INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN

Info Pertambangan
MEDIA KOMUNIKASI MASYARAKAT TAMBANG

REDAKSI INFO PERTAMBANGAN Dari Redaksi

Semakin sulit untuk bertahan ditengah badai yang
Penasehat/Penanggung Jawab dimensinya acak. Acapkali hal ini dialami tim Info
Ir. H. Jalal
Pertambangan bila menghadapi deadline untuk
Ir. Heryadi Rachmat, MM
penerbitan. Ada saja kendala yang dihadapi, baik intern
maupun ekstern problema.
Pemimpin Redaksi Seiring jalannya roda pembangunan yang terus
Ir. Muhammad Husni, MSi menggelinding menembus batas dan waktu, tak hentinya
pengurus redaksi Info Pertambangan menhimbau dan
Redaktur Pelaksana menggugah para jurnalis junior untuk menuangkan
Anggawasita M. Fuad, BE. SE opininya bertajuk tambang dan energi serta air bawah
tanah dan juga aspek lain yang bertalian dengan sektor ini,
Dewan Redaksi baik paradigma keuangan, kehutanan, lingkungan,
Drs. I BP Suwatha, M.Si perencanaan dan berbagai tual lainnya.
Drs. H. Djunaidi, MM Untuk mengisi kekosongan kolom kami juga mendownload
Ir. H. Muhammaddin beberapa berita dan artikel aktual yang bersumber dari
Dra. I Gusti Ayu Ketut Suci beberapa situs resmi pemerintah. Diantaranya situs
Ir. Didik Agus Winarno departemen Energi dan Sumberdaya Mineral, Minerba
Drs. I Gusti Lanang Rakayoga Pabum, Ditjen LPE, Ditjen Migas, Badan Geologi, P3G, PSG
dan lain-lain portal dunia maya.
Penyunting Hal ini sengaja kami ketengahkan untuk dapat terus eksis
Ir. Adi Prasetyo di dunia publikasi, khususnya warta swara pemerintah
Mujitahid Iqbal yang belakangan down lantaran kurang aktifnya para
M. Yan Adrian penulis baik senior maupun amatir.
Gunawan Santana Namun kedepan kami tetap berharap publikasi ini dapat
bertahan, apapun rintangan yang coba menghalangi, kami
akan berusaha sekuat tenaga untuk tetap eksis, sebagai
Sekretariat
komitmen kami untuk menyuarakan nurani masyarakat
1. Subaedah, BA
dan dunia tambang.
2. Wuri Handayani
Dari meja redaksi, kami haturkan terima kasih kepada
3. Cok Sumampan
pemerhati publikasi maupun hati dunia tambang.
Wassalam.
Alamat Redaksi :
Dinas Pertambangan dan Energi Prop. NTB
Jl. Majapahit 40 Mataram, 83010
Telp. (0370) 621356, Fax. (0370) 625766
www.dpentb.com Redaktur
E-Mail: Infotam@dpentb.com

REDAKSI “INFO PERTAMBANGAN” menerima artikel dan tulisan yang telah diedit berdasar estetika jurnalistik, dan bukan
laporan. Tema yang diangkat seputar dunia pertambangan dan energi, serta aspek lain yang berkaitan dengan kinerja
pemerintah yang belum dipublish. Namun untuk menjaga kode etik penulisan, apabila menyadur harap mencantumkan
sumbernya, demikian juga dengan foto dan grafik yang sesuai dengan misi penerbitan, dan bagi artikel yang dimuat akan
mendapat Imbalan sesuai ketentuan. Kata bijak “Mencoba lebih arif ketimbang hanya berteori tanpa karya nyata”

JUNI 2007
Adios e-Info 1
 INFO PERTAMBANGAN
ESDM News within 2007
Sejarah Mengenai Pertambangan
dan Sumber Daya Mineral di
Indonesia
1. Tahun 1945 : Lembaga pertama
yang menangani Pertambangan di
Indonesia adalah Jawatan Tambang
dan Geologi yang dibentuk pada
tanggal 11 September 1945.
Jawatan ini, semula bernama
Chisitsu Chosajo, bernaung di
Kementerian Kemakmuran.
2. Tahun 1952 :Jawatan dan Geologi
yang pada saat itu berada di
Kementerian Perindustrian,
berdasarkan SK Menteri
Perekonomian no. 2360a/M Tahun
1952, di ubah menjadi Direktorat
Pertambangan yang terdiri atas
Pusat Jawatan Pertambangan dan
Pusat Jawatan Geologi.
3. Tahun 1957 : Berdasarkan Keppres
no.131 Tahun 1957 Kementerian
Perekonomian dipecah menjadi
Kementerian Perdagangan dan
Kementerian Perindustrian.
Berdasarkan SK Menteri
Perindusrian no. 4247 a/M tahun
1957, Pusat-pusat dibawah
Direktorat Pertambangan berubah
menjadi Jawatan Pertambangan
dan Jawatan Geologi.
4. Tahun 1959 : Kementerian
Perinduntrian dipecah menjadi
Departemen Perindustrian
Dasar/Pertambangan dan
Departemen Perindustrian Rakyat
dimana bidang pertambangan
minyak dan gas bumi berada
dibawah Departemen Perindustrian
Dasar dan Pertambangan.
5. Tahun 1961 : Pemerintah
membentuk Biro Minyak dan Gas
Bumi yang berada dibawah
Departemen Perindustrian Dasar
dan Pertambangan.
6. Tahun 1962 ; Jawatan Geologi dan
Jawatan Pertambangan diubah
menjadi Direktorat Geologi dan
Direktorat Pertambangan.
7. Tahun 1963 : Biro Minyak dan Gas
Bumi diubah menjadi Direktorat
Minyak dan Gas Bumi yang berada
dibawah kewenangan Pembantu
Menteri Urusan Pertambangan dan
Perusahaan-perusahaan Tambang
Negara.
8. Tahun 1965 : Departemen
Perindustrian Dasar/Pertambangan
dipecah menjadi tiga departemen
yaitu : Departemen Perindustrian
Dasar, Departemen Pertambangan
dan Departemen Urusan Minyak
3 JUNI 2007
dan Gas Bumi.
9. Pada tanggal 11 Juni 1965 Menteri
Urusan Minyak dan Gas Bumi
menetapkan berdirinya Lembaga
Minyak dan Gas Bumi (Lemigas).
10. Tahun 1966 : Departemen Urusan
Minyak dan Gas Bumi dilebur
menjadi Kementerian
Pertambangan dan Migas yang
membawahi Departemen Minyak
dan Gas Bumi.
11. Tahun 1966 : dalam Kabinet
Ampera, Departemen Minyak dan
Gas Bumi dan Departemen
Pertambangan dilebur menjadi
Departemen Pertambangan.
12. Tahun 1978 : Departemen
Pertambangan berubah menjadi
Departemen Pertambangan dan
Energi.
13. Tahun 2000 : Departemen
Pertambangan dan Energi berubah
menjadi Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral.
Departemen Energi dan Sumber
Daya Mineral merupakan unsur
pelaksana Pemerintah yang
mempunyai tugas membantu
Presiden dalam menyelenggarakan
sebagian tugas pemerintahan di
bidang energi dan sumber daya
mineral. Dalam melaksanakan
tugasnya Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral telah
menetapkan visi dan misinya
sebagai berikut :
Visi
Terwujudnya sektor energi dan
sumber daya mineral yang
menghasilkan nilai tambah
sebagai salah satu sumber
kemakmuran rakyat melalui
pembangunan berkelanjutan dan
ramah lingkungan, adil,
transparan, bertanggungjawab,
efisien serta sesuai standar etika
yang tinggi.
Misi
1. Meningkatkan pengetahuan,
kemampuan, kualitas dan kinerja
jajaran Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral yang
mencerminkan pemerintahan yang
baik, bersih, transparan dan
akuntabel serta bebas dari
korupsi, kolusi, dan nepotisme
(good governnance).
INFO EDISI 17
2. Memelihara dan meningkatkan
kontribusi minyak dan gas bumi,
batubara, dan mineral bagi
penerimaan negara, dalam rangka
mempercepat pemulihan dan
pembangunan perekonomian
nasional, dengan tetap
mempertimbangkan konservasi
energi pada jangka panjang.
3. Menjaga ketersediaan energi
nasional secara berkesinambungan
melalui upaya diversifikasi energi,
intensifikasi pencarian sumber
energi dan konservasi energi.
4. Meningkatkan penyediaan tenaga
listrik dalam jumlah yang cukup,
mutu yang baik dengan harga yang
terjangkau dan akrab lingkungan.
5. Memelihara dan menjamin
tersedianya pasokan energi dan
tenaga listrik serta bahan baku bagi
sektor industri dalam negeri.
6. Mengembangkan, menyesuaikan
dan menyusun perangkat regulasi
sektor energi dan sumber daya
mineral, dibidang geologi sumber
daya mineral, pertambangan umum,
minyak dan gas bumi serta
ketenagalistrikan sesuai tuntutan
zaman dan perkembangan
lingkungan yang sekaligus
diselaraskan dengan semangat
penyelenggaraan otonomi daerah.
7. Membangun dan meningkatkan
kesadaran nasional untuk
melakukan konservasi, optimalisasi
dan diversifikasi mineral dan energi,
melalui pengembangan paradigma,
pemikiran, kebijakan dan strategi
yang tepat, yang dikomunikasikan
dan sosialisasikan secara nasional.
8. Meningkatkan kinerja, efisiensi dan
produktivitas Pertamina dan PT PLN
(Persero) melalui langkah-langkah
restrukturisasi dan informasi
pengusahaan baik internal maupun
eksternal.
Lima Pilar Kebijakan DESDM
1. Meningkatkan kinerja Departemen
Energi dan Sumber Daya Mineral
untuk mewujudkan
penyelenggaraan pemerintahan
yang baik (good governance) dan
pemerintah yang bersih (clean
governance).
2. Mendukung upaya pemulihan
ekonomi dengan memaksimalkan
penerimaan negara.
3. Mengembangkan kebijakan dan
restrukturisasi sektor untuk
pengembangan dan efisiensi usaha
energi dan sumber daya mineral.
4. Mendayagunakan dan meningkatkan
pemanfaatan potensi sumber energi
dan sumber daya mineral secara
berkelanjutan.
5. Mendorong perwujudan otonomi
daerah.
 INFO EDISI 17
ENGLISH Corner
INFORMATION ON CHOOSING CAREER
BY : Drs Gusti Lanang Rakayoga
Choosing career is a thing that
usually done by someone when
they finish studying from school.
The background of formal and
informal education, aptitude and
interests are guidance to select
career.
Nowadays, in choosing career we
need to know what kinds of job
vacancy are much liked and
needed by the corporation, also
match on our personality type and
another thing that support
selection career.
With knowing the condition of the
company at least we will get the
illustration of it and what kinds of
profession are more needed. For
example: as we know the
economic fields have more field
of endeavor, but if the economic
sector does not stabilize as
Indonesia possess like inflation,
raising petroleum, highly rate that
make the industry and banking are
not going well. In the such
condition, so then to choose the
field of endeavor at economic
sector is not right.
According to Budi Hariono from
Insan Performa Consulting stated
that to choose human relation and
entertainment field are the right
career choice for present. It is seen
the higher need for the public
relation work, lustrous
entertainment, electronic and
print media need creative people
who have the brilliant ideas.
Career choice becomes freelancer
also preferred in the future due to
time consideration more flexible
and more income than working on
the company. Beside the above
JUNI 2007
career choice to become teacher
or lecture can be the right choice
too because those profession give
good prospect.
Many experts said that people
dispose to select job that
appropriate of their personality
type. Based on John Holland,
Generally Human Being are
devided into six types of
personality as follows:
1. Realistic Type, is people that
have skill of work with
machine, tools, or animal.
They are practical and
realistic. Specimen of this
work are Engineer, Pilot,
Police.
2. Invegative Type, is people
that be fond of and smart to
solve problem. Specimen of
this works are Chemist,
Doctor, Mathematician.
3. Artistic Type, is people who
like doing activities like: art,
handicraft, man of latters.
The example: Dress
Designer, Dancer, Book
Writer, Graphic Designer.
4. Social Type, They like
helping other people also
they are smart to do
activities, such as : teaching,
counseling, giving
information. For example:
Teacher, Counselor, Nurse,
Social Worker.
5. Enterprising Type, They like
leading, influencing others
and selling ideas. For
example: Sales, Lawyer,
Judge, Hotel Manager.
6. Conventional Type, They
like working with numerals,
file, and every thing in
perfect arrangement. For
INFO PERTAMBANGAN
example : Secretary, Bank
Teller.
Inspite of some theories stated that
working suit on the type will have
success but other factor also
influence such as : Potency and
Competency. Potency is the
capability that still buried in every
body self. This potency will be
seen if every body wants to explore
it. Meanwhile, competency is the
ability for some one to do work.
During every one wants to work
hard, conscious to get achievement
to explore creativity, the possibility
of success will they get.
In choosing career usually based
on the education background,
either formal or informal
education. It needs to know the
company condition in order we
know what kinds of job to
become our career in the future.
In selecting career, people tend to
relate to the personality they
posses, due to it will make them
happier in doing work. Even
though, the job not suitable with
their personality type, they may
still get success by possessing
competency, potency, also desire
and hard work.
Vidtheacolyte.tripod.com
2
 INFO PERTAMBANGAN INFO EDISI 17

setiap tahapan harus mempunyai izin

tersendiri tetapi dari awal sampai akhir

Economic Corner m e r u p a k a n s a t u ke s a t u a n t i d a k
terpisahkan , tetapi akan membawa resiko
kerugian sangat besar bagi investor jika
salah dalam analisisnya, belum lagi kalau
ditambah dengan persoalan perijinan.
HARAP HARAP CEMAS (H2C) berikut :
a. SWP Pulau Lombok diarahkan Banyak pihak mempersoalkan
ANTARA HARAPAN DAN pada pertambangan bahan k e n a p a m a s i h b a n ya k k e g i a t a n
KENYATAAN galian golongan C; pertambangan ini merusak?, hal ini tentu
b. SWP Pulau Sumbawa Bagian kita harus pahami bersama bahwa
Barat diarahkan pada kegiatan pertambangan dibagi atas
Payung hukum merupakan
pertambangan bahan galian bebera jenis kegiatan usaha : ada bahan
kebutuhan mutlak dari sebuah investasi
golongan C, bahan galian galian gol C (pasir, batu, tanah liat, batu
karena tidak satupun investor di
golongan B; apung tanah urug dll), ada bahan galian B
Indonesia yang berani untuk berspekulasi
c. SWP Pulau Sumbawa Bagian (Emas, Perak, tembaga, mangan, timah
untuk menganggap enteng masalah ini,
Timur diarahkan pada dll) dan Bahan galian A (Uranium dll bahan
dan salah satu persoalan yang ada di
pertambangan bahan galian radio aktif) dari ketiga nya yang sering
republik tercinta ini adalah kepastian
golongan C dan bahan galian bermasalah adalah bahan galian golongan
hukum dalam berinvestasi sehingga
golongan B secara terbatas; C hal ini disebabkan karena kegiatan ini
sampai saat ini boleh dikata investasi di
Dan pada penjelasan pasal 38 merupakan usaha dari masyarakat untuk
Indonesia kata orang seperti jalan
Ayat (2) menyambung hidup sehingga hal-hal yang
ditempat.
a. kegiatan penambangan bahan menyangkut keselamatan diri lingkungan
Disisi lain kita semua
bahan galian golongan B di SWP sangat tidak diperhatikan dan sering-
mengetahui bahwa investasi merupakan
Pulau Lombok yang telah sering mengambil bahan galian tanpa ada
salah satu jalan untuk mengurangi
diterbitkan/memiliki izin, tetap izin disebut dengan PETI (Penambang
pengangguran sehingga pemerintah
berlaku sampai izin berakhir dan Tanpa Izin).
sangat mengharapkan pertumbuhan
investasi asing terutama jangka panjang tidak diterbitkan perpanjangan
izin. Kegiatan pertambangan jelas
terus tumbuh pada masa-masa yang akan
b. Kegiatan penambangan bahan merubah bentang alam dengan
datang karena jumlah angkatan kerja
galian golongan B di SWP Pulau mengambil bahan galian, diproses lalu
dengan jumlah lapangan kerja saat
Sumbawa Bagian Barat yang dimanfaatkan oleh begitu banyak
sangat tidak berimbang, dimana
telah diterbitkan/memiliki izin masyarakat, pada zaman modern saat ini
pertumbuhan anggkatan kerja setiap
dan/atau kontrak karya tetap bahan galian tambang tidak mungkin
tahunnya sudah mencapai 7%,(sumber
berlaku sampai izin dan/atau ditinggalkan karena ini bagian dari
:BPS06) disisi lain kemampuan
kontrak berakhir dan peradaban baik untuk kebutuhan
pemerintah dan swasta saat ini untuk
selanjutnya ditetapkan sebagai infrastruktur, kebutuhan teknologi,
menyediakan lapangan kerja sangatlah
kawasan moratorium. kebutuhan ososories dan sebagainya,
terbatas.
c. Kegiatan penambangan bahan karena menurut falsafah masyarakat
Pada era otonomi, Pemerintah
galian golongan B secara tambang bahwa bila tidak ada bahan
Daerah berusaha untuk menata dan
terbatas di SWP Pulau Sumbawa tambang maka kita kembali kezaman batu
mengatur daerahnya sesuai dengan
Bagian Tiumur adalah kegiatan dimana fasilitas sosial kembali ke bahan
kebutuhan daerah masing-masing
penambangan yang dinilai tidak kebutuhan yang terbuat dari batu yang
merupakan hal yang mutlak oleh
berdampak besar dan penting tentunya sangat primif.
sebabnya membuat peraturan daerah
adalah bertujuan selain ingin terhadap lingkungan
berdasarkan kajian teknis Perlu kita ingat bersama bahwa
memberikan kepastian hukum kepada
sesuai ketentuan yang berlaku. tidak semua daerah yang ada baik di dunia
investor juga diperuntukan peningkatan
maupun di Indonesi punya potensi
pendapatan asli daerah,
Sementara investasi didunia tambang, ini semua menjadi anugerah
Salah satu contoh yang ada di
pertambangan yang berada di P. Lombok buat masyarakat NTB mempunyai potensi
daerah NTB dengan keluarnya perda 11
khususnya galian B cukup potensial dan yang telah teruji dan sudah di eksploitasi
tahun 2006 dimana masyarakat
sudah ada beberapa investor yang dan ini menjadi keunggulan mutlak bagi
pertambangan harap-harap cemas
sudah dalam tahapan penyelidikan daerah kita, tinggal bagaimana kita harus
seperti apa kiranya implementasinya
umum untuk jenis bahan galian mengolah dengan berpedoman pada tata
karena dibatasi ruang gerak menambang
golongan B. Kegiatan pertambangan cara penambangan yang baik, sebagai
bahan galian golongan B di pulau Lombok
khususnya bahan galian golongan B regulator pemerintah harus tegas dalam
tidak diperbolehkan, seperti tersirat
memang sangatlah komplek baik dari sisi penegakan hukum.
dalam :
teknis maupun nonteknis karena harus
melibatkan banyak unsur baik manusia, Saat ini bagi kita masyarakat NTB
Pasal 38 (1)
modal, maupun teknologinya dan butuh marilah bersama-sama membangun
Kawasan pertambangan sebagaimana
waktu yang sangat panjang dalam daerah ini dengan arif, kritiklah yang
dimaksud pada pasal 15 ayat (1)
penentuan layak atau tidaknya dan juga membangun bila ada yang kurang baik,
diarahkan pada SWP Pulau Lombok, SWP
ada tahapan yang harus dilalui. awasilah dan bimbinglah bila ada yang
Pulau Sumbawa Bagian Barat dan SWP
Secara umum kegiatan salah dan luruskanlah, maka kegiatan
Pulau Sumbawa Bagian Timur.
pertambangan dibagi atas : Penyelidikan pertambangan ini kelak akan membawa
(2) Kegiatan pertambangan di masing-
Umum, Eksplorasi dan Eksploitasi dan kemaslahatan bagi rakyat NTB kelak.
masing SWP diarahkan sebagai

