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DIRECCIÓN JURIDICA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 2
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
INTRODUCCIÓN
El modelo ideal racional legal planteado por Max Weber está en la base de los
modelos de Administración pública de los Estados modernos.
Max Weber (1964) plantea en su texto Economía y sociedad, que existen tres tipos de
dominación legítima. El fundamento primario puede ser de carácter legal, tradicional o
carismático. La dominación legal descansa “en la creencia en la legalidad de las
ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas
ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal)”. Para este autor:
Para Weber (1964), el tipo más puro de dominación legal “es aquel que se ejerce por
medio de un cuadro administrativo burocrático”. En ese sentido, el cuadro
administrativo se compone de funcionarios individuales que tienen, entre otras, las
siguientes características: son personalmente libres, se deben a los objetivos de sus
cargos; tienen una jerarquía administrativa rigurosa; tienen competencias
rigurosamente fijadas; están vinculados a través de un contrato, sobre la base de libre
selección; la calificación profesional es la que fundamenta su nombramiento, a través
de ciertas pruebas o documentos que certifiquen su calificación; son retribuidos en
dinero, tienen sueldos fijos, derecho a pensión; ejercen el cargo como su única o
principal profesión; tienen ante sí una “carrera”, o perspectiva de ascensos y avances
basados en su antigüedad, o por servicios; trabajan con separación de los medios
administrativos y sin apropiación del cargo; y están sometidos a una rigurosa disciplina
y vigilancia administrativa.
A partir del cambio en las condiciones económicas de los últimos cuarenta años y el
auge de la tecnología y la información, el modelo burocrático ya no funciona tan
eficientemente como antes. En ese sentido, los presupuestos del paradigma son
insuficientes para responder frente a la alta complejidad de la sociedad moderna.
Crozier ejemplifica la situación de la siguiente manera:
“En lugar del ciclo de producción en masa –consumo masivo, cuyo motor era y
sigue siendo la racionalización, nos dirigidos gradualmente a un nuevo ciclo de
alta tecnología y servicios cuyo motor es la innovación cada vez mayor. Pero la
innovación es ajena al paradigma burocrático. Si hemos de promover a
innovación, harán falta nuevas formas de relaciones humanas no burocráticas,
pues la innovación nunca ha podido ser dirigida por órdenes. Para lograrla con
suficiente rapidez, se requerirán no solamente ideas brillantes y nuevos
conceptos sino también toda una cadena de regiones ágiles, no verticales, a
través de las cuales las personas puedan comunicarse con rapidez y
franqueza, sobre la base de la reciprocidad. La situación de fragmentación y
subordinación que implica el modelo burocrático paraliza las comunicaciones y
por ende, restringe la innovación” (1997:11).
Para este autor, la modernización institucional debe generar una nueva cultura de la
eficiencia pública, de calidad y orientada al usuario, al tiempo que permita que el
Estado se concentre en las tareas que realmente corresponden con la función pública
(Garnier, 1997:37).
Para Longo, una noción de flexibilidad que equilibre las dimensiones de eficiencia y
calidad de las políticas de Gestión de Recursos Humanos, supone afrontar un conjunto
de desafíos fundamentales, en lo que se refiere a la gestión del empleo, la
planificación y organización del trabajo, la gestión del rendimiento, la del desarrollo y
aprendizaje, y la organización de la función. De otra parte, autores como Edgar
Enrique Martínez Cárdenas y Juan Manuel Ramírez Mora (2006), han identificado en
nuestro país algunos cambios importantes que orientan la función pública hacia la
flexibilidad, entre los cuales se pueden encontrar los siguientes:
De acuerdo con lo señalado, con Edgar Martínez y Juan Manuel Ramírez (2006:49),
las organizaciones gubernamentales también se han visto en la necesidad de
adaptarse a las nuevas necesidades del entorno cambiante, y la flexibilización se
asume como una fuente de transformaciones sufridas en las formas de trabajar y
puede entenderse como:
“...una respuesta racional del mercado de trabajo a las variaciones del entorno
económico. La flexibilidad consiste en que la fuerza laboral y las horas de
trabajo o la estructura salarial se ajustan a las condiciones económicas
inestables y fluctuantes (...). Para efectos de este trabajo se asumen entonces
por flexibilidad el conjunto de los siguientes atributos Saravia (1997):
Flexibilidad numérica o externa: libertad de los empleadores de modificar sus
efectivos de personal y de contratar trabajadores a título temporario o a tiempo
parcial; Flexibilidad del tiempo de trabajo: de la jornada, del tiempo parcial, de
la duración máxima de la jornada y de la semana, organización del año,
personalización de los horarios y flex-time, eliminación de las restricciones al
trabajo nocturno y a los períodos de reposo obligatorio; Flexibilidad funcional:
organización interna de la empresa: no fragmentación, no división de la mano
de obra, movilidad interna; Flexibilidad de la remuneración; Flexibilidad de la
gestión: adopción de técnicas que permiten el uso más eficiente de los
recursos materiales, financieros, tecnológicos y de información, para alcanzar
los objetivos organizacionales en forma competitiva”.
De acuerdo con ENRIQUE SARAVIA, en su artículo “La situación laboral del personal
de la administración pública” en Seminario sobre la Situación Laboral del Personal de
la Administración Pública en los Países de América Latina, CLAD, PNUD y Comisión
Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado de República Dominicana.
Santo Domingo, 24 al 25 de abril de 1997:
Según este autor, las acepciones del término flexibilidad del trabajo son las
siguientes:
– Flexibilidad de la remuneración
Cabe agregar, que el artículo 125 del Tratado también establece que la Comunidad
Europea y los Estados miembros se esforzarán por desarrollar una estrategia
coordinada para el empleo.
“7. La realización del mercado interior debe conducir a una mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la Comunidad
Europea, proceso que se efectuará mediante la aproximación, por la vía del
progreso, de dichas condiciones, en particular en lo que respecta a la duración
y distribución del tiempo de trabajo y a las formas de trabajo distintas del
trabajo de duración indeterminada, como son el trabajo de duración
determinada, el trabajo a tiempo parcial, el trabajo temporal, el trabajo de
temporada.
5. Las horas de descanso podrán dividirse en dos períodos como máximo, uno
de los cuales será de al menos seis horas, y el intervalo entre períodos
consecutivos de descanso no excederá de 14 horas.”
Para el año 2008 los Ministros de Trabajo de la Unión Europea (UE) cerraron el
acuerdo para la modificación de la Directiva, pendiente de la aprobación del
parlamento europeo, en relación al tema del máximo establecido para la jornada
laboral, revisando la viabilidad de permitir que, en virtud de acuerdos individuales,
empresario y trabajador puedan alargar la jornada laboral hasta 60 horas semanales,
calculadas como media durante un periodo de 3 meses e, incluso, hasta 65 horas en
el caso de guardias médicos.
2
El concepto de opting out corresponde a una exención concedida a un país que no desea sumarse a los
demás Estados miembros en un ámbito particular de la cooperación comunitaria, con el fin de impedir un
bloqueo general. De esta forma, el Reino Unido no ha querido participar en la tercera fase de la unión
económica y monetaria (UEM), y se han concedido cláusulas similares a Dinamarca sobre la UEM, la
defensa y la ciudadanía europea. Como consecuencia, el Reino Unido y Dinamarca pueden optar por
participar o no, en cada caso, en todas o en parte de las medidas previstas.
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2.2 FRANCIA
Esta nueva disposición permitió flexibilizar la jornada laboral de tal forma que los
trabajadores tenían la facultad de negociar con los empleadores la manera de distribuir
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Debemos agregar que estos dos objetivos generan otra consecuencia que en gran
medida debió ser observada en el planteamiento de los mismos, y es la mejora de la
productividad ante la posibilidad de generar empleo y mejorar la calidad de vida de los
empleados.
