Agenda

Agenda
Agenda
23
Agenda
DUBAI INTERNATIONAL Percik, Media Informasi Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan
AWARD Penasihat/Pelindung:
UNITED NATION, Dubai Municipality (United Arab Emirates) dan UN-HABITAT Direktur Jenderal Tata Perkotaan
menyelenggarakan Dubai International Award for Best Practices to Improve the Living dan Perdesaan, DEPKIMPRASWIL
Environment (DIABP). DIABP memegang peran penting dalam mengidentifikasi dan
mendokumentasikan ‘Best Practices’ dari seluruh dunia. Sejak tahun 1996, telah berhasil Penanggung jawab:
dikompilasi sebayak 1.600 ‘best practices’ dari 140 negara. DIABP berfungsi untuk mengenali 1. Direktur Pemukiman dan
dan mempublikasikan inisiatif perbaikan lingkungan baik perkotaan maupun perdesaan yang Perumahan, BAPPENAS
berkesinambungan di seluruh dunia. Tujuan dari kegitan ini adalah untuk mengenali dan 2. Direktur Penyehatan Air dan
memperkuat kesadaran akan pentingnya usaha memperbaiki lingkungan. Sanitasi, DEPKES
Penghargaan ini terbuka bagi organisasi pemerintah, pemerintah kota dan asosiasinya, 3. Direktur Perkotaan dan
LSM, organisasi berbasis masyarakat, sektor swasta, lembaga riset dan perguruan tinggi, media Perdesaan Wilayah Timur,
massa, yayasan, bahkan individu.
Best Practices diartikan sebagai kontribusi yang dianggap berhasil dalam memperbaiki
Daftar Isi DEPKIMPRASWIL
4. Direktur Bina Sumber Daya
lingkungan. Kriteria yang dipergunakan dalam menilai Best Practices adalah berupa (i) Dari Redaksi 1 Alam dan Teknologi Tepat Guna,
menunjukkan dampak nyata terhadap perbaikan kuaitas hidup masyarakat khususnya masyarakat DEPDAGRI
miskin dan kurang beruntung. Salah satu kegiatan yang termasuk kategori ini adalah Laporan Utama: 2 5. Direktur Penataan Ruang dan
pengembangan penyediaan air minum dan sanitasi; (ii) merupakan hasil efektif kerjasama antara WASPOLA: Lahirkan Kebijakan Nasional Lingkungan Hidup
publik, swasta dan masyarakat. Best Practises paling tidak merupakan kerjasama antara dua Pembangunan Air MInum dan Penyehatan DEPDAGRI
aktor (publik, swasta dan masyarakat); (iii) berkelanjutan dari aspek sosial, budaya, ekonomi dan Lingkungan Berbasis Masyarakat.
lingkungan. Wawancara: 7 Dewan Redaksi:
Batas waktu penyerahan materi yang akan dilombakan adalah paling lambat 31 Maret “Kita Perlu National Policy” Oswar Mungkasa, Sucipto, Johan
2004. Namun jika materi diserahkan sebelum 31 Januari 2004, maka pihak penyelenggara akan Susmono, Supriyanto Budi Susilo
memberikan masukan terhadap materi yang diserahkan. Opini: 9
Dari 10 pemenang yang terpilih, maka setiap pemenang akan menerima sebesar USD Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional Redaktur Pelaksana:
30.000 berikut sertifikat dan trophy. Selain itu, wakil dari pemenang akan diundang pada acara Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat Hartoyo, Rheida Pambudhy,
pemberian penghargaan yang akan diserahkan pada Hari Habitat Dunia pada bulan Oktober Maraita Listyasari, Rewang
2004. Ragam: 12
Budiyana, Handi Legowo.
Contoh best practices dapat diakses pada http://www.bestpractices.org. Informasi Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL
selengkapnya tentang format dan persyaratan materi dapat diakses pada http://dubai- Berbasis Masyarakat Sekretaris Redaksi:
award.dm.gov.ae atau menghubungi info@dm.gov.ae atau bestpractices@unhabitat.org. Lenggang 14 Essy Aisiyah

Info 16 Sirkulasi:
AGENDA KELOMPOK KERJA AMPL Helda Nusi, Mahruddin, Prapto
Cermin: 18
2 SEPTEMBER 2003 : Workshop Tingkat Pusat CWSHP ADB di Jakarta Alamat Redaksi:
Punya Jamban, Awalnya Berat Kini
24-25 SEPTEMBER 2003 : Pertemuan Perencanaan dan Evaluasi Pro Air di Denpasar Jl. Cianjur No. 4, Menteng,
Bangga.
Jakarta Pusat
Ringan 21 Telp. (021) 3142046
e-mail: oswar@bappenas.go.id
Glosari 22 Redaksi menerima tulisan/naskah.
Kirim ke alamat di atas.
Agenda 23
 DariRedaksDari
i DariRedaksi
Dari Redaksi
Redaksi Glosari
Glosari
Glosari
Glosari
1 22
Air Bersih (clean water) : air yang digunakan untuk Keinginan (wish) : adalah kemauan
keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi masyarakat pengguna untuk
syarat kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak. mendapatkan pelayanan prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan,
Pembangunan sektor air minum dan penyehatan lingkungan telah berlangsung lama. Air Minum (drinking water) : air yang melalui proses yang keputusannya masih dapat dipengaruhi oleh
Tentunya banyak hasil yang telah dicapai di samping masih ditemuinya beberapa kendala dan pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang pihak lain.
hasil-hasil pembangunan yang belum optimal. Terlepas dari itu semua, perhatian terhadap sektor
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung
air minum dan penyehatan lingkungan dalam beberapa tahun terakhir terasa mulai meningkat.
diminum (keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907 Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand
Beberapa kejadian penting yang menjadi tonggak perubahan tersebut. Pertama, pada
Tahun 2002). Responsive Approach/DRA) : suatu pendekatan yang
September 2000 dalam Pertemuan Millenium PBB, para pemimpin dunia telah menyepakati untuk
menetapkan tujuan dan target yang terukur untuk menangani kemiskinan, penyakit, buta huruf, menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor
degradasi lingkungan dan diskriminasi terhadap wanita. Pernyataan ini kemudian dikenal sebagai Penyehatan Lingkungan (environmental sanitation): yang menentukan dalam pengambilan keputusan
Millenium Development Goals (MDGs). Terkait dengan sektor air minum dan sanitasi maka telah upaya pencegahan terjangkitnya dan penularan termasuk di dalamnya pendanaan.
disepakati bahwa pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mendapat pelayanan penyakit melalui penyediaan sarana sanitasi dasar
air minum telah dapat tertangani. Sementara menyangkut sanitasi, maka pada tahun 2020 harus (jamban) , pengelolaan limbah rumah tangga (termasuk Masyarakat pengguna (users) : masyarakat yang
telah tercapai perbaikan yang berarti terhadap kehidupan paling tidak 100 juta penghuni kawasan sistem jaringan perpipaan air limbah), drainase, dan memanfaatkan pelayanan prasarana dan sarana air
kumuh. Kedua, dalam Johannesburg Summit 2002, target air minum dipertegas sementara target sampah. minum dan penyehatan lingkungan.
sanitasi dipertajam menjadi pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mempunyai
sanitasi telah dapat terpenuhi. Ketiga, air minum yang aman dan sehat merupakan hak asasi manusia. Pembangunan air minum dan penyehatan Keberlanjutan (sustainability) : sifat atau ciri terus-
Demikian pernyataan Komite Hak-hak Ekonomi, Budaya, dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa. lingkungan berbasis masyarakat: pembangunan menerus kegiatan dari, oleh, dan untuk masyarakat
Menyadari semakin pentingnya air minum dan penyehatan lingkungan, maka salah satu isu yang menempatkan masyarakat sebagai pengambil pengguna secara mandiri dengan mempertimbangkan
yang mengemuka adalah rendahnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dan pihak keputusan dan penanggung jawab , pengelola adalah aspek teknis, keuangan, sosial, kelembagaan, dan
berkepentingan (stakeholder ). Memperhatikan kendala ini, maka dipandang perlu untuk
masyarakat dan atau lembaga yang ditunjuk oleh lingkungan.
meningkatkan keterlibatan seluruh pihak berkepentingan (stakeholder) dalam pembangunan air
masyarakat, yang tidak memerlukan legalitas formal
minum dan penyehatan lingkungan. Keterlibatan pihak berkepentingan akan sangat membantu
mempercepat pencapaian tujuan dan sasaran program air minum dan penyehatan lingkungan.
serta penerima manfaat diutamakan pada masyarakat Kesetaraan (equity) : persamaan/kesamaan akses
Salah satu strategi yang perlu dilakukan adalah melakukan kampanye publik. Kampanye setempat dengam sumber investasi berasal dari mana untuk memanfaatkan prasarana dan sarana bagi
publik akan merupakan suatu cara yang dapat menciptakan suatu kondisi yang menjadikan program saja (kelompok, masyarakat, pemerintah, swasta, seluruh masyarakat.
air minum dan penyehatan lingkungan sebagai salah satu prioritas baik bagi pemerintah maupun ataupun donor).
masyarakat sendiri. Salah satu bentuk dari kampanye publik tersebut adalah berupa penerbitan Penggunaan efektif (effective use) : kemudahan
media informasi yang diharapkan merupakan salah satu media untuk mempercepat proses Pengelolaan air minum dan penyehatan pemanfaatan pelayanan AMPL yang dapat dinikmati
penyebaran informasi program air minum dan penyehatan lingkungan. Media informasi ini akan lingkungan berbasis lembaga : bentuk oleh masyarakat pengguna secara adil, tepat guna,
menjadi wahana interaksi paling tidak antara instansi pemerintah, perguruan tinggi, swasta, negara/ pengelolaan yang bercirikan pengelolanya memiliki dan dengan cara yang sehat.
lembaga donor, dan masyarakat sendiri. Diharapkan media ini akan membantu menciptakan jaringan badan hukum dengan bentuk dinas, perusahaan atau
kerja (networking) air minum dan penyehatan lingkungan di antara pihak berkepentingan swasta , yang dapat bersifat profit atau non profit, dan Pendekatan partisipatif (participatory approach) :
(stakeholders). pengambilan keputusan berada pada pengelolanya. suatu pendekatan yang menggunakan satu atau
Apalah arti sebuah nama, demikian Shakespeare. Namun sebuah media informasi tanpa beberapa metode yang melibatkan pihak terkait
nama, bagaikan kepala tak berwajah. Proses penamaan pun ternyata tidak semudah yang Pengelolaan air minum dan penyehatan secara aktif dalam proses pemberdayaan, untuk:
dibayangkan. Banyak pilihan yang terbersit tapi terasa sulit untuk memilih. PERCIK akhirnya
lingkungan berbasis gabungan lembaga dan a. mengekspresikan pengetahuan, gagasan, dan
merupakan pilihan akhir. Pertanyaannya adalah apa makna di balik nama tersebut. Dari katanya
masyarakat: bentuk pengelolaan bersama antara menentukan pilihan pelayanan; dan
percik secara harfiah berarti air yang terlontar keluar. Lontaran air akan menggapai sekitarnya
lembaga dan masyarakat yang beraspek legalitas b. mengambil insiatif dalam mengindentifikasi dan
menunjukkan keberadaannya. Dari sudut ini, kami mengartikan lontaran air tersebut sebagai
metamorfosa dari kampanye publik. Sebuah tugas yang diemban oleh media informasi ini. formal maupun non formal, di mana pengambilan memecahkan masalah, pengambilan keputusan serta
Sebagaimana layaknya sebuah media informasi yang masih baru, maka tentunya masih keputusan dilakukan bersama dengan tanggung pelaksanaan pekerjaan secara bersama-sama.
diperlukan banyak penyempurnaan sebelum media ini dapat tampil sebagai media informasi yang jawab sesuai kesepakatan dan aturan main yang jelas.
mumpuni. Untuk itu, saran dan kritik dari berbagai pihak akan sangat kami hargai. Pemberdayaan (empowerment) : upaya yang
Sebagaimana kata orang bijak, langkah besar itu selalu didahului oleh langkah pertama. Kebutuhan (demand) vs Keinginan (wish) dilakukan seseorang atau sekelompok orang untuk
Langkah pertama telah terayun, harapan kami ini merupakan awal dari perjalanan menuju pemenuhan memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi
obsesi kita semua. Kebutuhan (demand) : kesediaan masyarakat kemampuan yang mereka miliki atas dasar prakarsa
pengguna untuk mendapatkan pelayanan prasarana dan kreativitas.
dan sarana air minum dan penyehatan yang
dikehendaki berdasarkan pilihan yang tersedia sesuai Sumber:
dengan kondisi setempat yang disertai sikap rela Dokumen Kebijakan Nasional Pembangunan Air
berkorban (willingness to pay). Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat.
 Ringan Ragam
Ragam
21
Tergantung Permintaan
Warga Desa Aikmel di Kabupaten
Lombok Timur dulu sebelum ada saluran air yang
mencapai desa itu termasuk desa yang sulit air.
Betapa tidak, desa ini letaknya di lereng Gunung
Rinjani sedangkan sumber air berada jauh di lembah
gunung berapi tersebut. Untuk mencapai sumber air
paling tidak dibutuhkan waktu selama tiga jam
dengan jalan kaki. Jalan tidak bisa ditempuh dengan
kendaraan.
Tak heran bila sebagian besar warga jarang
mandi. Anak-anak mereka menggunakan ‘’topeng
monyet’’ alias hanya membersihkan mata ketika
bangun tidur. Ibadahpun tak nikmat karena hanya
bisa tayamum. Padahal masjid dan mushollanya
tergolong bagus.
Direktur Pemukiman dan Perumahan
Bappenas Ir Basah Hernowo MA, sempat bertanya
kepada mereka, ‘’Bagaimana kalau mereka habis
berhubungan suami istri?’’ Mereka menjawab, ‘’Ya
tayamum saja.’’Tapi seorang warga membisiki,
‘’Wah itu tergantung permintaan.’’
‘’Permintaan yang gimana?’’ Tanya Pak Basah lagi.
Dengan pelan-pelan pria ini mengatakan,
‘’Siapa yang ngajak terlebih dahulu, dialah yang
wajib mengambil air.’’Wow bisa ketahuan nih siapa
yang agresif
Buat Nangkring
BEST, sebuah LSM yang bergerak di bidang
penyehatan lingkungan membangun MCK di wilayah
Tangerang, Banten. Pipa-pipa air di salurkan ke
MCK. Kran-kran dipasang di dalam MCK dan ada
juga yang berada di luar.
Anehnya, hampir semua kran yang dipasang
di luar MCK patah tiap bulannya. Para aktivis LSM ini
tak habis pikir mengapa itu terjadi. Apakah tangan-
tangan warga begitu kuat sehingga begitu membuka
kran, kran langsung patah ataukah ada yang sengaja
merusak kran-kran tersebut? Sementara waktu
jawaban itu tak terjawab. Soalnya begitu kran itu
diganti lagi, maka kran-kran itu patah lagi pada bulan
berikutnya.
Selidik punya selidik, kran-kran itu bukan
patah karena tangan tapi karena kaki. Kok bisa?
Ternyata, kran-kran itu dijadikan tempat berpijak
para lelaki iseng yang ingin mengintip ke dalam MCK
alias buat nangkring. Soalnya disain bangunan
memang terbuka. Ohhh..pantas...
Ragam
Biar Nenek Asal Aman
Berdasarkan pengalaman LSM, fasilitas
umum yang dikelola nenek-nenek ternyata lebih
aman, terjaga, dan menguntungkan dibandingkan
yang dikelola para pria apalagi anak muda.
Mengapa bisa begitu?
Umumnya nenek-nenek itu cerewet dan tak
takut kepada siapapun termasuk anak muda
sekalipun. Siapa yang mau macam-macam di tempat
umum seperti MCK, bisa disemprot oleh nenek-nenek.
Misalnya, ‘’He jangan ngintip!’’ Dan dapat dipastikan
tidak akan ada yang berani dengan nenek-nenek.
Kalau nekat melawan orang pasti menertawakan dan
akan bilang, ‘’Beraninya sama nenek-nenek.’’
Selain itu, nenek-nenek tergolong sulit untuk
dipalak karena bisa jadi akan marah-marah. Nah
lho’’. Preman aja nggak berani’’
Sumber Angin, Keluar Air
Bukan sulap, bukan sihir. Ini adalah fakta
yang terjadi di sebuah desa di Muara Enim, Sumatera
Selatan. Sistem air bersih di desa itu bersumber dari
mata angin ‘’bukan mata air.
Ketika tim kerja AMPL mengunjungi desa
tersebut, tim disuguhi pemandangan yang cukup
menggembirakan. Sebagian warga telah
memperoleh air bersih dari sistem perpipaan yang
cukup bagus. Air ngocor cukup lancar.
Tapi ketika tim ingin mengetahui dari mana
sumber air itu berasal, warga terkesan menutup-
nutupi. Akhirnya, tim mencoba menelusuri sendiri di
mana letak sumber air itu dengan menyusuri sistem
perpipaan yang ada.
Benar saja, sesampai di suatu tempat
kejanggalan mulai muncul. Pipa diletakkan asal saja.
Naik ke atas lagi, tim menemukan bak yang
seharusnya untuk menampung air tak terurus dan
awut-awutan. ‘’Pipa intake mengawang,’’ kata salah
satu anggota tim.
Tapi mengapa air di bawah mengocor?
Pertanyaan itulah yang tak terjawab. Darimana air itu
berasal? Mungkinkan angin bisa berubah menjadi
air?
Untuk mengetahui lebih jauh, tim sempat
bertanya kepada aparat desa. Dan jawabannya pun
sama bahwa air memang bersumber dari mata air itu.
Bahkan untuk meyakinkan, aparat desa itu pun
sampai bersumpah segala? Dari dunia lain kaliiii........
Laporan Utama
Laporan Utama Laporan Utama
2
WASPOLA: Lahirkan Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum
dan Penyehatan Masyarakat
Berbasis Masyarakat
usim kemarau berkepanjangan menimbulkan
M dampak kekeringan yang parah di wilayah
Pulau Jawa dan Madura. Masyarakat kesulitan
memperoleh air bersih. Kemarau yang diperkirakan baru
hingga kegiatan operasi dan pemeliharaan. Pilihan
teknologi yang terbatas juga mempersulit masyarakat
untuk menentukan prasarana dan sarana yang hendak
dibangun dan digunakan sesuai dengan kebutuhan,
akan berakhir Oktober 2003 ini bakal makin budaya, dan kemampuan masyarakat setempat untuk
m e m p e r b u r u k mengelola prasarana dan
ketersediaan air untuk kondisi daerah tersebut.
dikonsumsi dan keperluan Pada hakikatnya Keterlibatan masya-
sanitasi. Bila kelangkaan pembangunan sarana AMPL rakat yang rendah juga
air tak teratasi maka dapat adalah untuk masyarakat, tanpa upaya mengakibatkan pelayanan
dipastikan ancaman pe- melibatkan mereka dalam tingkat yang prasarana dan sarana air
nyebaran wabah diare,
cukup signifikan, maka akseptabilitas dan minum dan penyehatan
infeksi saluran pernafasan lingkungan itu tidak berke-
atas (ISPA), dan penyakit keberlanjutan hasil pembangunan lanjutan. Efektivitasnya pun
kulit bakal sulit dihindarkan. akan sangat sulit dicapai. rendah pula lantaran in-
Kini instansi-instan- vestasi pembangunan pra-
si terkait sibuk berupaya menanggulangi masalah krisis sarana dan sarana itu berorientasi supply driven. Hasil
air minum dan penyehatan lingkungan di daerah yang investasi itu banyak yang tidak dimanfaatkan oleh
kekeringan itu. Ini memang masalah insidental karena masyarakat karena mereka tidak membutuhkan,
faktor gangguan alam. Namun sekaligus juga menunjuk-
sebaliknya banyak pula masyarakat yang membu-
kan bahwa lingkungan telah rusak yang menga- tuhkan pelayanan prasarana dan sarana itu tapi tidak
kibatkan menipisnya air baku dan ketiadaan sumber mendapatkan pelayanan.
air yang dapat dimanfaatkan. Dari berbagai pelaksanaan program dan
Ironisnya, pengulangan selalu terjadi dan selalu proyek air minum dan penyehatan lingkungan dengan
menimpa kalangan masyarakat miskin. Dengan kata dana luar negeri dan APBN diperoleh kesimpulan
lain, dari segi kuantitas, lingkup pembangunan air minum antara lain bahwa efektivitas dan keberlanjutan
dan penyehatan lingkungan masih terbatas. Cakupan pelayanan lebih baik bila pembangunannya melibatkan
pelayanan juga masih terbatas dan tak mampu masyakat. Selain itu pengelolaan prasarana dan
mengimbangi laju kebutuhan akibat pertambahan sarana yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat
jumlah penduduk. pengguna dalam pengambilan keputusan dan
Hingga saat ini diperkirakan masih terdapat 100
kelembagaan, menghasilkan partisipasi masyarakat
juta penduduk Indonesia yang belum memiliki
yang lebih besar pada pelaksanaan operasi dan
kemudahan terhadap pelayanan air minum dan pemeliharaan.
penyehatan lingkungan yang memadai. Sebagian Keterlibatan perempuan, masyarakat yang
masyarakat yang tidak memiliki kemudahan itu adalah kurang beruntung (miskin, cacat dan sebagainya)
masyarakat miskin dan masyarakat kawasan secara seimbang dalam pengambilan keputusan untuk
pedesaan. Kecenderungan ini terus meningkat setiap kegiatan operasional dan pemeliharaan, menghasilkan
tahun. efektivitas penggunaan dan keberlanjutan pelayanan
Pengalaman masa lalu menunjukkan yang tinggi. Efektivitas dan keberlanjutan itu tercapai
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan karena pilihan pelayanan dan konsekuensi biayanya
lingkungan yang dibangun tidak dapat berfungsi dengan ditentukan langsung oleh masyarakat di tingkat rumah
optimal. Penyebab masalah ini, antara lain, masyarakat tangga. Kontribusi pembangunan ditentukan
sasaran tidak dilibatkan sejak perencanaan, konstruksi,

3
berdasarkan jenis pelayanan dan
pembentukan unit pengelolaan
dilakukan secara demokratis.
Pada akhirnya pengguna prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
mempunyai kemampuan untuk membayar setiap jenis
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
sejauh hal itu sesuai dengan kebutuhan. Mereka sangat
peduli akan kualitas dan bersedia membayar lebih
asalkan pelayanan memenuhi kebutuhan.
Hasil studi Bank Dunia terhadap 121 proyek air
minum di seluruh dunia yang dilaksanakan oleh
berbagai lembaga dan organisasi menyimpulkan
bahwa peran aktif masyarakat dalam membuat
keputusan dan menangani proyek secara langsung
menghasilkan pelayanan air bersih dan penyehatan
lingkungan permukiman yang efektif dan berkelanjutan.
Analisis terhadap hasil pelaksanaan ke-121
proyek air minum itu menghasilkan kesimpulan bahwa
20 di antaranya merupakan proyek yang sangat efektif.
Dua dari 20 proyek dengan tingkat efektivitas tinggi
tersebut berada di Indonesia. Kedua proyek yang
menurut Bank Dunia dinyatakan berhasil dengan tingkat
Air Sebagai Benda Ekonomi
Air merupakan kebutuhan mutlak manusia. Kita sadar benar
betapa air merupakan sumber kehidupan. Manifestasi menyangkut peran
air itu sayangnya justru menyuburkan pandangan bahwa air semata-mata
merupakan benda sosial atau public good: air dapat diperoleh secara gratis.
Akibat pandangan ini masyarakat tidak menghargai air sebagai
benda langka yang memiliki nilai ekonomi. Mereka mengeksploitasi air
secara bebas dan berlebihan. Masyarakat pun cenderung tidak berkeinginan
untuk melestarikan lingkungan dan sumber daya air, baik dari segi kualitas
maupun kuantitas. Dampak lain yang timbul adalah terjadinya stagnasi
dalam pengembangan ilmu dan teknologi untuk penggunaan kembali
(reuse) dan pendaur-ulangan (recycle) air.
