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Jornada de Trabalho - Estudo Comparado

Jornada de Trabalho - Estudo Comparado

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ESTUDIO COMPARADO DE LAJORNADA LABORAL DE LOSEMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICODIRECCIÓN JURIDICADEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DELA FUNCIÓN PÚBLICA
 
ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICODirección Jurídica – Versión 23//10/09
INTRODUCCIÓN
El propósito de este proyecto de investigación desarrollado por la Dirección Jurídicadel Departamento Administrativo de la Funcn blica es realizar un estudiocomparado de la jornada laboral de los empleados del sector público con el fin dedeterminar la viabilidad de implementar mecanismos que permitan la flexibilización y/oreducción de la jornada laboral de los empleados del sector público en Colombia.El documento pretende realizar un estudio comparado de la jornada laboral de losempleados del sector público en algunos países de Europa y Latinoarica, yconcretamente en Colombia presentará una reseña histórica sobre la evolución de la jornada laboral de los empleados del sector público así como un análisis sobre lasimplicaciones en la adopción de los convenios y recomendaciones de la OIT No. 47 de1935, 156 de 1981 y 175 de 1994, los cuales se relacionan con la reducción yflexibilización de la jornada laboral para los trabajadores, así como la recomendaciónNo. 116 de 1962 sobre la reducción de la duración del trabajo.Además, se presentan algunos aspectos sociológicos que inciden en elestablecimiento de la jornada laboral en diferentes países y se analizarán lastendencias actuales de la jornada laboral de los empleados del sector público.Al finalizar el documento, se espera determinar la viabilidad de presentar un proyectode Ley tendiente a la flexibilización y/o reducción de la jornada laboral de losempleados del sector público en Colombia, en aras de que los funcionarios tenganmás tiempo para otras facetas de su vida personal y familiar, lo cual les generará unincentivo para aumentar su rendimiento en el lugar de trabajo.El proyecto de investigación tiene los siguientes componentes: en primer lugar, sepresentará un marco referencial sobre el fenómeno de la flexibilidad en el mundo, quesurge como una consecuencia del paso de la modernidad hacia la posmodernidad. Enese sentido, los procesos del trabajo se ven afectados por los desarrollos técnicos,científicos y tecnológicos, y las innovaciones a la gestión y a la producción. Laflexibilidad en todos los aspectos laborales surge como una necesidad de la realidadeconómica y empresarial cambiante, en un contexto globalizado. La flexibilidad puedeser en la forma de vinculación de los trabajadores, en el tiempo de trabajo (jornada),en las funciones, en la remuneración o en la gestión, para alcanzar los objetivosorganizacionales en forma competitiva.En segundo lugar presentará el panorama de la situación de jornada laboral enEuropa, retomando la experiencia en la Unión Europea, Francia, Alemania, Inglaterra,España y otros países. En tercer punto, se analizará la situación de la jornada laboralen Latinoamérica, en los siguientes países: Chile, Venezuela, Argentina, Ecuador,Colombia, Perú, Paraguay y Uruguay.Como cuarto capítulo se analizarán algunos aspectos a considerar en la jornadalaboral en Colombia como la armonización de los convenios internacionales suscritos yla legislación actual y se presentarán reflexiones sobre la reducción de jornada laboral.En el quinto capítulo se analizará la aplicabilidad de la Ley 1221 de 2008 (Teletrabajo)en el sector público. Finalmente, se presentan las conclusiones.Se espera cumplir con los objetivos planteados al inicio de este proyecto deinvestigación, y que sirva como insumo para un desarrollo legislativo en materia deflexibilidad o reducción de jornada laboral en el sector público en Colombia
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ESTUDIO COMPARADO DE LA JORNADA LABORAL DE LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PÚBLICODirección Jurídica – Versión 23//10/09
1. MARCO REFERENCIAL SOBRE EL FENÓMENO DE LA FLEXIBILIDAD
Históricamente el fenómeno de la flexibilidad surge en el proceso de transición de lasociedad moderna hacia la posmodernidad, en la cual se da paso a una nuevarevolución técnica y científica que repercute principalmente en el desarrollo de lainformática y la telemática, se realizan innovaciones que se aplican a la gestión y a laproducción, los procesos del trabajo se modifican y el sector terciario se incrementa.La posmodernidad puede ubicarse en las últimas dos décadas del siglo XX y seconcibe como la respuesta a un entorno de cambio permanente, inestable e inseguro,lo que se ha denominado la “sociedad de riesgo”. En ese sentido, los procesosproductivos se caracterizan por su alta complejidad y la fragmentación del tiempo, elespacio y el trabajo.En un contexto caracterizado por la inestabilidad, el cambio permanente y la movilidadde las personas y el capital, la flexibilidad es la respuesta a los retos que imponenesas realidades cambiantes y dinámicas.El modelo ideal racional legal planteado por Max Weber está en la base de losmodelos de Administración pública de los Estados modernos.Frente al paradigma burocrático y retomando los ideales de la modernidad y laracionalidad, es importante señalar que para Max Weber una de las propiedadeselementales del poder decisivo de nuestra vida moderna, el capitalismo, consiste en laracionalidad de su proceder:
La organización racional de la empresa capitalista no habría sido posible sinotros dos elementos de desarrollo: la separación del hogar y la empresa comounidad de producción y la existencia de la contabilidad racional. Por otro lado,sólo la existencia de fuerza de trabajo formalmente libre y la confrontaciónentre gran empresario industrial y trabajador asalariado configuran la existenciade una lucha de clases tal como se le conoce en el capitalismo. La racionalidad es la resultante (a) del desencantamiento del mundo que desmorona lasimágenes religiosas y las sustituye por cosmovisiones profanas y (b) de lainstrumentalizacn de la ciencia y la tecnología al lculo racional. El establecimiento del capitalismo y la racionalidad, arrastran consigo a todas lasformas de vida y actividades pensables, la institucionalización de la vidaeconómica, la estructuración del aparato burocrático, la acción administrativa,la organización de las religiones, la sensibilidad estética, la organización de lasfuerzas armadas, la configuracn del arte y la sica y la interaccncotidiana. La interaccn entre las instancias de interaccn cotidiana y laorganización racional burocrática del sistema de la sociedad corre por cuentade las instituciones racionales, las que deben garantizar coherencia continuidad 
” (Robles, 2000:17).Unido a lo anterior, es necesario precisar que la burocracia constituye un “sistema deadministración y un instrumento de poder aplicable en las organizaciones complejasde la realidad, es un fenómeno social de modernización, que surgió inicialmente comoalternativa a la organización del Estado en la sociedad feudal, y se perfeccionó con elEstado Liberal, con el Estado europeo moderno”. La burocracia como forma deorganización moderna se consolida en la gran empresa capitalista. 
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