Se considera que la base ideológica de la jornada laboral que determinó la Ley Aubry
en Francia, está en el libro de Jeremy Rifkin de 1995 “El fin del trabajo” (título alusivo
al reemplazo del trabajo realizado por el hombre, por máquinas) en el cual el autor
hace alusión a la relación entre el incremento de la innovación tecnológica y el
aumento de la tasa de desempleo (Paro). En este texto se señala que en virtud del alto
cambio generado por la tecnología implementada en las empresas, éstas no necesitan
igual número de empleos para desempeñar las tareas que ahora pueden ser
realizadas mediante el uso de nuevas tecnologías3, o en menor tiempo por un número
menor de trabajadores, siendo ésta la principal causa del desempleo actual que va en
constante crecimiento. Este autor advierte que cientos de trabajos quedarán
eliminados en las próximas décadas, como resultado de los avances revolucionarios
producidos en las ciencias de la comunicación y de la información, motivo por el cual
se plantea que es importante la generación de políticas públicas acordes con esta
nueva situación, manifestando que: “la administración y la fuerza laboral no se deben
considerar adversarios sino socios” y que si bien el capitalismo es un buen sistema
para crear nuevas oportunidades, presenta deficiencias para distribuir sus frutos y su
éxito.
Jeremy Rifkin4, en su libro “El Fin del Trabajo”, considera que en la actualidad la
jornada laboral tiene consecuencias no solo en el nivel de desempleo sino también en
la calidad de vida de los empleados, cuando en las familias ambos padres trabajan y
disponen de un corto tiempo de dedicación a los hijos, subrayando que el gobierno en
cada país tiene la capacidad de incidir y desempeñar un papel de liderazgo,
reduciendo las horas de la semana laboral para que haya más personas trabajando.
Así las cosas, para Rifkin una de las posibles soluciones ante la tasa de desempleo,
es la implantación de una jornada laboral reducida en todos los países de Europa,
pues esta reprogramación permitirá mejorar la productividad y la competitividad de las
entidades y empresas en la economía global. Además, una semana mas corta puede
reducir el cansancio de los empleados y más espacio para sus actividades fuera del
3
Bill Green, Presidente de la Federación Americana del Trabajo en la década del 20.
4
Jeremy Rifkin (1943, Denver,Colorado, EE. UU.) es licenciado en Economía por la Escuela Wharton de
Finanzas y Comercio, de la Universidad de Pennsylvania y en Relaciones Internacionales por la Fletcher
School of Law and Diplomacy. Es presidente de la Foundation on Economic Trends, con sede en
Washington, una fundación que estudia las tendencias económicas. Ha escrito libros sobre el impacto de
la ciencia y la tecnología en la economía.
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Con el Gobierno de Nicolás Sarkozy, y su lema “trabajar más para ganar más”, la
Asamblea Nacional francesa promulgó una nueva ley que flexibiliza la jornada laboral
de 35 horas semanales implantada en el mes de febrero del año 2000, modificando el
límite establecido para las horas extras que quiera realizar el trabajador.
La nueva ley dispone que las horas extras realizadas por encima de las 35 semanales
serán pagadas un 25% más que las horas ordinarias, hasta un máximo de 43 horas, a
partir de este último límite, se pagará un 50% más que la hora ordinaria hasta 48
horas, sin pedir autorización a la inspección del trabajo.
Esta nueva normatividad estableció que las horas extras quedan exentas fiscalmente
para el trabajador y de cargas sociales para el empresario. Una medida que pretendió
en sus objetivos, incrementar la remuneración de los trabajadores, disminuir la
sensación de pérdida de poder adquisitivo e inyectar más dinero en el consumo
privado para que genere crecimiento económico del país.
Así las cosas, encontramos que la Ley de 35 horas aplica para todos los empleados,
con excepción de los que tengan condiciones laborales especiales, como vendedores,
ejecutivos, gerentes de compañías de responsabilidad limitada, empleados domésticos
y conserjes, entre otras.
Por otra parte, se precisa que la realización de horas extras no es un derecho del
trabajador, el empleador puede decidir el término de las mismas; puede ser un
derecho si ambos acuerdan la realización de un número de horas superior a la
duración legal del trabajo.
5
Sobre el tema, el autor hace la diferencia en el tiempo de ocio, por un lado, como una forma para
estimular la economía conforme lo plantean economistas y lideres empresariales japoneses, en que
observan el tiempo de ocio en la medida que permita proporcional a los trabajadores japoneses el tiempo
suficiente para adquirir mas bienes y servicios; y por otro lado, como un asunto de calidad de vida que
permita a los trabajadores pasar mas tiempo con sus familias, para educar a sus hijos, tener actividades
diferentes, entre otras.
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trabajo son normalmente de 8:30-9:30 a 17:30-19:00. Regularmente hay una hora para
comer.
La introducción de la Ley 35 horas, ha permitido que las empresas sean más flexibles
acerca de las horas laborales. Algunos han implementado un esquema de 8 horas
diarias dejando libre la tarde del viernes, mientras otras adoptan el horario de 10:00 a
4:00 pm para horas laborales y dejan tiempo libre a las personas.
2.3 ALEMANIA
6
Una federación es un estado compuesto por regiones que se autogobiernan unidas bajo un gobierno
central ("federal"). En una federación el estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está
sancionado por su constitución y no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno central.
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Para el año 2005 la jornada laboral estaba determinada en 38,5 horas semanales
según lo acordado entre los actores, sin embargo, por iniciativa del Gobierno ésta
pretendió ser aumentada a 40 horas semanales, situación que generó huelgas por
parte de los trabajadores del sector estatal.
Cabe señalar, que este incremento de la jornada laboral, fue acompañado con un
aumento salarial general, ítem de negociación de los patronos para lograr el aumento
de las horas laborales por semana, jornada que varía y no fue acogida por todas las
entidades.
Este nuevo convenio colectivo, aprobado por el 83% de los miembros de los
sindicatos, cubre cerca de 780.000 empleados del sector público en todos los estados
federales, con excepción de Hesse y Berlín, reemplaza todos los anteriores convenios
colectivos y acuerdos salariales.
El convenio colectivo cubre el período comprendido entre noviembre 1 del año 2006
hasta el día 31 del mes de diciembre del año 2009. Sin embargo, es importante
señalar que las cláusulas permiten a los Estados federales renegociar los acuerdos
específicos en una etapa anterior.
Los tiempos de trabajo para los empleados del sector público a nivel federal, es en
promedio de 39 horas a la semana. La norma de tiempo de trabajo para los empleados
municipales en el este de Alemania se mantiene en 40 horas a la semana, mientras
que para los empleados municipales en el oeste de Alemania se aumentó
paulatinamente de 38,5 a 39 horas, con efecto desde el 1 de julio de 2008, con
excepción de algunos empleados en los hospitales municipales.
Fuente: http://www.eurofound.europa.eu
2.4 INGLATERRA
En la primera mitad del siglo XIX, junto con la revolución industrial surgió el
crecimiento industrial, y con ello, la implementación de jornadas de trabajo mayores a
las 12 horas diarias, la explotación del trabajo infantil y femenino y los escasos días de
descanso.
En Inglaterra se dictaron leyes para regular el trabajo en las fabricas, así en 1802 se
aprobó la Ley para la Mejor Conservación de la Salud y de la Moral de los Aprendices,
que limitaba el empleo de los niños a doce horas diarias, posteriormente en 1819 la
segunda Ley de Fábricas (Ley Reguladora de las Fábricas de Algodón o Ley Peel)
prohibió el empleo de los menores de 9 años.
La regulación de la jornada laboral, sólo se dió con la Ley de Fábricas en 1874, que
estableció una jornada máxima de 10 horas para todos los tipos de trabajos en este
País.
Para este mismo período el francés Paul Lafargue (1842-1911) defendió en su libro “El
derecho a la pereza” el carácter necesario del tiempo libre y la urgencia para los
trabajadores de luchar por la reducción de la jornada de trabajo para gozar de un
periodo más amplio para ejercer su libertad. Éste autor señala que el desarrollo de la
ciencia y la técnica puede favorecer la reducción de la jornada de trabajo y crear
condiciones para que el trabajador disfrute de su tiempo libre.
Con esta reglamentación la OIT logra que la adopción de la jornada de ocho horas se
instituyera como norma internacional respondiendo a una de las principales demandas
formuladas por las organizaciones de trabajadores.
