Professional Documents
Culture Documents
Facultad de Derecho
Núcleo Oriente
Cátedra: Derecho Administrativo I
Tema: 1
Semestre: 3
Turno: Noche
Fecha: 17/10/05
____________________________________________________________________________________
EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar
que ocupa en la sistemática jurídica. Sus relaciones con otras disciplinas jurídicas y
sociales.
____________________________________________________________________________________
Derecho Administrativo. “es la rama del Derecho Público Interno que se ocupa de la organización
y funcionamiento de los órganos administrativos y del ejercicio de la función ejecutiva”.
¿Cuales son esos órganos administrativos? Esos órganos administrativos son todos los poderes
públicos. Es decir, se encarga de la estructura y funcionamiento de los poderes públicos. ¿En qué?
En su ejercicio ejecutivo, que tiene que ser con la parte gubernamental y de administración.
Contenido. Los asuntos específicos, que son del dominio del Derecho Administrativo, se resumen
en los siguientes:
Debemos tener claro que los puntos -mencionados anteriormente- son objeto de estudio del
Derecho Administrativo.
Clasificación de las disciplinas jurídicas. Tenemos dos grandes clasificaciones, que son:
Cuasiabogadito 1
2. De carácter particular; “es materia especifica dentro del Derecho”. Dentro de esta
clasificación tenemos:
Civil
Derecho Privado Mercantil
Internacional privado
Laboral
Derecho Mixto Industrial
Agrario
Es la rama del Derecho Público Interno que tiene por objeto la regulación de la
organización y funcionamiento de los poderes del Estado y el sistema de garantías de los
particulares, mediante limitaciones del poder público”.
¿Cuáles serían esas limitaciones? “Son las que tiene el Estado con respecto a los
particulares”.
- Como en general, todas las normas de derecho emanadas de los poderes constituidos
están subordinadas a la Constitución. ¿Qué quisimos decir con esto? “Que La
Constitución te ordena que desarrolles una serie de leyes. Los poderes constituidos,
por excelencia el poder legislativo (de donde emanan las leyes); pero el poder
ejecutivo tiene ciertos actos, como de reglamentación y actos de gobierno, que se
pueden asemejar sin llegar a ser leyes (decretos-leyes, por ejemplo) que regulan la
conducta y deben estar subordinada a la Constitución”.
- El ejercicio de la función administrativa, así como las leyes dictadas por la Asamblea
Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo, reguladores de aquel ejercicio,
deben guardar completa subordinación a los preceptos contenidos en la Constitución.
Cuasiabogadito 2
- La Constitución crea los ordenes superiores del Estado y les confiere las atribuciones
fundamentales. En tanto que las leyes administrativas fijan los procedimientos que se
han reseguir al actuar esos órganos.
• Derecho Administrativo;
Debe evaluar, debe estudiar, la “Ley Contra la Corrupción”, por ejemplo. En principio, en
el Código Penal estaban los Delitos Contra la Cosa Pública. Después surgió la Ley Orgánica
de Salvaguarda del Patrimonio Público, que luego fue derogada y, posteriormente nace la
Ley Contra la Corrupción (que es la misma ley orgánica, pero vista desde otro ángulo).
Pero igualito tiene las sanciones y las infracciones que pueden cometer los funcionarios
públicos, en el ejercicio de sus funciones. Por eso es que se lo regateó con el Derecho
Penal, porque igualito estamos hablando de faltas, de sanciones. En materia penal, una
vez que se sanciona a cualquier persona (se le culpa de un delito) y sale la sentencia
firme y condenatoria, el órgano juridiscional se lo entrega al Estado; y el Estado es el que
se encarga a través de sus funciones y cárceles ejecutar esa pena que le corresponde al
reo. Y eso es parte del Derecho Administrativo. Y como bien lo ha dicho siempre
Montesquieu, todos los poderes deben estar relación, pero sin interferir en las relaciones
de cada uno.
Es la rama del Derecho Público Interno que contiene las normas relativas a los hechos
punibles y a las sanciones aplicables a quienes resulten culpables. Ahora bien, existen
leyes administrativas, como es el caso del Estatuto de la Función Pública y leyes de
carácter mixto, como la Ley Contra la Corrupción.