5 JUNI 2007
 INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN

Aktualita
PT. Newmont Nusa Tenggara menandatangani Kontrak Karya Generasi ke-4 dengan Pemerintah
Cared by Iqbal

Indonesia pada Desember 1986. Setelah 10 tahun melakukan eksplorasi, proyek konstruksi senilai US$1,8
miliar dimulai pada awal 1997 dan diselesaikan pada akhir 1999 diikuti dengan tahap uji coba
(commissioning/start up). PTNNT memulai produksi komersialnya pada 1 Maret 2000.
PT Newmont Nusa Tenggara (PTNNT) menyelesaikan kewajiban keuangan pembayaran royalti
sepanjang 2006 (Januari - Desember) kepada Pemerintah Indonesia sebesar US$16juta lebih atau setara
dengan Rp144,5 miliar. Penyelesaian kewajiban tersebut ditandai dengan dibayarkannya royalti triwulan
IV/2006 )Oktober - Desember) sebesar US$6,1juta yang diserahkan baru-baru ini (30/1).
Royalti triwulan IV sebesar US$6.122.010,47 (Enam juta seratus dua puluh dua ribu sepuluh dolar Amerika
dan empat puluh tujuh sen) ini setara Rp55 miliar lebih pada kurs Rp9.000. Pembayaran disetorkan ke
rekening Menteri Keuangan nomor 508.000.071, Bank Indonesia, Jakarta.
Pembayaran royalti tersebut meliputi logam tembaga (Cu) US$3.808.213,94; logam emas(Au)
US$2.195.659,44; dan logam perak(Ag) US$118.137,08.
Pembayaran royalti serta pajak-pajak lainnya dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 13
kontrak Karya antara PTNNT dengan Pemerintah Indonesia dan Surat Dirjen Pertambangan Umum Nomor
310/20.01/DJP/2000 tanggal 24 Februari 2000.
Sampai dengan Triwulan ketiga 2007, kewajiban keuangan berupa royalti yang dibayarkan PTNNT
berjumlah sebagaimana tabel dibawah ini:

Jumlah Pembayaran Royalty Tembaga, Emas dan Perak

PT. NEWMONT NUSA TENGGARA s/d Triwulan III TAHUN 2007
NO. LOGAM DALAM TRW. I TRW. II TRW. III TOTAL
KONSENTRAT (USD) (USD) (USD) (USD)
1 TEMBAGA (Cu) TON 1.944.844,67 2.116.873,46 4.251.697,85 8.313.415,98
2 EMAS (Au) KG 1.103.179,22 1.256.821,37 2.855.280,88 5.215.281,47
3 PERAK (Ag) KG 75.518,62 77.523,65 135.809,74 288.852,01
Justment -
Jumlah Royalty 3.123.542,51 3.451.218,48 7.242.788,47 13.817.549,46
Sumber : PT. NNT Laporan Pembayaran Royalty

1 Pusat (20%) 624.708,50 690.243,70 1.448.557,69 2.763.509,89

2 Propinsi (16%) 499.766,80 552.194,96 1.158.846,16 2.210.807,91
3 Kab. Sumbawa Barat (32%) 999.533,60 1.104.389,91 2.317.692,31 4.421.615,83
4 Kab. Lainnya (32%) 999.533,60 1.104.389,91 2.317.692,31 4.421.615,83
Jumlah 3.123.542,51 3.451.218,48 7.242.788,47 13.817.549,46

Rincian Kab. Lainnya

1 Kota Mataram 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
2 Kab. Lobar 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
3 Kab. Loteng 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
4 Kab. Lotim 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
5 Kab. Sumbawa 124.941,70 157.769,99 - 282.711,69
6 Kab. Dompu 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
7 Kab. Bima 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
8 Kota Bima 124.941,70 157.769,99 331.098,90 613.810,59
Jumlah 999.533,60 1.262.159,90 2.317.692,31 4.579.385,81
Data di olah dari Royalty PT. Newmont Nusa Tenggara

JUNI 2007 4
 INFO PERTAMBANGAN
STUDI KASUS PENGUKURAN BATAS WILAYAH KP/KK
Oleh: Suparno
I. PENDAHULUAN
Sejalan dengan
berlakunya pada tahun 1989 System
Informasi Geografi (SIG) di bidang
p e r t a m b a n g a n u m u m
(Pertambangan dengan sistem
terkomputerisasi), untuk memenuhi
kewajiban pemegang KP/KK dan
PKP2B dalam pengukuran batas
wilayah harus mengacu kepada Surat
Ke p u t u s a n D i re k t u r J e n d e ra l
Pertambangan Umum Nomor :
697.K/DDJP/1996 tanggal 31
Desember 1996, tentang Penataan
Batas Wilayah Pertambangan Umum.
Prosedur penentuan posisi titik batas
wilayah pertambangan dan titik-titk
perapatannya dilaksanakan dengan
memanfaatkan konstelasi satelit
Global Positioning System (GPS).
Pemanfaatan sistem satelit
NAVSTAR GPS (Navigation Satelite
Timing and Ranging Global
Positioning System) untuk penentuan
posisi/koordinat suatau tempat
dipermukaan bumi yang makin hari
semakin luas penggunaannya.
Penentuan posisi GPS dapat
dihasilkan koordinat suatu titik yang
relatif teliti dalam waktu yang relatif
singkat, serta dapat digunakan
dimana dan kapan saja tanpa
tergantung cuaca.
Pe n e n t u a n p o s i s i G P S
merupakan suatu langkah terobosan
, karena dapat memberikan koordinat
stasiun-stasiun kontrol horizontal
(lintang dan bujur) maupun vertikal (
tinggi ellpsoid) dalam suatu
pengukuran.
II. METODE PENENTUAN POSISI
GPS
GPS adalah sistem radio
navigasi dan penentuan posisi
menggunakan dari 24 satelit.
Konstelasi 24 satelit GPS menempati
6 orbit yang bentuknya seperti
lingkaran, dimana setiap orbit
ditempati 4 satelit dengan interval
tidak sama . Orbit satelit GPS
berinklinasi 55º terhadap bidang
ekuator dengan ketinggian rata-rata
7 JUNI 2007
INFO EDISI 17
titik acuan terdekat yang salah satu
titik terdekat Jaring Kontrol Horizontal
Nasional (JKHN) yang
diselenggarakan oleh Badan
Pertanahan Nasional (BPN).
dari bermukaan bumi sekitar 20.200 Koortdinat Geografis titk titk batas
Km , yang beratnya lebih dari 800 kg pemegang KP/KK dan PKP2B sesuai
bergerak dalam orbitnya dengan SK ( selanjutnya disebut koordinat
kecepatan kira-kira 4 km/detik dan definitif titik batas ), yang akan
mempunyai periode 11 jam dan 58 direalisasikan/ ditentukan letak
menit. keberadaannya dilapangan, tidak
 Penentuan posisi relatif : perlu ditranformasikan ke system
Pengukuran dilakukan dengan koordinat DGN-95 dan dapat
menggunakan dua reciever GPS diasumsikan koordinat dalam ID-74
tipe navigasi maupun tipe sama dengan koordinat dalam DGN-
geodetik. Untuk pengukuran 95.
dengan GPS tipe navigasi ,
pengukuran terikat satu titik Dalam pelaksanaan
acuan atau lebih yang pengukuran titik-titik batas pada
mempunyai koordinat dalam wilayah KP/KK dan PKP2B dilakukan
sistem WGS-84, posisi koordinat dengan tahapan :
yang diperoleh bisa setiap saat
atau melelui tahap pengolahan 1. Pertama ditentukan 2 (dua) titik
setelah sesi pengamatan dalam BM (T.141 dan T.141.A) Pemilihan
sistem WGS-84 . Ketelitian yang titik BM ini dipilih sedemikian rupa
dapat diperoleh 5 m atau lebih. agar terletak secara radial dengan
 Penentuan posisi absulut : jarak ke titik-titik batas definitif
Pengukuran dilakukan dengan relatif dekat.
menggunakan satu reciever
GPS umumnya tipe navigasi 2. Didalam menempatkan satu unit
untuk mengetahui dimana kita reciever di titik No. 12206 yang
berada, posisi/koordinat yang telah mempunyai koordinat teliti
diperoleh adalah sesaat dala dalam sistem DGN-95 dan satu
sistem ellipsoid WGS-84 dengan unit reciever dipatok BMT 141
ketelitian koordinat bervariasi dan BM.T 141.A yang sudah terikat
dengan ketelitian puluhan /relatif terhadap sistem nasional,
sampai ratusan meter kemudian setelah melalui
tergantung lamanya perhitungan data lanjutan (post
pengamatan. prosessing) dengan menggunakan
Sofwere SKI , yaitu berupa pilar
KRONOLOGIS PELAKSANAAN yang dibuat/ didirikan diwilayah
PENGUKURAN DILAPANGAN KP/KK dan PKP2B sebagai patok
/pilar yang permanen.
Wilayah KP/KK dan PKP2B
yang mempunyai titik-titik batas 3. Dari titk BPN N.12206 sebagai
akan dinyatakan dalam koordinat referensi serta titik BM sebagai
geografis ( lintang dan bujur) pada rover, titik-titk batas definitif
sistem koordinat nasional Datum dengan menggunakan GPS
WGS-84. diperoleh koordinat titik batas
Penentuan posisi untuk pemegang KP/KK dan PKP2B
mendapatkan koordinat titik/patok dalam satu sistem koordinat
batas, dilakukan pengukuran nasional.
dengan memanfaatkan teknologi
GPS. Untuk menpatkan koordinat 4. D a r i h a s i l p e n g h i t u n g a n
titik-titik batas dalam sistem pengukuran GPS titk/patok
koordinat nasional Datum Geodesi s e m e n t a ra a k a n d i p e r o l e h
Nasional 1995 (DGN-95) yang nilai koordinat geografi. Sedangkan
p a ra m e t e r n ya s a m a d e n g a n koordinat geografi ini selanjutnya
parameter World Geodetic System dikonversi ke bidang proyek
1984 (WGS-84), pengukuran /bidang datar untuk mendapatkan
dilakukan dengan mengikatkan ke koordinat ( X = Timur : Y = Selatan

