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Resumen - Souto Nora (2008)

Resumen - Souto Nora (2008)

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12/01/2012

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Nora Souto
(2008)UNIDAD/FEDERACIÓN
La raíz de la dicotomía entre los conceptos de unidad y federación abreva en la contrapuesta concepción de la soberanía que entraña unay otra forma de organizar una comunidad política. Mientras que la forma de unidad sostiene que la soberanía es una e indivisible, la defederación admite su segmentación. Hasta entonces la voz federalismo había estado prácticamente ausente del vocabulario político, loque puede explicarse en razón del carácter irrecusable que revestía la unidad de la soberanía encarnada en el monarca. Por el contrario,el término confederación había sido frecuente en el sentido de alianza, liga o unión entre príncipes, repúblicas y aún pueblos o personas particulares. Es a partir del quiebre del pacto colonial que significó la Revolución de Mayo, y de la discusión sobre la futuraorganización política rioplatense, cuando federalismo, federación y confederación irrumpen en la prensa periódica, en los debates y entratados e instrucciones asociados a los conceptos de pueblo, nación, constitución y soberanía. Invocado para legitimar elestablecimiento de la Primera Junta, el principio de retroversión de la soberanía del rey a los pueblos fue aceptado por todos losrevolucionarios pero pronto abrió paso a dos alternativas de ordenamiento político: la forma de unidad, que reconocía la preponderanciade Buenos Aires sobre el resto de los pueblos rioplatenses en razón de haber sido la “antigua capital del reino” y cabeza de laRevolución, y la confederal, que colocaba en pie de igualdad a todas las ciudades en tanto sujetos de unos mismos derechos soberanos.La idea de unidad estaba asimismo asociada a la de centro y traducía la necesidad de que los pueblos y provincias obedecieran a losgobiernos instalados en la capital. La residencia de los gobiernos provisorios en Buenos Aires condujo a que la relación de obediencia asus disposiciones fuera percibida como una relación de sometimiento de las provincias a la capital, lo que despertó en ellas celos ytemores muchas veces justificados. Otra de las ideas vinculadas al concepto de unidad es la de concentración del poder, que podíaimplicar la progresiva reducción de los integrantes del poder ejecutivo, así como la aceptación de un gobierno libre de trabas en elejercicio de su autoridad. Las razones que se alegaban en uno y otro caso remitían a la guerra contra los españoles y los riesgos querepresentaba para el futuro de la revolución. Amén del uso indistinto de confederación/federación, se sostuvo la equivalencia entre éstasy la voz unión, vocablo impreciso que, a diferencia de unidad, fue capaz de expresar distintos grados de ligazón ente las partes. Asídistintas voces se emplearon para calificar experiencias que a pesar de partir de una misma base, la reivindicación de la soberanía de los pueblos, acarrearon consecuencias políticas diversas.A pesar del empeño del gobierno central por neutralizarlas, la influencia de Artigas y su alternativa confederal se extendieron por las provincias del litoral. La reunión de un congreso constituyente en Tucumán durante 1816 colocó de nuevo en el centro del debate a laforma de gobierno. En forma paralela se discutió sobre el ejercicio y la titularidad de la soberanía ya que, por una parte, se trataba dedilucidar cuál era el régimen de gobierno más adecuado, si el republicano o el monárquico, y por otra, cuál la forma a adoptar, si lafederal o la de unidad. Posteriormente, en algunos sectores la valoración negativa de lo federal alcanzó su máxima expresión cuando loscaudillos de las provincias de Santa fe y Entre Ríos vencieron en febrero de 1820 a las fuerzas del gobierno central y provocaron sudisolución. Asociar federación a anarquía significaba negar la posibilidad de que pudiera implementarse como un sistema legal. Además,estos federales conformaban una facción que era asimilada a la figura de un monstruo: “Horrendo por la ferocidad de sus crueldades;informe, porque se encarniza contra las leyes, y reglas sociales; y ciego, porque no sufre la luz de la razón.” Durante el congresoconstituyente que reunió a los representantes de las provincias autónomas entre 1824 y 1827 y sancionó por mayoría una constituciónrepublicana y unitaria afines de 1826, se erigió un grupo que impulsó la forma federal. En su defensa los federales hicieron hincapié enlas mayores garantías que la federación ofrecía para el goce de la libertad de los pueblos y, por lo tanto, en su mayor resistencia a laarbitrariedad y al despotismo. Pero lo más importante es, por un lado, la reivindicación de antecedentes de la federación en la historia dela revolución americana,; y por el otro, la distancia que toman los diputados federales en relación a Artigas y la negativa a asimilar lasituación de las provincias en el período transcurrido desde la caída del gobierno central a un estado de federación. Por su parte, los promotores de la unidad insistieron en asociarla a algunos de los rasgos ya mencionados para los años revolucionarios. La muestra másevidente de fusión entre unidad/centro/Buenos Aires fue la Ley de Capitalización de marzo de 1826 promovida por Rivadavia. Ahora seasignaba a la ciudad porteña y al nuevo gobierno nacional un rol más activo y transformador, cuyo signo debía ser indudablemente positivo. En los años siguientes a la descomposición del congreso provocada por el repudio de algunas provincias a la constitución de1826, los grupos que respectivamente habían abogado por la unidad y la federación disputan denodadamente por el poder en el marco decada una de las provincias. Las guerras civiles, la postergación indefinida de la organización constitucional y el triunfo federal relegan aun segundo plano el debate sobre las formas de gobierno; en consecuencia, los adjetivos federal y el recientemente aparecido unitario(1826) remiten cada vez más tangencialmente a los respectivos modelos constitucionales y a las maneras de concebir el sujeto deimputación de la soberanía para verse más marcados por las contingencias de la vida política que los dotan de nuevos significados. Almismo tiempo, poco a poco se hace más difícil escapar a la clasificación de unitario o federal.El 1º de diciembre de 1828 se produce un motín liderado por Lavalle que, aconsejado por miembros conspicuos del círculo unitario,ordenó fusilar al gobernador bonaerense y líder federal Manuel Dorrego. Tras la salida negociada de Lavalle y el nombramiento de JuanManuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires, el fusilamiento de Dorrego adquiere su real magnitud y deja a los unitarios porteños fuera de la ley: los términos se invierten y ahora los criminales son los unitarios y los defensores del orden, los federales. Lacreación en 1830 de la “unitaria” Liga Militar del Interior motivó la firma del Pacto Federal que vinculó a las provincias litorales en unaliga ofensiva-defensiva en contra de la primera. Vencida la Liga Militar, el Pacto Federal proporcionó la base de una laxa confederaciónen la medida en que las provincias coaligadas reconocían “recíprocamente su libertad, independencia, representación y derechos”. Launanimidad federal, fruto de un inicial consenso gradualmente reemplazado por la imposición desde el gobierno, se manifestó en lodiscursivo a través de la identificación de la federación como una causa “nacional” o de los pueblos, lo que refleja un evidente cambiode signo en su valoración. El gobierno, por su parte, contribuyó a fortalecer la unanimidad federal al disponer el uso obligatorio de unacinta color punzó con la palabra FEDERACIÓN para los empleados civiles y con la leyenda FEDERACIÓN O MUERTE para los
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