Professional Documents
Culture Documents
ขอเรียกรองตอการแสดงความรับผิดชอบ
1
เมื่อไมสามารถจะขจัด หรือบั่นทอนรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งดวยวิธีใดๆทหารจึงใชยุทธวิธีในการยก
ขบวนรถถัง และกองกําลังพิเศษเขามาทวงประเทศคืนจากตัวแทนของประชาชน
หลังจากการรัฐประหารเปนตนมา กลุมอํานาจเกาพยายามที่จะรวบรวมอํานาจทางการเมืองของตน ใน
ขณะเดียวกันก็ถอยไปซอนตัวอยูหลังฉากที่สรางภาพวาเปนประชาธิปไตยแบบมีรัฐธรรมนูญ กลุมอํานาจเกา
ใชการรณรงคอยางไมหยุดหยอนเพื่อกําจัดพรรคไทยรักไทยออกจากพื้นที่ทางการเมืองไทยเพื่อใหมั่นใจวา
จะกลับไปสูการมีรัฐบาลออนแอที่ยอมรับใชผลประโยชนของกลุมอํานาจเกา เมื่อแผนนี้ไมสําเร็จกลุม
อํานาจเกาจึงตองหันไปพึ่งฝายตุลาการที่ถูกทําใหเขามามีสวนพัวพันทางการเมืองอยางมาก และไดรับอํานาจ
ตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ใหสามารถลมผลการเลือกตั้งที่ดําเนินอยางเสรีเพียงเพื่อทําใหการกําจัด
รัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งดูเปนสิ่งที่ถูกตองตามกฎหมาย
ดวยการครอบงําศาล และดวยความสําเร็จบางสวนในการทําใหฝายนิติบัญญัติในรัฐบาลผสมของทักษิณ
อ อ นแอลง และด ว ยความวุ น วายที่ ก อ โดยกลุ ม การเมื อ งนอกรั ฐ สภาอย า งพั น ธมิ ต รประชาชนเพื่ อ
ประชาธิปไตย (พธม.) กลุมอํานาจเกาสามารถทําใหนาย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ขึ้นเปนนายกรัฐมนตรี ทวา
หลังจากนั้นรัฐบาลอภิสิทธิ์ถูกกดดันใหตองใชมาตรการกดขี่เพื่อรักษาฐานอํานาจอันไมชอบธรรม และ
ปราบปรามการเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยที่กอตัวขึ้นเพื่อตอบโตการรัฐประหารโดยทหารในป พ.ศ.
2549 และการรัฐ ประหารโดยศาลในป พ.ศ. 2551 หนึ่ งในวิธีก ารกดขี่คือ การที่รัฐบาลบล็ อกเว็บไซท
ประมาณ 50,000 เว็บ, ปดสถานีโทรทัศนดาวเทียมของฝายตอตานรัฐบาล และกักขังคนจํานวนหนึ่งภายใต
กฎหมายหมิ่นพระบรมราชานุภาพอันเลื่องชื่อของไทย และภายใต พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับ
คอมพิวเตอรที่โหดรายพอกัน เมื่ อเผชิญกับการชุมนุ มประท วงโดยมวลชนที่ทาทายอํานาจของรัฐบาล
รัฐบาลเชื้อเชิญใหกองทัพเขามาจัดการ และระงับเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญโดยการนํา พ.ร.บ.การรักษาความ
มั่นคงภายในราชอาณาจักร พรอมทั้ง พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินซึ่งเขมงวดยิ่งกวามาใช
ตั้งแตวันที่ 7 เมษายน 2553 เปนตนมา รัฐบาลทหารชุดใหมของประเทศในนามของศูนยอํานวยการแกไข
สถานการณฉุกเฉิน (ศอฉ.) เขามาปกครองประเทศโดยไมมีมาตรการตรวจสอบความรับผิดใดๆภายใตการ
ประกาศ “สถานการณฉุกเฉิน” ที่ถูกประกาศอยางไมเหมาะสมถูกนํามาบังคับใชอยางไมสอดคลองกับความ
รุนแรงของสถานการณ และใชอยางตอเนื่องอยางไมมีกําหนดเพื่อที่จะปดปากการคัดคานใดที่มีตอรัฐบาลที่
ไมไดมาจากการเลือกตั้ง นี่เปนอีกครั้งที่กลุมอํานาจเกาไมอาจปฏิเสธขอเรียกรองเพื่อการปกครองตนเองของ
ประชาชนชาวไทยโดยไมตองหันไปหาระบอบเผด็จการทหาร
ในเดือนมีนาคม 2553 เกิดการประทวงตอตานรัฐบาลครั้งใหญในกรุงเทพโดยกลุมคนเสื้อแดง หรือที่เรียกวา
“แนวรวมประชาธิปไตยตอตานเผด็จการแหงชาติ” การชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงดําเนินมาจนถึงวันที่ 66
เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคมเมื่อรถหุมเกราะบดขยี้แนวกั้นที่ทําขึ้นชั่วคราวรอบสี่แยกราชประสงคในกรุงเทพและ
ทะลวงคายประทวงของกลุมคนเสื้อแดง หลายสัปดาหกอนหนานั้นเมื่อวันที่ 10 เมษายนกองกําลังทหาร
พยายามสลายการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงที่สะพานผานฟาแตลมเหลวยังผลใหมีผูเสียชีวิต 27 ราย และใน
2
การสลายการชุมนุมที่สี่แยกราชประสงคชวงวันที่ 13 - 19 พฤษภาคมมีผูเสียชีวิตอยางนอย 55 ราย เมื่อตอง
เผชิญกับความพายแพที่หลีกเลี่ยงไมไดแกนนํา นปช. ประกาศยุติการชุมนุม และยอมมอบตัวกับตํารวจ
พยานหลายรอยคนและคลิปวิดีโอหลายพันคลิปบันทึกการใชกระสุนจริงอยางเปนระบบโดยกองกําลังความ
มั่นคงของไทยตอพลเรือนที่ไรอาวุธ รวมถึงนักขาวและเจาหนาที่หนวยแพทยฉุกเฉินชวงเดือนเมษายน -
พฤษภาคม นับถึงเวลาที่บริเวณที่ชุมนุมถูกเคลียรเรียบรอย อาคารพาณิชยสําคัญ 2 - 3 แหงยังคงมีควันกรุน มี
ผูเสียชีวิตไปมากกวา 80 ราย และผูที่ถูกกลาวหาวาเปนแกนนําการชุมนุมมากกวา 50 รายอาจเผชิญกับโทษ
ประหารชีวิตจากขอหา “กอการราย” ผูชุมนุมหลายรอยคนยังคงถูกควบคุมตัวขอหาฝาฝน พ.ร.บ.การรักษา
ความมั่นคงภายในราชอาณาจักรและ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินซึ่งรัฐบาลไทยนํามาใช
เปนเครื่องมือในการทําใหการชุมนุมทางการเมืองที่ชอบธรรมกลับกลายเปนเรื่องผิดกฎหมาย นอกจากนี้ยังมี
การออกหมายจับจํานวนสูงถึง 800 หมาย และทางการสั่งแชแข็งบัญชีธนาคารของผูที่ถูกกลาวหาวารวม
ขบวนการ และอาจเปนผูสนับสนุนทางการเงินแก นปช. อีกอยางนอย 83 ราย ที่นาสลดใจคือแกนนํากลุมคน
เสื้อแดงในทองถิ่นตางๆถูกลอบสังหารในชลบุรี, นครราชสีมา และปทุมธานี
ทามกลางเหตุการณที่นาสลดอันเปนจุดสูงสุดของโครงการ 4 ปในการโคนเจตนารมณของประชาชนเพื่อให
เปนไปตามความตองการของกลุมอํานาจเกา สมุดปกขาวเลมนี้มีวัตถุประสงคดังนี้
วัตถุประสงคขอแรก : เพื่อเนนถึงพันธกรณีของประไทยตามกฎหมายระหวางประเทศ และพันธกรณีตาม
กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองในการสืบสวนการละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้น
รายแรงทั้งหลายที่เกิดขึ้นชวงการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดง รวมถึงตองดําเนินคดีกับเจาหนาที่ทหารและพล
เรือนซึ่งอยูภายใตสายการบังคับบัญชาสําหรับอาชญากรรมอยางการสังหารพลเรือนกวา 80 รายโดยพลการ
และตามอําเภอใจในกรุงเทพชวงเดือนเมษายน - พฤษภาคมดวย ขอเท็จจริงตางๆปรากฏอยางชัดเจนวามีการ
ละเมิดกฎหมายระหวางประเทศดวยการใชกองกําลังทหารอยางเกินความจําเปน การกักขังโดยพลการ
ตอเนื่องเปนเวลานาน และการทําใหประชาชนบางสวนหายสาบสูญ และยังมีระบบการประหัตประหารทาง
การเมืองที่ปฏิเสธเสรีภาพในการมีสวนรวมทางการเมือง และในการแสดงออกของพลเมืองของกลุมคนเสื้อ
แดง มีหลักฐานวามีการละเมิดสิทธิมนุษยชนอยางรายแรงเพียงพอที่จะดําเนินการสืบสวนขอเท็จจริงอยาง
เป น อิ ส ระ และเป น กลางเพื่ อ ที่ ผู ที่ ก ระทํ า ความผิ ด กฎหมายอาญาระหว า งประเทศจะถู ก นํ า ตั ว เข า สู
กระบวนการยุติธรรม จากประวัติศาสตรความเปนปรปกษตอการเคลื่อนไหวของกลุมคนเสื้อแดงทําใหเปน
การสมเหตุสมผลที่จะยืนยันใหมีการตรวจสอบขอเท็จจริงตางๆอยางเหมาะสมดวยหนวยงานที่เปนกลาง
และเปนอิสระเพื่อใหผูที่รับผิดชอบตองการละเมิดกฎหมาย และสิทธิมนุษยชนดังกลาวจะตองรับผิดตามที่
กําหนดโดยกฎหมายระหวางประเทศ
วัตถุประสงคขอที่ 2 : เกี่ยวของกับพันธกรณีของประเทศไทยในการสืบสวนการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่
อาจเกิดขึ้นในดานสิทธิทางการเมือง หลังจากการรัฐประหารในป พ.ศ. 2549 และชวงที่นาย อภิสิทธิ์ เวชชา
ชีวะ ดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรี รัฐบาลที่มีทหารหนุนหลังพยายามที่จะรวบรวมอํานาจของตนโดยการกด
ขี่ปราบปรามการคั ด คานทางการเมื องของกลุมคนเสื้ อ แดง มาตรการประการหนึ่งคือ การปราบปราม
3
ขบวนการเคลื่อนไหวโดยมีการประทุษรายประชาชนพลเรือนที่ไรอาวุธอยางเปนระบบ และอยางเปนวง
กวางซึ่งอาจเขาขายอาชญากรรมตอมนุษยชาติตามธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศซึ่ง
กําหนดใหจัดตั้งศาลอาญาระหวางประเทศในกรุงเฮกอีกดวย แมวาประเทศไทยจะไมไดใหสัตยาบันตอ
ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ แตการกระทําผิดตอกลุมคนเสื้อแดงอยางรายแรงนี้
อาจจะเปนเหตุเพียงพอใหไดรับการพิจารณาใหเขาสูการพิจารณาของศาลอาญาระหวางประเทศหากเปนการ
ดําเนินการโดยรูถึงการกระทํานั้นภายใตนโยบายที่ยอมใหเกิด หรือสนับสนุนใหเกิดความสูญเสียแกชีวิต
โดยไมจําเปน หรือเปนนโยบายที่มีเปาหมายเพื่อโจมตีกลุมทางการเมืองกลุมใดกลุมหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง
มีหลักฐานมากมายที่ชี้วาแผนตอตานกลุมคนเสื้อแดงที่ดําเนินมาเปนระยะเวลา 4 ป และที่กําลังดําเนินการอยู
ในปจจุบันภายใตนโยบายที่รับรองโดยรัฐบาลอภิสิทธิ์ และการสังหารหมูกลุมคนเสื้อแดงที่เพิ่งผานมาเปน
เพียงการปฏิบัติตามนโยบายดังกลาวครั้งลาสุดเทานั้น
สมุดปกขาวเลมนี้ศึกษาการเกิดขึ้นของความรุนแรงในประเทศไทย รวมถึงการปฏิบัติการทางทหารชวง
เดือนเมษายน - เดือนพฤษภาคม 2553 รวมทั้งการปราบปรามในเดือนเมษายน 2552 ที่มีประชาชนเสียชีวิต
อยางนอย 2 รายจากแงมุมของหลักประกันตามกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมือง และสิทธิ ทาง
การเมือง หลักฐานตางๆเพียงพอตอการสืบสวนโดยหนวยงานที่เปนอิสระ และเปนกลางถึงนัยยะทางอาญา
ของการประหัตประหารทางการเมืองเชนนี้ตามหลักกฎหมายระหวางประเทศ
วัตถุประสงคขอที่ 3 : ของสมุดปกขาวเลมนี้คือเพื่อยืนยันถึงสิทธิตามกฎหมายระหวางประเทศของสมาชิก
นปช. หลายรอยคนที่กําลังเผชิญขอกลาวหาทางอาญาจากการเขารวมการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดง กติกา
ระหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมือง และสิทธิทางการเมืองรับรองสิทธิในการตอสูคดีอยางยุติธรรม รวมถึง
สิทธิที่จะเลือกทนายของตนเองเพื่อเตรียมการตอสูคดีโดยมีเวลา และสิ่งอํานวยความสะดวกอยางเพียงพอ
และสิทธิในการสามารถเขาถึงหลักฐานอยางเทาเทียม [1] ผูถูกกลาวหามีสิทธิในการตรวจสอบหลักฐานอยาง
อิสระผานทางผูเชี่ยวชาญ หรือทนายของตนเองภายใตเงื่อนไขเดียวกันกับรัฐบาล และมีสิทธิในการเรียก
พยานหลักฐานฝายตนเพื่อแกตางใหตนเอง [2]
เพื่อเปนการตอบสนองตอขอประทวงของนานาชาติเกี่ยวกับความรุนแรงชวงเดือนเมษายน - พฤษภาคม
อภิสิทธิ์ประกาศแผนกลยุทธเพื่อการปรองดอง และตั้งคณะกรรมการสืบสวนขอเท็จจริงขึ้นมาอยางเปน
ทางการ สิ่งที่หายไปจากแผนกลยุทธของอภิสิทธิ์คือ ความเปนอิสระและความเปนกลางอยางแทจริงใน
กระบวนการตรวจสอบตัวเอง นาย คณิต ณ นคร อดีตอัยการสูงสุดที่ไดรับแตงตั้งใหนําคณะกรรมการอิสระ
ตรวจสอบคนหาความจริงเพื่อความปรองดองแหงชาติ (คอป.) บอกกับสื่อมวลชนในเกือบจะในทันทีทันใด
วาเขาสนใจในการ “สงเสริมการใหอภัย” มากกวาการเรียนรูขอเท็จจริง [3] การละเลยเชนนี้อาจจะสอดคลอง
กับแนวความคิดเรื่องการปรองดองแบบเดิมของไทยที่ใหการนิรโทษกรรมแกผูที่สังหารผูชุมนุมเรียกรอง
ประชาธิปไตยในป พ.ศ. 2516, 2519 และ 2535 หลายรอยคน แตไมทําอะไรกับการสืบหาขอเท็จจริง หรือ
สงเสริมการสมานฉันทที่แทจริง
4
ปจจัยหลายอยางชี้ใหเห็นวาจําเปนที่จะตองมีการเขามาเกี่ยวของจากประชาคมโลกเพื่อรักษาการสืบสวนการ
ละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เกิดขึ้นทุกกรณีอยางเปนอิสระและเปนกลาง ประการแรกรัฐบาลไมมีทีทาจะยอม
ออนขอในการยึดอํานาจทางการเมือง โดยการใหผูนําทหาร และพลเรือนถูกดําเนินคดีอาชญากรรมระหวาง
ประเทศ ประการที่ 2 การกักขังที่ยาวนานและการไมสนใจที่จะดําเนินคดีอยางเปนธรรมตอกลุมคนเสื้อแดง
หลายรอยคนที่ถูกรัฐบาลพิพากษาไปลวงหนาวาเปน “ผูกอการราย” ทําใหเกิดการตั้งคําถามถึงความเปน
ธรรมของการสอบขอเท็จจริงในกรณีนี้ ประการที่ 3 คณะกรรมการอิสระสอบสวนขอเท็จจริงฯของอภิสิทธิ์
ทํางานรับใชความตองการของนายกรัฐมนตรี และไมมีหนาที่ที่ชัดเจนในการสืบสวนหรือดําเนินคดีกับ
รัฐบาล สวนความสามารถในการคนหาขอเท็จจริงของคณะกรรมการถูกขัดขวางโดยกฎระเบียบตางๆที่ออก
ภายใตการประกาศสถานการณฉุกเฉินที่ถูกเหมือนจะยังคงมีผลในชวงเวลาสวนใหญของการดําเนินการของ
คณะกรรมการอิสระสอบสวนขอเท็จจริงฯ ประการสุดทายการวิเคราะหหลักฐานของรัฐบาลไทยมีแนวโนม
จะโอนเอียงและเชื่อถือไมไดเชนที่มักจะเปนในทุกครั้งที่รัฐบาลตองทําการตรวจสอบการกระทําผิดของ
ตัวเอง การที่รัฐบาลยึดมั่นกับผูสืบสวนที่เลือกมาจากฐานของการถือขางมากกวาจากฐานของความเชี่ยวชาญ
ทําใหกระบวนการไตสวนทั้งหมดมีมลทิน การสืบสวนขอเท็จจริงที่มีอคติ, ไมเปนกลาง และตอบสนอง
ผลประโยชนของรัฐบาลทหารเทากับไมมีการสืบสวนเลย
ทุกคนยอมยอมรับความจริงที่วาประเทศไทยควรจะกาวใหพนความรุนแรง และดําเนินการใหเกิดความ
ปรองดอง ทวาความปรองดองจําเปนตองเริ่มดวยการฟนคืนสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนในการปกครอง
ตนเอง ยิ่งไปกวานั้นความปรองดองนี้ยังตองการความรับผิดอยางเต็มที่ตอการละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้น
รายแรงที่กระทําไปเพื่อยับยั้งสิทธิในการปกครองตนเอง กฎหมายระหวางประเทศกําหนดวาไมอาจยอมรับ
สิ่งที่นอยไปกวานี้
5
2. เสนทางไปสูการปกครองระบอบประชาธิปไตยตาม
รัฐธรรมนูญของประเทศไทย
ประเทศไทยปกครองดวยระบอบ “ประชาธิปไตย” มาตั้งแตการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองจาก
สมบูรณาญาสิทธิราชยมาเปนระบอบภายใตรัฐธรรมนูญในป พ.ศ. 2475 ในรัชสมัยของพระบาทสมเด็จ
พระปกเกลาเจาอยูหัว (รัชกาลที่ 7) ในความจริงนอกจากชวงเวลาที่เปนเผด็จการทหารอยางรุนแรงชวงป
พ.ศ. 2501 - 2512 ประเทศไทยมีการเลือกตั้งฝายนิติบัญญัติเปนประจํามาตั้งแตเปลี่ยนแปลงการปกครอง
ทวาอํานาจมักจะถูกเปลี่ยนมือดวยการรัฐประหารโดยทหารมากกวาดวยกระบวนการตามรัฐธรรมนูญที่วา
ดวยการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล และจะมีการนํารัฐธรรมนูญฉบับที่สนับสนุนโดยทหาร และรัฐบาลที่แตงตั้ง
โดยทหารเขามาบังคับใชแทนที่รัฐธรรมนูญและรัฐบาลของชวงเวลานั้น รัฐธรรมนูญในชวงหลังมักจะถูก
รางขึ้นเพื่อรักษาการควบคุมของกลุมที่กอการรัฐประหาร ไมวาผูกอการจะตั้งใจใชอํานาจโดยตรง หรือโดย
ออมผานทางการใหตัวแทน หรือการเขาควบคุมจัดการรัฐบาลพลเรือนที่ออนแอ การจัดการเชนนี้จะยังคงมี
ผลบั ง คั บ ใช ไ ปจนกว า จะมี ก ลุ ม ทหารกลุ ม อื่ น ทํ า รั ฐ ประหารครั้ ง ใหม และนํ า รั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ใหม ที่
ออกแบบมาเพื่อทําใหสมดุลอํานาจใหมไดรับการรับรองในกฎหมายขึ้นมาใช [4] วิธีปฏิบัติเชนนี้ดําเนิน
เรื่อยมาผานทางการรัฐประหารโดยทหารที่สําเร็จ 11 ครั้ง, รัฐธรรมนูญ 14 ฉบับ และแผนการและปฏิบัติการ
ลมลางรัฐบาลที่ไมสําเร็จอีกหลายครั้งตั้งแตเดือนมิถุนายน 2475 จนถึงเดือนพฤษภาคม 2535
ตลอดชวงเวลาเหลานี้ประเทศไทยมีชวง “ประชาธิปไตย” สั้นๆเพียง 3 ครั้งที่หยั่งรากอยูในเสรีภาพในการ
แสดงความเห็นและการแขงขันในการเลือกตั้งอยางแทจริง โดยครั้งแรกคือ หลังจากการใชรัฐธรรมนูญฉบับ
ป พ.ศ. 2507 และครั้งที่ 2 คือ หลังจากการประทวงใหญในป พ.ศ. 2516 ครั้งที่ 3 คือ หลังการเลือกตั้งที่ได
พล.อ. ชาติชาย ชุณหะวัณ เปนนายกรัฐมนตรีในป พ.ศ. 2531 ในทั้งสามครั้งนี้รัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งถูก
ลมลางดวยกระบอกปนของกองกําลังทหาร และถูกแทนที่ดวยระบอบที่เหมาะสมกับการคุมครองอํานาจ
ของกลุมอํานาจเกา และผลประโยชนทางเศรษฐกิจขนาดใหญของพวกเขามากกวา
นอกจากชว งเวลาสั้ น ๆเหลานั้ น ประเทศไทยตั้ง แตป พ.ศ. 2547 เปน ตนมาถู กปกครองโดยระบอบที่ มี
สวนผสมของประชาธิปไตยและเผด็จการแตกตางกันไป สิ่งที่ทุกระบอบมีเหมือนกันคือ เครือขายของ
เจาหนาที่รัฐในราชการพลเรือนและทหาร หรือที่เรียกวากลุมอํามาตยที่ทําหนาที่เปนศูนยกลางของอํานาจ
ทางการเมืองที่แทจริง ไมใชผูที่ไดรับการเลือกตั้งจากประชาชนขึ้นมา ผูแทนของประชาชนมีอิสรภาพระดับ
หนึ่งและมีมากขึ้นในชวง 3 ทศวรรษที่ผานมา แตภายใตระบอบอํามาตยาธิปไตย (คําที่ใชเรียกระบอบรัฐบาล
ที่ถูกควบคุมโดยกลุมอํามาตย มักจะใชในทางตรงขามกับ “ประชาธิปไตย”) รัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งไม
เคยไดรับสิทธิในการกําหนดให ทหารอยูภายใตการควบคุมของพลเรือน และเขาควบคุมกระบวนการ
กําหนดนโยบายทางทหาร ที่จริงแนวคิดเรื่อง “ประชาธิปไตยแบบไทยๆ” ถูกจัดขึ้นโดยรัฐไทยตั้งแตชวงตน
6
ทศวรรษ ค.ศ. 1950 เปนตนมา โดยหมายถึงรูปแบบรัฐบาลที่มีการเลือกตั้งเกิดขึ้น แตมีการกําหนดขอจํากัด
เขมงวดเรื่องเสรีภาพของพลเมือง และเรื่องขอบเขตอํานาจที่เจาหนาที่ที่มาจากการเลือกตั้งสามารถใช
ระบอบรัฐบาลแบบนี้ที่อยูบนฐานของการยินยอมอยางไมใยดีของประชากรไทยสวนใหญชวยรักษาอํานาจ
ของทหาร, ขาราชการ, นายทุนขนาดใหญ และกลุมองคมนตรี (หรือเรียกรวมวา “กลุมอํานาจเกา”) ในการ
กําหนดนโยบายระดับชาติสวนใหญ
เหตุการณตางๆหลังจากการยึดอํานาจจากนายกรัฐมนตรี พล.อ. ชาติชาย ชุณหะวัณ โดยกองทัพที่นําโดย
พล.อ. สุจินดา คราประยูร ในป พ.ศ. 2533 ถือเปนจุดเปลี่ยนสําคัญในเรื่องอํานาจนําของกลุมอํานาจเกาที่ไม
ไดมาจากการเลือกตั้งเหนือระบอบการเมืองไทย การประทวงโดยประชาชนจํานวนมากที่ตอตานการขึ้นมา
เปนนายกรัฐมนตรีของ พล.อ. สุจินดา หลังจากที่มีการเลือกตั้งที่มีเปลือกนอกวาเปน “ประชาธิปไตย” ใน
เดือนมีนาคม 2535 นําไปสูการปะทะรุนแรงเปนประวัติการณระหวางพลเรือนกับทหารชวงวันที่ 17 - 20
พฤษภาคม ผู ประทวงหลายสิบคนที่เ รียกรองให พล.อ. สุจินดา ลาออก และนําประเทศกลับสูระบอบ
ประชาธิปไตยถูกสังหารอยางโหดรายโดยทหารชวงเหตุการณ “พฤษภาทมิฬ” ในป พ.ศ. 2535 ในทายที่สุด
พล.อ. สุจินดา ลาออกหลังจากที่กษัตริยทรงปรากฏพระองคตอสาธารณะ และนําไปสูการเลือกตั้งครั้งใหม
ในเดือนกันยายน 2535
โศกนาฏกรรมพฤษภาทมิฬทําใหประเทศเดินเขาสูหนทางการเปน “ประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรง
เปนประมุข” อยางแทจริง และมีกระบวนการปฏิรูปเปนเวลานาน 5 ปอันสิ้นสุดลงดวยการประกาศใช
รัฐธรรมนูญฉบับใหมเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2540 ดวยการมีสวนรวมอยางสูงในกระบวนการที่นําไปสูการ
ออกรัฐธรรมนูญ รวมถึงการที่มีเนื้อหาเปนประชาธิปไตยอยางไมกํากวม รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 นี้จึง
เปนที่รูจักกันในนาม “รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน”
รั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ป พ.ศ. 2540 นํ า มาซึ่ ง ยุ ค ใหม แ ห ง การเมื อ งที่ ไ ม มี ก ารกี ด กั น ในไทยเป น ครั้ ง แรกใน
ประวัติศาสตรไทยที่ผูแทนของประชาชนเปนผูรางและรับรองรัฐธรรมนูญ ไมใชเปนการกําหนดมาจากกลุม
อํานาจเกาอยางแตเดิมนําไปสูยุคแหงประชาธิปไตยที่แทจริง ความโปรงใสและการรับผิดตรวจสอบได
รัฐธรรมนูญฉบับนี้รับรองสิทธิมนุษยชน และเสรีภาพของพลเมืองซึ่งฉบับกอนหนานี้ไมไดรองรับ และยัง
กําหนดกลไกอีกบางประการ รวมถึงเรื่องการเลือกตั้งสภาทั้งสอง ระบบการเลือกตั้งแบบปารตี้ลิสตเพื่อมาใช
พรอมกับระบบแบงเขตแบบเดิม และตั้งคณะกรรมการการเลือกตั้งที่ออกแบบมาเพื่อรับประกันวาจะมี
รัฐบาลตัวแทนอยางเต็มที่ และเพื่อสรางสนามเลือกตั้งที่เทาเทียมกันสําหรับผูสมัครรับเลือกตั้ง ในขณะที่ยัง
รักษาความเปนธรรมและความซื่อสัตย [5] ที่สําคัญคือ รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 นี้ยังหามการใชสิทธิ
หรือเสรีภาพในการลมลางการปกครองแบบประชาธิปไตย และยังหามความพยายามในการ “ใหไดมาซึ่ง
อํานาจในการปกครองประเทศโดยวิธีการซึ่งมิไดเปนไปตามวิถีทางที่บัญญัติไวในรัฐธรรมนูญฉบับนี้” [6]
และยังหามทําการแกไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญยกเวนแตเปนไปตามหลักการและวิธีการที่บัญญัติไว [7]
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ยังสรางเสถียรภาพทางการเมืองอยางที่ไมเคยเกิดขึ้นมากอน รัฐธรรมนูญฉบับ
นี้ไดรับการรับรองชวงที่มีวิกฤตการณทางเศรษฐกิจและทางการเงินอยางหนักในประเทศ การสงออกลดลง
7
และความกังวลเรื่องสถานการณของภาคการเงินทําใหเกิดการไหลออกของทุนขนาดใหญอยางทันทีจนเกิด
วิกฤตการณอัตราแลกเปลี่ยนปลายป พ.ศ. 2540 [8] ในสถานการณที่ประชาชนตางไมพอใจรัฐบาลที่ไมสา
มารกูวิกฤติเศรษฐกิจของประเทศจึงเปนที่คาดกันวาอาจจะเกิดการรัฐประหารครั้งที่ 12 อยางแนนอน แตถึง
กระนั้นวิกฤติเศรษฐกิจในป พ.ศ. 2540 ไมไดนําไปสูวิกฤตการณทางการเมือง ขอผูกพันมุงมั่นของประเทศที่
จะเปนประชาธิปไตยภายใตรัฐธรรมนูญอยางแทจริงดูเหมือนจะยังคงถูกรักษาไวในที่สุด [9]
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ยังกําหนดยุทธศาสตรทางการเมืองแบบใหม กอนหนานี้พรรคการเมืองที่
ออนแอและแตกแยกตองขึ้นอยูกับผูมีอิทธิพลในทองถิ่น และเครือขายเสนสายของระบบอุปถัมภ ในการ
ระดมพลั ง สนั บ สนุ น ในพื้ น ที่ ก ารเลื อ กตั้ ง ส ว นใหญ ข องประเทศ เนื่ อ งจากพรรคเหล า นั้ น มี เ นื้ อ หาเชิ ง
โครงการนอยมาก และมีภาพลักษณของพรรคไมชัดเจน ดวยระบบตรวจสอบและถวงดุล, การปองกันการ
คอรรัปชั่น และดวยบทบัญญัติใหมๆที่เสริมอํานาจของฝายบริหารโดยการทําใหนายกรัฐมนตรีที่มาจากการ
เลือกตั้งมีความเปราะบางตอการแปรพรรคนอยลง รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 เปดชองทางใหเกิดการ
เติบโตของผูนําทางการเมืองใหมๆที่พยายามจะสรางพรรคการเมืองระดับชาติที่เขมแข็งที่อยูบนฐานของ
วาระนโยบายเชิงโครงการที่ชัดเจนที่อาจจะเปนที่สนใจของผูมีสิทธิเลือกตั้งทั่วประเทศ นี่เปนบริบทที่ทําให
ทักษิณ ชินวัตร ตั้งพรรคไทยรักไทย และนําพรรคไปสูประสบความสําเร็จในการเลือกตั้งในป พ.ศ. 2544
และ 2548 อยางที่ไมเคยเกิดขึ้นมากอน ทําใหจินตนาการของคนนับลานๆเปนจริง และมอบปากเสียงใหแก
พลังทางการเมืองที่ปจจุบันนี้คัดคานการบริหารปกครองของนาย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ อยางมั่นคง
[4] พินัย ณ นคร, “Re-Making of the Constitution in Thailand,” Singapore Journal of International & Comparative Law,
6 (2545) : 90 - 115, หนา 93
[5] เพิ่งอาง, หนา 107 - 109
[6] รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 (จากนี้เรียก “รัฐธรรมนูญฉบับป 2540”), ขอ 63
[7] เพิ่งอาง, ขอ 313
[8] พันศักดิ์ วิญญรัตน, 21st Century Thailand, Facing the Challenge, Economic Policy & Strategy (ฮองกง : CLSA
Books, 2547), หนา 1
[9] จาตุรนต.ฉายแสง, Thai Democracy In Crisis : 27 Truths (กรุงเทพ : บริษัท เอ.อาร.อินฟอรเมชัน แอนด พับลิเคชัน
จํากัด (ARiP), 2552), หนา 37
8
3. การขึ้นสูอํานาจของพรรคไทยรักไทย
ทักษิณ ชินวัตร เกิดในป พ.ศ. 2492 ที่ จ.เชียงใหม จบการศึกษาจากโรงเรียนนายรอยตํารวจในป พ.ศ. 2516
และรับราชการเปนเวลา 14 ปจนมียศ พ.ต.ท. ซึ่งในระหวางนั้นเขาลาไปศึกษาตอขั้นปริญญาโทและปริญญา
เอกในสาขาอาชญาวิทยาที่มหาวิทยาลัยเคนทักกีตะวันออก (Eastern Kentucky University) และมหาวิทยาลัย
แซมฮูสตัน (Sam Houston University) ในรัฐเท็กซัส
ในป พ.ศ. 2526 ขณะรับราชการตํารวจอยูนั้นทักษิณกอตั้งเครือบริษัท ชินวัตร คอมพิวเตอร แอนด คอมมิวนิ
เคชั่นส จํากัด (มหาชน) กับภรรยาและพี่ชายของภรรยา หลังจากออกจากราชการตํารวจในป พ.ศ. 2530 และ
ทุมเทความสนใจทั้งหมดใหกับธุรกิจ บริษัทของเขาเติบโตเปนบริษัท ชิน คอรปอเรชั่น จํากัด (มหาชน) ชวง
ทศวรรษ ค.ศ. 1990 บริษัทนี้เปนผูบุกเบิกธุรกิจโทรคมนาคมโทรศัพทเคลื่อนที่ที่กําลังเริ่มตนในประเทศไทย
ในป พ.ศ. 2537 อันเปนปที่เขาเขาสูวงการการเมือง นิตยสารฟอรบสประเมินวาเขามีทรัพยสินประมาณ
1,600 ลานเหรียญสหรัฐ
ทักษิณเขาสูการเมืองโดยเขารวมในรัฐบาลนาย ชวน หลีกภัย ในป พ.ศ. 2537 เมื่อเขาไดรับแตงตั้งเปน
รัฐมนตรีวาการกระทรวงการตางประเทศ ในฐานะสมาชิกพรรคพลังธรรมของ พล.ต. จําลอง ศรีเมือง
จากนั้นเขาเปนรองนายกรัฐมนตรีชวงเวลาสั้นๆในรัฐบาลนาย บรรหาร ศิลปอาชา (พ.ศ. 2538 - 2539) และ
รัฐบาล พล.อ. ชวลิต ยงใจยุทธ (พ.ศ. 2540) ในวันที่ 14 กรกฏคม 2541 เขากอตั้งพรรคไทยรักไทยอยางเปน
ทางการรวมกับสมาชิกพรรครุนกอตั้ง 22 รายภายใตการนําของทักษิณ ไมนานพรรคประสบความสําเร็จ
อยางที่ไมเคยมีพรรคการเมืองใดทําไดมากอนในประเทศไทย
ในความพยายามที่จะแกปญหาวิกฤตการณทางการเงินในป พ.ศ. 2540 รัฐบาลไทยขอความชวยเหลือจาก
กองทุนการเงินระหวางประเทศ (International Monetary Fund : IMF) เงินกูจํานวน 17,000 ลานเหรียญ
สหรัฐตองแลกมาดวยกับการยอมรับเงื่อนไขของกองทุนการเงินระหวางประเทศที่จะตองมีการปฏิรูประบบ
การเงิน, การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ และมาตรการอื่นๆเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากตางชาติ [10] ชวงแรกการ
ปฏิรูปนี้กอใหเกิดภาวะถดถอยทางเศรษฐกิจอยางรุนแรง, คาจางตกต่ําลง, อัตราวางงานเพิ่มขึ้นสงผลกระทบ
อยางรุนแรงตอสภาพความเปนอยูของเกษตรกรและแรงงาน [11] บรรดานักธุรกิจชั้นนําในกรุงเทพที่ไดรับ
ผลกระทบอยางรุนแรงเขารวมขบวนการชาตินิยมที่กําลังขยายตัวตอตานกองทุนการเงินระหวางประเทศ
และพรรคประชาธิปตยที่เปนรัฐบาลขณะนั้น นายกรัฐมนตรีนาย ชวน หลีกภัย ถูกโจมตีจากหลายดาน ทั้ง
ภาคธุรกิจขนาดใหญ, นักวิชาการ, องคกรประชาสังคมกนประณามเขาวาทําลายเศรษฐกิจ รับนโยบายจาก
ตางประเทศ โดยปลอยใหตางชาติเขามาฮุบทรัพยสินของไทยในราคาถูก [12]
ชวงการหาเสียงเลือกตั้งในเดือนมกราคม 2544 พรรคไทยรักไทยของทักษิณปราศรัยถึงประเด็นเหลานี้อยาง
ดุเดือด พรรคมีนโยบายใหความสําคัญกับเศรษฐกิจ, สาธารณสุข, การศึกษา และพลังงาน ในขณะเดียวกัน
9
นโยบายสวัสดิการสังคมของไทยรักไทย และการพัฒนาชนบทไดรับความนิยมอยางมากจากชนชั้นแรงงาน
ในเมือง และเกษตรกรในตางจังหวัดที่ไดรับผลกระทบจากวิกฤติเศรษฐกิจมากที่สุด
ดวยมาตรฐานของประเทศที่คุนชินกับการมีรัฐบาลผสมที่เคยประกอบดวยพรรคการเมืองมากถึง 16 พรรค
พรรคไทยรักไทยชนะการเลือกตั้งทั่วไปในป พ.ศ. 2544 ซึ่งเปนการเลือกตั้งครั้งแรกภายใตรัฐธรรมนูญฉบับ
ป พ.ศ. 2540 อยางถลมทลายไดที่นั่งในสภาถึง 248 ที่นั่งจากทั้งหมด 500 และเปนครั้งแรกในประวัติศาสตร
ไทยที่พรรคการเมืองเดียวเกือบจะไดเสียงขางมากในสภา และผลจากการเลือกตั้ง ทักษิณ ชินวัตร ไดรับ
เลือกใหเปนนายกรัฐมนตรีคนที่ 23 ของประเทศไทย
ชัยชนะของพรรคไทยรักไทยที่หีบเลือกตั้ง และการเพิ่มจํานวน ส.ส. จากการรวมกับพรรคอื่นในภายหลัง
นําไปสูสภาพการณชนิดที่ไมเคยเกิดขึ้นมากอน กลุมอํานาจเกาของไทยซึ่งก็คือ องคมนตรี, ผูนํากองทัพ,
ขาราชการระดับสูง, ศาลระดับสูง, ผูนําทางธุรกิจที่สะสมความมั่งคั่งในระบอบการเมืองกอนที่จะมีทักษิณ
สนับสนุนการขึ้นมาของทักษิณอยางกระตือรือลนชวงแรก แตเมื่อความชอบธรรมจากการกุมเสียงสวนใหญ
ในสภาทําใหนายกรัฐมนตรีอยูในฐานะที่สามารถผลักดันนโยบายของพรรคไทยรักไทยโดยไมจําเปนตอง
ตอรอง หรือขอความเห็นชอบจากกลุมอํานาจเกา ความเขมแข็งที่ไดมาดวยความนิยมชมชอบของประชาชน
ในการเลือกตั้งคุกคามอํานาจในการกําหนดนโยบายประเทศที่กลุมอํามาตยยึดกุมมาตลอดตั้งแตประเทศไทย
ดูคลายจะเปนประชาธิปไตยมา
กอนหนานี้กลุมอํานาจเกากุมอํานาจเหนือระบอบการเมืองของประเทศ และนักการเมืองที่มาจากการเลือกตั้ง
โดยอาศัยยุทธวิธีแบงแยกและปกครอง ภาวะเบี้ยหัวแตกของระบบพรรคการเมืองของไทยปองกันการ
รวมตัวเปนกลุมกอนที่มีฐานจากการเลือกตั้งที่จะสามารถทาทายอํานาจนอกรัฐธรรมนูญของกลุมอํานาจเกา
การเลือกตั้งในป พ.ศ. 2544 ทําใหทักษิณมีฐานมวลชนสนับสนุนอยางไมเคยปรากฏมากอนซึ่งเขาใชฐาน
สนับสนุนนั้นในการทําสิ่งที่เขาสัญญา ชวง 1 ปแรกเขาดําเนินนโยบายตามที่เสนอในการหาเสียงซึ่งเปนสิ่งที่
ไม เ คยเกิด ขึ้น มากอ นในประวั ติศ าสตร ก ารเมือ งไทย [13] ทั ก ษิณ ยั ง กลายเปน นายกรัฐ มนตรี ค นแรกใน
ประวัติศาสตรไทยที่ทํางานครบวาระ พรรคไทยรักไทยหาเสียงในการเลือกตั้งในป พ.ศ. 2548 ดวยนโยบาย
ตอเนื่องภายใตคําขวัญ “4 ปซอม 4 ปสราง” [14] และผลการเลือกตั้งในวันที่ 6 กุมภาพันธ 2548 เปนชัยชนะที่
ถลมทลายยิ่งกวาเดิม หลังจากการเลือกตั้งในป พ.ศ. 2548 พรรคไทยรักไทยกุมเสียงขางมากถึงรอยละ 75
ของที่นั่งในสภา พรรคฝายคานที่ใหญที่สุดคือประชาธิปตยสูญเสียที่นั่งกวา ¼ เหลือไมถึงรอยละ 20 ของที่
นั่งในสภา และถือเปนครั้งแรกอีกเชนเดียวกันที่ทักษิณไดรับเลือกตั้งใหเปนนายกรัฐมนตรีอีกครั้ง
ในขณะที่หลายคนในกลุมอํานาจเกาของไทยเคยมองทักษิณวาเปนคนที่อาจสามารถชวยกอบกูใหพนจาก
วิกฤตการณทางเศรษฐกิจของเอเชียที่ทําลายความมั่งคั่งของพวกเขาไปไมนอย พอเริ่มตนวาระที่ 2 ทักษิณ
กลายเปนภัยคุกคามรายแรงตอผลประโยชนทางเศรษฐกิจและอํานาจทางการเมืองของกลุมอํานาจเกา มาถึง
ป พ.ศ. 2548 ทักษิณไมเพียงแตยึดกุมสนามการเลือกตั้งในประเทศไทยเทานั้น การที่เขาไดรับความนิยมจาก