Pandangan itu tak ada salahnya, tentu saja sepanjang
ketersediaan air tercukupi. Kenyataannya ketersediaan air tak pernah
mampu memenuhi tingkat kebutuhan manusia. Bagi masyarakat yang kini
dilanda kekeringan akibat kemarau panjang, misalnya, air bersih yang
langka bukan lagi benda sosial. Pengorbanan besar dibutuhkan untuk
memperoleh air. Mereka harus memperdalam sumurnya, mesti antre dan
menunggu berjam-jam sampai volume air meninggi agar bisa ditimba, atau
bahkan terpaksa harus membelinya.
efektivitas tinggi ini ditangani sebuah LSM dengan
melibatkan masyarakat pengguna pada setiap tahap
pembangunan.
Strategi pembangunannya ditempuh dengan
membentuk lembaga yang melibatkan seluruh
komponen masyarakat; menggunakan pendekatan
partisipatori dalam memecahkan masalah; memberi
pelatihan dalam aspek pengelolaan, disain, konstruksi,
operasi dan pemeliharaan, serta pelatihan perilaku
hidup bersih dan sehat (PHBS). Indikator keberhasilan
kedua proyek itu adalah:
- Desain sarana tepat guna yang dapat diterima seluruh
lapisan masyarakat termasuk perempuan, sistem
sederhana namun cukup handal.
- Proyek dapat diterima oleh masyarakat dan mampu
memotivasi mereka berpartisipasi secara aktif,
termasuk dalam aspek keuangan.
- Masyarakat termotivasi dan mampu melaksanakan
operasi dan pemeliharaan sarana.
- Masyarakat membayar pelayanan air bersih sesuai
dengan tarif yang disepakati.
- Perempuan terlibat dalam setiap tahapan proyek,
Kampanye publik (public campaign) diperlukan untuk mengubah
pandangan masyarakat tersebut. Seluruh lapisan masyarakat ditingkatkan
pemahamannya bahwa air merupakan benda langka yang bernilai ekonomi
dan memerlukan pengorbanan - berupa uang atau waktu - untuk
mendapatkannya. Kesadaran baru masyarakat tentang melekatnya nilai
ekonomi pada air diharapkan mampu mengubah perilaku masyarakat
dalam memanfaatkan air: menjadi lebih bijak dalam mengeksploitasi air,
lebih efisien dalam memanfaatkan air, dan mempunyai keinginan berkorban
untuk mendapatkan air.
Air jelas bernilai, dan siapapun harus berkorban kalau hendak
mengambil manfaatnya. Apalagi pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan memang butuh biaya operasional dan pemeliharaan demi
kelanjutannya. Pelayanan yang berkelanjutan akan terwujud hanya bila
tercapai kesetaraan atas harga yang harus dibayar, nilai air di mata pengguna,
dan besarnya biaya pelayanan.
Sesuai dengan sifatnya sebagai benda ekonomi, maka
prinsip utama dalam pelayanan AMPL adalah ”pengguna harus
membayar atas pelayanan yang diperolehnya”.
Kunci pendekatan Yayasan SEHAT Indonesia
untuk program Pendidikan Hidup Bersih dan Sehat:
1. Menumbuhkan kesadaran pentingnya sarana
dan prasarana penyehatan lingkungan permu--
kiman.
2. Menumbuhkan minat keluarga untuk memiliki sa-
rana dan prasana sanitasi keluarga dan menjadi-
kannya sebagai prioritas utama.
3. Menjadikan masyarakat untuk dapat mengeva-
luasi sendiri manfaat dari sarana penyehatan ling-
kungan keluarganya dan membandingkannya
ketika belum memiliki atau membandingkan de-
ngan keluarga lain yang tidak memliki sarana
penyehatan lingkungan.
4. Menjadikan masyarakat bangga punya sarana,
menggunakan dan memeliharanya.
5. Mendorong keluarga lain mengadopsi dengan
atau tanpa bantuan lembaga atas dasar pema-
haman dan kesadaran atas manfaat pentingnya
sarana penyehatan lingkungan.
Cita-cita
Apa yang dilakukan oleh Yayasan SEHAT
adalah contoh kegiatan dalam skala kecil, namun
pendekatan yang dilakukan bermakna strategis. Yang
diharapkan yayasan adalah:
Diadopsi dan dikembangkannya pendekatan pra-
karsa masyarakat dalam kegiatan penyehatan
lingkungan oleh berbagai pihak.
Dimasukkannya pendekatan penyertaan masya-
rakat melalui peran LSM yang memiliki komitmen
terhadap penyehatan lingkungan menjadi strategi
pembangunan Pemerintah Daerah.
Masih banyaknya desa/kelurahan yang memiliki
permasalahan penyehatan lingkungan termasuk
pada lokasi umum kemitraan dengan LSM, seperti
Yayasan SEHAT Indonesia, akan menjadi model
yang berkelanjutan.
· Yayasan SEHAT Indonesia akan menjadi
mitra berbagai pihak dalam fasilitasi pengembangan
rencana strategi desa, kelurahan dan daerah di bidang
penyehatan lingkungan.
Upaya yang dilakukan oleh Yayasan SEHAT
Indonesia
Berbagi pengalaman dengan Pemda Sidoarjo
khususnya dengan Dinas Kesehatan, Dinas
Lingkungan dan Kimpraswil.
20
Menjadi mitra Pemda dalam
memfasilitasi partisipasi masyarakat
dan dalam pembangunan prasarana
lingkungan di 4 desa/kelurahan.
Tantangan
Sebagai lembaga yang peduli terhadap penyehatan
lingkungan tantangan selama ini antara lain:
Bagaimana mengubah kesadaran kritis masya-
rakat dari berfikir individual menjadi sistemik dalam
menangani penyehatan lingkungan.
Bagaimana mengubah cara pandang pihak yang
diajak bermitra khususnya sebagian staf peme-
rintah melihat sebagai pencari proyek sebagai-
mana umumnya kontraktor.
Bagaimana menggali sumber daya pendanaan
kegiatan yang selama masih terbatas pada ber-
basis komitmen dan tenaga sukarela tanpa imbal
karya.
Bagaimana meyakinkan dan mendorong peme-
rintah dan pihak lain untuk mengembangkan ske-
ma kemitraan secara utuh dengan Yayasan SE-
HAT Indonesia untuk program penyehatan l i n g -
kungan tidak terbatas pada ide-ide saja melain-
kan termasuk skema pembiayaannya sebagai
konsekuensi keberlanjutan prgram.
Model Kemitraan yang memungkinkan dengan
yayasan SEHAT Indonesia
Pemberian dana hibah untuk peningkatan ca-
kupan sarana penyehatan lingkungan dan akan
dikembangkan dalam bentuk dana bergulir dan
dikelola oleh masyarakat sendiri dan keberlanjut-
annya dibawah kontrol dan fasilitasi yayasan.
Pemberian pinjaman tanpa bunga oleh pemerin-
tah atau pihak lain untuk pengembangan pro-
gram penyehatan lingkungan. Pengelolaan keu-
angan sepenuhnya oleh Yayasan SEHAT Indo-
nesia dan dikembalikan dalam jangka setidak-ti-
daknya 3 tahun.
Pemberian pinjaman dengan bunga ringan de-
ngan masa pengembalian setidak-tidaknya 5 ta-
hun dengan masa tenggat angsur minimal 1 tahun.
Pemberian technical assistance (bantuan teknis)
pada proyek-proyek terkait penyehatan lingkung-
an.
 19 4
Untuk meyakinkan Sutrisno mengajak limbah dari dapurnya, bahkan untuk membuat jendela namun masih sedikit dalam tahapan pengambilan EAP).
berhitung bersama masyarakat; supaya rumahnya dapat sinar yang cukup demikian keputusan. Kegiatan WASPOLA ditangani
berapa anggota keluarga yang akan menggunakan pula ada yang pinjam untuk memperbaiki lantai - Penghematan waktu bagi perempuan sehingga dapat sebuah komite, Central Project Committe, yang
jamban tersebut, direncanakan untuk berapa tahun dapurnya. Pesan sehat terus digulirkan oleh Yayasan melakukan kegiatan lain. terdiri atas instansi-instansi lintas sektoral; BAPPENAS,
akan dikuras, material apa yang akan dipakai. Dengan SEHAT di samping jamban termasuk pesan buang - Perempuan aktif menjadi anggota kelompok Departemen Dalam Negeri, Departemen Kesehatan,
perhitungan yang sederhana ditemukan ukuran septic sampah pada tempatnya dengan menempatkan tong pengguna air. Departemen Keuangan, dan Departemen Pemukiman
tank yang pas dan tidak mahal. Untuk meyakinkan sampah Yayasan SEHAT di masjid dan mushola. - Masyarakat membiayai pembangunan jamban secara dan Prasarana Wilayah. Dalam kesehariannya,
lebih lanjut, dari material yang diperlukan apa yang mandiri, dan tingkat penggunaan jamban tinggi. kegiatan WASPOLA dilakukan oleh Kelompok Kerja
Sejak dimulainya akad kredit pertama tanggal
sudah tersedia dan tidak perlu dibeli juga diyakinkan. dari instansi-instansi yang sama. Kedua lembaga ini
10 September 2000 sampai 31 Juli 2003 perkembangan - Perempuan aktif menjadi anggota kelompok kese-
Pinjaman dari Yayasan SEHAT Indonesia cakupan pelayanan Yayasan SEHAT Indonesia untuk hatan. dikoordinasikan oleh BAPPENAS. Pendekatan
jamban dan sarana sanitasi lainnya adalah sebagai Pada hakikatnya pembangunan prasarana kemitraan tak hanya sebatas instans-instansi dan
Sebagaimana disampaikan di atas
berikut: dansarana AMPL adalah untuk masyarakat, tanpa lembaga tingkat pusat saja, tetapi meluas sampai ke
sebenarnya masyarakat mampu,
tetapi sayang mengeluarkan biaya u p a y a pemerintahan
untuk jamban, masyarakat baru Perkembangan cakupan pelayanan melibatkan daerah; lemba-
terdorong apabila ada bantuan untuk jamban dan SPAL (Saluran Pembuangan Air mereka dalam ga-lembaga
walaupun dengan cara pinjaman Limbah) Yayasan SEHAT Indonesia tingkat yang pendanaan multi-
dan mengangsur. Dari dana tahun 2000/2003 cukup signi- lateral dan bila-
sebesar Rp. 3.250.000 hasil iuran/ fikan, maka ak- teral; LSM lokal,
sumbangan pengurus yayasan Bulan Jumlah akad kredit Perkembangan septabilitas nasional, mau-
pada September 2001. Per Juli 2003 cakupan pelayanan dan keber- pun internasio-
dana tersebut bergulir dan nal; dan masya-
Jamban/WC SPAL Jamban/WC SPAL lanjutan hasil
berkembang menjadi Rp. 8.530.000
pembangunan rakat pada u-
dan telah melayani lebih dari 80 Februari 2001 18 10 18 10
keluarga termasuk layanan akan sangat mumnya.
pinjaman untuk perbaikan SPAL, Agustus 2001 18 2 36 12 sulit dicapai. Ini Lima tahun
dengan besaran pinjaman antara membuktikan masa kerja
Februari 2002 9 3 47 15 WASPOLA telah
Rp.300.000-Rp 600.000 dengan bahwa pende-
masa angsuran antara 4 bulan Agustus 2002 5 7 52 23 katan pem- berakhir Juli 2003
sampai dengan 8 bulan. bangunan air lalu. Sebuah
Februari 2003 4 6 56 29
Dalam pelaksanaan minum dan pe- dokumen berta-
pinjamannya yayasan dan Juli 2003 4 10 60 39 nyehatan juk Kebijakan
peminjam menyepakati perjanjian 58 38 269 128 lingkungan Nasional Pem-
yang dituangkan dalam kontrak yang dijalan- bangunan Air Mi-
pinjaman. Setiap peminjaman kan pemerin- num dan Penye-
dikenakan biaya pertambahan nilai 30 September 2000 31 Juli 2003 tah selama ini hatan Ling-
untuk menjamin mendapatkan perlu diubah. kungan. Berba-
barang yang senilai untuk peminjam Rp. 3.350.000 Rp. 8.530.000
sis Masyarakat
berikutnya dan daftar tunggu lainnya telah tersusun.
Belajar dari
sebesar 1.5% setiap bulan. Per-
Menumbuhkan rasa bangga saya punya jamban pengalaman Kebijakan ini
tambahan nilai bukan berarti bunga layaknya bank, tapi Belum Sehat: Kebanyakan masyarakat belum memperhartikan pola hidup
semata-mata untuk menjamin keberanjutan kegiatan -- masa lalu ‘’ sehat. merupakan satu
Obsesi Yayasan SEHAT Indonesia adalah baik dari paradigma baru,
ini. bagaimana jamban merupakan kebanggaan, dalam maupun luar negeri ‘’ maka lahirlah kemudian negara-negara donor bahkan telah mengadopsinya.
Walaupun demikian, ada sebagian orang di demikian pula SPAL yang sehat juga menjadi Kini sejumlah tantangan berada di depan mata.
Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan
desa ini beranggapan yayasan telah melakukan kebanggaan. Pesan: ‘’Saya Bangga Punya Jamban’’
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan atau Water Sup- Masalahnya bila kelak kebijakan itu telah memperoleh
kegiatan riba atau untuk rentenir. Setelah diberikan tampaknya pas. Hal ini dibuktikan oleh beberapa
peminjam pada saat membangun tetangga melihat ply and Sanitation Policy Formulation and Action Plan- legalitas, bakal masih memerlukan kerja panjang dalam
penjelasan dan ditunjukkan bagaimana catatan keu-
angan pada akhirnya mereka memahami. Pelajaran akhirnya tumbuh keinginannya untuk juga membangun ning (WASPOLA). Program berjangka waktu lima tahun pelaksanaannya secara nasional. Adakah kebijakan
yang dipetik dalam hal ini adalah pentingnya sosialisasi dan bertanya bagaimana caranya agar bisa mendapat ini terdiri atas tiga komponen, yakni: proses nasional ini bakal mampu menjawab tantangan
terus menerus dan mencari format yang tepat pada pinjaman dari Yayasan SEHAT Indonesia. ‘’Wah pembelajaran, penyusunan kebijakan, dan Millenium Development Goal (MDG)? Bagaimana pula
lokasi yang masih mempertentangkan bunga bank. uenak-e rek ndak perlu maneh neng kali (wah enak pelaksanaan kegiatan. Fokus program diarahkan pada dengan tantangan PBB yang menetapkan air minum
sekali sekarang tidak perlu lagi ke sungai),’’ demikian fasilitas penyediaan air minum dan penyehatan sebagai hak asasi? Agaknya tugas Kelompok Kerja
Tidak hanya jamban yang disampaikan oleh beberapa orang yang lingkungan yang dikelola masyarakat pengguna. Dalam belum berakhir benar. Pemikiran dan karya mereka
Jurus jamban ternyata dapat menumbuhkan sekarang telah memiliki jamban. Mereka telah bangga pengembangan kebijakan, WASPOLA yang berada di masih terus dibutuhkan.
kesadaran masyarakat untuk butuh meningkatkan punya jamban. bawah pimpinan pemerintah Indonesia memperoleh
kualitas prasana dan sarana PHBS (Perilaku Hidup dukungan kemitraan dan pendanaan dari pemerintah
Bersih dan Sehat). Pada awalnya masyarakat datang
Australia AusAID dan Bank Dunia, melalui Water and
untuk urusan jamban akhirnya berkembang
mengajukan pinjaman untuk perbaikan saluran air Sanitation Program for East Asia and the Pacific (WSP-

5
Pendekatan
Tanggap
Kebutuhan
P endekatan tanggap kebutuhan (Demand
Responsive Approach) adalah suatu
pendekatan yang menempatkan kebutuhan
masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam
pengambilan keputusan termasuk di dalamnya
pendanaan. Hal ini menjadikan keterlibatan
masyarakat berlangsung dalam keseluruhan tahapan
mulai dari melakukan perencanaan, pembiayaan,
pelaksanaan dan pengelolaan sistem yang sesuai
dengan kebutuhan dan kesediaan membayar dari
masyarakat. Pendekatan ini memerlukan perubahan
dalam penanganan kegiatan dari seluruh pihak yang
berkepentingan (stakeholders) baik masyarakat.
LSM, sektor swasta, maupun pemerintah.
Karakteristik utama dari pendekatan ini adalah:
Masyarakat menyusun pilihan-pilihannya tentang:
Apakah ingin berpartisipasi atau tidak dalam
kegiatan?
Pilihan-pilihan terhadap teknologi dan cakupan
pelayanan berdasar kesediaan membayar
Kapan dan bagaimana bentuk pelayanan
Bagaimana dana akan dikelola dan
dipertanggungjawabkan
Bagaimana bentuk pengoperasian dan
pengelolaan pelayanan
Pemerintah memegang peran sebagai fasilitator,
dengan menetapkan kebijakan dan strategi
nasional yang jelas, mendorong konsultasi yang
melibatkan keseluruhan pihak yang berkepen-
tingan dan memfasilitasi peningkatan kapasitas
sumber daya manusia dan pembelajaran.
Kondisi yang kondusif bagi terjadinya partisipasi
dari beragam pihak yang berkepentingan terhadap
kegiatan yang dilakukan masyarakat
Informasi yang memadai diberikan kepada
masyarakat dan prosedur baku disiapkan untuk
membantu proses pengambilan keputusan
bersama oleh masyarakat.
Sekilas tentang
KELOMPOK KERJA
AIR MINUM DAN
PENYEHATAN LINGKUNGAN
Pembentukan kelompok kerja ini didasari pada
pemikiran bahwa pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan tidak hanya terkait pada satu
bidang tertentu tetapi harus merupakan kesatuan dari
beberapa aspek, yaitu aspek teknis, kelembagaan,
pembiayaan, sosial dan lingkungan hidup.
Berdasarkan pemahaman itulah maka dibentuk
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan, yang terdiri dari departemen-departemen
terkait, yaitu Departemen Dalam Negeri, Departemen
Kesehatan, Departemen Permukiman dan Prasarana
Wilayah, dan Departemen Kesehatan, serta
dikoordinasikan oleh Bappenas.
Selain terkait dengan kegiatan Proyek Penyediaan Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan (Proyek
WASPOLA, WSLIC-2, Pro-Air, CWSH, SANIMAS) ,
Kelompok Kerja juga terlibat pada penyusunan
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan. Saat ini baru diselesaikan
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat dan
sedang dalam tahap penyusunan Kebijakan Nasional
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Lembaga-, ataupun kegiatan uji coba penerapan
kebijakan di daerah dan kegiatan kampanye publik
mengenai air minum dan penyehatan lingkungan, yang
ditempuh melalui kegiatan penyusunan jurnal air
minum dan penyehatan lingkungan, pembuatan poster
ataupun komik.
Diharapkan keanggotaan Kelompok Kerja ini semakin
meluas sehingga kegiatan yang dilakukan pun
semakin beragam dalam rangka peningkatan
aksesibilitas masyarakat akan air minum dan
penyehatan lingkungan. Selain itu, diharapkan pola-
pola kerja sama ini dapat direplikasi di daerah (baik
propinsi dan kabupaten/kota) sehingga kegiatan
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat
dapat dilaksanakan dengan baik.
Cermin CerminCermin
Cermin
Punya Jamban,
Awalnya Berat Kini Bangga
Pengalaman Yayasan SEHAT Indonesia di Sidoarjo, Jawa Timur
‘’ Lak opo dadak duwe WC? (Kenapa harus punya
WC/jamban?)’’ Itulah yang selalu dikatakan warga
Desa Ental Sewu dulu ketika kepada mereka
ditanyakan tentang jamban. Pernyataan serupa juga
dikemukakan warga sekitar desa
tersebut. Di benak mereka terpatri
pemahaman bahwa memba-
ngun jamban itu mahal
karena jamban selalu identik
dengan septic tank yang
besar. Karenanya, mereka
lebih senang buang air
besar (BAB) di parit atau
sungai. Padahal daerah
mereka berada di ketiak
kota Sidoarjo, Jawa
Timur.
Kondisi ini meng-
gugah Sutrisno Hadi, (56
tahun) pensiunan pegawai
negeri, yang sekaligus Septic tank, dulu menjadi ‘’hantu ‘’
motivator di Yayasan Sehat
yang bermarkas di Ental Sewu
untuk mengubah budaya ma-
syarakat setempat.
Berdasarkan survei yang dilakukan oleh
yayasan di dusun Mlaten Desa Sidokepung tahun
2001, dari lebih kurang 90 rumah sebanyak 7 rumah
yang memiliki jamban, di desa Ental Sewu dari sekitar
700 KK sebanyak lebih kurang 340 KK yang memiliki
jamban.
Yayasan Sehat berpikir kondisi ini akan
berdampak buruk terhadap kesehatan masyarakat
dan lingkungan pemukiman pada umumnya di masa
mendatang bila tidak ditangani sejak dini. Hanya saja
untuk mengubah budaya masyarakat ini memang
bukanlah mudah.
Sutrisno berpendapat kesadaran perlu
dibangun mulai dari tingkat keluarga dan harus
menjadi kesadaran bersama seluruh masyarakat, dari
penanganan bersifat domestik (dari rumah ke rumah)
harus berproses menjadi sistemik. Penanaman
kesadaran ini dilaksanakan melalui program Jamban
Keluarga dan Pembuangan Limbah Keluarga.
Dengan sabarnya ia meyakinkan masyarakat
agar memiliki jamban, dengan melalui kunjungan
rumah, berbicara dalam forum pertemuan RT, dan
18
dalam setiap pertemuan. Dengan kelakar namun
penuh meyakinkan pada keluarga-keluarga yang
mempunyai beberapa anak gadis, namun tidak
memiliki jamban Sutrisno mengatakan, ‘’Yen ono
wong arep nglamar
anak sampean
yen dek-e permi-
si buang hajat
arep mbok go-
wo nok ngen-
di? Neng kali
ta?‘’ (Kalau ada
orang mau
melamar anak
gadismu, kalau
dia permisi
mau buang ha-
jat mau dibawa
ke mana? Ke su-
ngai?). Di samping
cara di atas pesan
demi pesan disam-
paikan secara tertulis untuk
mengimbau dan meyakinkan
‘’jangan buang hajat di sembarang
tempat’’. Cara-cara tersebut ternyata cukup mampu
menumbuhkan kesadaran mereka.
Dalam pikiran Sutrisno, kalau tidak dari
sekarang kapan lagi promosi perilaku hidup sehat?
Apakah harus menunggu bantuan dari pemerintah?
Bukankah sebenarnya masyarakat mampu?
Nyatanya mereka mampu membeli barang-barang
yang berharga. Bukankah dengan memliki jamban
itu juga merupakan cara menghargai dirinya?
Persoalannya adalah kesadaran. Dan kesadaran
itulah yang harus ditumbuhkan.
Selama ini, menurut Sutrisno, banyak upaya
yang dilakukan oleh pemerintah untuk jamban
keluarga karena pendekatannya pendekatan proyek
tidak berawal dari prakarsa masyarakat sendiri,
banyak prasarana dan sarana tersebut yang tidak
berfungsi. Dengan kata lain untuk urusan jamban dan
penyehatan lingkungan, bangunan kesadaran dan
pemberdayaan masyarakat minimal harus
disejajarkan dengan bangunan fisik itu sendiri. Jangan
hanya fisiknya saja karena akan menuai masalah.
Dan pikiran itu benar. Membangun jamban
tak harus mahal dan masyarakat mampu untuk itu.
 Info Info
Info Info
17
Keputusan dan Konferensi Pendekatan
penting yang terjadi selama 30 tahun
http://www.unesco.org/water/wwap/milestones/ Partisipatif
embangun lebih mudah daripada memelihara.
Informasi yang tercantum di situs ini merupakan bagian
dari dari situs UNESCO ( United Nation Educational
M Bukti atas ungkapan itu mudah ditemukan
pada banyak proyek fisik milik pemerintah.
Tanpa kecuali, sejumlah prasarana dan sarana
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
Scientific and Cultural Organization). Dalam 30 tahun (AMPL) pun mengalami nasib memprihatinkan.
Efektivitas proyek-proyek itu rendah, dan
terakhir tercatat beberapa peristiwa penting yang terkait
pemanfaatannya tidak optimal. Keberlanjutannya pun
dengan program Air Minum dan Penyehatan terputus karena masyarakat tidak mampu
mengoperasikan dan memeliharanya.