En 1973 Reino Unido, constituido por Inglaterra, Gales, Escocia (que juntos forman
Gran Bretaña) e Irlanda del Norte ingresa a ser parte de la Unión Europea. Y en 1993,
con la excepción conocida opt-out, se permite sobrepasar el límite de las 48 horas por
mutuo acuerdo entre el empleador y el empleado.
Algunas personas no son cubiertas bajo estas reglas. Los siguientes trabajos deben
revisar el tipo de contrato: camioneros de carga pesada, policías, armada, y
trabajadores en protección social como bomberos, guardianes de la bahía algunos
doctores, y servicio doméstico en casas privadas.
Sobre este tema, la práctica en Inglaterra ha llevado a una jornada laboral que puede
llegar a 13 horas diarias, seis días de la semana, es decir, una jornada laboral que
sobre pasa las 48 horas estipuladas en la legislación del mismo país como base, y la
señalada por la Unión Europea, pues la misma suma 78 horas a la semana.
En virtud de esta situación, Inglaterra fue el principal país en promover ante la Unión
Europea el aumento de la jornada laboral con la implementación de la flexibilidad y
autonomía de los estados para determinar horas por encima de las 48 horas
semanales, ya establecida.
2.5 ESPAÑA
El Estatuto Básico del Empleado Público8, establece en el artículo 37 que será materia
objeto de negociación, en su ámbito respectivo y en relación con las competencias de
cada Administración Pública y con el alcance que legalmente proceda en cada caso,
las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre la planificación
estratégica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones
de trabajo de los empleados públicos.
De acuerdo con lo anterior, los horarios, jornadas y descansos pueden ser objeto de
negociación en la Administración Pública.
Por su parte, la Ley 7 del 2 de abril de 1985, reguladora de las Bases del Régimen
Local, ha señalado en sus artículos 94 y 95, que la jornada de trabajo de los
funcionarios de la Administración local será en computo anual la misma que se fije
para los funcionarios de la Administración Civil del Estado. Se les aplicarán las mismas
normas sobre equivalencia y reducción de jornada.
7
Promulgada el 20 de diciembre de 1978.
8
Ley 7/2007
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Con respecto a las horas extraordinarias, se establece que tendrán tal consideración
aquellas horas de trabajo que se realicen sobre la duración máxima de la jornada
ordinaria de trabajo, fijada de acuerdo con el artículo anterior. El número de horas
extraordinarias no podrá ser superior a ochenta al año, salvo lo previsto en el apartado
3 de este artículo. Para los trabajadores que por la modalidad o duración de su
contrato realizasen una jornada en cómputo anual inferior a la jornada general en la
empresa, el número máximo anual de horas extraordinarias se reducirá en la misma
proporción que exista entre tales jornadas. No se computarán las horas extraordinarias
que hayan sido compensadas mediante descanso dentro de los cuatro meses
siguientes a su realización.
Se considera trabajo nocturno el realizado entre las diez de la noche y las seis de la
mañana. El empresario que recurra regularmente a la realización de trabajo nocturno
deberá informar de ello a la autoridad laboral. La jornada de trabajo de los
trabajadores nocturnos no podrá exceder de ocho horas diarias de promedio, en un
período de referencia de quince días. Dichos trabajadores no podrán realizar horas
extraordinarias. Trabajador nocturno es aquel que realiza normalmente en período
nocturno una parte no inferior a tres horas de su jornada diaria de trabajo, así como a
aquel que se prevea que puede realizar en tal período una parte no inferior a un tercio
de su jornada de trabajo anual.
Se considera trabajo a turnos toda forma de organización del trabajo en equipo según
la cual los trabajadores ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, según
un cierto ritmo, continuo o discontinuo, implicando para el trabajador la necesidad de
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En las empresas con procesos productivos continuos durante las veinticuatro horas del
día, en la organización del trabajo de los turnos se tendrá en cuenta la rotación de los
mismos y que ningún trabajador estará en el de noche más de dos semanas
consecutivas, salvo adscripción voluntaria.
La legislación contempla los siguientes eventos en los cuales se tendrá derecho a una
reducción de la jornada laboral: quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado
directo algún menor de ocho años o una persona con discapacidad física, psíquica o
sensorial, que no desempeñe una actividad retribuida, tendrá derecho a una reducción
de la jornada de trabajo, con la disminución proporcional del salario entre, al menos,
un octavo y un máximo de la mitad de la duración de aquélla.
Tendrá el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar,
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo, y que no desempeñe
actividad retribuida.
de lunes a viernes y entre las 14,30 y las 18,00 de lunes a jueves, así como entre las
14,30 y las 15,30 horas los viernes.
a) Los empleados públicos que tengan a su cargo personas mayores, hijos menores
de 12 años o personas con discapacidad, así como quien tenga a su cargo directo a
un familiar con enfermedad grave hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad, tendrán derecho a flexibilizar en una hora diaria el horario fijo de jornada que
tengan establecida.
b) Los empleados públicos que tengan hijos con discapacidad, podrán disponer de dos
horas de flexibilidad horaria diaria sobre el horario fijo que corresponda, a fin de
conciliar los horarios de los centros educativos ordinarios de integración y de
educación especial, así como otros centros donde el hijo o hija con discapacidad
reciba atención, con los horarios de los propios puestos de trabajo.
d) Los empleados públicos tendrán derecho a ausentarse del trabajo para someterse a
técnicas de fecundación asistida por el tiempo necesario para su realización y previa
justificación de la necesidad dentro de la jornada de trabajo.
e) Los empleados públicos que tengan hijos con discapacidad tendrán derecho a
ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones de
coordinación de su centro educativo, ordinario de integración o de educación especial,
donde reciba atención, tratamiento o para acompañarlo si ha de recibir apoyo adicional
en el ámbito sanitario o social.
Tal como señala el Informe anual sobre las condiciones de trabajo en la UE: 2004-
2005, “las horas de trabajo tienen un fuerte impacto en la salud y seguridad laborales,
la igualdad de género y el equilibrio entre trabajo y vida”. Según el Barómetro de CIS
de mayo de 2005, el 44% de los encuestados valora el horario flexible como un
elemento muy importante en un trabajo, y un 44,1% como un elemento bastante
importante, valoración que está por encima de las posibilidades de ascenso,
relaciones o que el trabajo sea interesante, creativo o cercano al domicilio.
Las vacaciones son de 30 días laborales por año de servicio, y 36 días por año para
los empleados que lleven 25 años de servicio.
de la hora normal las 138 en los cuatro meses, y con el 100% la siguientes, salvo que
por convenio se acuerde situación diferente.
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Para mayor información consultar: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
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En mayor o menor medida casi todos los países de Europa han introducido cambios
para favorecer la flexibilidad horaria en su sector público. Un ejemplo destacado en
este ámbito es el del hospital público Addenbrooke, en el Reino Unido, que ante la
imposibilidad de competir en beneficios salariales con el sector privado ha optado por
implantar un régimen flexible de trabajo para facilitar a sus empleados el equilibrio
entre vida profesional y laboral de forma personalizada. El resultado ha redundado en
un mejor entorno de trabajo y una reducción de los costes de personal en
reclutamiento y rotaciones.
También en la Comisión Europea se está llevando a cabo un proyecto piloto sobre tele
trabajo para funcionarios en dos direcciones generales, una experiencia que se esta
evaluando para su posible introducción.
10
EU se refiere a los 15 países de la Unión Europea antes de su expansión el 1 de mayo de 2004,
cuando ocho países Europeos centrales y orientales además de Chipre y Malta se unieron a la
organización. Ellos son: Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Gracia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Holanda, Portugal, España, Suecia y Reino Unido
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3.1 CHILE
Los cargos de planta o a contrata sólo podrán corresponder a funciones propias que
deban realizar las instituciones referidas en el artículo primero. Respecto de las demás
actividades, aquéllas deberán procurar que su prestación se efectúe por el sector
privado (Ley 18.834, Art. 2°).
