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TDR Diagnosticos y Propuestas de Mejora

TDR Diagnosticos y Propuestas de Mejora

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09/06/2010

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CONSORCIO DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIALCONVOCATORIA A CONCURSO DE INVESTIGACIÓNLima, agosto de 2010
El Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), con el auspicio de laAgencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), convoca a concursoabierto de investigación para todos los socios del CIES e interesados en general.El presente concurso se desarrollará de acuerdo con los rminos y condicionessiguientes:
I.ANTECEDENTES
El proceso de retorno a la democracia en el Perú ha venido acompañado de un aumentode la cantidad de conflictos sociales en el país, en especial de aquellos que giran entorno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos, denominados socio-ambientales, tal y como se muestra en el gráfico siguiente
1
.Según el último reporte de la Defensoría del Pueblo, en julio de 2010 se registraron 248conflictos sociales, de los cuales 168 (68%) están activos y 125 (50%) corresponden aconflictos socio-ambientales. En ese sentido, resulta fundamental fortalecer lascapacidades de las instituciones públicas nacionales y regionales para gestionar demanera eficiente los procesos de prevención y resolución de conflictos.
1
Cuadro elaborado en base a los reportes de conflictos sociales de la Defensoría delPueblo correspondientes a los meses de enero de los años 2006, 2007, 2008, 2009y 2010.
 
La presente investigación forma parte de las actividades del proyecto
 
Fortalecimientode capacidades estatales para la prevención y resolución de conflictos socio-ambientalesen el Perú”, administrado por el CIES y apoyado por la ACDI.El objetivo principal del proyecto es apoyar al Estado en el fortalecimiento de las políticas públicas en materia de prevención y procesamiento de conflictos, a través de lamejora del sistema de gestión de conflictos socio-ambientales en instituciones públicas priorizadas en el nivel nacional y regional. Para ello se desarrollarán tres estrategias deacción: 1) elaboración de una investigación de diagnósticos y propuestas técnicasindependientes y rigurosas para fortalecer la gestión de conflictos en el Estado Peruano;2) fortalecimiento de capacidades de funcionarios pertenecientes a las principalesunidades de conflictos en materia socio-ambiental; y, 3) generación de una corriente deopinión propositiva e informada que eleve el nivel del debate público sobre losconflictos socio-ambientales. De esta manera, se ayudará a fortalecer la gobernabilidaddemocrática en el Pea través de mejores políticas públicas para la gestión deconflictos socio-ambientales.II.
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Proporcionar al Estado los insumos que le permitan mejorar su sistema de gestión deconflictos socio-ambientales en el ámbito de la actividad minera.
III.PRODUCTOS
Un diagnóstico y una propuesta de mejora del sistema nacional de gestión deconflictos socio-ambientales que permita conocer cómo actúa el gobierno nacional para prevenirlos y, en los casos que se hayan iniciado, procesarlos a través decanales institucionales que ayuden a disminuir o eliminar los actos de violencia, asícomo las principales alternativas para mejorarlo. Se evaluará principalmente laactuación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio delAmbiente (MINAM) y el Ministerio de Energía y Minas (MEM).
Dos diagnósticos y dos propuestas de mejora del sistema regional (Cusco yCajamarca) de gestión de conflictos socio-ambientales que permitan conocer cómoactúan los gobiernos regionales para prevenirlos y procesarlos, así como las principales alternativas para mejorarlos.
IV.ACTIVIDADES A DESARROLLA
a.
Elaborar un plan de trabajo y un cronograma incluyendo la metodoloa adesarrollar para realizar los diagnósticos y las propuestas de mejora. b.Recolectar la información aplicando la metodología propuesta (revisión documental,grupos focales, entrevistas a informantes clave u otros).c.Transcribir y analizar la información recolectada a través de grupos focales,entrevistas a informantes clave y cualquier otro instrumento de recolección deinformación.d.Elaborar tres informes de diagnósticos de los sistemas de gestión de conflictossocio-ambientales (uno nacional y dos regionales).e.Elaborar tres propuestas de mejora de los sistemas de gestión de conflictos socio-ambientales (uno nacional y dos regionales).f.Participar en los talleres de capacitación que se organicen como parte del proyecto.2
 
g.Participar y brindar aportes en las reuniones del Comité Asesor.h.Participar en la presentación de los resultados del proyecto.i.Coordinar con el equipo del CIES las acciones del presente estudio ya sea mediantecorreo electrónico, teléfono y/o en forma presencial, según se considere necesario.
V.CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN Y PESOS ASIGNADOS
El equipo de investigación a cargo del presente estudio se centrará en la actividadminera formal y los conflictos socio-ambientales que surgen entre las empresas privadasy las comunidades. Asimismo, al inicio de los informes de diagnóstico, deberá definir elmarco conceptual en materia de conflictos sociales sobre el cual se desarrolla su trabajo.Una caractestica importante de la presente investigación sela inclusión de la perspectiva de género que permita conocer, por ejemplo, el rol que juegan las mujeresen los procesos de prevención y procesamiento de conflictos, así como si los beneficiosque resultan de estos procesos son igual de provechosos para hombres y mujeres,disminuyendo con ello las desigualdades que pudieran existir.a.
Antecedentes de la actividad minera formal en el Perú (5%)
¿Cuál ha sido el contexto económico, social y político del país en el que se hadesarrollado la actividad minera formal desde el año 1990 a la fecha, así como laatención brindada por los gobiernos de turno a esta actividad? Se deberá brindar especial atención al proceso de descentralización del Estado y su impacto en laactividad minera, en particular en las regiones de Cusco y Cajamarca.
b.Marco normativo del sistema de gestión de conflictos (10%)
¿Cuáles son las normas que regulan y/o se aplican a los sistemas nacional yregionales de gestión de conflictos (prevención y procesamiento), así como losvacíos y conflictos que existen entre ellas que dificultan su aplicacn, y, enconsecuencia, la gestión del Estado en la materia?
c.Mapeo de los actores (15%)
¿Qué actores son los que participan en las acciones de generación, así como en la prevención y procesamiento de conflictos? ¿Cómo están conformados y equipados?¿Cles son sus funciones, capacidades, responsabilidades y voluntad parainvolucrarse en estas acciones? En este punto será importante también determinar qué actores son reconocidos o participan por mandato legal y qué actores participanen la realidad.d.
Interacción entre los actores (15%)
¿Existe o no una comunicación, de qué tipo y en qué grado, entre los diferentesactores que permita el intercambio de información y diálogo en materia socio-ambiental? ¿Cuáles son los principales medios y/o espacios (formales o no) queutilizan para este fin? Para ilustrar este punto será importante utilizar flujogramassobre el funcionamiento de estos medios o espacios. ¿Cuáles son sus percepcionessobre el medio ambiente y la forma cómo se puede ver afectado?e.
Mecanismos de prevención y resolución de conflictos 2006 – 2010 (25%)
¿Qué mecanismos (formales o no) son utilizados por el Estado a nivel nacional yregional para prevenir y procesar conflictos socio-ambientales? ¿Son idóneos para3

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