Lingkungan yaitu: Adalah Methodology Participatory Assess-
ments (MPA) yang mampu menjamin efektivitas dan
keberlanjutan sarana. MPA merupakan alat yang
1990-1990 Pencanangan Dekade Internasional Air Minum dan Sanitasi (International Drinking Water and
dikembangkan untuk melakukan penilaian agar
Sanitation Decade) pembuat kebijakan, manajer program, dan masyarakat
setempat dapat memonitor kesinambungan sarana
1992 Konferensi Internasional Air dan Lingkungan di Dublin. mereka dan mengambil tindakan perbaikan.
Pada konferensi ini dihasilkan suatu pernyataan yang dikenal dengan Dublin Statement on Water Metodologi ini mengungkapkan cara-cara
and Sustainable Development yang memberi perhatian terhadap nilai ekonomi dari air, keterli- kaum perempuan dan keluarga yang kurang mampu
berpartisipasi dan mengambil manfaat atas suatu sa-
batan perempuan, dan kemiskinan.
rana bersama-sama kaum lelaki dan keluarga yang
berada. Juga diperlihatkan faktor-faktor kunci menuju
Konferensi Lingkungan dan Pembangunan (UNCED Earth Summit) di Rio de Janeiro keberhasilan dalam proyek AMPL yang dikelola ma-
Pada konferensi ini dihasilkan Deklarasi Rio (Rio Declaration on Environment and Development) syarakat. Pada saat bersamaan juga memungkinkan
yang menyoroti isi kerjasama, partsipasi masyarakat, sanitasi dan air minum, pemukiman, pem- kita melakukan agregasi kuantitatif atas data moni-
bangunan berkelanjutan. Selain itu juga dicanangkan Agenda 21 toring tingkat masyarakat agar dapat digunakan pada
tingkat program dan tingkat pembuatan kebijakan.
MPA menggunakan pendekatan Participatory
1997 Forum Air Dunia I (Ist World Water Forum) di Marrakech
Rural Appraisal (PRA) dan Self esteem, Associate
Forum ini berhasil mengeluarkan Deklarasi Marrakech yang menyoroti air sanitasi, pengelolaan
strength, Resourcefulness, Action Planning,
air bersama, ekosistem konservasi, kualitas gender, dan penggunaan air secara efisien. Responsibility (SARAR) yang dikenal efektif
mendorong partisipasi masyarakat. Namun MPA
2000 Forum Air Dunia II (2rd World Water Forum) di Hague menambahkan ciri-ciri berikut:
Dalam forum ini disepakati World Water Vision; Marketing Water Everybody’s Business yang - MPA ditujukan kepada dinas pelaksana maupun ma-
menyatakan bahwa air mempunyai beragam kepentingan dan kegunaan baik untuk keperluan syarakat untuk mencapai sarana yang dikelola seca-
ra berkesinambungan dan digunakan secara efektif.
domestik, makanan, irigasi.
MPA dirancang untuk melibatkan semua stakeholder
utama dan menganalisis keberadaan empat kompo-
Pada tahun ini juga dicanangkan Deklarasi PBB (UN Millenium Declaration) yang mencanangkan nen penting masyarakat: lelaki miskin, perempuan
Millenium Development Goal (MDG) yang salah satunya adalah mengurangi separuh proporsi miskin, lelaki kaya, perempuan kaya. Jadi MPA meng-
penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap air minum yang sehat dan sanitasi pada tahun operasionalkan kerangka analisis gender dan kemis-
2015. kinan untuk menaksir kesinambungan sarana AMPL.
- MPA menggunakan satu set indikator yang sector
specific untuk mengukur kesinambungan, kebutuhan,
2002 World Summit on Sustainable Development di Johannesburg
gender, dan kepekaan akan kemiskinan. Masing-ma-
Pada pertemuan ini para pemimpin dunia menegaskan kembali komitmennya terhadap MDG sing diukur dengan menggunakan urutan alat parti-
sipatori pada masyarakat, dinas pelaksana, dan pem-
2003 Forum Air Dunia III (3rd World Water Forum) di Jepang buat kebijakan. Hasil penilaian pada tingkat masya-
Dalam forum ini berhasil diterbitkan suatu Laporan tentang Pembangunan Air Edisi I (1st edition of rakat dibawa oleh wakil-wakil masyarakat pengguna
the World Development Report) dan dinas pelaksana ke dalam rapat stakeholder,
dengan maksud untuk bersama-sama mengevaluasi
6
faktor-faktor kelembagaan yang
berpengaruh pada dampak proyek dan
kesinambungan pada tingkat lapangan.
Hasil dari penilaian kelembagaan digunakan untuk
melakukan tinjau ulang atas kebijakan pada tingkat
program atau tingkat nasional.
- MPA menghasilkan sejumlah data kualitatif tingkat
desa, sebagian darinya dapat dikuantitatifkan ke da-
lam sistem ordinal oleh para warga desa itu sendiri.
Data kuantitatif ini dapat dianalisis secara statistik.
Dengan cara ini kita dapat melakukan analisis
antarmasyarakat, antarproyek, dan antarwaktu, serta
pada tingkat program. Dengan demikian MPA dapat
menghasilkan informasi manajemen untuk proyek ska-
la besar dan data yang sesuai untuk analisis program.
Siapa yang dapat memanfaatkan MPA?
MPA membuka kemungkinan penggunaannya untuk
bermacam-macam keperluan. Informasi kualitatif yang
dihasilkan secara visual dapat dengan mudah dikon-
versikan ke dalam proses numerik atau presentasi gra-
fis. Hasil yang berupa grafik tingkat masyarakat akan
diperoleh segera setelah diterapkannya perangkat
partisipatori terhadap kelompok-kelompok dalam ma-
syarakat, lelaki-perempuan, kaya dan miskin, yang lalu
dapat dipresentasikan di depan dan diverifikasikan
kepada warga masyarakat secara keseluruhan. Data
sejenis dari waktu atau masyarakat yang berlainan
setelah dikonsolidasikan dapat digunakan untuk
membantu para manajer atau personil proyek melihat
kecenderungan yang terjadi dan menganalisis pe-
nyebabnya. Hasil penilaian atas beberapa proyek se-
telah dikonsolidasikan pada tingkat program atau ting-
kat nasional dapat dipakai untuk analisis kebijakan,
Apa persyaratan dalam menggunakan MPA?
MPA dirancang sebagai bagian integral suatu proyek,
bukan sekadar tambahan atau berdiri sendiri. Karena
itu MPA memerlukan lembaga penyandang dana yang
merasa terpanggil untuk merancang sebuah proyek
baru atau sebuah proyek partisipatori yang sedang
berjalan yang ingin menerapkan penilaian partisipatori.
Walaupun di banyak negara terdapat se-
jumlah fasilitator yang berpengalaman dalam meng-
gunakan metode partisipatori, namun masih diperlukan
pelatihan khusus dalam menggunakan MPA. Pertama,
MPA menambahkan kerangka analitis yang mendo-
rong ke arah kesinambungan dan memberi kemung-
kinan mengubah data partisipatori menjadi kode kuan-
titatif untuk digunakan ke dalam analisis kesinam-
bungan. Kedua, karena watak keseluruhannya adalah
partisipatori, MPA mendorong proses pembelajaran
para peserta. Fasilitator yang telah terampil dan peka
akan masalah gender dan kemiskinan merupakan kun-
ci untuk mendorong daur pembelajaran dan tindakan
pada semua tingkat.
Sumber: Dokumen Kebijakan Nasional Pem-
bangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat.
 Wawancara
Wawancara
Wawancara
7
Wawancara
Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas,
Ir. Basah Hernowo, MA
“Kita Perlu National Policy”
Apa yang melatar-
belakangi lahirnya
program WASPOLA
ini?
Sebetulnya kalau kita
lihat sampai sekarang
kita tidak memiliki
national policy untuk
air minum dan penye-
hatan lingkungan. Itu
menyebabkan kita
sering disetir oleh
donor agencies. Nah, makanya kita butuh itu, yang
nanti kita jadikan pegangan bila kita berhadapan
dengan donor agencies bila kita perlu dia. Syukur-
syukur kalau itu bisa dibiayai dari dana kita sendiri,
kendati faktanya tidak bisa karena keterbatasan yang
ada. Nah, nanti kita sampaikan kepada mereka, inilah
kebijaksanaan nasional kita, Anda mau mengikuti atau
tidak. Kalau mau kita negosiasi, kalau tidak ya sorry,
thank you for your help. Dengan cara seperti ini kita
akan lebih fokus.
Sebagai contoh, sekarang dalam hubungan bilateral,
negara-negara yang membantu kita kadang-kadang
mempunyai preferensi lokasi. Misalnya Australia,
mereka lebih memilih Indonesia Timur. Why? Mengapa
mereka tak mau Indonesia Barat, toh masalah di
Indonesia juga banyak. Jerman misalnya dalam
program Transmigration Area Development (TAD)
memilih Kalimantan Timur. Kenapa nggak mau ke
Maluku Tenggara atau ke Sulawesi Tenggara? Juga
Bank Dunia dan lainnya.
Saya yakin kalau mereka memiliki satu visi dengan
kita untuk memecahkan masalah AMPL ini, mestinya
mereka tak memiliki lagi wilayah tertentu. Kenapa kita
nggak sama-sama saja?
Melihat ini suatu yang baru, bagaimana awal
program ini disusun?
Pada waktu nyusun, kita sempat bingung karena air
minum dan penyehatan lingkungan ini sedemikian luas.
Apakah kita dasarnya perkotaan dan pedesaan
berdasarkan kawasan, atau berdasarkan apa? Kalau
dasarnya kawasan perkotaan dan perdesaan,
logikanya kawasan perkotaan kan semakin
berkembang luas sehingga kawasan pedesaan tak
ditangani karena kecepatan pertumbuhan di perkotaan
kan lebih tinggi dibandingkan pedesaan. Apa
begitu? Akhirnya kita melihat secara fungsional
bahwa ada yang bisa dikelola oleh institusi dan oleh
masyarakat. Kebetulan keduanya letaknya sesuai
dengan pedesaan dan perkotaan. Biasanya
pedesaan dikelola masyarakat sedangkan
perkotaan oleh institusi. Ini kebetulan saja. Kita tidak
berangkat dari pedesaan dan perkotaan, karena kita
tidak ingin mendiskriminasi. Misalnya orang kota
dapat seperti ini, orang desa seperti ini. Siapa yang
menentukan hak seperti itu? Dulu orang kota misalnya
membutuhkan air 100 liter per detik, orang desa 60
meter per detik. Siapa yang menjustifikasi seperti itu?
Mengapa harus ada diskriminasi pelayanan? Makanya
kita tidak mau berangkat dari situ. Kita ingin berangkat
dari institusi yang mengelolanya. Jadi ada yang
dikelola masyarakat dan institusi. Kalau mungkin
kedua-duanya secara bersamaan.
Sampai sejauh mana capaian program
WASPOLA ini?
Sekarang national policy kita baru bisa yang
community based (berbasis masyarakat). Itu yang
selesai. Kita akan beranjak ke yang institutional based
(berbasis lembaga).
Mengapa harus seperti itu?
Pada waktu kita memiliki tiga pola tadi, kompleksitas
masalahnya berbeda-beda. Maka kita mulai dari yang
mudah yakni community based. Karena ini pada
dasarnya sudah dimulai dari Pelita I dan II. Ada yang
namanya Inpres Sarkes (sarana kesehatan). Hanya
saja sifatnya supply driven. Penduduk desa butuh apa,
maka kita alokasikan sesuai logika kita seperti ini. Tapi
di situ sudah ada komponen empowerment meski
sedikit sekali. Nah arus itu makin menguat setelah ada
reformasi bahwa komunitas itu harus diberdayakan.
Namun alat untuk itu tidak ada. Kemudian coba kita
cari alat apa yang paling tepat. Ternyata supply driven
itu sudah tidak tepat. Karena rasa memilliki masyarakat
terhadap sarana dan prasarana itu rendah. Sekarang
kita rubah menjadi demand driven yakni tergantung
kepada apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Tapi
itu pun juga masih kurang karena belum tentu ini akan
meningkatkan rasa memiliki masyarakat. Oleh karena
itu dalam program ini harus ada kontribusi masyarakat.
Inilah salah satu cara untuk meningkatkan sense of
Info Info Info
Info
16
Kontribusi Partisipasi Masyarakat
Bukti Empiris dari 121
Proyek Air Minum Perdesaan
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(AMPL) di Indonesia yang selama ini lebih banyak
menggunakan pendekatan ‘supply driven’ menjadikan
tidak optimalnya hasil pembangunan. Fasilitas yang telah
terbangun banyak yang terbengkalai karena tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Memasuki era tahun 2000-
an, seiring dengan telah disepakatinya Kebijakan Nasional
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat maka pembangunan AMPL telah mulai
mengedepankan pendekatan “demand responsive
approach’ (pendekatan tanggap kebutuhan).
Dalam konteks di atas, maka buku ini (walaupun relatif
telah beredar cukup lama) masih sangat relevan untuk menjadi
semacam panduan bagi pihak yang berkepentingan (stakeholder)
dalam pembangunan AMPL.
Judul : The Contribution of People’s Disadari oleh hampir semua orang bahwa keuntungan
Participation Evidence from 121 Rural partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dapat
Water Supply Projects mendorong suksesnya proyek pembangunan. Namun bukti
Penulis : Deepa Narayan pendukungnya bersifat kualitatif sehingga banyak praktisi yang
Penerbit : Environmentally Sustainable
Development Occasional paper Series bersifat meragukannya. Laporan ini berusaha menjelaskan hal di
No. 1 The World Bank, Washington atas melalui tiga pertanyaan penting. Pertama, seberapa besar
D.C., July. 1995 partisipasi masyarakat memberi kontribusi terhadap keefektifan
Tebal : viii + 108 halaman proyek? Kedua, karakteristik masyarakat dan pemerintah yang
bagaimana yang dapat mempercepat proses? Ketiga, bagaimana
partisipasi masyarakat dapat didorong melalui kebijakan dan
desain proyek air minum pedesaan di 49 negara berkembang.
Hasilnya ternyata bahwa partisipasi masyarakat memang memberi
kontribusi terhadap keefektifan proyek.
Partisipasi Swasta dalam Pembangunan Infrastruktur:
Kecenderungan di Negara Berkembang; 1990-2001
Sektor Energi, Telekomunikasi, Transportasi dan Air Minum
Pembangunan infrastruktur telah disepakati merupakan kunci utama
pembangunan ekonomi. Sejak tahun 1950 sampai 1990 sebagian besar negara
berkembang bergantung pada investasi pemerintah dalam penyediaan
infrastuktur khususnya energi, telekomunikasi, transportasi, dan air minum. Namun
disadari bahwa kecepatannya relatif melambat. Akibatnya antara lain
diperkirakan jumlah penduduk yang tidak terlayani air minum mencapai 1
milyar, dan sejumlah 1,2 milyar tidak mempunyai sarana sanitasi dasar. Selain
itu, ketidakefisienan cenderung tinggi.
Kendala di atas disertai kemampuan keuangan pemerintah yang semakin
berkurang sehingga mau tidak mau pemerintah perlu mencari jalan keluar
melalui partisipasi swasta. Kondisi ini menjadikan partisipasi swasta dalam
pembangunan infrastruktur mulai marak khususnya sejak tahun 1980-an. Dalam
konteks ini maka laporan ini menjadi sangat bermanfaat dalam menjelaskan
fenomena keterlibatan swasta dalam pembangunan infrastruktur
secara objektif berdasarkan data-data dan analisis
Judul : Private Participation in Infrastructure; Trend
kecenderungan investasi swasta di sektor energi,
in Developing Countries in 1999-2001.
Energy, Telecomunication, Transportation, telekomunikasi, transportasi, dan air minum di negara
berkembang sepanjang periode 1990-2001. Paling tidak ada
Water
Penulis : Ada Karina Izaguire dkk. 2.500 proyek infrastruktur swasta selama periode 1990-2001 di
Penerbit : The World Bank dan Public Private
132 negara berkembang dengan jumlah investasi mencapai
Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), 2003
Tebal : xiii + 160 halaman USD 754 milyar yang menjadi dasar kajian laporan ini.
 Lenggang
Lenggang
Lenggang
15
Secercah Harapan
di Pagelaran
A wal Agustus lalu Kelompok Kerja
AMPL mengunjungi Desa Pagelaran,
Kecamatan Ciomas, Kabupaten Bagor.
Desa ini merupakan laboratorium lapangan
yang menjadi ajang uji coba penerapan
Kebijakan Nasional di bidang air minum dan
penyehatan lingkungan.
Kondisi desa ini tergolong unik. Di
pusat desa berada sumber air Ciburial yang
menjadi sumber air bagi PDAM Kabupaten
Bogor, namun penduduknya justru kesulitan
air apalagi di musim kering. Keadaan ini
utamanya melanda RW 8 yang letaknya di
sebelah selatan sumber air Ciburial dan
secara topografi memang lebih tinggi.
Kepala Desa Pagelaran, H Achmad Tohir,
menjelaskan wilayahnya pada Mei tahun
2000 mengalami bencana muntaber besar-
besaran. Ini akibat buruknya prasarana air
dan lingkungan di desa tersebut. ‘’Beritanya
sampai ke mana-mana,‘’ katanya.
Karena musibah itulah desa ini
kemudian memperoleh proyek imbal
swadaya dari Pemda Kabupaten Bogor
senilai Rp 20 juta pada tahun 2001. Dari
situlah kemudian masyarakat bergerak
mencari sumber air sendiri. Akhirnya
masyarakat memperoleh sumber air yang
letaknya di Desa Pasir Erih, Kecamatan
Taman Sari, pada sebidang tanah seluas
290 meter persegi. Debitnya 10,6 liter per
detik. Lokasi sumber air letaknya 13 meter
lebih tinggi dari Pagelaran. Pada awal 2003
air sudah mengalir meski dengan pemipaan
yang sederhana. ‘’Masyarakat pun mulai
berubah. Awalnya mandi sungai, kini sudah
mulai di kamar mandi,‘’ kata Kades.
Dalam dialog dengan metode MPA
yang dipandu oleh Suprapto, SKM dari
Kelompok Kerja AMPL terungkap
pengelolaan air belum baik. Selama ini baru
Lenggang
satu orang yang menangani. ‘’Kadang- belonging masyarakat. Nah, inilah yang kita
kadang lancar, kadang-kadang tidak,‘’ kata formulasikan dalam satu kebijakan dan strategi. Kita
mencoba mengakomodasi semua kepentingan
A Suhardja, salah satu Ketua RT. Ini terjadi
stakeholder baik itu dari luar maupun pemerintah
karena pembagian air belum merata. daerah dan komunitas. Kita memfasilitasi saja sampai
Kendati begitu, warga ada yang
merasa puas. Ini diungkapkan Endih, ketua
RT yang lain. Alasannya, karena RT-nya
ketemu formulasi yang seperti ini. Memang kalau dilihat
dari bahasa birokrat seolah-olah tidak ada artinya tapi
dari bahasa masyarakat itu sudah bagus. Kita
bahasanya tak lagi memerintah tapi membuka
memang berada paling atas. Namun ia juga
wawasan.
menemukan masih banyak air yang
terbuang karena tidak ada sistem buka Bagaimana dengan institutional based ?
tutup di rumah-rumah. Itu lebih kompleks karena masalah di institutional
Dari berbagai tanggapan based itu terkait dengan ‘’coorporate culture’’ masing-
masyarakat, Suprapto, dengan gayanya masing sektor khususnya yang sudah dikelola oleh
perusahaan daerah (PD). Ternyata NPL (Non
yang khas, menyimpulkan beberapa performing loan) sangat besar dan itu tidak bisa kita
masalah teknis seperti perlunya pecahkan dengan satu kebijakan. Itu harus multi sektor
memperbesar sumber air, konstruksi harus baik DPR, menteri keuangan, dan Pemda. Harus
diperkuat, pengelolaan belum maksimal. dipecahkan bersama. Makanya kita pecahkan
Masyarakat ketika dimintai bertahap untuk menyusun national policy for institutional
based. Kita akan kerja keras lagi karena terlalu banyak
kontribusinya menyatakan sanggup kepentingan dan stakeholder yang terlibat.
menyediakan tenaga dan uang iuran
bulanan sekitar Rp 5.000. Pemerintah akan Apa langkah ke depan setelah adanya national
menyediakan pipa dan semen. policy seperti ini?
Sebagai tahap awal masyarakat Kita harapkan tidak lagi disetir oleh donor agency. Kita
diminta membuat peta perumahan dan jalur bisa mandiri. Syukur-syukur kalau bisa dibiayai dari
APBN, tanpa utang. Tapi itu tampaknya tidak mungkin.
pipa yang diharapkan sehingga semua
Sekarang saja anggaran untuk pemukiman hanya 1,135
warga RW 8 dapat menikmati air tersebut. trilyun per tahun. Kecil sekali. Makanya kita harus
Masyarakat dengan antusias menyanggupi.
melihat sumber-sumber pembiayaan lain untuk itu.
Dalam waktu dekat tim akan kembali ke Kalau kesenjangan sampai 2009, 50 trilyun dengan
desa tersebut untuk menindaklanjuti hasil pertumbuhan optimistik, maka harus tersedia 10 trilyun
untuk air minum dan penyehatan lingkungan. Ini
kerja masyarakat.
masalah. Makanya selain kita ‘berjualan’, kita juga
dituntut bisa menerangkan kepada pemerintah daerah
misalnya daripada beli kendaraan dinas lebih baik
anggaran AMPL yang dinaikkan. Misalnya dari 3
persen APBD menjadi 8 persen. Nah kalau daerah mau
tapi beralasan tidak punya uang maka kita akan ajak
berbagi beban.
Pendekatan program ini memerlukan perubahan
paradigma. Kendala apa yang muncul?
Banyak. Yang pasti masih banyak orang yang tidak
mau berubah khususnya birokrat. Yang kedua adalah
ego dari masing-masing sektor? Bahwa dia selalu ingin
leader dalam sektor. Yang ketiga struktur kelem-
bagaan. Perlu perubahan struktur kelembagaan
Aspirasi: Seorang Ketua RT di Desa Pagelaran sedang menyampaikan aspirasinya misalnya pemerintah lebih pada peran fasilitasi secara
berkenaan dengan proyek air bersih di desanya dengan dipandu fasilitator dari nyata bukan lip service saja. Mau nggak pemerintah
Kelompok Kerja AMPL
turun bersama masyarakat memecahkan masalah.
Soalnya ini menjadi kebiasaan dulu. Makanya perlu
ada perubahan kultur dan usaha bersama.
8
Richard Hopkins,
Team Leader WASPOLA Project
“Masih banyak
yang harus dilakukan”
WASPOLA pada awalnya menemui banyak kendala
karena program ini menggunakan pendekatan yang
berbeda, yaitu terfokus pada proses dan kerja sama/
koordinasi antarinstansi secara informal maupun formal
sebagai landasan penyusunan kebijakan. Pada awal
perkembangannya WASPOLA berjalan sangat lambat,
hal ini disebabkan oleh belum terbangunnya
kesepahaman dalam menjalankan program, terutama
pengembangan kebijakan melalui pendekatan proses.
Hal lain yang terjadi pada tahap awal adalah
perubahan personal dalam kelompok kerja yang
sangat tinggi, sehingga memerlukan upaya yang relatif
keras untuk menjaga konsistensi dan progres dari
kegiatan WASPOLA secara keseluruhan. Ternyata
pendekatan tersebut berhasil membangun rasa
memiliki maupun komitmen yang tinggi dari
pemerintah, dan ini dapat terlihat dari padatnya
kegiatan WASPOLA dalam dua tahun terakhir,
khususnya yang berkaitan dengan upaya penyusunan
kebijakan yang berbasis lembaga, kerjasama dengan
pemerintah kabupaten, dan memetik pelajaran penting
dari masing-masing daerah. Baru pada akhir tahun
kedua, kegiatan berjalan menunjukkan akselerasinya,
saat itu kelompok kerja dari instansi terkait mulai
memperlihatkan minatnya dalam kegiatan WASPOLA.