c. Pilar untuk titik-titik batas Kesimpulan
III. KENDALA
Untuk kasus pengukuran dapat
menjadi dalam beberapa hal :
 sebagai berikut :
1. Sistem koordinat perbatasan
antara dua wilayah yang berbeda
bidang datum dan bidang
proyeksinya.
2. Tumpang tindih lahan, diantaranya
Permukaan Tanah
terdiri dari kesalahan pengukuran
dengan torensi kesalahan tidak
disesuaikan dengan skala
tertentu.
3. Faktor peralatan dan operatornya,
hal ini dapat menimbulkan kurang
akuratnyaa data-data hasil dari
pengukuran.
 Dalam hal terjadi batas
wilayah tumpang tidih antara
pemegang KP/KK dan PKP2B , maka
2. Peralatan
KP/KK dan PKP2B yang berdasarkan
penilaian Direktorat Jenderal 
Pertambangan Umum telah
mencapai tahap Eksploitasi/ Produksi
harus diutamakan sepanjang
kegiatannya sesuai dengan batas
wilayah yang telah ditetapkan.
Apabila terjadi sengketa 
batas wilayah antara pemegang
KP/KK dan PKP2B , maka
penyelesaiannya dilakukan oleh Tim 
yang ditunjuk oleh Direktorat
Jenderal Pertambangan Umum.
INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN
). Dari koordinat UTM titik/patok Ditjen Pertambangan Umum. IV. KESIMPULAN DAN SARAN
sementara dan koordinat UTM
definitif titk batas dapat dihitung
pertambangan dan titk-titik 1. P e m a s a n g a n p i l a r b a t a s
jarak dan azimuth dari titk/patok
perapatannya terbuat dari
sementara ke titik batas definitif
dilapangan sesuai koordinat SK
campuran semen, pasir, batu
wilayah KP/KK dan PKP2B.
k o r a l d a n a i r d e n g a n 2. Pemasangan pilar batas
perbandingan 1 : 2 : 3 . dilapangan tidak sesuai dengan
Campuran ini dimasukkan koordinat SK karena terletak
kedalam Pipa PVC Ø 12 cm ditempat yang tidak
dengan bentuk dan ukuran memungkinkan untuk dipasang
pilar ( seperti ditengah sungai,
jalan, tebing,curam, pohon besar,
bangunan rumah)
50 m
100 m
d. Untuk setiap pilar GPS harus dibuat
fotonya dan bila memungkinkan
dibuat diskripsi letak pilar.
Untuk keperluan survei, peralatan
alat penerima sinyal satelit GPS
yang gunakan harus dari tipe
geodetik, harus mampu melayani
penentuan posisi metode
penentuan posisi relatif statik.
Jumlah reseiver GPS yang
digunakan minimum 2 ( dua ) unit .
Receiver GPS yang digunakan
harus mempunyai kemampuan
merekam data pengamatan paling
sedikit 4 (empat) jam pengamatan.
Prosedur Penentuan titik batas 
Receiver GPS,antena berikut semua
wilayah Pertambangan dan titik-titik yang digunakan sebaiknya dari
perapatannya : merk, model dan tipe yang sama
sesuai peruntukannya .
1. Pembuatan pilar
a. Pembuatan piular/tugu untuk 
Receiver GPS harus dilengkapi
dengan komputer lapangan yang
setiap titk harus dirancang dan
mempunyai perangkat lunak
dibuat agar dapat bertahan
selama mungkin, dan pilar Azimuth = 360º - azimuth ( Titik
tersebut harus stabil ke arah GPS RM) + azimuth (Titik GPS Titik
horizontal dan vertikal. Batas )
b. Tanda (marker) dari setiap pilar
harus dari logam yang tahan
karat, Keterangan dan lambang
yang dicantumkan pada pilar
harus sesuai dengan spesifikasi
teknis yang ditepkan oleh pihak
JUNI 2007 6
 INFO PERTAMBANGAN
Secara umum peranan
sektor pertambangan dalam
pengembangan ekonomi di
indonesia telah diketahui dan
diterima sejak lama, namun
demikian secara tradisional
pengertian umum
pertambangan ini hanya
terbatas kepada beberapa
macam komoditi logam
seperti timah, nikel, bauksit,
tembaga,emas dan perak.
Bahan galian industri
sebagai bagian yang tidak
terpisahkan dari sumberdaya
mineral, arti dan perannya dalam
pengembangan sektor ekonomi
dalam negeri belum begitu diketahui
u m u m . Ku r a n g n y a d a t a d a n
informasi yang menyangkut bahan
galian industri menyeabkan arti dan
perananya kurang begitu menggema
dalam masyarakat.
Bahan galian industri
merupakan komoditi yang
memainkan peranan sangat penting
dalam kehidupan manusia. Peranan
dan kehadiarannya dalam kehidupan
manusia seringkali tidak disadari ,
seperti halnya manusia tinggal di
dalam rumah yang sebagian besar
komponen- komponennya secara
langsung terbuat dari bahan galian
industri , seperti bata, genteng,
semen, batu, pasir lantai keramik
dan kaca atau seperti kebutuhan
kitan sehari- hari ( Sabun mandi,
tapal gigi bedak, kertas,plastik, cat
dll. )
Banyak orang beranggapan bahwa
bahan galian industri hanya
memegang peran kecil dalam
pembangnan di Indonesia.
Sebenarnya anggapan ini kurang
benar, sebab bahan galian industri
berperan sangat penting dalam
kehidupan sehari hari, sejak
bangunan tidur dan bahkan selama
tidurpun orang memerlukan atau
tidak terlepas dari barang,
peralatan atau keperluan yang
sebagian atau seluruhnya terbuat
dari bahan galian industri.
Pe r a n a n b a h a n g a l i a n
industri terhadap ekonomi suatu
daerah dapat dilihat antara lain
pada tingkat konsumsinya. Tingkat
9 JUNI 2007
PROSPEK BAHAN GALIAN DAN
PERMSALAHANNYA
konsumsi bahan galian industri
sangat erat kaitannya dengan
tingkat populasi penduduk dan
pendapatan perkapita. Oleh karena
itu, pada skala nasional, regeonal
maupun global, peningkatan jumlah
penduduk dan perumbuhan
perdapatan perkapita merupakan
faktor faktor yang sangat
mempengaruhi tingkat
pwermintaan akan bahan galian
industri, baik untuk saat ini maupun
di masa yang akan datang.
Selain untuk memenuhi kebutuhan
sektor industri konstruksi dan
pertanian di dalam negeri, bahan
galian industri mempunyai peranan
lain yang tidak kalah penting antara
lain untuk :
1. Industri penunjang terhadap
pengembangan industri
moderen, atara lain industri
refraktori sebagai penunjang
industri logam paduan, industri
semi/super konduktor;
2. Meningkatkan pendapatan aseli
daerah seperti dari iuran
e k s p l o r a s i , i u r a n
ekploitasi/proiduksi dan
beberapa jenis pajak ;
3. Menyediakan kesempatan kerja
kepada masyarakat baik secara
langsung maupun tidak langsung
; bahan galian industri di
4. M e n y e d i a k a n k e s e m p a t a n
berusaha bagi pengusaha-
pengusaha kecil dan menengah ;
5. Mengembangkan keahlian dalam
bidang pertaamangan dan
pengolahan meneral ;
6. Meningkatkan pendaapatan
eksport ;
7. Menciptakan kesempatan dalam
pengembangan wilayah.
Akhir- akhir ini tercatat
atau teramati kemajuan yang
mengembirakan dalam
pengusahaan bahan galian industri
di Indonesia , namun sebenarnya
masih jauh dari yang diharapkan.
INFO EDISI 17
Oleh: Arifuddin, BE
Hal ini dikaitkan dengan potensi
sumberdaya bahan galian yang
berlimpah. Memang banyak kendala,
masalah atau tantangan yang harus
dihadapi dalam pengelolaan bahan
galian industri, antara lain :
1. Pemasaran bahan galian industri
di dalam dan luar negeri sering
terganggu dan mengalami pasang
surut yang disebabkan oleh :
 Nilai komoditas rendah,
 Kualitas besar,
 Nilai tambah rendah,
 Pe r u b a h a n t e k n o l o g i
penggunaan dan pengolahan
sangat cepat dan
 Biaya transportasi yang
tinggi.
2. Komonikasi dua arah antara
industri hulu (pemasok) dan
industri hilir (pemakai)
belumterjalin dengan baik.
3. Pembakuan mutu agak sulit
karena cara penambangan dan
pengolahan yang beraneka
ragam, khususnya yang
dilakukan oleh pengusaha dan
penduduk yang sering
melupakan pentingnya kontrol
kualitas, cara penambangan
yang baik.
4. Ke l e m b a g a a n p e n a n g a n a n
Indonesia yang belum mantap,
hal ini dengan adanya
keterkaitan beberapa
Departemen dalam perijinan
dan pengusahaan bahan galian
industri, misalnya DESDM,
Dep.Kehutanan, Menteri Negara
Lingkungan Hidup dll.
5. Dampak lingkungan dalam
pengusahaan bahan galian
industri cukup besar, sehingga
penyajian Studi ANDAL
merupakan keharusan, bagi
pengusaha besar hal ini tidak
menjadi masalah, namun bagi
pengusaha kecil dan penduduk
merupakan kendala karena
penyajian Studi ANDAL yang baik
cukup mahal.
 INFO EDISI 17
6. Rencana untuk tata ruang
(RUTR) daerah atau wilayah
belum memadai karena data
dan informasi bahan galian di
wilayah bersangkutan belum
lengkap. Kadang- kadang
penataan ruang tersebut
berdasarkan inventarisasi
bahan galian yang tidak
sempurna karena dilakukan
oleh orang atau intansi yang
tidak profesional.
Dari beberapa permasalahan
atau tantangan yang harus dihadapi
dalam pengelolaan bahan galian
industri tersebut diatas, maka
masalah kerusakan lingkungan
sering dikatakan sebagai penyebab
utama banyaknya tudingan dan
sorotan yang menyatakan bahwa
pertambangan adalah perusak
lingkungan utama di Indonesia. Hal
ini memang sangat beralasan, kalau
dilihat dari kerusaakan fisik yang
nampak jelas dan dapat dilihat siapa
saja. Akan tetapi kalau dilihat dari
segi kualitas dampaknya barangkali
tudingan dan sorotan itu tidak
seluruhnya benar.
Untuk dapat memikirkan dan
mencari alternatif pemecahan
permasalahan lingkungan akibat
penambangan Bahan Galian Industri,
sebaiknya terlebih dahulu perlu
dikaji atau diteliti penyebab utama
kerusakan lingkungan akibat
penambangan bahan galian industri
di Indonesia.
Menurut pengamatan kami, ada
beberapa faktor yang merupakan
penyebab utama tersebut, yaitu :
1. Rendahnya kesadaran dan
itikad baik sebagai pengusaha
tambang Bahan Galian Industri
untuk menjaga keserasian dan
kelestarian daya dukung
lingkungan. Masalah
penanganan lingkungan masih
dianggap momok atau hal yang
merepotkan saja, yang sedapat
mungkin akan dihindari karena
dianggap sebagai beban
belaka.
Ketentuan peraturan yang
mensyaratkan agar dibuat PIL
atau ANDAL termasuk RKL dan
RPLnya untuk mendapatkan
Kuasa Pertambangan, dianggap
oleh sebagian pengusaha hanya
sebagai persyaratan formal
JUNI 2007
saja. Dalam pelaksanaannya
pembuatan studi AMDAL
umumnya dikontrakan kepada
konsultan, sehingga banyak
bermunculan konsultan AMDAL
dengan berbagai bentuk dan
wujudnya. Ada yang
mensinyalir bahwa
pembuatan AMDAL oleh
sebagian konsultan yang hanya
beroreantasi pada pemenuhan
syarat formal saja, sehingga
bobot dan kebenarannya
k u r a n g d a p a t
dipertanggungjawabkan.
2. Kebanyakan pengusaha
tambang Bahan Galian Industri
adalah pengusaha kecil, yang
umumnya lemah dalam modal,
teknologi, manajemen dan
kesadaran pentingnya
lingkungan hidup. Dengan
kondisi yang serba terbatas ini
, maka keuntungan yang
diperoleh umumnya rendah
sehingga tidak akan mampu
untuk dibebani biaya
penanggulangan.
3. Terlambat adanya suatu
perencanaan terpadu untuk
suatu/seluruh kawasan
penambangan dan tidak
adanya sistim koordinasi yang
baik antara kelompok/
perorangan para penambang,
sehingga sudah barang tentu
bekas areal penambangan
akan ditinggalkan begitu saja.
4. Tidak tersedia dana khusus
yang dapat digunakan untuk
mengendalikan dan
menanggulangi masalah-
masalah lingkungan
pertambangan di daerah-
daerah .
Untuk menanggulangi kemungkinan
adanya kerusakan lingkungan akibat
penambangan perlu ada beberapa
langkah yang dapat dilakukan,
antaranya :
1. Dengan penerapan prinsip
sistim perencanaan terpadu,
yaitu setiap daerah kawasan
penambangan harus
merupakan bagian dari
rencana pola tata ruang
daerah yang sudah ditetapkan.
Desain penambangan dari
masing masing wilayah KP
yang termasuk di dalam
kawasan itu harus merupakan
INFO PERTAMBANGAN
bagian dari desain seluruh
kawasan. Artinya desain rinci
penambangan harus
berdasarkan sifat, kondisi
batuan dan topografi masing
masing wilayah termasuk dalam
menentukan arah peruntukan
pasca penambangan.
2. Seluruh kelompok penambang
yang kecil- kecil digabung
menjadi satu kesatuan sistim
pengelolaan. Kalau
memungkinkan dapat dicoba
dibuat suatu model pilot proyek
sistim pengusahaan
pertambangan yang baik dan
benar oleh pemerintah daerah
masing- masing.
3. Oleh karena masalah lingkungan
ini adalah tanggung jawab
semua pihak, maka sebaiknya
pembebanan dampak
lingkungan didistribusikan
kepada semua pihak, terutama
pihak pengusaha, pihak
konsumen (pembeli) dan juga
pihak pemerintah yang
bertanggung jawab terhadap
wilayahnya. Misalnya salah satu
contoh yang perlu dipikirkan
adalah adanya pungutan beban
pengendalian lingkungan untuk
setiap satuan produksi uyang
dijual oleh setiap pengusaha
tambang.
Daftar Pustaka;
1. Kosim Gandataruna
Perkembangan dan Prospek
Bahan Galian industri dalam
dekade 1990AN, 1991
2. Madyadipoera,T.,Ir, Bahan
Galian Industri di Indonesia,
Direktorat Sumberdaya Mineral,
Dit.Jen Geologi dan
Sumberdaya Mineral Dep.
Pertambangan dan Energi RI,
Bandung (1990) .
8
 INFO PERTAMBANGAN INFO EDISI 17
hijau'/greenbelt untuk industri-industri yang
menggunakan bahan-bahan yang mudah

Sepintas Ulasan seputar Penataan Ruang 

meledak, beracun, dan/atau mudah
terbakar
P e n g e n d a l i a n t e r h a d a p
Oleh: Ir. Heryadi Rachmat, MM pemanfaatan/pelaksanaan Rencana Tata
Ruang Wilayah, khususnya dengan
meningkatkan peran perizinan dan
penertiban pemanfaatan ruang dilandasi
dengan konsep-konsep mitigasi bencana,
I. PENDAHULUAN dampak/korban yang disebabkan oleh suatu
terutama untuk meningkatkan fungsi-
bencana padajiwa manusia, harta benda, dan
fungsi: Izin prinsip dan Izin tetap; Izin
1.1. Latar Belakang lingkungan. Mitigasi pada prinsipnya harus
Lokasi; Izin Perencanaan; Izin (UU)
dilakukan untuk segalajenis bencana, baik
Gangguan; Izin Mendirikan Bangunan
Penyelenggaraan penataan ruang mulai yang termasuk kedalam bencana alam
(IMB); Izin Penghunian Bangunan (IPB),
dari Pemerintah Pusat sampai Pemerintah (natural disasters) maupun bencana non-
Izin Pembangunan Prasarana (IPP), dll.
Daerah bertujuan untuk mewujudkan ruang alam sebagai akibat dari perbuatan atau ulah
 Pemasangan tanda-tanda
wilayah nasional yang aman, nyaman, manusia (man-made disaster).
peringatan/larangan di daerah yang
produktif, dan berkelanjutan (psl. 3 UUPR Secara sederhana, "mitigasi bencana"
dinyatakan rawan bencana
2007). dapat didefinisikan sebagai tindakan yang
 Melakukan relokasi atau meninggikan
 Aman berarti situasi masyarakat dapat berkesinambungan untuk menurunkan atau
bangunan-bangunan dari dataran banjir
m e n g k r e a s i k a n s e l u r u h a k t i f i t a s menghilangkan resiko jangka panjang
 Pembuatan Cek dam, kolam parkir air, dan
kehidupannya secara utuh dengan terhadap manusia dan harta benda dari
rehabilitasi aliran sungai untuk
terlindungi dari berbagai ancaman. bahaya-bahaya alamiah (natural hazards)
mengendalikan/ mencegah banjir
 Nyaman berarti adanya kesempatan yang maupun buatan/ulah manusia (man-made
Pembelian polis asuransi kebakaran,
l u a s b a g i m a s y a r a k a t u n t u k hazards) dan akibat-akibatnya. Untuk itu,
banjir, atau bencana lainnya
mengartikulasikan nilai-nilai sosial budaya pemerintah daerah harus memberikan
 Mengatur dan memonitor transportasi
dan fungsinya sebagai manusia. perhatian khusus terhadap kegiatan mitigasi
bahan-bahan berbahaya dan beracun serta
 Produktif mengandung pengertian bahwa bencana, yang diharapkan dapat digunakan
menentukan rute yang aman untuknya
proses produksi dan distribusi berjalan sebagai titik tolak untuk mengembangkan
s e c a r a e f i s i e n s e h i n g g a m a m p u dan memadukan berbagai program
Secara umum, jenis-jenis mitigasi dalam
memberikan nilai tambah ekonomi untuk pembangunan ruang wilayah dan kota yang
praktek tersebut dapat dikelompokkan ke
kesejahteraan masyarakat sekaligus berwawasan keamanan dan keselamatan
dalam mitigasi struktural dan mitigasi non-
meningkatkan daya saing. dari bencana yang mungkin terjadi, dan
struktural. Mitigasi struktural berhubungan
 Berkelanjutan mengandung pengertian menjaga keberlanjutan pembangunan.
dengan usaha-usaha pembangunan konstruksi
dimana kualitas lingkungan fisik dapat
fisik (seperti pembuatan cek dam, tanggul,
dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, 1.4. Mitigasi Bencana dalam Praktek
kolam parkirair, dan rehabilitasi aliran sungai
untuk kepentingan generasi saat ini,dan
untuk mengendalikan/ mencegah banjir;
generasi yang akan datang. Mitigasi merupakan langkah-langkah untuk
membangun dengan konstruksi yang tahan
Tujuan ini diarahkan untuk mewujudkan mengurangi dampak bencana terhadap
gempa; tembok penahan tsunami, dan lain-
kehidupan yang sejahtera; keterpaduan kehidupan masyarakat, baik kerugian jiwa
lain). Sementara itu, mitigasi non struktural
penggunaan sumber daya alam dan sumber maupun harta, dengan mengurangi
antara lain meliputi penataan ruang, khususnya
daya buatan dengan memperhatikan sumber kerentanan (vulnerability), seperti:
tata guna lahan dan peruntukan lahan yang
daya manusia; dan mewujudkan perlindungan  Identifikasi sumber bencana dan
disesuaikan dengan kerentanan wilayahnya,
fungsi ruang dan mencegah serta memetakannya, terutama di wilayah
zoning regulation, pemberlakuan peraturan
menanggulangi dampak negatif terhadap dan/atau kawasan yang sudah
pembangunan dan penegakannya (law
lingkungan. menunjukkan ciri-ciri perkotaan dan/atau
enforcement} seperti penggunaan standar dan
terbangun
peraturan bangunan yang efektif, pengenaan
1.2. Undang-undang Penataan Ruang  Menyebarkan informasi tentang
tarif pajak yang cukup tinggi (perangkat
Berbasis Mitigasi manajemen resiko (risk management)
disinsentit) bagi wilayah yang memiliki
untuk mengurangi kerentanan
kerentanan tinggi terhadap bencana alam.
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 (vulnerability) sosial penduduk yang
tentang Penataan Ruang yang baru membuat bermukim di wilayah dan/atau kawasan
II. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAN
terobosan yang sangat mendasar dengan rawan bencana
PENATAAN RUANG
menyatakan dalam konsideran "menimbang"  Penyiapan perangkat lunak dan
bahwa wilayah kita rawan terhadap bencana perangkat keras serta pelatihan,
Selama ini, penanggulangan bencana
sehingga, 'diperlukan penataan ruang penyuluhan dan pendidikan bagi petugas
masih ditekankan pada 'saat' dan 'setelah
berbasis mitigasi bencana'. Bahaya yang dan masyarakat secara terencana,
(pasca)' terjadinya saja. Sementara itu, pada
terjadi di suatu kawasan yang penataan sistematis, dan disusun sesuai dengan
tahap 'sebelum (pra)' bencana yang telah
ruangnya berbasis mitigasi bencana jenis rencana (program yang ada untuk
diakomodasikan masih terbatas pada tahapan
seharusnya tidak akan menimbulkan korban mendukung kesiapsiagaan)
pencegahan (prevention), yaitu dengan
jiwa, rusaknya lingkungan, kerugian harta  Pengembangan sistem informasi
menghindari pemanfaatan kawasan yang
benda, atau trauma psikologis yang signifikan, penanggulangan bencana dan
"rawan bencana" untuk dikembangkan sebagai
karena 'bahaya' tersebut tidak bertransformasi pemanfaatan informasi mengenai
kawasan budidaya. Hal ini terlihat pada
menjadi "bencana". Sebagai bagian yang tidak kerawanan suatu daerah dalam
ketentuan yang diacu dalam konteks
terpisahkan, munculnya UU No. 24 Tahun perencanaan pembangunan dan dalam
perencanaan tata ruang sebelum UU No. 26
2007 tentang Penanggulangan Bencana penyusunan rencana umum tata mang
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; yaitu dari
seharusnya menjadi penguat fungsi penataan pada setiap tingkat wilayah dan/atau
UU No. 24 tahun 1992 tentang Penataan
ruang tersebut sebagai alat mitigasi non- kawasan
Ruang, PP No. 47 tahun 1997 tentang Rencana
struktural, yang penting dalam manajemen  Mempromosikan perencanaan tata ruang
Tata Ruang Wilayah Nasional, sampai dengan
penanggulangan bencana di Indonesia. yang tepat berdasarkan bahaya-bahaya
Keputusan Presiden (Keppres) No. 32 tahun
Penegakan hukum atas rencana tata ruang (hazards) yang telah diketahui
1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung,
wilayah yang sudah disusun dengan potensinya untuk terjadi;
kesemuanya berusaha mencegah
pertimbangan mitigasi bencana menjadi  Mengembangkan, memberlakukan dan
pemanfaatan suatu wilayah dan/atau kawasan
prosedur penting yang diamanatkan pula oleh memaksakan (law enforcement)
yang mengandung potensi bahaya (hazardous
UL) No. 24 Tahun 2007 tersebut. penggunaan standar dan peraturan-
area) untuk suatu kegiatan produktif. Untuk
peraturan bangunan yang efektif, seperti
kawasan seperti itu, satu-satunya altematif
1.3.Mitigasi Bencana peraturan Koefisien DasarBangunan
pemanfaatan yang direkomendasikan adalah
(KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB),
untuk 'kawasan lindung'. Disamping itu, secara
Mitigasi merupakan titik tolak utama dari Koefisien Dasar Hijau (KDH), Tinggi
khusus, kebijaksanaan operasional penataan
manajemen penanggulangan bencana. Bangunan, dan lain-lain, untuk
ruang yang ada juga belum memadukan
Dengan mitigasi, dilakukan usaha-usaha mengurangi vulnerability (kerentanan)
berbagai program pembangunan wilayah dan
untuk menurunkan dan/atau meringankan secara fisik, termasuk ketentuan 'sabuk