ประชาชนอยางไมเคยปรากฏมากอนยังทําใหเขามีโอกาสขับเคลื่อนในทิศทางที่ดึงอํานาจตามรัฐธรรมนูญ
10
ออกมาจากกลุมอํานาจเกาชนิดที่ไมมีนายกรัฐมนตรีพลเรือนคนไหนเคยทําไดมากอน ทั้งที่โดยขอเท็จจริง
รัฐธรรมนูญของประเทศไทยสวนใหญมอบอํานาจดังกลาวใหกับรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งอยูแลว
รัฐบาลทักษิณมีลักษณะเปนภัยคุกคามหลายประการตอกลุมหลัก 4 กลุมที่ประกอบเปนกลุมอํานาจเกาของ
ไทยคือ : 1) กลุมธุรกิจการเงินในกรุงเทพ 2) ผูนําทางทหาร 3) ขาราชการพลเรือนชั้นสูง 4) กลุมองคมนตรี
พวกนักธุรกิจชั้นนําในกรุงเทพที่ทักษิณเคยทอดสะพานใหครั้งเขาลงชิงตําแหนงนายกรัฐมนตรีครั้งแรกกลับ
หันมาตอตานรัฐบาลพรรคไทยรักไทยเพราะดําเนินนโยบายทางเศรษฐกิจที่มุงเนนไปที่เกษตรกรและคนจน
ในเมืองตลอดจนการเปดเสรีทางการคา โดยผูตอตานพูดอยางชัดเจนวา “เปาประสงคคือการตอตานนโยบาย
แบบทักษิโนมิคส” [15]
นาขําที่ทักษิณมักถูกโจมตีเรื่อง “ประชานิยม” (เมื่อเร็วๆนี้กลุมคนเสื้อแดงถูกเรียกวาเปนพวก “มารกซิสท”)
การสนับสนุนการคาเสรีของเขานั่นเองที่สรางความระคายเคืองแก คนรวยมากที่สุด นักประวัติศาสตร
เศรษฐกิจ อากิระ สุเอฮิโร อธิบายเศรษฐกิจประเทศไทยยุคหลังสงครามวาถูกครอบงําโดยครอบครัวที่เปน
“ทุนนิยมพวกพอง” ไมกี่สิบครอบครัวที่ยึดกุม และรักษาการผูกขาดเกือบโดยสิ้นเชิงเหนือภาคสวนทาง
เศรษฐกิจขนาดใหญจํานวนมากซึ่ งเป นผลจากเสนสายความสัมพัน ธที่พวกเขามีกับเจาหนาที่รัฐที่ทรง
อิทธิพลในการแลกเปลี่ยนเพื่อความมั่งคั่งสวนตัว เจาหนาที่รัฐที่มีอํานาจในฝายพลเรือน หรือนายทหาร
ระดับสูงจะคอยดูแลใหกลุมธุรกิจขนาดใหญภายในประเทศตองไดรับผลประโยชนจากนโยบายตางๆ, ความ
ออนแอของกลุมผูใชแรงงาน และการปองกันการแขงกันจากภายในและภายนอกประเทศของรัฐ [16]
วิกฤติการณทางเงินของเอเชียทําใหหลายครอบครัวในกลุมนี้ตองมีหนี้สินทําใหพวกเขาตองยอมขายกิจการ
ใหกับตางชาติ รัฐบาลไทยเขามาชวยเหลือธุรกิจขนาดใหญชวงตนป พ.ศ. 2544 โดยการจัดตั้งบรรษัทบริหาร
สินทรัพยไทย (บสท.) เพื่อซื้อหนี้เงินกูที่ไมกอใหเกิดรายไดมูลคา 1,200 ลานเหรียญสหรัฐทั้งที่เกิดจาก
ภาครัฐและเอกชน [17] ซึ่งหนี้เงินกูเหลานี้หลายตัวยังคงไมกอรายไดอยูจนถึงป พ.ศ. 2548 และบริษัทที่กูเงิน
ยังมีหนี้คางชําระกับธนาคารจํานวนมาก [18] ภายใตการบริหารงานของทักษิณบรรดานักธุรกิจชั้นนําของ
กรุงเทพผูซึ่งแตไหนแตไรมาเคยอาศัยอิทธิพลทางการเมืองในการปกปองผลประโยชนทางธุรกิจของตนเริ่ม
ที่จะเสี่ยงตอการสูญเสียอิทธิพลที่มีตอรัฐบาลและสถาบันอื่นๆของรัฐทําใหพวกเขาตกอยูในฐานะที่ออนแอ
ในการตอรองกับธนาคารเกี่ยวกับหนี้ที่ยังคางชําระ นอกจากนี้การที่นโยบายเศรษฐกิจของไทยรักไทยมุงเนน
สนับสนุนการคาเสรีคุกคามกลุมธุรกิจภายในประเทศใหตองเผชิญกับการแขงขันจริงอีกดวยซึ่งเปนสิ่งที่
พวกเขาไมคุนที่จะตองเผชิญ [19] ครอบครัวที่ควบคุมอาณาจักรเศรษฐกิจขนาดใหญอยางธนาคารกรุงเทพ
จํากัด (มหาชน), ธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน), บริษัท ไทยเบฟเวอเรจ จํากัด (มหาชน), และบริษัท ที
พีไอ โพลีน จํากัด (มหาชน) กลายมาเปนปฏิปกษตัวฉกาจของทักษิณ
นอกจากทุนนิยมพวกพองเหลานี้นโยบายของทักษิณคุกคามเครือขายราชการ (หรือกลุมอํามาตย) ที่คอยดูแล
ใหครอบครัวเหลานี้มีอํานาจครอบงําเศรษฐกิจไทยมาโดยตลอด ในดานหนึ่งการที่ทักษิณพยายามลดทอน
อํานาจของทหาร, ขาราชการ และองคมนตรีในการกําหนดนโยบายประเทศยังไปบอนเซาะเกราะคุมกันจาก
การแขงขันที่พวกนักธุรกิจชั้นนําเคยไดรับเสมอมาจากระบอบอํามาตยาธิปไตยอีกดวย และในอีกทางหนึ่ง
11
ความมุงมั่นของทักษิณที่จะลดบทบาทของสถาบันที่ไมไดมาจากการเลือกตั้งใหเหลือเพียงบทบาทที่ไม
เกี่ยวกับการเมืองตามที่กําหนดไวในรัฐธรรมนูญเปนภัยคุกคามตออิทธิพลและรายไดของของกลุมอํามาตย
ขาราชการอาชีพอาจเปนกลุมที่หันมาตอตานรัฐบาลทักษิณเร็วที่สุด ตั้งแตแรกทีเดียวทักษิณกําหนดตนเอง
เปนตัวเปรียบเทียบกับคนที่อยูในระบบราชการและนักการเมืองอาชีพ ทันทีที่เขามาเปนรัฐบาลการดําเนิน
นโยบายของไทยรักไทยทําใหรัฐบาลตองเขามาดูแลกระบวนการกําหนดนโยบายโดยตรงซึ่งแตไหนแตไร
มาอยูในมือของขาราชการที่ไมไดมาจากการเลือกตั้ง ในการพยายามที่จะทําใหรัฐบาลมีอํานาจควบคุมการ
ออกแบบ และดําเนินการนโยบายใหมทักษิณทําใหขาราชการระดับสูงมีบทบาทลดนอยลงทั้งโดยการให
อํานาจแกฝายการเมือง และการปฏิรูประบบราชการที่ทําใหเกิดกระทรวงใหมขึ้นมา 6 กระทรวงเพื่อให
ระบบราชการทํางานคลองแคลวขึ้น, เพิ่มประสิทธิภาพ และการสนองตอบรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง [20]
ทักษิณพยายามอยางหนักที่จะไดรับการสนับสนุนจากกองทัพ [21] ชวงเวลาที่ทักษิณเขารับตําแหนงกองทัพ
ยังคงมีภาพพจนที่ไมดีที่ผูนํากองทัพกระทําจากเหตุการณพฤษภาทมิฬในป พ.ศ. 2535 อยางไรก็ตามดวย
ประวัติศาสตรของไทยบรรดานายพลยังคงเปนกลุมอํานาจที่รัฐบาลจากการเลือกตั้งไมสามารถจะมองขาม
งบประมาณของกองทัพที่ถูกหั่นลงอยางมากหลังวิกฤติการณทางการเงินเอเชียคอยๆเพิ่มขึ้น ชวงสมัยแรก
ของทักษิณจาก 71,300 ลานบาทในป พ.ศ. 2543 เพิ่มขึ้นเปน 86,700 ลานบาทในป พ.ศ. 2549 [22] ทวาในเวลา
เดียวกันทักษิณพยายามที่จะทําใหกองทัพอยูภายใตการควบคุมของพลเรือนมากขึ้น ในทางหนึ่งเขาปฏิเสธที่
จะเพิ่มคาใชจายของกองทัพตามที่ขอมา (ที่กองทัพตองการดูไดจากงบประมาณทหารที่เพิ่มขึ้นมารอยละ 35
ตามที่คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติ (คมช.) อนุมัติหลังการรัฐประหาร) [23] ในอีกทางหนึ่งทักษิณใชการ
โยกยายตําแหนงเพื่อสรางความพอใจใหกับผูที่ภักดีตอรัฐบาล และตัวเขาเองซึ่งทําใหนายทหารระดับสูง
หลายคนไมพอใจที่ถูกขามหัวหรือเห็นอนาคตตีบตัน [24]
การตอตานของเครือขายที่ปรึกษาของราชสํานักที่นําโดยประธานองคมนตรี พล.อ. เปรม ติณสูลานนท อาจ
เปนปจจัยสําคัญที่สุดในการถูกถอดจากตําแหนงของทักษิณ สําหรับ พล.อ. เปรม และพันธมิตรฯประเด็น
ขัดแยงคือการบอนเซาะอํานาจทางการเมืองที่เปนผลมาจากความพยายามอยางเปนระบบของทักษิณที่จะ
ขจัดระบบอุปถัมภอันเปนชองทางที่บรรดาผูแวดลอมราชสํานักใชอํานาจอิทธิพลในการบริหารราชการ
แผนดินแทบทุกแงมุม [25] การที่ทักษิณพยายามทําใหกองทัพ และราชการพลเรือนอยูภายใตอํานาจของ
รัฐบาล ตลอดจนลดอิทธิพลของ พล.อ. เปรม ที่มีตอศาลและองคกรอิสระเปนปจจัยหลักที่ทําใหเกิดการ
ตอตานจากองคมนตรี ในป พ.ศ. 2549 หลังจากประสบความสําเร็จในการผลักดันให พล.อ. สนธิ บุญย
รัตกลิน ขึ้นมาเปนผูนํากองทัพ พล.อ. เปรม เริ่มวางแผนการรัฐประหารอยูหลังฉาก และทําการรณรงค
ตอตานรัฐบาลอยางที่ไมเคยปรากฏมากอน โดยมุงหมายบอนทําลายความภักดีของกองทัพที่มีตอรัฐบาลจาก
การเลือกตั้งเปนการเฉพาะ [26]
กฎสําคัญขอหนึ่งที่ไมเปนลายลักษณอักษรของการเมืองไทยหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 เปนตนมาคือ รัฐบาล
พลเรือนจะเปนที่อดรนทนไดตราบใดที่เปนรัฐบาลที่ออนแอ แตกแยกภายในตองคลอยตามระบอบอํา
มาตยาธิปไตยในกองทัพ, ราชการ และองคมนตรี และรับใชผลประโยชนของนักธุรกิจชั้นนําในกรุงเทพ
12
รัฐบาลใดที่พยายามจะทําในสิ่งที่แตกตางจะถูกบอนทําลายอยางเปนระบบ และหากบอนทําลายไมสําเร็จจะ
ถูกขจัดออกไปโดยกองทัพ ทักษิณไมเพียงแตละเมิดกฎอันไมเปนทางการขอนี้ดวยการทุมเทบริหารประเทศ
อยางไมบันยะบันยัง การอยูในตําแหนงนายกรัฐมนตรีจนครบวาระ และชัยชนะอยางถลมทลายในการ
เลือกตั้ง 2 ครั้งซอนอันเนื่องมาจากการสนับสนุนอยางลนหลามจากมวลชนที่พึงพอใจในนโยบายเปนการ
คุกคามที่จะเปลี่ยนทิวทัศนทางการเมืองของไทยโดยขจัดอํานาจนอกรัฐธรรมนูญที่มีมาอยางยาวนานของ
กลุมอํานาจเกาที่ไมไดมาจากการเลือกตั้ง ดวยสังขารที่รวงโรยของผูนําที่มีบารมีสูงสุดบางคนของกลุม
อํามาตย กลุมอํานาจเกาตัดสินใจวาจําเปนตองลงมืออยางรวดเร็ว และเด็ดขาดเพื่อทําลายลางพรรคไทยรัก
ไทย และการทาทายอํานาจอยางใหญหลวงที่สุดที่พวกเขาเคยประสบในรอบหลายทศวรรษที่ผานมา
[10] ผาสุก พงษไพจิตร และ คริส เบเกอร, Thailand’s Crisis (เชียงใหม : ซิลควอรม บุคส, 2543)
[11] เควิน ฮิววิสัน, “Thailand: Class Matters,” ใน East Asian Capitalism: Conflicts, Growth and Crisis, Annali della
Fondazione Giangiacomo Feltrinelli, no. XXXVI, บรรณาธิการ ลา ตองบา (มิลาน: Feltrinelli, 2545), หนา 287 - 321
[12] ผาสุก พงษไพจิตร และ คริส เบเกอร, Thailand’s Boom and Bust (เชียงใหม : ซิลควอรม บุคส, 2541), บทที่ 12
[13] จาตุรนต ฉายแสง, อางแลว, เชิงอรรถ 12, หนา 17
[14] เพิ่งอาง, หนา 3
[15] “New Parties Sprouting Already,” เดอะ เนชั่น, 17 พฤษภาคม 2549, http://nationmultimedia.com/2006/05/17
/headlines/headlines_30004216.php
[16] อากิระ สุเอฮิโร, Capital Accumulation in Thailand, 1855 - 1985 (เชียงใหม : ซิลควอรม บุคส, 2539), หนา 170
[17] ดู ซินเทีย ภรณวลัย, “Thailand: Thai Asset Management Corporation,” Mondaq Banking and Financial, 6 มีนาคม
2544, http://www.mondaq.com/article.asp?articleid=15878
[18] ดู พชร วิชยานนท, “Crucial Transitions in Thailand’s Financial System After the 1997 Crisis,” Brookings
Institution Asian Economic Panel 2007
[19] จอรจ เวอหฟริซส, “All Politics Isn't Local: The Real Enemy of Demonstrators Threatening to Shut Down the
Country is Globalization,” นิวสวีค, 6 กันยายน 2551, http://www.newsweek.com /2008/09/05/all-politics-isn-t-local.html
[20] ผาสุก พงษไพจิตร และ คริส เบเกอร, Thaksin (เชียงใหม : ซิลควอรม บุคส, 2552), หนา 184-188
[21] เพิ่งอาง, หนา 176 - 184
[22] สถาบันคนควาวิจัยสันติภาพระหวางประเทศสตอกโฮลม “The SIPRI Military Expenditure Database 2010.”,
http://milexdata.sipri.org/result.php4
[23] “Junta at Risk of a Backlash over Lucrative Benefits,” เดอะ เนชั่น, 5 เมษายน 2550, http://nationmultimedia.com
/2007/04/05/politics/politics_30031147.php
[24] ผาสุก พงษไพจิตร และ คริส เบเกอร, อางแลว, เชิงอรรถ 23, หนา 183
[25] ดู ดันแคน แมคคารโก, “Network Monarchy and Legitimacy Crises in Thailand,” Pacific Review, 18 (2548) : หนา
499 - 519
[26] “Military ‘Must Back King’,” เดอะ เนชั่น, 15 กรกฎาคม 2549
13
4. ถนนสูการปฏิวัติในป พ.ศ. 2549
เพื่อเปนการตอบโตการยืนยันการคุมอํานาจของพรรคไทยรักไทยเหนือระบอบการเมืองของประเทศ กลุม
กอนตางๆในกลุมอํานาจเกาของไทยออกมาตรการหลากหลายเพื่อกอบกูบทบาทของตนคืนมากอนที่มันจะ
สายเกิน ไป พวกเขาใหก ารสนั บ สนุ น การชุ มนุม ประทว งที่ถูก ออกแบบมาเพื่ อ สรา งบรรยากาศสั บ สน
อลหมานที่จะสรางความชอบธรรมในการนําการปกครองโดยทหารกลับมาในประเทศอีกครั้ง พวกเขายังบม
สรางขอกลาวหาเรื่องการหมิ่นพระบรมเดชานุภาพมาใช เมื่อยุทธศาสตรเหลานี้ลมเหลวพวกเขาอาศัยวิธีการ
เดิมๆอยางการรัฐประหาร
แผนการที่จะขับไลทักษิณและพรรคไทยรักไทยเริ่มตนมาตั้งแตหลังการเลือกตั้งทั่วไปในป พ.ศ. 2548 หนึ่ง
ในแกนนําคนสําคัญที่ตอตานทักษิณคือนาย สนธิ ลิ้มทองกุล เจาพอธุรกิจสื่อผูลมเหลวซึ่งครั้งหนึ่งเคยเปน
ผูสนับสนุนที่สําคัญของทักษิณ สนธิกลาวหารัฐบาลทักษิณเปนเผด็จการ และมีการใชอํานาจในทางที่ผิด
อยางเปนระบบ สนธิใหเหตุผลสนับสนุนขอเรียกรองใหทักษิณลาออกวา เพราะเปนสิ่งจําเปนสําหรับการ
คุมครองกษัตริยจากแผนการลับของทักษิณที่ตองการใหประเทศปกครองดวยระบอบประธานาธิบดี
ในกฎหมายและสังคมไทยกษัตริยเปนดั่งสมมติเทพ และไดรับความเคารพนับถืออยางสูงสุดจากประชาชน
รัฐธรรมนูญฉบับลาสุดบัญญัติวา “องคพระมหากษัตริยทรงดํารงอยูในฐานะอันเปนที่เคารพสักการะ” การ
ไมแสดงความเคารพนับถือกษัตริยโดยทางออมอาจจะถูกดําเนินคดีขอหาหมิ่นพระบรมเดชานุภาพซึ่งมีโทษ
จําคุกระหวาง 3 - 15 ปสําหรับแตละกรรม
ที่รายไปกวานั้นขอกลาวหาที่วานายรัฐมนตรีเปนภัยใกลตัวตอเกียรติยศของสถาบันกษัตริย, กษัตริย หรือตัว
องคกษัตริยเองดูคลายจะเปนขออางที่นําไปสูการกําจัด และเนรเทศอดีตนายกรัฐมนตรีที่มีชื่อเสียงหลายคน
มากอน ขอกลาวหาผิดๆวาลอบปลงพระชนม และเหยียดหยามกษัตริยเปนฐานของการทําลายชื่อเสียง และ
การที่ตองลี้ภัยอยูตางประเทศอยางถาวรของนาย ปรีดี พนมยงค หนึ่งในแกนนําของการปฏิวัติในป พ.ศ.
2475 และเปนวีรบุรุษของขบวนการใตดินเสรีไทยที่ตอตานญี่ปุนชวงสงครามโลกครั้งที่ 2 พล.ต.อ. เผา สียา
นนท อดีตอธิบดีกรมตํารวจ และจอมพล ป. พิบูลสงคราม ถูกโคนจากอํานาจ และเนรเทศออกจากประเทศ
โดยหนึ่งในสมาชิก 3 ทรราชยในยุคเผด็จการจอมพล สฤษดิ์ ธนะรัชต ดวยขอหาที่วาพวกเขาเปนอันตรายตอ
การอยู ร อดของสถาบั น กษั ตริ ย ในป พ.ศ.2534 มี ขอ กลา วหาคลา ยๆกั น ตอ พล.อ. ชาติ ช าย ชุ ณ หะวั น
นายกรัฐมนตรีในขณะนั้นที่วา พล.อ. ชาติชาย พยายามที่จะสราง “เผด็จการรัฐสภา” อยางถาวรอันเปนสิ่ง
อันตรายยิ่งที่ทําใหนายพลตางๆของคณะรักษาความสงบเรียบรอยแหงชาติ (รสช.) ตองกอการรัฐประหาร
ในประเทศไทยขอกลาวหาวาไมจงรักภักดีตอสถาบันกษัตริยเปนเรื่องที่มักจะถูกนํามาใชในการพยายาม
ทําลายชื่อเสียง, กักขัง, เนรเทศ และสังหาร ผูที่มีแนวคิดทางการเมืองที่เปนภัยคุกคามตออํานาจที่ถือมั่นอยู
ครั้งแลวครั้งเลาอยางนอยตั้งแตการรัฐประหารของจอมพล สฤษดิ์ ในป พ.ศ. 2500 ขอกลาวหาวาดวยการ
เปนภัยตอสถาบันกษัตริยมักถูกใชเปนขออางใหความชอบธรรมแกการทําการรัฐประหารโดยทหาร และการ
14
ปกครองประเทศโดยทหารเปนเวลานาน นี่เปนฐานของการ “ปฏิวัติ” ในป พ.ศ. 2501 ของจอมพล สฤษดิ์
การรัฐประหารตนเองของจอมพล ถนอม กิตติขจร ในป พ.ศ. 2514 เหตุการณการสังหารหมูของเผด็จการใน
ป พ.ศ. 2516 และการขับไล พล.อ. ชาติชาย ใหออกจากตําแหงในป พ.ศ. 2534 ตั้งแตการเขามามีอํานาจในป
พ.ศ. 2500 หรือ 25 ปหลังจากที่การปกครองระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชยสิ้นสุดลง จอมพล สฤษดิ์ เปน
เผด็จการทหารคนแรกที่อางเหตุผลสวนตัวบนฐานของความชอบธรรมทางการเมืองในความจําเปนที่จะตอง
ปกปองสถาบันกษัตริย และบนการอุทิศตนใหแกการฟนพระเกียรติ, การไมอาจละเมิดได และความเคารพ
ศรัทธาของสาธารณะตอสถาบันกษัตริยอีกดวย ตั้งแตนั้นเปนตนมากลุมอํามาตยไดเปลี่ยนรูป ความจําเปนที่
จะตองปกปองสถาบั นกษัตริยทั้งจากภัยคุกคามที่เปนจริง และที่เปนจินตนาการนํ าไปสูขอโตแยงที่ไ ม
สามารถเถียงไดซึ่งถูกสรางขึ้นมาเพื่อใหความชอบธรรมแกการใชอํานาจที่ไมเคยมีรัฐธรรมนูญใดใหไวเพื่อ
เปาหมายที่แทบไมเกี่ยวของกับการปกปองสถาบันกษัตริยจริงๆเลย หลังจากนั้นเปนตนมาใครก็ตามที่
ปฏิเสธอํานาจนอกรัฐธรรมนูญของกลุมอํามาตยจะถูกตีตราเปนสัตวราย และปายสีวาเปนศัตรูของสถาบัน
กษัตริย
ในเดือนเมษายน 2548 หลังจากไดรับเลือกตั้งอีกครั้ง ทักษิณเปนประธานในพิธีทําบุญที่จัดขึ้นในวัดพระศรี
รัตนศาสดาราม (วัดพระแกว) ซึ่งปกติจะเปนกษัตริยที่เปนองคประธาน (แตไมไดจํากัดไววาตองเปนกษัตริย
เทานั้น) เหตุการณนี้ทําใหเกิดความกราดเกรี้ยวในประเทศไทย ถึงแมวาทักษิณจะไมไดถูกกลาวหาอยางเปน
ทางการ แตเรื่องนี้ชวยใหพวกกลุมอํานาจเกาเสนอวาตนเปนผูพิทักษกษัตริยอีกครั้ง
อยางไรก็ตามเหตุการณที่กระตุนการตอตานทักษิณและพรรคไทยรักไทยมากที่สุดคือการขายหุนบริษัท ชิน
คอรปอเรชั่น จํากัด (มหาชน) เมื่อวันที่ 3 มกราคม 2549 กอนหนานั้นทักษิณโอนหุนบริษัท ชิน คอรปอเรชั่น
จํากัด (มหาชน) ของเขาไปกอนจะเขามาเลนการเมืองตามที่กําหนดไวในกฎหมาย โดยการโอนการถือหุน
ของตนไปใหลูกคนโต 2 รายเพื่อเปนการตอบกับขอกลาวหาเรื่องผลประโยชนทับซอน ครอบครัวของ
ทักษิณตัดสินใจขายหุนรอยละ 49.6 ในบริษัทใหแกกองทุนเทมาเส็กโฮลดิ้งสของสิงคโปร หลังจากการขาย
หุนผูที่วิพากษวิจารณทักษิณรองเรียนวาทักษิณขายสมบัติสําคัญของชาติใหแกตางชาติ และยังมีขอกลาวหา
ดวยวาลูกๆของเขาใชประโยชนจากชองโหวของกฎหมายภาษีของไทย โดยการขายหุนผานทางบัญชีซื้อขาย
หลักทรัพยในตลาดหลักทรัพยตางประเทศเพื่อจะไมตองเสียภาษี ขอกลาวหาวา “ขายชาติ” และหลบเลี่ยง
ภาษีกลายมาเปนเหตุแหงสงครามที่ฝายตรงขามหยิบยกมาใช
ชวงเวลาที่ขายหุนบริษัท ชิน คอรปอเรชั่น จํากัด (มหาชน) บังเอิญตรงกับชวงที่สอดรับกับเปาหมายของฝาย
ตรงขาม นั่นคือเกิดขึ้นกอนการเดินขบวนตอตานทักษิณที่มีการกําหนดในวันที่ 4 - 5 กุมภาพันธ 2549 ที่
ทองสนามหลวง ประเด็นนี้ทําใหกลุมผูจัดการประทวงไดพลังสนับสนุนเปาหมาย และพลังงานสําหรับการ
ประทวง ที่สําคัญกวานั้นคือ มันทําใหฝายที่ตอตานทักษิณทั้งปญญาชน, นักพัฒนาองคกรเอกชน, นักธุรกิจ
ชั้น นํา, ชนชั้ น กลางระดั บสู ง, ขา ราชการ, ลูก จา งรัฐ วิ สาหกิจ , นัก เคลื่ อ นไหวพรรคประชาธิ ปตย และ
ผูสนับสนุนนักระดมมวลชนอยางนาย สนธิ ลิ้มทองกุล และ พล.ต. จําลอง ศรีเมือง อดีตที่ปรึกษาของทักษิณ
เริ่มกอตัวชัดขึ้นในนามพันธมิตรฯซึ่งจัดตั้งขึ้นไมกี่วันหลังจากนั้น ผูประทวงกวา 50,000 รายนําโดยสนธิ
15
และ พล.ต. จําลอง เรียกรองใหทักษิณลาออก ในวันที่ 4 - 5 กุมภาพันธ 2549 สนธิ ลิ้มทองกุล ถวายฎีกาผาน
ทางองคมนตรี พล.อ. เปรม ติ ณ สู น านนท ให ก ษั ต ริ ย ท รงใช พ ระราชอํ า นาจผ า นทางมาตรา 7 ของ
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ในการถอดถอนทักษิณ และแตงตั้งนายกรัฐมนตรีใหม [27] วิธีการของสนธิซึ่ง
ตั้งอยูบนการอานรัฐธรรมนูญที่คอนขางจะนาสงสัยไดเลี่ยงวิธีการตามรัฐธรรมนูญประชาธิปไตยที่ใหมีการ
เลือกตั้งรัฐสภาเพื่อใหมีการเลือกนายกรัฐมนตรีคนใหม
ทักษิณตอบโตการประทวงที่ขยายตัวขึ้นดวยการประกาศยุบสภาไมนานหลังการเดินขบวนประทวงที่
สนามหลวง และกํ า หนดใหมี ก ารเลือกตั้ งใหม ใ นวัน ที่ 2 เมษายน 2549 พรรคการเมืองฝายคานหลัก ๆ
ทั้งหมดคว่ําบาตรการเลือกตั้งครั้งนี้ทําใหพรรคไทยรักไทยชนะการเลือกตั้งอยางงายดายตามคาดการณ และ
ไดที่นั่งในสภามากกวารอยละ 90 ฝายคานออกมาบอกวาการเลือกตั้งที่ผานไปมีความผิดปกติในทันที ใน
หลายเขตของกรุงเทพ และภาคใตของประเทศผูสมัครพรรคไทยรักไทยไดรับเลือกมาดวยคะแนนเสียงที่
นอยกวาเสียง “ไมลงคะแนน” ในบางพื้นที่ของภาคใตผูสมัครพรรคไทยรักไทยที่ลงสมัครโดยไมมีคูแขง
สอบตกการเลือกตั้งเนื่องจากไดรับคะแนนเสียงไมถึงรอยละ 20 ของผูมีสิทธิเลือกตั้งตามที่กําหนดทําใหผล
การเลือกตั้งในพื้นที่นั้นเปนโมฆะ พันธมิตรฯยื่นฟองตอศาลปกครองเรียกรองใหการเลือกตั้งเปนโมฆะ
ทั้งหมด พันธมิตรฯกลาวโทษคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) วาละเมิดความเปนสวนตัวของผูลงคะแนน
เสียง และกลาวหาวาพรรคไทยรักไทยทุจริตการเลือกตั้ง [28] 2 วันหลังจากการเลือกตั้งทักษิณประกาศลาออก
และดํารงตําแหนงรักษาการนายกรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ 26 เมษายน 2549 กษัตริยทรงมีพระราชดํารัสตอสาธารณะเกี่ยวกับการเลือกตั้ง โดยทรงตรัสตอศาล
ปกครองโดยตรงวา
ไมนานหลังจากนั้นศาลปกครองยกเลิกการเลือกตั้งใหมที่กําหนดเปนการเลือกตั้งซอมในเขตที่มีผลการ
เลือกตั้งแบบตัดสินไมได เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2549 ศาลรัฐธรรมนูญมีคําพิพากษาวาการเลือกตั้งในเดือน
เมษายนเปนโมฆะทั้งหมด และประกาศใหมีการเลือกตั้งใหมในเดือนตุลาคม ผูพิพากษาศาลรัฐธรรมนูญ
เรียกรองตอสาธารณะใหคณะกรรมการการเลือกตั้งลาออก เมื่อคณะกรรมการการเลือกตั้งปฏิเสธที่จะลาออก
ศาลอาญามี คํ า พิ พ ากษาให จํ า คุ ก พวกเขา 4 ป ใ นข อ หาผิ ด วิ นั ย ร า ยแรงทํ า ให พ วกเขาไม มี สิ ท ธิ ใ นการ
ลงคะแนนเลือกตั้งและตองออกจากตําแหนง [30]
16
หลังจากพระราชดํารัสของกษัตริยเกี่ยวกับการเลือกตั้งในเดือนเมษายนศูนยกลางของผูที่ตอตานทักษิณยาย
จากพันธมิตรฯไปสู พล.อ. เปรม ติณสูลานนท ประธานองคมนตรีผูทรงอํานาจ พล.อ. เปรม เกิดในป พ.ศ.
2463 เขาเปนบุคคลที่โดดเดนที่สุดคนหนึ่งประวัติศาสตรสมัยใหมของไทย จุดเริ่มตนของการกาวขึ้นมาสู
ตําแหนงที่มีอิทธิพลทางการเมืองอยางไมอาจเปรียบไดของเขาสามารถยอนกลับไปไดถึงป พ.ศ. 2484
ในขณะที่ยังเปนทหารสังกัดเหลาทหารมา เปรมรวมรบตอตานสัมพันธมิตรเคียงขางกองทัพญี่ปุนภายใต
อนาคตจอมเผด็จการจอมพล สฤษดิ์ ธนะรัชต [31] การขึ้นมามีอํานาจของเปรมในเวลาตอมาเชื่อมโยงอยาง
ใกลชิดกับจอมพล สฤษดิ์ ซึ่งเปนที่รูกันอยางกวางขวางวาเขาเปนคนที่โหดราย และเปนนายทหารที่ทุจริต
ที่สุดคนหนึ่งในประเทศไทย จอมพล สฤษดิ์ เลื่อนยศใหเปรมใหขึ้นเปนพันเอกและแตงตั้งใหเปนสมาชิก
สภารางรัฐธรรมนูญที่ควบคุมโดยทหารในป พ.ศ. 2502 เปรมยังมีความเกี่ยวพันใกลชิดจอมพล ถนอม กิตติ
ขจรและจอมพล ประภาส จารุเสถียร ผูนําทหารที่มีชื่อเสียงชั่วรายเลื่อนยศใหเขาเปนพลตรีในป พ.ศ. 2514
และเขายังเปนเพื่อนสนิทกับ พล.ต. สุดสาย หัสดิน ผูนํากองกําลังกระทิงแดงที่เปนผูรับผิดชอบสําหรับการ
สังหารหมูที่มหาวิทยาลัยธรรมศาสตรในป พ.ศ. 2519 อีกดวย
ในเดือนกันยายนป 2521 เปรมไดรับการแตงตั้งใหเปนรัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (พ.ศ. 2520 -
2522) และเปนผูบัญชาการกองทัพบก ไมนานหลังจากนั้นในเดือนมีนาคม 2522 สภาผูแทนราษฎรไดแตงตั้ง
ใหเขาเปนนายกรัฐมนตรี แมวาเปรมจะไมเคยลงสมัครรับเลือกตั้งเลย แตไดเปนนายกรัฐมนตรีของประเทศ
ไทยชวงป พ.ศ. 2522 - 2531 ซึ่งชวงเวลานั้นเขารอดพนจากความพยายามที่จะกอการรัฐประหารโดยทหาร
ถึง 2 ครั้ง (คือในป พ.ศ. 2524 และ พ.ศ. 2528) และไดรับการรับรองในรัฐสภาถึง 2 ครั้งหลังการเลือกตั้งใน
ป พ.ศ. 2526 และ พ.ศ. 2528 บางทีจุด สูงสุดของอํานาจของเปรมคือหลังจากที่เขาลาออกจากการเปน
นายกรัฐมนตรีเมื่อเขาไดรับการโปรดเกลาใหเปนองคมนตรี และเปนประธานองคมนตรีตั้งแตป พ.ศ. 2541
กวา 70 ปในหนาที่การงาน พล.อ. เปรม สรางเครือขายอิทธิพลและอํานาจแผขยายลึกสูทหาร, ขาราชการ
และตุลาการ รวมถึงกลุมธุรกิจขนาดใหญของประเทศไทย นอกจากนั้น พล.อ. เปรม ยังเปนกรรมการของ
ธนาคารกรุงเทพ จํากัด (มหาชน) และดํารงตําแหนงประธานที่ปรึกษาของเครือเจริญโภคภัณฑเมื่อไมนานมา
นี้ซึ่งเปนหนึ่งในผูสนับสนุนหลักของพรรคประชาธิปตย
หลังจากที่ศาลมีคําพิพากษาวาผลของการเลือกตั้งในเดือนเมษายนเปนโมฆะ พล.อ. เปรม กลาวบรรยาย
วิพากษวิจารณการทํางานของทักษิณหลายครั้ง [32] ดวยสถานะและอํานาจของ พล.อ. เปรม การรณรงคตอ
สาธารณะของเขาสอใหเห็นถึงการขจัดทักษิณออกจากอํานาจ มีการแขงขันกันควบคุมกองทัพและรัฐ และมี
รายงานสาธารณะถึงความเปนไปไดที่จะมีการรัฐประหารปรากฏขึ้นเมื่อวันที่ 29 มิถุนายนในการกลาวกับ
ขาราชการกลุมหนึ่ง ทักษิณอางอิงถึง พล.อ. เปรม และกลาวาตนปฏิเสธความพยายามที่กําลังดําเนินอยูโดย
“ผูมีบารมีนอกรัฐธรรมนูญ” และการไม “เคารพหลักนิติธรรม” เพื่อบั่นทอนรัฐบาล นักวิจารณสังคมที่มี
ชื่อเสียงตางๆกลาวหาทักษิณโดยทันทีวาลวงละเมิดกษัตริย [33] พล.อ. เปรม พรอมดวยองคมนตรีและ พล.อ.
สุรยุทธ จุลนานนท อดีตผูบัญชาการกองทัพบกปรึกษากับนายทหารระดับสูงหลายคน และเดินทางเขาเยี่ยม
17
หนวยทหารตางๆ เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคมเขากลาวเตือนบรรดาเจาหนาที่ทั้งหลายวาความจงรักภักดีไมควรมี
ใหกับรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง แตตองมีตอกษัตริย [34]
โพลสํารวจความคิดเห็นหลายโพลที่ทําชวงกอนจะมีการเลือกตั้งในเดือนตุลาคมชี้วา ทักษิณจะชนะการ
เลือกตั้งอีกครั้งโดยเสียงสวนมาก เหตุการณตึงเครียดสูงสุดในเดือนสิงหาคม 2549 เมื่อมีรถยนตบรรจุระเบิด
หนัก 70 กิโลกรัมถูกพบไมไกลไปจากที่พักของทักษิณ เจาหนาที่ทหาร 5 นายถูกจับแตไดรับการปลอยตัว
ออกมาในเวลาไมนานเพราะขาดพยานหลักฐาน ผูที่วิพากษวิจารณรัฐบาลทักษิณรีบออกมาใหขาววาคาร
บอมบนี้เปนฝมือของรัฐบาลเองที่มีเปาหมายเพื่อทําลายชื่อเสียงของฝายตรงขามและเพื่อระดมการสนับสนุน
รัฐบาล
[27] โอลิเวอร ไพ และ วุลแฟรม ชาฟเฟอร, “The 2006 Anti-Thaksin Movement in Thailand: An Analysis,” Journal of
Contemporary Asia, 38 (2551) : หนา 38 - 61
[28] ไซมอน มอนทเลค, “Election Further Clouds Thai Leader’s Future,” The Christian Science Monitor, 4 เมษายน
2549, http://www.csmonitor.com/2006/0404/p06s02-woap.html
[29]”His Majesty the King’s April 26 Speeches,” เดอะ เนชั่น, 27 เมษายน 2549, http://www.nationmultimedia.com
/2006/04/27/headlines/headlines_30002592.php
[30] เจมส แวนเดอ เมียร, “Thaksin in the Dock,” Asia Sentinel, 9 สิงหาคม 2549, http://www.asiasentinel.com/index.php
?option=com_content&task=view&id=82&Itemid=31
[31] พอล เชมเบอรส, “The Challenges for Thailand’s Arch-Royalist Military,” New Mandala, 9 มิถุนายน 2553,
http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2010/06/09/the-challenges-for-thailand’s-arch-royalist-military/
[32] ดูกําหนดการในเว็บไซทของ พล.อ. เปรม ที่ http://www.generalprem.com/news.html.
[33] “LEGAL WARNING: Thaksin Is `Violating the Constitution’,” เดอะ เนชั่น, 5 กรกฎาคม 2549,
http://www.nationmultimedia.com /option/print.php?newsid=30008036
[34] เปรม ติณสูลานนท, “A Special Lecture to CRMA Cadets at Chulachomklao Royal Military Academy,” 14 กรกฎา
คม 2549, http://www.crma.ac.th/speech/speech.html
18
5. การฟนฟูระบอบอํามาตยาธิปไตยอยางผิดกฎหมาย
การขึ้นดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรีของนาย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (ในป พ.ศ. 2549 อภิสิทธิ์เปนผูนําพรรค
ระดับภูมิภาคขนาดใหญซึ่งมีที่นั่งนอยกวารอยละ 20 ของจํานวนที่นั่งในสภาทั้งหมด) มีชองทางเดียวคือการ
รัฐประหารเมื่อวันที่ 19 กันยายน 2549 และการลมลางรัฐธรรมนูญที่เปนประชาธิปไตยซึ่งประกาศใชในป
พ.ศ. 2540 หลังจากรัฐประหาร รัฐบาลทหารดําเนินการอยางเปนระบบเพื่อทําลายลาง “ระบอบ” ทักษิณ
กระบวนการทําลายลางรวมความถึงการยุบพรรคไทยรักไทยผานการบังคับใชกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับ
ใหมยอนหลัง, การตัดสิทธิเลือกตั้งของนักการเมืองที่โดดเดน, การกําหนดโทษในรัฐธรรมนูญฉบับใหม
และการฟองรองทักษิณ ชินวัตรในคดีอาญาจํานวนมาก แตแมจะใชมาตรการเหลานี้ก็ยังไมสามารถขัดขวาง
ประชาชนจากการลงคะแนนใหกับพรรคที่สืบทอดจากพรรคไทยรักไทยในการเลือกตั้งปลายป พ.ศ. 2547 ที่
สําคัญไปกวานั้นขบวนการเคลื่อนไหวเรียกรองประชาธิปไตยของคนรากหญาไดถือกําเนิดขึ้น เนื่องจากการ
ทําลายเจตจํานงของประชาชนซ้ําๆ ทําลายสถาบันตัวแทนของประเทศไทย รวมถึงการปราบปรามทาง
การเมืองที่เปดฉากโดยการรัฐประหารในป พ.ศ. 2549 ขบวนการเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยนี้คอยๆ
เขมขนขึ้นเปนผลมาจากการที่กลุมอํามาตยคว่ําผลการเลือกตั้งในป พ.ศ. 2550 สงผลใหอภิสิทธิ์ไดดํารง
ตําแหนงนายกรัฐมนตรีปลายป พ.ศ. 2551
5.1 การยึดอํานาจโดยทหาร
หลังทศวรรษแหงการปกครองตามระบอบประชาธิปไตยซึ่งมีการเลือกตั้งที่เปนอิสระและเปดเผย 3 ครั้ง
ภายใตรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ประเทศไทยถูกยึดครองโดยการใชกําลังทหารเมื่อวันที่ 19 กันยายน
2549 ขณะที่ทักษิณเขารวมการประชุมสหประชาชาติที่กรุงนิวยอรก ทหารเขายึดครองเมืองหลวง การ
รัฐประหารนําโดย พล.อ. สนธิ บุญยรัตกลิน ผูบัญชาการทหารบกโดยไดรับความรวมมือของผูบัญชาการ
ทหารสูงสุด, ผูบัญชาการกองทัพเรือ, ผูบัญชาการทหารอากาศ, ผูบัญชาการสํานักงานตํารวจแหงชาติ และ
เลขาธิ ก ารสภาความมั่ น คงแห ง ชาติ คณะรั ฐ บาลทหารมี ชื่ อ ว า “คณะปฏิ รู ป การปกครองในระบอบ
ประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข (คปค.)” ซึ่งตอมาภายหลังเปลี่ยนชื่อภาษาอังกฤษเหลือ
เพียง “คณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตย (คปค.)” เพื่อปองกันการ “เขาใจผิด” เกี่ยวกับ “บทบาท
ของสถาบันกษัตริย” [35]
เหตุผลที่ใชกลาวอางในการทํารัฐประหารคณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตยประกาศวา (1)
รัฐบาลทักษิณนําไปสู “ปญหาความแตกแยกและบอนเซาะความสามัคคีในหมูคนไทย (2) คนไทยสวนใหญ
มีขอกังขาตอรัฐบาลทักษิณวามี “สัญญาณของการคอรรัปชั่นและทุจริตอยางรุนแรง และ (3) องคกรอิสระ
19
ถูก “แทรกแซง” ซึ่งนําไปสู “ปญหาและอุปสรรคในการจัดการกับพฤติกรรมทางการเมือง [36] คณะปฏิรูป
การปกครองระบอบประชาธิปไตยระบุวา แมจะมีความพยายามอยางตอเนื่องที่จะ “ประนีประนอม คลี่คลาย
สถานการณมาโดยตอเนื่องแลว แตยังไมสามารถที่จะทําใหสถานการณความขัดแยงยุติลงได” ดังนั้น พล.อ.