Hal itu didorong oleh suatu realita bahwa tanggung
jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan
lingkungan dilimpahkan kepada pemerintah daerah,
sesuai dengan pelaksanaan otonomi daerah. Tahun
ketiga sampai dengan terakhir (2003) menunjukkan
aktivitas Kelompok Kerja WASPOLA yang semakin
meningkat dan produktif. Tidak saja dalam kegiatan
diskusi kebijakan, tetapi juga dalam beberapa aktivitas
lapangan yang mendukung dalam reformasi
kebijakan. Hal ini menunjukkan bahwa rasa memiliki
dari pihak pemerintah terhadap kegiatan sudah
semakin baik. Pada akhirnya semua pihak, terutama
kelompok kerja lintas departemen menyadari bahwa
pengembangan kebijakan dengan metoda partisipatif,
walaupun awalnya dipandang sangat membosankan,
tetapi menghasilkan banyak hal yang berguna. Dan
yang lebih penting kebijakan yang dihasilkan dapat
diterima oleh semua pihak, karena semuanya terlibat
dalam proses pengembangannya.Walaupun sudah
banyak hasil yang dicapai tetapi pekerjaan masih
banyak yang harus dilakukan.
 Opini Opini
Opini Opini
9
Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
Suatu pendekatan baru dalam pengembangan kebijakan
Oleh: Sofyan Iskandar
WASPOLA Project Coordinator
Latar Belakang
Berangkat dari kenyataan bahwa tanggung
jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan
lingkungan sekarang ini berada di tangan pemerintah
daerah, maka Kelompok Kerja WASPOLA melakukan
suatu terobosan baru dalam pengembangan
kebijakan, khususnya dalam sektor air minum dan
penyehatan lingkungan. Dengan melibatkan
stakeholder yang luas, khususnya di tingkat daerah,
diharapkan aspirasi daerah dapat terakomodasikan,
dan pada akhirnya kebijakan yang dikembangkan
dapat diterapkan di tingkat daerah.
Setelah gagasan di atas disepakati pada
tingkat kelompok kerja nasional, kemudian timbul
beberapa pertanyaan yang harus dijawab, berapa
sumber daya yang diperlukan dalam memfasilitasi
peran serta daerah di seluruh Indonesia, siapa yang
akan melakukannya, bagaimana mekanismenya,
berapa lama waktu yang diperlukan, dan lain
sebagainya.
Tentu tidak mudah memfasilitasi 400-an
kabupaten/kota dalam waktu yang relatif singkat,
sedangkan Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL
Berbasis Masyarakat sendiri harus segera disele-
saikan untuk mencapai konsep akhir pada
pertengahan tahun 2003. Dengan pertimbangan
keterbatasan sumber daya, diputuskan bahwa hanya
beberapa daerah terpilih yang dilibatkan dalam tahap
pertama, sedangkan tahap selanjutnya akan dilakukan
dengan skala lebih luas disertai penyempurnaan
pendekatan, setelah belajar dari tahap pertama
tentunya.
Menentukan beberapa daerahpun bukan
persoalan yang mudah, karena ada kekhawatiran
keikutsertaannya hanya karena dorongan kepatuhan
daerah kepada pusat, bukan karena pemahaman
kesadaran pentingnya pembangunan sektor AMPL di
daerahnya secara khusus dan Indonesia secara
umum. Di sisi lain, WASPOLA yang mempromosikan
pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive
approach ) juga ingin menghindarkan pola penunjukan
sepihak, yang tidak memberikan peluang kepada
daerah untuk mengemukakan keinginan atau
keberatannya terhadap program yang ditawarkan.
Sehingga daerah yang terpilih dapat memberikan
sumbangsih yang optimal dalam proses
penyempurnaan kebijakan, juga diharapkan langsung
dapat diadaptasikan dalam penyusunan kebijakan
sektor AMPL di daerah.
Secara garis besar, tujuan ujicoba Kebijakan
Nasional Pembangunan AMPL Berbasis
Masyarakat adalah:
1. Diperolehnya masukan dari daerah guna
penyempurnaan
2. Diadaptasinya pokok-pokok kebijakan
yang dituangkan dalam kebijakan AMPL
dalam pengembangan kebijakan daerah
3. Diperolehnya masukan dalam pemasaran
kebijakan ke daerah lain
Pemilihan Daerah
Dari serangkaian diskusi yang dilakukan
dalam lingkup kelompok kerja, disepakati untuk
mengundang beberapa daerah yang memiliki potensi
dalam memperkaya kebijakan yang sedang disusun.
Pemilihan didasarkan kepada adanya kegiatan yang
sejalan dengan implementasi kebijakan, misalnya ada
proyek yang secara prinsip sudah menerapkan
kaidah-kaidah yang dikandung dalam kebijakan,
seperti proyek WSLIC2, proyek sanitasi UNICEF, dan
proyek air bersih yang dikelola oleh KfW/GTZ.
Diupayakan agar pemilihan daerah juga seoptimal
mungkin dapat memperlihatkan sebaran yang
memadai secara geografis.
Ada keraguan awalnya, apakah daerah mau
turut serta dalam kegiatan pengembangan kebijakan,
yang nota bene tidak ada hubungannya dengan proyek
fisik. Biasanya daerah tertarik dengan kegiatan fisik
atau kegiatan yang diikuti dengan kegiatan
pembangunan fisik. Tetapi kegiatan WASPOLA sama
sekali tidak membawa proyek fisik. Semata-mata
hanya dialog kebijakan, yang ditengarai akan
membosankan.
Lenggang
Lenggang
Lenggang Lenggang 14
harus
memperhatikan
keragaman dan
kebutuhan daerah.
Artinya penyelenggaraan
pembangunan daerah
harus memperhatikan
aspirasi masyarakat dan
berbasis daerah.
Pemerintah pusat,
lanjutnya, hanya akan
menjalankan fungsi
pengarah dan
mempercayakan
sepenuhnya kekuatan
daerah dalam
melaksanakan program
Dialog: Para peserta pertemuan tahunan koordinasi TKK dan TKP proyek WSLIC II
sedang berdialog dengan pengelola proyek di Desa Ngebruk, Kab. Malang, Jawa Timur. pembangunan.
‘’Berdasarkan tanggung jawab tersebut
Pertemuan Tahunan
maka pemerintah memiliki komitmen yang
kuat untuk meningkatkan kapasitas daerah,‘’
Koordinasi TKK dan
katanya.
Berkaitan dengan proyek WSLIC ini
TKP Proyek WSLIC II
dihimbau agar daerah mengalokasikan dana
pendamping dari APBD terutama untuk
digunakan lintas sektor karena dana APBN
tusan-utusan dari 33 kabupaten dan
U tujuh propinsi menghadiri pertemuan
tahunan koordinasi TKK (Tim Koordinasi
sangat terbatas.
Pertemuan itu juga dihadiri Direktur
Kesehatan dan Gizi, Bappenas, Drs Arum
Kabupaten) dan TKP (Tim Koordinasi
Atmawikarta, SKM, MA, Direktur Permukiman
Propinsi) di Hotel Hilton, Surabaya, 20-22
dan Perumahan, Bappenas, Ir Basah
Agustus 2003. Pertemuan itu bertujuan
Hernowo, MA, Sekditjen Pemberantasan
untuk meningkatkan kerja sama TKK dan
Penyakit Menular dan Penyehatan
TKP dalam pelaksanaan proyek WSLIC II
Lingkungan Depkes, Dr Syafii Ahmad, MPH,
(Water and Sanitation for Low Income
Sesditjen Bina Pembangunan Daerah,
Communities), mengevaluasi pelaksanaan
Depdagri, Ir Suhatmansyah IS, MSi, Direktur
kegiatan proyek WSLIC II, dan perencanaan
Perkotaan dan Perdesaan Wilayah Timur,
kegiatan WSLIC II. Sebagai studi banding
Ditjen Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan,
para peserta dibawa ke beberapa lokasi di
HM Nur Nasution, MSC, Direktur Bina
Kabupaten Malang untuk meninjau dari
Sumber Daya Alam dan Tekonologi Tepat
dekat proyek tersebut.
Guna, Ditjen Pemberdayaan Masyarakat
Acara dibuka oleh Deputi Sarana dan
Desa, Depdagri, Drs H Syamsul Arief Rifai,
Prasarana Bappenas Ir E. Suyono Dikun
Msi.
Ph.D, IPM dan sekaligus memberikan
Setelah pertemuan di ruangan,
pengarahan. Dalam pengarahannya
peserta mengunjungi proyek WSLIC II di
dikatakan bahwa pembangunan daerah
Kabupaten Malang.
 13
Keberpihakan pada Masyarakat
Miskin
Pada prinsipnya seluruh masyarakat
Indonesia berhak untuk mendapatkan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan yang layak dan
terjangkau. Oleh sebab itu, dengan melihat
keterbatasan yang dimiliki maka pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan harus
memperhatikan dan melibatkan secara aktif kelompok
masyarakat miskin dan kelompok masyarakat tidak
beruntung lainnya dalam proses pengambilan
keputusan sehingga kebutuhan mereka dapat
terpenuhi secara layak, adil dan terjangkau.
Peran Perempuan dalam Pengambilan
Keputusan
Peranan perempuan untuk memenuhi
kebutuhan air minum dan penyehatan lingkungan untuk
kepentingan sehari-hari sangat dominan, sehingga
sudah sewajarnya perempuan diikutsertakan secara
aktif dalam pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan. Hal ini didukung melalui studi yang
dilakukan oleh UNICEF dengan Bank Dunia terhadap
proyek-proyek air minum dan penyehatan lingkungan
yang dilakukan di Indonesia, Pelibatan perempuan,
mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan
pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan terbukti meningkatkan
keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana yang
dibangun.
Akuntabilitas Proses Perencanaan
Dalam era desentralisasi dan keterbukaan
maka pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan harus menempatkan masyarakat sasaran
tidak lagi sebagai objek pembangunan namun sebagai
subjek pembangunan. Kebijakan ini bertujuan
meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap
prasarana terbangun serta meningkatkan kemampuan
masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem
pengelolaannya. Untuk itu, pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan harus lebih terbuka,
transparan serta memberikan peluang kepada semua
pelaku untuk memberikan kontribusi sesuai dengan
kemampuan sumber daya yang ada pada seluruh
tahapan pembangunan, mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan dan
pengembangan pelayanan.
Peran Pemerintah sebagai Fasilitator
Fasilitasi tidak diartikan sebagai pemberian
prasarana dan sarana fisik maupun subsidi langsung,
namun pemerintah harus memberikan bimbingan
teknis dan non teknis secara terus menerus kepada
masyarakat yang sifatnya mendorong dan
memberdayakan masyarakat agar mereke dapat
merencanakan, membangun dan mengelola sendiri
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan serta melaksanakan secara mandiri
kegiatan pendukung lainnya.
Peran Aktif Masyarakat
Seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif
dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan. Namun demikian, mengingat
keterbatasan ruang dan waktu maka keterlibatan
tersebut melalui mekanisme perwakilan yang
demokratis serta mencerminkan dan
merepresentasikan keinginan dan kebutuhan
mayoritas masyarakat.
Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran
Yang dimaksud dengan optimal adalah
kualitas pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan
kemampuan masyarakat, pemerataan akses untuk
semua lapisan masyarakat, dan kenyamanan dalam
mendapatkan pelayanan. Sedangkan tepat sasaran
diartikan sebagai cakupan pelayanan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang
dibangun sesuai dengan permasalahan yang
dihadapi oleh masyarakat.
Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya
Kapasitas dan kemampuan anggaran
pemerintah (pusat dan daerah) yang ada tidak
mencukupi untuk terus membangun dan mengelola
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan bagi masyarakat. Untuk menunjang
keberlanjutan pelayanan maka pembangunan dan
pengelolaan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulihan
biaya.
Sehubungan dengan hal tersebut, penerapan
prinsip pemulihan biaya tersebut harus
dikomunikasikan secara terbuka, agar semua pihak
yang berkepentingan (stakeholder ) terutama
masyarakat pengguna, agar mereka mengetahui
besarnya investasi dalam pembangunan prasarana
dan sarana tersebut.
* Disarikan dari dokumen Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat yang telah
disepakati oleh lintas sektor terdiri dari
Bappenas, Depdagri, Depkeu,
Depkimpraswil, dan Depkes.
Ternyata praduga tersebut sama sekali tidak
terbukti, bahkan dari 10 daerah yang diundang ke
dalam semiloka yang diadakan di Yogyakarta pada
tanggal 9-11 Oktober 2002, semua daerah menyatakan
berminat turut serta dalam kegiatan ujicoba
pelaksanaan kebijakan nasional AMPL.
Daerah yang diundang ke dalam Semiloka
Kebijakan Nasional AMPL
1. Kabupaten Sumba Timur, NTT
2. Kabupaten Sumba Barat, NTT
3. Kabupaten Timor Tengah Selatan, NTT
4. Kabupaten Wonosobo, Jawa Tengah
5. Kabupaten Garut, Jawa Barat
6. Kabupaten Subang, Jawa Barat
7. Kabupaten Musi Banyuasin, Sumsel
8. Kabupaten Sawahlunto Sijunjung, Sumbar
9. Kabupaten Solok, Sumbar
10. Kabupaten Pasaman, Sumbar
Keberhasilan dalam meyakinkan daerah
bahwa pembangunan sektor AMPL memerlukan
perhatian khusus, lahir dari suatu upaya yang dilakukan
secara terbuka dan partisipatif. Pada kesempatan
tersebut dijelaskan tentang maksud dan tujuan dari
ujicoba kebijakan, dan kegiatan apa saja yang
mungkin dilakukan. Di samping itu juga daerah secara
bersama-sama mendiskusikan bagaimana caranya
agar kebijakan tersebut dapat diaplikasikan di daerah.
Termasuk di dalamnya penetapan kriteria daerah yang
paling memenuhi syarat untuk turut serta dalam
kegiatan ujicoba kebijakan, apabila tidak semua
daerah dapat ikut serta.
Tiga kriteria yang penting pemilihan daerah
menurut peserta semiloka:
1. Adanya dukungan daerah dinyatakan
dengan surat kepala daerah
2. Komitmen partisipasi dalam kegiatan yang
dinyatakan dengan kesanggupan memben-
tuk atau memfungsikan tim teknis daerah
3. Kondisi wilayah, hubungannya dengan
kompleksitas masalah dan sebaran
geografis
10
Dari 10 daerah yang mengajukan
minat turut serta, ternyata yang dipilih
hanya 4 daerah. Hal ini disebabkan sumber
daya yang dimiliki Kelompok Kerja WASPOLA sangat
terbatas. Keempat daerah tersebut adalah Kabupaten
Sumba Timur, Kabupaten Subang, Kabupaten Musi
Banyuasin, dan Kabupaten Solok.
Proses Ujicoba
Secara garis besar, proses ujicoba kebijakan
dapat dibagi menjadi tiga bagian, yaitu tahap
pemahaman, tahap pendalaman, dan tahap kerja
mandiri. Hanya tahap pertama dan kedua yang
mendapat dukungan fasilitasi dari Sekretariat/
Kelompok Kerja WASPOLA, sedangkan tahap kerja
mandiri merupakan aktivitas yang dilakukan sendiri oleh
daerah dalam mengembangkan kebijakan daerah dan
operasionalisasinya.
Tahap pemahaman, intinya adalah
memberikan pemahaman tentang pentingnya sektor
AMPL terhadap stakeholder kunci di daerah, dilakukan
dengan kunjungan baik formal maupun informal, diskusi,
pertemuan, sampai dengan lokakarya. Kegiatan utama
yang dilakukan pada tahap ini di semua daerah adalah
dengan melakukan kajian kondisi pelayanan AMPL
masa lalu, masa sekarang, dan kondisi yang akan
datang. Sehingga stakeholder daerah mengenali
masalah, tantangan, dan peluang yang dihadapi dalam
pembangunan sektor AMPL di daerahnya. Lebih jauh
stakeholder daerah dapat mulai menyusun rencana
garis besar dalam pembangunan AMPL di daerahnya.
Tahap pendalaman, adalah kelanjutan dari
tahap sebelumnya yang intinya mengajak stakeholder
daerah dalam mengkaji substansi kebijakan nasional
AMPL. Proses yang ditempuh adalah mendiskusikan
pokok-pokok kebijakan yang dibahas secara
partisipatif dalam konteks kedaerahan. Untuk
memperkaya pemahaman, dilakukan juga kajian
terhadap proyek yang gagal dan yang berhasil. Dengan
melakukan kunjungan ke lokasi proyek, melakukan
wawancara dengan kelompok masyarakat pengguna,
dan kemudian mengangkat temuan-temuan ke dalam
suatu pertemuan pembahasan di tingkat kabupaten.
Hasil Ujicoba
Adanya pemahaman stakeholder daerah bahwa
keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana
AMPL ditentukan oleh lima faktor yaitu sosial,
kelembagaan, pembiayaan, teknis dan lingkungan.
Seluruh daerah memahami bahwa semua
komponen saling berkaitan, tetapi masing-masing
daerah memandang ada faktor tertentu yang
dominan. Di Sumba Timur misalnya, faktor sosial
dianggap lebih dominan, karena keberhasilan
pembangunan prasarana dan sarana AMPL akan
11
tercapai apabila hambatan sosial
berupa struktur sosial masyarakat dapat
dimanfaatkan secara optimal. Sedangkan
di Kabupaten Subang, dipandang masalah teknis
lebih menentukan, mengingat daerahnya terbagi
menjadi 3 karakter wilayah, yaitu pegunungan,
dataran, dan pantai. Pemilihan pendekatan dan
teknologi menjadi perhatian daerah Subang. Di
Solok, peranan kelembagaan
dianggap dominan, ketika
peranan nagari memiliki posisi
yang strategis dalam
keberlanjutan pelayanan
AMPL. Seperti di Subang,
Kabupaten Musi Banyuasin juga
memandang aspek teknologi
dominan, berkaitan dengan
wilayah pasang surut dan
bantaran sungai yang relatif
luas.
Adanya pengakuan dari
peserta daerah bahwa pokok-
pokok kebijakan secara umum
dapat dipahami, juga dapat
dijadikan acuan oleh daerah
dalam pelaksanaan pembang-
unan sektor AMPL. Di Kabupaten
Subang, tim kerja daerah dapat
merumuskan visi dan misi
program AMPL yaitu Subang
MPA: Anggota kelompok kerja AMPL sedang memfasilitasi warga
Sehat 2008. Tim kerja daerah masyarakat untuk menentukan kebijakan dengan sendirinya
Musi Banyuasin meninjau menggunakan metodologi pendekatan partisipasi.
kembali target Muba Sehat
2005. Tim kerja daerah Solok memformulasikan
Solok Sehat 2010. Tim kerja daerah Sumba Timur
memperkaya pemahaman terhadap visi misi
Sumba Timur khususnya sektor AMPL.
Walaupun sudah dapat dipahami, tetapi konsep
kebijakan yang ada masih memerlukan perbaikan,
khususnya penggunaan istilah yang kurang jelas
maknanya.
Terjadi peningkatan intensitas komunikasi dan
koordinasi antar stakeholder AMPL daerah, hal ini
dapat mendorong efisiensi pembangunan sektor
AMPL
Pengenalan metodologi partisipatif dalam
pengembangan kebijakan merupakan daya tarik
bagi daerah, karena disamping dapat memberikan
masukan secara substansial, juga metoda tersebut
dapat dicontoh dalam perencanaan pembangunan
secara umum. Metoda ini dipandang cukup efektif
dalam menghimpun pendapat dari kalangan yang
luas dalam waktu yang relatif singkat
Dengan mengabaikan bentuk legal dari kebijakan
yang saat ini belum ada, daerah dapat
mengadaptasi pokok-pokok kebijakan yang ada,
karena secara substansial dapat diterima dan
dipahami. Tetapi bukan berarti tidak diperlukan
bentuk legal.
Penutup
Setelah dokumen Kebijakan Nasional
Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat ini
diperbaiki dan disahkan, tahap selanjutnya adalah
pelaksanakan secara nasional. Yang masih menjadi
pekerjaan rumah bagi Kelompok Kerja Nasional
adalah bagaimana menentukan cara yang efektif
dalam pelaksanaannya. Apakah dilakukan dengan
cara persis seperti yang telah dilakukan pada empat
daerah ujicoba, tentunya diperlukan sumber daya yang
cukup besar, terutama pendanaan dan kesiapan
fasilitator yang berkualitas. Diperlukan upaya-upaya
terobosan guna melaksanakan kebijakan ini, supaya
kebijakan ini bukan saja diterima secara formal, tetapi
juga diterapkan dalam tataran operasional. Disamping
itu yang tidak kalah pentingnya adalah fleksibilitas
Kelompok Kerja Nasional terhadap masukan-
masukan dari daerah lain yang mungkin belum
tertampung, yang mungkin dapat diakomodasikan
dalam tahap penyempurnaan selanjutnya.
Ragam
Ra R
g a
Ragamamg a m
KEBIJAKAN NASIONAL
PEMBANGUNAN AIR MINUM
DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
BERBASIS MASYARAKAT *
TUJUAN
1. Umum
Terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
pengelolaan air minum dan penyehatan lingkung-
an yang berkelanjutan
2. Khusus
a. Meningkatkan pembangunan, penyediaan, pe-
meliharaan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan
b. Meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan
pelayanan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan.
BUTIR-BUTIR KEBIJAKAN
Air merupakan Benda Sosial dan Benda
Ekonomi
Hingga saat ini sebagian anggota masyarakat
masih berpandangan bahwa air sebagai sumber
kehidupan semata-mata merupakan benda sosial
(public goods ) yang dapat diperoleh secara cuma-
cuma serta tidak mempunyai nilai ekonomi.
Dampaknya adalah masyarakat tidak mempunyai
keinginan untuk melestarikan lingkungan dan sumber
daya air (kualitas dan kuatitas), dan mengeksploitasi
air sebagai benda bebas dan berlebihan, dan stagnasi
(kemacetan) dalam pengembangan ilmu dan teknologi
untuk penggunaan kembali (reuse ) dan pendaur-
ulangan (recycle ) air.
Untuk mengubah pandangan tersebut
diperlukan upaya kampanye publik kepada seluruh
lapisan masyarakat bahwa air merupakan benda
langka yang mempunyai nilai ekonomi dan
memerlukan pengorbanan untuk mendapatkannya,
baik berupa uang maupun waktu. Sesuai dengan sifat
sebagai benda ekonomi, maka prinsip utama dalam
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
adalah pengguna harus membayar atas pelayanan
yang diperolehnya.
12
Pilihan yang Diinformasikan sebagai Dasar
dalam Pendekatan Tanggap Kebutuhan
Pendekatan tanggap kebutuhan menem-
patkan masyarakat pada posisi teratas dalam
pengambilan keputusan, baik dalam hal pemilihan
sistem yang akan dibangun, pola pendanaan, maupun
tata cara pengelolaannya. Untuk meningkatkan
efektivitas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah
sebagai fasilitator harus memberikan pilihan yang
diinformasikan (informed choice ) yang menyangkut
seluruh aspek pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan, seperti aspek tenologi,
pembiayaan, lingkungan, sosial dan budaya serta
kelembagaan pengelolaan.
Pembangunan Berwawasan Lingkungan
Pembangunan air minum, mulai dari
pengambilan sumber air, pengaliran air baku,
pengolahan air minum, jaringan distribusi air minum
sampai dengan sambungan rumah dilaksanakan
dengan mempertimbangkan kaidah dan norma
kelestarian lingkungan. Demikian juga pembangunan
prasarana dan sarana penyehatan lingkungan,
khususnya pengelolaan limbah dan persampahan juga
dilaksanakan mengikuti kaidah dan norma kelestarian
lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya
sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup
masyarakat dengan upaya peningkatan kelestarian
lingkungan.
Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Agar pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan dapat memberikan manfaat secara
berkelanjutan, maka pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan harus mampu mengubah
perilaku masyarakat dalam menjaga dan
meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar
menuju kualitas hidup lebih baik. Upaya yang dilakukan
adalah menjadikan komponen pendidikan perilaku
hidup bersih dan sehat sebagai komponen utama
selain komponen fisik dalam pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan.