11 JUNI 2007
 INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN
kota yang berwawasan keamanan dan melibatkan partisipasi masyarakat setempat, munculnya bencana (terutama Izin
keselamatan warga masyarakat-nya dari sesuai dengan paradigma perencanaan Perencanaan dan Izin Mendirikan
bencana yang mungkin terjadi.. pembangunan partisipatif. Dengan Bangunan)
Untuk mendorong berfungsinya perencanaan pembangunan wilayah dan kota
penataan ruang untuk mitigasi bencana, UU yang partisipatif tersebut, diharapkan Seperti telah disebutkan di atas, hasil-
26 Tahun 2007 sangat menekankan pengetahuan masyarakat (public awareness) hasil identifikasi tersebut kemudian dipakai
dilaksanakannya penegakan hukum dengan di wilayah tersebut semakin meningkat dalam sebagai dasar per-encanaan pembangunan
mengatur pemberian sanksi administrasi, m e n g h a d a p i s e r t a m e n g u r a n g i wilayah dan kota dan rencana tata ruang
perdata, dan bahkan pidana yang jelas dan dampak/resiko bencana, sekaligus dapat dengan mengintervensi sedemikian rupa
tegas untuk pelanggar rencana tata ruang, meningkatkan kesiapsiagaan mereka, dan kondisi-kondisi awal di masing-masing daerah
baik itu masyarakat luas maupun pejabat akhirnya masyarakat dapat hidup dan bekerja sehingga sedapat mungkin:
pemerintahan yang memberikan izin. dengan aman (safe), atau dengan kalimat lain 1. Meminimasi kemungkinan munculnya
Oleh karena itu, salah satu sebab masyarakat lebih 'akrab' dengan bencana di bahaya;
pentingnya perencanaan pembangunan dan sekitarnya. 2. Menurunkan tingkat kerentanan (fisik,
penataan ruang wilayah dan kota sebagai Secara lebih rinci, beberapa aktivitas sosial, ekonomi), dan
usaha mitigasi bencana ini, disamping yang harus dilakukan teriebih dahulu dalam 3. Meningkatkan ketahanan wilayah.
mengurangi dampak dari bencana itu sendiri, rangka menunjang kegiatan perencanaan
adalah juga untuk menyiapkan masyarakat pembangunan daerah dan tata ruang, Kendala dalam Perencanaan Pembangunan
akrab dan/atau "membiasakan diri" hidup identifikasi tipologi bahaya yang mungkin Daerah dan/ atau Penataan Ruang dalam
bersama dengan bencana,khususnya untuk timbul di masing-masing wilayah dan kota Kaitan Mitigasi Bencana
lingkungan yang sudah (terlanjur) terbangun (bahaya alamiah, non-alam/ulah manusia dan
seperti hampir di seluruh wilayah dan kota di sosial) identifikasi kondisi kerentanan fisik Seperti telah disebutkan di atas, sifat
Nusa Tenggara Barat. kawasan-kawasan terhadap masing-masing perencanaan pembangunan daerah dan
 tipologi bahaya (kepadatan bangunan, penataan ruang adalah komprehensif,
III. PERAN DAN FUNGSI PEMERINTAH k o n s t r u k s i b a n g u n a n , b a h a n - b a h a n sehingga akan sama sekali tidak efektifdan
DAERAH bangunan, dll.) efisien untuk berpikir parsial dalam konteks
  identifikasi kondisi kerentanan sosial mitigasi bencana. Perencanaan pembangunan
Perencanaan Pembangunan (kepadatan penduduk, struktur umur pada dasamya adalah tindakan optimasi,
UU No. 32 tahun 2004 dan UU No. 24 balita dan lansia, segregasi sosial, sinergi, dan minimasi konflik dari seluruh jenis
tahun 2007 pada prinsipnya menegaskan disparitas sosial-ekonomi, dll.) dan bentuk sumberdaya (resources) yang
bahwa kegiatan pengelolaan bencana (pra-  identifikasi kondisi kerentanan ekonomi dimiliki suatu wilayah. Sumberdaya ini dapat
bencana, saat bencana, mau-pun pasca- (tingkat kemiskinan penduduk, dll.) berupa sediaan modal alam (natural capital
bencana) di kota dan kabupaten adalah  identifikasi kondisi ketahanan wilayah stocks), sediaan modal manusia (human capital
menjadi kewajiban pemerintah dari segi kelengkapan fasilitas flsik stocks), sediaan modal sosial (social capital
kota/kabupaten. Oleh karena itu, pemerintah prasarana (fasilitas kesehatan/gawat stocks), sediaan modal buatan (man-made
daerah mempunyai peran dan fungsi yang darurat, fasilitas pemadam kebakaran, capital stocks), dan dalam konteks tertentu
besar dalam hal mitigasi bencana di wilayah tempat-tempat evakuasi potensial -ruang ditambah pula dengan sediaan modal finansial.
yurisdiksinya. terbuka/gedung-gedung publik yang Seluruh sumberdaya modal tersebut harus
Perencanaan pembangunan wilayah dan kota k o k o h , f a s i l i t a s b a n g u n a n / r u a n g sedemikian rupa direncanakan pengelolaan
sebagai mitigasi bencana, dalam kaitan ini sekretariat komando penanggulangan pembangunannya sekaligus dalam rangka
merupakan suatu kerangka konseptual bencana, dll.) mitigasi bencana.
perencanaan sosial, ekonomi, fisiktata ruang  identifikasi kondisi ketahanan wilayah UU No. 32 tahun 2004 dan UU No. 33
dan lingkungan hidup daerah yang disusun dari segi kelengkapan sarana dan utilitas tahun 2004 memberikan kewenangan yang

untuk mengurangi dampak negatif yang ( s i s t e m p e r i n g a t a n d i n i , s a r a n a sangat besar kepada Pemerintah Kota dan
ditimbulkan oleh bencana alam dan bencana koordinasi/telekomunikasi/ informasi, Kabupaten untuk mengelola pembangunan
buatan lainnya. Kerentanan (vulnerability) sarana transportasi/ perhubungan, daerahnya, khususnya dalam administrasi
merupakan kondisi yang akan menentukan ambulans, mobil pemadam kebakaran pemerintahan dan keuangan. Oleh karena itu
apakah bahaya (hazard) yang terjadi akan yang sesuai dengan kebutuhan, hidran, sekarang ini pemerintah daerah kabupaten/

menimbulkan bencana {disaster). Bencana tandon air bersih, alat-alat berat, dll.) kota mempunyai peran dan fungsi yang sangat
akan terjadi pada kelompok orang/fisik yang  identifikasi kondisi ketahanan wilayah strategis dalam rangka melaksanakan
rentan terhadap bahaya. Bahaya alam (natural dari segi ketersediaan sumber daya pembangunan di segala bidang, yang bertujuan
hazard) adalah alamiah, namun bencana alam manusia terlatih (tenaga medis, m e n i n g k a t k a n p e r t u m b u h a n d a n
(natural disaster) bukan alamiah karena terjadi paramedis, polisi, petugas pemadam pengembangan wilayah. Akan tetapi, adalah
pada kondisi kerentanan yang dihasilkan oleh kebakaran, hansip, militer, kelompok kenyataan bahwa daerah kabupaten/kota di

sistem manu-sia (human systems). sukarelawan, dll.) Indonesia pada umumnya terletak pada lokasi-
Kerentanan ("vulnerability") dapat dalam  i d e n t i f i k a s i s e m u a k e m u n g k i n a n lokasi yang rawan terhadap bencana alam, dan
bentuk sosial, ekonomi, budaya, organisasi konfigurasi pola dan struktur fisik tata karena sangat heterogen dan pluralnya sistem
atau politis, dan kondisi bangun-bangunan. ruang yang aman dan berwawasan sosial dan perekonomian yang ter-jadi juga
Oleh karena itu beberapa peran dan keamanan terhadap bencana sekaligus rawan terhadap bencana sosial,
fungsi pemerintah daerah yang mendasar  identifikasi semua kebijakan dan bencana teknologi, atau bencana buatan
dalam kaitan dengan mitigasi bencana ini peraturan perundang-undangan yang manusia lainnya.

adalah: berlaku saat ini yang terkait dengan Persoalan mendasar dan cenderung
1. Merencanakan dan mengembangkan manajemen bencana, misalnya klasik yang dihadapi dalam proses
pola dan struktur sosial, ekonomi, dan tata mengenai Satuan Pelaksana (SATLAK) perencanaan pembangunan dan penataan
ruang wilayah/kawasan yang mampu Penanggulangan Bencana atau yang ruang adalah kurang/ tidak tersedianya data
mengurangi resiko/ dampak yang nantinya berbentuk Badan dan/atau informasi yang diperlukan sehingga
ditimbulkan oleh bencana alam dan Penanggulangan Bencana Daerah (UU optimalisasi hasil tidak dapat dicapai.
bencana buatan manusia lainnya, sesuai No. 24 Tahun 2007) identifikasi semua Dalam konteks bencana alam, persoalan
dengan peta resiko bencana yang ada. kemungkinan berwawasan 'mitigasi semakin jelas dengan tidak tersedianya

2. Mengidentifikasi dan menyusun program- bencana' akan mencakup: data/peta yang memadai mengenai bahaya
program pembangunan wilayah dan kota  usaha, kegiatan, dan pengaturan alam tersebut. Hal ini lebih didramatisir lagi
sebagai pedoman usaha, kegiatan dan pemanfaatan ruang (program dan dengan kenyataan bahwa pemerintah daerah
pengaturan bagi pemanfaatan ruang proyek pembangunan, pengaturan biasanya beralasan tidak mempunyai biaya

wilayah/ kawasan yang berwawasan perangkat insentif-disinsentif, dll.) cukup untuk pekerjaan menyiapkan data/peta
keselamatan dan aman terhadap yang berorientasi pada keamanan yang dibutuhkan, dan ironisnya seringkali justru
bencana. dan pengamanan ruang wilayah dan pemerintah daerah dalam melakukan
3. Mengidentifikasi dan menyusun pedoman kota dari bencana perencanaan pembangunan kota dan/atau
pengendalian pembangunan dan  identifikasi semua kemungkinan perencanaan tata ruang hanya berasumsi
pemanfaatan ruang yang berwawasan usaha-usaha proaktif pengendalian bahwa data, informasi, peta dan lain-lainnya
mitigasi bencana. p e m a n f a a t a n r u a n g t e r u t a m a telah tersedia.
Pelaksanaan keseluruhan peran dan perizinan untuk penanggulangan Perencanaan pembangunan daerah dan
fungsi tersebut di atas harus sebesar mungkin preventif maupun represif pada penataan ruang adalah sebuah proses yang

JUNI 2007 10
 INFO PERTAMBANGAN
menerus, dan berisi keputusan dan pilihan-
pilihan mengenai berbagai altematif
pemanfaatan sumberdaya yang tersedia untuk
mencapai tujuan tertentu pada waktu tertentu
di masa mendatang. Sudah seharusnya
bahwa salah satu tujuan perencanaan tersebut
adalah terciptanya kesejahteraan wilayah
(place prosperity) dan kesejahteraan
masyarakatnya (people prosperity) yang
tercipta karena dapat dihindarinya korban jiwa,
harta-benda, dan lingkungan, yang
sebenamya tidak perlu akibat bencana alam
maupun ulah manusia, melalui usaha-usaha
mitigasi. Untuk itu analisis penilaian resiko
bencana (risk assessmenf) adalah suatu
keharusan.
IV. MODEL PENETAAN RUANG BERBASIS
MITIGASI
UU No. 24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana telah menetapkan
bahwa pemerintah daerah menjadi
penanggung jawab dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana di daerahnya
masing-masing. Salah satu tanggung jawab
pemerintah daerah adalah untuk
"pengurangan risiko bencana dan pemaduan
pengurangan risiko bencana dengan program
pembangunan" (Pasal 8 butir c.). Sementara
itu salah satu kewenangan pemerintah daerah
adalah untuk "pembuatan perencanaan
pembangunan yang memasukkan unsur-
unsur kebijakan penanggulangan bencana"
(Pasal 9 butir b.). Dalam situasi tidak/belum
terjadi bencana, penyelenggaraan
penanggulangan bencana diantaranya
meliputi "pelaksanaan dan penegakan
rencana tata ruang" (Pasal 35 butir f.). Hal itu
tentunya hanya bisa dilaksanakan jika rencana
tata ruangnya telah disusun berbasis mitigasi
bencana, dalam artian telah memasukkan
pertimbangan perencanaan penanggulangan
bencana, pengurangan risiko bencana,
pencegahan, pemaduan dalam perencanaan
pembangunan, dan persyaratan analisis risiko
bencana. Penegasan fungsi pelaksanaan
penataan ruang sebagai kegiatan mitigasi
bencana ini lebih lanjut ditegaskan dalam
Pasal 47, dan bahkan "perencanaan tata
ruang"-nya harus diawasi oleh pemerintah
daerah sebagai bagian dari tahapan
penanggulangan bencana [Pasal 71 ayat(2)].
Berdasarkan berbagai ketentuan UU
Penanggulangan Bencana tersebut di atas,
berikut ini beberapa gambar proses dan
prosedur perencanaan kota berbasis mitigasi
bencana yang harus diperhatikan dan
dilaksanakan oleh pemerintah daerah ke
depan, terutama dalam evaluasi dan revisi
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Hal ini
sesuai dengan amanat UU No. 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang khususnya dalam
masa transisi 2 tahun untuk RTRW Provinsi
dan 3 tahun untuk RTRW Kabupaten/Kota,
maupun UU No. 24 Tahun 2007 yang
menyatakan bahwa pelaksanaan dan
penegakan rencana tata ruang untuk
mengurangi risiko bencana perlu dipantau dan
dievaluasi secara berkala (Pasal 42). Untuk
melakukan perencanaan tata ruang berbasis
mitigasi bencana, diperlukan Peta Risiko
Bencana Wilayah yang merupakan agregat
dari keseluruhan penilaian terhadap berbagai
jenis bencana yang berpotensi untuk terjadi di
wilayah tersebut, baik sebagai bahaya utama
(main hazard} atau bahaya ikutan (collateral
hazard). Untuk itu Peta Risiko Kebencanaan
harus segera distudi dan dibuat, sesuai
dengan karakteristik bahaya (hazards) yang
mungkin timbul, sehingga misalnya nanti dapat
diidentifikasi kebutuhan tindakan yang
13
berbeda, misalnya harus melakukan
mikrozonasi untuk gempa, tetapi justru
makro-zonasi jika iintuk banjir, dan
sebagainya. Untuk memperoleh Peta Risiko
Bencana tersebut, harus pula dilakukan
terlebih dahulu analisis atau penilaian
terhadap kerentanan wilayah jika dihadapkan
pada kemungkinan terjadinya suatu hazard
bahaya. Untuk kemudian dibuat pula
penilaian agregat kerentanan wilayah
tersebut untuk semuajenis bahaya. Penilaian
berikutnya adalah kondisi kapasitas
penanggulangan yang dipunyai wilayah
setempatj ika terjadi serangan
hazard/bahaya, baik satu demi satu
maupunjika bersamaan.
Untuk pengendalian pemanfaatan
ruang wilayah, perlu dipikirkan kembali
kedinamisan aspek sumberdaya alam dan
lingkungan yang terjadi seiring dengan
proses pembangunan wilayah sehingga
dapat segera dilakukan penyesuaian yang
dianggap perlu berdasarkan kesepakatan
baru yang dicapai di antara para stakeholders
perencanaan dan pembangunan yang
berimplikasi pada penilaian dan penyesuaian
kembali risiko bencana dan persoalan
lingkungan yang dapat ditanggung bersama
di wilayah yang bersangkutan.
Oleh karena itu, aspek perencanaan
tata ruang yang lebih komprehensif ke depan,
basis perencanaan tata ruang seharusnya
diubah ke skala kawasan fungsional yang
lebih luas, misalnya Wilayah Aliran Sungai
(DAS), mengingat bahwa fenomena
terjadinya bencana alam, non-alam, maupun
sosial seringkali tidak dapat dimitigasi secara
parsial dalam batas-batas administratif
daerah saja. Hal ini diperlukan khususnya
untuk memperoleh kesepakatan regional
yang memang secara hazard/bahaya tidak
dapat dipisahkan oleh batas administratif.
V. PENUTUP
Dari berbagai uraian di atas, diperlukan
perhatian sebagai berikut:
1. Dilihat dari sudut pandang penataan
ruang, salah satu tujuan pembangunan
yang hendak dicapai ditemui kendala
masih banyaknya permasalahan yang
dihadapi seperti semakin meningkatnya
frekuensi dan cakupan bencana,
lingkungan perumahan kumuh terutama
di kawasan perkotaan besar dan
metropolitan, semakin menurunnya
kualitas lingkungan hidup di kawasan
perkotaan akibat penurunan luas ruang
terbuka hijau, dan sebagainya.
2. Bencana alam akhir-akhir ini mendapat
perhatian besar sehubungan dengan
berbagai kejadian yang menimbulkan
kerugian besar berupa korban jiwa,
kerusakan lingkungan permukiman,
hilangnya harta benda masyarakat, serta
kerusakan sarana dan prasarana
penunjang dan aktivitasnya. Hal ini telah
menyadarkan kita semua akan perlunya
reposisi perilaku manusia dalam
mengelola lingkungan hidupnya.
3. Meningkatnya frekuensi kejadian
bencana alam tidak dapat dilepaskan dari
isu strategis yang berkembang saat ini,
antara lain:
a. Tingginya alih fungsi lahan berfungsi
lindung yang mengakibatkan
penurunan kualitas lingkungan hidup.
b. Maraknya pengembangan kegiatan
yang tidak sesuai dengan
karakteristik kawasan, baik dilihat
dari jenis maupun intensitasnya,
sehingga dampaknya tidak dapat
INFO EDISI 17
ditolerir oleh lingkungan hidup atau
melampaui daya dukung
lingkungannya.
c. B a n y a k t e r d a p a t p e n e r a p a n
pengelolaan kegiatan di kawasan
rawan bencana alam yang tidak
menunjang upaya konservasi
lingkungan hidup, yang dipengaruhi
oleh faktor kesadaran masyarakat dan
skala ekonomi kegiatan.
d. Kurangnya penyebarluasan informasi
tentang faktor penyebab, potensi
kejadian, dan akibat yang ditimbulkan
oleh bencana longsor ke seluruh
lapisan masyarakat yang secara
langsung mengelola kawasan-
kawasan rawan bencana longsor.
4. RTRWN, sebagai pedoman spasial
pelaksanaan pembangunan, telah memuat
kebijakan dan strategi pengelolaan
kawasan rawan bencana alam, yang harus
ditindaklanjuti dengan tindakan nyata dari
seluruh pemangku kepentingan.
5. Kebijakan Bidang Penataan Ruang masih
perlu diterjemahkan ke dalam langkah-
langkah operasionalisasi sebagai berikut
a. Tahap perencanaan tata ruang
 analisis dalam rangka perencanaan
tidak dibatasi pada wilayah
perencanaan saja, namun
mencakup wilayah yang lebih luas
hingga mencakup satu kesatuan
wilayah ekologi;
 dilakukan perhitungan neraca
lingkungan sebagai dasar alokasi
pemanfaatan ruang;
 perhatian terhadap daya dukung
dan daya tampung lingkungan;
 alokasi ruang yang sesuai antara
jenis kegiatan dan karakteristik
ruang/ lokasi;
 penyusunan rencana detail
sebagai operasionalisasi rencana
tata ruang yang bersifat umum;
 konsistensi substansi pengaturan
antar tingkat rencana, mulai dari
RTRWN, RTRWP, hingga RTRWK;
 keterlibatan stakeholders dalam
proses perencanaan tata ruang.
b. Tahap pemanfaatan ruang:
 peningkatan kepatuhan pemangku
kepentingan terhadap rencana tata
ruang yang telah ditetapkan;
 penerapan pola pengelolaan
kegiatan berwawasan lingkungan;
 penerapan rekayasa perlindungan
kawasan dari ancaman bencana;
 rehabilitasi lingkungan hidup untuk
mengembalikan kualitas
lingkungan yang mengalami
penurunan akibat
C. Tahap pengendalian pemanfaatan
ruang:
 penetapan dan penerapan
peraturan zonasi;
penerbitan izin pemanfaatan ruang
secara selektif;
pengenaan sanksi secara tegas
dan konsisten terhadap
pelanggaran pemanfaatan ruang;
penerapan mekanisme insentif dan
disinsentif untuk meningkatkan
perlindungan kawasan rawan
bencana.
Catatan:
Diperoleh dari berbagai sumber yang
berkaitan dengan Undang-undang Penataan
Ruang Nomor 26 tahun 2007 dan Undang-
undang Penanggulangan Bencana Nomor 24
tahun 2007.
JUNI 2007
 INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN
g. Terciptanya kegiatan produktif yang
merupakan dampak dari kegiatan
Pengembangan Desa Mandiri Energi h.
pemanfaatan energi setempat
Penyerapan tenaga karja baru baik
di Provinsi NTB secara langsung yang menangani unit
pembangkit energi atau pun tidak
Oleh: Ir. M. Ilham Israil, MM langsung dengan menangani kegiatan
produktif yang ditumbuhkan.
Komponen, Kriteria dan Kategori Dalam perencanaan pengembangannya,
Latar Belakang Program DME terdapat 2 (dua) tipe DME yaitu 1) DME berbasis
Pengembangan Desa Mandiri Komponen program DME adalah : Non BBN meliputi: Mikro Hydro, tenaga angin /
Energi baru-baru ini dicanangkan oleh a. Penyediaan energi lokal terbarukan bayu, tenaga surya, biogas dan biomassa; 2)
Presiden DR. Susilo Bambang yang terjangkau dan berkelanjutan baik DME berbasis BBN meliputi energi berbasis
Yudhoyono di Desa Tanjungharjo, Kecamatan berupa pembangkitan dan distribusi atau pun jarak pagar, kelapa, kelapa sawit, singkong dan
Ngaringan, Grobogan, Jawa Tengah pada proses pengolahan BBN dan lainnya; tebu. Namun kenyataan di lapangan,
tanggal 21 Februari 2006. Saat ini di b. Pemberdayaan masyarakat untuk dimungkinkan terjadi kombinasi antar kedua
Indonesia, lk 45% desa dari 70 ribu desa se- pengoperasian, pemeliharaan, dan jenis tersebut. Misalnya satu desa dapat
Indonesia dikategorikan sebagai desa pengelolaan kegiatan produksi dan mengembangkan jarak pagar sekaligus
tertinggal dan minim infrastruktur, termasuk distribusi energi lokal terbarukan yang mengembangkan mikrohidro, tenaga angin,
akses masyarakat pada ketersediaan energi. terjangkau dan berkelanjutan; dan biogas asecara bersamaan.
Desa Mandiri Energi (DME) adalah c. Pemberdayaan masyarakat bagi
d e s a ya n g m a s ya ra k a t nya m e m i l i k i p e m a n f a a t a n e n e r g i u n t u k Program Desa Mandiri Energi (DME)
kemampuan dan mampu memenuhi lebih dari peningkatan produktivitas, Untuk mewujudkan DME sesuai
60% kebutuhan listrik dan bahan bakar dari kesempatan kerja dan kesejahteraan dengan apa yang diharapkan harus
sumber energi terbarukan. Sumber energi
 rumah tangga dilaksanakan beberapa program yang saling
t e r b a r u k a n i n i d i h a s i l k a n m e l a l u i Kriteria penentuan lokasi DME sebagai berikut mendukung yaitu:
pendayagunaan potensi sumberdaya : 1. Pemanfaatan sumber daya
setempat. Desa Mandiri Energi merupakan a. Desa\kawasan adalah satu atau energi setempat, baik untuk menghasilkan
salah satu program agar desa bisa memenuhi sekelompok desa yang masyarakat serta e ne rgi l is tr ik maupun bahan bakar.
kebutuhan energinya sendiri, sekaligus wilayahnya kurang berkembang Pengembangan listrik perdesaan yang