Dictada sentencia firme y condenatoria, los jueces pasan copia del fallo al Poder
Ejecutivo, a quien corresponde la ejecución de la condena impuesta, según una ley de
carácter administrativo, que es la Ley de Régimen Penitenciario.
Cuasiabogadito 3
DERECHO ADMINISTRATIVO I.
TEMA Nº 2
1. CONCEPTO.
Es una rama del derecho público interno, se encarga de estudiar la relación que existe
entre un grupo de personas frente a la administración Pública.
Se circunscribe a todos los actos de la administración Pública los cuales son llamados los
actos administrativos.
De carácter Interno:
ART 7º LOPA. “Se entiende por acto administrativo, toda declaración (decisiones) de
carácter general (interesan a un grupo indeterminado de personas) o particular (interesa a
una persona natural o jurídica) emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los Órganos de la Administración Pública.
Cuasiabogadito 4
Recurridos e impugnados y los actos jurídicos, son apelables.
Art. 14º LOPA. “Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquías: decretos,
resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades
administrativas”.
“Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía, dictadas por el Presidente de la
República, y, en su caso, refrendadas por aquél o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros”
(véase: Art. 236º CBRV. Ord. 10°).
Son los actos administrativos de mayor jerarquía mediante los cuales el Presidente de la
República ejerce la función administrativa en uso de las funciones que le confiere la
Constitución y las leyes de la república.
En la Constitución se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Art. 236º.
Num. 7º y 8º.
4.2 - Reglamentos.
Concepto. Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para
la ejecución de una ley.
Son de orden sub legar, ya que están en el tercer grado en la conformación del orden
jurídico; se dictan mediante decretos. Los dicta el Presidente de la Republica en Consejo
de Ministros. Art. 236º Num. 10º y 24º.
4.3 - Resoluciones.
Art. 16º LOPA. “Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular
adoptadas por los Ministros por disposición del Presidente de la Republica o por
disposición especifica de la Ley”.
Cuasiabogadito 5
• Son de carácter sub legal, que no pueden referirse a materias que por
Constitución corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de
los decretos.
Art. 17º LOPA. “Las decisiones de la Administración Publica Nacional, cuando no les
corresponde la forma de decreto o resolución, conforme a los Artículos anteriores, tendrán
la denominación de ORDEN O PROVIDENCIA ADMINSITRATIVA”.
Al igual que el Derecho Penal contiene hechos punibles, penas y sanciones, así. La
aplicación de las penas es función del Derecho Administrativo como las establecidas en la
antigua Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público.
Cuasiabogadito 6
Los órganos y las formas de aplicación de las leyes financieras son de carácter
administrativo. Todos los principios sobre el Estado de un país, centralización,
responsabilidad, función pública, referente a la organización y actividad financiera, son del
dominio del Derecho Administrativo.
Su relación es que en vista de que el régimen legal de las minas es un órgano autónomo
y con naturaleza de público su estructura está conformada por el Derecho administrativo.
Cuasiabogadito 7
DERECHO ADMINSITRATIVO
TEMA Nº 3
1. CONCEPTO.
2. CLASIFICACION.
1. RANGO CONSTITUCIONAL.
Supremacía Constitucional:
CONTROL DIFUSO:
CONTROL CONCENTRADO:
2. RANGO LEGAL.
Cuasiabogadito 8
• Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea
nacional.
• Todos aquellos actos que sanciona la Asamblea nacional, actuando como
órgano legislador, se llama Ley. El art. 202º de la Constitución, dice: “La ley es
el acto sancionado por la Asamblea Nacional”.
• Ley en sentido formal: Se refieren a las formalidades.
• Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. (Ley de
Presupuestos; Ley de Notarías. Art. 167º. Num. 4º CBRV).
• Leyes Orgánicas
3. RANGO SUBLEGAL.
• Decretos Ordinarios.
• Reglamentos.
• Resoluciones.
• Ordenes y Providencia.
• Instrucciones y Circulares.
ORDENAMIENTO JURIDICO
Es el conjunto de normas jurídicas imperativas o atributivas que la autoridad
competente de un Estado declara obligatoria y cuya vigilancia en el tiempo y en el espacio
están determinados en el propio ordenamiento jurídico.
Son los órganos del Poder público facultados para ello por el propio ordenamiento jurídico
(Nacional, estatal, Municipal, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Ciudadano.