11
tercapai apabila hambatan sosial
berupa struktur sosial masyarakat dapat
dimanfaatkan secara optimal. Sedangkan
di Kabupaten Subang, dipandang masalah teknis
lebih menentukan, mengingat daerahnya terbagi
menjadi 3 karakter wilayah, yaitu pegunungan,
dataran, dan pantai. Pemilihan pendekatan dan
teknologi menjadi perhatian daerah Subang. Di
Solok, peranan kelembagaan
dianggap dominan, ketika
peranan nagari memiliki posisi
yang strategis dalam
keberlanjutan pelayanan
AMPL. Seperti di Subang,
Kabupaten Musi Banyuasin juga
memandang aspek teknologi
dominan, berkaitan dengan
wilayah pasang surut dan
bantaran sungai yang relatif
luas.
Adanya pengakuan dari
peserta daerah bahwa pokok-
pokok kebijakan secara umum
dapat dipahami, juga dapat
dijadikan acuan oleh daerah
dalam pelaksanaan pembang-
unan sektor AMPL. Di Kabupaten
Subang, tim kerja daerah dapat
merumuskan visi dan misi
program AMPL yaitu Subang
MPA: Anggota kelompok kerja AMPL sedang memfasilitasi warga
Sehat 2008. Tim kerja daerah masyarakat untuk menentukan kebijakan dengan sendirinya
Musi Banyuasin meninjau menggunakan metodologi pendekatan partisipasi.
kembali target Muba Sehat
2005. Tim kerja daerah Solok memformulasikan
Solok Sehat 2010. Tim kerja daerah Sumba Timur
memperkaya pemahaman terhadap visi misi
Sumba Timur khususnya sektor AMPL.
Walaupun sudah dapat dipahami, tetapi konsep
kebijakan yang ada masih memerlukan perbaikan,
khususnya penggunaan istilah yang kurang jelas
maknanya.
Terjadi peningkatan intensitas komunikasi dan
koordinasi antar stakeholder AMPL daerah, hal ini
dapat mendorong efisiensi pembangunan sektor
AMPL
Pengenalan metodologi partisipatif dalam
pengembangan kebijakan merupakan daya tarik
bagi daerah, karena disamping dapat memberikan
masukan secara substansial, juga metoda tersebut
dapat dicontoh dalam perencanaan pembangunan
secara umum. Metoda ini dipandang cukup efektif
dalam menghimpun pendapat dari kalangan yang
luas dalam waktu yang relatif singkat
Dengan mengabaikan bentuk legal dari kebijakan
yang saat ini belum ada, daerah dapat
mengadaptasi pokok-pokok kebijakan yang ada,
karena secara substansial dapat diterima dan
dipahami. Tetapi bukan berarti tidak diperlukan
bentuk legal.
Penutup
Setelah dokumen Kebijakan Nasional
Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat ini
diperbaiki dan disahkan, tahap selanjutnya adalah
pelaksanakan secara nasional. Yang masih menjadi
pekerjaan rumah bagi Kelompok Kerja Nasional
adalah bagaimana menentukan cara yang efektif
dalam pelaksanaannya. Apakah dilakukan dengan
cara persis seperti yang telah dilakukan pada empat
daerah ujicoba, tentunya diperlukan sumber daya yang
cukup besar, terutama pendanaan dan kesiapan
fasilitator yang berkualitas. Diperlukan upaya-upaya
terobosan guna melaksanakan kebijakan ini, supaya
kebijakan ini bukan saja diterima secara formal, tetapi
juga diterapkan dalam tataran operasional. Disamping
itu yang tidak kalah pentingnya adalah fleksibilitas
Kelompok Kerja Nasional terhadap masukan-
masukan dari daerah lain yang mungkin belum
tertampung, yang mungkin dapat diakomodasikan
dalam tahap penyempurnaan selanjutnya.
Ragam
Ra R
g a
Ragamamg a m
KEBIJAKAN NASIONAL
PEMBANGUNAN AIR MINUM
DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
BERBASIS MASYARAKAT *
TUJUAN
1. Umum
Terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
pengelolaan air minum dan penyehatan lingkung-
an yang berkelanjutan
2. Khusus
a. Meningkatkan pembangunan, penyediaan, pe-
meliharaan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan
b. Meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan
pelayanan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan.
BUTIR-BUTIR KEBIJAKAN
Air merupakan Benda Sosial dan Benda
Ekonomi
Hingga saat ini sebagian anggota masyarakat
masih berpandangan bahwa air sebagai sumber
kehidupan semata-mata merupakan benda sosial
(public goods ) yang dapat diperoleh secara cuma-
cuma serta tidak mempunyai nilai ekonomi.
Dampaknya adalah masyarakat tidak mempunyai
keinginan untuk melestarikan lingkungan dan sumber
daya air (kualitas dan kuatitas), dan mengeksploitasi
air sebagai benda bebas dan berlebihan, dan stagnasi
(kemacetan) dalam pengembangan ilmu dan teknologi
untuk penggunaan kembali (reuse ) dan pendaur-
ulangan (recycle ) air.
Untuk mengubah pandangan tersebut
diperlukan upaya kampanye publik kepada seluruh
lapisan masyarakat bahwa air merupakan benda
langka yang mempunyai nilai ekonomi dan
memerlukan pengorbanan untuk mendapatkannya,
baik berupa uang maupun waktu. Sesuai dengan sifat
sebagai benda ekonomi, maka prinsip utama dalam
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
adalah pengguna harus membayar atas pelayanan
yang diperolehnya.
12
Pilihan yang Diinformasikan sebagai Dasar
dalam Pendekatan Tanggap Kebutuhan
Pendekatan tanggap kebutuhan menem-
patkan masyarakat pada posisi teratas dalam
pengambilan keputusan, baik dalam hal pemilihan
sistem yang akan dibangun, pola pendanaan, maupun
tata cara pengelolaannya. Untuk meningkatkan
efektivitas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah
sebagai fasilitator harus memberikan pilihan yang
diinformasikan (informed choice ) yang menyangkut
seluruh aspek pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan, seperti aspek tenologi,
pembiayaan, lingkungan, sosial dan budaya serta
kelembagaan pengelolaan.
Pembangunan Berwawasan Lingkungan
Pembangunan air minum, mulai dari
pengambilan sumber air, pengaliran air baku,
pengolahan air minum, jaringan distribusi air minum
sampai dengan sambungan rumah dilaksanakan
dengan mempertimbangkan kaidah dan norma
kelestarian lingkungan. Demikian juga pembangunan
prasarana dan sarana penyehatan lingkungan,
khususnya pengelolaan limbah dan persampahan juga
dilaksanakan mengikuti kaidah dan norma kelestarian
lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya
sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup
masyarakat dengan upaya peningkatan kelestarian
lingkungan.
Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Agar pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan dapat memberikan manfaat secara
berkelanjutan, maka pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan harus mampu mengubah
perilaku masyarakat dalam menjaga dan
meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar
menuju kualitas hidup lebih baik. Upaya yang dilakukan
adalah menjadikan komponen pendidikan perilaku
hidup bersih dan sehat sebagai komponen utama
selain komponen fisik dalam pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan.
 13
Keberpihakan pada Masyarakat
Miskin
Pada prinsipnya seluruh masyarakat
Indonesia berhak untuk mendapatkan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan yang layak dan
terjangkau. Oleh sebab itu, dengan melihat
keterbatasan yang dimiliki maka pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan harus
memperhatikan dan melibatkan secara aktif kelompok
masyarakat miskin dan kelompok masyarakat tidak
beruntung lainnya dalam proses pengambilan
keputusan sehingga kebutuhan mereka dapat
terpenuhi secara layak, adil dan terjangkau.
Peran Perempuan dalam Pengambilan
Keputusan
Peranan perempuan untuk memenuhi
kebutuhan air minum dan penyehatan lingkungan untuk
kepentingan sehari-hari sangat dominan, sehingga
sudah sewajarnya perempuan diikutsertakan secara
aktif dalam pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan. Hal ini didukung melalui studi yang
dilakukan oleh UNICEF dengan Bank Dunia terhadap
proyek-proyek air minum dan penyehatan lingkungan
yang dilakukan di Indonesia, Pelibatan perempuan,
mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan
pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan terbukti meningkatkan
keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana yang
dibangun.
Akuntabilitas Proses Perencanaan
Dalam era desentralisasi dan keterbukaan
maka pembangunan air minum dan penyehatan
lingkungan harus menempatkan masyarakat sasaran
tidak lagi sebagai objek pembangunan namun sebagai
subjek pembangunan. Kebijakan ini bertujuan
meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap
prasarana terbangun serta meningkatkan kemampuan
masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem
pengelolaannya. Untuk itu, pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan harus lebih terbuka,
transparan serta memberikan peluang kepada semua
pelaku untuk memberikan kontribusi sesuai dengan
kemampuan sumber daya yang ada pada seluruh
tahapan pembangunan, mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan dan
pengembangan pelayanan.
Peran Pemerintah sebagai Fasilitator
Fasilitasi tidak diartikan sebagai pemberian
prasarana dan sarana fisik maupun subsidi langsung,
namun pemerintah harus memberikan bimbingan
teknis dan non teknis secara terus menerus kepada
masyarakat yang sifatnya mendorong dan
memberdayakan masyarakat agar mereke dapat
merencanakan, membangun dan mengelola sendiri
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan serta melaksanakan secara mandiri
kegiatan pendukung lainnya.
Peran Aktif Masyarakat
Seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif
dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan. Namun demikian, mengingat
keterbatasan ruang dan waktu maka keterlibatan
tersebut melalui mekanisme perwakilan yang
demokratis serta mencerminkan dan
merepresentasikan keinginan dan kebutuhan
mayoritas masyarakat.
Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran
Yang dimaksud dengan optimal adalah
kualitas pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan
kemampuan masyarakat, pemerataan akses untuk
semua lapisan masyarakat, dan kenyamanan dalam
mendapatkan pelayanan. Sedangkan tepat sasaran
diartikan sebagai cakupan pelayanan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang
dibangun sesuai dengan permasalahan yang
dihadapi oleh masyarakat.
Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya
Kapasitas dan kemampuan anggaran
pemerintah (pusat dan daerah) yang ada tidak
mencukupi untuk terus membangun dan mengelola
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan bagi masyarakat. Untuk menunjang
keberlanjutan pelayanan maka pembangunan dan
pengelolaan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulihan
biaya.
Sehubungan dengan hal tersebut, penerapan
prinsip pemulihan biaya tersebut harus
dikomunikasikan secara terbuka, agar semua pihak
yang berkepentingan (stakeholder ) terutama
masyarakat pengguna, agar mereka mengetahui
besarnya investasi dalam pembangunan prasarana
dan sarana tersebut.
* Disarikan dari dokumen Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat yang telah
disepakati oleh lintas sektor terdiri dari
Bappenas, Depdagri, Depkeu,
Depkimpraswil, dan Depkes.
Ternyata praduga tersebut sama sekali tidak
terbukti, bahkan dari 10 daerah yang diundang ke
dalam semiloka yang diadakan di Yogyakarta pada
tanggal 9-11 Oktober 2002, semua daerah menyatakan
berminat turut serta dalam kegiatan ujicoba
pelaksanaan kebijakan nasional AMPL.
Daerah yang diundang ke dalam Semiloka
Kebijakan Nasional AMPL
1. Kabupaten Sumba Timur, NTT
2. Kabupaten Sumba Barat, NTT
3. Kabupaten Timor Tengah Selatan, NTT
4. Kabupaten Wonosobo, Jawa Tengah
5. Kabupaten Garut, Jawa Barat
6. Kabupaten Subang, Jawa Barat
7. Kabupaten Musi Banyuasin, Sumsel
8. Kabupaten Sawahlunto Sijunjung, Sumbar
9. Kabupaten Solok, Sumbar
10. Kabupaten Pasaman, Sumbar
Keberhasilan dalam meyakinkan daerah
bahwa pembangunan sektor AMPL memerlukan
perhatian khusus, lahir dari suatu upaya yang dilakukan
secara terbuka dan partisipatif. Pada kesempatan
tersebut dijelaskan tentang maksud dan tujuan dari
ujicoba kebijakan, dan kegiatan apa saja yang
mungkin dilakukan. Di samping itu juga daerah secara
bersama-sama mendiskusikan bagaimana caranya
agar kebijakan tersebut dapat diaplikasikan di daerah.
Termasuk di dalamnya penetapan kriteria daerah yang
paling memenuhi syarat untuk turut serta dalam
kegiatan ujicoba kebijakan, apabila tidak semua
daerah dapat ikut serta.
Tiga kriteria yang penting pemilihan daerah
menurut peserta semiloka:
1. Adanya dukungan daerah dinyatakan
dengan surat kepala daerah
2. Komitmen partisipasi dalam kegiatan yang
dinyatakan dengan kesanggupan memben-
tuk atau memfungsikan tim teknis daerah
3. Kondisi wilayah, hubungannya dengan
kompleksitas masalah dan sebaran
geografis
10
Dari 10 daerah yang mengajukan
minat turut serta, ternyata yang dipilih
hanya 4 daerah. Hal ini disebabkan sumber
daya yang dimiliki Kelompok Kerja WASPOLA sangat
terbatas. Keempat daerah tersebut adalah Kabupaten
Sumba Timur, Kabupaten Subang, Kabupaten Musi
Banyuasin, dan Kabupaten Solok.
Proses Ujicoba
Secara garis besar, proses ujicoba kebijakan
dapat dibagi menjadi tiga bagian, yaitu tahap
pemahaman, tahap pendalaman, dan tahap kerja
mandiri. Hanya tahap pertama dan kedua yang
mendapat dukungan fasilitasi dari Sekretariat/
Kelompok Kerja WASPOLA, sedangkan tahap kerja
mandiri merupakan aktivitas yang dilakukan sendiri oleh
daerah dalam mengembangkan kebijakan daerah dan
operasionalisasinya.
Tahap pemahaman, intinya adalah
memberikan pemahaman tentang pentingnya sektor
AMPL terhadap stakeholder kunci di daerah, dilakukan
dengan kunjungan baik formal maupun informal, diskusi,
pertemuan, sampai dengan lokakarya. Kegiatan utama
yang dilakukan pada tahap ini di semua daerah adalah
dengan melakukan kajian kondisi pelayanan AMPL
masa lalu, masa sekarang, dan kondisi yang akan
datang. Sehingga stakeholder daerah mengenali
masalah, tantangan, dan peluang yang dihadapi dalam
pembangunan sektor AMPL di daerahnya. Lebih jauh
stakeholder daerah dapat mulai menyusun rencana
garis besar dalam pembangunan AMPL di daerahnya.
Tahap pendalaman, adalah kelanjutan dari
tahap sebelumnya yang intinya mengajak stakeholder
daerah dalam mengkaji substansi kebijakan nasional
AMPL. Proses yang ditempuh adalah mendiskusikan
pokok-pokok kebijakan yang dibahas secara
partisipatif dalam konteks kedaerahan. Untuk
memperkaya pemahaman, dilakukan juga kajian
terhadap proyek yang gagal dan yang berhasil. Dengan
melakukan kunjungan ke lokasi proyek, melakukan
wawancara dengan kelompok masyarakat pengguna,
dan kemudian mengangkat temuan-temuan ke dalam
suatu pertemuan pembahasan di tingkat kabupaten.
Hasil Ujicoba
Adanya pemahaman stakeholder daerah bahwa
keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana
AMPL ditentukan oleh lima faktor yaitu sosial,
kelembagaan, pembiayaan, teknis dan lingkungan.
Seluruh daerah memahami bahwa semua
komponen saling berkaitan, tetapi masing-masing
daerah memandang ada faktor tertentu yang
dominan. Di Sumba Timur misalnya, faktor sosial
dianggap lebih dominan, karena keberhasilan
pembangunan prasarana dan sarana AMPL akan
 Opini Opini
Opini Opini
9
Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
Suatu pendekatan baru dalam pengembangan kebijakan
Oleh: Sofyan Iskandar
WASPOLA Project Coordinator
Latar Belakang
Berangkat dari kenyataan bahwa tanggung
jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan
lingkungan sekarang ini berada di tangan pemerintah
daerah, maka Kelompok Kerja WASPOLA melakukan
suatu terobosan baru dalam pengembangan
kebijakan, khususnya dalam sektor air minum dan
penyehatan lingkungan. Dengan melibatkan
stakeholder yang luas, khususnya di tingkat daerah,
diharapkan aspirasi daerah dapat terakomodasikan,
dan pada akhirnya kebijakan yang dikembangkan
dapat diterapkan di tingkat daerah.
Setelah gagasan di atas disepakati pada
tingkat kelompok kerja nasional, kemudian timbul
beberapa pertanyaan yang harus dijawab, berapa
sumber daya yang diperlukan dalam memfasilitasi
peran serta daerah di seluruh Indonesia, siapa yang
akan melakukannya, bagaimana mekanismenya,
berapa lama waktu yang diperlukan, dan lain
sebagainya.
Tentu tidak mudah memfasilitasi 400-an
kabupaten/kota dalam waktu yang relatif singkat,
sedangkan Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL
Berbasis Masyarakat sendiri harus segera disele-
saikan untuk mencapai konsep akhir pada
pertengahan tahun 2003. Dengan pertimbangan
keterbatasan sumber daya, diputuskan bahwa hanya
beberapa daerah terpilih yang dilibatkan dalam tahap
pertama, sedangkan tahap selanjutnya akan dilakukan
dengan skala lebih luas disertai penyempurnaan
pendekatan, setelah belajar dari tahap pertama
tentunya.
Menentukan beberapa daerahpun bukan
persoalan yang mudah, karena ada kekhawatiran
keikutsertaannya hanya karena dorongan kepatuhan
daerah kepada pusat, bukan karena pemahaman
kesadaran pentingnya pembangunan sektor AMPL di
daerahnya secara khusus dan Indonesia secara
umum. Di sisi lain, WASPOLA yang mempromosikan
pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive
approach ) juga ingin menghindarkan pola penunjukan
sepihak, yang tidak memberikan peluang kepada
daerah untuk mengemukakan keinginan atau
keberatannya terhadap program yang ditawarkan.
Sehingga daerah yang terpilih dapat memberikan
sumbangsih yang optimal dalam proses
penyempurnaan kebijakan, juga diharapkan langsung
dapat diadaptasikan dalam penyusunan kebijakan
sektor AMPL di daerah.
Secara garis besar, tujuan ujicoba Kebijakan
Nasional Pembangunan AMPL Berbasis
Masyarakat adalah:
1. Diperolehnya masukan dari daerah guna
penyempurnaan
2. Diadaptasinya pokok-pokok kebijakan
yang dituangkan dalam kebijakan AMPL
dalam pengembangan kebijakan daerah
3. Diperolehnya masukan dalam pemasaran
kebijakan ke daerah lain
Pemilihan Daerah
Dari serangkaian diskusi yang dilakukan
dalam lingkup kelompok kerja, disepakati untuk
mengundang beberapa daerah yang memiliki potensi
dalam memperkaya kebijakan yang sedang disusun.
Pemilihan didasarkan kepada adanya kegiatan yang
sejalan dengan implementasi kebijakan, misalnya ada
proyek yang secara prinsip sudah menerapkan
kaidah-kaidah yang dikandung dalam kebijakan,
seperti proyek WSLIC2, proyek sanitasi UNICEF, dan
proyek air bersih yang dikelola oleh KfW/GTZ.
Diupayakan agar pemilihan daerah juga seoptimal
mungkin dapat memperlihatkan sebaran yang
memadai secara geografis.
Ada keraguan awalnya, apakah daerah mau
turut serta dalam kegiatan pengembangan kebijakan,
yang nota bene tidak ada hubungannya dengan proyek
fisik. Biasanya daerah tertarik dengan kegiatan fisik
atau kegiatan yang diikuti dengan kegiatan
pembangunan fisik. Tetapi kegiatan WASPOLA sama
sekali tidak membawa proyek fisik. Semata-mata
hanya dialog kebijakan, yang ditengarai akan
membosankan.
Lenggang
Lenggang
Lenggang Lenggang 14
harus
memperhatikan
keragaman dan
kebutuhan daerah.
Artinya penyelenggaraan
pembangunan daerah
harus memperhatikan
aspirasi masyarakat dan
berbasis daerah.
Pemerintah pusat,
lanjutnya, hanya akan
menjalankan fungsi
pengarah dan
mempercayakan
sepenuhnya kekuatan
daerah dalam
melaksanakan program
Dialog: Para peserta pertemuan tahunan koordinasi TKK dan TKP proyek WSLIC II
sedang berdialog dengan pengelola proyek di Desa Ngebruk, Kab. Malang, Jawa Timur. pembangunan.
‘’Berdasarkan tanggung jawab tersebut
Pertemuan Tahunan
maka pemerintah memiliki komitmen yang
kuat untuk meningkatkan kapasitas daerah,‘’
Koordinasi TKK dan
katanya.
Berkaitan dengan proyek WSLIC ini
TKP Proyek WSLIC II
dihimbau agar daerah mengalokasikan dana
pendamping dari APBD terutama untuk
digunakan lintas sektor karena dana APBN
tusan-utusan dari 33 kabupaten dan
U tujuh propinsi menghadiri pertemuan
tahunan koordinasi TKK (Tim Koordinasi
sangat terbatas.
Pertemuan itu juga dihadiri Direktur
Kesehatan dan Gizi, Bappenas, Drs Arum
Kabupaten) dan TKP (Tim Koordinasi
Atmawikarta, SKM, MA, Direktur Permukiman
Propinsi) di Hotel Hilton, Surabaya, 20-22
dan Perumahan, Bappenas, Ir Basah
Agustus 2003. Pertemuan itu bertujuan
Hernowo, MA, Sekditjen Pemberantasan
untuk meningkatkan kerja sama TKK dan
Penyakit Menular dan Penyehatan
TKP dalam pelaksanaan proyek WSLIC II
Lingkungan Depkes, Dr Syafii Ahmad, MPH,
(Water and Sanitation for Low Income
Sesditjen Bina Pembangunan Daerah,
Communities), mengevaluasi pelaksanaan
Depdagri, Ir Suhatmansyah IS, MSi, Direktur
kegiatan proyek WSLIC II, dan perencanaan
Perkotaan dan Perdesaan Wilayah Timur,
kegiatan WSLIC II. Sebagai studi banding
Ditjen Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan,
para peserta dibawa ke beberapa lokasi di
HM Nur Nasution, MSC, Direktur Bina
Kabupaten Malang untuk meninjau dari
Sumber Daya Alam dan Tekonologi Tepat
dekat proyek tersebut.
Guna, Ditjen Pemberdayaan Masyarakat
Acara dibuka oleh Deputi Sarana dan
Desa, Depdagri, Drs H Syamsul Arief Rifai,
Prasarana Bappenas Ir E. Suyono Dikun
Msi.
Ph.D, IPM dan sekaligus memberikan
Setelah pertemuan di ruangan,
pengarahan. Dalam pengarahannya
peserta mengunjungi proyek WSLIC II di
dikatakan bahwa pembangunan daerah
Kabupaten Malang.
 Lenggang
Lenggang
Lenggang
15
Secercah Harapan
di Pagelaran
A wal Agustus lalu Kelompok Kerja
AMPL mengunjungi Desa Pagelaran,
Kecamatan Ciomas, Kabupaten Bagor.
Desa ini merupakan laboratorium lapangan
yang menjadi ajang uji coba penerapan
Kebijakan Nasional di bidang air minum dan
penyehatan lingkungan.
Kondisi desa ini tergolong unik. Di
pusat desa berada sumber air Ciburial yang
menjadi sumber air bagi PDAM Kabupaten
Bogor, namun penduduknya justru kesulitan
air apalagi di musim kering. Keadaan ini
utamanya melanda RW 8 yang letaknya di
sebelah selatan sumber air Ciburial dan
secara topografi memang lebih tinggi.
Kepala Desa Pagelaran, H Achmad Tohir,
menjelaskan wilayahnya pada Mei tahun
2000 mengalami bencana muntaber besar-
besaran. Ini akibat buruknya prasarana air
dan lingkungan di desa tersebut. ‘’Beritanya
sampai ke mana-mana,‘’ katanya.