สนธิ “มีความจําเปนตองยึดอํานาจการปกครองแผนดิน” [37]
แมวา พล.อ. สนธิ จะใหคํามั่นตอสาธารณะในเดือนมีนาคม 2549 วา “กองทัพจะไมยุงเกี่ยวกับความขัดแยง
ทางการเมือง” เพราะ “การรัฐประหารโดยทหารนั้นเปนเรื่องในอดีต” [38] แต พล.อ. สพรั่ง กัลยาณมิตร
ยอมรับในเวลาตอมาวาการรัฐประหารถูกเตรียมการตั้งแตเดือนกุมภาพันธ [39] พล.อ. สนธิ ซึ่งทําหนาที่อยาง
เต็มประสิทธิภาพในฐานะหัวหนาคณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตย [40] ควบคุมรัฐบาลแบบ
เบ็ดเสร็จและรวดเร็ว และวางรากฐานสําหรับการฟนฟูบทบาททางการเมืองของกองทัพในระยะยาวและและ
หาทางสืบทอดอํานาจในอนาคต
พล.อ. สนธิ ประกาศใชกฎอัยการศึกทั่วประเทศไทย [41] โดยหวังควบคุมการเคลื่อนไหวของกองทัพและ
ตํ า รวจอย า งเต็ ม ที่ [42] เขายกเลิ ก รั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ป พ.ศ. 2540 ยกเลิ ก วุ ฒิ ส ภา, สภาผู แ ทนราษฎร,
คณะรัฐมนตรี และศาลรัฐธรรมนูญ เขาทําหนาที่ของนายกรัฐมนตรีในนามของหัวหนาคณะปฏิรูปการ
ปกครองระบอบประชาธิปไตย (ทั้งโดยผานตัวเขาเอง) หรือผานผูที่เขาแตงตั้ง [43] พรอมทั้งทําหนาที่ในสวน
ที่ตองผานความเห็นชอบจากรัฐสภาทั้งในระดับสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภา [44] ยิ่งไปกวานั้น เขาประกาศ
วาศาลทั้งหลายนอกจากศาลรัฐธรรมนูญคงมีอํานาจในการพิจารณาพิพากษาอัตถคดี “ตามบทกฎหมายและ
ตามประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข” [45] ที่
นาสังเกตคือ พล.อ. สนธิ ประกาศวาองคมนตรี “คงดํารงตําแหนงและปฏิบัติหนาที่ตอไป” [46]
คณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตยกําหนดมาตรการเพื่อควบคุมกระบวนการทางการเมือง
ทั้งหมดของประเทศทันที พล.อ. สนธิ ประกาศวาการเลือกตั้งทั่วไปที่จะมีขึ้นในวันที่ 26 ตุลาคม 2549 จะถูก
เลื่อนไปอีก 1 ป [47] แสดงใหเห็นชัดเจนวาการเลือกตั้งใดที่จะมีขึ้นในอนาคตนั้นเปนไปตามที่คณะปฏิรูปการ
ปกครองระบอบประชาธิปไตยกําหนดเทานั้น
คณะกรรมการการเลือกซึ่งตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 เพื่อจัดการกับปญหาการซื้อเสียงที่มีมา
อยางยาวนาน, มีหนาที่จัดการและวางระเบียบการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสมาชิก รวมถึงมี
หนาที่ในการไตสวนการทุจริตเลือกตั้ง ความเปนอิสระของคณะกรรมการการเลือกตั้งมีหลักประกันอยูที่
การกําหนดวาระการดํารงตําแหนงของกรรมการการเลือกตั้งวาระละ 7 ป และหามดํารงตําแหนงซ้ําหลังจาก
หมดวาระ [48] หลังการรัฐประหาร พล.อ. สนธิ แตงตั้งคณะกรรมการการเลือกตั้งซึ่งเพิ่งไดรับคัดเลือกจาก
วุฒิสภา และเพื่อใหแนใจวาการเลือกตั้งที่จะเกิดขึ้นในอนาคตนั้นเปนไปโดย “กระบวนการและการจัดการที่
เปนธรรมและเปนกลาง” [49] พล.อ. สนธิ ใหอํานาจคณะกรรมการการเลือกตั้งชุดใหมสามารถเพิกถอนสิทธิ
เลือกตั้งของผูที่ไดรับการเลือกตั้งหากเชื่อไดวาบุคคลผูนั้นกระทําการทุจริตหรือละเมิดกฎหมายในการ
เลือกตั้ง [50]
20
คณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตยยังประกาศหามการชุมนุมทางการเมืองเกินกวา 5 ราย โดยมี
โทษจําคุกไมเกิน 6 เดือน และ/หรือปรับไมเกิน 10,000 บาท [51] ทั้งหามพรรคการเมืองจัดการประชุมหรือ
ดําเนินกิจกรรมอื่นใดทางการเมือง และระงับการจัดตั้งหรือจดทะเบียนพรรคการเมือง [52] ที่สําคัญที่สุดอาจ
ไดแกการที่คณะปฏิรูปการปกครองระบอบประชาธิปไตยเขียนกฎหมายตัดสิทธิคณะกรรมการบริหารพรรค
การเมื องที่ถูก ยุ บพรรคในการมี สวนร ว มกับกิจกรรมทางการเมือ งเปนเวลา 5 ป แมวา การกระทําที่ถูก
กลาวหานั้นกระทําลงกอนการรัฐประหาร [53]
5.2 ระเบียบรัฐธรรมนูญใหม
เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2549 คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติ (คมช.) ซึ่งเปนชื่อใหมของคณะรัฐบาลทหารเริ่มใช
รั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ชั่ ว คราว [54] และแต ง ตั้ ง พล.อ. สุ ร ยุ ท ธ จุ ล านนท อดี ต ผู บั ญ ชาการทหารสู ง สุ ด และ
องคมนตรีขึ้นดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรี การประกาศใชรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวชวยฟนฟูรูปแบบของ
การแกไขรัฐธรรมนูญที่ยอมรับผูนําการรัฐประหารโดยทําใหการยึดอํานาจโดยทหารเปนสิ่งที่โดยชอบดวย
กฎหมายเชน รัฐธรรมนูญฉบับชั่ว คราวถือวาประกาศหรือคําสั่ งของคณะมนตรี ความมั่ นคงแห งชาติที่
ประกาศใชหลังการรัฐประหารมี “ความชอบธรรมและสอดคลองกับรัฐธรรมนูญ” [55] รัฐธรรมนูญฉบับ
ชั่วคราวยังกําหนดใหผูนําคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติและบุคคลที่เกี่ยวของ “ไมตองถูกลงโทษจากความ
รับผิดและการลงโทษใดๆ” แมจะพบในภายหลังวาในการยึดอํานาจนั้นเปนการกระทําที่ผิดกฎหมาย [56]
รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวกําหนดตั้งสภานิติบัญญัติแหงชาติ (สนช.) ซึ่งสมาชิกมาจากการแตงตั้งโดยคณะ
มนตรีความมั่นคงแหงชาติเพื่อทําหนาที่สภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภาเดิม โดยสภานิติบัญญัติแหงชาติทํา
หนาที่เกี่ยวกับกระบวนการออกกฎหมายทั้งหมด [57]
รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวกําหนดใหมีการรางรัฐธรรมนูญฉบับถาวรขึ้นใหม เริ่มจากการตั้งสมัชชาแหงชาติ
ขึ้นโดยมีสมาชิกสมัชชาจํานวน 2,000 รายซึ่งไดรับการโปรดเกลาแตงตั้งจากกษัตริย หัวหนาคณะมนตรี
ความมั่นคงแหงชาติเปนผูรับสนองพระบรมราชโองการแตงตั้งสมาชิกสมัชชาแหงชาติ โดยหัวหนาคณะ
มนตรีความมั่นคงแหงชาติเปนผูจัดเตรียมรายชื่อ และควบคุมการเสนอชื่อบุคคลเขาดํารงตําแหนงสมาชิก
สมัชชาแหงชาติ [58] จากนั้นสมัชชาแหงชาติใหความเห็นชอบรายชื่อที่ถูกคัดเหลือ 200 รายเปนผูชิงตําแหนง
สภารางรัฐธรรมนูญเพื่อทําการรางรัฐธรรมนูญฉบับใหม [59] รายชื่อนั้นถูกนําเสนอตอคณะมนตรีความมั่นคง
แหงชาติซึ่งจะทําการตัดลงใหเหลือ 100 รายเพื่อโปรดเกลา และรับสนองพระบรมราชโองการโดยคณะ
มนตรีความมั่นคงแหงชาติ [60] คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติคัดสมาชิกจากจํานวน 100 รายเหลือ 25 ราย
จากนั้นแตงตั้ง “ผูเชี่ยวชาญดานกฎหมาย” อีก 10 ราย ที่สุดแลวจะไดสมาชิกสภารางรัฐธรรมนูญจํานวน 35
ราย โดยกระบวนการนี้คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติสามารถใชอํานาจควบคุมการรางรัฐธรรมนูญฉบับ
ใหมไดโดยตรง [61]
21
ขณะที่ ร า งรั ฐ ธรรมนู ญ กํ า ลั ง จะเสร็ จ สมบู ร ณ ส ภาร า งรั ฐ ธรรมนู ญ (สสร.) เริ่ ม โหมประชาสั ม พั น ธ ต อ
สาธารณะเพื่ อ สร า งความเชื่ อ มั่ น ว า ร า งรั ฐ ธรรมนู ญ จะผ า นการลงประชามติ สภาร า งรั ฐ ธรรมนู ญ ใช
งบประมาณราว 30 ลานบาทเพื่อการรณรงคซึ่งรวมถึงการรณรงคผานสถานีโทรทัศน, เคเบิลทีวี, วิทยุ,
เว็บไซต, สื่อสิ่งพิมพ, หนวยงานรัฐ, สถาบันการศึกษา และแมแตปายโฆษณา [62] และแมวาจะมีการจัด
อภิปรายเกี่ยวกับรางรัฐธรรมนูญแตถูกถายทอดผานทางชองเคเบิลทีวีเทานั้นไมสามารถที่จะถายทอดการ
ผานสถานีฟรีทีวีที่รัฐบาลเปนเจาของคลื่น รัฐบาลดําเนินการอยางเปนทางการใหมีการรณรงคแบบเคาะ
ประตูบานเพื่อผลักดันใหผานรางรัฐธรรมนูญของสภารางรัฐธรรมนูญ, จัดใหมีการรณรงคทั่วประเทศชวง
ใกลการลงประชามติ และผูที่จะไปลงประชามติเดินทางฟรีซึ่งเปนพฤติการณที่มีความผิดทางอาญาฐาน
ละเมิดกฎหมายเลือกตั้ง
เครื่องมือที่ทรงประสิทธิภาพประการหนึ่งที่รัฐบาลทหารใชเพื่อสรางความมั่นคงใหกับการลงคะแนนเสียง
เห็นชอบรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 คือการนําเสนอวากระบวนการลงประชามติเปนสิ่งจําเปนจะนําไปสู
การเลือกตั้ง การประชาสัมพันธของรัฐบาลทหารคือสรางความเชื่อมั่นวาการยอมรับรางรัฐธรรมนูญจะเปน
ขั้นตอนที่จําเปนสําหรับการจัดการเลือกตั้ง ผูลงประชามติจํานวนมากเลือก “รับ” ดวยความมุงหวังที่จะกลับ
ไปสูระบบรั ฐสภา ไมใ ชเพราะพวกเขาเข าใจความแตกตางระหวางรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 กับ
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 [63] ยิ่งไปกวานั้นรัฐบาลทหารถือสิทธิ์ที่จะนําเอารัฐธรรมนูญเกาฉบับอื่นๆซึ่ง
บางฉบับมีลักษณะเสรีนิยมมากมาใชแทน (และปรับแกตามสมควร) หากวาประชาชนลงประชามติไมผาน
รางรัฐธรรมนูญฉบับนี้
สมัชชาแหงชาติผานราง พ.ร.บ.วาดวยการออกเสียงประชามติ (พ.ศ. 2550) โดยกําหนดบทลงโทษที่รุนแรง
สําหรับการแสดงความเห็นในทางสาธารณะที่มีลักษณะตอตานรางรัฐธรรมนูญ พรรคการเมืองถูกปดกั้น
ไมใหโนมนาวผูลงประชามติใหเห็นชอบหรือไมเห็นชอบรางรัฐธรรมนูญโดยกําหนดโทษจําคุก 10 ป ผูใด
“ขัดขวาง” การลงประชามติจะถูกดําเนินคดีอาญา และหากผูน้ันเปนผูบริหารพรรคการเมืองจะถูกตัดสิทธิ
ทางการเมืองเปนเวลา 5 ป [64] กฎอัยการศึกยังคงมีผลบังคับใช ผูที่ตอตานรางรัฐธรรมนูญถูกขมขู และ
เอกสารที่ตอตานรางรัฐธรรมนูญถูกยึดจากบานและที่ทําการไปรษณีย ผูประทวงตอตานการรัฐประหารป
พ.ศ. 2549 ถูกจับกุมดวยความผิดทางอาญา [65] คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชียประณามวา พ.ร.บ.วา
ดว ยการออกเสียงประชามติเ ปน ความพยายามที่ชัดเจนวามุง “ข มขูและปดปากบุคคลที่ไ มเ ห็น ดวยกับ
ทางการ” [66] ซึ่งแตกตางอยางสิ้นเชิงกับกระบวนการรับรางรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540
เมื่อวันที่ 19 สิงหาคม 2550 รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ผานการลงประชามติดวยจํานวนผูลงคะแนนที่ต่ํา
เปนประวัติการณ รัฐธรรมนูญฉบับใหมถูกประกาศใชเมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2550 [67] รัฐธรรมนูญฉบับป
พ.ศ. 2550 มีความแตกตางอยางสําคัญจากหลักที่รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ที่ใหความคุมครอง ตัวอยาง
คือ รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 กลับไปสูระบบกอนรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 นั่นคือการเลือกตั้ง
แบบหลายเขตซึ่งเปนการใหโอกาสแกพรรคการเมืองขนาดเล็กมากขึ้นซึ่งจะทําใหเกิดรัฐบาลผสมที่ไมมี
เสถียรภาพ ขณะที่ยังคงระบบบัญชีรายชื่อ แตลดสัดสวนปารตี้ลิสตจาก 100 รายเหลือ 80 ราย ยิ่งไปกวานั้น
22
ฐานคะแนนของระบบปารตี้ลิสตจากเดิมที่กําหนดใหทั่วประเทศเปนหนึ่งเขตเลือกตั้งถูกเปลี่ยนเปนฐาน
คะแนนตามภูมิภาค การแบงเขตเลือกตั้งอยางไมยุติธรรมและคอนขางเทอะทะนี้มีวัตถุประสงคเพื่อลดแรง
สนับสนุนของผูที่จงรักภักดีตอทักษิณ [68] ระบบเลือกตั้งวุฒิสมาชิกตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 ถูก
เปลี่ยนเปนกําหนดใหมีวุฒิสมาชิกจํานวน 150 ราย โดย 76 รายมาจากการเลือกตั้ง และอีก 74 รายมาจากการ
แตงตั้งโดยผานคณะกรรมการคัดเลือกซึ่งมีที่มาจากผูพิพากษาและขาราชการระดับสูง [69] การเปลี่ยนแปลง
เหลานี้ถูกดําเนินการอยางรอบคอบเพื่อปองกันอํานาจจากการเลือกตั้งที่โดดเดนแบบที่เคยเกิดกับพรรคไทย
รักไทย [70]
5.3 การยุบพรรคไทยรักไทย
คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติซึ่งเขาสูอํานาจดวยการใชกําลังบังคับทําลายพรรคไทยรักไทยและทําลาย
ความนิ ยมของพรรค ในเดื อนมกราคม 2550 รัฐบาลทหารจัดสรรงบประมาณลั บจํ า นวน 12 ล านบาท
สําหรับการรณรงคเพื่อทําลายความนาเชื่อถือและนโยบายของรัฐบาลทักษิณ [71] ตามรายงานกลาววารัฐบาล
ทหารอนุมัติใหมีการโฆษณารณรงคโดยใชเงินภาษีจากประชาชนซึ่งดําเนินการโดยบริษัทโฆษณาซึ่งมีญาติ
ของรองเลขาธิการคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติ พล.อ. สพรั่ง กัลยาณมิตร เปนเจาของกิจการ ทั้งยัง
กอใหเกิดผลประโยชนตอสมาชิกพรรคประชาธิปตยคนสําคัญ รวมถึงนาย กรณ จาติกวณิช และนาย กอบ
ศักดิ์ สภาวสุ [72]
ดังที่กลาวไปแลวศาลรัฐธรรมนูญถูกยกเลิกไปทันทีเมื่อมีการรัฐประหาร รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวแตงตั้ง
องคคณะตุลาการรัฐธรรมนูญจํานวน 9 ราย โดยองคคณะทั้งหมดเปนผูพิพากษาที่ไดรับการแตงตั้งโดยคณะ
มนตรีความมั่นคงแหงชาติ [73] เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม 2550 องคคณะตุลาการที่ไดรับการแตงตั้งทําการ
วินิจฉัยยุบพรรคไทยรักไทย [74] ชัดเจนวาการพิพากษาคดีวางอยูบนการวินิจฉัยวาพรรคไทยรักไทยติด
สินบน พรรคการเมืองฝายคานพรรคเล็กใหเขารวมการเลือกตั้งในเดือนเมษายน 2549 พรรคประชาธิปตย (คู
ตอสูสําคัญของไทยรักไทยในสภา) ถูกกลาวหาดวยขอกลาวหาอยางเดียวกัน แตศาลพิพากษาใหพนผิด
นอกจากการพิพากษายุบพรรคที่เคยเปนพรรครัฐบาล ศาลยังตัดสิทธิทางการเมืองกรรมการบริหารพรรค
ไทยรักไทยจํานวน 111 รายเปนเวลา 5 ปโดยอาศัยความตามประกาศคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติฉบับที่
27 ที่กําหนดใหบทลงโทษมีผลยอนหลัง นี่เปนการทําใหแนใจวาเมื่อพรรคการเมืองถูกยุบแกนนําพรรคจะ
ไมอาจลงเลือกตั้งไดอีกในนามของพรรคการเมืองอื่น ทั้งที่ความเปนจริงนั้นการกระทําผิดตามขอกลาวหา
นั้น เกิดขึ้นหลายเดือนกอนการประกาศใชประกาศคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติฉบับที่ 27 แกนนําพรรค
ไทยรักไทยสวนใหญไมไดรับโอกาสในการแกตางในศาล [75]
คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชีย (Asian Human Rights Commission : AHRC) กลาวถึงการ
พิพากษาของศาลรัฐธรรมนูญวา
23
“ดวยเหตุนี้เราไดเห็นปรากฏการณพิเศษที่คณะผูพิพากษาซึ่งไดรับการแตงตั้งโดยรัฐบาลทหารที่ไมผาน
การเลือกตั้ง และตอตานประชาธิปไตยดําเนินการพิพากษาการกระทําของพรรคการเมืองที่ไดรับการเลือกตั้ง
ซึ่งถูกกลาวหาวาบอนทําลายกระบวนการประชาธิปไตย” [76]
5.4 การรัฐประหารทางศาลและเหตุการณความวุนวายที่ถูก
จัดตั้งขึ้น
ในเดือนสิงหาคม 2550 อดีตสมาชิกพรรคไทยรักไทยรวมตัวกันอีกครั้งอยางไมสะทกสะทานตอผลการยุบ
พรรคไทยรักไทย โดยใชชื่อพรรค “พลังประชาชน” ผูนําพรรคคือนาย สมัคร สุนทรเวช นักการเมืองชาว
กรุงเทพผูแกพรรษา เพียงไมนานหลังจากที่พรรคพลังประชาชนกอตั้งขึ้น คณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติมี
คําสั่งหามกิจกรรมทางการเมืองของพรรคทําใหพรรครองทุกขกลาวโทษคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติตอ
คณะกรรมการการเลื อกตั้ ง อยางไรก็ ตามคณะกรรมการการเลือกตั้งเพิกเฉยตอคํารองทุก ขดังกลาวซึ่ง
กลาวหาวาคณะมนตรีความมั่นคงแหงชาติมีความผิดจากการสรางภูมิคุมกันใหตัวเองโดยการประกาศใช
รัฐธรรมนูญฉบับใหมแทนรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 [77]
เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2550 ประเทศไทยมีการเลือกตั้งครั้งแรกนับจากมีรัฐประหาร แมคณะมนตรีความ
มั่นคงแหงชาติจะตอตาน และใชกลยุทธในการปราบปรามอยางหนัก แตพรรคพลังประชาชนไดที่นั่งในสภา
ผูแทนจํานวนมาก โดยชนะการเลือกตั้ง 233 ที่นั่งจากทั้งหมด 480 ที่นั่ง แมวาคณะกรมการการเลือกตั้งตัด
สิทธินักการเมืองคนสําคัญที่ลงเลือกตั้งในนามพรรคพลังประชาชนไปจํานวนมาก [78] พรรคจัดตั้งรัฐบาล
ผสมโดยนาย สมัคร สุนทรเวช ขึ้นดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 29 มกราคม 2551 ถือเปนอีกครั้งที่
การเลือกตั้งแสดงใหเห็นถึงระดับความมุงมั่นของคนไทยในการกําหนดใจตนเองผานการเลือกตั้งขณะที่
เผชิญกับการประหัตประหารกันทางการเมือง เมื่อตองเผชิญกับการเลือกตั้งที่สงผลใหไดรัฐบาลที่เปน
ปฏิปกษตอผลประโยชนของตนเอง กลุมอํามาตยจึงใชแนวทางใหมแทนที่จะยึดอํานาจโดยการใชกองกําลัง
อีกครั้ง กลุ มอํามาตยเ ลือกทําลายรัฐบาลโดยอาศัยการประทว งที่ใชความรุนแรงบนทองถนน และการ
ขัดขวางบริการสาธารณะที่สําคัญ
พันธมิตรฯกลับมาปรากฏตัวบนทองถนนของกรุงเทพอีกครั้งในเดือนพฤษภาคม 2551 ซึ่งเปนเวลาเพียง 5
เดือนหลังรูผลการเลือกตั้ง และเมื่อการประทวงที่ยืดเยื้อกวา 3 เดือนบน ถ.ราชดําเนิน ไมประสบความสําเร็จ
ในการสร า งแรงเสี ย ดทานใด ปลายเดื อ นสิ ง หาคมผู ชุ ม นุ ม ของพั น ธมิ ต รฯที่ ติ ด อาวุ ธ บุ ก เข า ไปใน
24
สถานีโทรทัศนในกรุงเทพ, บุกกระทรวงหลายกระทรวง และยึดทําเนียบรัฐบาลเพื่อกีดกันไมใหรัฐบาล
สามารถทํางาน ชวงเวลาเดียวกันยึดสนามบินใน จ.ภูเก็ต, จ.กระบี่ และ อ.หาดใหญ, ปดกั้นถนนสายหลัก
และทางดวน สหภาพรัฐวิสาหกิจขัดขวางการเดินรถไฟทั่วประเทศและขูวาจะตัดน้ําตัดไฟ นาย สนธิ ลิ้ม
ทองกุล ผูนําของพันธมิตรฯมีโอกาสถอนเงินจํานวนมหาศาลจากบัญชีธนาคารซึ่งไดมาจากผูสนับสนุน
พันธมิตรฯที่ร่ํารวย [79]
พันธมิตรฯเรียกรองให “รัฐบาลหุนเชิด” ของสมัครลงจากตําแหนง แตนาสังเกตวาไมไดเรียกรองใหมีการ
เลือกตั้งใหมเพื่อหารัฐบาลมาทําหนาที่แทน [80] แตกลับเรียกหาการรัฐประหารอีกครั้งหนึ่งดังที่นิตยสาร ดิ อิ
โคโนมิสต (The Economist) ระบุวา “พันธมิตรฯอางวาไมวาอยางไรรัฐบาล (สมัคร) ก็ไมชอบธรรม เพราะ
เชื่อวาคนจนไมสมควรจะมีสิทธิลงคะแนนเสียงเนื่องจากพวกเขาโงเกินไป” [81]
เมื่อครั้งที่พันธมิตรฯพยายามขับไลรัฐบาลทักษิณในป พ.ศ. 2549 พันธมิตรฯอภิปรายวาประเทศไทยกําลัง
กาวสูระบอบเผด็จการภายใตการนําของทักษิณ และพันธมิตรฯรองหาการแทรกแซงจากกษัตริยโดยอางวา
เปนความจําเปนของประเทศเพื่อเปนหนทางไปสูการเปน “ประชาธิปไตย” ที่สมบูรณ แนวทางในการ
รณรงคที่ เ ล น โวหารเรื่ อ งประชาธิป ไตยของพั น ธมิ ต รฯอาจเป น เหตุผ ลว าทํ า ไมพัน ธมิ ต รฯจึ ง สามารถ
เรียกรองความเห็นอกเห็นใจจากคนทั่วไปจํานวนมากในกรุงเทพและที่อื่นๆ อยางไรก็ตามผูที่นิยมและให
การสนับสนุนพันธมิตรฯสวนใหญคอยๆลดลง ขณะที่พันธมิตรฯยังคงกิจกรรมอยางตอเนื่องในป พ.ศ. 2551
จากการตองเผชิญกับการชุมนุมที่มีผูเขารวมจํานวนนอย และความลมเหลวของการรัฐประหาร กติกาใหมจึง
ถูกกําหนดตามมา การลาแมมดเกิดขึ้นอีกครั้งเพื่อตอตานเศษซากที่เหลืออยูของพรรคไทยรักไทยเพื่อให
รัฐบาลเอื้อประโยชนตอกลุมอํามาตยมากขึ้น ยุทธศาสตรของพันธมิตรฯนั้นรุนแรงขึ้นและมีลักษณะสุดโตง
ประการแรก พันธมิตรฯเพิ่มแนวทางที่รุนแรงมากขึ้น ประการที่ 2 แกนนําอภิปรายตอตานประชาธิปไตยใน
ประเทศไทยโดยตําหนิวาผูมีสิทธิเลือกตั้งในตางจังหวัด และชนชั้นลางจํานวนมากยังคงถูกหลอกไดงาย, ไม
มีการศึกษา และถูกครอบงําจากความตองการทําใหไมอาจลงคะแนนอยางมีเหตุผล [82] สิ่งที่พันธมิตรฯเสนอ
ใหนํามาใชแทนคือการลดจํานวนนักการเมืองในสภาลงใหเหลือรอยละ 30 จากที่นั่งในสภาทั้งหมด และ
ปลนอํานาจในการกําหนดนโยบายของประเทศจากนักการเมืองเหลานั้น
แมวาประวัติศาสตรประชาธิปไตยของไทยจะมีลักษณะผกผัน แตไมใชเรื่องปกติที่จะไดยินกลุมจัดตั้ง
ประกาศตอสาธารณะวาตอตานประชาธิปไตยดวยทาทีที่ถืออภิสิทธิ์และแข็งกราว แตกระนั้นสิ่งที่โลกได
เห็นจากพันธมิตรฯคืออุดมการณอยางเปนทางการของประเทศซึ่งฝงลึกนั่นคือการแยกแยะความแตกตาง
อย า งเด น ชั ด ทางจารี ต ระหว า งชนชั้ น ปกครองจํ า นวนน อ ยกั บ ผู อ ยู ใ ต ก ารปกครอง ในความเป น จริ ง ดู
เหมือนวาสิ่งที่ทําใหพันธมิตรฯหวาดกลัวไมใชการคาดการณวาทักษิณ “คอรรัปชั่น” หรือเปน “เผด็จการ”
การที่พันธมิตรฯตองการใหกองทัพซึ่งขึ้นชื่อวาเปนองคกรที่มีการคอรรัปชั่นมากที่สุดของประเทศเขา
แทรกแซงทางการเมืองโดยไมเอยถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชนอันเลวรายขององคกรนี้เปนตัวอยางอันดีที่
แสดงใหเห็นวาพันธมิตรฯไมใสใจตอประชาธิปไตยและนิติรัฐ สิ่งที่เปนปญหาที่สุดของพันธมิตรฯคือความ
นิยมที่ทักษิณไดรับอันเนื่องมาจากนโยบาย และการที่ทักษิณปลูกฝงและใหอํานาจแกกลุมคนที่ครั้งหนึ่งเคย
25
มีบทบาทในการเมืองไทยในฐานะผูถูกกระทํา ดังที่นักวิชาการผูหนึ่งกลาววา “อาชญากรรมที่แทจริง” ของ
ทักษิณคือเขา “ไมจําเปนตองชนะการเลือกดวยการซื้อเสียงอีกตอไป” [83]
พันธมิตรฯซึ่งโดยแกนแทเปนองคกร “รากหญาเทียม” มีสมาชิกสวนใหญเปนคนรวยในกรุงเทพไดรับ
เงิ น ทุ น จากกลุ ม ธุ ร กิ จ ขนาดใหญ และเป น หนี้ ต อ เหล า อิ ท ธิ พ ลที่ ห นุ น หลั ง ผู มี อํ า นาจในกองทั พ , สภา
องคมนตรี และพรรคประชาธิปตย เชนเคยพันธมิตรฯและผูหนุนหลังรูสึกวาการคุกคามจากพรรคไทยรัก
ไทยและพรรคที่สืบทอดทบทวี
ในดานหนึ่งทักษิณใหสิทธิพิเศษกับกลุมอํานาจเกาในกรุงเทพซึ่งเคยไดรับประโยชนจากงบประมาณของรัฐ
ในเรื่องนี้ คารล ดี. แจคสัน นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยจอหน ฮ็อสกินส (John Hopkins University)
อภิปรายวา “ปญหาพื้นฐานของระบอบการเมืองไทยคือเงินกระจุกอยูในกรุงเทพจํานวนมาก ขณะที่ผูมีสิทธิ
ลงคะแนนเสียงสวนใหญอยูนอกกรุงเทพ” [84] สิ่งที่ ศ. แจ็คสัน ละเลยไมไดกลาวถึงคือ แมวาจุดศูนยรวม
ความมั่งคั่งของประเทศอยูในเมืองหลวงที่มีลักษณะพิเศษอยางยิ่ง แตวาบรรดาผูมีฐานะในกรุงเทพกลับยัง
ไมยอมรับแนวคิดวาประเทศควรจะปกครองดวยตัวแทนที่ไดรับการคัดเลือกจากเสียงสวนใหญซึ่งเปนผูมี
สิทธิเลือกตั้งในตางจังหวัด
ในอี ก ดา นหนึ่งข อเท็ จ จริ ง อั น บริ สุ ทธิ์ คื อกลุม พลเมื อ งที่ตื่ น ตัว และรวมกลุ มกั น ลงคะแนนให กับ พรรค
การเมืองเดียวเปนการคุกคามและลดทอนความสําคัญของสถาบันที่ไมผานการเลือกตั้ง และนักการเมืองใน
พรรคประชาธิปตยซึ่งมองเห็นวาความแข็งแกรงในการเลือกตั้งลดลงอยางตอเนื่อง นักการเมืองคนสําคัญ
ของพรรคอยางนาย สมเกียรติ พงษไพบูลย และนาย สําราญ รอดเพ็ชร มีสถานะเปนแกนนําพันธมิตรฯอีก
ดวย รัฐมนตรีวาการกระทรวงการตางประเทศคนปจจุบันนาย กษิต ภิรมย ปรากฏตัวในการชุมนุมของ
พันธมิตรฯบอยครั้งชวงที่พันธมิตรฯยึดสนามบินนานาชาติสุวรรณภูมิอยางผิดกฎหมาย รัฐมนตรีกวาการ
กระทรวงการคลังคนปจจุบันนาย กรณ จาติกวณิช กลาวอยางภาคภูมิใจวาเขาสนับสนุนพันธมิตรฯ แมใน
ที่สุดจะมีการกอความรุนแรงอยางนารังเกียจ และมีลักษณะของการตอตานประชาธิปไตยอยางรุนแรง แต
กรณเขียนอธิบายผานบทความในบางกอกโพสต ซึ่งใชสัญลักษณแสดงความสัมพันธระหวางพันธมิตรฯกับ
พรรคประชาธิปตยวา
เขาเสริมวา
26
“ผมเชื่อดวยวาไมวาจะชอบหรือไมก็ตามพรรคประชาธิปตยโดยตัวเองแลวไมสามารถจะตานทานพรรค
พลังประชาชนหรือรัฐบาลจากการใชอํานาจในทางที่ผิดชวงเวลา 7 เดือนที่ปกครองประเทศ ผมคิดวาหาก
ปราศจากความพยายามของเราที่เคียงขางกันมาก็เหมือนวารัฐธรรมนูญนั้นไดรับการแกไขและใหความ
คุมครองเฉพาะทักษิณและพรรคพลังประชาชนเทานั้น” [85]
ดวยการกระทําอยางเดียวกันผูที่สนับสนุนกลุมคนเสื้อแดงถูกฟองรองในขอหากบฏ และแกนนํากลุมคนเสื้อ
แดงถูกกลาวหาในความผิดฐานกอการรายซึ่งอาจมีโทษประหารชีวิต แตคนอยางกรณและกษิตไดรับรางวัล
เปนตําแหนงรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ 9 กันยายน 2550 ศาลรัฐธรรมนูญพิพากษาใหนายกรัฐมนตรีสมัครพนจากตําแหนงตามคําฟองของ
นักการเมืองฝายคานและคณะกรรมการการเลือกตั้ง ดวยความผิดจากการดําเนินรายการสอนทําอาหารผาน
รายการโทรทัศนซึ่งถือเปนการกระทําตองหามที่หามรัฐมนตรีรับคาตอบแทนจากนายจางอื่น [86] สมัคร
โตแยงวาเขาไมไดถูกวาจางโดยสถานีโทรทัศน และแมวารายการจะออกอากาศชวงที่เขาดํารงตําแหนง แต
การบันทึกเทปทํากอนที่จะเขาสูตําแหนงนายกรัฐมนตรี อยางไรก็ตามขอโตแยงเหลานั้นศาลรัฐธรรมนูญ
พิจารณาวาฟงไมขึ้น และลงมติเปนเอกฉันทใหเขาพนจากตําแหนงนายกรัฐมนตรี เรื่องที่นาตลกคือตุลาการ
ศาลรัฐธรรมนูญรายหนึ่งคือ นาย จรัญ ภักดีธนากุล เองก็รับเชิญไปออกรายการวิทยุและไดรับคาตอบแทน
จากการสอนกฎหมายในมหาวิทยาลัยเอกชนเปนประจําขณะที่กําลังดํารงตําแหนงตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ
ดวย เมื่อวันที่ 18 กันยายน 2550 นาย สมชาย วงษสวัสดิ์ นองเขยของทักษิณขึ้นดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรี
แทนสมัคร พันธมิตรฯซึ่งยึดทําเนียบรัฐบาลอยูปฏิเสธที่จะสลายการชุมนุม
บางทีจุดเปลี่ยนอาจจะอยูที่วันที่ 7 สิงหาคมเมื่อเกิดความรุนแรงระหวางที่เจาหนาที่ตํารวจและพันธมิตรฯ
ราว 2,000 - 3,000 รายที่หนาสภาผูแทนราษฎร โดยพันธมิตรฯพยายามปดกั้นทางเขารัฐสภา มีประชาชน
บาดเจ็บหลายรอยคนจากเหตุชุลมุน การดพันธมิตรฯยิงปนและขวางระเบิดปงปองเขาใสเจาหนาที่ตํารวจ
ขณะที่เจาหนาที่ตํารวจตอบโตดวยแกสน้ําตาและไมกระบอง สมาชิกของพันธมิตรฯเสียชีวิตไป 2 ราย ราย
หนึ่งเปนหญิงสาวซึ่งเสียชีวิตเพราะถูกแกสน้ําตาที่ผลิตจากประเทศจีนยิงเขาใสโดยตรง อีกรายหนึ่งเปน
การดซึ่งไมไดเสียชีวิตจากการปะทะ แตเสียชีวิตขณะที่รถของเขาระเบิดหนาที่ทําการพรรคชาติไทย ราชินี
เสด็ จ ไปในการพระราชทานเพลิ ง ศพ น.ส. อั ง คณา ระดั บ ป ญ ญาวุ ฒิ หญิ ง สาวที่ เ สี ย ชี วิ ต หน า สภา
ผูแทนราษฎร สวนอดีตนายกรัฐมนตรีนาย อานันท ปนยารชุน และนาย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี
ในเวลาตอมาแสดงการสนับสนุนพันธมิตรฯดวยการไปรวมงานศพของนาย เมธี ชาติมนตรี ซึ่งเปนไปไดวา
เสียชีวิตจากเหตุกอการรายดวยระเบิดของเขาเอง
ในเวลานั้ น อภิ สิ ท ธิ์ แ สดงความเห็ น อย า งต อ เนื่ อ งซึ่ ง ขั ด แย ง อย า งรุ น แรงกั บ สิ่ ง ที่ เ ขาทํ า ในการสั ง หาร
ประชาชนภายใตการกํากับดูแลของเขาเอง [87] ยิ่งไปกวานั้นเขายังแถลงขาวอยางเกรี้ยวกราดประกาศทาที
ของพรรคตอกรณีการปะทะกันระหวางเจาหนาที่ตํารวจกับพันธมิตรฯวา
27
“ทุกสิ่งที่เกิดขึ้นนั้นเปนเรื่องที่นายกรัฐมนตรีปฏิเสธความรับผิดชอบไมไดวาเปนผูที่ละเวนการปฏิบัติ
หนาที่ หรือมิเชนนั้นก็จงใจใหเหตุการณทั้งหมดเกิดขึ้น แตวาที่เลวรายกวาการโยนความผิดหรือความ
พยายามปดความรับผิดชอบไปใหเจาหนาที่ก็คือวา วันนี้พัฒนาไปสูกระบวนการใสรายประชาชน ผมไมนึก
ไมฝนวาเรามีรัฐที่ไดทํารายประชาชนถึงขั้นเสียชีวิต บาดเจ็บสาหัสแลว เรายังมีรัฐที่พยายามยัดเยียดความผิด
กลับไปใหประชาชนอีก เปนพฤติกรรมที่รับไมไดครับ ผมเคยไดยินคนในฝายรัฐบาลชอบถามคนนั้นคนนี้
วาเปนคนไทยหรือเปลา แตพฤติกรรมที่ทานแสดงอยูนั้นไมใชเปนคนไทยหรือเปลา แตเปนคนหรือเปลา
วั น นี้ ใ นทางการเมื อ งความชอบธรรม (ของรั ฐ บาลสมชาย) มั น หมดไปแล ว ครั บ เราเรี ย กร อ งความ
รับผิดชอบจากทาน (นายกรัฐมนตรี) ทานจะลาออก หรือถาทานกลัววาถาทานลาออกแลวจะเปนเรื่องที่ฝาย
พรรคประชาธิปตยจะไปมีอํานาจทานก็ยุบสภาเถิดครับ แตทานเพิกเฉยไมได เพราะถาทานเพิกเฉยแลวทาน
ทํารายบานเมืองและทานกําลังทํารายระบอบการเมือง
ไม มี ที่ ไ หนในโลกที่ ป ระชาชน ถู ก ทํ า ร า ยจากภาครั ฐ แล ว รั ฐ บาลที่ ม าจากประชาชนไม แ สดงความ
รับผิดชอบ” [88]
บันทึกเหตุการณถัดจากนี้แสดงใหเห็นวาอภิสิทธิ์ในฐานะหัวหนาพรรคฝายคานฝาฟนการเปลี่ยนแปลงครั้ง
สําคัญบนเสนทางที่นําพาเขาสูตําแหนงนายกรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 2551 พันธมิตรฯบุกยึดสนามบินนานาชาติสุวรรณภูมิซึ่งเปนศูนยกลางการบินของ
ภูมิภาคทําใหมีนักทองเที่ยวตกคางเปนจํานวนหลายแสนคน พรอมกันนั้นพันธมิตรฯยังทําการยึดสนามบิน
นานาชาติดอนเมืองเพื่อขัดขวางความพยายามของรัฐบาลที่จะจัดเสนทางการบินเขาออกใหม พันธมิตรฯ
หลายพันคนเปนโลมนุษยปองกันการเขาสลายการชุมนุมของเจาหนาที่ตํารวจ มีรายงานขาววาพันธมิตรฯใช
เด็กโดยการจางพอแมของเด็กเพื่ออนุญาตใหเด็กเขารวมการชุมนุม [89] ขณะเดียวกันการดพันธมิตรฯซึ่ง
สามารถเอาชนะตํ า รวจทํ า การตั้ ง ด า นป ด กั้ น ทางเข า สนามบิ น นานาชาติ สุ ว รรณ [90] รั ฐ บาลประกาศ
สถานการณฉุกเฉิน และเรียกใหทหารเขามาทําหนาที่รักษาความสงบเรียบรอย แตอยางไรก็ตามกองทัพ
ปฏิเสธที่จะทําตาม ในทางตรงกันขามผูบัญชาการทหารสูงสุด พล.อ. อนุพงษ เผาจินดา กลับเรียกรองผาน
ทางสาธารณะให รัฐบาลลาออก ความพยายามของรัฐบาลในการขับไลผูชุ มนุมไม ประสบความสํ าเร็จ
เศรษฐกิจเสียหายจากการยึดสนามบินราว 12,000 ลานเหรียญสหรัฐ [91]
เมื่อวันที่ 2 ธันวาคมเปนอีกครั้งหนึ่งที่กระบวนการยุติธรรมที่ถูกการเมืองครอบงําเพิ่มขึ้นเรื่อยๆแสดงความ
จํานนใหเห็น เมื่อศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยยุบพรรคพลังประชาชนและพรรครวมรัฐบาลไดแก พรรคชาติไทย
และพรรคมัชฌิมาธิปไตย และตัดสิทธิทางการเมืองกรรมการบริหารพรรคการเมืองทั้งสามพรรคเปนเวลา 5
ป ในบรรดานักการเมืองที่ถูกตัดสิทธินั้นนาย สมชาย วงศสวัสดิ์ ตองพนจากตําแหนงนายกรัฐมนตรีโดย
ทันที [92] ภายในไมกี่ชั่วโมงตอมานาย สนธิ ลิ้มทองกุล จัดแถลงขาวและประกาศวาพันธมิตรฯจะยุติการยึด
สนามบิน เขาไมลืมที่จะประกาศวาพันธมิตรฯจะกลับมาตอสูอีกหากหุนเชิดของทักษิณกลับมามีอํานาจ [93]
ตรงขามกับแกนนํา นปช. ซึ่งถูกทหารควบคุมตัวเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม ไมมีแกนนําคนใดของพันธมิตรฯที่
28
ตองนอนคางคืนในคุกในความผิดฐานฝาฝนกฎอัยการศึกยึดสนามบิน, ทําลายสิ่งกอสรางในทําเนียบรัฐบาล
หรือยิงประชาชนและเจาหนาที่ตํารวจ
เปนที่นาสังเกตวาขอกําหนดเรื่องการยุบพรรคซึ่งศาลรัฐธรรมนูญใชเปนฐานในการพิพากษาคดีอยูใน
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ตามที่คณะรัฐบาลทหารเรียกรอง มองเผินๆก็เหมือนมีเปาหมายที่จะเพิ่มความ
เขมแข็งใหกับฝายตุลาการตอสูกับการคอรรัปชั่น รัฐธรรมนูญกําหนดใหศาลรัฐธรรมนูญที่ไดรับการแตงตั้ง
โดยคณะทหารใชอํานาจอยางกวางขวางในการลมลางอํานาจผูที่ประชาชนเลือกมา ดวยลักษณะที่คลายกัน
มากกับรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวซึ่งถูกนํามาใชภายหลังการรัฐประหาร รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ให
ทางเลือกแกศาลในการยุบพรรคการเมืองใดก็ตามที่คณะกรรมการการเลือกตั้งพบวาคณะกรรมการบริหาร
พรรคหรือผูสมัครของพรรคแมเพียงรายเดียวทุจริตการเลือกตั้ง เมื่อมีการตัดสินยุบพรรคการเมืองศาล
รัฐธรรมนูญอาจตัดสิทธิเลือกตั้งของคณะกรรมการบริหารพรรคทั้งหมดเปนเวลา 5 ป คดีตัวอยางเชน ศาล
รัฐธรรมนูญยุบพรรคไทยรักไทย และตัดสิทธิคณะกรรมการบริหารพรรคโดยอาศัยฐานการกระทําความผิด
ของนาย ยงยุทธ ติยะไพรัช อดีตโฆษกประจําสํานักนายกรัฐมนตรีซึ่งถูกพิพากษาวามีความผิดฐานทุจริตการ
เลือกตั้งครั้งลาสุด แมวาจะมีการฟองรองพรรคประชาธิปตยในกรณีเดียวกัน แตกลับพบวาศาลเลี่ยงที่จะสั่ง
ใหมีการยุบพรรค
มันเปนเพียงควันหลงจากการปะทะที่ชอกช้ําระหวางรัฐบาลกับพันธมิตรฯ, สนามบินถูกยึด และคําพิพากษา
ของศาลรัฐธรรมนูญทําใหพรรคประชาธิปตยสามารถจัดตั้งรัฐบาลผสม และสงผลใหนาย อภิสิทธิ์ เวชชา
ชีวะ เปนนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2551 รัฐบาลผสมเปนหนี้บุญคุณมุงการเมืองที่สําคัญในพรรค
ไทยรักไทยซึ่งหัวหนามุงคือนาย เนวิน ชิดชอบ ผูถูกตัดสิทธิทางการเมือง และอดีตพรรครวมรัฐบาลพลัง
ประชาชนเชน พรรคชาติไทยพัฒนาซึ่งตั้งขึ้น โดยอดีตนายกรัฐมนตรีนาย บรรหาร ศิลปอาชา ผูเคยเปน
พันธมิตรกับทักษิณมากอน ขอตกลงบรรลุเมื่อวันที่ 6 ธันวาคมที่บานของผูบัญชาการทหารบก พล.อ.อนุ
พงษ เผาจินดา มีรายงานขาววาในการประชุมครั้งนั้น พล.อ. อนุพงษ กลาวเตือนผูรวมการประชุมวา เขาพูด
แทน “ชายเจาของถอยคําที่ไมอาจปฏิเสธได” [94]
แมวาในการเลือกตั้งในป พ.ศ. 2544, 2548, 2549 และ 2550 ซึ่งประชาชนไทยแสดงความนิยมตอพรรคที่
เชื่อมโยงกับทักษิณดวยเสียงขางมากซึ่งครองเสียงขางมากทั้งโดยพรรคเดียว และหลายพรรครวมกันในการ
เลือกตั้งแตละครั้ง ระบอบอํามาตยาธิปไตยฟนฟูไดจากรัฐประหารโดยทหาร 15 เดือนแหงการปราบปราม,
ฟองรอง, ทําลายความนาเชื่อถือของนักการเมืองที่ไดรับการเลือกตั้งจากประชาชน การยึดทําเนียบรัฐบาล
และสนามบินหลักของชาติอยางผิดกฎหมาย และคําพิพากษาตามอําเภอใจที่มีออกมาเปนลําดับเพื่อยุบพรรค
การเมืองใหญ 4 พรรค, ยุบรัฐบาล 3 รัฐบาล และปรับเปลี่ยนระบบกฎหมายของประเทศใหเปนไปตามความ
พอใจและผลประโยชนของกลุมอํามาตย
กระนั้นก็ตามการที่ ส.ส. ของพรรคประชาธิปตยเขารวมการชุมนุมของพันธมิตรฯ บทบาทของพันธมิตรฯ
ในฐานะเครื่องมือที่ผลักดันอภิสิทธิ์สูตําแหนงนายกรัฐมนตรี และการที่พรรคประชาธิปตยใหคํามั่นตอ
พันธมิตรฯวาจะไมถูกลงโทษภายใตรัฐบาลประชาธิปตยทําใหความสัมพันธของกลุมการเมืองทั้งสองอยูใน
