DEL-2010-0000371_52266429434417631

PROVINCIA DI PESCARA

Proposta di deliberazione da sottoporre all'esame del Consiglio Provinciale

SedutaConvocazione

PROPOSTA N.

2010-0000371 DEL

05/08/2010OGGETTO:

Società in house L.IN.F.A. S.R.L. - Costituzione.

INIZIATIVA DELIBERATIVA (Art. 28, Statuto)

Presidente Giunta

Data Firma

DIPARTIMENTO PERSONA E IMPRESASETTORE VII - LAVORO E FORMAZIONE PROFESSIONALE

Minutante:

Dott.ssa SALONE LISA

Responsabile del procedimento

Dott. DI RINO TOMMASO

Data FirmaDirigente

Dott. DI RINO TOMMASO

Data FirmaCOMMISSIONE CONSILIARE

Esaminata in data , verb.

Serv. Affari Istituzionali e del Consiglio

NOTEVerbalizzato in dataALLEGATI IL FUNZIONARIOOsservazioni del

Segretario Generale

Data IL SEGRETARIO GENERALE Presiede il Presidente del ConsiglioAssiste il Segretario Generale

Iscritto al n.Dell'O.d.G.ARGOMENTO

APPROVATO: SI NORINVIATORITIRATOseduta del

IMMEDIATA ESEGUIBILITA'

ART.134-D.Lgs 267/2000SiConsiglieri

Pres.Ass.

ALLEGRINO ANTONELLACASTRICONE ANTONIOCATONE VITTORIOCOLA FRANCESCODE LUCA GIORGIODI GIACOMO FERDINANDODI LORITO LUCIANODI MARCO ANTONIODI MATTIA ATTILIODI MEO ANDREA DONATELLOFAIETA ANGELOFIORITI SERGIOGENNARI GIANCARLOLINARI ANTONIOPASQUALI ROBERTOPETROCCO LUCIOPIRRO ETTORERUGGERO LINOSANTUCCI GABRIELESAVINI CAMILLOSBORGIA CAMILLOTEODORO GIANNITESTA GUERINOTOCCO ENISIOZAZZETTA GRAZIANO

TOTALE

ENTRANO: ESCONO:

Assessori

presenti:1)2)3)4)5)6)7)8)

C O N S I G L I O

P R O P O S T A

IL CONSIGLIOVISTI

l’art.113 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267 e s.m. e i., e l’art. 13 della Legge 248/2006;

RILEVATO

che questa Amministrazione Provinciale, in coerenza con gli obiettivi prefissati nel Piano programmatico di gestione, intende creare nuove condizioni per rispondere più efficacemente e piùtempestivamente alla mutevole domanda di servizi specialistici - in tema di lavoro, formazione, innovazione,autoimprenditoria, politiche giovanili - espressa dal tessuto economico e sociale provinciale;

RAVVISATA

la necessità di individuare la strategia organizzativa più idonea, tra quelle legalmente prefigurabili, per rispondere alle esigenze sopra evidenziate;

CONSIDERATO

che la scelta di costituire una società a responsabilità limitata unipersonale, interamente partecipata dalla Provincia, appare la più vantaggiosa ed opportuna per il conseguimento degli obiettivi da perseguire;

RITENUTO

che la società a responsabilità limitata ad integrale partecipazione pubblica, costituita ai sensidell'art. 113, comma 5, del T.U.E.L. D.Lgs. n. 267/2000 e dell’art. 13 della Legge n. 248/2006 potràcompiutamente ottemperare al ruolo e alle funzioni attribuitele, nel pieno rispetto dei criteri di economicità,efficienza ed efficacia;

CONSIDERATO

legittimo l’affidamento diretto alla costituenda Società di servizi strumentali e di supportoin materia di lavoro, formazione, innovazione, autoimprenditoria, politiche giovanili;

CONSIDERATO

che tale affidamento è in sintonia con i recenti pronunciamenti giurisprudenziali dellaCorte di Giustizia Europea e nazionali e risponde ai principi comunitari e ai requisiti normativi nazionali inmateria di “affidamento in house providing”, in considerazione dei seguenti elementi:

1)

la costituenda Società è a totale capitale provinciale e le norme statutarie assicurano alla Provinciadi Pescara un concreto “controllo analogo”, nelle forme del controllo preventivo, concomitante econsuntivo, secondo i più recenti indirizzi della giurisprudenza europea e nazionale

(C.Giust. CE: 13ottobre 2005, C-458/03, Parking Brixen - Consiglio di Stato, sentenze n. 1514 del 3.4.2007, n. 2932del 1.6.2007, sez V, n. 5 del 8.1.2007

);

2)

l’art. 13 del decreto-legge 4.7.2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4.8.2006, n.248, riconosce esplicitamente la legittimità dello “

svolgimento esternalizzato

” della “

produzione dibeni e servizi strumentali all’attività

” delle amministrazioni pubbliche regionali e locali, da parte disocietà a capitale interamente pubblico, al punto da stabilire che le medesime società debbano“

operare esclusivamente con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti

” non potendo “

svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati, né in affidamento diretto né con gara

”;

3)

le materie che attengono all’oggetto sociale della costituenda Società vanno intesi come servizistrumentali di supporto ed assistenza all’attività dell’Amministrazione;4)che peraltro l’affidamento di tali servizi consente alla Provincia di Pescara:

•

di coniugare i vantaggi, derivanti dall’affidamento a soggetti esterni mediante l’appalto, conla necessità di non limitarsi ad esercitare una mera verifica dei risultati ma di incidere profondamente nelle fasi di programmazione ed attuazione: la scelta di affidare all’esternoun servizio pubblico di cui l’Ente sia titolare, comporta una sostanziale trasformazioneorganizzativa, nell’ambito della quale l’Ente trasferisce tutte le attività tipiche al soggettoesterno, comprese quelle strategiche, mantenendo a sé soltanto alcune linee funzionali diregolazione inserite nel contratto di appalto. La Provincia, invece, non vuole esercitare unaverifica dei risultati, ma un pregnante controllo sulle concrete modalità di attuazione deiservizi;

•

di mantenere la titolarità, la programmazione e il coordinamento delle attività, consentendol’esternalizzazione solo di alcune fasi del processo operativo-gestionale;

•

di avere un costante monitoraggio ed una verifica puntuale della qualità del servizio reso,finalizzati ad accertarne l’efficienza e l’efficacia rispetto agli obiettivi prefissati;

•

di assicurare un complessivo contenimento di costi che normalmente gravano sugli appaltidi servizi affidati al libero mercato;

Proposta 2010-0000371 del 05/08/2010

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P R O P O S T A

•

di superare la difficoltà di impostare gare di cui non è facile individuare l’oggetto, stante lamutevolezza degli obiettivi e dei programmi riguardanti le politiche del lavoro e dellaformazione;

•

di adottare forme gestionali flessibili che, anche con riferimento al reclutamento dellerisorse umane di volta in volta necessarie, appaiono più idonee al perseguimento degliobiettivi configurati nei diversi Piani operativi FSE Abruzzo 2007-2013 e imposti, altresì,da picchi di attività derivanti dalle mutevoli esigenze del contesto socio-economico edell’utenza;

•

di conseguire i risultati “di sistema e di servizio” che saranno precisati nel Piano OperativoFSE Abruzzo 2009-2010-2011 e, in particolare, nel Masterplan dei Servizi per l’Impiego;

PRESO ATTO

•

dello schema di Statuto della Società "L.IN.F.A” Srl, allegato alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale, e ritenuto che lo stesso rappresenti idoneo strumento per ilcontrollo, la disciplina e l'organizzazione della Società costituenda;

•

dello schema di Convenzione che regola i rapporti fra la Provincia di Pescara e la L.IN.F.A. srl;

•

del Piano industriale strategico della Società L.IN.F.A. srl;

•

che la costituenda Società " L.IN.F.A. srl " ha durata fino al 31 marzo 2017, con possibilità discioglimento ai sensi di legge;

•

che il capitale sociale, interamente sottoscritto dal socio unico Provincia di Pescara, è previsto nellamisura di € 20.000,00 (ventimila);

•

che il capitale sociale non potrà essere trasferito a terzi e che verrà ininterrottamente mantenutal’integrale partecipazione pubblica del capitale;

DATO ATTO

che i servizi e le attività previste nell’oggetto sociale di L.IN.F.A. Srl e nel contratto diservizio che regolerà i rapporti tra Società e Provincia non ricadono nella previsione dell’art. 23 bis del D.L.25/06/2008 n. 112, convertito in Legge 6 agosto 2008, n. 133;

TENUTO CONTO

che la costituzione della società "L.IN.F.A. srl", comporta il vantaggio di ottenerecontestualmente forme gestionali flessibili più rispondenti alla mutevole domanda di servizi specialisticiespressa dal contesto socio-economico;

ACQUISITI

ai sensi dell'art. 49 del D.lgs. 267/2000, i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica econtabile, espressi rispettivamente dal Dirigente del Settore Lavoro e Formazione e dal Dirigente del SettoreEconomico-finanziario;Con voti favorevoli , contrari e astenuti legalmente espressi su n. consiglieri presenti e votanti.

DELIBERA

Per tutto quanto in premessa esposto, che qui si intende integralmente riportato:1.di costituire, ai sensi e per gli effetti dell’art. 113, comma 5, del TUEL D.Lgs. n. 267/2000 edell’art. 13 della Legge n. 248/2006, la società a responsabilità limitata unipersonale denominata“L.IN.F.A. srl", per tutte le motivazioni riportate in narrativa che qui si richiamano integralmente;2.di stabilire che la Società " L.IN.F.A. srl " ha durata fino al 31 marzo 2017, con possibilità discioglimento ai sensi di legge;3.di stabilire che il capitale sociale, interamente sottoscritto dal socio unico Provincia di Pescara, saràdi € 20.000,00 (ventimila);4.di stabilire che il capitale sociale non potrà essere trasferito a terzi e che verrà ininterrottamentemantenuta l’integrale partecipazione pubblica del capitale;

5.

di approvare lo schema di Statuto e di Convenzione generale di servizio della Società “L.IN.F.A.srl", che si allegano alla presente deliberazione per farne parte integrante e sostanziale,richiamandone tutte le indicazioni, che unitamente a quelle contenute in narrativa, si intendonoriportate e trascritte e autorizzando il Presidente della Provincia alla firma dell’atto costitutivo e adapportare in quella sede le modifiche necessarie per l’adeguamento dello Statuto a disposizioniimperative di legge;

6.

di approvare il Piano industriale strategico della Società L.IN.F.A. srl, che si allega alla presentedeliberazione per farne parte integrante e sostanziale;

Proposta 2010-0000371 del 05/08/2010

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