Karena musibah itulah desa ini
kemudian memperoleh proyek imbal
swadaya dari Pemda Kabupaten Bogor
senilai Rp 20 juta pada tahun 2001. Dari
situlah kemudian masyarakat bergerak
mencari sumber air sendiri. Akhirnya
masyarakat memperoleh sumber air yang
letaknya di Desa Pasir Erih, Kecamatan
Taman Sari, pada sebidang tanah seluas
290 meter persegi. Debitnya 10,6 liter per
detik. Lokasi sumber air letaknya 13 meter
lebih tinggi dari Pagelaran. Pada awal 2003
air sudah mengalir meski dengan pemipaan
yang sederhana. ‘’Masyarakat pun mulai
berubah. Awalnya mandi sungai, kini sudah
mulai di kamar mandi,‘’ kata Kades.
Dalam dialog dengan metode MPA
yang dipandu oleh Suprapto, SKM dari
Kelompok Kerja AMPL terungkap
pengelolaan air belum baik. Selama ini baru
Lenggang
satu orang yang menangani. ‘’Kadang- belonging masyarakat. Nah, inilah yang kita
kadang lancar, kadang-kadang tidak,‘’ kata formulasikan dalam satu kebijakan dan strategi. Kita
mencoba mengakomodasi semua kepentingan
A Suhardja, salah satu Ketua RT. Ini terjadi
stakeholder baik itu dari luar maupun pemerintah
karena pembagian air belum merata. daerah dan komunitas. Kita memfasilitasi saja sampai
Kendati begitu, warga ada yang
merasa puas. Ini diungkapkan Endih, ketua
RT yang lain. Alasannya, karena RT-nya
ketemu formulasi yang seperti ini. Memang kalau dilihat
dari bahasa birokrat seolah-olah tidak ada artinya tapi
dari bahasa masyarakat itu sudah bagus. Kita
bahasanya tak lagi memerintah tapi membuka
memang berada paling atas. Namun ia juga
wawasan.
menemukan masih banyak air yang
terbuang karena tidak ada sistem buka Bagaimana dengan institutional based ?
tutup di rumah-rumah. Itu lebih kompleks karena masalah di institutional
Dari berbagai tanggapan based itu terkait dengan ‘’coorporate culture’’ masing-
masyarakat, Suprapto, dengan gayanya masing sektor khususnya yang sudah dikelola oleh
perusahaan daerah (PD). Ternyata NPL (Non
yang khas, menyimpulkan beberapa performing loan) sangat besar dan itu tidak bisa kita
masalah teknis seperti perlunya pecahkan dengan satu kebijakan. Itu harus multi sektor
memperbesar sumber air, konstruksi harus baik DPR, menteri keuangan, dan Pemda. Harus
diperkuat, pengelolaan belum maksimal. dipecahkan bersama. Makanya kita pecahkan
Masyarakat ketika dimintai bertahap untuk menyusun national policy for institutional
based. Kita akan kerja keras lagi karena terlalu banyak
kontribusinya menyatakan sanggup kepentingan dan stakeholder yang terlibat.
menyediakan tenaga dan uang iuran
bulanan sekitar Rp 5.000. Pemerintah akan Apa langkah ke depan setelah adanya national
menyediakan pipa dan semen. policy seperti ini?
Sebagai tahap awal masyarakat Kita harapkan tidak lagi disetir oleh donor agency. Kita
diminta membuat peta perumahan dan jalur bisa mandiri. Syukur-syukur kalau bisa dibiayai dari
APBN, tanpa utang. Tapi itu tampaknya tidak mungkin.
pipa yang diharapkan sehingga semua
Sekarang saja anggaran untuk pemukiman hanya 1,135
warga RW 8 dapat menikmati air tersebut. trilyun per tahun. Kecil sekali. Makanya kita harus
Masyarakat dengan antusias menyanggupi.
melihat sumber-sumber pembiayaan lain untuk itu.
Dalam waktu dekat tim akan kembali ke Kalau kesenjangan sampai 2009, 50 trilyun dengan
desa tersebut untuk menindaklanjuti hasil pertumbuhan optimistik, maka harus tersedia 10 trilyun
untuk air minum dan penyehatan lingkungan. Ini
kerja masyarakat.
masalah. Makanya selain kita ‘berjualan’, kita juga
dituntut bisa menerangkan kepada pemerintah daerah
misalnya daripada beli kendaraan dinas lebih baik
anggaran AMPL yang dinaikkan. Misalnya dari 3
persen APBD menjadi 8 persen. Nah kalau daerah mau
tapi beralasan tidak punya uang maka kita akan ajak
berbagi beban.
Pendekatan program ini memerlukan perubahan
paradigma. Kendala apa yang muncul?
Banyak. Yang pasti masih banyak orang yang tidak
mau berubah khususnya birokrat. Yang kedua adalah
ego dari masing-masing sektor? Bahwa dia selalu ingin
leader dalam sektor. Yang ketiga struktur kelem-
bagaan. Perlu perubahan struktur kelembagaan
Aspirasi: Seorang Ketua RT di Desa Pagelaran sedang menyampaikan aspirasinya misalnya pemerintah lebih pada peran fasilitasi secara
berkenaan dengan proyek air bersih di desanya dengan dipandu fasilitator dari nyata bukan lip service saja. Mau nggak pemerintah
Kelompok Kerja AMPL
turun bersama masyarakat memecahkan masalah.
Soalnya ini menjadi kebiasaan dulu. Makanya perlu
ada perubahan kultur dan usaha bersama.
8
Richard Hopkins,
Team Leader WASPOLA Project
“Masih banyak
yang harus dilakukan”
WASPOLA pada awalnya menemui banyak kendala
karena program ini menggunakan pendekatan yang
berbeda, yaitu terfokus pada proses dan kerja sama/
koordinasi antarinstansi secara informal maupun formal
sebagai landasan penyusunan kebijakan. Pada awal
perkembangannya WASPOLA berjalan sangat lambat,
hal ini disebabkan oleh belum terbangunnya
kesepahaman dalam menjalankan program, terutama
pengembangan kebijakan melalui pendekatan proses.
Hal lain yang terjadi pada tahap awal adalah
perubahan personal dalam kelompok kerja yang
sangat tinggi, sehingga memerlukan upaya yang relatif
keras untuk menjaga konsistensi dan progres dari
kegiatan WASPOLA secara keseluruhan. Ternyata
pendekatan tersebut berhasil membangun rasa
memiliki maupun komitmen yang tinggi dari
pemerintah, dan ini dapat terlihat dari padatnya
kegiatan WASPOLA dalam dua tahun terakhir,
khususnya yang berkaitan dengan upaya penyusunan
kebijakan yang berbasis lembaga, kerjasama dengan
pemerintah kabupaten, dan memetik pelajaran penting
dari masing-masing daerah. Baru pada akhir tahun
kedua, kegiatan berjalan menunjukkan akselerasinya,
saat itu kelompok kerja dari instansi terkait mulai
memperlihatkan minatnya dalam kegiatan WASPOLA.
Hal itu didorong oleh suatu realita bahwa tanggung
jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan
lingkungan dilimpahkan kepada pemerintah daerah,
sesuai dengan pelaksanaan otonomi daerah. Tahun
ketiga sampai dengan terakhir (2003) menunjukkan
aktivitas Kelompok Kerja WASPOLA yang semakin
meningkat dan produktif. Tidak saja dalam kegiatan
diskusi kebijakan, tetapi juga dalam beberapa aktivitas
lapangan yang mendukung dalam reformasi
kebijakan. Hal ini menunjukkan bahwa rasa memiliki
dari pihak pemerintah terhadap kegiatan sudah
semakin baik. Pada akhirnya semua pihak, terutama
kelompok kerja lintas departemen menyadari bahwa
pengembangan kebijakan dengan metoda partisipatif,
walaupun awalnya dipandang sangat membosankan,
tetapi menghasilkan banyak hal yang berguna. Dan
yang lebih penting kebijakan yang dihasilkan dapat
diterima oleh semua pihak, karena semuanya terlibat
dalam proses pengembangannya.Walaupun sudah
banyak hasil yang dicapai tetapi pekerjaan masih
banyak yang harus dilakukan.
 Wawancara
Wawancara
Wawancara
7
Wawancara
Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas,
Ir. Basah Hernowo, MA
“Kita Perlu National Policy”
Apa yang melatar-
belakangi lahirnya
program WASPOLA
ini?
Sebetulnya kalau kita
lihat sampai sekarang
kita tidak memiliki
national policy untuk
air minum dan penye-
hatan lingkungan. Itu
menyebabkan kita
sering disetir oleh
donor agencies. Nah, makanya kita butuh itu, yang
nanti kita jadikan pegangan bila kita berhadapan
dengan donor agencies bila kita perlu dia. Syukur-
syukur kalau itu bisa dibiayai dari dana kita sendiri,
kendati faktanya tidak bisa karena keterbatasan yang
ada. Nah, nanti kita sampaikan kepada mereka, inilah
kebijaksanaan nasional kita, Anda mau mengikuti atau
tidak. Kalau mau kita negosiasi, kalau tidak ya sorry,
thank you for your help. Dengan cara seperti ini kita
akan lebih fokus.
Sebagai contoh, sekarang dalam hubungan bilateral,
negara-negara yang membantu kita kadang-kadang
mempunyai preferensi lokasi. Misalnya Australia,
mereka lebih memilih Indonesia Timur. Why? Mengapa
mereka tak mau Indonesia Barat, toh masalah di
Indonesia juga banyak. Jerman misalnya dalam
program Transmigration Area Development (TAD)
memilih Kalimantan Timur. Kenapa nggak mau ke
Maluku Tenggara atau ke Sulawesi Tenggara? Juga
Bank Dunia dan lainnya.
Saya yakin kalau mereka memiliki satu visi dengan
kita untuk memecahkan masalah AMPL ini, mestinya
mereka tak memiliki lagi wilayah tertentu. Kenapa kita
nggak sama-sama saja?
Melihat ini suatu yang baru, bagaimana awal
program ini disusun?
Pada waktu nyusun, kita sempat bingung karena air
minum dan penyehatan lingkungan ini sedemikian luas.
Apakah kita dasarnya perkotaan dan pedesaan
berdasarkan kawasan, atau berdasarkan apa? Kalau
dasarnya kawasan perkotaan dan perdesaan,
logikanya kawasan perkotaan kan semakin
berkembang luas sehingga kawasan pedesaan tak
ditangani karena kecepatan pertumbuhan di perkotaan
kan lebih tinggi dibandingkan pedesaan. Apa
begitu? Akhirnya kita melihat secara fungsional
bahwa ada yang bisa dikelola oleh institusi dan oleh
masyarakat. Kebetulan keduanya letaknya sesuai
dengan pedesaan dan perkotaan. Biasanya
pedesaan dikelola masyarakat sedangkan
perkotaan oleh institusi. Ini kebetulan saja. Kita tidak
berangkat dari pedesaan dan perkotaan, karena kita
tidak ingin mendiskriminasi. Misalnya orang kota
dapat seperti ini, orang desa seperti ini. Siapa yang
menentukan hak seperti itu? Dulu orang kota misalnya
membutuhkan air 100 liter per detik, orang desa 60
meter per detik. Siapa yang menjustifikasi seperti itu?
Mengapa harus ada diskriminasi pelayanan? Makanya
kita tidak mau berangkat dari situ. Kita ingin berangkat
dari institusi yang mengelolanya. Jadi ada yang
dikelola masyarakat dan institusi. Kalau mungkin
kedua-duanya secara bersamaan.
Sampai sejauh mana capaian program
WASPOLA ini?
Sekarang national policy kita baru bisa yang
community based (berbasis masyarakat). Itu yang
selesai. Kita akan beranjak ke yang institutional based
(berbasis lembaga).
Mengapa harus seperti itu?
Pada waktu kita memiliki tiga pola tadi, kompleksitas
masalahnya berbeda-beda. Maka kita mulai dari yang
mudah yakni community based. Karena ini pada
dasarnya sudah dimulai dari Pelita I dan II. Ada yang
namanya Inpres Sarkes (sarana kesehatan). Hanya
saja sifatnya supply driven. Penduduk desa butuh apa,
maka kita alokasikan sesuai logika kita seperti ini. Tapi
di situ sudah ada komponen empowerment meski
sedikit sekali. Nah arus itu makin menguat setelah ada
reformasi bahwa komunitas itu harus diberdayakan.
Namun alat untuk itu tidak ada. Kemudian coba kita
cari alat apa yang paling tepat. Ternyata supply driven
itu sudah tidak tepat. Karena rasa memilliki masyarakat
terhadap sarana dan prasarana itu rendah. Sekarang
kita rubah menjadi demand driven yakni tergantung
kepada apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Tapi
itu pun juga masih kurang karena belum tentu ini akan
meningkatkan rasa memiliki masyarakat. Oleh karena
itu dalam program ini harus ada kontribusi masyarakat.
Inilah salah satu cara untuk meningkatkan sense of
Info Info Info
Info
16
Kontribusi Partisipasi Masyarakat
Bukti Empiris dari 121
Proyek Air Minum Perdesaan
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(AMPL) di Indonesia yang selama ini lebih banyak
menggunakan pendekatan ‘supply driven’ menjadikan
tidak optimalnya hasil pembangunan. Fasilitas yang telah
terbangun banyak yang terbengkalai karena tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Memasuki era tahun 2000-
an, seiring dengan telah disepakatinya Kebijakan Nasional
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat maka pembangunan AMPL telah mulai
mengedepankan pendekatan “demand responsive
approach’ (pendekatan tanggap kebutuhan).
Dalam konteks di atas, maka buku ini (walaupun relatif
telah beredar cukup lama) masih sangat relevan untuk menjadi
semacam panduan bagi pihak yang berkepentingan (stakeholder)
dalam pembangunan AMPL.
Judul : The Contribution of People’s Disadari oleh hampir semua orang bahwa keuntungan
Participation Evidence from 121 Rural partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dapat
Water Supply Projects mendorong suksesnya proyek pembangunan. Namun bukti
Penulis : Deepa Narayan pendukungnya bersifat kualitatif sehingga banyak praktisi yang
Penerbit : Environmentally Sustainable
Development Occasional paper Series bersifat meragukannya. Laporan ini berusaha menjelaskan hal di
No. 1 The World Bank, Washington atas melalui tiga pertanyaan penting. Pertama, seberapa besar
D.C., July. 1995 partisipasi masyarakat memberi kontribusi terhadap keefektifan
Tebal : viii + 108 halaman proyek? Kedua, karakteristik masyarakat dan pemerintah yang
bagaimana yang dapat mempercepat proses? Ketiga, bagaimana
partisipasi masyarakat dapat didorong melalui kebijakan dan
desain proyek air minum pedesaan di 49 negara berkembang.
Hasilnya ternyata bahwa partisipasi masyarakat memang memberi
kontribusi terhadap keefektifan proyek.
Partisipasi Swasta dalam Pembangunan Infrastruktur:
Kecenderungan di Negara Berkembang; 1990-2001
Sektor Energi, Telekomunikasi, Transportasi dan Air Minum
Pembangunan infrastruktur telah disepakati merupakan kunci utama
pembangunan ekonomi. Sejak tahun 1950 sampai 1990 sebagian besar negara
berkembang bergantung pada investasi pemerintah dalam penyediaan
infrastuktur khususnya energi, telekomunikasi, transportasi, dan air minum. Namun
disadari bahwa kecepatannya relatif melambat. Akibatnya antara lain
diperkirakan jumlah penduduk yang tidak terlayani air minum mencapai 1
milyar, dan sejumlah 1,2 milyar tidak mempunyai sarana sanitasi dasar. Selain
itu, ketidakefisienan cenderung tinggi.
Kendala di atas disertai kemampuan keuangan pemerintah yang semakin
berkurang sehingga mau tidak mau pemerintah perlu mencari jalan keluar
melalui partisipasi swasta. Kondisi ini menjadikan partisipasi swasta dalam
pembangunan infrastruktur mulai marak khususnya sejak tahun 1980-an. Dalam
konteks ini maka laporan ini menjadi sangat bermanfaat dalam menjelaskan
fenomena keterlibatan swasta dalam pembangunan infrastruktur
secara objektif berdasarkan data-data dan analisis
Judul : Private Participation in Infrastructure; Trend
kecenderungan investasi swasta di sektor energi,
in Developing Countries in 1999-2001.
Energy, Telecomunication, Transportation, telekomunikasi, transportasi, dan air minum di negara
berkembang sepanjang periode 1990-2001. Paling tidak ada
Water
Penulis : Ada Karina Izaguire dkk. 2.500 proyek infrastruktur swasta selama periode 1990-2001 di
Penerbit : The World Bank dan Public Private
132 negara berkembang dengan jumlah investasi mencapai
Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), 2003
Tebal : xiii + 160 halaman USD 754 milyar yang menjadi dasar kajian laporan ini.
 Info Info
Info Info
17
Keputusan dan Konferensi Pendekatan
penting yang terjadi selama 30 tahun
http://www.unesco.org/water/wwap/milestones/ Partisipatif
embangun lebih mudah daripada memelihara.
Informasi yang tercantum di situs ini merupakan bagian
dari dari situs UNESCO ( United Nation Educational
M Bukti atas ungkapan itu mudah ditemukan
pada banyak proyek fisik milik pemerintah.
Tanpa kecuali, sejumlah prasarana dan sarana
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
Scientific and Cultural Organization). Dalam 30 tahun (AMPL) pun mengalami nasib memprihatinkan.
Efektivitas proyek-proyek itu rendah, dan
terakhir tercatat beberapa peristiwa penting yang terkait
pemanfaatannya tidak optimal. Keberlanjutannya pun
dengan program Air Minum dan Penyehatan terputus karena masyarakat tidak mampu
mengoperasikan dan memeliharanya.
Lingkungan yaitu: Adalah Methodology Participatory Assess-
ments (MPA) yang mampu menjamin efektivitas dan
keberlanjutan sarana. MPA merupakan alat yang
1990-1990 Pencanangan Dekade Internasional Air Minum dan Sanitasi (International Drinking Water and
dikembangkan untuk melakukan penilaian agar
Sanitation Decade) pembuat kebijakan, manajer program, dan masyarakat
setempat dapat memonitor kesinambungan sarana
1992 Konferensi Internasional Air dan Lingkungan di Dublin. mereka dan mengambil tindakan perbaikan.
Pada konferensi ini dihasilkan suatu pernyataan yang dikenal dengan Dublin Statement on Water Metodologi ini mengungkapkan cara-cara
and Sustainable Development yang memberi perhatian terhadap nilai ekonomi dari air, keterli- kaum perempuan dan keluarga yang kurang mampu
berpartisipasi dan mengambil manfaat atas suatu sa-
batan perempuan, dan kemiskinan.
rana bersama-sama kaum lelaki dan keluarga yang
berada. Juga diperlihatkan faktor-faktor kunci menuju
Konferensi Lingkungan dan Pembangunan (UNCED Earth Summit) di Rio de Janeiro keberhasilan dalam proyek AMPL yang dikelola ma-
Pada konferensi ini dihasilkan Deklarasi Rio (Rio Declaration on Environment and Development) syarakat. Pada saat bersamaan juga memungkinkan
yang menyoroti isi kerjasama, partsipasi masyarakat, sanitasi dan air minum, pemukiman, pem- kita melakukan agregasi kuantitatif atas data moni-
bangunan berkelanjutan. Selain itu juga dicanangkan Agenda 21 toring tingkat masyarakat agar dapat digunakan pada
tingkat program dan tingkat pembuatan kebijakan.
MPA menggunakan pendekatan Participatory
1997 Forum Air Dunia I (Ist World Water Forum) di Marrakech
Rural Appraisal (PRA) dan Self esteem, Associate
Forum ini berhasil mengeluarkan Deklarasi Marrakech yang menyoroti air sanitasi, pengelolaan
strength, Resourcefulness, Action Planning,
air bersama, ekosistem konservasi, kualitas gender, dan penggunaan air secara efisien. Responsibility (SARAR) yang dikenal efektif
mendorong partisipasi masyarakat. Namun MPA
2000 Forum Air Dunia II (2rd World Water Forum) di Hague menambahkan ciri-ciri berikut:
Dalam forum ini disepakati World Water Vision; Marketing Water Everybody’s Business yang - MPA ditujukan kepada dinas pelaksana maupun ma-
menyatakan bahwa air mempunyai beragam kepentingan dan kegunaan baik untuk keperluan syarakat untuk mencapai sarana yang dikelola seca-
ra berkesinambungan dan digunakan secara efektif.
domestik, makanan, irigasi.
MPA dirancang untuk melibatkan semua stakeholder
utama dan menganalisis keberadaan empat kompo-
Pada tahun ini juga dicanangkan Deklarasi PBB (UN Millenium Declaration) yang mencanangkan nen penting masyarakat: lelaki miskin, perempuan
Millenium Development Goal (MDG) yang salah satunya adalah mengurangi separuh proporsi miskin, lelaki kaya, perempuan kaya. Jadi MPA meng-
penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap air minum yang sehat dan sanitasi pada tahun operasionalkan kerangka analisis gender dan kemis-
2015. kinan untuk menaksir kesinambungan sarana AMPL.
- MPA menggunakan satu set indikator yang sector
specific untuk mengukur kesinambungan, kebutuhan,
2002 World Summit on Sustainable Development di Johannesburg
gender, dan kepekaan akan kemiskinan. Masing-ma-
Pada pertemuan ini para pemimpin dunia menegaskan kembali komitmennya terhadap MDG sing diukur dengan menggunakan urutan alat parti-
sipatori pada masyarakat, dinas pelaksana, dan pem-
2003 Forum Air Dunia III (3rd World Water Forum) di Jepang buat kebijakan. Hasil penilaian pada tingkat masya-
Dalam forum ini berhasil diterbitkan suatu Laporan tentang Pembangunan Air Edisi I (1st edition of rakat dibawa oleh wakil-wakil masyarakat pengguna
the World Development Report) dan dinas pelaksana ke dalam rapat stakeholder,
dengan maksud untuk bersama-sama mengevaluasi
6
faktor-faktor kelembagaan yang
berpengaruh pada dampak proyek dan
kesinambungan pada tingkat lapangan.
Hasil dari penilaian kelembagaan digunakan untuk
melakukan tinjau ulang atas kebijakan pada tingkat
program atau tingkat nasional.
- MPA menghasilkan sejumlah data kualitatif tingkat
desa, sebagian darinya dapat dikuantitatifkan ke da-
lam sistem ordinal oleh para warga desa itu sendiri.
Data kuantitatif ini dapat dianalisis secara statistik.
Dengan cara ini kita dapat melakukan analisis
antarmasyarakat, antarproyek, dan antarwaktu, serta
pada tingkat program. Dengan demikian MPA dapat
menghasilkan informasi manajemen untuk proyek ska-
la besar dan data yang sesuai untuk analisis program.
Siapa yang dapat memanfaatkan MPA?
MPA membuka kemungkinan penggunaannya untuk
bermacam-macam keperluan. Informasi kualitatif yang
dihasilkan secara visual dapat dengan mudah dikon-
versikan ke dalam proses numerik atau presentasi gra-
fis. Hasil yang berupa grafik tingkat masyarakat akan
diperoleh segera setelah diterapkannya perangkat
partisipatori terhadap kelompok-kelompok dalam ma-
syarakat, lelaki-perempuan, kaya dan miskin, yang lalu
dapat dipresentasikan di depan dan diverifikasikan
kepada warga masyarakat secara keseluruhan. Data
sejenis dari waktu atau masyarakat yang berlainan
setelah dikonsolidasikan dapat digunakan untuk
membantu para manajer atau personil proyek melihat
kecenderungan yang terjadi dan menganalisis pe-
nyebabnya. Hasil penilaian atas beberapa proyek se-
telah dikonsolidasikan pada tingkat program atau ting-
kat nasional dapat dipakai untuk analisis kebijakan,
Apa persyaratan dalam menggunakan MPA?
MPA dirancang sebagai bagian integral suatu proyek,
bukan sekadar tambahan atau berdiri sendiri. Karena
itu MPA memerlukan lembaga penyandang dana yang
merasa terpanggil untuk merancang sebuah proyek
baru atau sebuah proyek partisipatori yang sedang
berjalan yang ingin menerapkan penilaian partisipatori.