La ley N° 20.279, publicada en el Diario Oficial el primero de julio del 2008, estableció
en su artículo 1° los valores del ingreso mínimo mensual, quedando en $159.000 para
los trabajadores mayores de 18 años de edad y hasta de 65 años de edad.
Las siguientes son las disposiciones sobre el pago de horas extras y descansos:
Horas extras:
Descanso semanal:
Los días domingo y aquellos que la ley declare festivos serán de descanso, salvo
respecto de las actividades autorizadas por ley para trabajar en esos días. Se declara
Día Nacional del Trabajo el 1º de mayo de cada año. Este día será feriado.
Vacaciones:
El trabajador deberá haber prestado servicios, como mínimo, durante la mitad de los
días hábiles en el año calendario. Si no llegase a completar el tiempo mínimo, gozara
de un periodo de descanso que se computará de la siguiente forma: 1 día de descanso
por cada 20 días trabajados.
a) El jefe superior de cada servicio definirá anualmente los equipos, unidades o áreas
de trabajo teniendo en consideración parámetros funcionales o territoriales, o la
combinación de ambos. El parámetro territorial podrá establecerse a nivel nacional,
regional o provincial. Cada equipo, unidad o área de trabajo deberá desarrollar tareas
relevantes para la medición de los indicadores y estar a cargo de un funcionario
responsable de la dirección del cumplimiento de metas.
funcionarios, el ministro del ramo, con la visación del Ministro de Hacienda, podrá
integrar este incentivo al incremento por desempeño institucional y adicionar los
respectivos montos, de tal forma que el porcentaje máximo por este incentivo
ascenderá a un 9% en caso de cumplirse el 90% o más de las metas institucionales o
a un 4,5% , cuando éstas alcancen a un 75% o más y no superen el 90%.
c) Cada jefe superior de servicio definirá para los equipos, unidades o áreas de
trabajo, metas de gestión pertinentes y relevantes y objetivos que efectivamente
contribuyan a mejorar el desempeño institucional, con sus correspondientes
indicadores, ponderadores y mecanismos de verificación. Las autoridades de gobierno
y jefes superiores de servicio no tendrán derecho al incremento por desempeño
colectivo.
d) Las metas y sus indicadores deberán estar vinculados a las definiciones de misión
institucional, objetivos estratégicos y productos relevantes de cada ministerio o
servicio, validadas en el sistema de planificación y control de gestión del Programa de
Mejoramiento de la Gestión a que se refiere el artículo 6° y quedarán establecidas,
junto con los equipos, unidades o áreas, en un convenio de desempeño que
anualmente deberán suscribir los servicios.
e) El proceso de fijación de las metas por equipo, unidad o área de trabajo y la fase de
evaluación del cumplimiento de las metas fijadas, deberá considerar mecanismos de
consulta e información a las asociaciones de funcionarios del respectivo servicio,
según lo determine el reglamento.
g) Los actos administrativos que sean necesarios para la aplicación de este incentivo,
se formalizarán mediante decreto o resolución, visando por el subsecretario
respectivo.
h) Los funcionarios que integran los equipos, unidades o áreas de trabajo que hayan
alcanzado un nivel de cumplimiento de sus metas del 90% ó más, incrementarán este
incentivo en hasta un máximo de 4% , con aquellos recursos que queden excedentes
en la institución como consecuencia de que otras unidades no hayan obtenido dicho
nivel de cumplimiento.
El descanso entre jornadas diarias podrá ser interrumpido cuando estos trabajadores
deban concurrir a un acto de servicio o emergencia relacionado con sus funciones,
debiendo el empleador compensar adecuadamente ese lapso otorgando un tiempo de
descanso en la jornada diaria siguiente.
las mismas condiciones previstas en el inciso anterior (Ley núm. 20118 sobre jornada
laboral de los cuarteleros de las compañías de bomberos).
3.2. VENEZUELA
Los funcionarios públicos, antes de tomar posesión de sus cargos deberán prestar
juramento de cumplir la Constitución, las leyes de la República y los deberes
inherentes al cargo. El juramento se prestará de conformidad con lo establecido. Toda
persona puede optar a un cargo en la Administración Pública Nacional, sin más
limitaciones que las establecidas por la Constitución y las leyes. Éstos se rigen por el
Estatuto de la Función Pública, que persigue lograr un adecuado equilibrio entre los
intereses de los funcionarios públicos como trabajadores, los derechos y garantías
constitucionales de la población y los objetivos de la Administración Pública como
instrumento para el logro de los fines del Estado.
Es importante señalar que el cargo es la unidad básica que expresa la división del
trabajo en cada unidad organizativa. Comprende las atribuciones, actividades,
funciones, responsabilidades y obligaciones específicas, con una interrelación tal que
puedan ser cumplidas por una persona en una jornada normal de trabajo.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 32
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3.3. ARGENTINA
a) Estabilidad.
b) Retribución justa por sus servicios, con más los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitación permanente.
e) Libre afiliación sindical y negociación colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para sí y su familia.
i) Interposición de recursos.
j) Jubilación o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participación, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los
procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se establezca
en el Convenio Colectivo Trabajo.
Las siguientes son las disposiciones sobre trabajo suplementario en Argentina (Ley
10.430; Estatuto para el Personal de la Administración Pública, DECRETO 1227/87):
Defínase como jornada de trabajo a los fines del presente, el período que como
horario general para la Administración Pública provincial fije el Poder Ejecutivo o aquél
que, en virtud de norma expresa, rija con igual carácter en determinada repartición u
organismo.
Los agentes de una repartición podrán realizar tareas en horario suplementario en otra
repartición o jurisdicción, pero con prioridad deberán hacerlo en la repartición en la que
revistan y/ó prestan servicios.
Es finalidad del Fondo Federal de Salarios contribuir a alcanzar un salario mínimo vital
garantizado que asegure a cada trabajador, sin cargas de familia, en su jornada legal
de trabajo, alimentación adecuada, vivienda digna, educación, vestuario, asistencia
sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión. La sede del organismo
será la ciudad donde tenga asiento el representante de la jurisdicción miembro que
ejerza la presidencia del Consejo Federal de Políticas Salariales del Sector Público, en
su comité ejecutivo.
3.4. ECUADOR
12
En Ecuador para que los particulares puedan convertirse en servidores públicos e
ingresar al servicio civil, requieren cumplir con los siguientes requisitos:
12
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, CAPITULO I Del Ingreso al Servicio civil; Art. 6.- Requisitos para el
ingreso.
El término para entrar en posesión de un cargo público será de quince días, contados desde que se
expida el nombramiento.
El nombramiento caducará si quien hubiere sido nombrado para un cargo público, no se posesionare en
el término fijado en el inciso anterior.
1.1.1. Clases de nombramiento.
Para el ejercicio de la función pública, los nombramientos pueden ser de dos clases:
a) Regulares:
Aquellos que se expidan para llenar vacantes mediante el Sistema de Selección de Personal previsto en
la Ley.
b) Provisionales:
1) Aquellos expedidos para los ciudadanos que habiendo ingresado por el Sistema de Selección de
Personal, se encuentren cumpliendo el período de prueba legalmente establecido.
2) Aquellos expedidos para ocupar el puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones, o
destituido de su puesto, hasta que se produzca el fallo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo u
otra instancia jurídica facultada para aquello.
3) Los expedidos para llenar el puesto de un servidor que hubiese sido ascendido y/o trasladado a otro
puesto en el cual deba cumplir el período de prueba.
4) Los expedidos para ejercer las funciones de un servidor que se hallare en goce de licencia sin
remuneraciones.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 35
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
Una vez expedido el contrato o nombramiento respectivo, dentro del término de quince
días, éste deberá registrarse obligatoriamente en la Unidad de Administración y de
Recursos Humanos correspondiente.
La jornada diaria de trabajo será de ocho horas efectivas, durante cinco días en cada
semana.
3.5. Colombia.
Con respecto a la jornada en el sector oficial se puede señalar que la ley 4° de 1913,
Código de Régimen Político y Municipal, disponía que los empleados públicos que por
razón de sus funciones debieran tener despacho diario, deberían igualmente mantener
“abierta su oficina el tiempo necesario para despachar los asuntos en los términos que
las leyes señalen”.