menciptakan lapangan kerja, mengurangi b. Tersedianya sumber energi terbarukan merupakan proyek pemerintah untuk
pengangguran dan kemiskinan, dengan c. Harga bahan bakar minyak mahal memanfaatkan energi setempat non BBN dapat
mendorong kemampuan masyarakat akan d. Adanya partisipasi masyarakat dalam dijadikan” pembuka” untuk pengembangan

penggunaan sumberdaya setempat. Melalui proses penyediaan dan pengelolaan DME. Penyediaan listrik dapat dilakukan dengan
program tersebut, diharapkan ketergantungan energi sistem off-grid atau on-grid. Prioritas utama

pasokan enegi kepada pihak/ daerah lain dapat e. Adanya kelembagaan di masyarakat diberikan pada tenaga air skala kecil (mikro
dikurangi dan masyarakat perdesaan tidak dalam proses penyediaan dan hidro, PLTMH), kemudian tenaga angin dan
melulu hanya bergantung pada BBM
 pengelolaan energi tenaga surya (PLTS) sebagai prioritas terakhir.
khususnya minyak tanah dalam memenuhi f. Adanya dukungan/komitmen dari Selanjutnya, pengembangan tanaman
kebutuhannya sehari- hari. pemerintah daerah berupa penyediaan penghasil bahan bakar nabati dapat menjadi
 l a h a n , p e n d a n a a n , r e g u l a s i entry point dalam meningkatkan perumbuhan
Maksud dan Tujuan infrastruktur dan lain-lain. ekonomi perdesaan.
Maksud dari pengembangan DME

adalah untuk memenuhi kebutuhan energi
masyarakat perdesaan dengan potensi energi
yang tersedia di lokasi setempat. Tabel-1 Daftar Desa Usulan DME Provinsi NTB Tahun 2007
 Tujuannya adalah 1) meningkatkan
produktivitas, kesempatan kerja dan
Kabupaten Kecamatan Lokasi / Desa Sumber Energi Terbarukan Pemanfaatan Awal Instansi
kesejahteraan melalui penyediaan energi
t
 e r b a r u k a n y a n g t e r j a n g k a u d a n
berkelanjutan. 2) mengurangi penggunaan Sekotong Tengah Buwun Mas Tenaga Surya Untuk Penerangan ESDM
Lombok Barat BBN Untuk Bahan Bakar Deperin
minyak tanah, 3) menjadikan kegiatan

Bayan Akar-Akar BBN Untuk Bahan Bakar PDT
penyediaan energi sebagai entry point dalam

pengembangan kegiatan ekonomi perdesaan Lombok Batukliang Utara Lantan Tenaga Air Skala Kecil Untuk Penerangan ESDM
Tengah
dan 4) menggunakan semua sumberdaya dari Tenaga Surya Untuk Penerangan ESDM

pemerintah, pemerintah daerah, BUMN dan Pujut Prabu BBN dan Biogas Untuk Penerangan/ ESDM
Bahan Bakar
swasta. Tumpak Tenaga Angin Untuk Penerangan ESDM
Pangengat BBN Untuk Bahan Bakar Deptan
Sasaran dan Target Tahun 2007
Lombok Timur Pringggabaya Menanga Baris BBN Untuk Bahan Bakar Deptan
 Sasaran yang diinginkan dalam
BBN Untuk Bahan Bakar Deptan
pengembangan DME di Provinsi Nusa
BBN Untuk Bahan Bakar Deperin
Tenggara Barat adalah memenuhi kebutuhan

energi desa miskin, desa tertinggal, desa BBN Untuk Bahan Bakar PDT

transmigrasi, desa pesisir dan desa di pulau-

 Jerowaru Pemokong Tenaga Surya Untuk Penerangan ESDM
pulau kecil. DME dilaksanakan bertahap dan Sekongkang Talonang Tenaga Surya Untuk Penerangan ESDM
dapat dimulai dengan prioritas desa binaan Sumbawa BBN Untuk Bahan Bakar Deperin
 Barat
yang saat ini sedang dikembangkan oleh BBN Untuk Bahan Bakar PDT
berbagai instansi terkait: Departemen Batulanteh Baturotok Accu Untuk Penerangan ESDM
Perindustrian, Departemen Pertanian, BBN Untuk Bahan Bakar Deperin
Sumbawa
Departemen ESDM, dan Kementerian PDT.
BBN Untuk Bahan Bakar PDT
Target Pemerintah Provinsi NTB
Kilo Teropo Tenaga Surya/Bayu Untuk Penerangan ESDM
tahun 2007, pengembangan DME berbasis Dompu
Manggelewa Sukadamai BBN Untuk Bahan Bakar
bahan bakar nabati (BBN) dan Non BBN dapat
mencapai 15 desa sebagaimana tersebut Langgudu Kerampi Tenaga Surya/Bayu Untuk Penerangan ESDM
Bima Waduroka
dalam Tabel-1. Tambora Kawindatoi Tenaga Air Skala Kecil Untuk Penerangan PDT