(Defensoría, Fiscalía, Contraloría, Moral republicano)
Cuasiabogadito 9
Los actos administrativos ART 72 LOPA: establece que los actos administrativos de
carácter general o que intereses a un número indeterminado de personas, deberán ser
publicados en l
a G.O. que corresponda al organismo que tome la decisión. También serán publicados
aquellos de carácter particular cuando así lo exija la ley.
-Preámbulo
Constitución de la Rep. -Parte Dogmática -Enmiendas. Art. 340, C
-Parte Orgánica -Reformas. Art. 342 al 346
I. Fuentes del rango constitucional
(Art. 7, 313, 250, 302, c.)
-Leyes Orgánicas.
-Leyes habilitantes. Art. 203.
II. Fuentes del rango
Legal -Leyes especiales. Art. 18, 312, 313. C.
1. Leyes formales
-Leyes ordinarias. Art. 202 C.
-Códigos. Art. 202 C.
Cuasiabogadito 10
3. Actos asimilados a -Decretos. Art. 187. Num. 5
la Ley formal. -Resoluciones. Art. 187. Num. 23
-Tratados internacionales. -Art. 153, 154, 155, 236. Num. 4
y leyes especiales aprobatorias (Art. 154, C.)
-Actos de gobierno. -Art. 236, Num. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 23.
-(Decretos Leyes). -Art. 236, Num. 7, 8, Art. 337 al 339 C.
-Contratos administrativos. –Art. 236, Num. 14 Art. 1159 C.C.V.
4. Normas -Analogía
Supletorias -Principios generales del derecho- Art. 4 C.C.V.
-Jurisprudencia
IV. Reglas -Doctrina
Completarías -Costumbre
-Ordenanzas.
V. Fuentes del Poder -Acuerdos
Municipal Art. 4 al 8 L.O.R.M. -Resoluciones.
-Decretos
-Reglamentos.
Cuasiabogadito 11
1.1-Constitución de cada uno de los Estados. Art. 164 Num. 1 C. (Art. 42 Ord. 3°
LOCSJ)
Tratados, convenios Art. 153, 154, 155, 236 Num. 4, 187 Num. 18 Const. y leyes
o acuerdos Inter.: especiales aprobatorias.
Contratos: Art. 145, 150, 151 C. Art. 1133 y 1159 C.C.V.
Convenios: Art. 6 L.O. Desc. Art. 8 Num. Art. 29 Ley Esp. Dtto. Metrop. De Caracas.
Decretos: Art. 131, 236, Num. 7, 8, 13 C. 337, 338,
339 C
Art. 16 LOPA. Otras leyes
Reglamentos: Art. 236 Num. 10 Const.
Art. 33 LOPA.
Art. 7° LORM.
Otras Leyes.
Cuasiabogadito 12
Reglamentos.
Decretos. Art. 4°, 5°, 6°, 7°, 8° LORM
Poder Judicial.
CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS
Constitución.
Leyes.
Impuestas a la Adm. Ordenanzas.
Sentencias.
2- No Escritas Jurisprudencia.
Principios generales del Derecho.
Costumbres administrativas.
Cuasiabogadito 13
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA No. 4-ANALISIS DE LAS FUENTES DEL
D° ADMINIST
Constitución de la República como fuente del D° Administrativo. La Ley
como fuente del D° Adm. Clasificación. La Reserva Legal. Las Actas
Constitutivas de los Gobiernos de Facto. Los tratados Internacionales.
Todos los órganos de los niveles y ramas del poder público, así como la
administración descentralizada y de administración con autonomía funcional, en
cuanto a estructura, funciones o actividades, atribuciones o cometidos, deben
estricta sujeción a los preceptos de la Constitución.
Las leyes son fuentes del D° Adm., por cuanto constituyen el fundamento legal de
los actos administrativos. Por esta razón se afirma en la doctrina que estos son de
orden sub-legal.
Cuasiabogadito 14
C. B. R. V.: Art. 156:32, 33
Cuasiabogadito 15
ART 138 CRBV: “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos
“
ART 333: “Esta Constitución no perderá su vigencia si se dejare de
observarse por acto de fuerza o fuere derogada por cualquier otro medio
distinto al previsto en ella.”