29
สภาวะนาวิตก แกนนําพันธมิตรฯโดยเฉพาะอยางยิ่งนาย สนธิ ลิ้มทองกุล ตําหนิการเมืองแบบเกาของพรรค
ประชาธิปตย โดยเฉพาะอยางยิ่งกรณีการตอรองทางการเมืองซึ่งพรรคประชาธิปตยถูกบังคับใหตองเกี่ยว
ดองกับนักการเมืองที่ฉาวโฉเรื่องการทุจริต เนื่องจากความพยายามตั้งรัฐบาลผสมและประคับประคองไป
ดวยกัน [95]
ยิ่งกวานั้นพันธมิตรฯหวนกลับมาวิจารณจุดออนอันเปนที่รับรูรวมถึงความไมแนวแนของรัฐบาลอภิสิทธิ์ซึ่ง
นั่นเปนเหตุผลที่พันธมิตรฯตั้งพรรคการเมืองของตัวเอง “พรรคการเมืองใหม” [96] ตั้งแตเดือนแรกที่อภิสิทธิ์
ขึ้นดํารงตําแหนง โดยมีนโยบายปกปองสถาบันกษัตริยและทําความสะอาดการเมืองไทยอันเปนภารกิจที่
รัฐบาลอภิสิทธิ์ไมสามารถตอบสนองความตองการใหพวกเขาไดดีพอ นาย สนธิ ลิ้มทองกุล วิจารณวา
อภิสิทธิ์ไมมีศักยภาพพอที่จะนําพาประเทศไปขางหนา และเรียกรองให “คืนอํานาจรัฐสภาใหกษัตริย” [97]
และเสนอแนะวากองทัพควรจะทําการรัฐประหารหากอภิสิทธิ์ไมสามารถที่จะสราง “ธรรมาธิปไตย” ที่
หางไกลจากระบบรัฐสภาซึ่งเขาเรียกวาเปน “ที่อยูของเหลาอสูร” [98]
ตามความเปนจริงความสัมพันธอันกลมกลืนระหวางพันธมิตรฯและประชาธิปตย และการดํารงอยูรวมกันที่
นาอึดอัดอาจอธิบายไดวา ทั้งพรรคประชาธิปตยและพันธมิตรฯเปนเสมือนปก 2 ขางของโครงสรางหลวมๆ
ของกลุมอํานาจเกาในประเทศไทย พันธมิตรฯเปนปกนอกกลไกรัฐสภาซึ่งทําใหมีการปฏิบัติการบนทอง
ถนนเมื่อต องการ ขณะที่ประชาธิปตยเปนปกภายใตกลไกรัฐสภาซึ่งมีหน าที่แสดงบทบาทรัฐบาลที่ถูก
ครอบงําโดยกองทัพ, ที่ปรึกษาของกษัตริย และผูนําทางธุรกิจ สําหรับทั้งสององคกรสิ่งที่เ กี่ยวของกับ
ผลประโยชนของกลุมอํามาตยถือเปนประเด็นสําคัญทั้งในแงอุดมการณและความจําเปน อยางนอยที่สุดทั้ง
สองกลุมนี้ไมอาจที่จะบรรลุถึงอํานาจที่ตนถือครองอยูในปจจุบันหากไมไดรับการหนุนหลังจากกองทัพ,
การอุปถัมภจากคนในราชสํานักที่ทรงอิทธิพล และการเกื้อหนุนจากครอบครัวที่มั่งคั่งในกรุงเทพ
การที่กลุมอํานาจเกาสนับสนุนพันธมิตรฯและพรรคประชาธิปตยสงผลตอความวุนวายที่ไปไกลกวาความ
ขัดแยงภายในประเทศ พันธมิตรฯและพรรคประชาธิปตยเปนผูกอใหเกิดขอถกเถียงในประเด็นปราสาทพระ
วิหารนําพาประเทศไปสูความเสี่ยงที่จะกอสงครามกับกัมพูชาในพื้นที่พิพาทซึ่งถูกศาลยุติธรรมระหวาง
ประเทศ (International Court of Justice) พิพากษาตั้งแตป พ.ศ. 2505 (โดยสรางความพึงพอใจแกคูกรณีทั้ง
สองประเทศ) แตในป พ.ศ. 2551 สมัครและพรรคพลังประชาชนซึ่งเปนแกนนํารัฐบาลลงนามยินยอมให
รัฐบาลกัมพูชานําประสาทพระวิหารขอขึ้นทะเบียนตอคณะกรรมการมรดกโลกขององคการการศึกษา
วิทยาศาสตร และวัฒนธรรมแหงสหประชาชาติ (United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization : UNESCO) พันธมิตรฯและผูสนับสนุนปนแตงวานี่เปนหลักฐานวา “ตัวแทนของทักษิณ” มี
เจตนาที่จะยกเขตแดนไทยใหกัมพูชา รัฐมนตรีวาการกระทรวงการตางประเทศนาย นพดล ปทมะ ซึ่งเปนผู
ลงนามในแถลงการณรวมไทย - กัมพูชาถูกกดดันใหลาออก ในเดือนกรกฎาคม 2551 กลุมชาตินิยมพยายาม
ปกธงชาติไทยในพื้นที่ทับซอนบริเวณใกลปราสาทพระวิหารซึ่งเปนการกระทําที่สงผลใหเกิดการปะทะกัน
ระหวางกองกําลังทหารไทยกับทหารกัมพูชา [99] ชวงเวลาที่เวทีพันธมิตรฯเรียกรองทุกคืนให “คืนปราสาท
พระวิหารใหกับประเทศไทย” [100] และนาย กษิต ภิรมย ซึ่งตอมาเปนรัฐมนตรีวาการกระทรวงการ
30
ตางประเทศประกาศบนเวทีพันธมิตรฯขณะที่ยึดสนามบินนานาชาติสุวรรณภูมิวา จะเอาเลือดของสมเด็จฮุน
เซน นายกรัฐมนตรีกัมพูชามาลางเทา นับแตนั้นมากําลังทหารของทั้งฝายไทยและกัมพูชายิงตอบโตกันใน
พื้นที่ใกลปราสาทพระวิหารหลายครั้ง ความผันผวนของภูมิภาคที่ถูกจุดขึ้นโดยการกระทําของพันธมิตรฯ
และพรรคประชาธิปตยสรางความตื่นตระหนกใหกับคูคารายใหญของไทย ประเทศไทยคอยๆไหลลื่นไปสู
การปกครองแบบเผด็จการทหาร และทําลายศักยภาพของภูมิภาคอาเซียนดวยระบบที่โหดรายในระดับ
เดียวกับรัฐบาลทหารพมา ความมืดบอดดวยความเกลียดชังที่พวกเขามีตอทักษิณ กลุมอํามาตยและหมูมิตร
ในพันธมิตรฯและพรรคประชาธิปตยจึงไมเคยยับยั้งการกระทําของตัวเองแมวาจะเกิดผลกระทบระหวาง
ประเทศรายแรงตามมา
[35] “CDRM Now Calls Itself as CDR,” เดอะ เนชั่น, 28 กันยายน 2549, http://nationmultimedia.com/breakingnews
/read.php?newsid=30014778
[36] ประกาศ แตงตั้งหัวหนาคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข,
ประกาศ ณ วันที่ 20 กันยายน 2549
[37] อางแลว
[38] “Thaksin Refuses to Resign Despite Protests in Bangkok,” International Herald Tribune, 6 มีนาคม 2549,
http://www.iht.com/articles/2006/03/06/news/thai/php
[39] ชางนอย, “The Persistent Myth of the `Good’ Coup,” เดอะ เนชั่น,2 ตุลาคม 2549, http://www.nationmultimedia.com
/2006/10/02/opinion/opinion_30015127.php
[40] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 11 เรื่อง
แตงตั้งบุคคลสําคัญดํารงตําแหนงในคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปน
ประมุข, ประกาศ ณ วันที่ 20 กันยายน 2549
[41] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 1 คณะปฏิรูป
การปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนพระประมุข, ประกาศ ณ วันที่ 19 กันยายน 2549
[42] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 2 เรื่อง หาม
การเคลื่อนยายกําลังทหาร และตํารวจ, ประกาศ ณ วันที่ 19 กันยายน 2549
[43] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 4 เรื่อง
อํานาจบริหารราชการแผนดิน, ประกาศ ณ วันที่ 19 กันยายน 2549
[44] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 16 เรื่อง ให
หัวหนาคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุขทําหนาที่รัฐสภา สภา
ผูแทนราษฎร หรือวุฒิสภา, ประกาศ ณ วันที่ 21 กันยายน 2549
[45] เพิ่งอาง
[46] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 3, ประกาศ
ณ วันที่ 19 กันยายน 2549
31
[47] http://www.msnbc.msn.com/id/14916631/
[48] พินัย, อางแลว, เชิงอรรถ 5, หนา 109
[49] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 13 เรื่อง ให
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญบางฉบับมีผลใชบังคับตอไป, ประกาศ ณ วันที่ 20 กันยายน 2549
[50] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 32 เรื่อง
อํานาจหนาที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งสมาชิกสภาทองถิ่น หรือผูบริหารทองถิ่นของคณะกรรมการการเลือกตั้ง, ประกาศ ณ
วันที่ 30 กันยายน 2549
[51] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 7 เรื่อง การ
หามชุมนุมทางการเมือง, ประกาศ ณ วันที่ 20 กันยายน 2549
[52] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 15 เรื่อง
หามพรรคการเมืองประชุมหรือดําเนินกิจการอื่นใดทางการเมือง, ประกาศ ณ วันที่ 21 กันยายน 2549
[53] ประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 27 เรื่อง การ
แกไขประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ฉบับที่ 15 ลงวันที่
21 กันยายน พุทธศักราช 2549, ประกาศ ณ วันที่ 30 กันยายน 2549
[54] การแปลรั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ชั่ ว คราวอย า งไม เ ป น ทางการที่ http://www.nationmultimedia.com/2006/10/02
/headlines/headlines_30015101.php
[55] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 36
[56] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 37
[57] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 5
[58] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 20
[59] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 22
[60] รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ประกาศ ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2549 มาตรา 23
[61] “No Dictatation [sic.] on the Charter: CNS Chief,” เดอะ เนชั่น, 20 ธันวาคม 2549, http://nationmultimedia.com
/2006/12/20/headlines/headlines_30022102.php
[62] “Publicity Blitz to Counter Moves to Reject New Charter,” เดอะ เนชั่น, 11 กรกฎาคม 2550,
http://www.nationmultimedia.com/2007/07/11/politics/politics_30040282.php
[63] ดันแคน แมคคารโก, “Thailand: State of Anxiety,” ใน Southeast Asian Affairs 2008, บรรณาธิการ ดัลจิต ซิง และ
ทิน หมอง หมอง แทน (สิงคโปร : ISEAS, 2008), 333 - 356, หนา 337
[64] สมฤทัย ทรัพยสมบูรณ และ สุภลักษณ กาญจนขุนดี,”Referendum Law or Penalty Law ?,” เดอะ เนชั่น, 6 กรกฎาคม
2550, http://www.nationmultimedia.com/2007/07/06/politics/politics_30039559.php
[65] คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชีย, “THAILAND: A Referendum Comes; a Coup is Completed,” 6 กรกฎาคม
2550, http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2006statements/1110/
[66] อางแลว
[67] คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชีย, “THAILAND: A Long Road Back to Human Rights and the Rule of Law,”
20 สิงหาคม 2550, http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2006statements/1156/
[68] รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550, มาตรา 95 - 98
[69] รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550, มาตรา 111 - 112
32
[70] แมคคารโก, อางแลว, เชิงอรรถ 66, หนา 337
[71] “CNS’s Anti-Thaksin Campaign,” บางกอก โพสท, 8 เมษายน 2550, http://pages.citebite.com /i1t5f0u5a3yao
[72] “Saprang's Cousin Given PR Work 'Because of Experience',” เดอะ เนชั่น, 11 เมษายน 2550,
http://www.nationmultimedia.com/2007/04/11/politics/politics_30031650.php
[73] “Nine Constitution Tribunal Members,” เดอะ เนชั่น, 7 ตุลาคม 2549, http://nationmultimedia.com/breakingnews
/read.php?newsid=30015571;
ดูเพิ่ม “Thailand’s Struggle for Constitutional Survival,” Article 2 of the International Covenant on Civil and
Political Rights (Special Edition), 6 (2550), หนา 4
[74] ดู คริสเตียน แชฟเฟอเรอร, “The Parliamentary Election in Thailand, December 2007,” Electoral Studies 27
(2552) : 167 - 170, หนา 167
[75] วรเจตน ภาคีรัตนและคณะ, “คําตัดสินของตุลาการการศาลรัฐธรรมนูญยุบพรรคการไทยรักไทย - บทวิเคราะหทาง
กฎหมาย,” คณะนิติศาสตร, มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร
[76] คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชีย, “THAILAND: The Judiciary is the Real Loser,” 31 พฤษภาคม 2550,
http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2007statements/1041/
[77] “Junta ‘Never Harmed PPP’,” บางกอกโพสท, 13 ธันวาคม 2550, http://thailandpost.blogspot.com /2007/12/junta-
never-harmed-ppp.html
[78] “Thai Election Agency Disqualifies More Winning Candidates,” People’s Daily, 7 มกราคม 22551 People’s Daily,
http://english.people.com.cn/90001/90777/90851/6333842.html
[79] เนอมอล โกช, “I Won’t Quit: Samak,” The Straits Times, 31 สิงหาคม 2551, http://www.straitstimes.com
/Breaking%2BNews/SE%2BAsia/Story/STIStory_273817.html.
[80] เดวิด พัลลิสเตอร, “Thai PM’s Compound Stormed as Anti-Government Protests Grow,” The Guardian, 26
สิงหาคม 2551, http://www.guardian.co.uk/world/2008/aug/26/thailand.
[81] “Worse than a Coup,” The Economist, 4 กันยายน 2551, http://www.economist.com/opinion/displaystory.cfm?
story_id=12070465.
[82] จอรจ เวอหฟริซส, “Crackdown,” Newsweek, 2 กันยายน 2551, http://www.newsweek.com/2008/09/01
/crackdown.html
[83] เฟเดอริโก เฟอรรารา, Thailand Unhinged: Unraveling the Myth of a Thai-Style Democracy (สิงคโปร : Equinox
Publishing, 2553), หนา 87
[84] ริชารด เบิรนสไตน, “The Failure of Thailand’s Democracy,” New York Times, 25 พฤษภาคม 2553,
http://www.nytimes.com/2010/05/26/world/asia/26iht-letter.html
[85] กรณ จาติกวณิช, “The Last Whistle and the PAD’s ‘Final Battle’,” บางกอกโพสท, 9 กันยายน 2551,
http://www.korndemocrat.com/th/issues/bangkok_post/BangkokPost090908.htm
[86] ลีโอ ลูอิส, “Thai Prime Minister Samak Sundaravej Forced Out over TV Chef Role,” The Times, 10 กันยายน 2551,
http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/article4716195.ece
[87] ดู, ตัวอยาง, “PM: Dissolution is Not the Answer,” บางกอกโพสท, 25 เมษายน 2553, http://www.bangkokpost.com
/breakingnews/175728/pm-dissolution-is-not-the-answer
[88] “Abhisit vs. Abhisit,” ประชาไท, 23 เมษายน 2553, www.prachatai.com/english/node/1760
33
[89] แมทท บาชล, “Parents ‘Giving Up Kids for Cash in Thai protest’,” Nine News, 30 พฤศจิกายน 2551,
http://news.ninemsn.com.au/article.aspx?id=676153
[90] บรรณาธิการ ครอพเลย, “Assault on Police Shows Thai Protesters’ Ugly Side,” Reuters, 29 พฤศจิกายน 2553,
http://www.forbes.com/feeds/afx/2008/11/29/afx5755965.html
[91] “Airport Siege Cost $12.2,” The Straits Times, 7 มกราคม 2552, http://www.straitstimes.com/Breaking%2BNews
/SE%2BAsia/Story/STIStory_323020.html
[92] “Thai Premier Banned from Politics, Ruling Party Dissolved : Court,” Agence France - Press, 1 ธันวาคม 2551,
http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hfJ-lAMzPxNPjyXUtOzs YlEvJeow
[93] “PAD Cease All Anti-Government Protests,” เดอะ เนชั่น, 2 ธันวาคม 2551, http://www.nationmultimedia.com
/2008/12/02/headlines/headlines_30090031.php
[94] “Democrat Govt a Shotgun Wedding?,” เดอะ เนชั่น, 10 ธันวาคม 2551, http://www.nationmultimedia.com/search
/read.php?newsid=30090626
[95] “Suthep, Sondhi War of Words Widens,” บางกอกโพสท, 11 มีนาคม 2552, http://www.bangkokpost.com
/news/local/137304/suthep-sondhi-war-of-words-widens
[96] “PAD Names Somsak as Party Head,” บางกอกโพสท, 2 มิถุนายน 2552, http://www.bangkokpost.com/news
/politics/144914/pad-names-new-political-party
[97] “สนธิ” สาวไสเนา ตร. เทพประทาน” ตัวทําลาย - แนะ รบ.คืนพระราชอํานาจ, ASTV – ผูจัดการ, 28 พฤษภาคม 2553,
http://www.manager.co.th/Politics/ViewNews.aspx?NewsID=9530000073858
[98] “สนธิ” ลาออกหัวหนาพรรค ตานประชาธิปไตย หนุนธรรมาธิปไตย จี้ทหารปฏิวัติถา “มารค” ทําไมได”, ประชาไท,
14 พฤษภาคม 2553, http://www.prachatai3.info/journal/2010/05/29465
[99] “Thai Troops ‘Cross into Cambodia’,” BBC News, 15 กรกฎาคม 2551, http://news.bbc.co.uk /1/hi/world/asia-
pacific/7506872.stm
[100] อภิญญา วิภาตะโยธิน, “The Real Victim at Preah Vihar,” บางกอกโพสท, 20 กรกฎาคม 2551,
http://www.bangkokpost.com/200708_News/20Jul2008_news002.php
34
6. ฤดูรอ นสีดําของประเทศไทย :
การสังหารหมูก ลุมคนเสื้อแดง
ดวยความโกรธและคับของใจที่ถูกทําลายเจตจํานงของตนซ้ําแลวซ้ําเลาตลอดจนการปราบปรามการแสดง
ความเห็นทางการเมืองอยางเปนระบบตอสมาชิก และผูที่เห็นอกเห็นใจกลุมแนวรวมประชาธิปไตยขับไล
เผด็จการแหงชาติ หรือที่รูจักกันในนาม “กลุมคนเสื้อแดง” หลายแสนคนจากทุกจังหวัดทั่วประเทศจึงเริ่ม
เคลื่อนสูกรุงเทพเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2553 โดยประกาศวาจะไมเลิกชุมนุมจนกวาอภิสิทธิ์จะยุบสภาและมี
การเลือกตั้งใหม นี่ไมใชครั้งแรกที่กลุมคนเสื้อแดงออกมาเรียกรองบนทองถนนของเมืองหลวง กรณีที่รับรู
กันดีคือการชุมนุมครั้งใหญในเดือนเมษายน 2552 อยางไรก็ตามการชุมนุมครั้งใหมนี้ถูกอธิบายวาเปน
“สงครามตอตานเผด็จการครั้งสุดทาย” 2 เดือนใหหลังกลุมคนเสื้อแดงยังคงปกหลักอยูหลังแนวปองกันซึ่ง
สรางขึ้นรอบจุดยุทธศาสตรและจุดที่มีความหมายเชิงสัญลักษณ
6.1 กลุมคนเสื้อแดงตองการอะไร
สําหรับ นปช. การแสดงพลังครั้งนี้คือ ผลจากการทํางานดวยความอุตสาหะตลอดหลายปเปนกอตัวขึ้นหลัง
การรัฐประหารโดยกลุมผูสนับสนุน ทักษิณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีที่ถูกโคนอํานาจ กลุมคนเสื้อแดงกลายมา
เปนพลังกดดันเพื่อการเปลี่ยนแปลงสูประชาธิปไตย ชวงเวลาหลายปที่ถูกแทรกแซงขอบคุณความพยายาม
อยางไมรูเหน็ดเหนื่อยที่สรางความตระหนักรู, ระดมกําลังสนับสนุน และสรางองคกรที่ซับซอนขยายไปทั่ว
พื้นที่ของประเทศ ถือเปนขบวนการทางสังคมที่กวางขวางที่สุดเทาที่เคยปรากฏขึ้นในประวัติ ศาสตรไทยจน
อาจบอกไดวา ในขณะนี้ นปช. กอใหเกิดขบวนการประชาธิปไตยที่ใหญที่สุดในเอเชีย
เนื่องจากกลุมคนเสื้อแดงไดรับแรงสนับสนุนจํานวนมากจากภาคเหนือของไทย, ภาคตะวันออกเฉียงเหนือที่
ยากแคน, ชนชั้นลางในเมือง กลุมคนที่สนับสนุนและนักวิจารณจึงมักอธิบายไปในทางเดียวกันวาการตอสู
ของพวกเขาเปน “การตอสูทางชนชั้น” แมวาชนชั้นจะเปนตัวชี้วัดที่สําคัญอยางยิ่งตอวิกฤตทางการเมืองของ
ไทย แตกลุมคนเสื้อแดงไมไดตอสูใน “สงครามชนชั้น” ระหวางคนจนกับคนรวย
นปช. ไมไดมีจุดมุงหมายที่จะขจัดความแตกตางทางชนชั้นหรือแกไขโครงสรางพื้นฐานทางสังคมของ
ประเทศ อันที่จริงแมวาการเรียกรองมาตรการความยุติธรรมทางสังคมและโอกาสทางเศรษฐกิจจะเปน
องคประกอบหลัก แตกลุมคนเสื้อแดงใหความสําคัญกับแนวคิดเรื่อง “โอกาสที่เทาเทียม” และ “ความเสมอ
ภาค” แบบเดียวกับการเคลื่อนไหวกระแสหลักที่ตอสูเพื่อสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองมากกวา
ความคิดเรื่องความเสมอภาคทางเศรษฐกิจตามแบบฉบับของลัทธิมารกซิสท
35
โดยแทจริงการเคลื่อนไหวของกลุมคนเสื้อแดงเปนเรื่องของเศรษฐกิจนอยกวาเรื่องของการเมือง โดยเฉพาะ
อยางยิ่งการตอสูเพื่อการถูกนับรวมและสิทธิในการออกเสียงทางการเมืองอยางสมบูรณ นปช. สรุปประเด็น
ทางการเมืองของพวกเขาในหลัก 6 ประการเพื่อเนนใหเห็น ถึงมิติการต อสูทางการเมืองของพวกเขาที่
มากกวาความไมพอใจทางเศรษฐกิจ
1) เพื่อบรรลุจุดมุงหมายทางการเมืองการปกครองคือระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปน
ประมุขที่อํานาจอธิปไตยเปนของประชาชนไทยอยางแทจริง เราปฏิเสธความพยายามใดๆทั้งในอดีตและ
อนาคตในการใชสถาบันกษัตริยเปนเครื่องมือเพื่อปดปากความเห็นตางหรือเพื่อขับเคลื่อนประเด็นโดย
จําเพาะเจาะจง
2) ยกเลิกรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 นํารัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2540 กลับมาใช และปรับปรุงแกไข
ดวยขั้นตอนที่โปรงใส ผานการปรึกษาหารือและเปนประชาธิปไตย
3) ผสานคนไทยเข า ด ว ยกั น เพื่ อ ร ว มกั น แก ไ ขป ญ หาการเมื อ งและเศรษฐกิ จ สั ง คม โดยใช พ ลั ง ของ
ประชาชนเอง
4) ทําใหเกิดนิติรัฐ, กระบวนการยุติธรรม และระบบความยุติธรรมที่เทาเทียม ปราศจากการขัดขวางหรือ 2
มาตรฐาน
5) รวบรวมคนไทยผูรักประชาธิปไตย, ความเทาเทียม และความยุติธรรมโดยเสมอหนาทุกภาคสวนของ
สังคม เพื่อรื้อถอนและกาวใหพนระบอบอํามาตยาธิปไตย
6) ใชสันติวิธีเพื่อบรรลุเปาหมายขางตน
เชนเดียวกับขบวนการทางสังคมที่มีจุดมุงหมายเพื่อกอใหเกิดการเปลี่ยนแปลงทางสังคม กลุมคนเสื้อแดงใช
เปาหมายอยางกวางๆเพื่อดึงดูดความสนใจจากผูมีสิทธิ์เลือกตั้งที่มีความหลากหลายซึ่งอาจไมจําเปนตองมี
อุ ด มการณ ใ ดร ว มกั น โดยเฉพาะ อย า งไรก็ ต ามโดยแก น แล ว กลุ ม คนเสื้ อ แดงสู เ พื่ อ ประเทศไทยที่ เ ป น
ประชาธิปไตย กลุมคนเสื้อแดงตองการที่จะเปลี่ยนผานประเทศไทยไปสูประเทศที่ใหความสําคัญกับการ
เลือกตั้ง รัฐบาลจากการเลือกตั้งมีอํานาจปกครองอยางแทจริง และพลเมืองทุกคนไดรับการประกันสิทธิ
พลเมืองและสิทธิทางการเมืองขั้นพื้นฐาน ที่สําคัญที่สุดผูสนับสนุน นปช. คือผูมีสิทธิ์เลือกตั้งซึ่งมีสิทธิ์เปนผู
มีสวนรวมอยางเต็มที่และเทาเทียม แตไมเคยเปนที่ยอมรับเนื่องมาจากระดับรายไดของพวกเขา รวมถึง
สถานะทางสังคม, การศึกษา, ถิ่นฐานบานเกิด และภูมิหลังชาติพันธุ สําหรับพวกเขาการตอสูของกลุมคน
เสื้อแดงในประเด็นเรื่องชนชั้นนั้นสําคัญนอยการตอสูเพื่อการยืนยันวา พวกเขามีความเสมอภาคเทียบเทา
กลุมอํานาจเกาในกรุงเทพ จํานวนนอยซึ่งผูกขาดอํานาจทางการเมืองมาอยางยาวนานโดยอางวาเสียงขางมาก
โงเขลา, ไรการศึกษา และซื้อไดงายเกินกวาจะวางใจใหเลือกผูปกครองประเทศ
แนนอนวา ทักษิณ ชินวัตร จุดประกายการเคลื่อนไหวนี้ดวยการเพาะความรูสึกมีอํานาจทางการเมืองใหกับผู
มีสิทธิ์เลือกตั้งที่ไมถูกใหความสําคัญมาเนิ่นนาน ดวยการสนับสนุนใหตระหนักถึงสิทธิของพวกตนเอง และ
36
ดวยการกระตุนใหเกิดความมั่นใจอยางที่ไมเคยเปนมากอนในพลังของตนที่จะกอรางอนาคตของประเทศ
ความเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมหลายทศวรรษคือรากฐานที่ทําใหประชาชนไทยตื่นตัว ระบอบ
การปกครองที่วางอยูบนการยอมรับเสียงสวนใหญปราศจากความมั่นคงในระยะยาวจากหลายสาเหตุซึ่ง
กระบวนการทําใหประเทศกาวสูความเปนสมัยใหมเปนสาเหตุที่สําคัญที่สุด เมื่อคํานึงวาผูมีสิทธิออกเสียง
เลือกตั้งจํานวนมากในประเทศกําลังเปลี่ยนเปนพลังที่ซับซอน, ทะเยอะทะยาน และทันสมัย ประเด็นก็มีอยู
วาใครจะเปนผูลงมือชวงชิงการสนับสนุนจากคนกลุมนี้ผานกระบวนการที่ทําใหมวลชนมีบทบาทที่ได
สัดสวนกับพลัง, ปริมาณ และความปรารถนาที่พวกเขามีอยางมหาศาล ทักษิณเขาใจปรากฏการณนี้และใช
ประโยชนจากมันแตเขาไมไดสรางมันขึ้นมา และแมกลุมคนเสื้อแดงจํานวนมากอยากเห็นทักษิณกลับสู
ตําแหนงที่เคยไดรับเลือกอีกครั้ง แตกลุมคนเสื้อแดงกาวขามทักษิณไปแลว
ในการปราศรัยกับผูชุมนุมในป พ.ศ. 2551 แกนนํา นปช. และอดีตโฆษกรัฐบาลนาย ณัฐวุฒิ ไสยเกื้อ ผู
ปราศรัยที่มีวาทศิลปที่สุดคนหนึ่งในกลุมคนเสื้อแดงบอกเลาถึงการตอสูของพวกเขาเพื่ออนาคตที่พวกเขาจะ
มีสวนรวมและมีความเปนประชาธิปไตยมากขึ้น
กลุมคนเสื้อแดงไมไดสูเพื่อทักษิณ แตพวกเขาสูเพื่อตัวพวกเขาเอง
37
6.2 มาตรการอันผิดกฎหมายของการรณรงคประหัตประหาร
และความรุนแรง
กอนที่ นปช. จะเริ่มประทวงตอตานการชวงชิงเจตจํานงของประชาชนครั้งลาสุด รัฐบาลอภิสิทธิ์พยายามปด
ปากผูที่เห็นตางดวยการใชกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพและ พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับ
คอมพิวเตอร เฉพาะป พ.ศ. 2552 มีรายงานวาศาลรับฟองคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ (การกระทําความผิด
ตอมาตรา 112 ของประมวลกฎหมายอาญาของไทย) จํานวน 164 คดี มากกวาสถิติของป พ.ศ. 2550 ซึ่งเปน
ชวงหลังรัฐประหารที่มีอยู 126 คดี และมากกวา 2 เทาของคดีในป พ.ศ. 2551 ซึ่งอยูภายใตการบริหารของ
พรรคพลังประชาชน (77 คดี) ควรจะตองตั้งขอสังเกตดวยวาจํานวนคดีสูงสุดกอนการรัฐประหารที่บันทึกไว
ในป พ.ศ. 2548 มีการรับฟอง 33 คดี และผลจากความเขมงวดของกฎหมาย และความไมเต็มใจของสื่อ
กระแสหลักในการเปดพื้นที่เพื่อถกเถียงในเรื่องซึ่งอาจทําลายภาพลักษณของสถาบันกษัตริยทําใหคดีจํานวน
มากหายไปจากการนําเสนอของสื่อในระดับชาติและนานาชาติ [102]
นอกจากนี้ในป พ.ศ. 2552 ยังเปนปแหงการฟองรองอยางตอเนื่องอีกดวย บางคดีมีการตัดสินและลงโทษ
อยางรุนแรงตอนักกิจกรรมกลุมคนเสื้อแดงซึ่งถูกกลาวหาดวยความผิดฐานหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ 1 ป
กอนหนาเมื่อครั้งที่ นปช. ตั้งเวทีขนาดเล็กตอตานการชุมนุมที่ยืดเยื้อของพันธมิตรฯ สิ่งที่รบกวนจิตใจที่สุด
คือคดีของ น.ส. ดารณี ชาญเชิงศิลปกุล (ดา ตอรปโด) ซึ่งพิพากษาคดีไปเมื่อวันที่ 28 สิงหาคมใหจําคุก 18 ป
สําหรับความผิดฐานหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ 3 กระทง (1 กระทงตอ 1 การกระทําผิด) จากการปราศรัยของ
เธอในเดือนกรกฎาคม 2551 การพิจารณาคดีของเธอเปนไปอยางปดลับดวยเหตุผลเรื่อง “ความมั่นคงของ
ชาติ” ดา ตอรปโดตางจากผูตองหาสวนใหญที่ถูกตั้งขอหาคลายคลึงกันและถูกปฏิเสธ หลักการตาม
กระบวนการยุติธรรมเธอปฏิเสธที่จะยอมรับขอกลาวหา สิ่งที่เธอไดรับกลับมาไมใชเพียงโทษรายแรงเปน
พิเศษเทานั้น ทันทีที่มีการพิพากษาเธอถูกขังเดี่ยว และใหเปลี่ยนปายชื่อซึ่งระบุถึงฐานความผิดของเธอซึ่งทํา
ใหเธอเปนเปาในการถูกคุกคาม [103]
การใช พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรในทางที่ผิดมีสวนทําใหการฟองรองดวย
กฎหมายหมิ่ น พระบรมเดชานุ ภ าพสมบู ร ณขึ้ น พ.ต.อ. สุ ช าติ วงศอ นั น ต ชั ย ผู ต รวจราชการกระทรวง
เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารออกมายอมรับเมื่อเร็วๆนี้วา ไดปดกั้นเว็บไซตที่กระทําผิด พ.ร.บ.วา
ดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรกวา 50,000 เว็บไซต [104]
การดําเนินคดีในขอหาการกระทําผิด พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรที่สาธารณะให
ความสนใจมากที่สุด 2 คดีไดแก คดีของนาย สุวิชา ทาคอ และ น.ส. จีรนุช เปรมชัยพร นาย สุวิชา ทาคอ ถูก
จับกุมในเดือนมกราคม 2552 เนื่องจากโพสทภาพซึ่งอาจเขาขายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ เขาถูกพิพากษาใน
เวลาตอมาดวยโทษจําคุก 20 ปจากความผิดตาม พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรและ
38
กฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพของไทย แตเนื่องจากใหการรับสารภาพจึงไดรับการลดโทษเหลือ 10 ป
และเมื่อถูกจําคุกอยู 1 ป 6 เดือนในที่สุดสุวิชาไดรับพระราชทานอภัยโทษเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2553
น.ส. จีรนุช เปรมชัยพร ผูดูแลเว็บไซตขาวอิสระประชาไทถูกจับกุมในเดือนมีนาคม 2552 และถูกตั้งขอ
กลาวหา 10 กระทงจากการละเมิด พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร เธอถูกตั้งขอหา
เนื่องจากไมสามารถลบความเห็นในเว็บบอรดประชาไทที่ทางการมองวาเปนการใหรายระบอบกษัตริย
ทันทวงที ตอมากระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารขอใหลบความเห็นเหลานี้ออก ในการไต
สวนคดีซึ่งจะเริ่มขึ้นในเดือนกุมภาพันธ 2554 เธออาจถูกตัดสินจําคุก 50 ป ในขณะเดียวกันเว็บไซตประชา
ไทถูกทางการปดกั้นอยูเรื่อยๆตั้งแตมีการชุมนุมครั้งลาสุดของกลุมคนเสื้อแดง จากกรณีดังกลาวทําใหมีการ
ตัดสินใจปดเว็บบอรดปลายเดือนกรกฎาคม 2553
การจับกุมดวยขอหาละเมิด พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรรายอื่นๆ รวมถึงนาย ณัฐ
สัตยาภรณพิสุทธิ์ (จากการเผยแพรซ้ําคลิปวิดีโอที่ตอตานสถาบันกษัตริย) นาย ธันยฐวุฒิ ทวีวโรดมกุล (จาก
การโพสทขอความตอตานสถาบันกษัตริย) นาย วิภาส รักสกุลไทย (จากการโพสทขอความหมิ่นในเฟสบุค)
และอีก 4 รายที่ถูกกลาวหาวาเผยแพร “ขาวลือ” เกี่ยวกับพระอาการประชวร ในจํานวนนี้มีอยางนอย 2 รายที่
เพียงแคแปลขาวในประเด็นนี้จากสํานักขาวบลูมเบิรกเทานั้น [105]
การใชอํานาจอยางเปนระบบในการจัดการกับผูกระทําผิดทางการเมืองทําใหรัฐบาลอภิสิทธิ์ถูกประณามจาก
คณะกรรมการคุมครองผูสื่อขาว (Committee to Protect Journalists : CPJ) [106] และองคกรผูสื่อขาวไร
พรมแดน (Reporters Without Borders : RWB) [107] จากการที่รัฐบาลมีการฟองรองดําเนินคดีและคุกคาม
คูแขงทางการเมือง ในเดือนมกราคม 2553 องคกรเพงเล็งดานสิทธิมนุษยชน (Human Rights Watch) องคกร
เฝาระวังดานสิทธิมนุษยชนแสดงความเสียใจกับ “การถดถอยอยางรายแรง” ของสิทธิมนุษยชนในไทยจาก
การสังเกตการณนับตั้งแตอภิสิทธิ์ขึ้นเปนรัฐบาล [108] ตามรายงานการไลลาคูแขงทางการเมืองจะยังดําเนิน
ตอไปตราบเทาที่รัฐบาลชุดนี้ยังอยูในอํานาจ นาย จุติ ไกรฤกษ รัฐมนตรีกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและ
การสื่อสารคนใหมใหคํามั่นวาจะมีการปราบปรามตอไปดวยเหตุผลวา “รัฐบาลใหเสรีภาพแกประชาชนมาก
เกินไป” [109] โดยสอดคลองกันในเดือนมิถุนายนคณะรัฐมนตรีแตงตั้งหนวยงานใหมคือ สํานักงานปองกัน
และปราบปรามการอาชญากรรมคอมพิวเตอรเพื่อกําจัดเนื้อหาในอินเทอรเน็ตที่วิจารณสถาบันกษัตริย [110]
ขณะเดี ย วกัน นายกรั ฐ มนตรี จั ด ตั้ งโครงการ “ลู ก เสื อไซเบอร” เพื่อ แนะนําให ประชาชนใช เ ทคโนโลยี
สมัยใหมอยางอินเทอรเน็ตอยาง “ถูกตอง” [111] ซึ่งในวันถัดมามีผูตองหาคดีขมขืนเด็กไดรับการประกันตัว
และอนุญาตใหออกนอกประเทศ [112] กรมสอบสวนคดีพิเศษ (DSI) ประกาศวาพวกเขาจัดตั้งเจาหนาที่ 300
นาย เพื่ อตรวจสอบผู ที่ มีค วามเห็ น หรื อพฤติก รรม “เปน ภั ย หรื อไมป ระสงค ดี” ต อสถาบั น กษัตริย [113]
รักษาการผูอํานวยการกรมสอบสวนคดีพิเศษ พล.ต. เสกสรรค ศรีตุลาการ รายงานตอสภาวามีผูตองสงสัยคดี
หมิ่นพระบรมเดชานุภาพราว 2,000 รายที่กําลังอยูภายใตการสืบสวน เขากลาวอีกวาการกดดันจากภายนอก
อยางตอเนื่องทําใหกรมสอบสวนคดีพิเศษเริ่มกลายเปน “เครื่องมือทางการเมือง” [114]
39
ทั้งหมดทั้งมวลรัฐบาลอภิสิทธิ์ดําเนินนโยบายที่มีความรุนแรงอยางฉกรรจตอกลุมคนเสื้อแดง กอนหนาการ
สังหารหมูครั้งลาสุดกรณีใกลเคียงกันที่เปนที่รับรูคือ การใชกองกําลังทหารปราบปรามการชุมนุมของกลุม
คนเสื้อแดงที่ปะทุขึ้นชวงเทศกาลสงกรานตในเดือนเมษายน 2552 ซึ่งเกิดขึ้นในระดับที่เล็กกวา
เมื่อวั นที่ 11 เมษายน 2552 กลุมคนเสื้อแดงหลายรอยคนใชความรุนแรงทําใหการประชุมสุดยอดผูนํา
อาเซียนที่พัทยาตองยกเลิก โดยการบุกเขาไปในโรงแรมที่มีการประชุมอยู ภายหลังปฏิบัติการที่ประสบ
ความสําเร็จอยางไมไดคาดหมายจุดสนใจของการชุมนุมเริ่มเคลื่อนไปที่กรุงเทพ โดยกลุมคนเสื้อแดงปด
ถนนและเกิดการชุมนุมที่ไรการนําขึ้นรอบเมือง
สําหรับรัฐบาลซึ่งกอนหนานี้ใชกลุม “เสื้อน้ําเงิน” ของนาย เนวิน ชิดชอบ โจมตีกลุมคนเสื้อแดงที่พัทยาหัน
มาประกาศสถานการณฉุกเฉินในกรุงเทพและ 5 จังหวัดโดยรอบเพื่อเตรียมการปราบปรามอยางเด็ดขาด เชา
มืดของวันที่ 13 เมษายนกองทัพสงกําลังเขามาสลายการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงซึ่งทําใหกลุมคนเสื้อแดง
แตกกระจายกันไปตามจุดตางๆทั่วกรุงเทพ การปราบปรามทําใหแกนนํา นปช. ยอมจํานนและยุติการปด
ล อ มทํ า เนี ย บรั ฐ บาลเพื่ อ หลี ก เลี่ ย งการปะทะนองเลื อ ด อี ก เช น เคยที่ รั ฐ บาลอ า งว า กองทั พ ปฏิ บั ติ ต าม
มาตรฐานสากล โดยการยิงปนขึ้นฟาเพื่อเตือนและใชกระสุนยางเพื่อปองกันตัวซึ่งขออางนี้ถูกปดตกไปดวย
ภาพถายและคลิปวิดีโอของพยานผูเห็นเหตุการณตอมาคณะกรรมการตรวจสอบขอเท็จจริงกรณีเหตุการณ
การชุมนุมทางการเมืองสรุปวาไมมีกลุมคนเสื้อแดงเสียชีวิตจากการปะทะดังกลาว [115] มีผูบาดเจ็บ 123 ราย
ขณะที่ผูชุมนุมระบุวากลุมคนเสื้อแดงอยางนอย 6 รายซึ่งบาดเจ็บจากการถูกยิงถูกลําเลียงขึ้นรถบรรทุก
ทหารไปอยางรวดเร็วและไมพบเห็นอีกเลย หลายวันหลังจากการปราบปรามผูชุมนุมมีการพบศพของการด
นปช. 2 รายในแมน้ําเจาพระยาซึ่งมีรองรอยของการซอมทรมาน [116]
ในรายงานประจําป 2553 ขององคกรเพงเล็งดานสิทธิมนุษยชนระบุถึงมาตรการที่รัฐบาลใชกับผูชุมนุมชวง
ตนป พ.ศ. 2552 ซึ่งแสดงใหเห็นการปฏิบัติอยางไมเทาเทียมระหวางกลุมคนเสื้อแดงที่ตอตานกลุมอํานาจเกา
กับพันธมิตรฯที่สนับสนุนกลุมอํานาจเกาในขอกลาวหาเดียวกัน
40
คุกคาม และการใชอํานาจศาลพิเศษซึ่งรัฐบาลอภิสิทธิ์นํามาใชกับ นปช. และศัตรูทางการเมืองของตนอยาง
ไมหยุดหยอนนับตั้งแตขึ้นสูอํานาจในเดือนธันวาคม 2551โดยกลไกของกองทัพ, องคมนตรี, ศาล และ
พันธมิตรฯ
6.3 บดขยี้กลุมคนเสื้อแดง
เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2553 นาย ณัฐวุฒิ ไสยเกื้อ ประกาศวากลุมคนเสื้อแดงจะชุมนุมใหญที่กรุงเทพเริ่มจาก
วันที่ 14 มีนาคม เขากลาวย้ําวาการชุมนุมจะเปนไปอยางสงบสันติ โดยระบุวากลุมคนเสื้อแดงจะดําเนินการ
ตามแนวทางประชาธิปไตยและพวกเขาไมตองการใหเกิดความวุนวายในชาติ วันถัดมาอภิสิทธิ์ประกาศใช
พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร
เมื่อกลุมคนเสื้อแดงเขามาที่กรุงเทพ พวกเขาเริ่มปกหลักชุมนุมที่สะพานผานฟาลีลาศบน ถ.ราชดําเนิน การ
เลือกพื้นที่ชุมนุมมีนัยเชิงสัญลักษณอยางยิ่งเพราะทําใหเห็นวาการเคลื่อนไหวครั้งนี้เปนการสืบทอดมรดก
จากผูที่ออกมาเคลื่อนไหวเรียกรองประชาธิปไตยในป พ.ศ. 2516 และ พ.ศ. 2535 ซึ่งใชพื้นที่เดียวกัน แม
จํานวนผูชุมนุมต่ํากวาที่เคยลั่นวาจาวากลุมคนเสื้อแดงเขามาชุมนุมในกรุงเทพจํานวน 1,000,000 ราย แตการ
ชุมนุมที่ถูกจัดตั้งมาอยางดีครั้งนี้อาจจะเปนการชุมนุมที่ใหญที่สุดเทาที่เคยเกิดขึ้นในประเทศไทย และ
แนนอนวาใหญที่สุดในรอบ 35 ปที่ผานมา ขอเรียกรองของพวกเขางายๆเพียงแคใหอภิสิทธิ์ลาออก “คืน
อํานาจใหประชาชน” และจัดการเลือกตั้งใหม
การตอบรับที่กลุมคนเสื้อแดงไดรับในกรุงเทพมีหลากหลาย มีรายงานวาจริงๆแลวกลุมคนเสื้อแดงสวนใหญ
อาศัยอยูในกรุงเทพ นปช. ไดรับการสนับสนุนเปนพิเศษจากประชาชนหลายลานคนจากภาคเหนือและภาค
อีสานที่ยายเขามากรุงเทพทั้งแบบถาวรและการยายถิ่นฐานตามฤดูกาล มีประชาชนจํานวนมากพอๆกับ
เจาหนาที่ในหนวยงานความมั่นคงที่คอยใหกําลังใจพวกเขา เวลาที่พวกเขาเคลื่อนขบวนไปทั่วเมืองตลอด
หลายสัปดาหชวงตนของการชุมนุม เปนไปไดวาชาวกรุงเทพยังไมไดตัดสินใจใดๆบางสวนรูสึกวาการ
ดําเนินชีวิตไมไดรับความสะดวกอันเนื่องมาจากการชุมนุมซ้ําแลวซ้ําเลาของกลุม “เสื้อสี” ขณะที่หลายคน
อาจไมแนใจวาการชุมนุมจะกอใหเกิดผลอะไร
อยางไรก็ตามภาพของโครงสรางสังคมไทยกลุมคนเสื้อแดงถูกเกลียดชังและดูถูกโดยสื่อในกรุงเทพ และชน
ชั้นกลางระดับบนจํานวนมากที่สนับสนุนพันธมิตรฯ โดยมากแลวสื่อที่ถูกรัฐบาลควบคุมตางเพิกเฉยตอขอ
เรียกรองและความคับแคนของพวกเขา แตกลับนําเสนอซ้ําๆอยางเปนระบบวาผูชุมนุมเปนกลุมคนที่ทักษิณ
วาจางมา, ถูกซื้อ หรือถูกลางสมองเพื่อเขารวมชุมนุมโดยมีเปาหมายเพียงตองการคืนคนๆหนึ่งสูอํานาจ, นํา
ความมั่งคั่งของเขากลับมา และนิรโทษกรรมใหเขา เมื่อวันที่ 13 มีนาคมเมื่อคนมารวมตัวกันที่เมืองหลวง
หนาแรกของหนังสือพิมพบางกอกโพสทพาดหัววา “นปช. บานนอกแหเขากรุง” การเรียกรองใหมีการ
ปราบปรามยิ่งทําใหการชุมนุมตอตานและดาทอรัฐบาลมากขึ้นเรื่อยๆ ที่สําคัญมากที่สุดคือการที่กลุมคนเสื้อ
41
แดงเขายึดพื้นที่ชุมนุมที่สี่แยกราชประสงคใจกลางยานการคาระดับสูงในกรุงเทพซึ่งเปนสัญลักษณของ
ความร่ํารวยและสิทธิพิเศษ ทั้งยังเปนพื้นที่ที่มีความสําคัญดานการคา เดาไมยากวาพันธมิตรฯจะออกมา
โจมตีอยางแข็งกราวและเรียกรองใหรัฐบาลปราบปรามผูชุมนุมอยางเด็ดขาด
แมวาชวง 4 สัปดาหแรกของการชุมนุมจะเปนไปอยางสงบสันติจนแทบจะกลายเปนงานรื่นเริง แตเมื่อมาถึง
สัปดาหที่ 2 ของเดือนเมษายน รัฐบาลตัดสินใจขับไลผูชุมนุมออกไปจากถนนกรุงเทพในปฏิบัติการสลาย
การชุมนุมเมื่อวันที่ 10 เมษายน รัฐบาลออกประกาศสั่งหามชุมนุมในพื้นที่เมื่อวันที่ 7 เมษายน อภิสิทธิ์
ประกาศสถานการณฉุกเฉินและตั้งศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินนําโดยรองนายกรัฐมนตรีนาย สุ
เทพ เทือกสุบรรณ [118] เมื่อวันที่ 8 เมษายนทหารบล็อกสัญญาณดาวเทียมสถานีโทรทัศนพีเพิลแชนแนล
(PTV) แตเมื่อผูชุมนุมพากันไปชุมนุมที่สถานีควบคุมดาวเทียมไทยคม จ.ปทุมธานี ก็สามารถทําใหพีทีวี
กลับมาออกอากาศอีกระยะหนึ่ง รัฐบาลตัดสัญญาณสถานีโทรทัศนพีเพิลแชนแนลอีกครั้ง
คนจํานวนมากถูกสั งหารช วงที่เ กิด เหตุ รุนแรงเมื่อวันที่ 10 เมษายนขณะที่ก ลุมคนเสื้อแดงใชกอนหิน ,
ประทัด, ระเบิดขวด และอาวุธที่ประกอบขึ้นเองอยางงายๆตอบโตกับกองกําลังทหารที่ติดอาวุธหนัก เมื่อ
รัฐบาลยอมหยุดยิงมีผูเสียชีวิต 27 รายประกอบดวยสมาชิก นปช. 21 รายและเจาหนาที่ทหารอีกจํานวนหนึ่ง
ซึ่งถูกสังหารโดยกลุมคนลึกลับที่เรียกวา “ชายชุดดํา” ซึ่งยังไมชัดเจนเรื่องแรงจูงใจและไมทราบวาอยูฝายใด
ปฏิบัติการสลายการชุมนุมที่ลมเหลวทําใหการเผชิญหนาตึงเครียดขึ้น ฝายรัฐบาลรวมตัวกันอีกครั้งเพื่อหา
วิธีการอื่นๆแกวิกฤติ ดานกลุมคนเสื้อแดงหันมาปกหลักชุมนุมตอที่สี่แยกราชประสงค
เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคมนายกรัฐมนตรีประกาศแผนการปรองดองซึ่งในนั้นมีขอเสนอจะจัดการเลือกตั้งอยาง
เร็วที่สุดในเดือนพฤศจิกายนนี้ดวย โดยแลกกับการใหกลุมคนเสื้อแดงยอมยุติการชุมนุม ไมมีหลักประกันใด
วาอภิสิทธิ์จะยุบสภาตามที่เสนอ รัฐบาลไมไดทําอะไรที่เปนการสงสัญญาณวาจะผอนปรนมาตรการปดกั้น
สื่อที่ดําเนินมาอยางเขมขนชวงที่มีการชุมนุมลงกอนการเลือกตั้ง รวมถึงไมมีการใหคํามั่นวาจะดําเนิน
สอบสวนที่เปนอิสระในกรณีเหตุรุนแรงที่เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 10 เมษายน กลุมคนเสื้อแดงยอมรับขอเสนอ
ปรองดองของรัฐบาลแตปฏิเสธขอเสนอที่ปราศจากหลักประกันเหลานั้น และหากมองยอนกลับมาที่ปจจุบัน
การที่กลุมคนเสื้อแดงเคลือบแคลงในคําสัญญาของอภิสิทธิ์นั้นเปนเรื่องที่ถูกตอง
เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 1 วันหลังจากที่รัฐบาลถอนขอเสนอใหมีการเลือกตั้ง พล.อ. ขัตติยะ สวัสดิผล ทหาร
นอกแถวที่รูจักกันในนาม เสธ.แดง ผูที่ถูกมองวาเปนแกนนําสายฮารดคอรถูกยิงเขาที่ศีรษะดวยสไนเปอร
ขณะยืนอยูหนาไมโครโฟนและกลอง และตอหนาตอตาผูสื่อขาวตะวันตกที่มุมหนึ่งของสวนลุมพินี [119]
กระสุนที่ปลิดชีวิตของ เสธ.แดง (เขาเสียชีวิตไมกี่วันหลังจากนั้น) เปนเพียงกระสุนนําทางกอนใหกับ
กระสุนอีกหลายพันนัดซึ่งทหารยิงใสผูชุมนุมที่ไมมีอาวุธ, ผูบริสุทธิ์ที่สัญจรไปมา, เจาหนาที่อาสาสมัคร
และผูสื่อขาวในสัปดาหถัดมา ขณะที่กลุมคนเสื้อแดงพยายามติดตอเรียกรองความชวยเหลือจากตางชาติเพื่อ
เปดทางสูการเจรจาซึ่งจะนําไปสูการแกปญหาดวยวิธีทางการเมือง แตรัฐบาลยังเลือกบดขยี้พวกเขาดวยกําลัง
ทหาร มีการลําเลียงกองกําลังทหารหลายพันนายดวยรถหุมเกราะสูทองถนนของกรุงเทพ
42
หลายวันหลังการลอบสังหาร เสธ.แดง รัฐบาลปฏิเสธไมมีสวนเกี่ยวของใดๆตอเหตุการณดังกลาว แมวากอน
หนานี้พวกเขายืนยันวาจะยิง “ผูกอการราย” [120] และกอนหนานี้เคยระบุวา เสธ.แดง เปน “ผูกอการราย” [121]
การสังหารหมูเกิดขึ้นทางทิศเหนือและทิศใตของพื้นที่การชุมนุมที่สี่แยกราชประสงค รวมถึงพื้นที่แถวดิน
แดงและลุมพินี
ทหารประกาศใหพื้นที่บางแหงเชน ซ.รางน้ํา ซึ่งอยูทางทิศเหนือของพื้นที่ชุมนุมและ ถ.พระราม 4 ซึ่งอยูทาง
ทิศใตเปน “เขตใชกระสุนจริง” ที่นั่นทหารไดรับอนุญาตใหยิงผูชุมนุมทุกคนที่พบซึ่งแทบทั้งหมดไมมีอาวุธ
ผูเห็นเหตุการณที่บันทึกในสวนนี้อยางละเอียดคือ ผูสื่อขาวที่ชื่อ นิค นอสติตซ [122] ไมวาจะโดยอุบัติเหตุ
หรือดวยยี่หอของทหารไทยที่ไมเคยไยดีชีวิตคนก็ตามมีผูสัญจรไปมาจํานวนหนึ่งไดรับบาดเจ็บและถูก
ทหารยิงเสียชีวิต หนึ่งในคนเหลานั้นมีเด็กอายุ 10 ปถูกยิงที่ทองใกลกับสถานีแอรพอรทลิงคมักกะสัน [123]
ในเวลาตอมาโรงพยาบาลแถลงวาเขาเสียชีวิต มีสิ่งที่สอใหเห็นวาผูสื่อขาวตกเปนเปาหมายดวยเชนกัน พยาน
ผูเห็นเหตุการณคนหนึ่งในแนวหลังทหารที่ ถ.พระราม 4 ไดยินทหารถามผูบังคับบัญชาวา “ยิงชาวตางชาติ
กับนักขาวไดไหม ?” [124]
ที่นาอับอายที่สุดคือการที่ทหารปด “พื้นที่สีแดง” ไมใหอาสาสมัครหนวยแพทยพยาบาลฉุกเฉินเขาไปใน
พื้นที่ [125] รวมถึงระดมยิงใสเจาหนาที่อาสาสมัคร ขณะที่พวกเขากําลังชวยเหลือผูชุมนุมที่ไดรับบาดเจ็บ [126]
และกําลังทําหนาที่กูชีวิตผูประทวงที่มีบาดแผลอีกเปนจํานวนมาก
การปะทะที่ดุเดือดและอันตรายถึงชีวิตผานไปหลายวันทําใหการปองกันของกลุมคนเสื้อแดงออนลงอยาง
มาก สวนใหญแลวพวกเขาปองกันตนเองดวยการเผายางอันเปนความพยายามที่ไรประโยชนในการจะสกัด
กั้นการรุกคืบของกองทัพสมัยใหม แมกระทั่งความพยายามเจรจาตอรองในครั้งสุดทายซึ่งยังคงคางคาอยูเมื่อ
วันที่ 18 พฤษภาคมถูกรัฐบาลอภิสิทธิ์ปดทิ้ง [127] จนกระทั่งเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคมทหารทะลวงผานแนวกั้น
ของกลุมคนเสื้อแดงได หลังจากนั้นไมนานแกนนํา นปช. ที่สี่แยกราชประสงคประกาศยุติการชุมนุมและ
ยอมมอบตัวกับตํารวจเพื่อปองกันไมใหเกิดการนองเลือดมากกวานี้ ขณะที่เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม 2553
กลายเป น วั น ที่ มื ด มนที่ สุ ด วั น หนึ่ ง ในประวั ติ ศ าสตร ไ ทย เพราะมี ก ารสั ง หารหมู ผู ชุ ม นุ ม เรี ย กร อ ง
ประชาธิปไตยครั้งเลวรายที่สุดของประเทศ จํานวนผูเสียชีวิตอาจจะเพิ่มอีกมากกวานี้หากแกนนํา นปช. ไม
ประกาศยุติการชุมนุมภายในเวลาที่เกือบจะสายเกินไป
อยางไรก็ตามการยอมแพของแกนนํา นปช. ยังไมทําใหการเขนฆาจบลง หลายชั่วโมงหลังจากที่กลุมคนเสื้อ
แดงถู ก สลายการชุ ม นุ ม ประชาชน 6 รายเสี ย ชี วิ ต จากการโจมตี ที่ วั ด ปทุ ม วนารามราชวรวิ ห ารซึ่ ง ถู ก
กํ า หนดให เ ป น เขตอภั ย ทานของผู ชุ ม นุ ม กลุ ม คนเสื้ อ แดงที่ ต อ งการหลบซ อ นจากการใช ค วามรุ น แรง
ผูสื่อขาวตางชาติที่ไดรับบาดเจ็บในพื้นที่อธิบายวามีสไนเปอรยิงจากมาจากบนรางรถไฟฟาเขาใสกลุมคนที่
ไมมีอาวุธในเขตอภัยทานของวัด สวนหนึ่งของพลเรือนที่ถูกยิงเสียชีวิตมีพยาบาลอาสานอกเครื่องแบบอยู 1
ราย [128]
จากตัวเลขอยางเปนทางการมีประชาชนเสียชีวิต 55 รายชวงที่มีการปราบปรามนานนับสัปดาหจนทําใหกลุม
คนเสื้อแดงสลายการชุมนุมไปเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม แมจะมีการกลาวหาเรื่อง “การกอการราย” ซ้ําๆ แตไม
43
มีรายงานเจาหนาที่เสียชีวิตชวงที่มีปฏิบัติการ ขณะที่ผูที่ถูกเจาหนาที่ยิงไมมีใครที่ไดรับการพิสูจนวามีอาวุธ
รัฐบาลยังคงปฏิเสธความรับผิดชอบตอความรุนแรงที่เกิดขึ้น พล.อ. อนุพงษ เผาจินดา ซึ่งกําลังจะปลด
เกษียณปฏิเสธเมื่อไมนานมานี้วาทหารไมไดยิงใสผูชุมนุมที่ไมมีอาวุธ เขาบอกวาทหาร “ไมเคยตั้งใจทําราย
ประชาชน” การดําเนินการสลายการชุมนุมนั้นกระทําตามหลัก “มาตรฐานสากล” [129]
6.4 มาตรการสากลวาดวยการใชกําลัง
ประเทศไทยเปนรัฐภาคีของกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองซึ่งคณะมนตรี
สิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติ (The United Nations Human Rights Council : UNHRC) ซึ่งมีหนาที่ดูแล
และเปนผูตีความ โดยคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติประกอบดวยผูเชี่ยวชาญ 18 รายตั้งขึ้น
โดยขอบัญญัติของกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองเพื่อดูแลการบังคับใช
กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองในความเห็นทั่วไปเรื่องสิทธิในการมีชวี ติ อยู
ซึ่งไดรับการประกันไวในมาตรา 6 (General Comment No. 06 : The right to life) ของกติการะหวางประเทศ
วาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง คณะมนตรีระบุวา
“รัฐภาคีควรมีมาตรการ...ในการปองกันไมใหเกิดการใชอํานาจสั่งการสังหารประชาชนของตนเอง การที่ผู
มีอํานาจในรัฐปลอยใหเกิดการสูญเสียชีวิตเปนเรื่องที่สรางแรงกดดันอยางมาก เพราะฉะนั้นกฎหมายควรจะ
ควบคุมอยางเขมงวดและจํากัดสถานการณที่จะนําไปสูการสูญเสียในชีวิตจากการใชอํานาจรัฐ” [130]
อยางนอยที่สุดหากจะใหเปนไปตามพันธกรณีที่ระบุไวในกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและ
สิทธิทางการเมือง รัฐตองปฏิบัติตามหลักการพื้นฐานของสหประชาชาติในเรื่องการใชกําลังและอาวุธของ
เจาหนาที่ผูบังคับใชกฎหมาย (Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement
Officials) (ตาม “หลักการพื้นฐานของสหประชาชาติ”) หลักการนี้มีไวเพื่อชวยใหประเทศสมาชิกของ
สหประชาชาติเชนไทยรับรองและสนับสนุนใหเกิดการปฏิบัติอยางเปนระบบขั้นตอนของเจาหนาที่ผูบังคับ
ใชกฎหมาย หลักการเหลานี้จะตองไดรับการพิจารณาและตองคํานึงถึงในกฎหมายสวนทองถิ่น รวมถึง
ระเบียบปฏิบัติของประเทศสมาชิกอื่นๆ [131] หลักการเหลานี้เกี่ยวของกับประเทศไทยและการสังหารหมูกลุม
คนเสื้อแดงอยางยิ่ง โดยควรไดรับการคํานึงถึงขอบเขตที่เหมาะสมในการใชกําลังในสถานการณที่มีการ
ชุมนุม รวมถึงกรณีเกิดการชุมนุมที่ไมถูกกฎหมายหรือเสี่ยงที่จะเกิดความรุนแรง
หลักการพื้นฐานของสหประชาชาติเปนหลักการที่ตั้งขึ้นโดยมีลดการใชอาวุธรายแรงตอพลเรือนใหนอย
ที่สุด ดังนั้นหลักการของสหประชาชาติจึงจําเปนสําหรับผูบังคับใชกฎหมายทั้งหมด
44
หลักการขอที่ 3 การพัฒนาหรือการวางกําลังอาวุธยับยั้งที่ไมอยูในขั้นรายแรงควรกระทําอยางระมัดระวัง
เพื่อที่จะลดความเสี่ยงในการทําอันตรายตอผูที่ไมเกี่ยวของและการใชอาวุธนั้นควรมีการควบคุมอยางดี
หลักการขอที่ 4 การบังคับใชกฎหมายโดยเจาหนาที่ซึ่งปฏิบัติหนาที่หากเปนไปไดควรใชวิธีการปลอด
ความรุนแรงใหถึงที่สุดกอนพิจารณาการใชกําลังหรืออาวุธ พวกเขาใชกําลังอาวุธเพียงแคในกรณีที่วิธีการ
อื่นๆไมสามารถใชได หรือไมมีสิ่งใดที่บงบอกวาจะทําใหเกิดผลตรงตามเปาหมายแลวเทานั้น
หลักการขอที่ 5 เมื่อใดก็ตามที่จําเปนตองใชกําลังและอาวุธอยางไมอาจหลีกเลี่ยงได เจาหนาที่บังคับใช
กฎหมายควร
(a) ปฏิบัติอยางอดกลั้นในการใชกําลังและปฏิบัติตามสัดสวนความรายแรงของสถานการณ และเปนไป
ตามวัตถุประสงคทางกฎหมาย
(b) ทําใหเกิดความเสียหาย การบาดเจ็บใหนอยที่สุด รวมถึงควรเคารพและรักษาชีวิตมนุษย
(c) ทําใหแนใจวาการชวยเหลือและการรักษาพยาบาลสามารถเขาถึงผูไดรับบาดเจ็บหรือคนที่ไดรับ
ผลกระทบโดยดวนที่สุดเทาที่จะเปนไปได [132]
หลักการพื้นฐานของสหประชาชาติในเรื่องการสลายการชุมนุมมีดังนี้
หลักการขอ 12 เมื่อทุกคนไดรับอนุญาตใหเขารวมในการชุมนุมที่สงบและถูกกฎหมายตามหลักการของ
ประกาศสิทธิ มนุ ษยชนและสนธิ สัญญานานาชาติดา นสิทธิพ ลเมื องและสิ ทธิทางการเมือง รัฐบาลและ
หนวยงานที่บังคับใชกฎหมายและเจาหนาที่ควรรับรูวากําลังและอาวุธจะใชไดก็ตอเมื่อมีการปฏิบัติตาม
หลักการขอ 13 และ 14
หลักการขอ 13 ในการสลายการชุมนุมที่ไมเปนไปตามกฎหมายแตไมไดมีความรุนแรง เจาหนาที่บังคับ
กฎหมายควรหลีกเลี่ยงการใชกําลัง หรือหากไมสามารถกระทําไดควรใชกําลังใหนอยที่สุดเทาที่จําเปน
หลักการขอ 14 ในการสลายการชุมนุมที่มีความรุนแรง เจาหนาที่บังคับกฎหมายอาจใชอาวุธไดก็ตอเมื่อ
วิธีการอื่นๆที่อันตรายนอยกวาไมสามารถใชได และควรใชกําลังใหนอยที่สุดเทาที่จําเปน เจาหนาที่บังคับ
กฎหมายไมควรใชอาวุธสงครามในกรณีนี้ เวนแตสภาพการเปนไปตามเงื่อนไขของหลักการขอ 9 [133]
หลักการขอที่ 9 ระบุวา
45
วั ต ถุ ป ระสงค ดั ง กล า ว อย า งไรก็ ต ามการใช อ าวุ ธ สั ง หารโดยตั้ ง ใจสามารถกระทํ า ได ก็ ต อ เมื่ อ เผชิ ญ
สถานการณคับขันและหลีกเลี่ยงไมไดเพื่อปกปองชีวิตเทานั้น
[101] เมย อาดาดล อิงคะวนิช, “The Speech that Wasn’t Televised,” New Mandala, 27 เมษายน 2553,
http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2010/04/27/the-speech-that-wasn’t-televised/
[102] มารวัน มากัน-มารการ, “Thailand: Lese Majeste Cases Rise but Public in the Dark,” Inter Press Service, 14
พฤษภาคม 2553, http://ipsnews.net/login.asp?redir=news.asp?idnews=51434
[103] “Corrections Dept Asked to Explain Da Torpedo’s Solitary Confinement,” ประชาไท, 14 กันยายน 2552,
http://www.prachatai.org/english/node/1400
[104] “50,000 Websites Shut Down, MICT Inspector Says,” ประชาไท, 7 พฤษภาคม 2553, http://www.prachatai.org
/english/node/1795
[105] “EDITORIAL: Criminals or Scapegoats?,” บางกอก โพสท, 3 พฤศจิกายน 2552, http://www.bangkokpost.com
/opinion/opinion/26746/criminals-or-scapegoats
46
[106] คณะกรรมการคุมครองผูสื่อขาว, “Attacks on the Press 2009: Thailand,” กุมภาพันธ 2553, http://cpj.org/2010/02
/attacks-on-the-press-2009-thailand.php
[107] องคกรผูสื่อขาวไรพรมแดน, “Government Uses State of Emergency to Escalate Censorship,” 8 เมษายน 2552,
http://en.rsf.org/thailand-government-uses-state-of-emergency-08-04-2010,36968.html
[108] องคกรเพงเล็งดานสิทธิมนุษยชน, “Thailand: Serious Backsliding on Human Rights,” 20 มกราคม 2553,
http://www.hrw.org/en/news/2010/01/20/thailand-serious-backsliding-human-rights
[109] “MICT to Curb Violations of Computer Act,” สํานักขาวแหงชาติ กรมประชาสัมพันธ, 15 มิถุนายน 2553,
http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255306150051
[110] “Thailand Sets Up Unit to Tackle Websites Insulting Royals,” Agence France Press, 15 มิถุนายน 2553
[111] นายกรัฐมนตรี เปดโครงการ “ลูกเสือบนเครือขายอินเตอรเน็ต (Cyber Scout)”, ประชาไท, 1 กรกฎาคม 2553
[112] “Russian Maestro Leaves Thailand for Moscow,” บางกอก โพสท,8 กรกฎาคม 2553, http://www.bangkokpost.com
/news/crimes/185701/russian-maestro-leaves-thailand-for-moscow
[113] “DSI Sets Up Large Lese Majeste Force,” เดอะ เนชั่น, 9 กรกฎาคม 2553, http://www.nationmultimedia.com/home
/2010/07/09/politics/DSI-sets-up-large-lese-majeste-force-30133403.html
[114] รองอธิบดีกรมสอบสวนคดีพิเศษยอมรับมี “การเมือง” แทรกแซงถูกใชเปนเครื่องมือเผยอยากใหองคกรเปนอิสระ
เหมือน ป.ป.ช., มติชน, 12 กรกฎาคม 2553
[115] “No Death Inflicted by Crowd Control during Songkran Mayhem,” เดอะ เนชั่น, 11 กันยายน 2552,
http://www.nationmultimedia.com/2009/09/11/politics/politics_30112037.php
[116] “2 Bodies of UDD Supporters Found in Chao Phraya River,” สํานักขาวแหงชาติ กรมประชาสัมพันธ, 15 เมษายน
2552, http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255204160028
[117] องคกรเพงเล็งดานสิทธิมนุษยชน, อางแลว, เชิงอรรถ 140
[118] สุเทพไดรับการแตงตั้ง โดยเขาลาออกจากตําแหนงสมาชิกสภาผูแทนราษฎรตั้งแตป 2552 หลังจากมีขาวอื้อฉาวเรื่อง
การทุจริตเรื่องที่ดิน ดู “Suthep Resigns as MP,” บางกอก โพสท, 17 กรกฎาคม 2553, http://www.bangkokpost.com/news
/politics/149293/suthep-resigns-as-mp
[119] เสธ.แดงถูกยิงที่ศีรษะตอหนาโทมัส ฟูลเลอร แหงนิวยอรคไทมส ดู โทมัส ฟูลเลอร และ เซด มายแดนส, “Thai
General Shot; Army Moves to Face Protesters, New York Times,13 พฤษภาคม 2553, http://www.nytimes.com/2010/05/14
/world/asia/14thai.html
[120] “Bangkok Gears Up for Protest Siege,” Associated Press, 13 พฤษภาคม 2553, http://asiancorrespondent.com
/breakingnews/bangkok-gears-up-for-protest-siege.htm
[121] “Khattiya Sawatdiphol (Seh Daeng),” New York Times, 17 พฤษภาคม 2553, http://topics.nytimes.com/top
/reference/timestopics/people/k/khattiya_sawatdiphol/index.html
[122] นิค นอสติตซ, “Nick Nostitz in the Killing Zone,” New Mandala,16 พฤษภาคม 2553, http://asiapacific.anu.edu.au
/newmandala/2010/05/16/nick-nostitz-in-the-killing-zone/
สําหรับความคืบหนาชะตากรรมของผูชุมนุมกลุมคนเสื้อแดงในรายงาน ดู “Daughter of a Slain Red Shirt Hears Story of
Father from Nick Nostitz,” ประชาไท, 21 มิถุนายน 2553, http://www.prachatai.com /english/node/1899
[123] “3 Injured as Van Trying to Clash through Security Checkpoint at Makkasan,” เดอะ เนชั่น, 15 พฤษภาคม 2553,
http://www.nationmultimedia.com/home/3-injured-as-van-trying-to-clash-through-security--30129399.html
47
[124] แจค พิโคน, “'Is it OK to Shoot Foreigners and Journalists?',” Sydney Morning Herald, 22 พฤษภาคม 2553,
http://www.smh.com.au/world/is-it-ok-to-shoot-foreigners-and-journalists-20100521-w1ur.html
[125] “Medics Banned from Entering 'Red Zones',” เดอะ เนชั่น, 16 พฤษภาคม 2553, http://www.nationmultimedia.com
/home/2010/05/16/national/Medics-banned-from-entering-red-zones-30129456.html
[126] บิล ชิลเลอร, “Why Did So Many Civilians Die in Bangkok Violence ?,” The Star, 23 พฤษภาคม 2553,
http://www.thestar.com/news/world/article/813547--why-did-so-many-civilians-die-in-bangkok-violence
[127] วันที่ 18 พฤษภาคม 1 วันกอนการใชความรุนแรงในการสลายการชุมนุมครั้งสุดทาย ส.ว. กลุมหนึ่งไดรับการตอบ
รับจากกลุมคนเสื้อแดงในการเปนตัวกลางไกลเกลี่ยครั้งสุดทายแตรัฐบาลปฎิเสธ นําไปสูการโจมตีแบบนองเลือดในเชาวัน
ตอมา
[128] แอนดริว บันคอมบ, “Eyewitness: Under Fire in Thailand,” The Independent, 20 พฤษภาคม 2553,
http://www.independent.co.uk/news/world/asia/eyewitness-under-fire-in-thailand-1977647.html
ดูเพิ่ม : Bangkok Pundit (pseud.), “What Happened at Wat Pathum Wanaram?,” Bangkok Pundit, 31 พฤษภาคม 2553,
http://asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/what-happened-at-wat-pathum-wanaram
[129] “Anupong: Soldiers Not Involved in Temple Killings,” บางกอก โพสท, 3 มิถุนายน 2553,
http://www.bangkokpost.com/news/local/179998/anupong-soldiers-not-involved-in-killing-at-temple /page-2/
[130] ความเห็นทั่วไปเรื่องสิทธิในการมีชีวิตอยู มาตรา 6, หลักการขอที่ 3, 30 เมษายน 2525
[131] กฎหมายขององคการสหประชาชาติวาดวยการใชอาวุธและปนบังคับใชอยางเปนทางการ พ.ศ. 2533
[132] เพิ่งอาง, หลักการขอที่ 3, 5.
[133] เพิ่งอาง, หลักการขอที่ 12 - 14 (เพิ่มการเนน)
48
7. ฤดูกาลใหมของการปกครองโดยทหาร
ประชาชน 90 รายถูกสังหารและอีกประมาณ 1,800 รายไดรับบาดเจ็บชวง 6 สัปดาหกอนถึงการบุกสลาย
ชุมนุมเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม ชีวิตที่สูญเสียเพิ่มมากขึ้นในเหตุการณความขัดแยงแสดงใหเห็นถึงความเส
แสรงของ “กฎเกณฑประชาธิปไตย” และ “ความเคารพในหลักนิติธรรม” ซึ่งรัฐบาลอภิสิทธิ์พยายามปกปอง
มาตลอดการดํารงตําแหนง เมื่อความชอบธรรมของรัฐบาลถูกทาทายจากกลุมคนจํานวนมากที่มีการจัดตั้งมา
อยางดีและสวนใหญมาโดยสันติ อภิสิทธิ์แสดงใหเ ห็นถึงการไรความสามารถในการปกครอง และไม
สามารถปกปองแมแตสิ่งที่รัฐธรรมนูญฉบับป 2550 หลังรัฐประหารใหการคุมครองแกประชาชนไทย
แมกระทั่งกอนการชุมนุมจะเริ่มตนรัฐบาลระงับการคุมครองตามรัฐธรรมนูญโดยการประกาศใช พ.ร.บ.การ
รั ก ษาความมั่ น คงภายในราชอาณาจั ก รเพื่ อ พยายามจํ า กั ด กิ จ กรรมของกลุ ม คนเสื้ อ แดง ก อ นหน า การ
ปราบปรามการชุมนุมครั้งแรกไมกี่วันรัฐบาลยังใชอํานาจเผด็จการประกาศใช พ.ร.ก.การบริหารราชการใน
สถานการณฉุกเฉินอีก 3 เดือนถัดมา พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินยังคงมีผลบังคับใช
ตอไปอยางไมมีกําหนด
กองทัพกลับมาควบคุมประเทศนี้อีกครั้ง โดยตางจากชวงหลังรัฐประหารในป 2549 การปกครองครั้งใหมนี้
ดําเนิ นการโดยใชห ลักกฎหมายมาบดบัง กลาวอยางเจาะจงคือมาจากการใชอํ านาจโดยมิชอบผานราง
กฎหมายที่กดทับสิทธิทําใหเผด็จการทหารใหมสามารถเขาสูอํานาจโดยอยูเหนือการตรวจสอบใดๆทั้งปวง
และลิดรอนสิทธิเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญรับรอง รวมถึงการคัดเลือกกฎหมายมาบังคับใชใหตรงกับความ
ตองการและผลประโยชนของตนเทานั้น การที่รัฐบาลปจจุบันนํา พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ
ฉุกเฉินมาใชโดยมิชอบถือเปนการลดทอนหลักนิติธรรมแทบทั้งหมด ขาดแตการประกาศรัฐประหารอยาง
เปนทางการเทานั้น อยางไรก็ตามการเสแสรงวามีความชอบธรรมทางกฎหมายของรัฐบาลนี้เปนสิ่งที่ไมควร
ประเมินผิดพลาด การบังคับใช พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินและการขยายเวลาบังคับใช
ออกไปอยางไมมีกําหนดถือเปนการรัฐประหารเงียบ (ทั้งยังถือวารุนแรงอยางไมอาจยอมรับ) ในสวนของ
รัฐบาลอภิสิทธิ์และทหารที่หนุนหลังในตอนนี้มันชัดเจนแลววา พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ
ฉุกเฉินซึ่งยังคงถูกบังคับใชตอไป ไมใชเพื่อเผชิญหนากับสถานการณฉุกเฉินแตเพื่อใหอํานาจเผด็จการแก
รัฐบาลตามที่ตองการ และเพื่อกําจัดคูแขงทางการเมือง และเพื่อดํารงอํานาจทางการเมืองที่ไดมาโดยไม
ถูกตองตอไป
พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินจึงเปนอีกสิ่งหนึ่งที่ละเมิดกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิ
พลเมืองและสิทธิทางการเมืองมาตรา 4 ที่ระบุวาการระงับสิทธิ์บางประการของกติการะหวางประเทศวาดวย
สิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองเปนการชั่วคราวเชน ระงับสิทธิในการชุมนุมนั้นจะกระทําไดก็ตอเมื่อ
“เปนการใชโดยขยายขอบเขตอยางเครงครัดตามความฉุกเฉินของสถานการณ”
49
7.1 พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร
พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักรออกมาในป 2551 โดยมีการใหนิยาม “การรักษาความ
มั่นคงภายใน” อยางกวางครอบคลุมทุกทิศ โดยรวมถึง “ปฏิบัติการเพื่อปองกัน, ควบคุม, แกไข และฟนฟู
เหตุใดๆก็ตามที่อาจกอใหเกิดอันตรายโดยมาจากบุคคลหรือกลุมคนที่สรางความวุนวาย สรางความเสียหาย
ตอชีวิตหรือทรัพยสิน หรือทําใหเกิดการเสียเลือดเนื้อของประชาชน รวมถึงความสูญเสียตอชาติ [134] อยางไร
ก็ ต ามพระราชบั ญ ยั ติ ฉ บั บ นี้ อ นุ ญ าตให ใ ช ม าตรการพิ เ ศษ ข อ บั ง คั บ พิ เ ศษ เพี ย งเพื่ อ “ให เ กิ ด การฟ น ฟู
สถานการณสูสภาพปกติ ในนามของความสงบเปนระเบียบเรียบรอยของประชาชน หรือตอความมั่นคงใน
ชาติ” [135]
กฎหมายฉบับนี้ดํารงอยูภายใตอํานาจการดําเนินงานของสํานักนายกรัฐมนตรีภายใตกฎหมายฉบับนี้ระบุวา
“ในเหตุ ก ารณ ที่ ส ง ผลกระทบต อ ความมั่ น คงภายใน แต ยั ง ไม จํ า เป น ต อ งประกาศสถานการณ ฉุ ก เฉิ น
รัฐมนตรี คณะรัฐบาลจะลงมติใหกองอํานวยการรักษาความมั่นคงภายใน (กอ.รมน.) รับผิดชอบดานการ
ปองกัน, ปราบปราม และขจัดหรือบรรเทาเหตุการณซึ่งกระทบตอความมั่นคงภายใน ภายในพื้นที่และเวลาที่
กําหนด” กองอํานวยการรักษาความมั่นคงภายในเปนหนวยงานสาขาหนึ่งของกองทัพซึ่งมีหนาที่ปกปอง
ความมั่นคงในชาติจากภัยภายในประเทศ [136] โดยดําเนินงานภายใตคําสั่งโดยตรงจากนายกรัฐมนตรี ผูที่ตาม
พระราชบัญญัติระบุวาเปน “ผูอํานวยการความมั่นคงภายใน” [137]
เมื่อมีการลงมติดังกลาวรัฐบาลของประเทศจะไมใชรัฐสภา, คณะรัฐมนตรี, ศาลอีกตอไป แตจะมีนายกรัฐ
มนตรีเปนผูอํานวยการ, มีผูบัญชาการทหารสูงสุดเปนรักษาการผูอํานวยการ และเสนาธิการเหลาทัพเปน
เลขาธิการ [138] สิ่งที่พอจะทําหนาที่แทรกแซงระหวาง 2 ขั้วอํานาจคือคณะรัฐบาล แตอิทธิพลนั้นต่ํามาก
เนื่องจากถูกจํากัดโดยการรับรองการพิจารณาผานนายกรัฐมนตรีผูมีอํานาจในการ “อนุมัติมติดังตอไปนี้”
50
ขอที่ 2 - 6 มีไวเพียงเพื่อเพิ่มความชัดเจน เพราะขอบเขตอํานาจของนายกรัฐมนตรีถูกระบุไวหมดในขอที่ 1
คืออํานาจในการ “ใหเจาหนาที่รัฐผูเกี่ยวของกระทําการ หรืองดเวนกระทําการใดๆ” นี่คือการใชอํานาจจาก
การอนุมัติ “มติ” ของนายกรัฐมนตรีโดยไมตองผานสภา, ไมผานการตรวจสอบโดยวิถีทางประชาธิปไตย,
ไมมีการพิจารณาของรัฐสภา มีเพียงนายกรัฐมนตรี, คณะรัฐบาล และกองทัพเทานั้นที่มีอํานาจปกครอง นี่คือ
สถานภาพความเปนนิติรัฐของประเทศไทยตั้งแตวันที่ 11 มีนาคม 2553 เปนตนมา
7.2 การประกาศสถานการณฉุกเฉิน
แมวาจะมีการประกาศใช พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักรและความพยายามกําจัดการ
เคลื่อนไหวของพวกเขา แตไมสามารถขัดขวางกลุมคนเสื้อแดงได กลุมคนเสื้อแดงหลายพันคนจากทุกชน
ชั้นของสังคมพากันเขามาในกรุงเทพ เพื่อประทวงรัฐบาลปจจุบันและเรียกรองใหมีการเลือกตั้ง เพื่อเปนการ
ตอบโตผูที่แหแหนออกมาตอตานรัฐบาล นายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ และครอบครัวพากันหนีออก
จากที่พักในกรุงเทพไปยังคายทหารซึ่งบงชี้ใหเห็นถึงการที่อภิสิทธิ์ตองอาศัยความชวยเหลือจากเหลานายพล
เมื่อวันที่ 7 เมษายนหลังจากไตรตรองมาหลายสัปดาห รัฐบาลเพิ่มอํานาจของ พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคง
ภายในราชอาณาจักรขึ้นอีกโดยการประกาศ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินในกรุงเทพ
และในเขต 5 จังหวัดใกลเคียง
ตามมาตรา 9 ของ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินรัฐบาลมีการสั่งหามไมใหมี “การชุมนุม
หรือรวมตัวรวมกันกระทําการตั้งแต 5 รายขึ้นไป” รวมถึง “การกระทําใดๆที่ยั่วยุใหเกิดความไมสงบ”
ภายใตความหมายดังนี้
“การกีดขวางทางจราจรในลักษณะที่ทําใหการคมนาคมตามปกติมิอาจกระทําได
การปดกั้นทางเขา - ออกอาคารหรือสถานที่ในทางที่จะเปนการกีดขวางการขนสง การทําธุรกรรม หรือการ
ดําเนินชีวิตประจําวันของประชาชนทั่วไป
การโจมตีหรือใชกําลังในทางที่จะสรางความเสียหาย ความหวาดกลัว ความวุนวาย และความวิตกกังวลตอ
ความปลอดภัยในชีวิต เลือดเนื้อ และทรัพยสิน ของประชาชน
การไมปฏิบัติตามคําสั่งของเจาหนาที่ผูมีคุณสมบัติเกี่ยวของกับการชุมนุม ผูมีเปาหมายเพื่อรักษาความสงบ
และปองกันไมใหเกิดความวุนวายตอชีวิตประจําวันของประชาชน”
51
ความเข า ใจผิ ด ในสถานการณ ฉุ ก เฉิ น จนกระทบต อ ความมั่ น คงของรั ฐ หรื อ ความสงบเรี ย บร อ ย หรื อ
จริยธรรมอันดีของประชาชนในราชอาณาจักร” [141]
ตามมาตรา 11 ของ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินรัฐบาลมีมติจากการประชุมฝายบริหาร
โดยใหมีการขยายอํานาจพิเศษอยางไรขอจํากัด นอกจากนี้ รัฐบาลยังมีอํานาจในการ “จับกุมและกักขังบุคคล
ที่ตองสงสัยวามีสวนเกี่ยวของกับการยุยงปลุกปน สถานการณฉุกเฉิน หรือบุคคลที่โฆษณา หรือสนับสนุน
การกระทําดังกลาว” “เรียกตัวปจเจกบุคคลเพื่อรายงานตัวกับเจาหนาที่ ใหขอมูล เอกสาร หรือหลักฐานที่
เกี่ยวของกับสถานการณฉุกเฉิน” และ “สั่งหามหรือสั่งใหกระทําการใดๆที่จําเปนตอความมั่นคงของชาติ
หรือความปลอดภัยของประชาชน” [142]
พ.ร.ก.การบริ หารราชการในสถานการณ ฉุก เฉิน ใหอํา นาจรัฐบาลในการสถาปนาอํานาจทางกฎหมาย
จอมปลอมซึ่งเปนผลใหเกิดการสลายการชุมนุมที่ผิดพลาดเชน กรณีสลายการชุมนุมกลุมคนเสื้อแดงเมื่อ
วันที่ 10 เมษายน เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคมวันที่ เสธ.แดง ถูกลอบสังหารมีการขยาย พ.ร.ก.การบริหารราชการ
ในสถานการณฉุกเฉินไปยัง 15 จังหวัดในภาคกลาง, ภาคเหนือ และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ในวันที่มีการ
สลายการชุมนุมกลุมคนเสื้อแดงเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคมมีการใช พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ
ฉุกเฉินกินพื้นที่กวา 24 จังหวัดจาก 76 จังหวัดของประเทศ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉิน
ยังคงมีผลบังคับใช แมรัฐบาลจะยกเลิกประกาศหามออกนอกเคหะสถาน (เคอรฟวส) ลาสุด พ.ร.ก.การ
บริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินยังคงมีผลบังคับใชใน 19 จังหวัดจนถึงตนเดือนตุลาคมโดยไมมีที่ทาวา
จะยกเลิก (หมายเหตุจากผูแปล : มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคมมีการยกเลิก พ.ร.ก.การบริหาร
ราชการในสถานการณฉุกเฉิน 3 จังหวัด สวนอีก 16 จังหวัดที่ยังคง พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ
ฉุกเฉินประกอบดวยกรุงเทพมหานคร, จ.นนทบุรี, จ.พระนครศรีอยุธยา, จ.ปทุมธานี, จ.เชียงใหม, จ.เชียงราย
, จ.อุบลราชธานี, จ.มหาสารคาม, จ.หนองบัวลําภู, จ.มุกดาหาร, จ.อุดรธานี, จ.นครราชสีมา, จ.ชัยภูมิ, จ.