JUNI 2007 12
 INFO PERTAMBANGAN
2. Pengembangan/penciptaan kegiatan
produktif yang menggunakan energi
konvesional
3. Pemanfaatan teknologi tepat guna dalam
memenuhi kebutuhan energi (pompa air
tenaga surya / angin, pengering tenaga
surya/ biomassa, telekomunikasi berbasis
tenaga surya, dll)
Untuk memperlancar program
tersebut, perlu adanya dukungan
kelembagaan seperti pola inti plasma untuk
DME berbasis BBN dan kelembagaan di tingkat
masyarakat untuk mengelola pembangkit
energi (maintenance dan operasi) untuk DME
berbasis non BBN. Kelembagaan yang sesuai
kondisi masyarakat setempat dibentuk untuk
menjamin keberlanjutan program. Bentuk
kelembagaan dapat berupa koperasi,
penguyuban atau badan usaha desa, yang
pembentukannya dilakukan secara terbuka,
selektif dan objektif. Lembaga masyarakat
tersebut diharapkan mampu mengidentifikasi
permasalahan, memilih sumber energi,
melakukan perencanaan dan pengelolaan
proyek DME. Peran pemerintah pusat dan
daerah tetap dalam koridor fasilitasi dan
memberikan bantuan pembangunan
pembangkit energi.
Kegiatan Desa Mandiri ENERGI
1. Pendanaan DME
Dalam pembiayaan DME, pemerintah pusat
memberikan dana inisiasi untuk
Pengembangan Desa Mandiri
Energi Berbasis Plasma
Rabu, 21 Februari 2007
Pengembangan Desa Mandiri Energi (DME) yang akan
dilakukan secara tersebar ke seluruh pelosok
Indonesia menggunakan pola plasma-inti. Pola inilah
yang selanjutnya diterapkan sebagai penggerak
pengembangan produk bahan bakar nabati berbasis
jarak pagar yang diharapkan bisa mengurangi
ketergantungan masyarakat desa terhadap bahan
bakar minyak, khususnya minyak tanah.
''Secara umum pengembangan DME berbasis jarak
pagar terdiri 6 plasma yang masing-masing
mengelola 50 hektar,'' papar Menteri ESDM Purnomo
Yusgiantoro saat menyampaikan laporan kepada
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono saat
pencanangan Desa Mandiri Energi di desa Tanjung
Harjo, Kecamatan Brati, Grobogan, Jawa Tengah,
Rabu (21/2).
Menurut Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro, setiap
plasma akan memiliki alat pengepres dan penyaring
biji jarak serta alat untuk membuat briket ampas
biji jarak. Setiap plasma membutuhkan sedikitnya 3
orang untuk mengolah bijih jarak menjadi minyak
kasar. Tenaga itu belum termasuk tenaga kerja
untuk budidaya tanaman jarak pagar.
Selanjutnya ke enam plasma akan berkoordinasi dan
membentuk satu inti dengan tenaga kerja sedikitnya
5 orang. ''Mereka inilah yang akan mengolah semua
minyak jarak kasar menjadi minyak jarak lebih
murni sebagai pengganti minyak tanah,'' papar
Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro. Selain itu juga
bisa untuk bahan bakar industri maupun
transportasi.
Indonesia yang memiliki 70 ribu desa, 45%
diantaranya adalah desa tertinggal berpotensi
dikembangkan sebagai basis DME. Selain bisa untuk
memenuhi kebutuhan energi sendiri,
pengembangan DME juga akan menciptakan
lapangan kerja serta mengurangi kemiskinan.
15
pengembangan DME dalam bentuk: pusat
pembibitan, pengembangan perkebunan,
unit pengolahan, Unit pengelolaan dan
distribusi dan capacity building.
Pengembangan DME juga dikoordinasikan
dengan anggaran dari sumber-sumber lain
yaitu APBN / APBD, BUMN dan Swasta. Pada
T.A. 2007, pengembangan DME berbasis
energi setempat sebagian pendanaannya
telah tersedia melalui APBN (program listrik
perdesaan) dan APBD, dan yang masih
diperlukan lagi adalah anggaran tambahan
untuk penciptaan kegiatan produktif sehingga
tujuan DME dapat tercapai. Beberapa jenis
kegiatan produktif yang tersedia dan yang
akan dibangun disajikan dalam Tabel-2.
berikut ini.
Tabel-2. Contoh Kegiatan Produktif
No. Teknologi / peralatan
1. Mesin penggiling padi
2. Mesin penggiling kopi/ produk pertanian
lainnya
3. Pengering
4. Pendingin
5. Mesin lainnya yang digerakkan oleh motorl
listrik seperti mesin bordir, pertukangan,
perbekalan, jahit pakaian/border,dll
6. Peternakan
7. Pabrik pengolah makanan (tahu, tempe,dll)
''Program pengembangan DME dilaksanakan secara
bertahap dan dimulai dengan desa binaan instansi
pemerintah, BUMN maupun swasta,'' papar Menteri
ESDM Purnomo Yusgiantoro.
Seperti sejumlah desa di Kabupaten Grobogan.
Misal, di desa Tanjung Harjo tempat acara
pencanangan DME, yang masuk Kecamatan Brati,
Grobogan terdapat 500 hektar kebun jarak binaan
Perum Perhutani. Sedang di desa Kaladung sari dan
Kalungbendo seluas 100 hektar binaan PT Rajawali
Nusantara Indonesia (RNI). Serta 400 hektar kebun
jarak rakyat di 16 kecamatan lainnya.
1200 Hektar Jarak Pagar Di
Grobogan Awali Desa Mandiri
Energi
Rabu, 21 Februari 2007
Kabupaten Grobogan, Jawa Tengah terpilih sebagai
lokasi pencanangan pengembangan Desa Mandiri
Energi (DME). Hari Rabu (21/2) ini, pencanangan
DME dilakukan oleh Presiden Susilo Bambang
Yudhoyono bertempat di desa Tanjung Harjo,
Kecamatan Ngaringan, Grobogan, Jawa Tengah.
''Desa Mandiri Energi merupakan program
melepaskan ketergantungan masyarakat desa
terhadap minyak tanah,'' ujar Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral Purnomo Yusgiantoro saat
menyampaikan laporan dihadapan Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono yang didampingi Ibu Ani Susilo
Bambang Yudhoyono. Selain itu program ini juga
bertujuan menciptakan lapangan kerja serta
mengurangi kemiskinan.
Hadir pada acara tersebut sejumlah Menteri
Kabinet Indonesia Bersatu, Pimpinan Komisi VII
DPR-RI, Kepala LPND terkait, Tim Nasional
Pengembangan Bahan Bakar Nabati, sejumlah
Gubernur, para Bupati. Selain itu juga dihadiri para
INFO EDISI 17
2. Listrik Pedesaan
Melalui program listrik perdesaan, Pemerintah
dan PT PLN mengembang-luaskan jaringan
listrik di desa terpencil dengan memanfaatkan
sumber energi terbarukan yang ada di daerah
tersebut. Pemanfaatan itu terutama ditujukan
untuk memenuhi kebutuhan energi dan memicu
tumbuhnya kegiatan produktif. Rencana
pengembangan listrik perdesaan
memprioritaskan pemanfaatan tenaga air skala
kecil dengan pertimbangan lingkungan, biaya
dan penciptaan kegiatan produktif. Adapun
pemanfaatan tenaga angin dan tenaga surya
Lokasi pengembangan Penyerapan tenaga
kerja permesin
pada setiap lokal PLMTH 2-3 orang
Lokasi perkebunan rakyat 2-3 orang
Pengering produk pertanian seperti
kakoa,kopi, ikan 2 orang
Sentra produksi ikan 2 orang
perumahan 1 orang
Sentra peternakan 2 orang
Sentra industri kecil 2 orang
anggota DPRD serta tokoh masyarakat serta para
kelompok tani dan masyarakat sekitar desa Tanjung
Harjo.
Diuraikan oleh Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro,
pada acara pencanangan DME tersebut terdapat 1200
hektar kebun jarak pagar yang tersebar di berbagai
desa di Kabupaten Grobogan yang dikembangkan
menjadi basis pengembangan DME. Sejumlah BUMN
terlibat sebagai pembinanya, antara lain Perum
Perhutani dan PT Rajawali Nusantara Indonesia (RNI).
Acara pencanangan pengembangan DME ditandai
dengan penyerahan secara simbolis buku Panduan
Pengembangan Desa Mandiri Energi kepada sejumlah
Gubernur, Bupati dan Kepala Dinas Pertamina oleh
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. Buku-buku
tersebut merupakan terbitan Departemen ESDM, Tim
Nasional Pengembangan Bahan Bakar Nabati dan PT
RNI.
Selain penyerahan buku panduan, Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono juga menyerahkan bantuan dana
sebesar Rp 10 miliar kepada 15 Kelompok Tani.
Menurut Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro dana
tersebut berasal dari Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL) PT Pertamina. ''Dana tersebut
sebagai dana inisiasi untuk mengembangkan Desa
Mandiri Energi melalui budidaya tanaman jarak pagar
sampai dengan produk minyak,'' papar Menteri ESDM
Purnomo Yusgiantoro.
Pada acara tersebut juga melakukan kunjungan ke
lokasi desa percontohan Desa Mandiri Energi (DME).
Selanjutnya dilangsungkan temu wicara antara
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dengan para
pemangku kepentingan dari Desa Mandiri Energi.
Tampak sebagai peserta mengenakan kaos t-shrit
berwarna hijau pupus sebagai lambang warna bahan
bakar nabati.
[Sumber: www.esdm.go.id]
JUNI 2007
 INFO EDISI 17
Sumber Dampak dan Pengelolaan Lingkungan
pada PLTU Batubara Tahap Operasi
Oleh: Ir. Yuliadi Ismono, Msi
Meningkatnya pembangunan dan
percepatan pertumbuhan ekonomi
menuntut pasokan energi listrik yang
cukup dan murah. Harga minyak
mentah (crude oili) dunia ke level US
$ 95 per barrel membuat kecemasan
berbagai pihak termasuk pelaku
usaha karena akan memicu kenaikan
biaya produksi dan produk ekspor
tidak mampu bersaing dengan
kompetitornya.
Upaya alih sumber energi dari bahan
bakar minyak ke batubara terus menggelinding,
demikian juga pada industri penyedia jasa
pembangkitan seperti PLN dan PT Power
Indonesia.
Menipisnya cadangan minyak bumi
dan menurunnya kegiatan eksplorasi migas pada
era otonomi ini, memaksa Pemerintah
mencanangkan percepatan pembangunan PLTU
Batubara 10.000 Mega Watt pada 2007 2010.
Pencanangan ini berdasar pada melimpahnya
cadangan batubara nasional sebanyak 6,7 milyar
ton tersebar di Sumatra, Kalimantan,. Sulawesi,
Kepulauan Maluku dan Papua.
PLTU batubara adalah salah satu tipe
Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) selain PLTU
Minyak dan Gas Bumi. Ditilik dari sisi lingkungan,
pengoperasian PLTU Batubara berpotensi
menimbulkan dampak negatif besar dan penting
yakni menurunkan kualitas udara dengan adanya
emisi gas dan debu, menurunkan kualitas air
permukaan oleh limbah air pendingin dan
ceceran bahan bakar. Ceceran, rembesan dan
limpasan air pencucian pada timbunan batubara
bila tidak ditangani dapat meresap, kemudian
mencemari air tanah.
Adanya dampak negatif yang terjadi
sudah pasti akibat adanya sumber dampak pada
area pembangkitan. Sehingga, identifikasi
sumber dampak harus dilakukan sejak dini agar
dampak negatif yang mungkin terjadi dapat
dikelola sedemian rupa oleh penyedia jasa
pembangkitan serta tidak melebihi ambang
batas baku mutu lingkungan.
TUJUAN
Tujuan mengetahui sumber dampak
pengoperasian PLTU Batubara ini adalah agar
diketahui bobot dampaknya sehingga dapat
dikelola lebih lanjut, dampak yang terjadi
seminimal mungkin bila tidak dapat
menghilangkannya sama sekali. Diketahuinya
sumber dampak pada operasi PLTU Batubara akan
membantu bagaimana langkah pengelolaan
lingkungan selanjutnya dilaksanakan terhadap
dampak negatif penting yang timbul.
KARAKTERISTIK PLTU Batubara
PLTU berbahan bakar batubara sudah
cukup lama dibangun dan digunakan di negara-
negara maju. PLTU terbagi atas tiga jenis bahan
bakar yakni PLTU berbahan bakar batubara (coal),
minyak (oil) dan gas. Ketiganya memiliki
kelemahan dan kelebihan. Meskipun operasional
PLTU Batubara relatif murah, pembangkit ini
dikenal kurang ramah lingkungan. Pada Tabel-1 di
bawah ini ditunjukkan bahwa performa lingkungan
pada pengoperasian PLTU Batubara khususnya
Carbon Contents, Emisi Carbon Monoksida (CO),
SO2 dan NOx lebih tinggi dibandingkan performa
JUNI 2007
lingkungan dari operasi PLTU bahan bakar minyak
dan gas.
Tabel-1 Performa Lingkungan pada PLTU
Bahan Bakar
Performa Lingkungan
Carbon content (kg C/GJ) 23.2 - 26.4
CO2 emission (g CO2/kWh) 900 - 1,000
SO2 emission (g SO2/kWh)
NOx emission (g NOx/kWh)
Emisi partikel (g/kWh)
Sumber : Skeates, 1995
SUMBER DAMPAK
Operasi PLTU Batubara dapat menimbulkan dampak
terhadap lingkungan, di antaranya bersumber dari
lokasi pembongkaran dan penimbunan batu bara,
penimbunan bottom ash dan air pendingin (air
bahang).
Sumber dampak dan dampaknya terhadap
lingkungan pada operasi PLTU Batubara adalah :
a. Pembongkaran batubara di pelabuhan dan
lokasi penimbunan
Pada saat pembongkaran dapat terjadi
ceceran batubara ke dalam perairan ( laut )
sehingga menurunkan kualitas air laut. Adanya
rembesan dan air larian yang membawa
ceceran batubara pada lokasi penimbunan
sehingga pH air larian di sekitar proyek
meningkat dan bila tidak dikelola secara
benar, dapat menyebabkan pencemaran
perairan di sekitarnya serta kontaminasi
airtanah.
b. Cerobong
Energi gas SOx , NOx ,CO yang dihasilkan dari
operasi PLTU Batubara bila tidak dikendalikan
(dikontrol) akan menimbulkan pencemaran
kualitas udara, meskipun untuk kadar emisi SOx
bergantung pada kandungan sulfur (belerang)
pada batubara.
c. Fly dan Bottom Ash.
Produk operasi PLTU Batubara yang menjadi
sumber dampak terhadap kualitas udara
adalah adanya debu abu (Ash) batubara yang
bertebangan (Fly Ash) dan yang jatuh di bawah
cerobong (Bottom Ash)
d. Limbah Bahang.
Operasi PLTU Batubara membutuhkan sistem
pendinginan turbin yang mengakibatkan
adanya limbah bahang. Air limbah bahang ini
memiliki temperature (suhu) yang tinggi
sehingga perlu pendinginan sampai suhunya
sama dengan suhu perairan di sekitarnya. Bila
pendinginan alamiah melalui kanal-kanal
tidak tercapai hingga suhu umum perairan
maka akan terjadi perubahan terhadap
kondisi ekosistem perairan di sekitarnya.
Sumber dampak tersebut di atas perlu
diketahui dan diidentifikasi secara cermat sehingga
akan berpengaruh pada disain pembangkitan
termasuk sarana pendukungnya. Hal itu sebagai
pedoman untuk langkah pengelolaan dampak yang
mungkin terjadi.
PENGELOLAAN
Beberapa langkah pengelolaan lingkungan
terhadap adanya dampak negatif pada
pengoperasian PLTU Batubara.
A. Pembongkaran Batubara di pelabuhan
Pengelolaan dampak ceceran batubara di
perairan adalah dengan mendisain dermaga
INFO PERTAMBANGAN
pelabuhan sedemikian rupa sehingga dinding
kapal dapat masuk di bawah dermaga dan
batubara yang tercecer dapat ditampung.
Batubara Minyak Bumi Gas
20.2 13.8
720 - 800 500 - 550
5 - 502 3 - 303 < 0.003
3 - 64 1.5 - 3.85 0.7 - 2.5
1-5 0.2 - 2.0 < 0.01
B. Penimbunan batubara
Pengelolaan rembesan air dari penimbunan
batubara dapat dilakukan yakni melapisi dasar
lokasi penimbunan dengan bahan kedap air untuk
meminimalisir rembesan ke bawah permukaan
tanah. Drainase air limpasan perlu dibuat termasuk
pembangunan kolam atau bak air penirisan
sehingga limbah yang memiliki pH di luar batas
ambang baku mutu dapat diolah atau di-treatment,
sebelum digelontorkan ke perairan umum.
c. Penanganan Fly dan Bottom Ash.
Pengelolaan fly ash dapat dilakukan dengan
memasang cerobong yang tingginya telah
diperhitungkan, memperhitungkan arah angin
dominan dan kecepatan angina normal,
sehingga fly ash dapat tersebar ke areal yang
lebih luas. Air batubara yang jatuh di bawah
cerobong Bottom Ash harus dijebak oleh
peralatan khusus (electrostatic presipitator)
yang dipasang dekat cerobong sehingga bottom
ash dapat langsung jatuh ke bawah cerobong.
d. Emisi Gas ( SOx, NOx, CO )
Pemasangan cerobong yang ketinggiannya telah
diperhitungkan dapat dilakukan untuk mengurangi
pencemaran udara. Pemasangan peralatan FGD (
Flow Gas Desulfurization) dapat dilakukan bila
pengelola memiliki dana, karena peralatan ini cukup
mahal. Besar kecilnya emisi gas juga tergantung dari
kandungan sulfur yang ada pada bahan baku
batubara sehingga pengadaan batubara dengan
kadar Sulfur (S) rendah sangat dianjurkan.
e. Limbah Bahang
Suhu limbah bahan umumnya tinggi sehingga
harus diturunkan sebelum digelontor ke
perairan terbuka. Untuk itu perlu dibuat kanal-
kanal discharge channel yang panjang,
berkelok-kelok, dasar berombak sedemikian
rupa sehingga suhunya relatif sama dengan suhu
perairan umum. Pembuatan dasar kanal yang
berombak dengan riak-riak mampu untuk
mempercepat penurunan suhu limbah bahang.
KESIMPULAN
Sumbar dampak dan jenis dampak atas beroperasinya
PLTU Batubara perlu di identifikasi secara cermat
sehingga dampak negatif yang mungkin timbul, dapat
dikelola untuk diminimalisir apabila dampak negatif
tidak dapat dihilangkan sama sekali. Pengelolaan
lingkungan pada PLTU Batubara harus lebih
diperhatikan pelaksanaannya, karena PLTU Batubara
diketahui sebagai pembangkit listrik yang kurang
ramah lingkungan dibandingkan dengan PLTU minyak
dan gas bumi.
DAFTAR PUSTAKA
1. P.S. Marodjahan, 2007. Pengelolaan dan Sumber
Dampak Lingkungan pada Pembangkit Tenaga Listrik.
Kumpulan Bahan Kursus, Pusditek KEBT Jakarta
2. R.S. Skeates, Kenneth King, 1995. Environmental
Consideration in Energy Development. Page 141.
14
 INFO PERTAMBANGAN
PARADIGMA PENGANGGARAN 2007
Sebuah sinopsis Perencanaan Anggaran
Berbasis Kinerja
Oleh: Mujitahid Iqbal
Penyusunan penganggaran APBN 2007
didasarkan pada Rencana Kinerja Pemerintah 2007,
sebagai hasil kesepakatan dalam Musyawarah
Perencanaan Pembangunan Nasional
[Musrebangnas] 2006 yang berlangsung cukup a lot.
Pada kesempatan tersebut, Departemen
Energi dan Sumber Daya Mineral banyak
mendapatkan sorotan dari daerah, terutama
Pemerintah Provinsi di seluruh Indonesia, yang
mengklaim bahwa anggaran APBN 2006 tidak
memiliki kegiatan fisik sehingga tidak tampak adanya
kegiatan yang mengarah ke belanja publik.
Dengan berbagai pertimbangan dan
kebijakan, Departemen ESDM menjaga komitmen
bahwasannya Dekonsentrasi sampai saat ini masih
belum memiliki payung hukum yang memadai,
karena baru terdapat rancangan Keppres tentang
dekonsentrasi yang pada intinya menggaris bawahi
beberapa kewenangan provinsi di bidang energi dan
sumberdaya mineral.
KRONOLOGIS PENGANGGARAN
Setelah dilakukan koordinasi dan konsultasi
antara Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
dengan Direktorat Jenderal Anggaran, Departemen
Keuangan Republik Indonesia di Jakarta, dapat
didelegasikan beberapa aturan main dalam
penyusunan RAPBN 2007, antara lain:
1. Penyusunan Anggaran APBN tetap mengacu
pada RKP 2007, hasil kesepakatan dalam
Musrenbangnas 2006, yang tetap mengarah
pada Visi dan Misi Kabinet Pemerintahan yang
berlaku;
2. Acuan yang berlaku terutama satuan harga
dalam penyusun Rencana Kerja Anggaran
Kementerian/Lembaga [RKA-KL] dan Daftara
Isian Pelaksanaan Anggaran [DIPA] berpatokan
pada Peraturan Menteri Keuangan RI No.
96/PMK/2006, dan bila terdapat hal yang belum
diatur didalamnya dapat mengacu pada Harga
Satuan Pokok dan Kegiatan yang berlaku di
Pemerintahan Daerah masing-masing;
3. Kegiatan yang tidak mengarah ke belanja publik
tetap dikategorikan sebagai kegiatan
Dekonsentrasi, sedangkan yang mengarah
kepada belanja publik dikategorikan psebagai
kegiatan Tugas Pembantuan, dan pada
aplikasinya diberikan tanda contengan rumput.
Dalam pelaksanaannya, menjelang
semester kedua di awal juli 2007, barulah dikeluarkan
edaran Menteri Keuangan yang mengatur
pemberlakuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
96 tahun 2006 terutama terkait dengan belanja
perjalanan dinas yang mengarah pada Real Cost.
Adapun Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi
NTB, telah melakukan revisi Anggaran pada awal
bulan Juni 2007 yang menitik-beratkan pada
pemisahan Anggaran Dekonsentrasi dengan Tugas
Pembantuan, sehingga terdapat Two in One DIPA.
Berikutnya, keluar Surat Edaran Menteri
Keuangan No. 2.343/MK.02/07 tanggal 30 Juli 2007,
yang berisi aturan pemangkasan biaya perjalanan
Dinas tidak mengikat lainnya sebesar 70%, dari sisa
realisasi per 31 Juli 2007 sesuai SP2D dari KPPN.
Untuk kedua kalinya dilakukan Revisi RKA-KL dan
DIPA, yang mana pada tataran pelaksanaannya tidak
diatur mengenai jumlah OH dan OT perjalanan,
semua sub kegiatan perjalanan dinas dijadikan 1
(satu) paket dengan pemblokiran anggaran sebesar
70%, artinya anggaran bisa diatur fleksibel dengan
satuan paket. Untuk selanjutnya, sisa anggaran
perjalanan yang masih bisa dipergunakan, diatur
sesuai kebijakan internal sebagai sebuah
kesepakatan Kuasa Pengguna Anggaran dan
Pejabat Pembuat Komitmen serta para pengguna
anggaran, dalam hal ini para Kepala Sub Dinas.
Dua bulan menjelang anggaran berakhir, dilakukan
revisi ketiga untuk mengatur kembali volume
kegiatan khususnya pada kegiatan Tugas
17
Pembantuan yang telah dilakukan kontrak dengan
pihak ketiga. Pada kontrak terdapat selisih selbih
anggaran, dan demi efisiensi dilakukan revisi
diantaranya berupa penambahan volume pada
belanja modal di kegiatan pembangunan dan
pemasangan PLTS, serta penambahan satu mata
anggaran kegiatan {MAK} berupa belanja Modal
Peralatan dan Masin pada kegiatan Pembangunan
Sumur Bor produksi/eksplorasi, yang berpengaruh