Cuasiabogadito 16
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 05: LOS DECRETOS LEYES
1.- CONCEPTO: Es la facultad- atribución y obligación- que tiene el
presidente de la República en consejo de ministros y mediante la
autorización de una ley habilitante de crear y derogar leyes o medidas
extraordinarias con fuerza de ley. Este es el nombre que se le da en la
Ley Habilitante
Los decretos leyes son actos jurídicos del Poder Ejecutivo, pero su
contenido tiene fuerza de ley, son actos jurídicos de naturaleza política dictado por
el presidente de la República en Concejo de Ministro en ejecución directa de la
Constitución.
Cuasiabogadito 17
Art. 196 Num. 6-C.N. “Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las
2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios públicos
en caso de emergencias-“
Art. 196 Num. 6-C.N. “Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las
2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios públicos
en caso de emergencias-“
Cuasiabogadito 18
podrán ser restringidas las garantías constitucionales salvo las referidas al
derecho a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información. O sea, que llegado el caso, uno puede ser
mantenido preso sin que le digan por qué en el momento, pero no incomunicado
de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.
Cuasiabogadito 19
Capitulo I
A. De Carácter Territorial
3. LOS MUNICIPIOS – Los Distritos Metropolitanos – [Arts. 145, 170, 171 CRBV.]
[Arts. 3, 24, 27, LORM.]
Cuasiabogadito 20
3. Fundaciones del Estado – [Art. 108 LOAP.]
Capitulo II
II. TEORIAS
En el caso que nos ocupa, las personas jurídicas los órganos-institución son
los mandantes y las personas naturales u órganos-individuo son los
mandatarios. En el contrato se observan dos sujetos de derecho, es decir, las
partes del contrato tienen individualidad propia.
Aplicando este concepto en función de la relación jurídica entre las personas
de Derecho Público y las personas naturales que actúan en su nombre y
representación el órgano-institución es distinto y separado de la persona
natural u órgano-individuo.
Cuasiabogadito 21
tiene la guarda de la persona del menor es su representante legal y administra
sus bienes (Art. 347 del CC.); en cuanto a los entredichos quedan bajo tutela y
las disposiciones relativas a la tutela de los menores son comunes a los
entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de ésta. (Art. 397 del
CC.).
Según Kelsen y Merkl, órgano del Estado es el creador y ejecutor del orden
estatal. Así, órgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que
determinado por la norma de grado superior, establece la norma de grado
inferior. Órgano estatal, es pues, todo creador y realizador del orden jurídico.
Los órganos del Estado y sus titulares existen porque están previstos como tal
en la constitución, las leyes y demás instrumentos normativos del
ordenamiento jurídico. De igual forma nos encontramos con los niveles y ramas
del Poder Público y de la Administración, a los que corresponden determinadas
Cuasiabogadito 22
funciones que a su vez tienen un conjunto de órganos-Institución y de
órganos-Individuos, que están jurídicamente estructurados de donde derivan
unos de los otros.
Capitulo
III
_______________________________
i
Artículo 19.- Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:
1. La Nación y las Entidades políticas que la componen;
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los seres o cuerpos morales de
carácter público;
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado. La personalidad la adquirirán con la
protocolización de su acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan
sido creadas, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos.
1. "LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES POLÍTICAS QUE LA COMPONEN". Se refiere a la República
(cuando se cita a la Nación). Las entidades políticas que la componen son los
Estados y los Municipios. La República, los Estados y los Municipios son las
personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial del Estado
venezolano (Art. 145 CRBV., con el Art. 16 ejusdem). También componen la
nación las personas jurídicas de Derecho Privado Estatales (Art. 145 CRBV.).
3. "Y EN GENERAL TODOS LOS SERES O CUERPOS MORALES DE CARÁCTER PÚBLICO". En esta
expresión genérica del Art. 19 del CC., quedan comprendidos como entes con
personalidad jurídica.
Cuasiabogadito 23
b) Establecimientos públicos corporativos, (además de las universidades
ya citadas en el Ord. 2º), bien sean estatales o no estatales de Derecho
Público. Comprende las federaciones y colegios de profesionales y las
academias nacionales, que son personas jurídicas de Derecho Público
no estatales.
Cuasiabogadito 24
TEMA No 7-LA FUNCION PÚBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Análisis.
Funcionario Público. Análisis. Naturaleza Jurídica de la relación existente entre el
funcionario público y El Estado. Teorías. Análisis de los artículos 144 al 149 de la
CRBV. El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Función Pública.