ขอนแกน, จ.ชลบุรี และ จ.สมุทรปราการ)
นี่เปนเพียงการแทนที่หลักนิติรัฐดวยความคิดเพอฝนของพวกเขา ดวยวิธีนี้ทําใหเสรีภาพของพลเมืองและ
สิ ท ธิ ท างการเมื อ งของชาวไทยซึ่ ง มี ห ลั ก ประกั น คื อ รั ฐ ธรรมนู ญ ฉบั บ ป พ.ศ. 2550 ถู ก ระงั บ ชั่ ว คราว
รัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่นายกรัฐมนตรีและกองทัพผูหนุนหลังหวังวาจะนํามาใชหยุดยั้งการทาทายตออํานาจ
การปกครองอันไมชอบธรรมของพวกเขา บรรดาผูทาทายเหลานี้ยังคงตอตานโดยมีราคาที่ตองจายคือชีวิต,
อวัยวะ หรือเสรีภาพของพวกเขา
ควรบันทึกดวยวาวิธีการที่ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินบังคับใชหลังการสลายการชุมนุม
กลุมคนเสื้อ แดงนั้ น พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุก เฉินสรางวิธีปฏิบัติ ของรัฐบาลเปน 2
มาตรฐาน นอกจากที่แกนนําหลัก นปช. ยังคงถูกควบคุมตัว และมีความเปนไปไดที่จะถูกตัดสินประหาร
ชีวิตจากขอหากอการราย และเมื่อวันที่ 10 มิถุนายนมีรายงานวารัฐบาลจับผูที่เกี่ยวของกับกลุมคนเสื้อแดง
417 ราย สวนใหญถูกตั้งขอกลาวหาฝาฝน พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉิน ในจํานวนนี้มี
หลายรายที่ถูกสอบสวนและตัดสินโทษภายในเวลาไมกี่ชั่วโมงหลังจากถูกจับ และเมื่อวันที่ 26 มิถุนายนนาย
52
สมบัติ บุญงามอนงค (บ.ก.ลายจุด) นักกิจกรรมถูกควบคุมตัวและตั้งขอหาฝาฝน พ.ร.ก.การบริหารราชการ
ในสถานการณฉุกเฉิน ขณะที่เขาผูกริบบิ้นสีแดงที่สี่แยกราชประสงคเพื่อรําลึกถึงผูที่ถูกสังหารโดยรัฐซึ่งเปน
เหตุการณที่เกิดขึ้นในเดือนกอนหนา
การที่รัฐบาลควบคุมบังคับกลุมคนเสื้อแดงอยางสุดขั้วขัดแยงอยางยิ่งกับการผอนปรนใหกับการฝาฝน
พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินที่มีรูปแบบใกลเคียงกันของพันธมิตรฯ/กลุมคนเสื้อหลากสี
และองคกรของพวกเขาที่กระทําชวงเวลาเดียวกัน ไมมีใครถูกจับชวงที่นักกิจกรรมฝายสนับสนุนรัฐบาลนับ
พันชุมนุมที่ลานพระบรมรูปทรงมาและ ถ.สีลม ในการฝาฝน พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ
ฉุกเฉินที่หามการรวมกลุมทางการเมืองใดๆ ในขณะที่กลุมคนเสื้อแดงชุมนุมที่สี่แยกราชประสงคเมื่อวันที่
22 เมษายนกลุมคน “เสื้อหลากสี” ถูกตํารวจไลตามหลังจากผูชุมนุมเหลานี้โจมตีที่ชุมนุมของกลุมคนเสื้อ
แดงซ้ําแลวซ้ําเลา แตกลุมคนเสื้อหลากสีไดรับการอารักขาอยูหลังแนวทหาร คลิปวิดีโอแสดงใหเห็นวา
เจาหนาที่ทหารเล็งปนมายังศีรษะของเจาหนาที่ตํารวจซึ่งอยูชวงไลจับกองกําลังของฝายสนับสนุนรัฐบาล
7.3 การควบคุมขอมูลขาวสาร
ชวงเวลาของการดํารงตําแหนงรัฐบาลอภิสิทธิ์พยายามควบคุมการแพรกระจายขอเท็จจริงและความคิดเห็นที่
มีตอเหตุการณที่เปนไปในทางตรงกันขามกับรัฐบาลดวยการใช พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับ
คอมพิวเตอรอยางเขมขน โดยสภานิติบัญญัติแหงชาติ [143] ที่แตงตั้งโดยทหารผานกฎหมายนี้ออกมาเมื่อวันที่
10 มิถุนายน 2550 โดยสิ่งที่แทรกอยูในเนื้อหาของ พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอรคือ
บทบัญญัติที่เกี่ยวกับการระบุความผิดเกี่ยวกับการเผยแพรขอความในคอมพิวเตอร “ที่อาจกระทบกระเทือน
ตอความมั่นคงแหงราชอาณาจักร … หรือมีลักษณะขัดตอความสงบเรียบรอยหรือศีลธรรมอันดีของ
ประชาชน [144] ซึ่งบทบัญญัติที่คลุมเครือนี้ตองตีความโดยอัตวิสัยอยางยิ่ง และดวยความดกดื่นของการ
สื่อสารดวยอินเทอรเน็ตซึ่งมีเครื่องมือทลายการปดกั้นอยางทรงพลังทําใหรัฐบาลพบวามีความจําเปนตองใช
กฎหมายที่มีเนื้อหากีดกันเสรีภาพนี้ ในทางตรงขามกับสิ่งที่กฎหมายบัญญัติชวงที่มีการชุมนุมรอบลาสุด
เว็บไซตสวนใหญที่ตกเปนเปาหมายของรัฐบาลจึงถูกสั่งปดกั้น โดยไมมีการยื่นเรื่องรองขอตอศาล
เมื่อไมนานมานี้ศูนยอํานวยการรักษาความสงบเรียบรอย (ศอ.รส.) ซึ่งตั้งตาม พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคง
ภายในราชอาณาจักรและศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินซึ่งตั้งหลังจากประกาศใช พ.ร.ก.การ
บริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินเพิ่มมาตรการยับยั้งการเผยแพรขอเท็จจริงที่รัฐบาลไมตองการให
เปดเผย และขอมูลที่รัฐบาลไมพอใจผานการบังคับใชกฎหมายโดยอางตาม พ.ร.ก.การบริหารราชการใน
สถานการณฉุกเฉิน โดยทั้งศูนยอํานวยการรักษาความสงบเรียบรอยและศูนยอํานวยการแกไขสถานการณ
ฉุกเฉินปดกั้นเว็บไซตโดยอางตามประกาศสถานการณฉุกเฉิน ในขณะที่เว็บไซตที่ถูกปดนี้มักเกี่ยวของกับ
การชุมนุมตอตานรัฐบาล, เว็บขาวอิสระ และเว็บไซตที่เปดใหแสดงความคิดเห็นรวมอยูดวย [145] ทั้งนี้ตามที่
53
โฆษกรัฐบาลแถลงชี้แจงเว็บไซตที่ถูกปดเนื่องจากเผยแพรขอมูลที่ “เปนเท็จ” เชน “อภิสิทธิ์อนุญาตใหใช
กําลังจัดการผูชุมนุม [146]
ในเวลาเดียวกันรัฐบาลปดสถานีโทรทัศนพีเพิลแชนแนล, นิตยสาร 5 ฉบับ, สถานีวิทยุชุมชนซึ่งดําเนินการ
โดยผูชุมนุมกลุมคนเสื้อแดง ทั้งนี้โดยอางตามประกาศ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินและ
การป ด กั้ น ถือ เปน เรื่ อ งจํ า เป น อีก ครั้ งหนึ่ ง โดยนายอภิ สิ ทธิ์ ร ะบุ ว า “เพื่ อ ฟน ฟู สัน ติ ภ าพและความสงบ
เรียบรอยและเพื่อหยุดการเผยแพรขอมูลที่ผิดไปยังสาธารณชนชาวไทย” [147]
7.4 กลุมคนเสื้อแดงนะหรือคือผูกอการราย
พ.ร.ก.การบริ ห ารราชการในสถานการณ ฉุ ก เฉิ น อ า งถึ ง สถานการณ ที่ รั ฐ บาลอาจจะระงั บ สิ ท ธิ ต าม
รัฐธรรมนูญของประชาชนหลายทางซึ่งกอใหเกิดคําถามตอความเหมาะสมของการประกาศใชและการยืด
อายุพระราชกําหนดฉบับนี้ออกไปอยางไมมีกําหนดโดยอางตามมาตรา 11 ของ พ.ร.ก.การบริหารราชการใน
สถานการณฉุกเฉินซึ่งใหอํานาจรัฐบาลอยางกวางขวางที่สุด เปนตัวอยาง “ในกรณีที่สถานการณฉุกเฉินมี
การกอการราย การใชกําลังประทุษรายตอชีวิต รางกาย หรือทรัพยสิน หรือมีเหตุอันควรเชื่อไดวามีการ
กระทําที่มีความรุนแรงกระทบตอความมั่นคงของรัฐ ความปลอดภัยในชีวิตหรือทรัพยสินของรัฐหรือ
บุคคล” ขออางในการใชอํานาจอยางเผด็จการทําใหรัฐบาลตองทําการรณรงคผานสื่อโดยมีเปาหมายที่จะ
อธิ บายภาพของกลุมคนเสื้ อแดงวา เป นขบวนการเคลื่อนไหวที่ใ ช ความรุ น แรงอันเปน ภั ย ต อความเปน
เอกภาพและความมั่นคงของชาติไทย
รัฐบาลยังคงยืนยันเหตุผลในการบังคับใช พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินตอไปโดยกลาว
อางถึงความเคลื่อนไหวตางๆที่เกิดขึ้นภายใตการจัดการของ นปช. (และความเคลื่อนไหวในขอบเขตที่กวาง
กว า ในนามของกลุ ม คนเสื้ อ แดง) รวมถึ ง ข อกลา วหาว า กลุ ม คนเสื้ อ แดงกํ า ลัง เคลื่ อนไหวเพื่ อ ให บ รรลุ
เปาหมายทางการเมือง
ตั้งแตการชุมนุมเริ่มขึ้น แมวารัฐบาลจะพยายามทําใหประชาชนรูสึกวาผูชุมนุมกลุมคนเสื้อแดงถูกจาง หรือ
ลา งสมองให เ ข า ร ว มการชุ ม นุ ม แต รั ฐ บาลยั ง ใส ใ จ/ระวั ง ที่ จ ะย้ํ า ว า อยา งน อ ยที่ สุด ความคั บข อ งใจทาง
เศรษฐกิจของกลุมคนเสื้อแดงเปนเรื่องชอบธรรมตามกฎหมาย สิ่งที่เรียกกันวา “แผนปรองดอง” ซึ่ง
นายกรัฐมนตรีประกาศในเดือนพฤษภาคม มีคํามั่นสัญญาวานโยบายทางสังคมใหมจะแกปญหาความไมเทา
เทียมทางสังคมที่ขยายไปทั่วประเทศได ขณะเดียวกันรัฐบาลละเลยวาระทางการเมืองของ นปช. เรื่องความ
เปนประชาธิปไตยที่แทจริง ในดานหนึ่งรัฐบาลอภิสิทธิ์ปฏิเสธขอกลาวหาเรื่องความไมชอบธรรม และ
โตเถียงวาเขาขึ้นสูอํานาจผานกระบวนการที่เปนประชาธิปไตยอยางแทจริง ขณะที่อีกดานรัฐบาลทําใหขอ
เรียกรองของกลุมคนเสื้อแดงที่ตองการใหมี “การทําใหประเทศไทยเปนประชาธิปไตย” กลายเปนสิ่งที่ไมมี
ความหมายอะไรมากไปกวาการกระทําที่ตั้งใจจะปกปดเปาหมายบางอยางไวเบื้องหลัง
54
ขอกลาวหาที่ถูกนํามาใชกับกลุมคนเสื้อแดงมากที่สุดคือการบอกวาวัตถุประสงคที่แทจริงของพวกเขาคือการ
สราง “รัฐไทยใหม” ซึ่งจะทําใหปราศจากสถาบันกษัตริยซึ่งเปนที่เคารพสักการะ และแทนที่ดวยระบอบ
สาธารณรัฐที่ปกครองโดยประธานาธิบดีซึ่งอยางนอยชวงเริ่มตนสันนิษฐานกันวาจะนําโดย ทักษิณ ชินวัตร
ขอกลาวหานี้มีความเปนมาอยางยาวนาน ดังที่กลาวไปแลววาฝายตรงขามของทักษิณอางเหตุผลเรื่องความ
จําเปนในการปกปองสถาบันกษัตริยในการตอสูเพื่อกําจัดเขาออกจากตําแหนง ขอกลาวหานี้ติดตอมาถึงกลุม
คนเสื้อแดงแมวาแกนนําจะปฏิเสธเรื่องนี้ซ้ําแลวซ้ําเลา
หลังจากประกาศใช พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินรัฐบาลแถลงขาวตอสื่อมวลชนถึงการ
คนพบเครือขายซึ่งมีความสลับซับซอน และเกี่ยวพันกับแนวรวมที่สมรูรวมคิดกันโคนลมสถาบันกษัตริย
หลักฐานเพียงอยางเดียวที่ศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินแสดงคือแผนผังที่ยุงเหยิงซึ่งโยงรายชื่อ
หลายสิบชื่อของแกนนํา นปช., นักการเมืองฝายตรงขาม, นักเขียน/บรรณาธิการสื่อที่เห็นตาง, อาจารย
มหาวิทยาลัย และนักธุรกิจจากคนหนึ่งไปสูอีกคนหนึ่ง อภิสิทธิ์ใช “การคนพบ” นี้เปนขออางในการคง
พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉิน โดยอางวาอํานาจที่เพิ่มขึ้นมานี้จะชวยใหศูนยอํานวยการ
แกไขสถานการณฉุกเฉินมองทะลุถึงแผนการและดําเนินการอยางเด็ดขาดขึ้นเพื่อปกปองสถาบันกษัตริย [148]
ในการแถลงของรัฐบาลตอสาธารณะหลายครั้งนั้นจากเดิมที่กลุมคนเสื้อแดงถูกกลาวหาวาเปนภัยตอความ
มั่นคงของชาติถูกขยายจนกลายเปน “ผูกอการราย” กลุมคนเสื้อแดงถูกกลาวหาวายั่วยุหรือกระทําการเพื่อให
เกิดความรุนแรง หลังสลายการชุมนุมรัฐบาลยื่นฟองขอหากอการรายกับแกนนํา นปช. หลายสิบคนรวมถึง
ทักษิณ ชินวัตร ซึ่งถูกกลาวหาโดยปราศจากหลักฐานวาเกี่ยวของโดยตรงกับการกระทําการกอการรายและ
เปนผูสนับสนุนทางการเงินแกการชุมนุม
กลุมบุคคลระหวางประเทศเพื่อแกไขวิกฤตการณ (International Crisis Group : ICG) กลุมแกปญหา
วิกฤติการณระหวางประเทศลงความเห็นวา “เปนเรื่องยากที่จะอธิบายวาบทบาทของทักษิณตอเหตุการณ
ความรุนแรงเมื่อเร็วๆ นี้เขาขายคําจํากัดความของการกอการรายแบบที่แพรหลายในระหวางประเทศ” [149]
แกนนํา นปช. 10 รายไมไดรับอนุญาตใหประกันตัวตั้งแตหลังการปราบปรามเปนตนมา
แมวาจะมีการใชคารมที่เผ็ดรอนของผูปราศรัยบางราย แตแทบจะไมมีหลักฐานใดเลยที่เชื่อมโยง นปช. และ
แกนนําหลักเขากับเหตุการณความรุนแรงที่พวกเขาถูกกลาวหาวาเปนผูลงมือกระทํา
ประการแรก : รัฐบาลลมเหลวในการหาขอมูลที่เชื่อถือไดที่จะโยงแกนนํา นปช. เขากับเหตุระเบิดหลาย
สิบครั้งที่เกิดขึ้นกับธนาคาร, กรมทหาร, สถานที่ราชการ, ที่ทําการพรรค, บานพักสวนตัวของนาย บรรหาร
ศิลปอาชา นักการเมืองพรรครวมรัฐบาลชวงเริ่มตนการชุมนุม ถึงแมจะมีผูสังเกตการณบางรายมองวามีกลุม
อื่นนอกเหนือจากกลุมคนเสื้อแดงที่ไดประโยชนมากกวาจากการสรางบรรยากาศความกลัวที่เกิดจากเหตุ
ระเบิดที่เกิดขึ้นอยางตอเนื่องนี้ แตรัฐบาลกลับกลาวหากลุมคนเสื้อแดงโดยอัตโนมัติ เหตุระเบิดกอนการ
ชุ ม นุ ม จะเริ่ ม ไม น านเป น เครื่ อ งมื อ เพื่ อ ให รั ฐ บาลประกาศใช พ.ร.บ.การรั ก ษาความมั่ น คงภายใน
ราชอาณาจักร ขณะที่เหตุระเบิดที่เกิดขึ้นหลังจากนั้นมีความสําคัญในการใชเปนเหตุผลในการประกาศ
สถานการณฉุกเฉิน อีกดานหนึ่งกรมสอบสวนคดีพิเศษประกาศโครมวาเมื่อวันที่ 20 มีนาคมกลุมคนเสื้อแดง
55
วางแผนโจมตีวัดพระศรีรัตนศาสดารามซึ่งเปนหนึ่งในสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ที่สุดของไทย ดวยเครื่องยิงจรวด
อารพีจีแตลมเหลว โดยอางอิงจาก “คํารับสารภาพ” ของชายคนหนึ่งซึ่งระบุวาไดรับเงินจากนักการเมืองคน
หนึ่งใหปฏิบัติการระเบิดครั้งนี้ [150] นับตั้งแตรัฐบาลออกมากลาวอางถึงแผนการดังกลาวก็ไมมีอะไรใหรับรู
อีกหลังจากนั้น
ประการที่ 2 : ขณะที่ยังไมทราบวา “ชายชุดดํา” ซึ่งดูเหมือนวาจะเปนผูสังหารเจาหนาที่ทหารชวงการ
ปะทะกันเมื่อวันที่ 10 เมษายนเปนใคร หนวยรบพิเศษนี้ถูกมองวาเปนเจาหนาที่ทหารที่ไดรับการฝกฝนมา
อยางดีไมวาจะเกษียณหรือยังปฏิบัติราชการอยูก็ตาม [151] แมวารัฐบาลจะอางวาคนเหลานี้ทํางานใหกับกลุม
คนเสื้อแดง โดยอาจปฏิบัติตามคําสั่งของ พล.อ.ขัตติยะ สวัสดิผล (เสธ.แดง) แตรัฐบาลไมเคยมีหลักฐานเพื่อ
สนับสนุนการกลาวอางนั้น ในหนังสือพิมพ เดอะ เนชั่น ซึ่งเปนสื่อที่สนับสนุนกลุมอํานาจเกานาย อาวุธ ปา
นะนันท คอลัมนิสตหัวอนุรักษคาดการณเมื่อเร็วๆนี้วา การสังหาร พล.อ. รมเกลา ธุวธรรม นาจะมีเกี่ยวของ
กับการที่กลุมทหารเสือราชินีและ “บูรพาพยัคฆ” [152] ซึ่งครองอํานาจในกองทัพ
ประการที่ 3 : รัฐบาลโทษวาเปนฝมือของ นปช. โดยทันทีหลังมีการโจมตีดวยระเบิดเอ็ม 79 ที่สถานี
รถไฟฟาบีทีเอส สถานีศาลาแดงชวงการเผชิญหนากันของกลุมคนเสื้อแดงและกลุมคน “เสื้อหลากสี” ซึ่ง
เปนฝายสนับสนุนรัฐบาล เมื่อวันที่ 22 เมษายนอันเปนเหตุใหมีผูเสียชีวิต 1 ราย ขณะที่ผูตองสงสัยซึ่งถูกจับ
ในตอนแรกกลับถูกปลอยตัวอยางรวดเร็วขัดกับการลงความเห็นของศูนยอํานวยการแกไขสถานการณ
ฉุกเฉินที่วาระเบิดถูกยิงมาจากพื้นที่ชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงใกลกับอนุสาวรียรัชกาลที่ 6 มีประจักษพยาน
ซึ่งอยูในกลุมผูชุมนุมฝงสนับสนุนรัฐบาลอางวาระเบิดถูกยิงมาจากโรงพยาบาลจุฬาลงกรณที่อยูในบริเวณ
ใกลเคียง [153]
ประการที่ 4 : รัฐบาลเตือนประชาชนหลายครั้งวา กลุมคนเสื้อแดงมีอาวุธรายแรงและมีคลังอาวุธขนาด
ใหญอยูในที่ชุมนุม
หลายวันหลังเหตุสังหารหมู 13 - 19 พฤษภาคมศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินแสดงอาวุธซึ่งนอย
กว า ที่ค าด โดยอ า งว าถู ก พบที่ สี่แ ยกราชประสงค ชว งปฏิ บั ติก ารเคลีย ร พื้น ที่ ตอ ผู สื่อ ข าวและทู ต านุ ทู ต
ตางประเทศ [154] ดวยคลังอาวุธที่ไมมากมายนัก เทียบกับตัวเลขผูประสบภัยที่ไมไดดุลกันในการสลายการ
ชุมนุมเผยใหเห็นวาการมีอาวุธรายแรงในกลุมคนเสื้อแดงนั้นเปนเรื่องไมสลักสําคัญ จากการรายงานจนถึง
วันที่ 19 พฤษภาคมกลุมคนเสื้อแดงตอบโตทหารดวยอาวุธที่ทําขึ้นเองหรืออาวุธโบราณขนาดเล็ก ขณะที่มีผู
ชุมนุมนอยกวาหยิบมือที่ถูกพบจริงๆวาใชปนและระเบิด
ทายที่สุดรัฐบาลยืนยันวาเหตุเพลิงไหมที่เกิดขึ้นทั่วกรุงเทพจํานวน 39 แหงนั้นเกิดขึ้นจาก “การวางแผนและ
การเตรียมการอยางเปนระบบ” [155] อยางไรก็ตามศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินไมสามารถอาง
หลักฐานที่นาเชื่อถือวามีการสมรูรวมคิด แกนนํา นปช. สวนใหญถูกควบคุมตัวชวงที่มีการวางเพลิงและ
ประกาศใหผูชุมนุมสลายการชุมนุมไปแลว ยิ่งไปกวานั้นคําถามที่สําคัญยังคงเปนเรื่องของเวลาที่เกิดเหตุที่
หนาหางสรรพสินคาเซ็นทรัลเวิลด และความเสียหายจากการกระทําของกองทัพซึ่งสงผลตอความรวดเร็วใน
การเดินทางไปยังที่เกิดเหตุของเจาหนาที่ดับเพลิงเพื่อดับไฟ ที่เลวรายที่สุดคือมีหลักฐานบงชี้วาเพลิงนั้นถูก
56
จุดขึ้นดวยความขุนของหมองใจของกลุมคนเสื้อแดงในสภาพไรการนํา ผูที่ไดรูเห็นชวงเวลาแหงการสังหาร
หมูซึ่งทหารไดคร าชีวิตคนในครอบครัว, เพื่อน และเพื่อนรว มอุดมการณของพวกเขา แตแมในบริบท
เช น นั้ น ก็ ต ามการทํ า ลายอาคารพาณิ ช ย ที่ ทํ า ประกั น ภั ย อยู แ ล ว ถื อ เป น เรื่ อ งที่ อ ภั ย ให ไ ม ไ ด ขณะที่
โศกนาฏกรรมของมนุษยที่เปดเผยตัวกอนจะเกิดเหตุการณการวางเพลิงที่กลุมคนเสื้อแดงถูกหาวาเปนผูกอ
ขึ้นกลับเปนเรื่องที่ไมยากเกินกวาจะเขาใจ
แมจะขาดแคลนพยานหลักฐานที่นาเชื่อถือ แตการวาดภาพกลุมคนเสื้อแดงในฐานะ “ผูกอการราย” ชวย
สรางเหตุผลสนับสนุนใหฝายรัฐบาลใชอํานาจเผด็จการ และอางเปนความจําเปนในการสลายการชุมนุมดวย
ความรุนแรงอยางที่เคยทําเมื่อวันที่ 10 เมษายนอีกครั้ง และนําไปสูการสลายไปของการประทวงเมื่อวันที่ 19
พฤษภาคม
มั น มี ค า ควรแก ก ารหมายเหตุ ด ว ยว า การวาดภาพป ศ าจอย า งเป น ระบบให กั บ ผู ชุ ม นุ ม ซึ่ ง เป น ฝ า ยนิ ย ม
ประชาธิปไตยเพื่อสรางการสนับสนุนจากสาธารณะใหแกฉากตอเนื่องของความรุนแรงโดยรัฐเปนเทคนิคที่
ถูกใชมาอยางยาวนานในประเทศไทย ในเหตุการณเมื่อไมนานนี้เชนกันในเหตุการณพฤษภาทมิฬ พ.ศ. 2535
ผูประทวงถูกวาดภาพวาเปน “นักปฏิวัติ” หัวรุนแรง ดังนั้นรัฐบาลทหารจึงทําเชนเดียวกับที่ทําอยูขณะนี้คือ
กลาวหาผูประทวงวาตองการจะลมลางระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข [156] และ
เชนเดียวกับที่ทําอยูขณะนี้รัฐบาลทหารประกาศสถานการณฉุกเฉิน และประกาศวาปฏิบัติการที่รุนแรงจะถูก
นํามาใชเพื่อจัดการกับ “ผูกอจลาจล” [157] เชนเดียวกับที่ทําอยูขณะนี้รัฐบาลทหารอางวาทหารยิงปนเพียงเพื่อ
ปองกันตัว [158]
ความแตกตางที่สําคัญระหวางเหตุการณปจจุบันกับเหตุการณกอนหนานั้นคือ ในป พ.ศ. 2535 ผูคนใน
กรุงเทพแสดงทาทีรังเกียจตอการสังหารหมูและความพยายามปกปดการกระทําของทหาร ขณะที่ครั้งนี้คน
ชั้นกลางระดับบนในกรุงเทพปรบมือใหกับการสังหารหมูซึ่งรัฐบาลทหารดําเนินการดวยแรงจูงใจที่จะ
หลีกเลี่ยงการเลือกตั้งซึ่งดูเหมือนวาพรรคที่สนับสนุนตอผลประโยชนของกลุมอํานาจเกาจะตองพายแพ
การวาดภาพกลุมคนเสื้อแดงอยางเปนระบบโดยคณะทหารในปจจุบันยิ่งเปนการย้ําเตือนอยางเดนชัดถึง
วิ ธี ก ารที่ ก องทั พ ใช อ า งต อ สาธารณะในการฆาตกรรมนั ก ศึ ก ษาผู นิ ย มประชาธิ ป ไตยหลายสิ บ ชี วิ ต ที่
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตรเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2519 โดยมีบางรายถูกขมขืน, ทรมาน, ทําใหพิการ หรือเผาทั้ง
เปน [159] คลายกับกลุมคนเสื้อแดง นักศึกษาในธรรมศาสตรถูกกลาวหาดวยความเท็จวามีคลังแสงขนาดใหญ
อยูในหอประชุมของมหาวิทยาลัยคลายกับกลุมคนเสื้อแดง นักศึกษาเหลานั้นถูกลดทอนความเปนมนุษย
ผานภาษาของการฆาลางเผาพันธุ โดยการกลาวถึงพวกเขาในฐานะสัตวชั้นต่ํา, ไมใชคนไทย และดวยเพลง
“หนักแผนดิน” ซึ่งเปนเพลงปลุกใจที่มีชื่อเสียงมากชวงทศวรรษ ค.ศ. 1970 (ถูกนํามาปดฝุนครั้งลาสุดโดย
พั นธมิ ตรฯ) และที่ เ หมื อ นกั น อย า งมากระหวา งกลุ มคนเสื้ อ แดงและนั ก ศึ ก ษาในยุ คนั้น คือ พวกเขาถู ก
กลาวหาวากระทําการคุกคามสถาบันกษัตริย, ถูกแทรกซึมโดยตางชาติ และเผยแพรแนวคิดหัวรุนแรง ในป
พ.ศ. 2519 นักศึกษาถูกปายสีวาเปน “คอมมิวนิสต” วันนี้รัฐบาลพัฒนาศัพทใหมเพื่อใหเขากับบริบทภูมิ
รัฐศาสตรที่เปลี่ยนไปและปกปายใหกับกลุมคนเสื้อแดงวาเปน “ผูกอการราย”
57
วิธีที่กองทัพจัดการกับกลุมคนเสื้อแดงนั้นชวนรําลึกไปถึงเหตุการณการปราบปรามนักศึกษาที่มหาวิทยาลัย
ธรรมศาสตรเมื่อ 34 ปที่ผานมา ในป พ.ศ. 2519 กองทัพอาศัยกองกําลังของกลุมฝายขวาราชานิยมสุดโตงซึ่ง
ทําตัวเปนศาลเตี้ยเชน ลูกเสือชาวบาน และกลุมกระทิงแดงในการสังหารหมูนักศึกษา การใชความรุนแรงใน
ครั้งนั้นเปนสิ่งที่ผสานสอดคลองไปกับขออางในการทํารัฐประหาร เชนเดียวกันปลายเดือนเมษายน 2553
รัฐบาลอาศัยกลุมศาลเตี้ยซึ่งเปนกองกําลังฝายขวาราชานิยมซึ่งสวนใหญคือมวลชนของพันธมิตรฯที่หันมา
สวม “เสื้อหลากสี” ทําการยั่วยุใหเกิดการเผชิญหนาที่มีแนวโนมของความรุนแรงในพื้นที่สีลม เหมือนกับที่
รัฐบาลทหารชุดปจจุบันเปนอยู ยิ่งไปกวานั้นรัฐบาลที่ถูกแตงตั้งโดยทหารในป พ.ศ. 2519 (นําโดยนาย
ธานินทร กรัยวิเชียร ซึ่งปจจุบันดํารงตําแหนงองคมนตรี) อยูในฐานะที่ตองรับผิดชอบอยางเต็มที่ตอเหยื่อ
ของการสังหารหมู นี่จึงเปนเหตุใหเกิดการสรางระบบการปดกั้นอยางเขมงวด สรุปอยางรวบรัดชัดเจนผูที่
ฆาตกรรมนักศึกษาซึ่งไมมีการกระทําผิดใดๆ, ไลลาฝายตอตานอยางไมลดราวาศอก, กดดันผูคนจํานวน
หลายพันคนใหหลบหนีออกนอกประเทศ หรือเขารวมกับพรรคคอมมิวนิสตในภาคเหนือและอีสาน เปนที่
นาสังเกตวาในป พ.ศ. 2519 และ พ.ศ. 2553 นั้น การที่รัฐบาลวาดภาพปศาจอยางเปนระบบใหกับผูชุมนุม
เรียกรองนั้นดูจะประสบความสําเร็จในการสรางความหวาดกลัวใหกับชนชั้นกลางระดับบนในกรุงเทพ หรือ
อยางนอยรูสึกมั่นคงกับการไมแยแสของตัวเอง ยิ่งไปกวานั้นสิ่งที่แตกตางจากเหตุการณความรุนแรงของรัฐ
ในป พ.ศ. 2516 และ พ.ศ. 2535 คือ การสังหารหมูในป พ.ศ. 2519 และ พ.ศ. 2553 ไมไดสงผลใหกษัตริย
ทรงเขามาแทรกแซง
เสนขนานทางประวัติศาสตรชี้ใหเห็นขอเท็จจริงวากระแสการชุมนุมและความรุนแรงระลอกลาสุดนั้นมา
จากตนรางเดียวกัน อันสงผลใหเกิดเหตุการณ พ.ศ. 2516, 2519 และ 2535 จากกรณีทั้งหมดที่เกิดขึ้นกลุมคน
เสื้อแดงเรียกรอง “ประชาธิปไตย” กลับถูกอธิบายโดยรัฐบาลวาเปนเพียงฉากหนาของอุดมการณที่คุกคาม
ความมั่นคงแหงรัฐไทย จากกรณีทั้งหมดที่เกิดขึ้นกอนหนานี้กลุมคนเสื้อแดงมีสวนรวมในการกอความ
รุนแรงบางประการ, ปลนสะดม และทําลายทรัพยสินสวนมากในสถานการณเมื่อพวกเขาถูกโจมตี แตพวก
เขาไมใช “ผูกอการราย” ติดอาวุธ หรือ “นักปฏิวัติมารกซิสท” ดังที่รัฐบาลอุปโลกนใหพวกเขาเปน อยางไรก็
ตามจากกรณีทั้งหมดที่เกิดขึ้นกอนหนานี้ขอกลาวหาเรื่องอุดมการณแบบสุดโตงและมีแนวโนมจะกอความ
รุนแรงเปนเครื่องมือสําคัญที่กองทัพสรางขึ้นเพื่อสรางความชอบธรรมในการกําหนดมาตรการปราบปราม
พิเศษ และยิงผูชุมนุมที่ปราศจากอาวุธจํานวนมาก โดยไดรับการยกเวนโทษอยางเต็มพิกัด และอยางที่เคย
เปนมากลุมอํานาจเกาของไทยตอบรับการเรียกรองประชาธิปไตยดวยการทําลายความเปนมนุษยของฝาย
ตรงขาม, ลมลางหลักนิติรัฐ และการละเมิดสิทธิมนุษยชนในระดับที่กวางขวาง
58
[136] For a brief account of ISOC’s disturbing human rights record, ดู พอล บุษบารัตน, “Thailand, International
Human Rights and ISOC,” New Mandala, 27 มกราคม 2552, http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2009
/01/27/thailand-international-human-rights-and-isoc/
[137] เพิ่งอาง, มาตรา 4 - 5
[138] เพิ่งอาง, มาตรา 5
[139] เพิ่งอาง, มาตรา 18
[140] ประกาศศู นย อํา นวยการแก ไ ขสถานการณฉุ ก เฉิน เรื่ อ ง หา มมิ ให มีก ารชุ ม นุ ม หรือ มั่ว สุม , ประกาศ ณ วั น ที่ 8
เมษายน 2553
[141] ขอกําหนดออกตามความในมาตรา 9 (1) แหงพระราชกําหนดการบริหาราชการในสถานการณฉุกเฉิน พ.ศ. 2548
[142] ขอกําหนดออกตามความในมาตรา 9 (1) แหงพระราชกําหนดการบริหาราชการในสถานการณฉุกเฉิน พ.ศ. 2548
[143] การแปล พ.ร.บ.ว าดวยการกระทําความผิดเกี่ย วกับคอมพิวเตอร พ.ศ. 2550 ดู ไดที่ http://www.iclrc.org
/thailand_laws/thailand_cc.pdf.
[144] พ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร พ.ศ. 2550, มาตรา 3 (นิยาม “ขอมูลคอมพิวเตอร” ซึ่งรวมถึง
“คําแถลง”) และมาตรา 20
[145] คําแถลงจากคณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแหงเอเชีย, “THAILAND: Censorship and Policing Public Morality,” 9
เมษายน 2553, http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2010statements/2498/
[146] “Thailand Government Shuts Down Protesters’ TV Station,” The Guardian, 8 เมษายน 2553,
http://www.guardian.co.uk/world/2010/apr/08/thailand-bangkok-protests
[147] “Thai Protesters Demand Government Reopen TV Station,” CNN World, 8 เมษายน 2553, http://www.cnn.com
/2010/WORLD/asiapcf/04/08/thailand.protests/index.html.