13
Ley orgánica de servicio civil y carrera administrativa y de unificación y homologación de las
remuneraciones del sector público; CAPITULO III Del ejercicio de un Puesto Público, Art. 18.-
Nombramiento y posesión a Art. 21.- Registro de nombramientos y contratos.
Los servidores públicos, deberán registrar sus nombramientos o contratos en la Unidad de Administración
de Recursos Humanos de la respectiva Entidad.
La falta de registro originará la nulidad del nombramiento o contrato. Los actos administrativos realizados
con nombramientos o contratos nulos no afectarán a terceros y darán lugar a la determinación de
responsabilidades administrativas, civiles y penales.
Todo movimiento o acción de personal, se hará en el formulario que para el efecto establezca la
Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público.
14
Bis.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 36
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
Luego, con oportunidad de la reforma administrativa de 1968, que es tal vez la que
cambió en forma más extensa la temática jurídica de la función pública, se expidió el
decreto 3181 de 1968 que estableció en el parágrafo de su artículo 3° que el gobierno
establecería por decreto el horario de trabajo en la rama ejecutiva del poder público.
Sin embargo, la determinación de la jornada laboral no se hizo como preveía dicha
disposición, es decir, que mediante decreto se expidiera la regulación sobre jornada,
sino que ésta se implantó mediante circular en la modalidad de jornada continua para
las dependencias oficiales ubicadas en la ciudad capital.
Más tarde se expidió el decreto 1876 de 1970, en el cual se dispuso que el horario
para las dependencias de la rama ejecutiva en lo nacional, debería ser determinada
por cada ministro, jefe de departamento administrativo, superintendente o director,
gerente o presidente de cada establecimiento público (YOUNES MORENO: 2001).
El régimen actual sobre jornada laboral máxima legal difiere de la jornada ordinaria,
pues aquella hace relación al número máximo de horas que la ley autoriza que se
laboren en un mismo día, al paso que la jornada ordinaria es la convenida entre las
partes dentro del límite de la jornada máxima legal15.
Al consagrarse por la ley un límite máximo semanal de cuarenta y cuatro horas para la
jornada laboral, dentro del cual el jefe del organismo puede establecer el horario de
trabajo, y al mismo tiempo determinar que la asignación básica mensual fijada en las
escalas de remuneración corresponde a cuarenta y cuatro horas semanales, se infiere
que si se señala una jornada inferior el salario será proporcional a esta jornada.
Para el caso del personal de vigilancia (los celadores), el artículo 1° del decreto 85 de
1986, reformatorio del artículo 33 del decreto 1042 de 1978, establece que la jornada
laboral es de 44 horas semanales, lo cual significa que para estos empleados el límite
semanal se redujo de 66 a 44 horas.
15
Sentencia C-1063 de 2000. Corte Constitucional
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 37
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
Para los empleados públicos que cumplen funciones en el campo médico- asistencial
en las entidades prestadoras de servicios de salud, el artículo 2 de la Ley 269 de 1996
“Por la cual se regula parcialmente el artículo 128 de la Constitución Política en
relación con quienes prestan servicios de Salud en las entidades de derecho público”,
determina que la jornada máxima podrá ser de 12 horas diarias, sin que en la semana
exceda de 66 horas, pero únicamente para aquellos empleados que tengan más de
una vinculación con el Estado. Esto es, que si el empleado está vinculado
laboralmente a una entidad con jornada de tiempo completo (8 horas diarias y 44 a la
semana como máximo, que es la establecida por el Decreto 1042/78) podrá tener una
vinculación adicional o celebrar un contrato de prestación de servicios retribuido con
honorarios, por medio tiempo o por horas sin sobrepasar el máximo de 12 horas,
previsto en la citada ley 269.
Teniendo en cuenta que la jornada máxima legal es establecida mediante ley, para
empleados públicos y trabajadores oficiales, las autoridades no están facultadas para
establecer jornadas distintas a las legales (artículo 33 decreto 1042 de 1978 y artículo
3° de la ley 6 de 1945). Lo que sí pueden hacer es adecuarla a las necesidades de la
entidad y de acuerdo con la naturaleza del servicio que se presta, sin exceder los
límites que fija la ley.
Cuando el trabajo no continúa luego de la jornada ordinaria laboral, sino que empieza
ordinariamente a las seis de la tarde y no excede el límite máximo legal, no se labora
en horas extras, sino que se trabaja en la llamada jornada ordinaria nocturna y que
puede ir hasta las seis de la mañana del día siguiente.
Mientras que en la jornada ordinaria diurna, las horas no se pagan con recargo alguno,
en la jornada ordinaria nocturna, las horas (que no son extras) se pagan con un
recargo del 35% sobre el valor de la asignación básica mensual.
No cumplen jornada nocturna los funcionarios que después de las seis de la tarde
completan su jornada diurna hasta en una hora.
El valor de la hora extra diurna tiene un recargo del 25% sobre la asignación básica
mensual del empleo y los incrementos de salario por antigüedad, de que tratan los
artículos 49 y 97 del Decreto 1042 de 1978 (si el empleado los está percibiendo).
El valor de la hora extra nocturna es del 75% sobre la asignación básica mensual del
empleo y los referidos incrementos de salario por antigüedad (si el empleado los tiene
asignados).
El recargo del 35% se liquidará sobre la asignación básica mensual del empleo y los
incrementos de salario por antigüedad (si los está percibiendo el empleado).
Para trabajadores oficiales según la ley 64 de 1946 (que modifica la parte primera del
parágrafo 3 del artículo 3 de la ley 6 de 1945) la jornada diurna va desde las seis de la
mañana y las seis de la tarde, y la jornada nocturna va desde las seis de la tarde hasta
las seis de la mañana del día siguiente. Esta última se pagará con un recargo del 35%
sobre la jornada ordinaria diurna.
La ley 6 de 1945, en la segunda parte del parágrafo 3 del artículo 3 determina que la
remuneración del trabajo suplementario implicará un recargo del 25% sobre la jornada
diurna (hora extra diurna) y del 50% sobre la jornada nocturna (hora extra nocturna).
No existe norma para los trabajadores oficiales que disponga que el trabajo en horas
extras pueda ser compensado con periodos de descanso; no obstante, esto se puede
pactar en el contrato de trabajo o en la convención colectiva.
En los Despachos señalados sólo se podrán reconocer horas extras máximos a dos (2)
Secretarios Ejecutivos de grado igual o superior a 20.
En todo caso la autorización para laborar en horas extras sólo podrá otorgarse cuando
exista disponibilidad presupuestal.
En cuanto al régimen que se aplica para los trabajadores oficiales en relación con el
trabajo ocasional en días dominicales o festivos se tendrá en cuenta lo dispuesto en la
ley 57 de 1926 artículo 5, el Decreto reglamentario 222 de 1932, artículos 1 y 2,
concordantes con el artículo 7 de la ley 57 de 1926 y 7 de la ley 6 de 1945.
Cuando por razón del servicio se tuviere que trabajar en día domingo o de fiesta
nacional o religiosa los servidores tendrá derecho a su elección al descanso
compensatorio o a un salario doble del que devengan en día ordinario, en el cual
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 40
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
3.6. PERÚ
El personal del empleo público se rige por la Ley marco del empleo público Nº 28175;
CAPÍTULO IV GESTIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO. El funcionario público es aquel
que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado
y/o dirigen organismos o entidades públicas, y puede ser: a) De elección popular
directa y universal o confianza política originaria; b) De nombramiento y remoción
regulados; y c) De libre nombramiento y remoción.
A su vez, el servidor público puede ser Directivo superior, que desarrolla funciones
administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la
supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación
administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno, o Ejecutivo
el cual desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ellas al ejercicio de
autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización y auditoría.