Fundamento Legal;:
ART 51 LOAC: Corresponde al Ministerio de Planificación y desarrollo la
regulación, formulación y seguimiento de las políticas de la función pública
ART 7: LEFP: El organismo responsable de la planificación de la función pública
será el Ministerio de la Planificación y desarrollo.
ART 8 L.O Trabajo: Los funcionarios o empleados públicos nacionales, estatales o
municipales se regirán por las normas de carrera administrativa
Cuasiabogadito 25
TEMA 06-08
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA
Institutos Autónomos:
Se entiende por Institutos Autónomos tofo ente de derecho público,
dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio para realizar un cometido
Estadal creado conforme a la Ley.
Ejemplo: I.C.: I.N.N.: I.V.S.: I.N.H.: I.V.I.
Cuasiabogadito 26
Su actividad es desarrollar cualquier sector de la economía; Ejemplo
P.D.V.S.A.
FUNDACIONES:
Consiste en un patrimonio autónomo constituido de un fin establecido
en el acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de
beneficencia publica.
Cuasiabogadito 27
TEMA 09
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA
La Presidencia:
Es un órgano simple y unipersonal.
El Presidente de la República:
Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder ejecutivo se
ejerce por el Presidente de la República y los demás funcionarios que determinan
la Constitución y las leyes.
Los Ministros:
Son los órganos directos del Presidente de la República y reunidos
integran el consejo de ministros.
Cuasiabogadito 28
Oficinas auxiliares centrales de la Presidencia de la República:
Son órganos auxiliares centrales del Presidente y del Consejo de
Ministros en las funciones que le señale la Constitución y otras leyes.
Cuasiabogadito 29
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA N° 10:
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Análisis del Art. 15 de la LOPA.
Los reglamentos: Concepto, naturaleza jurídica, Clasificación. La potestad
reglamentaria. Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio.
Instructivos presidenciales. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La
Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del D°. Los Principios
Generales del D° Administrativo
LOS REGLAMENTOS:
Concepto, naturaleza jurídica, Clasificación.
Cuasiabogadito 30
Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de
derecho de alcance general, pero de jerarquía inferior a la ley.
Se puede decir también, que el reglamento administrativo es la facultad natural de
las autoridades para mandar o gobernar según las leyes, en cuanto a lo que ellas
dispongan y no sea opuesta a las mismas.
POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la facultad o poder conferido por el orden jurídico, para que los
órganos del Poder Público y de la administración en sus distintos niveles y
ramas, dicten reglas de derecho de
Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los
Ministros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de órdenes
dadas por el P. R. y que corresponden a la reserva legal.
Cuasiabogadito 31
NATURALEZA JURIDICA
Las resoluciones Ministeriales se dictan:
• Por disposición del P. R.—ART 16 LOPA
• Los Ministros son órganos directos del P R – CN 242
• Mediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materia; ejecutan
decretos presidenciales y las resoluciones de carácter general ART 13 Y 14
LOPA; LOAC Art. 37 Num. 8
Cuasiabogadito 32
ART 131 CN: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta
Constitución, las leyes y los demás actos que en ejercicio de sus funciones
dicten los órganos del Poder Público
La Jurisprudencia.
Es la fuente indirecta en el D° administrativo
En Vzla, la Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala político
administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretación de las
leyes
Si una sentencia crea una norma para la solución de un caso concreto, es
entonces, cuando se establece la jurisprudencia
La Doctrina.
La doctrina en lo que compete al D° Administrativo es un hecho reconocido
en nuestro país, y la misma es aplicable cuando existen decisiones controversiales
relacionadas con la administración pública y en todo aquello que no pueda ser
resuelto mediante la aplicación directa de las normas escritas, por no existir estas
o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administración, la
misma toma las opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestión.
Cuasiabogadito 33
Los principios generales del D° o los principios generales del D°
Administrativo, no son mas que fuentes indirectas que para ambos derechos
vienen a llenar el vació que deja la ley.
Los principios generales del D° tienen absoluta aplicación en el D°
administrativo.
Núcleo Oriente
Tema Nº. 5
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por autoridad
competente, se dicta para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación,
de una dependencia o de un servicio. Véase. Art. 236 CRBV., Num. 10, 24
1. Es un acto unilateral del Poder Ejecutivo; porque cuando este poder dicta un
reglamento expresa su única voluntad, en ejercicio de una potestad jurídica que le
confiere la Constitución.