[148] “Govt Claims Plot Targets King,” บางกอก โพสท, 27 เมษายน 2553, http://www.bangkokpost.com/news/local
/175917/govt-claims-plot-targets-king
[149] กลุมบุคคลระหวางประเทศเพื่อแกไขวิกฤตการณ, “Bridging Thailand’s Deep Divide,” ICG Asia Report 192, 5
กรกฎาคม 2553, หนา 18, http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/asia/south-east-asia/thailand/192_Bridging%20
Thailands %20Deep%20Divide.ashx
[150] “Ex-policeman Held in RPG Case,” เดอะ เนชั่น, 1 พฤษภาคม 2553, http://www.nationmultimedia.com/home
/2010/05/01/national/Ex-policeman-held-in-RPG-case-30128366.html
[151] อาวุธ ปานะนันท, “Anti-Riot Squad Cut Up by Soldiers in Black,” เดอะ เนชั่น, 13 เมษายน 2553,
http://www.nationmultimedia.com/home/2010/04/13/politics/Anti-riot-squad-cut-up-by-soldiers-in-black-30127131.html
[152] อาวุธ ปานะนันท, “Is Prayuth the Best Choice amid Signs of Army Rivalry?,” เดอะ เนชั่น, 8 มิถุนายน 2553,
http://www.nationmultimedia.com/home/2 0 1 0 / 0 6 / 0 8 / politics/Is-Prayuth-the-best-choice-amid-signs-of-Army-riva-
30131079.html
ดูเพิ่มกลุมบุคคลระหวางประเทศเพื่อแกไขวิกฤตการณ, อางแลว, เชิงอรรถ 133, หนา 10, http://www.crisisgroup.org
/~/media/Files/asia/south-east-asia/thailand/192_Bridging%20Thailands%20Deep%20Divide.ashx
[153] คนเลวบึ้มเอ็ม 79 บีทีเอสศาลาแดงเจ็บ 75 ดับ1 - พยานอางยิงจาก รพ.จุฬาฯ, ASTV - ผูจัดการ, 23 เมษายน 2553,
http://www.manager.co.th/Crime/ViewNews.aspx?NewsID=9530000055677
59
[154] “More Red Arsenal on Show,” The Straits Times, 23 พฤษภาคม 2553, http://www.straitstimes.com/BreakingNews
/SEAsia/Story/STIStory_530261.html
[155] โจซีลีน เกกเกอร, “Thai Troops Open Fire on Red Shirt Protesters in Bangkok,” Associated Press, 20 พฤษภาคม
2 5 5 3 , http://www.adelaidenow.com.au/thai-troops-open-fire-on-red-shirt-protesters-in-bangkok/story-e6 frea6 u-
1225868598260
[156] ตัน เหลียน ชู, “Clashes Provoked by Group Bent on Revolt: Suchinda,” The Straits Times, 20 พฤษภาคม 2541
[157] “‘Drastic Action’ to Quell Protest,” บางกอก โพสท, 18 พฤษภาคม 2541
[158] “Shootings Were in Self-Defence, Says Spokesman,” เดอะ เนชั่น, 20 พฤษภาคม 2541
[159] ธงชัย วินิจจะกูล, “Remembering/Silencing the Traumatic Past: The Ambivalence Narratives of the October 6,
1976 Massacre in Bangkok,” ใน Cultural Crisis and Social Memory: Modernity and Identity in Thailand and Laos,
บรรณาธิการ ชารลส เอฟ คายส และ ชิเกฮารุ ทานาเบ (ลอนดอน : Routledge/Curzon, 2545), หนา 243 - 283
60
8. ขอเรียกรองหาความยุติธรรม
ประเทศไทยมีพันธกรณีหลายระดับภายใตกฎหมายระหวางประเทศที่จะตองนําผูละเมิดสิทธิมนุษยชนเขาสู
กระบวนการยุติธรรม จะตองทําการสืบสวนและดําเนินคดี (หากเปนไปได) ในทุกกรณีที่มีเหตุอันเชื่อไดวามี
การละเมิดสิทธิมนุษยชนรายแรงเกิดขึ้นเชน การสังหารพลเรือนอยางรวบรัดหรือตามอําเภอใจโดยเฉพาะใน
กรณีที่เปนการกระทําของเจาหนาที่รัฐ การสืบสวนจะตองมีความเปนธรรม, ครบถวน และดําเนินการโดย
คณะที่เปนอิสระและเปนกลางอยางแทจริง นี่คือมาตรฐานที่ระบอบอภิสิทธิ์ตองปฏิบัติในการตรวจสอบวามี
ทหารหรือผูนําพลเรือนคนใดหรือไมที่ตองรับผิดชอบกับ 90 ชีวิตที่สูญเสียไปกับคนนับพันที่ไดรับบาดเจ็บ
และคนนับรอยที่ถูกจับกุมคุมขังตามอําเภอใจอยูในสภาพที่ยากลําบาก ในกรณีรายแรงอยางการสังหารอยาง
รวบรัดตัดตอนหรือตามอําเภอใจนั้นการปกปดของรัฐบาลเทากับเปนการละเมิดกฎหมายระหวางประเทศ
8.1 หนาที่ในการสืบสวนและหาผูกระทําความผิดของประ
เทศไทย
ประเทศไทยมี ข อผูก พั น ภายใต ก ฎหมายระหวา งประเทศทั้ งที่ เ ป น ลายลั ก ษณอั ก ษรและกฎหมายจารี ต
ประเพณีที่จะตองสืบสวนทุกกรณีที่มีเหตุอันควรใหเชื่อไดวามีการละเมิดสิทธิมนุษยชนรายแรง และการ
กระทําผิดอื่นภายใตกฎหมายระหวางประเทศเกิดขึ้น และดําเนินคดี (ในกรณีที่ทําได) กับผูกระทําการละเมิด
หนาที่นี้เกี่ยวพันโดยตรงกับการใชกําลังเกินกวาเหตุของทหารในการปราบปรามพลเรือนชวงเดือนเมษายน -
พฤษภาคม 2553 ตลอดจนการละเมิดสิทธิมนุษยชนรายแรงอื่นที่เกิดขึ้นชวงมีการชุมนุมและหลังการชุมนุม
นั่นคือการสูญหาย, การคุมขังตามอําเภอใจโดยไมมีกําหนดในสภาพความเปนอยูที่ยากลําบาก และการ
กระทําอื่นที่โหดรายและไรมนุษยธรรม ขอเท็จจริงตางๆบงชี้มูลความผิดจํานวนมากที่ตองมีการดําเนินคดี
ตอทหารในกองทัพไทย รัฐไทยจึงมีหนาที่ตองจัดใหมีการสืบสวนโดยคณะที่มีความเปนอิสระและเปนกลาง
ประเทศไทยมีหนาที่ที่ตองดําเนินการสืบสวนตามหลักการสงขามแดนหรือฟองเปนคดีอาญา (หนาที่ที่ตอง
ดําเนินคดีและสงผูรายขามแดน) ที่ปรากฏในสนธิสัญญาระหวางประเทศหลายฉบับที่ประเทศไทยเปนภาคี
เชน อนุสัญญาเจนีวาวาดวยการปกปองพลเรือนในเวลาสงคราม พ.ศ. 2492 (Geneva Convention relative to
the Protection of Civilian Persons in Time of War : GCIV), อนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการตอตานการ
ทรมานและอาชญากรรมอื่น พ.ศ. 2527 (United Nations Convention against Torture and Other Cruel), อนุ
สัญญาวาดวยการปราบปรามการกอการรายแหงยุโรป พ.ศ. 2520 (European Convention on the Suppression
of Terrorism), อนุสัญญาสากลวาดวยการตอตานการเจรจาจับตัวประกัน พ.ศ. 2522 (International Conven
61
tion against the Taking of Hostages) และอนุสัญญาวาดวยการปกปองและลงโทษอาชญากรรมตอบุคคลที่
ไดรับการคุมครองโดยสากล พ.ศ. 2516 (Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against
Internationally Protected Persons) [160]
หนาที่ที่ตองดํา เนิ นการสืบสวนการละเมิ ด สิ ทธิมนุษ ยชนขั้ น รายแรงปรากฏอยูทั่ว ไปในกฎหมายสิทธิ
มนุ ษ ยชนระหว า งประเทศจนอาจกล า วไดว า เปน กฎข อหนึ่ง ของกฎหมายระหว า งประเทศที่เ ปน จารี ต
ประเพณี สนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนตางๆทั้งระดับภูมิภาคและระดับโลกลวนยอมรับในหนาที่นี้ ในกรณีของ
ประเทศไทยมีหนาที่นี้โดยตรงภายใตกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง [161]
คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติซึ่งมีหนาที่ดูแลและเปนผูตีความกติการะหวางประเทศวา
ดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองระบุวา
“พันกรณีเชิงบวกของรัฐภาคีในการดูแลใหมีสิทธิตามกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิ
ทางการเมืองจะถือปฏิบัติสมบูรณไดเพียงตอเมื่อปจเจกบุคคลไดรับการคุมครองโดยรัฐ.......จากการละเมิด
สิทธิใ นกติ ก าระหว างประเทศว าด ว ยสิ ทธิพลเมือ งและสิทธิ ทางการเมือ งโดยเจ า หน าที่รัฐ .... อาจจะมี
สถานการณที่การไมสามารถรับประกันสิทธิตามกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการ
เมืองดังที่กําหนดในขอ 2 จะทําใหเกิดการละเมิดสิทธิเหลานั้นโดยรัฐภาคีอันเปนผลจากการที่รัฐภาคีอนุญาต
ใหมีหรือไมสามารถที่จะดําเนินมาตรการที่เหมาะสม หรือไมไดดําเนินการอยางแข็งขันเพื่อปองกัน ลงโทษ
สืบสวน หรือเยียวยาความเสียหายที่เกิดขึ้นโดยการกระทําเชนนั้น รัฐไดรับคําเตือนใหระลึกถึงความสัมพันธ
เชื่อมโยงระหวางพั นธกรณี เ ชิ งบวกที่ กําหนดในขอ 2 และความจํ าเปนที่จ ะตองจัด ใหมีก ารเยี ย วยาที่มี
ประสิทธิภาพเมื่อเกิดการละเมิดสิทธิตามขอ 2 วรรค 3” [162]
พึงสังเกตวากติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองระบุใหรัฐภาคีตองดําเนินการ
สืบสวนอยางครบถวนและเปนธรรม และดําเนินคดีตอเจาหนาที่รัฐที่รับผิดชอบ
“จะตองมีกลไกทางการปกครองตางๆเพื่อทําใหพันกรณีทั่วไปในการสืบสวนขอกลาวหาวามีการละเมิด
เกิดขึ้นโดยทันการ รอบดาน และมีประสิทธิภาพ ดวยหนวยงานที่เปนอิสระและเปนกลาง” [163]
และพึงสังเกตดวยวาความลมเหลวของรัฐภาคีในการนําผูกระทําผิดเขาสูกระบวนการยุติธรรมยังจะเปนการ
ละเมิดสนธิสัญญาอีกดวย โดยเฉพาะในกรณีที่เกี่ยวกับอาชญากรรมรายแรงเชน การฆาตามอําเภอใจ
“เมื่อการสืบสวนตามที่กลาวไวในยอหนา 15 พบวามีการละเมิดสิทธิตามกติการะหวางประเทศวาดวย
สิ ท ธิ พ ลเมื อ งและสิ ท ธิ ท างการเมื อ งบางประการ รั ฐ ภาคี จ ะต อ งดู แ ลให ผู ที่ รั บ ผิ ด ชอบต อ งถู ก นํ า ตั ว สู
กระบวนการยุติธรรม เชนเดียวกับในกรณีความลมเหลวที่จะสืบสวน ความลมเหลวในการนําตัวผูกระทํา
62
การละเมิดเชนนั้นสูกระบวนการยุติธรรมจะทําใหเกิดการละเมิดกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมือง
และสิทธิทางการเมืองเปนกรรมแยกตางหากไปอีกในตัวของมันเอง พันธกรณีเหลานี้เกิดขึ้นกับการละเมิดที่
ถูกถือวาเปนอาชญากรรมตามกฎหมายในประเทศหรือกฎหมายระหวางประเทศเชน การทรมานและการ
ปฏิบัติที่โหดราย ไรมนุษยธรรม และย่ํายีศักดิ์ศรี (ขอ 7) [และ] การฆาโดยพลการและตามอําเภอใจ (ขอ
6)..... ดังนั้นในกรณีที่เจาหนาที่รัฐหรือหนวยงานรัฐกระทําการละเมิดสิทธิตามกติการะหวางประเทศวาดวย
สิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองที่กลาวถึงในยอหนานี้ รัฐภาคีที่เกี่ยวของจะตองไมปลอยใหผูกระทําการ
ละเมิดหลุดพนจากความรับผิดชอบสวนตนไปได” [164]
ประเทศไทยจึงมีขอผูกมัดภายใตสนธิสัญญาระหวางประเทศที่จะตองจัดใหมีการดําเนินการสืบสวนที่
ครบถวนและเปนธรรมโดย “คณะที่เปนอิสระและเปนกลาง” ไมเพียงแตมีเหตุอันเชื่อไดวามีการละเมิดสิทธิ
มนุษยชนรายแรงโดยเจาหนาที่รัฐเทานั้น ยังมีหลักฐานหนักแนนชี้วาการละเมิดสิทธิมนุษยชนเหลานั้น
เกิดขึ้นภายใตการชี้นําของรัฐบาล, การใชกระบวนการยุติธรรมที่มีความลําเอียงทางการเมืองของไทย หรือ
คณะกรรมการสืบ สวนที่ ไ ม มี ค วามโปร ง ใสที่ ค วบคุ ม โดยระบอบอภิ สิทธิ์ นั้น ไม เ ปน ไปตามมาตรฐาน
กฎหมายระหวางประเทศวาดวยความอิสระและความเปนกลาง อันที่จริงการลมเหลวในการดําเนินการ
สืบสวนควรไดรับการพิจารณาวาอาจเขาขายเปนการละเมิดพันธกรณีที่ไทยมีตอกติการะหวางประเทศวา
ดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองอีกคดีหนึ่งดวย
63
สมัชชาสหประชาชาติครั้งลาสุดในป พ.ศ. 2552 [168] ที่ประชุมสมัชชาสหประชาชาติ “ประณามอยางรุนแรง”
ตอการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรัดหรือตามอําเภอใจ, “เรียกรอง” ใหภาคีทุกประเทศ
ดําเนินการใหการกระทําเชนนี้ยุติลง และย้ําเตือนถึง “พันธกรณีที่ทุกรัฐภาคีตองดําเนินการสืบสวนอยาง
ครบถวนและเปนกลางในทุกกรณีที่นาสงสัย” วามีการสังหารเชนนั้น
ไม ใ ช เ พี ย งแต สื บ สวนเท า นั้ น ยั ง ต อ งมี ก ารดํ า เนิ น คดี ต ามความเหมาะสมอี ก ด ว ย ที่ ป ระชุ ม สมั ช ชา
สหประชาชาติย้ําเตือนพันธกรณีนี้ของทุกรัฐ ในกรณีที่สงสัยวาเปนการวิสามัญฆาตกรรม การสังหารอยาง
รวบรัดหรือตามอําเภอใจ “ตองหาตัวผูกระทําผิดและนําเขาสูกระบวนการยุติธรรม […] และใชมาตรการทุก
อยางที่จําเปน รวมทั้งมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมเพื่อยุติภาวะการรอดพนจากการรับผิด
และปองกันไมใหการกระทําดังกลาวเกิดขึ้นอีก” [169]
พันธกรณีเหลานี้เกี่ยวเนื่องอยางยิ่งโดยเฉพาะในกรณีอยางที่เกิดในประเทศไทยที่อาจมีการหมายหัวหรือใช
กําลังเกินกวาเหตุตอผูชุมนุม, นักขาว และนักปกปองสิทธิมนุษยชน (เชน เจาหนาที่ทางการแพทย) ที่ประชุม
สมัชชาประชาชาติเรียกรองเปนการเฉพาะตอทุกรัฐภาคี “ใหทําการสืบสวนโดยทันทวงทีและรอบดานตอ
กรณีการฆาทั้งหมด รวมทั้งการฆาอยางเจาะจงกลุมบุคคลเฉพาะ เชน ... การสังหารบุคคลดวยเหตุที่เกี่ยวของ
กับกิจกรรมของพวกเขาเหลานั้นในฐานะนักปกปองสิทธิมนุษยชน, นักกฎหมาย, นักขาว หรือผูชุมนุม
ประทวง […] และนําตัวผูกระทําผิดเขาสูกระบวนการยุติธรรม” [170]
เชนเดียวกับการสืบสวน การดําเนินคดีตองเกิดขึ้นตอหนาคณะตุลาการที่ “เปนอิสระและเปนกลาง” เมื่อศาล
ในประเทศขาดความเปน อิ ส ระและความเปน กลาง คดี ตา งๆควรถู ก นํ า ขึ้น ศาลระหวา งประเทศตามที่
เหมาะสม ที่ประชุมสมัชชาสหประชาชาติระบุวาการแสวงหาความยุติธรรมจะตองกระทํา
“ตอหนาคณะตุลาการที่เปนอิสระและเปนกลางในระดับประเทศหรือระหวางประเทศ (หากเหมาะสม)
และตองมีการดูแลไมใหมีการแทรกแซงจากเจาหนาที่รัฐในคดีการสังหารที่กระทําโดยกองกําลังความมั่นคง
ตํารวจและเจาหนาที่บังคับใชกฎหมาย กลุมติดอาวุธหรือกองกําลังเอกชน หรือมีการไมเอาผิดกับการสังหาร
เหลานั้น” [171]
กรณีประเทศไทยเกี่ยวของกับพันธกรณีเหลานี้ทั้งหมด เนื่องจากมีเหตุอันเชื่อไดวากองกําลังความมั่นคงหรือ
เจาหนาที่อื่นของรัฐกระทําการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรัด หรือตามอําเภอใจ ตามกฎหมาย
ระหวางประเทศไมจําเปนตองระบุวาการสังหารอยางผิดกฎหมายเขาขายใดใน 3 กรณีดังกลาว (วิสามัญ
ฆาตกรรม, ฆ า อย า งรวบรั ด หรื อ ตามอํ า เภอใจ) ผู ร ายงานพิ เ ศษแห ง สหประชาชาติ ว า ด ว ยการวิ ส ามั ญ
ฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตามอําเภอใจ (United Nations Special Rapporteur on
Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions) กลาววา “คําเหลานี้เคยมีบทบาทสําคัญในพัฒนาการทาง
ประวัติศาสตรของภารกิจของผูรายงานพิเศษแหงสหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหาร
อยางรวบรัดตัดตอน หรือตามอําเภอใจนี้ แตปจจุบันมันแทบไมมีความหมายอะไรเลยเกี่ยวกับลักษณะที่
64
เปนอยูจริงของเรื่องเหลานี้” [172] สิ่งสําคัญคือกองกําลังความมั่นคงอาจจะฆาเฉพาะในกรณีที่สอดคลองกับ
หลักการสากลวาดวยความจําเปนและความเหมาะสมไดสัดสวน [173]
การฆาผูชุมนุมโดยกองกําลังความมั่นคงของไทยนั้นไมปรากฏวาสอดคลองกับหลักการเหลานี้ ผูรายงาน
พิเศษแหงสหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตามอําเภอใจ
บอกวาหลักการเหลานี้ไดสราง “มาตรฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนวาดวยการใชกําลังที่รุนแรงถึงชีวิต” ซึ่ง
“ระบุวาตํารวจ (หรือกองกําลังความมั่นคงสวนอื่นที่ปราบปรามการชุมนุม) จะสามารถยิงเพื่อสังหารไดก็
ตอเมื่อเห็นไดชัดวาบุคคลใดกําลังจะฆาใครอื่น (ทําใหการใชกําลังรุนแรงถึงชีวิตมีความเหมาะสม) และไมมี
หนทางอื่นใดแลวที่จะทําการควบคุมตัวบุคคลผูตองสงสัยนั้น (ทําใหการใชกําลังรุนแรงถึงชีวิตมีความ
จําเปน)” [174]
ไมมีเหตุผลอันใดเลยที่จะเชื่อไดวามีการปฏิบัติตามมาตรฐานดังกลาวในประเทศไทย ผูชุมนุมสวนใหญ
(หรืออาจทั้งหมด) ที่ถูกฆาไมไดกําลังจะฆาใครอื่น และไมมีความพยายามใดเลยที่จะหลีกเลี่ยงการคุกคามดัง
วานั้นดวยวิธีการอื่นนอกเหนือจากการใชกําลังรุนแรงถึงชีวิต ในทางตรงกันขามการประกาศของทหารไทย
วาบางพื้นที่เปน “เขตกระสุนจริง” เปนหลักฐานสําคัญวาไมไดมีการปฏิบัติตามหลักการความจําเปนและ
ความเหมาะสมซึ่ ง เป น หลั ก การสํ า คั ญ ที่ ทํ า ให ก ารสั ง หารนั้ น ถู ก กฎหมาย ดั ง ที่ ผู ร ายงานพิ เ ศษแห ง
สหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรั ดตัดตอน หรือตามอําเภอใจเนนย้ํา
นโยบาย “การยิงเพื่อฆา” เปน “สํานวนทางการที่อันตรายที่แทนที่มาตรฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนดวยการใช
กําลังที่รุนแรงถึงชีวิต” [175]
กองทัพไทยควรปฏิบัติตามหลักการพื้นฐานของสหประชาชาติในเรื่องการใชกําลังและอาวุธของเจาหนาที่ผู
บังคับใชกฎหมาย (ตามที่สรุปไวกอนหนานี้) อยางเขมงวด ความสําคัญของหลักการนี้ไดรับการเนนย้ําโดย
ผูรายงานพิเศษแหงสหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม, การสังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตาม
อําเภอใจที่ทําการศึกษาและสรุปวา “สิทธิในชีวิตตกอยูในความเสี่ยงอยางรุนแรงในรัฐที่แนวปฏิบัติเรื่องการ
ใชกําลังไมสอดคลองกับกฎเหลานี้” [176]
แนนอนวาเราไมควรดวนพิพากษาจากขอมูลที่จํากัดที่มีปรากฏอยูในสาธารณะเกี่ยวกับการปฏิบัติของกอง
กําลังความมั่นคงของไทย และเกี่ยวกับความจําเปนและสัดสวนที่เหมาะสมในการวิสามัญฆาตกรรม, การ
สังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตามอําเภอใจที่พวกเขาอาจกระทํา สิ่งที่จําเปนและเปนไปตามที่กําหนดโดย
ทั้งกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง และกฎหมายระหวางประเทศแบบจารีต
ประเพณีคือ ตองมีการสืบสวนการสังหารเหลานี้อยางครบถวน, เปนอิสระ และเปนกลาง
65
8.3 การประหัตประหารทางการเมือง
ครั้นเมื่อกลุมคนเสื้อแดงเริ่มปกหลักชุมนุมในกรุงเทพเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2553 นั้น กระบวนการตามลาลาง
ทางการเมืองตอฝายตรงขามรัฐบาลปจจุบันดําเนินมาเปนเวลาหลายป โดยเริ่มจากการรัฐประหารป พ.ศ.
2549 ที่นายพลไทยยึดอํานาจรัฐและฉีกรัฐธรรมนูญเพื่อเปาหมายประการเดียวคือ ทําลายลางพรรคการเมือง
ที่เปนรัฐบาลในขณะนั้น, จัดการยุบพรรคไทยรักไทยดวยการใชกฎหมายยอนหลัง, ตัดสิทธิทางการเมือง
ของนั ก การเมื อ งพรรคไทยรั ก ไทย, ดํ า เนิ น คดี อ าญาอย า งเลื อ กปฏิ บั ติ ต อ ผู นํ า พรรค, ครอบงํ า ศาล, ยึ ด
ทรัพยสินของ ทักษิณ ชินวัตร และแกกฎกติกาตางๆเพื่อสกัดการหวนกลับคืนสูอํานาจอีกครั้งของพรรคไทย
รักไทย ตลอดชวงเวลาที่นายพลเหลานี้กุมอํานาจ (กันยายน 2549 - ธันวาคม 2550) พวกเขาทุมเทกับการ
ถอนรากถอนโคนผูสนับสนุนทักษิณโดยอาศัยการไลลาทางการเมืองทุกรูปแบบ, ทําลายหลักนิติรัฐ, ลิดรอน
สิทธิเสรีภาพของพลเมืองในการแสดงความคิดเห็นและชุมนุม, ตัดสิทธิทางการเมือง, ลิดรอนเสรีภาพในการ
รวมตัว, กลั่นแกลงทางกฎหมาย, ยึดทรัพย และใชกฎหมายเพื่อเลนงานตัวบุคคล ตามถอยแถลงของเหลา
นายพลในเวลานั้นไมตองสงสัยเลยวาความพยายามที่จะขจัดพรรคไทยรักไทยทํากันเปนขบวนการที่มุงเลือก
ปฏิบัติบนฐานของฝกฝายทางการเมือง
กระบวนการทําลายลางนี้ยังคงดําเนินไปชวงรัฐบาลนาย สมัคร สุนทรเวช และนาย สมชาย วงศสวัสดิ์
(มกราคม 2551 - ธันวาคม 2551) แมวาจะเปลี่ยนรูปแบบไปก็ตาม ดังที่บันทึกไวในเอกสารฉบับนี้
รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ใหสิทธิแกศาลที่จะแทรกแซงการเมืองดวยจุดประสงคในการพลิกผลการ
เลือกตั้ง, เปลี่ยนองคประกอบของสภาผูแทนราษฎร, สั่งยุบพรรคการเมือง และตัดสิทธิกรรมการบริหาร
พรรค (ไมเวนกระทั่งผูที่ไมไดกระทําผิด) ไมใหดํารงตําแหนงทางการเมือง กฎกติกาตางๆเหลานี้ละเมิดสิทธิ
ของปจเจกบุคคลหลายประการดังที่ระบุในกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง
เชน สิทธิในการ “มีสวนรวมในการดําเนินกิจการรัฐทั้งโดยตรงหรือผานตัวแทนที่ไดรับการคัดเลือกอยาง
เสรี” (ขอ 25) และสิทธิที่จะมี “เสรีภาพในการรวมตัวกับผูอื่น” (ขอ 22) มันแทบไมมีความหมายอะไรเลยที่
คณะรัฐประหารอุตสาหเขียนเนื้อหาเหลานี้ในรัฐธรรมนูญ กฎกติกาเหลานี้ขัดโดยตรงกับพันธกรณีตาม
กติการะหวางประเทศที่ประเทศไทยไดเขาเปนภาคีโดยสมัครใจ แมวาอํานาจพิเศษของศาลไมจําเปนวา
จะตองนําไปสูการทําลายลางทางการเมือง แตการบังคับใชกฎกติกาอยางเลือกเปาและเปนระบบตอบรรดาผู
ที่ถูกมองวาภักดีตอทักษิณ, ผูที่คัดคานการรัฐประหาร และผูที่เรียกรองใหมีการลดอํานาจนอกรัฐธรรมนูญ
ของกลุมอํามาตยนั้นเปนการเลือกปฏิบัติบนฐานของฝกฝายทางการเมือง
บางทีหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดของการตามทําลายลางทางการเมืองคือ การลิดรอนเสรีภาพในการแสดงความ
คิดเห็นทั้งในสถานการณฉุกเฉินและไมฉุกเฉิน ดวยการปดกั้นการแสดงความคิดเห็นที่เขมงวดที่สุดเทาที่เคย
มีมาในประเทศไทยในรอบ 30 ป ตลอดจนการดําเนินคดีตอคนจํานวนมากอยางไมเคยปรากฏมากอนใน
ขอหาอาชญากรรมทางความคิด
66
และเชนกันมันไมสําคัญเลยวาการปดกั้นการแสดงความคิดเห็นและการคุมขังนักโทษทางการเมืองจะไดรับ
การรับรองในกฎหมายอยางพ.ร.บ.วาดวยการกระทําความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร และประมวลกฎหมาย
อาญามาตรา 112 กฎหมายเหลานี้โดยตัวของมันเองเปนการละเมิดสิทธิของประชาชนไทยที่จะมีเสรีภาพใน
การแสดงความคิ ด เห็ น และเสรีภาพในการ “แสวงหา, รับ และเผยแพรขอมูลข าวสารและความคิด ทุก
ประเภท” ในขณะที่เจาหนาที่รัฐมักจะอางความชอบธรรมสําหรับการลิดรอนดังกลาววาจําเปนในการรักษา
ความมั่นคงของชาติ (ซึ่งเปนสิ่งที่กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองยินยอม)
แตยังไมเปนเหตุเปนผลเพียงพอที่จะอางวาความเห็นหนึ่งในเฟสบุคจะคุกคามความมั่นคงของชาติ หรือการ
ปราศรั ย ที่มีขอความวิพ ากษ วิ จ ารณ สถาบัน กษัตริยสงผลตอความสงบเรี ย บรอยและศีลธรรมอั น ดี ของ
สาธารณชนเหมือนการฆาคนตาย (และสมควรติดคุก 18 ป) นี่คือการแสดงความคิดเห็นที่กติการะหวาง
ประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองมุงคุมครอง นั่นคือเสรีภาพในการวิจารณสถาบันตางๆ
ของรัฐ นอกจากนี้การเซ็นเซอรสื่อตางๆที่อาจวิจารณ “สถาบันกษัตริย, ชาติ หรือศาสนา” ก็ฟงไมขึ้น
แมกระทั่งในสถานการณฉุกเฉิน เนื่องจากกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง
ระบุวาสิทธิในการมีความคิดเห็นทางการเมืองและแลกเปลี่ยนกับบุคคลอื่นนั้นไมอาจลิดรอนได (ขอ 4 (2))
กลาวโดยสรุปคือ อาชญากรรมของ “การไลลาประหัตประหารทางการเมือง” เปนผลมาจากการใชกฎหมาย
กดขี่เหลานี้ตอกลุมคนที่คัดคานรัฐบาล
สิทธิอื่นๆของประชาชนในการเรียกรองประชาธิปไตยกลับคืนมาถูกละเมิดอยางเปนระบบดวยกระบวนการ
ไลลาประหัตประหารทางการเมืองของรัฐบาลอภิสิทธิ์ อาจกลาวไดวา พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายใน
ราชอาณาจักรและ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินถูกบัญญัติ, ประกาศใช และคงไวเพื่อ
ลิดรอนสิทธิการชุมนุมตามรัฐธรรมนูญของประชาชนไทย ที่เห็นไดชัดเจนคือการดําเนินคดี, การคุมขังโดย
ไมมีกําหนด และการปฏิเสธที่จะดําเนินการตามครรลองกระบวนการยุติธรรมตอผูชุมนุมตอตานรัฐบาลที่ถูก
กลาวหาวาละเมิด พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉิน (ในขณะที่ผูชุมนุมที่สนับสนุนรัฐบาลที่
กระทําการละเมิดแบบเดียวกันกลับไมตองรับผิดชอบใดๆ) นั้นเปน 2 มาตรฐานที่ไมอาจยอมรับได ที่สําคัญ
ที่สุดกระบวนการไลลาที่เกิดขึ้นหลังการชุมนุม (คลายกับการไลลาหลังเหตุการณสังหารหมูในป พ.ศ. 2519)
เปนหลักฐานที่ชัดเจนวารัฐบาลตองการบดขยี้ปฏิปกษดวยการจับกุมคุมขังตามอําเภอใจ (ละเมิดขอ 9 ของ
กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองยินยอม) ละเมิดสิทธิของพวกเขาที่จะไดรับ
การไตสวนอยางเปนธรรม (ขอ 14) และการไดรับการคุมครองอยางเสมอภาคในแงกฎหมาย (ขอ 26)
พึงสังเกตวาการไลลาประหัตประหารทางการเมืองในบางรูปแบบนั้นเทียบเทากับอาชญากรรมตอมนุษยชาติ
มาตรา 7 (1) (h) และ 7 (2) (g) ของธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ นิยามอาชญากรรมตอ
มนุษยชาติดวย “การไลลาประหัตประหาร” วาเปน “การลิดรอนสิทธิขั้นพื้นฐานอยางรายแรงและจงใจอัน
ขัด ตอกฎหมายระหวางประเทศดว ยเหตุทางอัตลักษณของกลุมหรือการรวมตัว ” รวมถึงการไลลา
ประหัตประหารดวยเหตุผลทางการเมือง เมื่อกระทําโดยเชื่อมโยงกับอาชญากรรมอื่นภายใตบทบัญญัติของ
ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศเชน การฆาตกรรมดังที่กลาวมาแลวในบทขางตนมีเหตุ
67
อันเชื่อไดวาการสืบสวนที่เปนอิสระและเปนกลางจะสรุปวามีการฆาตกรรมโดยกองกําลังความมั่นคงภายใต
รัฐบาลอภิสิทธิ์ และยังเห็นไดชัดเจนวาการปราบปรามกลุมคนเสื้อแดงนั้นเปนไปบนฐานความเชื่อทาง
การเมืองของพวกเขา
ปญหาขอกฎหมายอีกเพียง 1 ประการคือการปฏิบัติตางๆเชน การคุมขังโดยไมมีกําหนด, การตั้งขอหาเกิน
จริง และการพิพากษาลงโทษเกินกวาเหตุสําหรับการแสดงความคิดเห็นนั้นเปน “การละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐาน
อยางรายแรง” หรือไม ? มีกรณีตัวอยางมากมายที่สนับสนุนวาการใชระบบยุติธรรมเพื่อทําราย และการไลลา
ประหัตประหารในรูปแบบอื่นๆที่ไมใชเปนการทํารายทางกายภาพสามารถถือเปนการไลลาประหัตประหาร
ที่มีจุดมุงหมายเพื่อประกอบอาชญากรรมตอมนุษยชาติ คณะตุลาการเฉพาะกิจสําหรับประเทศยูโกสลาเวีย
เดิม (International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia : ICTY) ยอมรับวาองคประกอบของ
อาชญากรรมนั้นรวมถึงการกระทําที่ไมไดระบุไวในธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ [177]
ดวยศาลกูเปรชกิส (Kupreškić Court) อธิบายเรื่องนี้ในแงมุมกฎหมายจารีตประเพณีระหวางประเทศ และ
คําตัดสินของศาลระดับประเทศ และนิยามการไลลาประหัตประหารวาเปน “การปฏิเสธสิทธิขั้นพื้นฐาน
อยางรุนแรงหรืออยางชัดแจง โดยมีการเลือกปฏิบัติตามที่ระบุในกฎหมายระหวางประเทศทั้งที่เปนกฎหมาย
จารีตประเพณี หรือเปนกฎหมายสนธิสัญญาซึ่งมีความรุนแรงเทากับการกระทําอื่นที่หามไวในขอ 5” [178]
คณะตุ ล าการระหว า งประเทศคณะต า งๆถื อว า การจงใจในการไล ลา ประหั ต ประหารนั้ น มี โ ทษสูง กว า
อาชญากรรมตอมนุษยชาติแบบอื่นๆ เนื่องจากวามีความจงใจเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงการเลือกฝกฝายทาง
การเมือง [179]
ศาลกูเปรชกิสสรุปวา “การคุมขังอยางเปนกระบวนการ” นั้นอาจเปนการไลลาประหัตประหาร [180] มุมมองนี้
อาจสามารถใชไดกับการคุมขังผูชุมนุมกลุมคนเสื้อแดง โดยไมมีกําหนดของรัฐบาลอภิสิทธิ์
กระทั่งความเสียหายทางเศรษฐกิจสามารถถือเปนการถูกลิดรอนสิทธิขั้นพื้นฐาน ศาลกูเปรชกิสระบุวาแมวา
การยึดทรัพยสินอุตสาหกรรมไมถือวาเปนการไลลาประหัตประหารในคดีฟลิกและเคราชที่พิจารณาโดย
คณะตุ ล าการนู เ ร็ ม เบิ ร ก กรณี ฟ ลิ ก ทํ า ให เ กิ ด คํ า ถามว า การยึ ด ทรั พ ย สิ น ส ว นบุ ค คลนั้ น เป น การไล ล า
ประหัตประหารหรือไม [181] ศาลดังกลาวระบุวาการปฏิเสธสิทธิทางเศรษฐกิจตอชาวยิวและการยึดทรัพยสิน
ชาวยิวนั้นถือเปนสวนหนึ่งของการไลลาประหัตประหารตามคําพิพากษาของคณะตุลาการทหารระหวาง
ประเทศ และยังกลาวดวยวาการใชระบบกฎหมายในการดําเนินการดังกลาวถือเปนสวนหนึ่งของขอกลาวหา
วามีการไลลาประหัตประหารในคดีเรียกรองความเปนธรรม [182] ศาลดังกลาวยังระบุดวยวา “การทําลาย
บานเรือนและทรัพยสิน” ของพลเรือนมุสลิมถือเปนการไลลาประหัตประหารหากการทําลายนั้นมี
“ผลกระทบรายแรงตอเหยื่อ” เชน “การทําลายสภาพชีวิตความเปนอยูของประชากรกลุมหนึ่ง” [183] ศาลตั้ง
ขอสังเกตวา แมวาจะมีคดีฟลิกและเคราชก็ตามคณะตุลาการทหารระหวางประเทศตัดสินลงโทษบุคคลใน
ขอหาเลือกปฏิบัติทางเศรษฐกิจ รวมถึงเกอรริงที่การกระทําการไลลาประหัตประหารที่มุงเนนไปที่ “การยึด
ทรัพยสินของชาวยิวและการบังคับพวกเขาออกจากระบบเศรษฐกิจยุโรป”
68
กลาวโดยสรุปหากพิจารณาตามเงื่อนไขตางๆวาดวยอาชญากรรมตอมนุษยชาติแลว (ดูบทถัดไป) เชื่อไดวา
เจาหนาที่ไทยทําการเลือกปฏิบัติทางการเมืองที่ลิดรอนสิทธิพื้นฐานภายใตกฎหมายระหวางประเทศของผู
ชุมนุมกลุมคนเสื้อแดงอยางรายแรงและตั้งใจ โดยเกี่ยวเนื่องกับการสังหารผูชุมนุมบางสวน การลิดรอนสิทธิ
โดยเลือกปฏิบัติดังกลาวอาจถือวาเปนอาชญากรรมตอมนุษยชาติโดยการไลลาประหัตประหาร
8.4 อาชญากรรมตอมนุษยชาติ
นอกจากการละเมิดกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองและกฎหมายจารีต
ประเพณีระหวางประเทศ การสังหารอยางกวางขวางและเปนระบบโดยกองกําลังความมั่นคงในกรุงเทพ
ชวงเดือนเมษายน - พฤษภาคม 2553 และการไลลาประหัตประหารทางการเมืองกลุมคนเสื้อแดงที่เกี่ยวของ
กันนั้นคงชัดเจนเพียงพอที่จะเรียกวาเปนอาชญากรรมตอมนุษยชาติภายใตธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญา
ระหวางประเทศที่กอตั้งศาลอาญาระหวางประเทศ (International Criminal Court : ICC)
นับแตคณะตุลาการนูเร็มเบิรกกฎหมายอาญาระหวางประเทศยอมรับวาการฆาตกรรมเปนรูปแบบหนึ่งของ
อาชญากรรมตอมนุษยชาติซึ่งทําใหบุคคลตองมีความรับผิดชอบในอาชญากรรมภายใตกฎหมายระหวาง
ประเทศ [184]
ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศนิยามการฆาตกรรมคือ การที่ “ผูกระทําลงมือฆาบุคคล
หนึ่งคนขึ้นไป” [185] สวนจะเขาขายอาชญากรรมตอมนุษยชาติหรือไมนั้นการฆานั้นจะตอง (1) มุงไปที่
“ประชากรพลเรือน” (2) เปนสวนหนึ่งของ “การโจมตีอยางกวางขวางและเปนระบบ” (3) เปนไปตามหรือ
โดยการผลักดันของ “นโยบายรัฐหรือองคกรที่จะดําเนินการโจมตีนั้น” (4) มีการรับรูถึงการโจมตีนั้น [186]
เงื่อนไขแตละขอดังกลาวดูจะครบถวนในการเขนฆาพลเรือนกวา 80 รายโดยกองทัพไทยชวงเดือนเมษายน -
พฤษภาคม 2553
• ประชากรพลเรือน
ตามคําพิพากษาของศาลอาญาระหวางประเทศ การโจมตีนั้นจะตองกระทําตอ “ประชากรพลเรือน” ซึ่งนิยาม
วาเปนกลุมคนที่ “มีลักษณะเดนชัดในแงสัญชาติ ชนชาติ หรือลักษณะเดนอื่นใด” [187] นอกจากนี้การโจมตียัง
จะตองกระทําตอประชากรพลเรือนทั้งหมด ไมใชเลือกสุมตอปจเจกบุคคล และประชากรพลเรือนนั้นตอง
เปนเปาหลักในการโจมตีและไมใชเปนเหยื่อที่โดนลูกหลงที่ไมไดตั้งใจ [188]
แมวารัฐบาลจะอางวาใชกําลังรุนแรงถึงขั้นเอาชีวิตตอฝายที่ใชความรุนแรงในกลุมคนเสื้อแดง แตจนถึงทุก
วันนี้รัฐบาลยังไมสามารถแสดงใหเห็นวาผูที่ถูกฆาเมื่อวันที่ 10 เมษายนและชวงวันที่ 13 - 19 พฤษภาคมนั้น
69
เปนภัยคุกคามตอการรักษาความมั่นคง ที่จริงแลวมีคลิปวิดีโอคลิปหลายสิบชิ้น, ภาพถาย และปากคําจาก
พยานที่ชี้วาผูที่ถูกฆานั้นไมไดกระทําการอันตรายใดๆเลย แตกลับถูกยิงกระสุนทะลุศีรษะในขณะที่กําลังถือ
หนังสะติ๊ก, ธง, กลอง หรืออุปกรณทางการแพทย รัฐบาลพยายามอธิบายถึงอันตรายของแตละบุคคลที่ถูกฆา
หรือไดรับบาดเจ็บจากปฏิบัติการของทหารในภาพรวมๆไมไดอธิบายเปนรายๆไป โดยอธิบายอยูบนฐานวา
เหยื่อเขารวมในกิจกรรมของกลุมที่รัฐบาลเรียกวาเปนองคกร “ผูกอการราย” ดวยเหตุนี้ผูที่ถูกฆาจึงตกเปน
เปาของเจาหนาที่รัฐบนฐานของ “ลักษณะเฉพาะ” ที่ระบุตัวพวกเขาวาเปนสมาชิกของกลุมพลเรือนเฉพาะ
กลุมหนึ่งเชน การใสเสื้อสีแดง และการแสดงจุดยืนตอตานรัฐบาลตอหนาสาธารณะ ไมวาคนแตละคนนั้น
จะกระทําการรุนแรงหรือขมขูคุกคามกองกําลังความมั่นคงหรือไมก็ตาม
• “นโยบายรัฐหรือองคกร”
ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศไมไดนิยามคําวา “นโยบาย” หรือ “รัฐหรือองคกร” แต
ศาลอาญาระหวางประเทศระบุวาเงื่อนไขขอนี้หมายถึง
“...การโจมตี หรือหากเปนการดําเนินการครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตรที่กวางขวางหรือมุงเปาไปที่เหยื่อ
จํานวนมาก ยังจะตองเปนการกระทําที่มีการจัดตั้งอยางดี และเปนไปตามแบบแผนประจําแบบใดแบบหนึ่ง
การโจมตีนั้นยังจะตองเปนปฏิบัติการเพื่อเสริมนโยบายหนึ่งๆที่เกี่ยวกับทรัพยากรของสาธารณะหรือของ
เอกชน นโยบายเชนนั้นอาจจะถูกกําหนดขึ้นโดยกลุมบุคคลที่ควบคุมดินแดนบริเวณหนึ่ง หรืออาจจะโดย
องคกรที่มีศักยภาพในการกอการโจมตีอยางกวางขวางหรืออยางเปนระบบตอประชากรพลเรือน นโยบาย
70
นั้นไมจําเปนที่จะตองเปนนโยบายที่กําหนดโดยกลุมองคกรอยางชัดเจนก็ได ที่จริงแลวการโจมตีใดๆที่มีการ
วางแผน มีเปาหมายเฉพาะ หรือมีการจัดตั้งเปนระบบซึ่งตางไปจากการกระทําความรุนแรงที่เกิดขึ้นโดย
ไมไดวางแผนหรือไมเกี่ยวเนื่องกันก็ถือวาเขาขายตามเกณฑนี้แลว” [190]
71
ประกาศสถานการณฉุกเฉินเปนการเปดโอกาสใหแกสิ่งที่องคกรนักขาวไรพรมแดนเรียกวา “ใบอนุญาตฆา
(License to Kill)” [194] ใหแกกองทัพ นั่นคือการใหอิสระแกการใชกําลังใดๆที่พิจารณาเห็นวาเหมาะสมเพื่อ
กวาดลางพื้นที่ ดังนั้นจึงเปนที่ชัดเจนวาผูที่อยูในระดับสูงสุดของระบอบอภิสิทธิ์รูหรืออนุมัติโดยนัยใหแก
การปฏิบัติการนั้น โดยที่ไมไดคํานึงถึงผลที่อาจจะเกิดขึ้นวาจะทําใหเกิดการสูญเสียชีวิตคนโดยไมจําเปน
• ความรับรู
อาชญากรรมทุ ก ประเภทจะตอ งมี เ จตนากระทํ า ผิ ด หรื อ เจตนาที่ จ ะกอ อาชญากรรม ในบริ บ ทของการ
ฆาตกรรมที่เปนอาชญากรรมตอมนุษยชาตินั้น เจตนาของผูกระทํา “เพื่อกอความเสียหายรุนแรงแกเหยื่อโดย
ไมสนใจชีวิตของมนุษย” [195] เพียงพอที่จะเขาขายอาชญากรรมตอมนุษยชาติ คณะอุทธรณของคณะตุลาการ
เฉพาะกิจสําหรับประเทศยูโกสลาเวียเดิม (The Appeals Chamber of International Criminal Tribunal for the
former Yugoslavia) ในคดีทาดิชในป พ.ศ. 2542 ระบุวาผูกระทําผิดจะตองรูวาการโจมตีเกิดตอประชากรพล
เรือน และรูวาการกระทําของตนนั้นเปนสวนหนึ่งของการโจมตีนี้ และตระหนักถึงความเสี่ยงที่เกิดจากการ
กระทําของตนแตยังเต็มใจที่จะรับผลความเสี่ยงนี้ [196] อยางไรก็ตามไมจําเปนวาผูกระทําผิดจะตองรูถึง
รายละเอียดของการโจมตีทั้งหมด [197]
แมวารัฐบาลจะปฏิเสธวาทหารไมไดตั้งใจทํารายพลเรือน แตพยานที่อยูทั้งสองฝงของแนวทหารอางวาเห็น
ทั้งเจตนาของกองกําลังความมั่นคงของไทยที่จะกอความเสียหายรุนแรง และการไมใสใจตอชีวิตมนุษยและ
ศักดิ์ศรีความเปนมนุษย การปราบปรามการชุมนุมในเดือนพฤษภาคมยาวนานถึง 1 สัปดาหเต็ม และเกิดขึ้น
ในลักษณะทํานองเดียวกันในหลายๆสวนของกรุงเทพที่อยูภายใตการดูแลของหนวยตางๆของทหาร แบบ
แผนเชนนี้ดูเหมือนจะชี้วาผูที่เกี่ยวของกับการปราบปรามการชุมนุมดําเนินการภายใตแนวทางการปฏิบัติการ
ที่มีการกําหนดชัดเจน
เมื่อประสบกับรายงานตางๆเรื่องการละเมิดอยางกวางขวางและเปนระบบที่กระทําโดยกองกําลังความมั่นคง
ผูนําทางทหารและพลเรือนไมไดหยุดปฏิบัติการหรือปรับเปลี่ยนปฏิบัติการใหสอดคลองกับมาตรฐานสากล
ที่จริงแลวเมื่อวันที่ 17 พฤษภาคมหนังสือพิมพมติชนรายงานวาเจาหนาที่ “วอรรูม” ที่พรรคประชาธิปตย
ตั้งขึ้นนั้นพอใจกับขอเท็จจริงที่วามีคนเสียชีวิต ณ เวลานั้น “เพียง” 35 รายซึ่งต่ํากวาจํานวนผูเสียชีวิต 200 -
500 รายตามที่ตนคาดการณไวมาก [198] จํานวนที่กลาวถึงนั้นสอดคลองกับรายงานภายในของรัฐบาลที่อางวา
รั่วไหลออกมา และนาย จตุพร พรหมพันธ แกนนํา นปช. เปดเผยตอสื่อเมื่อวันที่ 19 เมษายนซึ่งระบุวา ทหาร
วางแผนจะปราบปรามการชุมนุมเปนเวลานาน 1 สัปดาห และกําหนดจํานวนผูเสียชีวิตที่เปนที่ยอมรับไดที่
500 ราย [199] ในวันกอนการสลายการชุมนุมรัฐบาลเตือนวารัฐบาลจะยิง “ผูกอการรายที่ติดอาวุธ” และโดยที่
ไมไดกลาวถึงเอกสารที่รั่วไหลออกมา โฆษกรัฐบาลประมาณการณวามี “กลุมผูติดอาวุธ” 500 รายแฝงตัวอยู
ในกลุมคนเสื้อแดง [200]
72
8.5 หลักฐานเรื่องการพยายามปกปด
รัฐบาลไทยยอมรับตอสาธารณะวามีความจําเปนที่จะตองสืบสวนกรณีการละเมิด แตประวัติของรัฐบาลหรือ
มาตรการขั้นตอนตางๆที่รัฐบาลดําเนินการหลังจากการสลายการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงนั้นไมไดชี้เลยวา
จะมีการไตสวนอยางจริงจังและอยางเปนอิสระ รัฐบาลอภิสิทธิ์กลับดําเนินมาตรการตางๆที่ชี้ไปในทางการ
ปดบังขอมูลมากกวา ผูสังเกตการณที่เปนอิสระตางสงสัยวาจะมีการสืบสวนอยางเต็มรูปแบบเกิดขึ้นได
อยางไรในขณะที่ยังคงมีการประกาศใช พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณฉุกเฉินอยู อันทําใหรัฐบาล
กําราบขอมูลที่เห็นวาเปนผลเสีย และกักขังทุกคนที่เห็นวาเปนภัยตอ “ความมั่นคงของชาติ” [201] เนื่องจาก
รัฐบาลนี้มีประวัติของการนําเรื่อง “ความมั่นคงของชาติ” มาปนกับความมั่นคงในการรักษาตําแหนงของตน
มีเหตุผลใหเราตั้งขอสงสัยกับเจตนาของรัฐบาล
หลั ง จากการสลายการชุ ม นุ ม ของกลุ ม คนเสื้ อ แดงที่ สี่ แ ยกราชประสงค รั ฐ บาลอภิ สิ ท ธิ์ ต กลงที่ จ ะตั้ ง
คณะกรรมการ “สอบขอเท็จจริง” ที่มีหนาที่สืบสวนกรณีความรุนแรง คณะกรรมการอิสระตรวจสอบคนหา
ความจริงเพื่อความปรองดองแหงชาตินั้นนําโดยนาย คณิต ณ นคร อดีตอัยการสูงสุด ในขณะที่คณิตเสนอชื่อ
ของ “ผูเชี่ยวชาญ” ทางกฎหมายเพียง 10 รายที่จะเขารวมในการสืบสวนไปเมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม [202]
คณะกรรมการอิสระตรวจสอบคนหาความจริงเพื่อความปรองดองแหงชาติถูกวิพากษวิจารณอยางหนัก
เนื่องจากขาดความเปนอิสระและมีภารกิจที่คลุมเครือ ตัวคณิตเองชี้วา “คณะกรรมการตรวจสอบขอเท็จจริง”
นั่นไมสนใจในเรื่อง “การคนหาความจริงหรือการชี้วาใครเปนฝายถูกใครเปนฝายผิด” เทากับเรื่อง “การ
สงเสริมการใหอภัย” [203] ผลที่เกิดขึ้นคือ การสืบสวนครั้งนี้จะเหมือนกับคณะกรรมการชุดคลายๆกันที่คณิต
เปนประธานหลังจากการรัฐประหารที่สอบขอเท็จจริงเรื่อง “สงครามตอตานยาเสพติด” ในป พ.ศ. 2546 ที่
จะไมไดนําไปสูการดําเนินคดีใดๆ หรือทําใหเกิดขอกลาวหาที่ชัดเจนตอการกระทําผิดของเจาหนาที่ทหาร
ระดับสูง ยิ่งไปกวานั้นคณิตเองยังไดรับการแตงตั้งโดยนายกรัฐมนตรีซึ่งเปนผูถูกกลาวหาวาละเมิดสิทธิ
มนุษยชนอยางรุนแรงเสียเอง ไมเปนที่นาประหลาดใจเลยที่คณะกรรมการชุดนี้จะเต็มไปดวยคนที่จงรักภักดี
ตอกลุมอํานาจเกาของไทยเชน นาย สมชาย หอมละออ ผูสนับสนุนพันธมิตรฯ [204]
การเลือกผูที่จะมาเปนประธานของคณะกรรมการชุดอื่นๆที่รัฐบาลตั้งขึ้นหลังจากการปราบปรามการชุมนุม
นั้นเปนไปในทางเดียวกันนาย อานันท ปนยารชุน จะเปนประธาน “คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ (คปร.)”