terhadap volume kegiatan. Dengan demikian terjadi
tiga kali revisi selam tahun anggaran 2007.
HAL-HAL YANG BELUM DIATUR
Dalam implementasi Real/Add Cost
perjalanan dinas, aspirasi instansi teknis belum
terakomodir terutama dalam kegiatan perjalanan
eksplorasi dan survei lapangan. Hal ini perlu
dipertimbangkan oleh pemerintah, terutama
Departemen Keuangan RI, dalam hal ini BPK dan
Lembaga independen KPK. Permasalahan yang
mendasar diantaranya:
1. Bagaimana pertanggungan jawab atas biaya
survei yang tidak memanfaatkan akomodasi
hotel, sedangkan survei kebanyakan dilakukan
di lapangan dengan metode flying Camp, dan
bagaiman pula kasusnya bila lokasi hotel
berjarak 4 hingga 5 jam perjalan dari lokasi
survei. Hal ini justru menimbulkan inefisiensi
terutama dalam pencapaian indikator sasaran
kinerja;
2. K a s u s l a i n , d i a d a k a n s e b u a h
seminar/lokakarya atau Bimtek pada sebuah
hotel berbintang empat, sementara para panita
pelaksananya terdiri dari pegawai non
struktural dengan pangkat golongan III dan II.
Sedangkan dalam PMK 96 tahun 2006 ditaur,
bahwa akomodasi hotel bintang empat
diperuntukkan bagi pejabat eselon II, dan
akomodasi hotel bintang tiga diperuntukkan
bagi pejabat eselon III, sedangkan hotel bintang
dua diperuntukkan bagi pejabat eselon IV dan
staf golongan III. Apa iya, semua panitia yang
notabene staf tersebut harus menginap dilain
hotel seperti yang diatur dalam PMK tersebut.
Apakah ini efektif dan efisien?
Alasan-alasan ini hendaknya dijadikan
pertimbangan pemerintah dalam hal ini Departemen
Keuangan Republik Indonesia untuk meninjau
kembali terhadap beberapa aturan yang telah
ditetapkan, hal ini tidak lain adalah untuk menjaga
sinergitas dan pengukuran kinerja sebagaimana
dituntut dalam Peraturan Pemerintah nomor 39
tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan.
KONSEPSI SISTEM PENGANGGARAN
 “Performance based budgeting direct link
between allocating resources through the
budget and performance in reaching stated
objectives” (Jack Diamond, IMF, 2003)
 “Performance budgeting can be broadly
defined as any budget that presents
information on what agencies have done or
expect to do with the money provided”.(Allen
Schick, 2003)
Pada dasarnya konsepsi memiliki sebuah
oerumusan sederhana, meliputi:
a. berorientasi kepada pendayagunaan dana
yang tersedia untuk mencapai hasil yang
optimal;
b. tidak hanya didasarkan kepada apa yang
dibelanjakan saja, tetapi juga didasarkan
kepada tujuan atau rencana dengan dukungan
anggaran memadai dan dijalankan secara
efektif dan efisien;
c. menitikberatkan pada segi penatalaksanaan
(management control), sehingga selain
efisiensi penggunaan dana, juga hasil kerjanya
diperiksa;
INFO EDISI 17
d. Pengelompokan pos-pos anggaran didasarkan
atas kegiatan dan telah ditetapkan suatu tolok
ukur berupa standar biaya dan hasil kerjanya;
e. Salah satu syarat utama penerapan sistem ini
adalah digunakannya sistem akuntansi biaya
sebagai alat untuk menentukan biaya masing-
masing program dan akuntansi biaya sebagai alat
untuk mengukur tingkat efisiensi pengeluaran
dana;
f. Tolok ukur keberhasilan sistem ini adalah prestasi
dari tujuan atau hasil anggaran itu dengan
menggunakan dana secara efisien.
Prinsip lain yang perlu mendapat perhatian adalah
sebagai berikut:
a. Pada kenyataannya semua dokumen anggaran,
baik perencanaan maupun pelaksanaan, seperti
RKA-SK, RKA-KL, SAPSK, SRAA dan DIPA
masih belum sepenuhnya menerapkan prinsip
dasar Anggaran Berbasis Kinerja.
b. Keluaran (output) kegiatan dan harga satuan
yang dicantumkan, beberapa diantaranya tidak
termasuk jenis keluaran sesuai tupoksi satuan
kerja, melainkan termasuk jenis masukan
(input).
c. Keluaran (output) kegiatan harus sesuai
perencanaan dan dimuat dalam dokumen RKT
(Rencana Kerja Tahunan), dalam rangka
penyusunan LAKIP (Laporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah).
d. Harga satuannya harus sesuai dengan Harga
Satuan Pokok Kegiatan, [Pada tahun 2007
diubah menjadi Standar Biaya Khusus];
e. Tetapi ada Harga Satuan Pokok "Kegiatan"
beberapa Kementerian/ Lembaga yang belum
semua dicantumkan, melainkan masih ada yang
merupakan Harga Satuan Pokok "Pekerjaan".
f. "Kegiatan" merupakan serangkaian tindakan
yang dilaksanakan satuan kerja sesuai tugas
pokoknya untuk menghasilkan keluaran. Jadi
dalam satu "Kegiatan" akan terdapat beberapa
tindakan dan tindakan inilah yang dapat
dikatakan sebagai "Pekerjaan".
g. Untuk suatu kegiatan dituntut adanya keluaran
(output) yang jelas dan terukur sebagai akibat
dari pelaksanaan kegiatan
h. Harga Satuan Pokok setiap Kegiatan dapat
dihitung dengan membuat Analisa Biaya Satuan
Keluaran (output) Kegiatan yang sudah
ditetapkan menurut tugas pokok dan fungsi,
kemudian ditentukan besarnya Biaya Per
Satuan Keluaran (output) Kegiatan, dengan
memperhitungkan semua Input (masukan) yang
diperlukan seperti :
- Kebutuhan biaya untuk pegawai.
- Kebutuhan biaya untuk sarana dan
prasarana.
- Kebutuhan biaya untuk pekerjaan-
pekerjaan non fisik (rapat, sosialisasi,
seminar, dsb).
PERMASALAHAN YANG ADA
a.
kinerja dalam bentuk outcome adalah sesuatu
yang tidak bisa dilihat dalam kurun waktu satu
atau dua tahun, sehingga yang bisa dilihat
dalam kurun waktu tersebut hanya output;
b. produk kegiatan pemerintahan seringkali tidak
dapat diukur dalam satuan ukuran kuantitatif,
sehingga pengukuran kinerja atas produk
tersebut juga bukanlah hal yang mudah;
c. tidak mudah mengukur kinerja dalam bentuk
outcome, pun dalam praktik kompetensi sumber
daya manusia yang bisa merumuskan tolok
ukur output dan outcome secara tepat tidaklah
banyak;
d. bukanlah hal yang mudah untuk bisa mencapai
praktik penganggaran berbasis kinerja yang
paling ideal;
e. Hingga saat ini di pemerintahan pusat maupun
daerah tidak ada Standar Pelayanan Minimum
(SPM) yang dapat digunakan sebagai dasar
menetapkan target outcome minimum, Padahal,
konsep teoritis sistem penganggaran berbasis
kinerja mengharuskan keberadaan SPM, dan
juga sebuah Analisis Standar Biaya (ASB).
F. belum ada unit kerja pemerintahan yang telah
memiliki ASB baku, ini beralasan, karena dasar
penyusunan ASB adalah keberadaan suatu
sistem akuntansi yang baik. Saat ini, praktik
akuntansi pemerintah masih dalam tahap
pengembangan, sehingga data akuntansi yang
dihasilkan untuk menyusun standar biaya untuk
kegiatan pemerintahan masih diragukan.
JUNI 2007
 INFO EDISI 17
Dewasa ini sudah banyak tersedia peta
dengan berbagai macam skala dan theme
yang disajikan. Namun dengan
berkembangnya kebutuhan kita akan
informasi yang ada di dalam peta, maka tidak
mungkin semua kebutuhan informasi kita bisa
tercakup oleh peta-peta tersebut, updating
peta adalah merupakan sesuatu yang mutlak
harus dilakukan. Mengapa peta yang sudah
ada belum bisa sepenuhnya sesuai dengan
kebutuhan kita? Diantaranya : pertama
cakupan peta dan ketelitan; sementara ini peta
Rupabumi terbitan Bakosurtanal telah
menyediakan peta dengan skala 1: 25.000 dan
skala 1: 10.000 dengan detail yang lengkap
Namun tidak semua dari kita memilikinya.
Kemudian area yang membutuhkan informasi
lebih detail menuntut skala lebih besar Kedua,
keperluan yang spesifik akan suatu tematik;
misalnya peta geologi, peta tanah dan
sebagainya. Ketiga, data baru, bisa berupa
hasil survey pengukuran atau data GPS.
Keempat, peta membutuhkan updating secara
berkala karena satu detail di saat ini bisa
berbeda dengan detail itu pada lima atau
sepuluh tahun yang lalu. Masih banyak lagi
faktor yang membuat kita perlu mengupdate
suatu peta.
Untuk menutupi kebutuhan tersebut kita harus
mencoba membuat peta sendiri diatas peta
yang sudah ada dengan cepat dan praktis.
Data yang dapat kita tambahkan bisa didapat
dari berbagai macam sumber, diantaranya;
a. Citra Satelit, dapat dikatakan
sebagai sumber data yang terpenting bagi SIG
karena ketersediaannyasecara berkala.
Dengan adanya bermacam-macam satelit di
ruang angkasa dengan spesifikasinya masing-
masing, data ini menggunakan satelit yang
dapat merekam kondisi atau gambaran dari
permukaan bumi. Kita bisa menerima
berbagai jenis citra satelit untuk beragam
tujuan pemakaian. data ini biasanya
direpresentasikan dalam format
raster.Umumnya diaplikasikan dalam kegiatan
yang berhubungan dengan pemantauan
sumber daya alam di permukaan bumi
(bahkan ada beberapa satelit yang sanggup
merekam hingga dibawah permukaan bumi),
studi perubahan lahan dan lingkungan, dan
aplikasi lain yang melibatkan aktifitas manusia
di permukaan bumi.
b. Foto Udara (Aerial Photographs),
merupakan salah satu sumber data yang
banyak digunakan untuk menghasilkan data
spasial selain dari citra satelit. Perbedaannya
dengan citra satelit adalah hanya pada
wahana dan cakupan wilayahnya. Biasanya
foto udara menggunakan pesawat udara.
Secara teknis proses pengambilan atau
perekaman datanya hampir sama dengan citra
satelit. Sebelum berkembangan teknologi
kamera digital, kamera yang digunakan
adalah menggunakan kamera konvensional
menggunakan negatif film, saat ini sudah
 ulang dalam bentuk digital menggunakan
menggunakan kamera digital, dimana data
hasil perekaman dapat langsung disimpan
dalam basis data. Sedangkan untuk data lama
(format foto film) agar dapat disimpan dalam
basis data harus dilakukan conversi dahulu
dengan mengunakan scanner, sehingga
dihasilkan foto udara dalam format digital.
Lebih lanjut mengenai spesifikasi foto udara
akan dibahas dalam bab tersendiri.
c. Peta Analog, sebenarnya jenis data
ini merupakan versi awal dari data spasial,
dimana yang membedakannya adalah hanya
dalam bentuk penyimpanannya saja. Peta
analog merupakan bentuk tradisional dari data
spasial, dimana data ditampilkan dalam
bentuk kertas atau film. Saat ini peta analog
tersebut dapat di scan menjadi format digital
JUNI 2007
PETA DIGITAL VECTOR UNTUK
KEPERLUAN SIG
Oleh: Farid Ariyanto, ST
untuk kemudian disimpan dalam basis data.
d. Data Tabular, data berbentuk tabel
berfungsi sebagai atribut bagi data spasial.
contoh data ini yang umumnya digunakan
adalah data sensus penduduk, data sosial,
data ekonomi, dll. Data tabular ini kemudian di
relasikan dengan data spasial untuk
menghasilkan tema data tertentu.
e. Data Survei (Pengamatan atau
pengukuran dilapangan), data ini dihasilkan
dari hasil survei atau pengamatan langsung
dilapangan. Contohnya adalah pengukuran
batas administrasi, pengukuran zonasi bahan
galian dengan menggunakan metode survei
terestris.
Cara yang paling cepat untuk dapat kita
lakukan adalah memebuat peta baru dengan
peta Raster sebagai peta dasar; data raster
bisa digunakan sebagai tampilan latar
belakang (background) untuk suatu layer dari
obyek yang lain (vektor). Sebagai contoh foto
udara ortho ditampilkan sebagai latar dari
obyek jalan (lihat Gambar 8). Tiga sumber
utama dari peta dasar raster adalah foto
udara, citra satelit, dan peta hasil scan ( a, b,
c)
Gambar : Foto Udara (Raster) ditampilkan Sebagai
Latar dari Layer Jalan (Vektor)
Cara Kedua adalah mengkonversi peta raster
menjadi peta digital. Lebih lanjut dinyatakan
oleh Karsidi (1996), bahwa untuk mengubah
data peta menjadi data sistem informasi
geografi digital, maka ada dua proses yang
dapat dilakukan yaitu melalui digitasi garis
dan penyapuan (scanning). Dengan digitasi
maka obyek-obyek di peta digambarkan
peralatan meja digitasi. Meja digitasi adalah
alat perekam koordinat yang akan mencatat
posisi dan kursor yang dipakai untuk
menggambar ulang obyek peta, diperlukan
ketelitian operator yang mengkonversi data,
sehingga data yang diperoleh masih sesuai
(mendekati) seperti asl inya. Dilain pihak
dengan teknik scanning, maka obyek-obyek
peta direkam ulang dengan alat optik yang
kemudian akan mengubah data rekaman
gambar ke dalam format raster (perlu
diperhatikan resolusi scanner yang
digunakan agar data yang tersimpan tidak
banyak mengalami kehilangan detilnya atau
mengalami degradasi resolusi). Dengan
mempergunakan format data image dengan
INFO PERTAMBANGAN
format jpg, bmp, tiff,dll bisa kita lakukan digitasi
on Screen.
Data tabular dan data hasil pengukuran
tersetris dapat kita munculkan secara otomatis
dengan metode yang sesuai dengan software
yang digunakan. Hal penting yang harus
diperhatikan dalam membuat peta vektor
adalah model data vektor merupakan model
data yang berbasiskan pada titik (points)
dengan nilai koordinat (x,y) untuk membangun
obyek spasialnya. Obyek yang dibangun
terbagi menjadi tiga bagian lagi yaitu berupa
titik (point), garis (line), dan area (polygon).
Maka kita harus memisahkan mana obyek yang
merupakan titik, garis atau poligon.
 Titik (point), merupakan representasi
grafis yang paling sederhana, tidak mempunyai
dimensi tetapi dapat ditampilkan dalam bentuk
simbol baik pada peta maupun dalam layar
monitor. Contoh : Lokasi bor, Lokasi Fasilitas
pengamatan gunung berapi, dll.
 Garis (line) bentuk linear yang
menghubungkan dua atau lebih titik dan
merepresentasikan obyek dalam satu dimensi.
Contoh : Jalan, Sungai, dll. Harus diperhatikan
kapan satu garis dipenggal atau bersambung
bergantung atributnya, misal jalan dapat kita
penggal, di titik perempatan
titik pertigaan. Ini berguna
jika kita melakukan analisis
GIS berikutnya.
Area (Poligon) Poligon
merupakan representasi
obyek dalam dua
dimensi.Contoh : Danau,
Persil Tanah, kawasan
tambang dll. Kesalahan
membuat area diantaranya
adalah bentuk visual yang
menggambarkan area ,
tetapi ia merupakan
penggalan-penggalan garis
yang berhubungan sehingga berkesan suatu area.
Gambar : Contoh Representasi Data Vektor dan
Atributnya
Demikian uraian singkat ini yang hanya berupa
bekal permulaan untuk membuat peta digital
vektor. Tulisan berikutnya akan membahas
yang lebih bersifat terapan yaitu membuat
model 3D Pulau Lombok menggunakan
perangkat lunaka ArcView
16
 INFO PERTAMBANGAN
INVESTASI PERTAMBANGAN DI NTB,
ANTARA HARAPAN DAN KENYATAAN
Oleh: Ir. Muhammad Husni, MSi
1. PENDAHULUAN
Provinsi Nusa Tenggara Barat
apabila ditinjau dari sudut pandang
geologi, disamping memiliki potensi
sumber daya mineral, panasbumi dan
airtanah, juga memiliki potensi bencana
geologi seperti tanah longsor, letusan
gunungapi, gempa bumi dan masalah
lingkungan geologi. Pengembangan
pemanfaatan sumber daya kebumian
tersebut, untuk saat ini dan kedepan tidak
lepas dari paradigma nasional yaitu Pasal
33 UUD 1945, Otonomi daerah dan
Prinsip-prinsip dasar pembangunan
berkelanjutan (sustainable
development).
Pemberlakuan Undang-undang
N o m o r 11 Ta h u n 1 9 6 7 t e n t a n g
Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pertambangan beserta aturan
pelaksanaannya, diakui telah berhasil
menarik investor ke Indonesia. Namun
demikian, disadari bahwa harus
dilakukan penyesuaian dengan kondisi
kritis masa kini yaitu Otonomi Daerah
(UU No. 22/1999 sebagaimana telah
diubah dengan UU No. 32/2004),
Pembagian Revenue (UU No. 25/1999
sebagaimana telah diubah dengan UU
No. 33/2004) dan Community
Development (masa lalu yang sentralistik
menyebabkan rendahnya partisipasi
masyarakat lokal dan daerah).
Upaya regulasi di bidang
pertambangan, telah pula dilakukan oleh
pemerintah Provinsi NTB melalui
Peraturan Daerah Provinsi NTB Nomor 5
Tahun 2004 tentang Pengelolaan
Pertambangan yang pada intinya
bertujuan untuk mengatur pengusahaan
bahan galian lintas Kabupaten/Kota
sesuai prinsip-prinsip “good mining
practice” sehingga dapat memberikan
manfaat yang sebesar-besarnya bagi
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Regulasi tersebut dimaksudkan untuk
mendukung keberhasilan pelaksanaan
program pemanfaatan sumber daya
mineral sebagaimana diamanatkan
dalam Rencana Strategis Daerah
Provinsi NTB Tahun 2003-2008 dengan
sasaran “tercapainya peningkatan
kesejahteraan masyarakat, khususnya
yang berada dibawah garis kemiskinan”
2. KEBIJAKAN DAERAH DALAM
PENGEMBANGAN SEKTOR
PERTAMBANGAN DAN ENERGI
Pada tahun 2006, Pemerintah
Provinsi NTB telah mengeluarkan
kebijakan pengaturan tata ruang wilayah
melalui Peraturan Daerah Provinsi NTB
19
Nomor 11 tahun 2006 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi NTB.
Arahan untuk pengembangan dan
pembangunan sektor pertambangan
dan energi diatur dalam Pasal 39 (untuk
sub sektor energi) dan Pasal 38 (untuk
sub sektor pertambangan) serta Pasal
24 (khusus untuk ketenagalistrikan).
Struktur ruang Provinsi NTB
sebagaimana dimaksud pada Pasal 8
huruf a Perda Provinsi NTB Nomor 11
Tahun 2006 tentang RTRW Provinsi
NTB, mencakup:
a. Satuan Wilayah Pengembangan;
b. Pusat-pusat Kegiatan;
c. Sistem Jaringan.”
Satuan Wilayah Pengembangan
sebagaimana dimaksud pada uraian
tersebut diatas meliputi:
a. SWP Pulau Lombok mencakup
Kota Mataram, Kabupaten
Lombok Barat, Kabupaten
Lombok Tengah dan Kabupaten
Lombok Timur dengan pusat
pengembangan di Kota Mataram;
b. SWP Pulau Sumbawa Bagian
Barat mencakup Kabupaten
Sumbawa Barat dan Kabupaten
Sumbawa dengan pusat
pengembangan di Sumbawa
Besar;
c. SWP Pulau Sumbawa Bagian
Timur mencakup Kabupaten
Dompu, Kabupaten Bima dan
Kota Bima dengan pusat
pengembangan di Kota Bima.
Sementara itu, kawasan
budidaya dimanfaatkan sebagai
kawasan hutan produksi, pertanian,
pertambangan dan energi, industri,
pariwisata, perdagangan dan jasa, dan
permukiman. Untuk kawasan
pertambangan diarahkan pada SWP
Pulau Lombok, SWP Pulau Sumbawa
Bagian Barat dan SWP Pulau Sumbawa
Bagian Timur, dimana kegiatan
pertambangan di masing-masing SWP
diarahkan sebagai berikut:
a. SWP Pulau Lombok diarahkan
pada pertambangan bahan galian
golongan C;
b. SWP Pulau Sumbawa Bagian
Barat diarahkan pada
pertambangan bahan galian
golongan C, bahan galian
golongan B;
c. SWP Pulau Sumbawa Bagian
Timur diarahkan pada
pertambangan bahan galian
golongan C dan bahan galian
golongan B secara terbatas.
Guna memperjelas arahan
INFO EDISI 17
tersebut diatas, maka diberikan uraian
penjelasan untuk masing-masing SWP
sebagai berikut:
a. Kegiatan penambangan bahan
galian golongan B di SWP Pulau
L o m b o k y a n g t e l a h
diterbitkan/memiliki izin, tetap
berlaku sampai izin berakhir dan
tidak diterbitkan perpanjangan izin.
b. Kegiatan penambangan bahan
galian golongan B di SWP Pulau
Sumbawa Bagian Barat yang telah
diterbitkan/memiliki izin dan/atau
kontrak karya, tetap berlaku
sampai izin dan/atau kontrak karya
berakhir dan selanjutnya
ditetapkan sebagai kawasan
moratorium.
c. Kegiatan penambangan bahan
galian golongan B secara terbatas
di SWP Pulau Sumbawa Bagian
Timur adalah kegiatan
penambangan yang dinilai tidak
berdampak besar dan penting
terhadap lingkungan berdasarkan
kajian teknis sesuai ketentuan
yang berlaku.
3. KONDISI PENGUSAHAAN SAAT
INI
Penerapan berbagai kebijakan
dengan dukungan peraturan perundang-
undangan yang berlaku saat ini oleh pihak
pemerintah Provinsi NTB dalam
pengelolaan usaha di bidang
pertambangan umum, tidaklah semudah
yang dibayangkan. Berbagai kendala
muncul seiring dengan berkembangnya
investasi yang berpotensi mengurangi
minat investor dalam berusaha di bidang
pertambangan.
Investasi usaha di bidang
pertambangan umum (PMA maupun
PMDN) yang ada di Provinsi NTB saat ini
umumnya dalam bentuk Kuasa
Pertambangan (KP), Surat Izin
Penyelidikan Pendahuluan (SIPP) dan
Kontrak Karya (KK) yang lokasinya
tersebar di masing-masing SWP dengan
rincian pada Tabel 1.
Keberadaan investasi tersebut telah
memberikan kontribusi yang cukup
signifikan terhadap perekonomian di
wilayah Provinsi NTB, baik langsung
maupun tidak langsung yang merupakan
bagian dari ”multiplier effect” keberadaan
investasi. Sejak tahun 2001, kontribusi
sektor pertambangan dan penggalian
terhadap pembentukan PDRB Provinsi
NTB menempati urutan teratas dengan
besaran 30,53% (2001), 30,63% (2002)
dan 28,41% (2003).
Disamping itu, dari aspek
penerimaan Pemerintah, sebagai contoh
dapat dikemukakan bahwa sejak tahun
1997 sampai dengan Triwulan II tahun
2007 PT. NNT telah melaksanakan
kewajiban keuangannya kepada
Pemerintah sesuai Pasal 13 Kontrak Karya
sebesar Rp. 5.525.968.330.923,-. Dari
JUNI 2007
 INFO EDISI 17 INFO PERTAMBANGAN
Tabel-1
Rekapitulasi KP, KK dan SIPP
di Provinsi Nusa Tenggara Barat
(Kondisi s/d Semester-I 2007)