2. Los reglamentos se dictan mediante decretos; puesto que estos son los actos
administrativos de mayor jerarquía. Véase: Art. 14 LOPA.
Cuasiabogadito 34
3. Sirven para ejecutar las leyes; porque se dictan para regular su aplicación.
6. Son de orden sub legal; porque se dictan mediante decretos que son actos
administrativos de tercer orden en una relación inmediata con la ley (que está en el
segundo grado), y mediata con la Constitución.
1. Poder Público Nacional; en relación con los reglamentos que dicta, pueden ser:
c) INTERNOS; que son los propios de los demás órganos del Poder Público.
2. Poder Público Estadal; el que emana de los Consejos Legislativos y el Poder Ejecutivo
Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o parciales.
POTESTAD REGLAMENTARIA. Es una facultad o poder conferido por el orden jurídico para
que los órganos que ejercen el poder público y la administración en sus distintos niveles y
ramas dicten reglas de Derecho de carácter general a través de reglamentos.
Cuasiabogadito 35
2. Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propósito, espíritu o razón de la ley
reglamentada.
LAS RESOLUCIONES. Son decisiones adoptadas por los ministros por disposición del
Presidente de la República o por disposición especifica de la ley; deben ser suscritas por
el ministro respectivo. Véase Art. 16 LOPA.
Existen otros órganos que ejercen el Poder Público y que tienen potestad jurídica para
dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos Nacionales; b) el Defensor del Pueblo; c) el
Fiscal General; d) el presidente del Consejo Nacional Electoral; e) los Alcaldes; f) los
Sindicos Permanentes, entre otros.
INSTRUCCIONES INTERNAS O DE SERVICIOS. Son las instrucciones libradas por los superiores
jerárquicos, principalmente los ministros, con el objeto de orientar la actividad de los
funcionarios bajo su dependencia.
Cuasiabogadito 36
Clases de Costumbre:
1. SECUNDUM LEGEM; rige materias reguladas por la ley escrita u y tiene por objeto
determinar la interpretación y modo de aplicación de la ley.
2. PRAETER LEGEM O SUPLETORIA; tiene por objeto regular materias que no han sido por la
ley escrita. Suple lagunas de la ley e incorpora nuevos preceptos en el orden
jurídico.
Núcleo Oriente
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Tema Nº. 7
Concepto. Es toda actividad del Estado que desempeñan funcionarios o empleados de los
órganos que ejercen el Poder Público y la administración para el cumplimiento de los fines
del Estado trazados por la Constitución y la ley.
Cuasiabogadito 37
SERVIDORES DEL ESTADO
Concepto. Son las personas del Estado que individual o corporativamente, previa
investidura por nombramiento, elección u otro modo de designación ejercen funciones
públicas en el Poder Público en cualquiera de sus niveles o ramas, así en los entes y
órganos de la administración. Véase: Arts. 144 al 149 CRBV. - Arts. 16º al 21º Ley del
Estatuto de la Función Pública.
B. Teoría Política.
Titulo IV – Del Poder Público – Sección Tercera – de la Función Pública – Arts. 144º al
149º
Artículo 145º - Los funcionarios públicos sólo están al servicio del Estado. Su
nombramiento y remoción ocurre al margen de la política. Prohibición de los
funcionarios públicos de realizar contratos con las personas jurídicas de Derecho
Público de carácter territorial o de Derecho Privado Estatales.
Cuasiabogadito 38
Excepciones de ley. «Los funcionarios o empleados públicos están al servicio del
Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remoción no podrán estar
determinados por la afiliación u orientación política. Quien esté al servicio de la
República, de los Estados, de los Municipios y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato alguno
con ellas, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en representación de otro, salvo
las excepciones que establezca la ley».
Cuasiabogadito 39
«Los funcionarios o empleados públicos no podrán aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorización de la Asamblea
Nacional».
Núcleo Oriente
Tema Nº. 8
Véase:
SISTEMA DE DESIGNACIÓN
Cuasiabogadito 40
NOMBRAMIENTO. Consiste en la designación de una persona para un cargo público mediante
un documento público (decreto o resolución) que inviste del carácter de funcionario con
los efectos legales pertinentes, previo el cumplimiento de los requisitos legales exigidos
para su ejercicio, expedido conforme a las formalidades de ley y emitido por autoridad
legitima facultada para ello por la Constitución o por las leyes.