Walaupun di banyak negara terdapat se-
jumlah fasilitator yang berpengalaman dalam meng-
gunakan metode partisipatori, namun masih diperlukan
pelatihan khusus dalam menggunakan MPA. Pertama,
MPA menambahkan kerangka analitis yang mendo-
rong ke arah kesinambungan dan memberi kemung-
kinan mengubah data partisipatori menjadi kode kuan-
titatif untuk digunakan ke dalam analisis kesinam-
bungan. Kedua, karena watak keseluruhannya adalah
partisipatori, MPA mendorong proses pembelajaran
para peserta. Fasilitator yang telah terampil dan peka
akan masalah gender dan kemiskinan merupakan kun-
ci untuk mendorong daur pembelajaran dan tindakan
pada semua tingkat.
Sumber: Dokumen Kebijakan Nasional Pem-
bangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat.

5
Pendekatan
Tanggap
Kebutuhan
P endekatan tanggap kebutuhan (Demand
Responsive Approach) adalah suatu
pendekatan yang menempatkan kebutuhan
masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam
pengambilan keputusan termasuk di dalamnya
pendanaan. Hal ini menjadikan keterlibatan
masyarakat berlangsung dalam keseluruhan tahapan
mulai dari melakukan perencanaan, pembiayaan,
pelaksanaan dan pengelolaan sistem yang sesuai
dengan kebutuhan dan kesediaan membayar dari
masyarakat. Pendekatan ini memerlukan perubahan
dalam penanganan kegiatan dari seluruh pihak yang
berkepentingan (stakeholders) baik masyarakat.
LSM, sektor swasta, maupun pemerintah.
Karakteristik utama dari pendekatan ini adalah:
Masyarakat menyusun pilihan-pilihannya tentang:
Apakah ingin berpartisipasi atau tidak dalam
kegiatan?
Pilihan-pilihan terhadap teknologi dan cakupan
pelayanan berdasar kesediaan membayar
Kapan dan bagaimana bentuk pelayanan
Bagaimana dana akan dikelola dan
dipertanggungjawabkan
Bagaimana bentuk pengoperasian dan
pengelolaan pelayanan
Pemerintah memegang peran sebagai fasilitator,
dengan menetapkan kebijakan dan strategi
nasional yang jelas, mendorong konsultasi yang
melibatkan keseluruhan pihak yang berkepen-
tingan dan memfasilitasi peningkatan kapasitas
sumber daya manusia dan pembelajaran.
Kondisi yang kondusif bagi terjadinya partisipasi
dari beragam pihak yang berkepentingan terhadap
kegiatan yang dilakukan masyarakat
Informasi yang memadai diberikan kepada
masyarakat dan prosedur baku disiapkan untuk
membantu proses pengambilan keputusan
bersama oleh masyarakat.
Sekilas tentang
KELOMPOK KERJA
AIR MINUM DAN
PENYEHATAN LINGKUNGAN
Pembentukan kelompok kerja ini didasari pada
pemikiran bahwa pembangunan air minum dan
penyehatan lingkungan tidak hanya terkait pada satu
bidang tertentu tetapi harus merupakan kesatuan dari
beberapa aspek, yaitu aspek teknis, kelembagaan,
pembiayaan, sosial dan lingkungan hidup.
Berdasarkan pemahaman itulah maka dibentuk
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan, yang terdiri dari departemen-departemen
terkait, yaitu Departemen Dalam Negeri, Departemen
Kesehatan, Departemen Permukiman dan Prasarana
Wilayah, dan Departemen Kesehatan, serta
dikoordinasikan oleh Bappenas.
Selain terkait dengan kegiatan Proyek Penyediaan Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan (Proyek
WASPOLA, WSLIC-2, Pro-Air, CWSH, SANIMAS) ,
Kelompok Kerja juga terlibat pada penyusunan
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan. Saat ini baru diselesaikan
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat dan
sedang dalam tahap penyusunan Kebijakan Nasional
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Lembaga-, ataupun kegiatan uji coba penerapan
kebijakan di daerah dan kegiatan kampanye publik
mengenai air minum dan penyehatan lingkungan, yang
ditempuh melalui kegiatan penyusunan jurnal air
minum dan penyehatan lingkungan, pembuatan poster
ataupun komik.
Diharapkan keanggotaan Kelompok Kerja ini semakin
meluas sehingga kegiatan yang dilakukan pun
semakin beragam dalam rangka peningkatan
aksesibilitas masyarakat akan air minum dan
penyehatan lingkungan. Selain itu, diharapkan pola-
pola kerja sama ini dapat direplikasi di daerah (baik
propinsi dan kabupaten/kota) sehingga kegiatan
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat
dapat dilaksanakan dengan baik.
Cermin CerminCermin
Cermin
Punya Jamban,
Awalnya Berat Kini Bangga
Pengalaman Yayasan SEHAT Indonesia di Sidoarjo, Jawa Timur
‘’ Lak opo dadak duwe WC? (Kenapa harus punya
WC/jamban?)’’ Itulah yang selalu dikatakan warga
Desa Ental Sewu dulu ketika kepada mereka
ditanyakan tentang jamban. Pernyataan serupa juga
dikemukakan warga sekitar desa
tersebut. Di benak mereka terpatri
pemahaman bahwa memba-
ngun jamban itu mahal
karena jamban selalu identik
dengan septic tank yang
besar. Karenanya, mereka
lebih senang buang air
besar (BAB) di parit atau
sungai. Padahal daerah
mereka berada di ketiak
kota Sidoarjo, Jawa
Timur.
Kondisi ini meng-
gugah Sutrisno Hadi, (56
tahun) pensiunan pegawai
negeri, yang sekaligus Septic tank, dulu menjadi ‘’hantu ‘’
motivator di Yayasan Sehat
yang bermarkas di Ental Sewu
untuk mengubah budaya ma-
syarakat setempat.
Berdasarkan survei yang dilakukan oleh
yayasan di dusun Mlaten Desa Sidokepung tahun
2001, dari lebih kurang 90 rumah sebanyak 7 rumah
yang memiliki jamban, di desa Ental Sewu dari sekitar
700 KK sebanyak lebih kurang 340 KK yang memiliki
jamban.
Yayasan Sehat berpikir kondisi ini akan
berdampak buruk terhadap kesehatan masyarakat
dan lingkungan pemukiman pada umumnya di masa
mendatang bila tidak ditangani sejak dini. Hanya saja
untuk mengubah budaya masyarakat ini memang
bukanlah mudah.
Sutrisno berpendapat kesadaran perlu
dibangun mulai dari tingkat keluarga dan harus
menjadi kesadaran bersama seluruh masyarakat, dari
penanganan bersifat domestik (dari rumah ke rumah)
harus berproses menjadi sistemik. Penanaman
kesadaran ini dilaksanakan melalui program Jamban
Keluarga dan Pembuangan Limbah Keluarga.
Dengan sabarnya ia meyakinkan masyarakat
agar memiliki jamban, dengan melalui kunjungan
rumah, berbicara dalam forum pertemuan RT, dan
18
dalam setiap pertemuan. Dengan kelakar namun
penuh meyakinkan pada keluarga-keluarga yang
mempunyai beberapa anak gadis, namun tidak
memiliki jamban Sutrisno mengatakan, ‘’Yen ono
wong arep nglamar
anak sampean
yen dek-e permi-
si buang hajat
arep mbok go-
wo nok ngen-
di? Neng kali
ta?‘’ (Kalau ada
orang mau
melamar anak
gadismu, kalau
dia permisi
mau buang ha-
jat mau dibawa
ke mana? Ke su-
ngai?). Di samping
cara di atas pesan
demi pesan disam-
paikan secara tertulis untuk
mengimbau dan meyakinkan
‘’jangan buang hajat di sembarang
tempat’’. Cara-cara tersebut ternyata cukup mampu
menumbuhkan kesadaran mereka.
Dalam pikiran Sutrisno, kalau tidak dari
sekarang kapan lagi promosi perilaku hidup sehat?
Apakah harus menunggu bantuan dari pemerintah?
Bukankah sebenarnya masyarakat mampu?
Nyatanya mereka mampu membeli barang-barang
yang berharga. Bukankah dengan memliki jamban
itu juga merupakan cara menghargai dirinya?
Persoalannya adalah kesadaran. Dan kesadaran
itulah yang harus ditumbuhkan.
Selama ini, menurut Sutrisno, banyak upaya
yang dilakukan oleh pemerintah untuk jamban
keluarga karena pendekatannya pendekatan proyek
tidak berawal dari prakarsa masyarakat sendiri,
banyak prasarana dan sarana tersebut yang tidak
berfungsi. Dengan kata lain untuk urusan jamban dan
penyehatan lingkungan, bangunan kesadaran dan
pemberdayaan masyarakat minimal harus
disejajarkan dengan bangunan fisik itu sendiri. Jangan
hanya fisiknya saja karena akan menuai masalah.
Dan pikiran itu benar. Membangun jamban
tak harus mahal dan masyarakat mampu untuk itu.
 19 4
Untuk meyakinkan Sutrisno mengajak limbah dari dapurnya, bahkan untuk membuat jendela namun masih sedikit dalam tahapan pengambilan EAP).
berhitung bersama masyarakat; supaya rumahnya dapat sinar yang cukup demikian keputusan. Kegiatan WASPOLA ditangani
berapa anggota keluarga yang akan menggunakan pula ada yang pinjam untuk memperbaiki lantai - Penghematan waktu bagi perempuan sehingga dapat sebuah komite, Central Project Committe, yang
jamban tersebut, direncanakan untuk berapa tahun dapurnya. Pesan sehat terus digulirkan oleh Yayasan melakukan kegiatan lain. terdiri atas instansi-instansi lintas sektoral; BAPPENAS,
akan dikuras, material apa yang akan dipakai. Dengan SEHAT di samping jamban termasuk pesan buang - Perempuan aktif menjadi anggota kelompok Departemen Dalam Negeri, Departemen Kesehatan,
perhitungan yang sederhana ditemukan ukuran septic sampah pada tempatnya dengan menempatkan tong pengguna air. Departemen Keuangan, dan Departemen Pemukiman
tank yang pas dan tidak mahal. Untuk meyakinkan sampah Yayasan SEHAT di masjid dan mushola. - Masyarakat membiayai pembangunan jamban secara dan Prasarana Wilayah. Dalam kesehariannya,
lebih lanjut, dari material yang diperlukan apa yang mandiri, dan tingkat penggunaan jamban tinggi. kegiatan WASPOLA dilakukan oleh Kelompok Kerja
Sejak dimulainya akad kredit pertama tanggal
sudah tersedia dan tidak perlu dibeli juga diyakinkan. dari instansi-instansi yang sama. Kedua lembaga ini
10 September 2000 sampai 31 Juli 2003 perkembangan - Perempuan aktif menjadi anggota kelompok kese-
Pinjaman dari Yayasan SEHAT Indonesia cakupan pelayanan Yayasan SEHAT Indonesia untuk hatan. dikoordinasikan oleh BAPPENAS. Pendekatan
jamban dan sarana sanitasi lainnya adalah sebagai Pada hakikatnya pembangunan prasarana kemitraan tak hanya sebatas instans-instansi dan
Sebagaimana disampaikan di atas
berikut: dansarana AMPL adalah untuk masyarakat, tanpa lembaga tingkat pusat saja, tetapi meluas sampai ke
sebenarnya masyarakat mampu,
tetapi sayang mengeluarkan biaya u p a y a pemerintahan
untuk jamban, masyarakat baru Perkembangan cakupan pelayanan melibatkan daerah; lemba-
terdorong apabila ada bantuan untuk jamban dan SPAL (Saluran Pembuangan Air mereka dalam ga-lembaga
walaupun dengan cara pinjaman Limbah) Yayasan SEHAT Indonesia tingkat yang pendanaan multi-
dan mengangsur. Dari dana tahun 2000/2003 cukup signi- lateral dan bila-
sebesar Rp. 3.250.000 hasil iuran/ fikan, maka ak- teral; LSM lokal,
sumbangan pengurus yayasan Bulan Jumlah akad kredit Perkembangan septabilitas nasional, mau-
pada September 2001. Per Juli 2003 cakupan pelayanan dan keber- pun internasio-
dana tersebut bergulir dan nal; dan masya-
Jamban/WC SPAL Jamban/WC SPAL lanjutan hasil
berkembang menjadi Rp. 8.530.000
pembangunan rakat pada u-
dan telah melayani lebih dari 80 Februari 2001 18 10 18 10
keluarga termasuk layanan akan sangat mumnya.
pinjaman untuk perbaikan SPAL, Agustus 2001 18 2 36 12 sulit dicapai. Ini Lima tahun
dengan besaran pinjaman antara membuktikan masa kerja
Februari 2002 9 3 47 15 WASPOLA telah
Rp.300.000-Rp 600.000 dengan bahwa pende-
masa angsuran antara 4 bulan Agustus 2002 5 7 52 23 katan pem- berakhir Juli 2003
sampai dengan 8 bulan. bangunan air lalu. Sebuah
Februari 2003 4 6 56 29
Dalam pelaksanaan minum dan pe- dokumen berta-
pinjamannya yayasan dan Juli 2003 4 10 60 39 nyehatan juk Kebijakan
peminjam menyepakati perjanjian 58 38 269 128 lingkungan Nasional Pem-
yang dituangkan dalam kontrak yang dijalan- bangunan Air Mi-
pinjaman. Setiap peminjaman kan pemerin- num dan Penye-
dikenakan biaya pertambahan nilai 30 September 2000 31 Juli 2003 tah selama ini hatan Ling-
untuk menjamin mendapatkan perlu diubah. kungan. Berba-
barang yang senilai untuk peminjam Rp. 3.350.000 Rp. 8.530.000
sis Masyarakat
berikutnya dan daftar tunggu lainnya telah tersusun.
Belajar dari
sebesar 1.5% setiap bulan. Per-
Menumbuhkan rasa bangga saya punya jamban pengalaman Kebijakan ini
tambahan nilai bukan berarti bunga layaknya bank, tapi Belum Sehat: Kebanyakan masyarakat belum memperhartikan pola hidup
semata-mata untuk menjamin keberanjutan kegiatan -- masa lalu ‘’ sehat. merupakan satu
Obsesi Yayasan SEHAT Indonesia adalah baik dari paradigma baru,
ini. bagaimana jamban merupakan kebanggaan, dalam maupun luar negeri ‘’ maka lahirlah kemudian negara-negara donor bahkan telah mengadopsinya.
Walaupun demikian, ada sebagian orang di demikian pula SPAL yang sehat juga menjadi Kini sejumlah tantangan berada di depan mata.
Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan
desa ini beranggapan yayasan telah melakukan kebanggaan. Pesan: ‘’Saya Bangga Punya Jamban’’
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan atau Water Sup- Masalahnya bila kelak kebijakan itu telah memperoleh
kegiatan riba atau untuk rentenir. Setelah diberikan tampaknya pas. Hal ini dibuktikan oleh beberapa
peminjam pada saat membangun tetangga melihat ply and Sanitation Policy Formulation and Action Plan- legalitas, bakal masih memerlukan kerja panjang dalam
penjelasan dan ditunjukkan bagaimana catatan keu-
angan pada akhirnya mereka memahami. Pelajaran akhirnya tumbuh keinginannya untuk juga membangun ning (WASPOLA). Program berjangka waktu lima tahun pelaksanaannya secara nasional. Adakah kebijakan
yang dipetik dalam hal ini adalah pentingnya sosialisasi dan bertanya bagaimana caranya agar bisa mendapat ini terdiri atas tiga komponen, yakni: proses nasional ini bakal mampu menjawab tantangan
terus menerus dan mencari format yang tepat pada pinjaman dari Yayasan SEHAT Indonesia. ‘’Wah pembelajaran, penyusunan kebijakan, dan Millenium Development Goal (MDG)? Bagaimana pula
lokasi yang masih mempertentangkan bunga bank. uenak-e rek ndak perlu maneh neng kali (wah enak pelaksanaan kegiatan. Fokus program diarahkan pada dengan tantangan PBB yang menetapkan air minum
sekali sekarang tidak perlu lagi ke sungai),’’ demikian fasilitas penyediaan air minum dan penyehatan sebagai hak asasi? Agaknya tugas Kelompok Kerja
Tidak hanya jamban yang disampaikan oleh beberapa orang yang lingkungan yang dikelola masyarakat pengguna. Dalam belum berakhir benar. Pemikiran dan karya mereka
Jurus jamban ternyata dapat menumbuhkan sekarang telah memiliki jamban. Mereka telah bangga pengembangan kebijakan, WASPOLA yang berada di masih terus dibutuhkan.
kesadaran masyarakat untuk butuh meningkatkan punya jamban. bawah pimpinan pemerintah Indonesia memperoleh
kualitas prasana dan sarana PHBS (Perilaku Hidup dukungan kemitraan dan pendanaan dari pemerintah
Bersih dan Sehat). Pada awalnya masyarakat datang
Australia AusAID dan Bank Dunia, melalui Water and
untuk urusan jamban akhirnya berkembang
mengajukan pinjaman untuk perbaikan saluran air Sanitation Program for East Asia and the Pacific (WSP-

3
berdasarkan jenis pelayanan dan
pembentukan unit pengelolaan
dilakukan secara demokratis.
Pada akhirnya pengguna prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan
mempunyai kemampuan untuk membayar setiap jenis
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
sejauh hal itu sesuai dengan kebutuhan. Mereka sangat
peduli akan kualitas dan bersedia membayar lebih
asalkan pelayanan memenuhi kebutuhan.
Hasil studi Bank Dunia terhadap 121 proyek air
minum di seluruh dunia yang dilaksanakan oleh
berbagai lembaga dan organisasi menyimpulkan
bahwa peran aktif masyarakat dalam membuat
keputusan dan menangani proyek secara langsung
menghasilkan pelayanan air bersih dan penyehatan
lingkungan permukiman yang efektif dan berkelanjutan.
Analisis terhadap hasil pelaksanaan ke-121
proyek air minum itu menghasilkan kesimpulan bahwa
20 di antaranya merupakan proyek yang sangat efektif.
Dua dari 20 proyek dengan tingkat efektivitas tinggi
tersebut berada di Indonesia. Kedua proyek yang
menurut Bank Dunia dinyatakan berhasil dengan tingkat
Air Sebagai Benda Ekonomi
Air merupakan kebutuhan mutlak manusia. Kita sadar benar
betapa air merupakan sumber kehidupan. Manifestasi menyangkut peran
air itu sayangnya justru menyuburkan pandangan bahwa air semata-mata
merupakan benda sosial atau public good: air dapat diperoleh secara gratis.
Akibat pandangan ini masyarakat tidak menghargai air sebagai
benda langka yang memiliki nilai ekonomi. Mereka mengeksploitasi air
secara bebas dan berlebihan. Masyarakat pun cenderung tidak berkeinginan
untuk melestarikan lingkungan dan sumber daya air, baik dari segi kualitas
maupun kuantitas. Dampak lain yang timbul adalah terjadinya stagnasi
dalam pengembangan ilmu dan teknologi untuk penggunaan kembali
(reuse) dan pendaur-ulangan (recycle) air.
Pandangan itu tak ada salahnya, tentu saja sepanjang
ketersediaan air tercukupi. Kenyataannya ketersediaan air tak pernah
mampu memenuhi tingkat kebutuhan manusia. Bagi masyarakat yang kini
dilanda kekeringan akibat kemarau panjang, misalnya, air bersih yang
langka bukan lagi benda sosial. Pengorbanan besar dibutuhkan untuk
memperoleh air. Mereka harus memperdalam sumurnya, mesti antre dan
menunggu berjam-jam sampai volume air meninggi agar bisa ditimba, atau
bahkan terpaksa harus membelinya.
efektivitas tinggi ini ditangani sebuah LSM dengan
melibatkan masyarakat pengguna pada setiap tahap
pembangunan.
Strategi pembangunannya ditempuh dengan
membentuk lembaga yang melibatkan seluruh
komponen masyarakat; menggunakan pendekatan
partisipatori dalam memecahkan masalah; memberi
pelatihan dalam aspek pengelolaan, disain, konstruksi,
operasi dan pemeliharaan, serta pelatihan perilaku
hidup bersih dan sehat (PHBS). Indikator keberhasilan
kedua proyek itu adalah:
- Desain sarana tepat guna yang dapat diterima seluruh
lapisan masyarakat termasuk perempuan, sistem
sederhana namun cukup handal.
- Proyek dapat diterima oleh masyarakat dan mampu
memotivasi mereka berpartisipasi secara aktif,
termasuk dalam aspek keuangan.
- Masyarakat termotivasi dan mampu melaksanakan
operasi dan pemeliharaan sarana.
- Masyarakat membayar pelayanan air bersih sesuai
dengan tarif yang disepakati.
- Perempuan terlibat dalam setiap tahapan proyek,
Kampanye publik (public campaign) diperlukan untuk mengubah
pandangan masyarakat tersebut. Seluruh lapisan masyarakat ditingkatkan
pemahamannya bahwa air merupakan benda langka yang bernilai ekonomi
dan memerlukan pengorbanan - berupa uang atau waktu - untuk
mendapatkannya. Kesadaran baru masyarakat tentang melekatnya nilai
ekonomi pada air diharapkan mampu mengubah perilaku masyarakat
dalam memanfaatkan air: menjadi lebih bijak dalam mengeksploitasi air,
lebih efisien dalam memanfaatkan air, dan mempunyai keinginan berkorban
untuk mendapatkan air.
Air jelas bernilai, dan siapapun harus berkorban kalau hendak
mengambil manfaatnya. Apalagi pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan memang butuh biaya operasional dan pemeliharaan demi
kelanjutannya. Pelayanan yang berkelanjutan akan terwujud hanya bila
tercapai kesetaraan atas harga yang harus dibayar, nilai air di mata pengguna,
dan besarnya biaya pelayanan.
Sesuai dengan sifatnya sebagai benda ekonomi, maka
prinsip utama dalam pelayanan AMPL adalah ”pengguna harus
membayar atas pelayanan yang diperolehnya”.
Kunci pendekatan Yayasan SEHAT Indonesia
untuk program Pendidikan Hidup Bersih dan Sehat:
1. Menumbuhkan kesadaran pentingnya sarana
dan prasarana penyehatan lingkungan permu--
kiman.
2. Menumbuhkan minat keluarga untuk memiliki sa-
rana dan prasana sanitasi keluarga dan menjadi-
kannya sebagai prioritas utama.
3. Menjadikan masyarakat untuk dapat mengeva-
luasi sendiri manfaat dari sarana penyehatan ling-
kungan keluarganya dan membandingkannya
ketika belum memiliki atau membandingkan de-
ngan keluarga lain yang tidak memliki sarana
penyehatan lingkungan.
4. Menjadikan masyarakat bangga punya sarana,
menggunakan dan memeliharanya.
5. Mendorong keluarga lain mengadopsi dengan
atau tanpa bantuan lembaga atas dasar pema-
haman dan kesadaran atas manfaat pentingnya
sarana penyehatan lingkungan.
Cita-cita
Apa yang dilakukan oleh Yayasan SEHAT
adalah contoh kegiatan dalam skala kecil, namun
pendekatan yang dilakukan bermakna strategis. Yang
diharapkan yayasan adalah:
Diadopsi dan dikembangkannya pendekatan pra-
karsa masyarakat dalam kegiatan penyehatan
lingkungan oleh berbagai pihak.
Dimasukkannya pendekatan penyertaan masya-
rakat melalui peran LSM yang memiliki komitmen
terhadap penyehatan lingkungan menjadi strategi
pembangunan Pemerintah Daerah.
Masih banyaknya desa/kelurahan yang memiliki
permasalahan penyehatan lingkungan termasuk
pada lokasi umum kemitraan dengan LSM, seperti
Yayasan SEHAT Indonesia, akan menjadi model
yang berkelanjutan.
· Yayasan SEHAT Indonesia akan menjadi
mitra berbagai pihak dalam fasilitasi pengembangan
rencana strategi desa, kelurahan dan daerah di bidang
penyehatan lingkungan.
Upaya yang dilakukan oleh Yayasan SEHAT
Indonesia
Berbagi pengalaman dengan Pemda Sidoarjo
khususnya dengan Dinas Kesehatan, Dinas
Lingkungan dan Kimpraswil.