No. SWP KP KK SIPP Keterangan

-2 KP Penyelidikan Umum
1. Pulau Lombok 9 - 1 -7 KP Eksplorasi.
Pulau Sumbawa Bagian -8 KP Penyelidikan Umum
2. 8 1 1 -1 KK Eksploitasi
Barat
-3 KP Eksploitasi
Pulau Sumbawa Bagian -3 KP Eksplorasi
3. 7 1 - -1 KP Pemb. Fas. Eksploitasi
Timur
-1 KK (Suspensi kedelapan)
Jumlah 24 2 2
Keterangan: 1. SWP = Satuan Wilayah Pengembangan.
2. Bahan galian golongan-B meliputi: emas, mangan, tembaga, biji besi, timbal, dan pasir
besi.

jumlah tersebut, yang langsung c. Penilaian masyarakat yang

diserahkan kepada Pemerintah Daerah
sebesar Rp. 30.118.531.194,- (0,545%)
dan yang melalui Pemerintah dalam
bentuk royalty dan landrent sebesar 80%
bagian daerah yaitu Rp.
1.004.883.668.800,- (18,19%).
4. PERMASALAHAN
Berbagai permasalahan yang
dihadapi dalam upaya pengembangan
investasi pengusahaan bidang
pertambangan umum di Provinsi NTB
dapat disebabkan oleh hal-hal sebagai
berikut.
a. Data/informasi potensi bahan
galian masih belum optimal untuk dapat
dijadikan bahan pertimbangan dalam
pengambilan keputusan melakukan
investasi.
b. Sebagian potensi bahan galian
yang ada umumnya dinilai tidak
ekonomis apabila dieksploitasi,
baik dari segi kualitas (kadar)
dan/atau kuantitas (cadangan).
Wordpress.com
hingga kini masih menganggap
kegiatan pertambangan sebagai
kegiatan yang berpotensi besar
merusak lingkungan, baik fisik
maupun non-fisik.
d. Ketidakpastian hukum pada
Daerah Otonom.
e. Konflik peraturan antar sektor
t e r k a i t d a l a m p e n g a t u ra n
pemanfaatan ruang wilayah.
f. Hubungan perusahaan dengan
lingkungan sosial yang berada di
sekitar wilayah pengusahaan.
Dari enam masalah tersebut
diatas, maka konflik peraturan
menempati posisi teratas dalam
menghambat kelancaran investasi
pengusahaan di bidang pertambangan
umum. Konflik peraturan antar sektor
terkait, terkadang menutup ruang
kompromi bagi pengembangan
investasi.
5. PENUTUP
Pe m e r i n t a h m e m b u t u h k a n
sumber-sumber penerimaan untuk
membiayai aktivitas pembangunan
dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Hingga saat
ini, penerimaan dari sub sektor
pertambangan masih menjadi harapan
Pemerintah dengan membuka ruang
investasi sesuai kriteria yang telah
ditetapkan walaupun di sisi lain selalu
mendapat kritikan dan hambatan dari
para pemerhati lingkungan.
Untuk mendukung peningkatan
investasi pengusahaan di bidang
pertambangan umum, maka berbagai
upaya telah dan akan dilaksanakan guna
mengurangi daya hambat dari masalah-
masalah tersebut diatas melalui strategi
sebagai berikut.
a. Melakukan eksplorasi, pemetaan
dan inventarisasi detail terhadap
potensi bahan galian yang telah dan
belum terindikasi keterdapatannya
serta dilengkapi dengan data-data
penunjang lainnya.
b. Melakukan evaluasi terhadap data
potensi bahan galian yang memiliki
cadangan terbatas untuk dinilai pola
pengusahaan yang paling cocok.
c. Melaksanakan sosialisasi secara
intensif kepada stakeholders tentang
berbagai hal terkait dengan
pertambangan bahan galian.
d. Melakukan koordinasi dan
komunikasi yang intensif dengan
pemerintah Pusat dan
Kabupaten/Kota guna menjamin
terwujudnya kepastian hukum dalam
pengelolaan usaha di bidang
pertambangan umum.
e. Membentuk Tim Koordinasi Perizinan
Bidang Pertambangan Umum yang
akan melakukan penilaian
menyeluruh terhadap permohonan
investasi pengusahaan di bidang
pertambangan umum dengan
melibatkan unsur-unsur terkait.
f. Menyusun norma-norma standar
yang perlu dijadikan pedoman oleh
perusahaan dalam mengelola
hubungan dengan masyarakat guna
memperoleh kepercayaan dan
dukungan dari masyarakat (social
license).
Disamping itu, ketentuan dalam distribusi
penerimaan Pemerintah dari kewajiban
keuangan perusahaan yang langsung
diterima oleh Daerah dinilai masih terlalu
kecil. Oleh karena itu, berdasarkan
kenyataan tersebut pada butir 3,
diharapkan adanya kebijakan khusus dari
Pemerintah untuk periode tertentu guna
memberikan kesempatan kepada Daerah
penghasil agar dapat memanfaatkan
bagian yang lebih besar dari kewajiban
keuangan perusahaan secara langsung,
sehingga keberadaan industri
pertambangan dapat lebih dirasakan
manfaatnya oleh masyarakat NTB
khususnya.

JUNI 2007 18
 INFO PERTAMBANGAN
E-Xtra Vaganza
67 Kontrak Pengembangan
Biofuel Ditandatangani
Selasa, 09 Januari 2007
Sebanyak 67 kontrak komitmen
pengembangan biofuel senilai US$ 12,4 miliar
ditandatangani. Acara pelaksanaan
penandatanganan dilakukan pada acara Joint
Initiative for Biofuel Development yang
dihadiri beberapa Menteri yang terkait
dengan pengembangan biofuel dan
berlangsung di lobby Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral (ESDM), Selasa (9/1).
Para menteri yang hadir antara lain Menko
Koordinator Perekonomian Budiono, Menteri
Koordinator Kesejahteraan Rakyat Aburizal
Bakrie, Menteri Pertanian Anton Apriantono,
Menteri Negara Lingkungan Hidup Rachmat
Witoelar, Menteri Perdagangan Mari Elka
Pangestu serta Menteri Negara BUMN
Sugiharto.
Sedang Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro
selaku tuan rumah diwakili oleh Sekjen
Departemen ESDM Waryono Karno. Selain itu
juga hadir ketua Timnas Pengembangan Bahan
Bakar Nabati (BBN) Al Hilal Hamdi. Hadir pula
7 Gubernur dan 18 Bupati dari berbagai
daerah di Indonesia.
Acara juga dihadiri wakil para investor asing
maupun dalam negeri yang terlibat dalam
pengembangan BBN. Serta sejumlah direksi
BUMN yang juga aktif terlibat dalam
pengembangan BBN antara lain PT Pertamna,
PT PLN, PT RNI serta sejumlah bank BUMN dan
Bank Pembangunan Daerah.
Ketua Timnas Pengembangan BBN Al Hilal
Hamdi mengungkapkan sejak diluncurkannya
program ini hingga saat ini sejumlah aksi
nyata telah dilakukan. Baik oleh pemeirntah,
swasta, BUMN, perguruan tinggi serta
kalangan Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM). ''Baik dari hulu hingga hilir,'' ujar Al Hilal
Hamdi.
Diungkapkan komitment investasi untuk
pengembangan BBN ini mencapai US$ 12,4
miliar. ''Angka ini belum termasuk pembiayaan
kredit Perbankan Nasional sekitar Rp 25 triliun
untuk petani dan plasma yang memperoleh
subsidi bunga kredit,'' ujar Al Hilal Hamdi.
Untuk ditingkat hulu ia mneyebut upaya 14
provinsi yang telah mengembangkan tanaman
bahan baku BBN. Antara lain di Gorontalo,
Pacitan, Gunung Kidul dan Wonogiri. Sedang
pihak swasta antara lain Wilmar Energi di
Dumai yang mulai Februari memperoduksi
biofuel berkapasitas 350 ribu ton/th serta
akan bertambah menjadi 1 juta ton/th di
akhir 2007.
''Selain itu sejumlah perusahaan juga telah
mulai mengembangkan dan memproduksi
biofuel. Antara lain Medco di lampung,
Eterindo Grup di Jatim, Sugar Grup di
Lampung,'' ujar Al Hilal. Pengembangan
biofuel juga dilakukan oleh kalangan Koperasi
yang dimotori oleh Dewan Koperasi Indonesia
serta sejumlah LSM.
Penandatanganan komitment pengembangan
20
BBN tersebut terbagi dalam lima kelompok
yaitu kelompok Lembaga Pembiayaan,
kelompok Kerjasama Usaha Patungan,
kelompok Pengembangan Investasi,
kelompok pengembangan R&D dan kelompok
Pengembangan kemitraan Masyarakat.
Pada acara tersebut yang melakukan
penandatangan antara lain adalah PT PLN
dengan JBIC untuk MoU pembuatan studi
kelayakan pengembangan off grid power
plant dengan BBN dan energi terbarukan
lainnya. Bank Mandiri dengan SMART, MEDCO
Etanol Indonesia dengan PT PN VIII,
Mitsubhisi dengan Timnas BBN dsbnya.
Menteri ESDM Purnomo
Yusgiantoro Beri Arahan
Pengelolaan APBN 2007
Jumat, 26 Januari 2007
Bertempat di Auditorium gedung
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
(ESDM), Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro
memberikan pengarahan pada Rapat
Koordinasi Pengelolaan APBN 2007 Sektor
ESDM, Jum'at (26/1). Acara yang dihadiri 186
peserta itu juga diisi oleh nara sumber dari
Depkeu dan BPK.
''Sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna
B a r a n g ( PA / P B ) y a n g m e n i t i p k a n
kepercayaan pengelolaan Keuangan Negara
ini untuk dilaksanakan dengan sebaik-
baiknya,'' ujar Menteri ESDM Purnomo
Yusgiantoro saat memberikan pengarahan.
Meski tanggungjawab utama pengguna APBN
adalah Menteri selaku PA/PB.
Untuk itu, diungkapkan bahwa guna
melaksanakan tanggungjawab penggunaan
APBN, telah diangkat para eselon I-A sebagai
Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Barang, para Eselon II sebagai Penanggung
Jawab Kinerja serta para Pejabat Pembuat
Komitment (P2K).
''Dalam melaksanakan penggunaan APBN saya
tekankan perlunya mematuhi prinsip taat
aturan, tertib anggaran dan auditable,'' ujar
Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro. Untuk
itulah para pejabat yang telah dipilih untuk
melaksanakan penggunaan anggaran
memegang teguh azas profesionalisme,
memiliki kejujuran dan berdedikasi tinggi.
Sekretaris Jenderal Departemen ESDM
Wa r y o n o K a r n o d a l a m l a p o r a n n y a
mengungkapkan acara ini bertujuan agar
pelaksanaan APBN 2007 berjalan lancar dan
sesuai dengan paraturan yang berlaku.
''Sehingga pertanggungjawabannya bisa
dilakukan dengan baik,'' ujar Sekjen
Departemen ESDM Waryono Karno.
Selain pengarahan dari Menteri ESDM
Purnomo Yusgiantoro pada acara tersebut
para peserta juga mendapat pembekalan
mengenai Pengelolaan Keuangan Negara
dengan nara sumber dari pejabat
Departemen Keuangan. Sedang Sosialisasi
Tentang Pertanggungjawaban Keuangan
Negara dari pejabat BPK-RI.
Diungkapkan oleh Sekjen Departemen ESDM
Waryono Karno dalam APBN 2007, sektor
ESDM mendapat alokasi anggaran sebesar Rp
6,45 triliun. Meningkat 20% dari tahun 2006
INFO EDISI 17
yang mencapai Rp 5,38 triliun. ''Dari alokasi
dana sebesar itu sebesar Rp 3,26 triliun atau
50% lebih untuk PT PLN,'' ujar Sekjen
Departemen ESDM Waryono Karno.
Hadir pada acara tersebut para pejabat eselon
satu antara lain Sekretaris Jenderal
Departemen ESDM Waryono Karno, Dirjen
Migas Luluk Sumiarso, Dirjen Minerbapabum
Simon F Sembiring, Dirjen Listrik dan
Pemanfaatan Energi J Purwono dan Irjen
Departemen ESDM.
Selain itu hadir pula para Kepala Badan di
lingkungan Departemen ESDM, para Staf Ahli
dan Staf Khusus Menteri ESDM, Direktur Utama
PT PLN Eddie Widiono, Direktur Pembangkitan
dan Energi Primer PT PLN Ali Herman Ibrahim
dan Direktur Transmisi PT PLN Herman Darnel
Ibrahim serta para Kepala Dinas Pengelola
Bidang ESDM se Indonesia.
Menteri ESDM Purnomo
Yusgiantoro Serahkan Proyek SHS
dan Air Bersih
Rabu, 21 Maret 2007
Bersamaan dengan acara peresmian proyek
minyak dan gas bumi serta penandatanganan
kontrak proyek sektor Energi dan Sumber Daya
Mineral (ESDM) yang dilakukan Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono, juga diserahkan secara
simbolis proyek Solar Home System (SHS) dan
pengembangan air bersih kepada dua
Gubernur.
Penyerahan dilakukan oleh Menteri ESDM
Purnomo Yusgiantoro. Untuk proyek SHS
secara simbolis diserahkan kepada Gubernur
NAD Irwandi Yusuf. Sedang untuk proyek
pengeboran air bersih diserahkan kepada
Gubernur Jawa Barat Dani Setiawan.
Penyerahkan disaksikan langsung oleh
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono.
Acara penyerahkan tersebut berlangsung
lokasi peresmian proyek migas di area sumur
migas Subang 17, desa Cidahu, Subang, Jabar.
Selain dihadiri oleh Presiden Susilo Bambang
Yudhoyono, acara juga dihadiri oleh sejumlah
menteri Kabinet Indonesia Bersatu, para
pejabat pemerintah, direksi BUMN serta
pimpinan perusahaan swasta.
Menurut Menteri ESDM Purnomo Yusgiantoro
pada tahun 2007 ini Departemen ESDM akan
membangun 33 ribu unit SHS yang tersebar di
30 propinsi dengan dana mencapai Rp 253
miliar. ''Ini untuk masyarakat di daerah
terpencil yang belum terjangkau oleh jaringan
listrik PT PLN,'' ujar Menteri ESDM Purnomo
Yusgiantoro.
Sengaja dipilih SHS mengingat potensi sumber
daya matahari (surya) berlimpah di bumi
Indonesia. Selain itu, sumbar daya matahari
yang diubah menjadi energi listrik melalui SHS
merupakan sumber daya energi baru dan
terbarukan (EBT). Pilihan ini melengkapi
pengembangan EBT setelah air dan angin.
Sedang pengembangan sumber air bersih
dilakukan dengan pengeboran pada 72 titik
sumur bor yang berlokasi di 19 provinsi.
Kegiatan ini akan menyerap dana hingga Rp
43,8 miliar. Pengembangan sumber air bersih
ini diharapkan akan membantu masyarakat
luas untuk bisa mengkonsumsi air yang bersih,
layak dan mudah.
JUNI 2007