En los CONCURSOS DE OPOSICIÓN el jurado califica a cada uno de los aspirantes según el
resultado de las pruebas efectuadas.
En los CONCURSOS MIXTOS el jurado califica a un mismo tiempo los antecedentes de cada
aspirante y el resultado de las pruebas. Véase: Art. 146º CRBV. - Arts. 19º, 40º al 45º
LEFP.
Cuasiabogadito 41
Para el ejercicio de ciertos cargos públicos, la ley requiere la constitución de garantías
para responder por los perjuicios que puedan provenir de la actuación del agente y la
prestación del juramento.
La CAUCIÓN se constituye para responder de las cantidades y bienes que manejan los
empleados de hacienda y en general todos los empleados que tengan a su cargo la
administración y liquidación de ventas nacionales, así como de los perjuicios que puedan
sobrevenir a la nación por falta de cumplimiento de sus deberes o por negligencia en el
desempeño de sus funciones.
1. Con depósitos de una suma igual al monto de la caución en una Oficina de Servicios
de Tesorería.
2. Con hipoteca de primer grado o prenda sobre bienes cuyo valor ha de alcanzar, por lo
menos, al doble de la suma por lo cual se otorga a caución.
4. Con fianza otorgada en documento público autentico por persona que reúna las
cualidades exigidas por el Código Civil.
Deberes; Arts. 33º al 34º LEFP. (Prestar atención al numeral 10º, letras “a”, “b”, “c” y “d”).
Cuasiabogadito 42
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA 1
1. Derecho Administrativo.
Concepto. "Es la rama del Derecho Publico Interno que se ocupa de la organización
y funcionamiento de los órganos administrativos y del ejercicio de la función
ejecutiva".
TEMA 2
Cuasiabogadito 43
2. Clasificación de las fuentes del Derecho Administrativo. (Ver hoja anexa)
TEMA 3
2. Caracteres de la ley.
• Son generales.
• Son permanentes.
• Solo pueden ser dictadas por los niveles competentes del poder público en
ejercicio de su función legislativa, a través de sus respectivos órganos.
• Son obligatorias.
3. Clasificación de la Ley.
Cuasiabogadito 44
2. Leyes orgánicas. Son aquellas que se dictan para organizar los poderes públicos
o para desarrollar los derechos constitucionales, la que sirven de marco
normativo a otras leyes. Véase: Art. 203 de la CRBV.
4. Leyes especiales. Son las que con un criterio selectivo ordenan un sector de la
vida de los hombres en sociedad, el carácter de especial está determinado por la
materia objeto de su regulación, que es restringido o especializado. Rige el
principio de la especialidad de las leyes (que las leyes especiales deben aplicarse
con preferencia a las demás leyes y las materias que rigen su especialidad.
Ejemplo: Código Penal con respecto a la LOPNA).
4. Reserva Legal.
Concepto. Son aquellas materias que la constitución establece que deben ser regidas
por leyes y no por actos jurídicos, administrativos o decretos del poder ejecutivo.
Véase: Arts. 18, 262 de la CRBV.
Una vez que una materia ha sido regulada por ley queda automáticamente
incorporada a la reserva legal. Esto se denomina auto reserva legal.
5. Tratados Internacionales.
Cuasiabogadito 45
preferencia el tratado firmado o suscrito, antes que nuestra ley de educación”. En
este caso, el tratado internacional estaría por encima de dicha ley.
• Que el tratado sea aprobado por una ley especial, excepto las excepciones
previstas en el artículo 154 CRBV.
TEMA 4
1. Decretos leyes.
Concepto. "Son actos emanados del Poder Ejecutivo o quien lo sustituya, mediante
los cuales se establecen reglas de derecho en materias propias de la ley formal". Son
actos de gobierno que dicta el Presidente de la República mediante decretos en
Consejo de Ministros en ejecución directa de la Constitución, por lo que tienen
rango, valor y fuerza de ley (véase: Art. 226 CRBV).
• Decretos leyes que requieren autorización legislativa. (Véase: Art. 236 Num. 8
CRBV).
Cuasiabogadito 46
Cuasiabogadito 47
i