16
DECRETO LEGISLATIVO NÚMERO 800; Reglamento de control de asistencia y permanencia de los
empleados públicos de la municipalidad distrital de ventanilla, Título 1: Complementaria.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 42
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
El goce del descanso compensatorio se otorgará por las horas acumuladas trabajadas
en el horario posterior a la jornada normal de trabajo, para tal efecto, se computará
como mínimo 02 (dos) horas efectivas por día.
El goce del descanso compensatorio únicamente podrá hacerse efectivo hasta dentro
del mes siguiente a aquel en que se genera el derecho.
En casos excepcionales las jornadas y los horarios podrán ser adecuados a las
necesidades del servicio respetando lo señalado en la normatividad laboral vigente.
Las unidades orgánicas que requieran adecuar su horario a las necesidades del
servicio, deberán comunicarlo oportunamente a la Sub Gerencia de Personal, quien
mediante informe lo elevará al Despacho de Alcaldía para su aprobación.
3.7. PARAGUAY
servicio fuera del horario regular establecido y cuyas funciones sean en beneficio del
servicio público). De modo que en atención al interés público, corresponde a las
autoridades y responsables de la administración de los servicios públicos, fijar horarios
especiales de trabajo en los días y horas que no cubre el horario general para todos
los organismos e instituciones dependientes del Poder Ejecutivo, los Entes
Descentralizados, la Banca Pública y demás entidades del Estado.
3.8. URUGUAY
Cuando las necesidades del servicio lo exijan, el Poder Ejecutivo, Ministros de Estado
o el funcionario de mayor jerarquía de cada Unidad Ejecutora, podrá disponer la
realización de tareas en régimen de horas extras.
Se considerará hora extra toda tarea prestada son interrupción que hubiera
comenzado en día inhábil o en horario nocturno y no abarcarse todo o parte de una
jornada ordinaria pero sobrepasare la duración de ésta.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 45
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
En Ecuador, la jornada diaria de trabajo será de ocho horas efectivas, durante cinco
días en cada semana.
En Colombia, el decreto 1042 de 1978 establece que la jornada máxima legal para
empleados públicos nacionales es de 8 horas diarias y 44 semanales. Esta jornada
esta aplicable a los empleados públicos territoriales
En conclusión, Colombia está por encima del promedio de número de horas laboradas
a la semana, con respecto a otros países de América Latina.
Fecha de
Convenio País Situación
ratificación
1949
Horas de trabajo
• Convenio No. 1 Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (núm. 1)
Ratificado por Colombia el 20 de junio de 1933.
• Convenio No. 30 Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas),
1930 (núm. 30) Ratificado por Colombia el 4 de marzo de 1969.
Trabajo nocturno
• Convenio No. 20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderías), 1925 (núm.
20) Ratificado por Colombia el 20 de junio de 1933.
Descanso semanal
Los convenios suscritos por Colombia han sido regulados al interior del país mediante
la siguiente normatividad:
La Ley 6ª de 1945, inciso primero del artículo3°, señaló en forma general que las horas
de trabajo no pueden exceder de ocho (8) horas al día, ni de cuarenta y ocho (48)
horas a la semana, y en el parágrafo primero de la norma se estableció que esa
disposición no se aplica, entre otras actividades, a las "labores que a juicio del
gobierno, no sean susceptibles de limitación de la jornada o deban regirse por normas
especiales, según lo justifique la prestación de un servicio o el cumplimiento de una
función específica. Se concluye, entonces que el gobierno, ya sea éste nacional,
departamental, municipal o distrital, dentro de los límites señalados en la norma, goza
de facultad discrecional para fijar la jornada de trabajo con sujeción a la norma general
referida.
El Decreto Extraordinario 1042 de 1978, artículos 33 y ss., régimen legal actual sobre
jornada laboral oficial, introdujo variaciones importantes en relación con la legislación
atinente a la jornada laboral, en especial en lo relativo al trabajo extraordinario o
suplementario, siguiendo en algunos casos el modelo del Código Sustantivo del
Trabajo.
El citado estatuto autoriza una jornada laboral máxima de 44 horas semanales, que en
términos generales se conoce como jornada corriente u ordinaria. Dentro de ese límite
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 50
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
A su vez, el artículo 34 del Decreto Extraordinario 1042 de 1978 define como jornada
ordinaria nocturna la que de manera habitual empieza y termina entre las 6.00 p.m. y
las 6.00 a.m. del día siguiente. Al desempeño durante esa jornada laboral nocturna,
cumplida en forma habitual, debe reconocérsele el respectivo recargo que autoriza la
ley, para efecto de la correspondiente liquidación de salarios. Es decir, se deben
contabilizar los porcentajes respectivos de aumento de salario sobre la asignación
básica, para efecto del recargo por trabajo nocturno.
Así mismo, el artículo 35 ibídem trata de las jornadas mixtas y dispone que cuando las
labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas
diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo laborado en jornada nocturna es
susceptible de ser retribuida adicionalmente bien con el recargo en dinero del 35%, o
bien con la compensación en período de descanso. Esta contraprestación en
descanso no cabe cuando la jornada es exclusivamente nocturna.
Según definición del artículo 158 del Código Sustantivo del Trabajo, la jornada
ordinaria de trabajo es la que convengan las partes, o a falta de convenio, la máxima
legal. Dicha jornada ordinaria no puede exceder el número de horas fijadas en la
máxima legal, lo que quiere decir que la ley autoriza a las partes para señalar una
jornada inferior a la máxima.
La jornada laboral de las entidades estatales debe ser de ocho (8) horas diarias,
salvo las excepciones consagradas en la ley y en las convenciones colectivas. La ley
aplicable es la que regula las relaciones laborales en entidades oficiales, pero no
podemos aplicar convención colectiva, puesto que se trata de empleados públicos.
Las citadas excepciones legales no son otras que las consagradas en el Código
Sustantivo del Trabajo, artículo 161, subrogado por el artículo 20 de la Ley 50 de 1990,
y artículo 162 ibídem, en concordancia con los artículos 158 a 160 de la misma
codificación, relativos a la jornada de trabajo, cuyos textos son los siguientes:
"Artículo 161. DURACIÓN. (Subrogado art. 20 Ley 50/90. La duración máxima legal
de la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas al día y cuarenta y ocho (48) a
la semana, salvo las siguientes excepciones:
(…)."
De acuerdo con los cambios introducidos por la ley 789 de 2002 en Colombia la
jornada laboral es de máximo 48 horas semanales, siendo ésta la más amplia en
Latinoamérica. La jornada diurna es de 6:00 a.m. a 10:00 p.m. y la nocturna es de
10:00 p.m. a las 6:00 a.m. de lunes a sábado. Es decir, de acuerdo a lo anterior es
posible que la empresa fije dos turnos de ocho (8) horas cada uno en la jornada
diurna.
La legislación actual permite que se pacte entre las partes una Jornada Laboral
Flexible (Art. 51 ley 789 de 2002), la cual consiste en que trabajador y empleador
pueden acordar la organización de turnos de trabajo sucesivos, todos los días de la
semana, que no excedan de seis (6) horas diarias y 36 horas a la semana, sin el pago
de recargo nocturno, trabajo dominical o festivo.
Igualmente, pueden acordar que la jornada diaria sea flexible de forma tal que en la
semana se completen las 48 horas, distribuidas en máximo seis (6) días, donde el
número de horas diarias laboradas puede ir de cuatro (4) a diez (10), sin el pago de
recargo por trabajo suplementario, cuando éstas no superen las 48 horas semanales y
se laboren en la jornada diurna.
Uno de los aspectos que podría tenerse en cuenta para mejorar las condiciones
laborales de los trabajadores podría ser la flexibilización de la jornada laboral.
Entre los convenios que no han sido ratificados por Colombia pero que sin lugar a
dudas reviste de gran importancia para los trabajadores con responsabilidad familiar,
son el Convenio núm. 156 y la Recomendación núm. 165, los cuales se orientan a
asistir a los trabajadores con responsabilidades familiares a equilibrar las
responsabilidades laborales y las familiares, a efectos de promover la igualdad de
oportunidades y de trato en el empleo entre hombres y mujeres, y entre los
trabajadores con responsabilidades familiares y los demás trabajadores.