20
Menjadi mitra Pemda dalam
memfasilitasi partisipasi masyarakat
dan dalam pembangunan prasarana
lingkungan di 4 desa/kelurahan.
Tantangan
Sebagai lembaga yang peduli terhadap penyehatan
lingkungan tantangan selama ini antara lain:
Bagaimana mengubah kesadaran kritis masya-
rakat dari berfikir individual menjadi sistemik dalam
menangani penyehatan lingkungan.
Bagaimana mengubah cara pandang pihak yang
diajak bermitra khususnya sebagian staf peme-
rintah melihat sebagai pencari proyek sebagai-
mana umumnya kontraktor.
Bagaimana menggali sumber daya pendanaan
kegiatan yang selama masih terbatas pada ber-
basis komitmen dan tenaga sukarela tanpa imbal
karya.
Bagaimana meyakinkan dan mendorong peme-
rintah dan pihak lain untuk mengembangkan ske-
ma kemitraan secara utuh dengan Yayasan SE-
HAT Indonesia untuk program penyehatan l i n g -
kungan tidak terbatas pada ide-ide saja melain-
kan termasuk skema pembiayaannya sebagai
konsekuensi keberlanjutan prgram.
Model Kemitraan yang memungkinkan dengan
yayasan SEHAT Indonesia
Pemberian dana hibah untuk peningkatan ca-
kupan sarana penyehatan lingkungan dan akan
dikembangkan dalam bentuk dana bergulir dan
dikelola oleh masyarakat sendiri dan keberlanjut-
annya dibawah kontrol dan fasilitasi yayasan.
Pemberian pinjaman tanpa bunga oleh pemerin-
tah atau pihak lain untuk pengembangan pro-
gram penyehatan lingkungan. Pengelolaan keu-
angan sepenuhnya oleh Yayasan SEHAT Indo-
nesia dan dikembalikan dalam jangka setidak-ti-
daknya 3 tahun.
Pemberian pinjaman dengan bunga ringan de-
ngan masa pengembalian setidak-tidaknya 5 ta-
hun dengan masa tenggat angsur minimal 1 tahun.
Pemberian technical assistance (bantuan teknis)
pada proyek-proyek terkait penyehatan lingkung-
an.
 Ringan Ragam
Ragam
21
Tergantung Permintaan
Warga Desa Aikmel di Kabupaten
Lombok Timur dulu sebelum ada saluran air yang
mencapai desa itu termasuk desa yang sulit air.
Betapa tidak, desa ini letaknya di lereng Gunung
Rinjani sedangkan sumber air berada jauh di lembah
gunung berapi tersebut. Untuk mencapai sumber air
paling tidak dibutuhkan waktu selama tiga jam
dengan jalan kaki. Jalan tidak bisa ditempuh dengan
kendaraan.
Tak heran bila sebagian besar warga jarang
mandi. Anak-anak mereka menggunakan ‘’topeng
monyet’’ alias hanya membersihkan mata ketika
bangun tidur. Ibadahpun tak nikmat karena hanya
bisa tayamum. Padahal masjid dan mushollanya
tergolong bagus.
Direktur Pemukiman dan Perumahan
Bappenas Ir Basah Hernowo MA, sempat bertanya
kepada mereka, ‘’Bagaimana kalau mereka habis
berhubungan suami istri?’’ Mereka menjawab, ‘’Ya
tayamum saja.’’Tapi seorang warga membisiki,
‘’Wah itu tergantung permintaan.’’
‘’Permintaan yang gimana?’’ Tanya Pak Basah lagi.
Dengan pelan-pelan pria ini mengatakan,
‘’Siapa yang ngajak terlebih dahulu, dialah yang
wajib mengambil air.’’Wow bisa ketahuan nih siapa
yang agresif
Buat Nangkring
BEST, sebuah LSM yang bergerak di bidang
penyehatan lingkungan membangun MCK di wilayah
Tangerang, Banten. Pipa-pipa air di salurkan ke
MCK. Kran-kran dipasang di dalam MCK dan ada
juga yang berada di luar.
Anehnya, hampir semua kran yang dipasang
di luar MCK patah tiap bulannya. Para aktivis LSM ini
tak habis pikir mengapa itu terjadi. Apakah tangan-
tangan warga begitu kuat sehingga begitu membuka
kran, kran langsung patah ataukah ada yang sengaja
merusak kran-kran tersebut? Sementara waktu
jawaban itu tak terjawab. Soalnya begitu kran itu
diganti lagi, maka kran-kran itu patah lagi pada bulan
berikutnya.
Selidik punya selidik, kran-kran itu bukan
patah karena tangan tapi karena kaki. Kok bisa?
Ternyata, kran-kran itu dijadikan tempat berpijak
para lelaki iseng yang ingin mengintip ke dalam MCK
alias buat nangkring. Soalnya disain bangunan
memang terbuka. Ohhh..pantas...
Ragam
Biar Nenek Asal Aman
Berdasarkan pengalaman LSM, fasilitas
umum yang dikelola nenek-nenek ternyata lebih
aman, terjaga, dan menguntungkan dibandingkan
yang dikelola para pria apalagi anak muda.
Mengapa bisa begitu?
Umumnya nenek-nenek itu cerewet dan tak
takut kepada siapapun termasuk anak muda
sekalipun. Siapa yang mau macam-macam di tempat
umum seperti MCK, bisa disemprot oleh nenek-nenek.
Misalnya, ‘’He jangan ngintip!’’ Dan dapat dipastikan
tidak akan ada yang berani dengan nenek-nenek.
Kalau nekat melawan orang pasti menertawakan dan
akan bilang, ‘’Beraninya sama nenek-nenek.’’
Selain itu, nenek-nenek tergolong sulit untuk
dipalak karena bisa jadi akan marah-marah. Nah
lho’’. Preman aja nggak berani’’
Sumber Angin, Keluar Air
Bukan sulap, bukan sihir. Ini adalah fakta
yang terjadi di sebuah desa di Muara Enim, Sumatera
Selatan. Sistem air bersih di desa itu bersumber dari
mata angin ‘’bukan mata air.
Ketika tim kerja AMPL mengunjungi desa
tersebut, tim disuguhi pemandangan yang cukup
menggembirakan. Sebagian warga telah
memperoleh air bersih dari sistem perpipaan yang
cukup bagus. Air ngocor cukup lancar.
Tapi ketika tim ingin mengetahui dari mana
sumber air itu berasal, warga terkesan menutup-
nutupi. Akhirnya, tim mencoba menelusuri sendiri di
mana letak sumber air itu dengan menyusuri sistem
perpipaan yang ada.
Benar saja, sesampai di suatu tempat
kejanggalan mulai muncul. Pipa diletakkan asal saja.
Naik ke atas lagi, tim menemukan bak yang
seharusnya untuk menampung air tak terurus dan
awut-awutan. ‘’Pipa intake mengawang,’’ kata salah
satu anggota tim.
Tapi mengapa air di bawah mengocor?
Pertanyaan itulah yang tak terjawab. Darimana air itu
berasal? Mungkinkan angin bisa berubah menjadi
air?
Untuk mengetahui lebih jauh, tim sempat
bertanya kepada aparat desa. Dan jawabannya pun
sama bahwa air memang bersumber dari mata air itu.
Bahkan untuk meyakinkan, aparat desa itu pun
sampai bersumpah segala? Dari dunia lain kaliiii........
Laporan Utama
Laporan Utama Laporan Utama
2
WASPOLA: Lahirkan Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum
dan Penyehatan Masyarakat
Berbasis Masyarakat
usim kemarau berkepanjangan menimbulkan
M dampak kekeringan yang parah di wilayah
Pulau Jawa dan Madura. Masyarakat kesulitan
memperoleh air bersih. Kemarau yang diperkirakan baru
hingga kegiatan operasi dan pemeliharaan. Pilihan
teknologi yang terbatas juga mempersulit masyarakat
untuk menentukan prasarana dan sarana yang hendak
dibangun dan digunakan sesuai dengan kebutuhan,
akan berakhir Oktober 2003 ini bakal makin budaya, dan kemampuan masyarakat setempat untuk
m e m p e r b u r u k mengelola prasarana dan
ketersediaan air untuk kondisi daerah tersebut.
dikonsumsi dan keperluan Pada hakikatnya Keterlibatan masya-
sanitasi. Bila kelangkaan pembangunan sarana AMPL rakat yang rendah juga
air tak teratasi maka dapat adalah untuk masyarakat, tanpa upaya mengakibatkan pelayanan
dipastikan ancaman pe- melibatkan mereka dalam tingkat yang prasarana dan sarana air
nyebaran wabah diare,
cukup signifikan, maka akseptabilitas dan minum dan penyehatan
infeksi saluran pernafasan lingkungan itu tidak berke-
atas (ISPA), dan penyakit keberlanjutan hasil pembangunan lanjutan. Efektivitasnya pun
kulit bakal sulit dihindarkan. akan sangat sulit dicapai. rendah pula lantaran in-
Kini instansi-instan- vestasi pembangunan pra-
si terkait sibuk berupaya menanggulangi masalah krisis sarana dan sarana itu berorientasi supply driven. Hasil
air minum dan penyehatan lingkungan di daerah yang investasi itu banyak yang tidak dimanfaatkan oleh
kekeringan itu. Ini memang masalah insidental karena masyarakat karena mereka tidak membutuhkan,
faktor gangguan alam. Namun sekaligus juga menunjuk-
sebaliknya banyak pula masyarakat yang membu-
kan bahwa lingkungan telah rusak yang menga- tuhkan pelayanan prasarana dan sarana itu tapi tidak
kibatkan menipisnya air baku dan ketiadaan sumber mendapatkan pelayanan.
air yang dapat dimanfaatkan. Dari berbagai pelaksanaan program dan
Ironisnya, pengulangan selalu terjadi dan selalu proyek air minum dan penyehatan lingkungan dengan
menimpa kalangan masyarakat miskin. Dengan kata dana luar negeri dan APBN diperoleh kesimpulan
lain, dari segi kuantitas, lingkup pembangunan air minum antara lain bahwa efektivitas dan keberlanjutan
dan penyehatan lingkungan masih terbatas. Cakupan pelayanan lebih baik bila pembangunannya melibatkan
pelayanan juga masih terbatas dan tak mampu masyakat. Selain itu pengelolaan prasarana dan
mengimbangi laju kebutuhan akibat pertambahan sarana yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat
jumlah penduduk. pengguna dalam pengambilan keputusan dan
Hingga saat ini diperkirakan masih terdapat 100
kelembagaan, menghasilkan partisipasi masyarakat
juta penduduk Indonesia yang belum memiliki
yang lebih besar pada pelaksanaan operasi dan
kemudahan terhadap pelayanan air minum dan pemeliharaan.
penyehatan lingkungan yang memadai. Sebagian Keterlibatan perempuan, masyarakat yang
masyarakat yang tidak memiliki kemudahan itu adalah kurang beruntung (miskin, cacat dan sebagainya)
masyarakat miskin dan masyarakat kawasan secara seimbang dalam pengambilan keputusan untuk
pedesaan. Kecenderungan ini terus meningkat setiap kegiatan operasional dan pemeliharaan, menghasilkan
tahun. efektivitas penggunaan dan keberlanjutan pelayanan
Pengalaman masa lalu menunjukkan yang tinggi. Efektivitas dan keberlanjutan itu tercapai
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan karena pilihan pelayanan dan konsekuensi biayanya
lingkungan yang dibangun tidak dapat berfungsi dengan ditentukan langsung oleh masyarakat di tingkat rumah
optimal. Penyebab masalah ini, antara lain, masyarakat tangga. Kontribusi pembangunan ditentukan
sasaran tidak dilibatkan sejak perencanaan, konstruksi,
 DariRedaksDari
i DariRedaksi
Dari Redaksi
Redaksi Glosari
Glosari
Glosari
Glosari
1 22
Air Bersih (clean water) : air yang digunakan untuk Keinginan (wish) : adalah kemauan
keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi masyarakat pengguna untuk
syarat kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak. mendapatkan pelayanan prasarana
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan,
Pembangunan sektor air minum dan penyehatan lingkungan telah berlangsung lama. Air Minum (drinking water) : air yang melalui proses yang keputusannya masih dapat dipengaruhi oleh
Tentunya banyak hasil yang telah dicapai di samping masih ditemuinya beberapa kendala dan pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang pihak lain.
hasil-hasil pembangunan yang belum optimal. Terlepas dari itu semua, perhatian terhadap sektor
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung
air minum dan penyehatan lingkungan dalam beberapa tahun terakhir terasa mulai meningkat.
diminum (keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907 Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand
Beberapa kejadian penting yang menjadi tonggak perubahan tersebut. Pertama, pada
Tahun 2002). Responsive Approach/DRA) : suatu pendekatan yang
September 2000 dalam Pertemuan Millenium PBB, para pemimpin dunia telah menyepakati untuk
menetapkan tujuan dan target yang terukur untuk menangani kemiskinan, penyakit, buta huruf, menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor
degradasi lingkungan dan diskriminasi terhadap wanita. Pernyataan ini kemudian dikenal sebagai Penyehatan Lingkungan (environmental sanitation): yang menentukan dalam pengambilan keputusan
Millenium Development Goals (MDGs). Terkait dengan sektor air minum dan sanitasi maka telah upaya pencegahan terjangkitnya dan penularan termasuk di dalamnya pendanaan.
disepakati bahwa pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mendapat pelayanan penyakit melalui penyediaan sarana sanitasi dasar
air minum telah dapat tertangani. Sementara menyangkut sanitasi, maka pada tahun 2020 harus (jamban) , pengelolaan limbah rumah tangga (termasuk Masyarakat pengguna (users) : masyarakat yang
telah tercapai perbaikan yang berarti terhadap kehidupan paling tidak 100 juta penghuni kawasan sistem jaringan perpipaan air limbah), drainase, dan memanfaatkan pelayanan prasarana dan sarana air
kumuh. Kedua, dalam Johannesburg Summit 2002, target air minum dipertegas sementara target sampah. minum dan penyehatan lingkungan.
sanitasi dipertajam menjadi pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mempunyai
sanitasi telah dapat terpenuhi. Ketiga, air minum yang aman dan sehat merupakan hak asasi manusia. Pembangunan air minum dan penyehatan Keberlanjutan (sustainability) : sifat atau ciri terus-
Demikian pernyataan Komite Hak-hak Ekonomi, Budaya, dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa. lingkungan berbasis masyarakat: pembangunan menerus kegiatan dari, oleh, dan untuk masyarakat
Menyadari semakin pentingnya air minum dan penyehatan lingkungan, maka salah satu isu yang menempatkan masyarakat sebagai pengambil pengguna secara mandiri dengan mempertimbangkan
yang mengemuka adalah rendahnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dan pihak keputusan dan penanggung jawab , pengelola adalah aspek teknis, keuangan, sosial, kelembagaan, dan
berkepentingan (stakeholder ). Memperhatikan kendala ini, maka dipandang perlu untuk
masyarakat dan atau lembaga yang ditunjuk oleh lingkungan.
meningkatkan keterlibatan seluruh pihak berkepentingan (stakeholder) dalam pembangunan air
masyarakat, yang tidak memerlukan legalitas formal
minum dan penyehatan lingkungan. Keterlibatan pihak berkepentingan akan sangat membantu
mempercepat pencapaian tujuan dan sasaran program air minum dan penyehatan lingkungan.
serta penerima manfaat diutamakan pada masyarakat Kesetaraan (equity) : persamaan/kesamaan akses
Salah satu strategi yang perlu dilakukan adalah melakukan kampanye publik. Kampanye setempat dengam sumber investasi berasal dari mana untuk memanfaatkan prasarana dan sarana bagi
publik akan merupakan suatu cara yang dapat menciptakan suatu kondisi yang menjadikan program saja (kelompok, masyarakat, pemerintah, swasta, seluruh masyarakat.
air minum dan penyehatan lingkungan sebagai salah satu prioritas baik bagi pemerintah maupun ataupun donor).
masyarakat sendiri. Salah satu bentuk dari kampanye publik tersebut adalah berupa penerbitan Penggunaan efektif (effective use) : kemudahan
media informasi yang diharapkan merupakan salah satu media untuk mempercepat proses Pengelolaan air minum dan penyehatan pemanfaatan pelayanan AMPL yang dapat dinikmati
penyebaran informasi program air minum dan penyehatan lingkungan. Media informasi ini akan lingkungan berbasis lembaga : bentuk oleh masyarakat pengguna secara adil, tepat guna,
menjadi wahana interaksi paling tidak antara instansi pemerintah, perguruan tinggi, swasta, negara/ pengelolaan yang bercirikan pengelolanya memiliki dan dengan cara yang sehat.
lembaga donor, dan masyarakat sendiri. Diharapkan media ini akan membantu menciptakan jaringan badan hukum dengan bentuk dinas, perusahaan atau
kerja (networking) air minum dan penyehatan lingkungan di antara pihak berkepentingan swasta , yang dapat bersifat profit atau non profit, dan Pendekatan partisipatif (participatory approach) :
(stakeholders). pengambilan keputusan berada pada pengelolanya. suatu pendekatan yang menggunakan satu atau
Apalah arti sebuah nama, demikian Shakespeare. Namun sebuah media informasi tanpa beberapa metode yang melibatkan pihak terkait
nama, bagaikan kepala tak berwajah. Proses penamaan pun ternyata tidak semudah yang Pengelolaan air minum dan penyehatan secara aktif dalam proses pemberdayaan, untuk:
dibayangkan. Banyak pilihan yang terbersit tapi terasa sulit untuk memilih. PERCIK akhirnya
lingkungan berbasis gabungan lembaga dan a. mengekspresikan pengetahuan, gagasan, dan
merupakan pilihan akhir. Pertanyaannya adalah apa makna di balik nama tersebut. Dari katanya
masyarakat: bentuk pengelolaan bersama antara menentukan pilihan pelayanan; dan
percik secara harfiah berarti air yang terlontar keluar. Lontaran air akan menggapai sekitarnya
lembaga dan masyarakat yang beraspek legalitas b. mengambil insiatif dalam mengindentifikasi dan
menunjukkan keberadaannya. Dari sudut ini, kami mengartikan lontaran air tersebut sebagai
metamorfosa dari kampanye publik. Sebuah tugas yang diemban oleh media informasi ini. formal maupun non formal, di mana pengambilan memecahkan masalah, pengambilan keputusan serta
Sebagaimana layaknya sebuah media informasi yang masih baru, maka tentunya masih keputusan dilakukan bersama dengan tanggung pelaksanaan pekerjaan secara bersama-sama.
diperlukan banyak penyempurnaan sebelum media ini dapat tampil sebagai media informasi yang jawab sesuai kesepakatan dan aturan main yang jelas.
mumpuni. Untuk itu, saran dan kritik dari berbagai pihak akan sangat kami hargai. Pemberdayaan (empowerment) : upaya yang
Sebagaimana kata orang bijak, langkah besar itu selalu didahului oleh langkah pertama. Kebutuhan (demand) vs Keinginan (wish) dilakukan seseorang atau sekelompok orang untuk
Langkah pertama telah terayun, harapan kami ini merupakan awal dari perjalanan menuju pemenuhan memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi
obsesi kita semua. Kebutuhan (demand) : kesediaan masyarakat kemampuan yang mereka miliki atas dasar prakarsa
pengguna untuk mendapatkan pelayanan prasarana dan kreativitas.
dan sarana air minum dan penyehatan yang
dikehendaki berdasarkan pilihan yang tersedia sesuai Sumber:
dengan kondisi setempat yang disertai sikap rela Dokumen Kebijakan Nasional Pembangunan Air
berkorban (willingness to pay). Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat.
 Agenda
Agenda
Agenda
23
Agenda
DUBAI INTERNATIONAL Percik, Media Informasi Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan
AWARD Penasihat/Pelindung:
UNITED NATION, Dubai Municipality (United Arab Emirates) dan UN-HABITAT Direktur Jenderal Tata Perkotaan
menyelenggarakan Dubai International Award for Best Practices to Improve the Living dan Perdesaan, DEPKIMPRASWIL
Environment (DIABP). DIABP memegang peran penting dalam mengidentifikasi dan
mendokumentasikan ‘Best Practices’ dari seluruh dunia. Sejak tahun 1996, telah berhasil Penanggung jawab:
dikompilasi sebayak 1.600 ‘best practices’ dari 140 negara. DIABP berfungsi untuk mengenali 1. Direktur Pemukiman dan
dan mempublikasikan inisiatif perbaikan lingkungan baik perkotaan maupun perdesaan yang Perumahan, BAPPENAS
berkesinambungan di seluruh dunia. Tujuan dari kegitan ini adalah untuk mengenali dan 2. Direktur Penyehatan Air dan
memperkuat kesadaran akan pentingnya usaha memperbaiki lingkungan. Sanitasi, DEPKES
Penghargaan ini terbuka bagi organisasi pemerintah, pemerintah kota dan asosiasinya, 3. Direktur Perkotaan dan
LSM, organisasi berbasis masyarakat, sektor swasta, lembaga riset dan perguruan tinggi, media Perdesaan Wilayah Timur,
massa, yayasan, bahkan individu.
Best Practices diartikan sebagai kontribusi yang dianggap berhasil dalam memperbaiki
Daftar Isi DEPKIMPRASWIL
4. Direktur Bina Sumber Daya
lingkungan. Kriteria yang dipergunakan dalam menilai Best Practices adalah berupa (i) Dari Redaksi 1 Alam dan Teknologi Tepat Guna,
menunjukkan dampak nyata terhadap perbaikan kuaitas hidup masyarakat khususnya masyarakat DEPDAGRI
miskin dan kurang beruntung. Salah satu kegiatan yang termasuk kategori ini adalah Laporan Utama: 2 5. Direktur Penataan Ruang dan
pengembangan penyediaan air minum dan sanitasi; (ii) merupakan hasil efektif kerjasama antara WASPOLA: Lahirkan Kebijakan Nasional Lingkungan Hidup
publik, swasta dan masyarakat. Best Practises paling tidak merupakan kerjasama antara dua Pembangunan Air MInum dan Penyehatan DEPDAGRI
aktor (publik, swasta dan masyarakat); (iii) berkelanjutan dari aspek sosial, budaya, ekonomi dan Lingkungan Berbasis Masyarakat.
lingkungan. Wawancara: 7 Dewan Redaksi:
Batas waktu penyerahan materi yang akan dilombakan adalah paling lambat 31 Maret “Kita Perlu National Policy” Oswar Mungkasa, Sucipto, Johan
2004. Namun jika materi diserahkan sebelum 31 Januari 2004, maka pihak penyelenggara akan Susmono, Supriyanto Budi Susilo
memberikan masukan terhadap materi yang diserahkan. Opini: 9
Dari 10 pemenang yang terpilih, maka setiap pemenang akan menerima sebesar USD Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional Redaktur Pelaksana:
30.000 berikut sertifikat dan trophy. Selain itu, wakil dari pemenang akan diundang pada acara Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat Hartoyo, Rheida Pambudhy,
pemberian penghargaan yang akan diserahkan pada Hari Habitat Dunia pada bulan Oktober Maraita Listyasari, Rewang
2004. Ragam: 12
Budiyana, Handi Legowo.
Contoh best practices dapat diakses pada http://www.bestpractices.org. Informasi Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL
selengkapnya tentang format dan persyaratan materi dapat diakses pada http://dubai- Berbasis Masyarakat Sekretaris Redaksi:
award.dm.gov.ae atau menghubungi info@dm.gov.ae atau bestpractices@unhabitat.org. Lenggang 14 Essy Aisiyah

Info 16 Sirkulasi:
AGENDA KELOMPOK KERJA AMPL Helda Nusi, Mahruddin, Prapto
Cermin: 18
2 SEPTEMBER 2003 : Workshop Tingkat Pusat CWSHP ADB di Jakarta Alamat Redaksi:
Punya Jamban, Awalnya Berat Kini
24-25 SEPTEMBER 2003 : Pertemuan Perencanaan dan Evaluasi Pro Air di Denpasar Jl. Cianjur No. 4, Menteng,
Bangga.
Jakarta Pusat
Ringan 21 Telp. (021) 3142046
e-mail: oswar@bappenas.go.id
Glosari 22 Redaksi menerima tulisan/naskah.
Kirim ke alamat di atas.
Agenda 23