LA DUALIDAD DE EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ENBOLIVIA Y SU PERSPECTIVA GARANTISTA FRENTE A LA LIMITACIÓNDE PODER DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPor: Anwar A. Sadud
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Publicado en Futuros Abogados Latinoamericanos de marzo de 2010.
I. Introducción. ± II. La realidad actual boliviana. ± III. El procesoadministrativo boliviano. - IV. El abuso de poder y las falenciasde la ley. ± V. Conclusiones y recomendacionesI. Introducción
Una de las figuras más peculiares del derecho en general es laperspectiva garantista del silencio administrativo. Hablando informalmente, éstepuede considerarse una garantía procesal no jurisdiccional, ya que al basarseen la protección y resguardo de los derechos de los administrados, su intenciónprimordial es conservar el derecho de recibir una respuesta y limitar el abusode parte de los funcionarios públicos. Por naturaleza entonces, debeentenderse que el silencio administrativo es una garantía por el hecho queprotege el derecho de tutela en el procedimiento administrativo. Es importante,como primera medida, tomar esta idea clara para poder entender lo queinvolucra el silencio administrativo. Esta advocado, por excelencia, hacia lograr que se haga justicia.
II. La realidad actual boliviana
Actualmente, Bolivia se encuentra en un proceso de transición en variosaspectos; algunos de los cuales involucran factores económicos, culturales,sociales y jurídicos. Sin embargo, los factores sociales y jurídicos son los queimportan para la consideración del tema a tratar. Recientemente el país ha sidosometido a un cambio radical a través de una Asamblea Constituyente que haimpuesto una nueva Constitución Política del Estado en vigencia.
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a nueva Constitución, promovida principalmente por el actualPresidente Evo Morales, esta intencionada hacia cambiar el aspecto social y jurídico del país de forma inmediata. Estos factores han demostrado ser losprincipales causales de la formación del ³derecho´ que se escribe en cada paísen particular, por lo cual en Bolivia es de esperarse que cualquier momento lasleyes cambien. El gobierno boliviano está en proceso de cambio como ellosmismo lo han proclamado. Esta es una realidad nacional, fuera de posiciones operspectivas políticas personales.Bajo una inseguridad jurídica, los abogados actuales se encuentran enconstante actualización ya que las leyes se encuentran en constantemodificación. Sin embargo al tiempo que se realizó este articulo, seguía vigentela
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ey de Procedimiento Administrativo del 23 de abril del 2002 que regula elproceso administrativo en todas sus instancias.
III. El proceso administrativo boliviano
En Bolivia, la ley vertebral en todo lo concerniente a cuestionesadministrativas es, por lógica, la
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ey de Procedimiento Administrativo (
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ey No.2341). No existe referencia respecto al silencio administrativo dentro de lanueva Constitución Política del Estado. Sin embargo existen otras leyes queregulan entidades ejecutivas que expresan dentro de sus procedimientos losmismos enunciados dentro de la
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ey de Procedimiento Administrativo.
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Dentro de esta ley, el artículo 17 es el que se encarga de tocar el temade forma general en lo que respecta al silencio administrativo y la obligación departe de la Administración Pública de resolver un caso.
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En resumen, este artículo establece en su primer parágrafo que la Administración Pública está obligada a expresarse en todos los procesoscualquiera sea su forma de iniciación o su intención (solicitar, reclamar, recurrir,consultar, etc.).El segundo parágrafo establece el plazo de seis (6) meses para resolver la petición de parte del administrado por defecto excepto en casos especialesdeterminados por la ley.
El tercer parágrafo es el que crea la figura del silencio administrativo enel ordenamiento jurídico boliviano por el cual se merece un análisis especial.Según la
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ey,
³
transcurrido el plazo previsto sin que la Administración Públicahubiera dictado resolución expresa, la persona podrá considerar desestimadasu solicitud, por silencio administrativo negativo, pudiendo deducir el recursoadministrativo que corresponda o, en su caso jurisdiccional.´
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A pesar de que la
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ey prevé la obligación de parte de la AdministraciónPública de expresarse sobre un caso en particular, considera la posibilidad deesta no se pronuncie sobre determinado caso. Sin embargo, los legisladoresbolivianos han decidido otorgarle el efecto negativo al silencio administrativoboliviano por defecto por lo cual el rechazo está implícito luego de un largotiempo de espera. Antes de seguir con el análisis debe aclararse que el proceso de la víaadministrativa en Bolivia se resume en dos recursos administrativos (el recursode ³revocatoria´ y el ³jerárquico´)
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y luego de agotados estos recursos recién sepuede acceder a la vía jurisdiccional en el proceso contencioso administrativo.Una vez que el silencio administrativo se efectúa, el administradolesionado por la falta de pronunciamiento tiene la oportunidad de recurrir haciael siguiente recurso. Sin embargo el silencio administrativo en Bolivia no es deltodo negativo, tiene sus excepciones para resguardar de mejor forma lagarantía de la tutela efectiva.En el mismo artículo referido, el parágrafo quinto establece que elsilencio puede ser considerado positivo en trámites especiales de acuerdo adisposiciones reglamentarias. Se aplicaría entonces, lo dispuesto por las leyesespeciales siguiendo el principio de derecho ³ley especial sobre ley general.´Precisamente, esta excepción es aplicada luego de que la Administración Pública no se pronuncie en la resolución del recurso jerárquico,último recurso dentro de la vía administrativa, como esta expresado en elartículo 67 de la
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ey de Procedimiento Administrativo al establecer que
³«S
i vencido dicho plazo no se dicta resolución el recurso se tendrá como aceptadoy en consecuencia revocado el acto recurrido
«
´
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En Silencio Administrativo en Bolivia
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