Otra de los aspectos que debe considerarse al analizar las disposiciones sobre
jornada laboral en el país, es el impacto que ha tenido en el sector público la
18
ILOLEX: normas internacionales del trabajo. Organización Internacional del Trabajo –OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 53
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
expedición de la Ley 1221 del 16 de julio de 2008 o Ley de Teletrabajo. Este tema será
abordado en el siguiente capítulo.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 54
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
Para tal efecto, el teletrabajo se entiende como una forma de organización laboral, que
consiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios a
terceros utilizando como soporte las tecnologías de la información y la comunicación –
TIC para el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse la presencia física
del trabajador en un sitio específico de trabajo.
- Autónomos: son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido para
desarrollar su actividad profesional, puede ser una pequeña oficina, un local comercial.
En este tipo se encuentran las personas que trabajan siempre fuera de la empresa y
sólo acuden a la oficina en algunas ocasiones.
Las entidades públicas inicialmente consideraron que la Ley 1221 de 2008 sólo era
aplicable al sector privado y a los trabajadores cuya relación laboral se regía por el
Código Sustantivo de Trabajo. De ahí que no se tenga conocimiento sobre datos,
porcentajes o indicadores cuantitativos de población teletrabajadora en el sector
público.
Sin embargo, de una lectura sistemática e integral de la norma puede inferirse que su
ámbito de aplicación no excluye al sector público.
- Infraestructura de telecomunicaciones.
- Acceso a equipos de computación.
- Aplicaciones y contenidos.
- Divulgación y mercadeo.
- Capacitación.
- Incentivos.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 55
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
No obstante, si bien es prioritario formular una política para estos grupos, no debe
entenderse como limitante para vincular a otros trabajadores.
La aplicación de esta ley en las entidades públicas supone concebir una modalidad de
teletrabajador del sector público cuya vinculación siga siendo legal y reglamentaria,
que en razón a la naturaleza de sus funciones, pueda desarrollar su labor parcialmente
de manera no presencial. En ese sentido, esta modalidad laboral no puede incluir los
puestos de trabajo que requieran para su adecuado desempeño contactos personales
frecuentes o atención directa al público.
De igual forma, la Ley crea la Red Nacional de Fomento al Teletrabajo de la cual harán
parte:
Las siguientes son las garantías laborales, sindicales y de seguridad social para los
teletrabajadores:
Dentro del límite máximo semanal de cuarenta y cuatro (44) horas para la jornada
laboral, el jefe del organismo puede establecer el horario de trabajo.
Para el caso del personal de vigilancia (los celadores), el artículo 1° del decreto 85 de
1986, reformatorio del artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, establece que la jornada
laboral es de 44 horas semanales, lo cual significa que para estos empleados el límite
semanal se redujo de 66 a 44 horas.
Para los empleados públicos que cumplen funciones en el campo médico- asistencial
en las entidades prestadoras de servicios de salud, el artículo 2 de la ley 269 de 1996
determina que su jornada máxima podrá ser de 12 horas diarias, sin que en la semana
exceda de 66 horas, pero únicamente para aquellos empleados que tengan más de
una vinculación con el Estado.
La jornada máxima legal difiere de la jornada ordinaria, pues aquella hace relación al
número máximo de horas que la ley autoriza que se laboren en un mismo día, al paso
que la jornada ordinaria es la convenida entre las partes dentro del límite de la jornada
máxima legal.
En segundo lugar se establece que el salario del teletrabajador no podrá ser inferior al
que se pague por la misma labor, en la misma localidad y por igual rendimiento, al
trabajador que preste sus servicios en el local del empleador.
En cuanto tiene que ver con este último, el derecho del trabajador a disfrutar de
un ambiente propicio, libre de amenazas de orden físico y moral, y la obligación
correlativa del Estado de garantizarlo, la Corte ha señalado lo siguiente:
empleo, para que el trabajo se ejecute dentro de los límites del orden
jurídico vigente.”
Desde esta perspectiva, si bien cierto que la determinación del salario es una
decisión bilateral entre el empleador y el trabajador, no puede estar sujeta a
consideraciones caprichosas que desconozcan la especial protección
constitucional, pues como ha sostenido la Corte Constitucional “el patrono no
puede fijar de manera arbitraria los salarios de sus empleados”. De ahí pues
que la igualdad de trato en la relación laboral no sólo deriva de una regla
elemental de justicia en los estados democráticos sino de la esencia de la
garantía superior al trabajo, ya sea que éste se preste ante entidades públicas
o privadas.
Así mismo, en los casos de personas que desempeñan las mismas funciones y
ocupan el mismo cargo esta Corporación ha sostenido que las diferencias
salariales pueden fundarse “criterios objetivos de evaluación y desempeño”.
También se han considerado que una razón objetiva que justifica el trato
salarial diferente es la distinta clasificación de los empleos públicos, los cuales
implican diferencias en cuanto a los requisitos para acceder al cargo y en es
medida establecen distintas escalas salariales. Al respecto se sostuvo en la
sentencia T-105 de 2002:
Como tercer punto, en los casos en los que el empleador utilice solamente
teletrabajadores, para fijar el importe del salario deberá tomarse en consideración la
naturaleza del trabajo y la remuneración que se paga para labores similares en la
localidad.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas
pagadas.
De igual manera, este derecho es reconocido por los artículos 7°-d del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 7°, literales g) y
h), del Protocolo de San Salvador. Dichas disposiciones señalan que:
" 1. Todas las personas a las cuales se les aplique el presente Convenio, a
reserva de las excepciones previstas en los artículos siguientes, tendrán
derecho a un período de descanso semanal ininterrumpido de veinticuatro
horas, como mínimo, en el curso de cada período de siete días.
"...
"3. El período de descanso semanal coincidirá, siempre que sea posible, con el
día de la semana consagrado al descanso por la tradición o las costumbres del
país o la región."
"Artículo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, que le
aseguren en especial:
Como quiera que en la ley se menciona que los empleadores deberán proveer y
garantizar el mantenimiento de los equipos de los teletrabajadores, conexiones,
programas, valor de la energía, desplazamientos ordenados por él, necesarios para
desempeñar sus funciones, es necesario reglamentar cuáles serían las erogaciones
necesarias para que las entidades asuman los costos de servicios públicos de
particulares, concretamente el pago de la factura de la energía.
De otra parte, adaptar esta forma de organización laboral implica un ajuste en los
Manuales de Funciones de las entidades públicas en las cuales se institucionalice el
teletrabajo.
Como décimo punto se señala que las empresas cuyas actividades tengan asiento en
Colombia, que estén interesadas en vincular teletrabajadores, deberán hacerlo con
personas domiciliadas en el territorio nacional, quienes desarrollarán sus labores en
Colombia.
La norma también contempla que todo empleador que contrate teletrabajadores, debe
informar de dicha vinculación a los Inspectores de Trabajo del respectivo municipio y
donde no existan estos, al Alcalde Municipal, para lo cual el Ministerio de la Protección
deberá reglamentar el formulario para suministrar la información necesaria. Este
registro sin duda permitirá contar con indicadores de tipo cuantitativo y cualitativo
sobre la población teletrabajadora en el sector público.
6. CONCLUSIONES
11. Una alternativa viable para flexibilizar la jornada laboral en el sector público, se
encuentra plasmada en la ley 1221 de 2008, por la cual se establecen normas
para promover y regular el teletrabajo. Su reglamentación constituirá un paso
importante para definir las condiciones de aplicación de esa ley en el sector
público.
13. Finalmente, un análisis de la situación en las entidades públicas del país más
representativas, arroja que la mayoría tiene establecidos horarios de trabajo
de ocho (8) horas diarias efectivas por cinco (5) días a la semana, con lo cual
en la práctica se están implementando jornadas laborales semanales de
cuarenta (40) horas, y servicios de atención al cliente de 8:00 a.m. a las 6:00
p.m., en jornada continua, con rotación en los turnos de las horas de almuerzo
para garantizar la prestación de servicio en el horario de 12:00 m a 2:00 p.m.