อานันทเคยดํารงตําแหนงนายกรัฐมนตรีหลังการรัฐประหารในป พ.ศ. 2534 และปจจุบันเปนประธาน
กรรมการธนาคารไทยพาณิชยซึ่งควบคุมโดยสํานักงานทรัพยสินสวนพระมหากษัตริย สวนคณะกรรมการ
“สมัชชาปฏิรูปประเทศ (สปร.)” ซึ่งมีหนาที่ศึกษาประเด็นการมีสวนรวมของสาธารณะและความเปนธรรม
ทางสังคม [205] นั้นมี ศ. ประเวศ วะสี เปนประธาน ประเวศเปนผูสนับสนุนหลักของแนวคิดเรื่อง “ประชา
สังคมชนชั้นนํา” [206] และคณะกรรมการพิจารณาแนวทางการแกไขรัฐธรรมนูญที่มีสมาชิก 19 รายเต็มไป
73
ดวยผูสนับสนุนพันธมิตรฯ สมาชิกคนหนึ่งคือ อ. บรรเจิด สิงคะเนติ ซึ่งเคยกลาววา ทักษิณ ชินวัตร นั้น “แย
กวาฮิตเลอร” [207]
ควรกลาวดวยวารัฐบาลปจจุบันมีประวัติที่เลวรายอยางยิ่งในเรื่อง “การสืบสวนที่เปนอิสระ” การสืบสวนที่
ผานๆมาเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่รัฐบาลเปนผูถูกกลาวหาชวง 19 เดือนที่ครองอํานาจบอกไดวาจะ
คาดหวังอะไรจากการสืบสวนกรณีความรุนแรงชวงเดือนเมษายน - พฤษภาคม 2553
สิ่งที่บรรยายไดดีเปน พิเศษถึงแนวทางการสืบสวนตัวเองของรัฐบาลนี้คือ ประวัติ การทํางานของ พญ.
คุณหญิงพรทิพย โรจนสุนันท ผูอํานวยการสถาบันนิติวิทยาศาสตรผูโดงดังที่มีสวนเกี่ยวของกับกรณีอื้อฉาว
มาแทบทั้งหมด การที่รัฐบาลพึ่งพาอาศัยพรทิพยอยางมากมายอยางนี้ไมตองสงสัยเลยวาเปนเพราะวาพรทิพย
ผูมีสีสันฉูดฉาดรายนี้เปนคนดังของประเทศ การสํารวจเมื่อเร็วๆนี้ของนิตยสารรีดเดอรส ไดเจสต พบวาเธอ
คือคนที่ไดรับความเชื่อถือมากที่สุด [208] ที่เยี่ยมกวานั้นอีกคือ ในบรรดาผูเชี่ยวชาญที่รัฐบาลมักเรียกใชบริการ
เมื่อเกิดกรณีอื้อฉาวใดๆขึ้นมา พรทิพยเปนที่พึ่งพาไดเสมอในอันที่จะไดขอสรุปที่เกื้อหนุนทฤษฎีของ
ฝายรัฐบาลและพันธมิตรฯ
กระทั่งกอนที่อภิสิทธิ์จะเปนนายกรัฐมนตรี พรทิพยมีบทบาทสําคัญในการทําลายความนาเชื่อถือของรัฐบาล
พลังประชาชนในกรณีการปะทะระหวางพันธมิตรฯและตํารวจบริเวณหนารัฐสภาเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2551
โดยเฉพาะอยางยิ่งกรณีที่สมาชิกพันธมิตรฯ น.ส. อังคณา ระดับปญญาวุฒิ เปนที่ร่ําลือวาเสียชีวิตจากการ
ระเบิดของระเบิดปงปองที่พันธมิตรฯนํามาเอง พรทิพยสรุปวาการเสียชีวิตเปนผลมาจากกระบอกแกสน้ําตา
ซึ่งผลิตจากจีนที่ตํารวจยิงใสผูชุมนุมตรงๆ คําอางนี้ถูกปฏิเสธในภายหลังดวยการสืบสวนของตํารวจซึ่งพบ
รองรอยคราบซีโฟรบนเสื้อผาของอังคณา [209] พรทิพยใหคําอธิบายวา “ทีมของเราใชเครื่องตรวจวัตถุระเบิด
GT-200 และไม พ บสารที่ ใ ช ใ นการทํ า ระเบิ ด เราตรวจสอบสถานที่ เ กิ ด เหตุ , ร า งกาย และเสื้ อ ผ า ของ
ผูไดรับบาดเจ็บ” [210]
ทวาเครื่องตรวจวัตถุระเบิด GT-200 ไดรับการพิสูจนเมื่อไมนานมานี้วาเปนแคกลองพลาสติกไมมีอุปกรณ
อิเล็คทรอนิค [211] หลังจากที่พบวามันทํางานไมไดโดยสิ้นเชิง รัฐบาลอังกฤษสั่งหามการสงออกเครื่องมือที่
คลา ยกั น คือ ADE-651 และจับกุ ม กรรมการผู จัด การของบริษั ทผูผ ลิตดว ยขอ หาหลอกลวง [212] เร็ว ๆนี้
สํานักงานของบริษัทผูผลิต 3 ราย รวมทั้งบริษัท โกลบอล เทคนิคคัล จํากัดถูกเจาหนาที่อังกฤษตรวจคน [213]
ทั้งๆที่มีขอพิสูจนหนักแนนขนาดนี้ที่แสดงถึงความไรประสิทธิผลของ GT-200 พรทิพยยังแกตางและยืนยัน
ใหใชงานมันตอไปในบทสัมภาษณหลายชิ้น เมื่อตนปนี้ความไรประสิทธิผลของเครื่องมือนี้กอใหเกิดคําถาม
ตอความนาเชื่อถือของการสืบสวนตางๆที่นําไปสูการพิพากษาลงโทษคนจํานวนนับรอย (รวมถึงชาวมุสลิม
ที่ถูกกลาวหาวาเปน “ผูกอความไมสงบ” ในภาคใต) ไมตองพูดถึงชีวิตทหารระดับลางที่ตองพึ่งพาเครื่องมือ
นี้ในการตรวจหาระเบิดในพื้นที่ที่ตนลาดตระเวน ยิ่งกวานั้นยังมีคําถามวาเหตุใดหนวยงานรัฐบาลจึงจายเงิน
หลายหมื่นเหรียญสหรัฐสําหรับเครื่องมือที่ไมทํางานนี้ นอกไปจากการทุจริตในการจัดซื้อกลองพลาสติก
เปลาๆในราคาเกือบลานบาท หนวยงานของพรทิพยเองมีรายงานวาไดซื้อเครื่องมือนี้มา 6 เครื่องในราคา
เครื่องละ 1,100,000 บาทซึ่งแพงกวาที่กรมศุลกากรจายไปถึง 3 เทา [214]
74
ในประเทศใดๆที่ยึดถือคุณคาของความซื่อสัตยและประสิทธิภาพมากกวาความภักดีทางอุดมการณ การ
สิ้นเปลืองเงินภาษีและการดึงดันใชงานเครื่องมือหลอกลวงนี้ตอไปของพรทิพยคงจะทําใหเธอสูญเสียความ
น า เชื่ อ ถื อ ที่ จ ะทํ า การสื บ สวนเรื่ อ งสํ า คั ญ ใดๆได อี ก แต ว า ในเมื อ งไทยคนอย า งพรทิ พ ย พิ สู จ น ว า เป น
ประโยชนแกรัฐบาลอภิสิทธิ์เสมอ
ขณะกําลังเปนเรื่องอื้อฉาวในเดือนมกราคม 2552 เมื่อมีการเปดเผยวากองทัพไทยปฏิบัติอยางทารุณตอผู
อพยพชาวโรฮิงยาหลายรอยคนที่มาขึ้นฝงไทย ดวยการลากเรือของพวกเขาออกสูทะเล และปลอยใหพวกเขา
ตายดวยความหิวโหยและการขาดน้ําบนเรือที่ปราศจากเครื่องยนต พรทิพยใหความชอบธรรมแกปฏิบัติการ
โหดตอชาวโรฮิงยาในฐานะเปนภัยตอความมั่นคงของชาติ เธอแถลงวาพบรองรอยคราบระเบิดบนเรือ
เหลานั้นไมปรากฏชัดเจนวามีการใช GT-200 ในคราวนี้ดวยหรือไม [215]
ทํานองเดียวกันชวงการชุมนุมของกลุมคนเสื้อแดงที่ผานมา พรทิพยสืบพบอะไรหลายอยางที่เขาทางรัฐบาล
อภิสิทธิ์ ผลการสืบสวนการปาระเบิดที่ศาลาแดงของเธอชวนสับสนคือ บอกวามีความเปนไปไดที่ระเบิดบาง
ลูกอาจถูกยิงออกมาจากโรงพยาบาลจุฬาลงกรณ แตไมยอมปฏิเสธการดวนสรุปของรัฐบาลที่มีตั้งแตคืนที่
เกิดเหตุ [216] ในการสืบสวนกรณีทหารนายหนึ่งที่ถูกยิงชวงที่กลุมคนเสื้อแดงกําลังเคลื่อนขบวนไปตาม ถ.
วิภาวดีรังสิต เมื่อวันที่ 28 เมษายนซึ่งในคลิปวีดิโอพบวาเปนการยิงจากทหารดวยกันเอง เธอสรุปวากระสุน
นัดนั้นถูกยิงมาจากอาคารที่อยูใกลเคียงซึ่งบังเอิญอยูในบริเวณที่สื่อตางชาติเคยเผยแพรภาพผูชุมนุมกลุมคน
เสื้อแดงรายหนึ่งถือปนพก [217] สวนการสืบสวนกรณีการลอบสังหาร เสธ.แดง [218] ยังไมปรากฏผลออกมาใน
ขณะนี้ และการสืบสวนของเธอในกรณีการสังหารผูเขาไปหลบอยูภายในวัดปทุมวนารามราชวรวิหาร 6 ศพ
เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคมบอกวาเปนไปไดวาผูเสียชีวิตถูกยิงในระยะประชิด [219] ซึ่งตรงขามกับคําบอกเลาของ
ประจักษพยานที่รวมถึงนัก ขาวตางชาติ มารค แม็คคินนอน และ แอนดรูว บันคอมบ ที่ไมสงสัยเลยวา
กระสุนนั้นถูกยิงมาจากภายนอกวัด พวกเขาระบุวาคนยิงคือทหาร [220]
พรทิพยไดรับแตงตั้งใหเขาไปอยูในศูนยอํานวยการแกไขสถานการณฉุกเฉินเมื่อวันที่ 20 เมษายนและมี
แนวโนมที่จะยังคงมีบทบาทสําคัญตอไปในการสืบสวนกรณีตางๆที่ทําใหมีผูเสียชีวิตเกือบรอยรายชวงเดือน
เมษายน - พฤษภาคม [221] ตราบใดที่การสืบสวนของรัฐบาลยังคงพึ่งพา “ผูเชี่ยวชาญ” ที่ไรความนาเชื่อถือ
และเอียงขางเชน พรทิพย แทบจะคาดหวังผลที่จะออกมาเปนอะไรอยางอื่นไมไดเลยนอกจากถอยแถลงทาง
การเมืองและเครื่องมือการโฆษณาชวนเชื่อ
8.6 ความเปนธรรมสําหรับผูถูกกลาวหา
ในขณะเดียวกันรัฐบาลเริ่มเดินหนาดําเนินคดีแกนนํา นปช. ซึ่งมีประเด็นเรื่องความเปนธรรมและการ
เปดเผยขอมูล แมวารัฐบาลประสงคจะทําอะไรตอคนเหลานี้ก็ตามกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมือง
และสิทธิทางการเมืองรับรองการไตสวนที่เปนธรรมในประเทศไทยซึ่งรวมถึงสิทธิในการเลือกทนาย, การ
75
เตรียมการแกขอกลาวหาโดยมีระยะเวลาและเครื่องมือที่เหมาะสม และการสามารถเขาถึงพยานหลักฐานโดย
เทาเทียม [222] ผูถูกกลาวหามีสิทธิที่จะตรวจสอบหลักฐานอยางเปนอิสระโดยใชผูเชี่ยวชาญและทนายของ
ตัวเองภายใตเงื่อนไขเดียวกันกับฝายรัฐบาล และมีสิทธิรวบรวมหลักฐานเพื่อแกขอกลาวหา [223]
ในการดําเนินคดีแกนนํา นปช. รัฐบาลอางวาพวกเขาเปนผูบงการใหเกิดการฆาฟนที่สะพานผานฟาและสี่
แยกราชประสงค โดย “คนชุดดํา” ที่ควบคุมโดย นปช. ดวยขอกลาวหาเหลานี้การระบุตัวตนที่แทจริงของ
มือปนและมือยิงระเบิดทุกคนเปนประเด็นพื้นฐานสําคัญในแตละกรณีภายใตกติการะหวางประเทศวาดวย
สิท ธิ พ ลเมื อ งและสิ ท ธิ ท างการเมื อ ง ที ม ทนายจํ า เลยมี สิ ทธิ ที่ จ ะรวบรวมหลั ก ฐานเช น วิ ถี ก ระสุ น และ
หลักฐานทางนิติวิทยาศาสตรอื่นๆ, ดีเอ็นเอ, บันทึกวิดิโอ, คําสั่งในสายการบังคับบัญชาของทหาร และอื่นๆ
เพื่อหาสาเหตุที่เปนไปไดแบบอื่นเชน ความเปนไปไดที่กระสุนอาจมาจากปนไรเฟลของกองทัพไทย หรือวา
“คนชุดดํา” กระทําการอยางเปนอิสระจาก นปช.
ผูถูกกลาวหามีสิทธิที่จะตรวจสอบขอสรุปของผูเชี่ยวชาญฝายรัฐบาลอยางพรทิพยและคนอื่นๆตลอดจน
หลักฐานที่พวกเขาอางถึง ผูถูกกลาวหามีสิทธิที่จะใชผูเชี่ยวชาญนิติวิทยาศาสตรของตนเองในการจําลอง
สภาพที่เกิดเหตุ, วิเคราะหดีเอ็นเอ, ตรวจสอบคลิปวีดิโอ และหลักฐานอื่นทั้งหมดที่อยูในมือของรัฐบาล
(โดยสามารถเขาถึงเทาเทียมกับรัฐบาล) และใชหลักฐานนั้นแกขอกลาวหา ความเปนธรรมและการเปดเผย
ขอมูลสําหรับผูถูกกลาวหามีความสําคัญอยางยิ่งยวด มีแตการสืบสวนที่ดําเนินการโดยคณะที่เปนอิสระและ
เปนกลางเทานั้นที่สามารถรับรองวาสิทธิของผูถูกกลาวหาจะไดรับการคุมครอง มีการยื่นหนังสือเรียกรอง
อยางเปนทางการในนามผูถูกกลาวหาไปแลว โดยยืนยันสิทธิของพวกเขาภายใตกฎหมายระหวางประเทศใน
การสงวนรักษา และเขาถึงหลักฐานทั้งหมด รวมทั้งหลักฐานนิติวิทยาศาสตรทั้งทางกายภาพและอื่นๆ, คลิป
วีดิโอ, เอกสาร และรายงานของผูเชี่ยวชาญ [224] และยังมีการนําเรื่องนี้ไปรองเรียนกับคณะกรรมาธิการสิทธิ
มนุษยชนแหงสหประชาชาติซึ่งทําหนาที่ดูแลการปฏิบัติตามกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและ
สิทธิทางการเมืองอีกดวย
[160] เอ็ดเวิรด เอ็ม ไวส, “Aut Dedere Aut Judicare: The Duty to Prosecute or Extradite,” ในกฎหมายอาญาระหวาง
ประเทศ, ชุดที่ 2, บรรณาธิการ เอ็ม ชารีฟ บัสซิโอนี (นิวยอรค : Transnational Publishers, 2541), หนา 18 - 19
[161] ดูกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ขอ (6) (1) ประกันการคุมครองจากการฆาตาม
อําเภอใจ ประเทศไทยเขาเปนภาคีกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม
2539
[162] ความเห็นทั่วไปของคณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติ ลําดับที่ 13, ลักษณะของพันธกรณีตาม
กฎหมายทั่วไปที่มีตอรัฐภาคีของกติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ออกเมื่อวันที่ 29 มีนาคม
2547 (ความเห็นลําดับที่ 31), ยอหนา 8 (ตัวเนนเปนของผูเขียน)
[163] ความเห็นลําดับที่ 31, ยอหนา 15 (ตัวเนนเปนของผูเขียน)
76
[164] ความเห็นลําดับที่ 31, ยอหนา 18 (ตัวเนนเปนของผูเขียน)
[165] กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ขอ (6) (1)
[166] กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ขอ 7
[167] กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ขอ 9 (1)
[168] สมัชชาใหญแหงสหประชาชาติ, การลงมติ 63/182, 16 มีนาคม 2552, ยอหนา 1 - 3
[169] เพิ่งอาง, ยอหนา 3
[170] เพิ่งอาง, ยอหนา 6 (b)
[171] เพิ่งอาง, ยอหนา 6 (b)
[172]รายงานของผูรายงานพิเศษแหงสหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม การสังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตาม
อําเภอใจ, เอกสารของสหประชาชาติ E/CN.4/2005/7, 22 ธันวาคม 2547, ยอหนา 6
[173] รายงานของผูรายงานพิเศษแหงสหประชาชาติวาดวยการวิสามัญฆาตกรรม การสังหารอยางรวบรัดตัดตอน หรือตาม
อําเภอใจ, เอกสารของสหประชาชาติ A/HRC/14/24, 20 พฤษภาคม 2553, ยอหนา 34 (ตัวเนนเปนของผูเขียน).
[174] เพิ่งอาง, ยอหนา 35
[175] เพิ่งอาง
[176] เพิ่งอาง, ยอหนา 34
[177] ดูระหวาง ผูฟองรอง กับ ทาดิช, คดี IT-94-1-T, ความเห็นและคําตัดสินเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2540 (ตุลาการฝายไต
สวน), หนา 710 (องคประกอบของอาชญากรรมรวมถึง “สิ่งที่เปนทางกายภาพ เศรษฐกิจ หรือทางตุลาการ ที่ละเมิดสิทธิ
ของปจเจกบุคคลในการมีสิทธิพื้นฐานของตนอยางเทาเทียม เปนตน) (ตัวเนนที่ 2 เปนของผูเขียน).
[178]กูเปรชกิส, หนา 621
[179] เพิ่งอาง, หนา 636
[180] เพิ่งอาง, หนา 630 - 631
[181] เพิ่งอาง, หนา 619, และ 897
[182] เพิ่งอาง, หนา 611 - 612
[183] เพิ่งอาง, หนา 630 - 631
[184] กฎบัตรของคณะตุลาการทหารระหวางประเทศ, ขอ 6 (c), บัญญัติวาอาชญากรรมตอมนุษยชาติคือ “การฆาตกรรม
การทําใหสิ้นชีวิต การทําใหเปนทาส การเนรเทศ และการกระทําที่ไรมนุษยธรรมอื่นๆ ที่กระทําตอประชากรพลเรือน ...
โดยกฎหมายหรือโดยสืบเนื่องกับอาชญากรรมใดๆ ภายใตขอบเขตอํานาจพิจารณาความของคณะตุลาการนี้” (ตัวเนนเปน
ของผูเขียน).
[185] ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ, ขอ 7 (1)
[186] ธรรมนูญกรุงโรมวาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ, ขอ 7 (1), 7 (2) (a)
[187] ตุลาการฝายไตสวนชุดที่ 2 คดีสาธารณรัฐเคนยา, คดี ICC-01/09-19, ยอหนา 81
[188] เพิ่งอาง, ยอหนา 82
[189] เพิ่งอาง, ยอหนา 94 - 96
[190] เพิ่งอาง, ยอหนา 84 (ตัวเนนเปนของผูเขียน), อางถึงตุลาการฝายไตสวนชุดที่ 1 การพิพากษายืน, คดี ICC-01/04-
01/07-717, ยอหนา 396
[191] คณะตุลาการเฉพาะกิจสําหรับประเทศยูโกสลาเวียเดิม, ระหวางผูฟองรอง กับ บลาชสกิค, คดี IT-95-14-T, 3 มีนาคม
2543, ยอหนา 204
77
[192] แอนโตนิโอ แคสสิสิ, กฎหมายอาญาระหวางประเทศ, ชุดที่ 2 (Oxford: Oxford University Press, 2551), หนา 98 -
99
[193] ดูตุลาการฝายไตสวนชุดที่ 2 คดีสาธารณรัฐเคนยา, คดี ICC-01/09-19, ยอหนา 89, อางถึงคณะตุลาการเฉพาะกิจ
สําหรับประเทศยูโกสลาเวียเดิม, ระหวางผูฟองรอง กับ บลาชสกิค, คดี IT-95-14-T, 3 มีนาคม 2543, ยอหนา 205
[194] องคกรผูสื่อขาวไรพรมแดน, “Thailand: Licence to Kill,” กรกฎาคม 2553, http://en.rsf.org/IMG/pdf
/REPORT_RSF_THAILAND_Eng.pdf
[195] ระหวางผูฟองรอง กับ อคายีสุ, ศาลอาญากรรมระหวางประเทศสําหรับรวันดา, 2 กันยายน 2541, คดี. ICTR-96-4-T,
at589-590; ดูเพิ่มเติมแคสสิสิ, อางแลว, หนา 109
[196] ระหวางผูฟองรอง กับ บลาชสกิค, คณะตุลาการเฉพาะกิจสําหรับประเทศยูโกสลาเวียเดิม, 3 มีนาคม 2543, คดี IT-95-
14-T, หนา 247, 251
[197] ระหวางผูฟองรอง กับ กูนารัสและพวก, คณะตุลาการเฉพาะกิจสําหรับประเทศยูโกสลาเวียเดิม, 22 กุมภาพันธ 2544,
คดี IT-96-23-T, หนา 434
[198] “บรรหาร - เนวิน” ขวางพรรครวมถอนตัว คาด “อภิสิทธิ์” ลาออกหลังลุยม็อบแดงจบ อาจยืดเยื้ออีก 1 สัปดาห,”
มติชน, 17 พฤษภาคม 2553, http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1274104360 &catid=01
[199] “จตุพร”ปูดทหารแตงโมแฉแผน”อนุพงษ” สั่ง 9 ขอ 4 ขั้นจัดการแดงใหจบใน 7 วัน หามพลาด อางสูญเสีย 500 ก็
ยอม, มติชน, 20 เมษายน 2553, http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid= 1271686129&grpid=10&catid=01
[200] “Sansern: 500 Terrorists Infiltrating Reds,” บางกอก โพสท, 14 พฤษภาคม 2553, http://www.bangkokpost.com
/breakingnews/177896/500-terrorists-blending-with-reds-sansern
[201] ปกปอง เลาวัณยศิริ, “Thai Fact-Finding Committee Falls Short,” The Irrawaddy, 28 มิถุนายน 2553,
http://www.irrawaddy.org/opinion_story.php?art_id=18817&page=2
[202] “Kanit Soon to Pass on List of Independent Committee to PM,” สํานักขาวแหงชาติ กรมประชาสัมพันธ, 28
มิถุนายน 2553, http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255306280033
[203] อติยา อัชชะกุลวิสุทธิ์, “Reconciliation Will Have Its Price,” บางกอก โพสท, 15 มิถุนายน 2553,
http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/38778/reconciliation-will-have-its-price
[204] อัชรา อัชญกชาติ, “Mixed Reactions to Kanit Panel,” บางกอก โพสท, 8 กรกฎาคม 2553,
http://www.bangkokpost.com/news/politics/185193/mixed-reactions-on-kanit-panel
[205] เนอมอล โกช, “Ex-PM, Scholar to Mediate in Thailand,” The Straits Times, 19 มิถุนายน 2553,
http://www.asianewsnet.net/news.php?id=12601&sec=1
[206] สมชัย ภัทรธนานันท, Civil Society and Democratization (โคเปนเฮเกน : NIAS Press, 2549)
[207] อธิบายคราวๆ, ดูบางกอก พันดิท (pseud.), “Thailand: Road Map for Reconciliation UPDATE,” บางกอก พันดิท
(นามปากกา), 22 มิถุนายน 2553, http://us.asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/road-map-for-reconciliation
[208] วรรณภา เขาพา, “Pornthip Named Most Trustworthy Person in the Country,” เดอะ เนชั่น, 26 กุมภาพันธ 2553,
http://www.nationmultimedia.com/home/2 0 1 0 / 0 2 / 2 6 / national/Pornthip-named-most-trustworthy-person-in-the-coun-
30123440.html
[209] “Police: Residual C4 Chemical Found on Oct 7 Victim,” สํานักขาวแหงชาติ กรมประชาสัมพันธ, 25 กุมภาพันธ
2551, http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255202250025
78
[210] ปยนุช ทํานุเกษตรชัย, “No Explosive Residue: Pornthip,” เดอะ เนชั่น, 11 ตุลาคม 2551,
http://www.nationmultimedia.com/2008/10/11/national/national_30085759.php
[211] “Explosives Expert Tests 'Black Box' of 'Bomb Detector',” BBC News, 27 มกราคม 2553, http://news.bbc.co.uk
/2/hi/programmes/newsnight/8483200.stm
[212] ไซมอน เดอ บรัสเซลส, “Head of ATSC 'Bomb Detector' Company Arrested on Suspicion of Fraud,” The Times,
22 มกราคม 2553, http://www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/article6997859.ece
[213] ไมเคิล พีล และ ซิลเวีย ไฟเฟอร, “Police Conduct Raids in Bomb Detector Probe,” Financial Times, 8 มิถุนายน
2553, http://www.ft.com/cms/s/0/ba30e518-72f5-11df-9161-00144feabdc0.html
[214] สุภลักษณ กาญจนขุนดี, “Money Wasted on So-Called Bomb Detectors,” เดอะ เนชั่น, 29 มกราคม 2553,
http://www.nationmultimedia.com/search/read.php?newsid=30121417&keyword=gt200
[215] บางกอก พันดิท (นามปากกา), “How Did Dr. Pornthip Detect Explosive Residue on the Rohingya Boat?,”
บางกอก พันดิท, 10 กุมภาพันธ 2553, http://us.asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/so-how-did-dr.-pornthip-
detect-the-explosive-residue-on-the-rohingya-boat
[216] “Porntip Takes Chula Flak over Grenade Attack Theory,” บางกอก โพสท, 5 มิถุนายน 2553,
http://www.bangkokpost.com/news/politics/36864/porntip-takes-chula-flak-over-grenade-attack-theory
[217] “Porntip: Troop Killed in Don Muang Clash Not Killed by Friendly Fire,” เดอะ เนชั่น, 4 พฤษภาคม 2553,
http://www.nationmultimedia.com/home/Porntip-Troop-killed-in-Don-Muang-clash-not-killed-30128559.html
[218] “Khunying Pornthip to Gather Evidence on Seh Daeng’s Assassination Attempt,” สํานักขาวแหงชาติ กรม
ประชาสัมพันธ, 14 พฤษภาคม 2553, http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255305140044
[219] “Six Bodies Found in Safe-Zone Temple Show Signs of Execution,” สํานักขาวแหงชาติ กรมประชาสัมพันธ, 21
พฤษภาคม 2553, http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255305210020
[220] แอนดริว บันคอมบ, “Eyewitness: Under Fire in Thailand,” The Independent, 20 พฤษภาคม 2553,
http://www.independent.co.uk/news/world/asia/eyewitness-under-fire-in-thailand-1977647.html
[221] “DSI to Deliberate 153 UDD Cases,” บางกอก โพสท, 14 มิถุนายน 2553, http://www.bangkokpost.com
/breakingnews/181227/dsi-to-deliberate-on-153-udd-cases
[222] กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ขอ14, รวมทั้งสวน 3 (b) และ 3 (e)
[223] กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง, ขอ 14, สวน 3 (e)
[224] สําเนาของจดหมายถึงผูมีอํานาจของไทยของเรา ดาวโหลดที่นี่ : http://robertamsterdam.com /thailand/wp-
content/uploads/2010/06/Letter-to-Thai-Authorities-Demanding-Investigation-and-Access-to-Evidence-June-29-2010-
_Final-Corrected__.pdf.
79
9. บทสรุป : หนทางเดียวสูการปรองดอง
กอนที่กลุมคนเสื้อแดงอีก 55 รายจะถูกสังหารดวยน้ํามือของกองทัพไทยดวยซ้ําที่นายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ให
คํามั่นวาตนเองและรัฐบาลของตนจะสรางการ “สมานฉันท” และโดยเฉพาะยิ่งหลังจากมีการสังหารหมูผู
เรี ย กร อ งประชาธิ ป ไตยครั้ ง เลวร า ยที่ สุ ด ในประวั ติ ศ าสตร ข องประเทศ ประเทศไทยยิ่ ง ต อ งการการ
สมานฉันทกวาที่เคยเปนมา แตนาเศราใจที่เห็นไดชัดวาผูมีอํานาจที่ปกครองอยูในขณะนี้ไมมีความสามารถ
หรือมีความตั้งใจแรงกลาเพียงพอที่จะสงเสริมการสมานฉันทอยางแทจริง
อีกทั้งมาตรการที่เขมงวดและการโหมไลลาชวง 6 สัปดาหที่ผานมา (เห็นไดจากการตออายุ พ.ร.ก.การ
บริหารราชการในสถานการณฉุกเฉิน, การจับกุมคุมขังกลุมคนเสื้อแดงจํานวนหลายรอยคน, การกักขังแกน
นํา นปช. ในคายทหาร และการปราบและปดกั้นสื่อทางเลือกทั้งหมด) การแตงตั้งคณะกรรมการหลากหลาย
คณะเพื่อแสรงใหเห็นวาประเทศกําลังเดินหนาไปสูหนทางแหงการ “สมานฉันท” ซึ่งในขอเท็จจริงเปนเพียง
“การสรางความเห็นพองทางอุดมการณ” โดยการใชอํานาจบังคับผานการโฆษณาชวนเชื่อและการ
ปราบปราม
นายกรัฐมนตรีและคณะนายทหารซึ่งกําลังชักใยอยูเบื้องหลังรัฐบาลนั้นเลือกที่จะเพิกเฉยตอขอเท็จจริง
พื้นฐาน 2 ประการที่คนทั้งโลกเขาใจ ประการแรกคือ การสมานฉันทไมอาจเกิดขึ้นโดยปราศจากความจริง
ประการที่ 2 การปราบปรามไมใชหนทางที่จะนําไปสูความจริงและการสมานฉันท เผด็จการนั้นมีแตจะสราง
ความเกลียดชังและการหลอกลวงเพิ่มมากขึ้นเทานั้น
การทบทวนเหตุการณชี้ใหเห็นวารัฐบาลอภิสิทธิ์และกองทัพไทยตองรับผิดชอบตอการละเมิดสิทธิมนุษยชน
ที่กระทําอยางตอเนื่อง, อาชญากรรมตอมนุษยชาติ และการกลั่นแกลงไลลาทางการเมืองอยางเปนระบบ
ขณะที่รัฐบาลไทยมีหนาที่ตามหลักกฎหมายระหวางประเทศที่ตองดําเนินการสืบสวนสอบสวนการกระทํา
ละเมิดของตน และตองนําตัวผูรับผิดเขาสูกระบวนการยุติธรรม ประชาคมนานาชาติมีความรับผิดชอบดาน
ศีลธรรมที่จะทําใหมั่นใจวาการกออาชญากรรมของรัฐจะไมถูกปกปด อันที่จริงขณะนี้เห็นไดชัดเจนวามีแต
แรงกดดันจากนานาชาติและการเขามามีสวนรวมของนานาชาติเทานั้นที่จะสรางความมั่นใจวาการสืบสวน
สอบสวนเหตุการณสังหารหมูในกรุงเทพที่รัฐบาลเปนเจาภาพนั้นจะไมเปนเพียงการสรางความยุงเหยิงที่
นําไปสูการฟอกตัวเองจากกระบวนการยุติธรรมเพื่อซอนผูที่ตองรับผิดชอบตอความรุนแรงโดยรัฐอยางที่
เปนมาตลอดทุกครั้งในประวัติศาสตรไทย ไมตองสงสัยเลยวาประวัติศาสตรจะเปนผูตัดสินความผิดของผูที่
ตองรับผิดชอบตอกรณีการสังหารหมูที่เพิ่งเกิดขึ้น เฉกเชนเดียวกับการสังหารหมูผูเรียกรองประชาธิปไตย
จํานวนมากในป พ.ศ. 2516, 2519 และ 2535 อยางไรก็ตามสําหรับครั้งนี้ผูที่ตองรับผิดชอบจะตองเผชิญกับ
ความรับผิดจากการกระทําของตนเองในศาลยุติธรรมที่แทจริงซึ่งไมใชศาลที่พรั่งพรอมไปดวยมิตรสหาย
หรือคนในการอุปถัมภหรือผูที่ถูกแตงตั้งจากพวกเขากันเอง
80
“การสมานฉันท” ยังตองอาศัยการยอมรับวาความวุนวายทางการเมืองในปจจุบันเปนผลมาจากการทําลาย
และปฏิเสธเจตจํานงของประชาชนครั้งแลว ครั้งเลา ดังนั้ นแลวการแกไขจะทํ าไดก็ดวยการยิน ยอมให
ประชาชนไทยพูดดวยตัวเองในการเลือกตั้งเทานั้น แนนอนวาเพียงการจัดการเลือกตั้งนั้นยังไมเพียงพอ
ประเทศไทยตองการการเลือกตั้งในบริบทที่ไมมีฝายใดไดเปรียบอันไมสมควรจากการปดกั้นฝายตรงขาม,
จากการหนุนหลังจากกลไกรัฐ, จากความโนมเอียงของศาลที่จะบิดเบือนผลการเลือกตั้ง, จากโอกาสที่กลุม
อํ า นาจเกา จะบ อ นทํ า ลายรั ฐ บาลที่ ม าจากการเลื อ กตั้ ง ของประชาชนซ้ํา อีก หรื อ ความหวาดกลั ว ว า การ
รัฐประหารโดยกองทัพจะเกิดขึ้นอีก ประเทศไทยจึงตองการการเลือกตั้งที่มีการแขงขันของทุกฝายภายใตกฎ
กติกาที่เคารพในสิทธิของประชาชนที่จะลงสมัครรับเลือกตั้ง ลงคะแนนเสียงใหกับผูสมัครที่พวกเขาเลือก
ดวยตัวเอง และมีรัฐบาลจากพรรคการเมืองที่พวกเขาเลือกมา รัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 ที่ประกาศใช
ภายใตการควบคุมของรัฐบาลทหารซึ่งใหอํานาจศาลในการยุบพรรคการเมืองและตัดสิทธิทางการเมืองของ
ผูนําพรรคนั้นสอบตกดานความชอบธรรม ตราบเทาที่อภิสิทธิ์ยังมีความจริงใจตอความเชื่อของตัวเองวาเขามี
ความชอบธรรมที่จะปกครองประเทศ เขาควรยินดีกับโอกาสที่จะแสดงวาตนเองมีความชอบธรรมผาน
สนามเลือกตั้งที่สูกันอยางเทาเทียม ตราบเทาที่เขาหวาดกลัวการตัดสินจากประชาชนเขายอมไมที่อยูที่ยืนใน
รัฐบาล
81
กิตติกรรมประกาศ
เราขอขอบคุณผูรวมงานและมิตรสหายทั้งเกาและใหม ผูใหเกียรติรวมจัดทําสมุดปกขาวเลมนี้ซึ่งเราซาบซึ้ง
ในความรวมมือและการตระหนักในความเทาเทียมอยางแทจริงของประชาชนไทย
82