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 71
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
ANEXOS
Contempla el Si Si Si Si
reconocimiento
de horas extras
Días de Dominicales Sábados
descanso y festivos cuando la
jornada se
distribuya
en los otros
días,
Dominicales
y festivos
Vacaciones Dependen Quince Quince días
del tiempo días dentro hábiles por
de servicio de un año año de
de servicios
servicios
anuales. La primera de las leyes promulgadas, conocida como Ley Robien (11 de
junio de 1996), integra un sistema de ayuda a las empresas que realizan
2. Jornada de mañana una reducción colectiva del tiempo de trabajo para favorecer el empleo.
El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de 9,00 a 14,30 horas de Así, la empresa que reduzca al menos
lunes a viernes. El tiempo restante hasta completar la jornada semanal se realizará 10% el tiempo de trabajo de todos o parte de sus asalariados, disfruta de
en horario flexible, entre las 7,30 y las 9,00 de lunes a viernes y entre las 14,30 y una desgravación en las cotizaciones sociales de hasta 40% el primer año y
las 18,00 de lunes a jueves, así como entre las 14,30 y las 15,30 horas los viernes. 30% los seis siguientes. Si la reducción del tiempo de trabajo llega a 15%
Los calendarios laborales, atendiendo a los horarios de apertura al público de las desgravaciones se incrementan hasta 50% el primer año y 40% los
determinadas oficinas y servicios públicos, podrán establecer otros límites horarios siguientes. En caso de emprenderse lo que se denomina una estrategia
para la presencia obligada del personal. ofensiva, las desgravaciones se condicionan a la creación del mismo
porcentaje de empleos en que se haya acometido la reducción del tiempo
3. Jornada de mañana y tarde de trabajo (ya sea 10 o 15 por ciento), así como al mantenimiento del nivel
El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de 9,00 a 17 horas, de de empleo alcanzado durante dos años al menos. Cuando el carácter es
lunes a jueves, con una interrupción mínima de una hora para la comida, y de 9,00 defensivo, las desgravaciones se dirigen a las empresas que mediante una
a 14,30 los viernes, sin perjuicio del horario aplicable al personal destinado en reducción del tiempo de trabajo evitan despidos colectivos.
oficinas de apertura ininterrumpida al público que cuenta con regulación especial. Esta ley fue derogada por la Ley Aubry (13 de junio de 1998).
El resto de la jornada, hasta completar las treinta y siete horas y media o las
cuarenta horas semanales, según el régimen de dedicación, se realizará en horario
flexible entre las 7,30 y las 9,00 horas y entre las 17 y las 18 horas, de lunes a
jueves, y entre las 7,30 y las 9,00 y entre las 14,30 y las 15,30 los viernes.
3. CUADRO COMPARATIVO JORNADA LABORAL DE PERSONAL CIVIL AL SERVICIO DEL ESTADO EN EUROPA
Criterios Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países bajos Portugal Reino Unido Suecia
Legislación Ley sobre Ley sobre Leyes de 16 de Ley de Reales Decretos Ley sobre horas Ley Robien Leyes Ley sobre Ley 196/1997, Leyes de 9 de Ley sobre Ley 73/98 sobre Regulaciones Ley sobre
tiempo de tiempo de marzo de 1971, aplicación de la 1/1995 y de trabajo (1996), Ley 2639/1998 y organización del circular diciembre de tiempo de la organización sobre tiempo de tiempo de
trabajo (1994) trabajo (1997) 10 directiva 1561/1995, (605/1996) Aubry I 2874/2000 tiempo de ministerial 1970 y trabajo (1995) general trabajo trabajo (1982)
de agosto de europea Leyes 39/1999 y (1998) y Ley trabajo (1997) 10/2000 y 12 de del tiempo de (1998)
2001 y 17 de sobre tiempo de 12/2001 Aubry II (2002) decreto noviembre de trabajo
marzo de trabajo (2002) sobre legislativo 1971,
1987 y reducción del 66/2003 enmendadas
convenios tiempo de por las leyes de
colectivos trabajo 12 de febrero de
nacionales 1999, 8 de
núm. 42 (2 de marzo de 2002
junio de 1987) y 20 de
y núm. 42bis diciembre de
(10 de 2002
noviembre de
1987)
Horas diarias Diez Ocho Nueve bajo - Nueve - Diez Doce - - Diez Estándar, nueve; - - -
máximas esquemas por convenio,
de semanas diez;
flexibles; 11 circunstancias
o 12 por razones especiales, doce
específicas
Hora máximas - 40 (o la semana 38 48 40 40 35 (máximo de 40 (38 o 1 748 48 48 40 (diez diarias) Estándar, 40; 48 48 40
semanales por convenio 1 600 anuales) anuales si el por convenio,
colectivo si periodo de 45;
es más corta) referencia es 12 circunstancias
meses) especiales, 48
Umbral para Acuerdo Legislación: Legislación y Convenios Legislación: 40 Legislación o Legislación: 35 Legislación: 40 Acuerdos: Legislación y Legislación: Legislación y Legislación y Acuerdos Legislación: 40
horas extras sectorial ocho diarias; 40 convenios colectivos: semanales acuerdos: semanales semanales media de 39 convenios ocho convenios convenios semanales
semanales colectivos: 37 semanales 40 semanales semanales colectivos: 40 diarias; 40 colectivos colectivos:
ocho diarias; 38 semanales semanales ocho diarias; 44
semanales semanales
Máximo de Según convenio Cinco No hay 12 horas en 80 anuales 138 horas en 180 anuales Tres diarias Dos diarias; 12 250 anuales No hay No hay Dos diarias; 200 No hay No hay
horas extras semanales cuatro un período de sobre las 43 semanales; 240 anuales
60 anuales semanas cuatro meses; semanales anuales o 36
250 anuales en horas en cuatro
el marco de 40 semanas
horas consecutivas
Condiciones de Requiere el Sin condiciones Sólo se pueden Se requiere un Requiere Es necesario un Sin condiciones Por encima de Sin condiciones Convenio Sólo está Deben ser Sólo está Sin condiciones Justificable por
uso de tiempo acuerdo de los utilizar por período de acuerdo acuerdo (con 43 horas colectivo permitido en circunstanciales permitido en necesidades
extra comités razones notificación colectivo o individual requerimiento requiere circunstancias y no circunstancias especiales y
de empresa, específicas entre del empleado de las justificación y especiales estructurales. especiales sujeto a
salvo cuando (picos empresario y para trabajar autoridades si notificación (casos Los convenios (incremento convenio
se incluya en los excepcionales trabajador más de 40 horas excede las horas de las excepcionales) colectivos a de la cantidad
convenios de trabajo, semanales anuales) autoridades y precisa el menudo de trabajo no
sectoriales fuerza permiso de las precisan previsto, fuerza
mayor, autoridades el acuerdo de mayor) y
necesidades los comités de precisa
imprevisibles) empresa o los el
empleados mantenimiento
implicados de registros
Horas - 40 - - 38 36 35 - - 32.9 40 - 35 - -
laborales
función pública
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 75
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCION PUBLICA 250 07/05/2007 8:00 am a 5:30 pm 1 hora 8 HORAS Y MEDIA
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y
SEGURIDAD PRIVADA 1239 03/03/2009 7:00 am a 4:30 pm 1 hora 7 HORAS Y MEDIA
Nivel central
8:00 am a 5:00 pm 1 hora 8 HORAS
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 5575 14/05/2004
Nivel descentralizado,
con excepciones. 8:00 am a 6:00 pm 1 hora 9 HORAS
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y
REGISTRO 4278 23/06/2008 8:00 am a 5:00 pm 1 hora 8 HORAS
Nivel Central
1652 20/05/2006 8:00 am a 5:00 pm 1 hora 8 HORAS
FISCALIA GENERAL DE LA NACION
Unidades Delegadas
290 21/02/2000 8:00 am a 5:00 pm 1 hora 8 HORAS
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICO 76
Dirección Jurídica – Versión 23//10/09
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 798 10/03/2007 8:00 am a 5:00 pm 1 hora 8 HORAS