Professional Documents
Culture Documents
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
2008
FORMULACIÒN DEL PLAN DE EMERGENCIAS PARA EL PARQUE
NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS
Director
VICTOR LEONARDO LOPEZ JIMENEZ
Meteorólogo
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
2008
Nota de aceptación:
______________________
______________________
______________________
______________________
______________________
______________________
Director: Víctor Leonardo López
Meteorologo
______________________
Firma del jurado
______________________
Firma del jurado
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………... 23
1. MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………………. 24
2. METODOLOGÍA……………………………………………………………………... 50
3. ANÁLISIS SITUACIONAL…………………………………………………………... 55
3.1 UBICACIÓN……………………………………………………………………….... 55
3.2 COMPONENTE AMBIENTAL……………………………………………………. 57
3.2 .1 Aspectos Físicos. ………………………………………………………………. 57
3.2.2 Aspectos Bióticos. ………………………………………………………………. 65
3.2.3 Contaminación. ………………………………………………………………….. 74
3.3 COMPONENTE SOCIOECONÓMICO………………………………………….. 75
3.3.1 Aspectos Sociales. ………………………………………………………………. 75
3.3.2 Aspectos Económicos. ………………………………………………………….. 85
8. RECOMENDACIONES…………………………………………………………….. 127
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………. 129
LISTA DE TABLAS
Tabla 12. Red Hídrica de la Gran Cuenca del Río Magdalena y Cauca……. 62
Tabla 17. Red Vial y de Acceso al Parque Los Nevados, por departamento. 84
Tabla 37. PON Incendios Forestales para el PNN Los Nevados…………….. 114
Tabla 38. PON Actividad Volcánica para el PNN Los Nevados……………… 116
Tabla 39. PON Remoción en masa para el PNN Los Nevados……………… 118
Tabla 40. PON Evacuación Parque Nacional Natural Los Nevados…………. 119
El Parque Nacional Natural Los Nevados hace parte de las 53 áreas protegidas
del territorio nacional y es quizás una de las más importantes, por atesorar los
ecosistemas de páramo y glaciar, primordiales reguladores del recurso hídrico del
que se benefician aproximadamente 2’500.000 habitantes de la Eco-Región del
Eje Cafetero.
Los tres volcanes nevados pertenecientes a este Parque Nacional, al igual que los
demás nevados de Colombia han mostrado un retroceso significativo de su área
glaciar debido principalmente al calentamiento global que ha aumentado en los
últimos 10 años. En el año 2006 el Parque Nevados se vió afectado por un
incendio forestal que destruyó cerca de 2.400 hectáreas de páramo en el sector de
la Laguna del Otún. Otros eventos registrados en el Parque son la expansión de
frontera agropecuaria, los sismos y erupciones volcánicas como la del Nevado del
Ruiz registrada en 1985, que destruyó la ciudad de Armero.
1
UAESPNN. Parques Nacionales Naturales [online]. Colombia, 2007 - [tomado 24 de Octubre de
2007].
24
- Contribuir a la consolidación de grupos regionales que se coordinen bajo
criterios biológicos, socio-culturales y territoriales, para definir, desarrollar y
hacer seguimiento de programas y proyectos en torno de las áreas
naturales protegidas y sus zonas de influencia. Los programas y proyectos
se materializan a través de acciones de manejo, aprovechamiento, uso
sostenible, recuperación y conservación estricta.
2
En el Dec. 2811/74 establece la finalidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales así: a)
Conservar los valores sobresalientes de fauna, flora y paisaje…;b) Perpetuar en estado natural
muestras de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas…, para proveer
puntos de referencia ambientales…, mantener la diversidad biológica, asegurar la estabilidad
25
La importancia del Sistema en el concierto del país, entendida como un
espacio potencial desde el cual, se pueden dinamizar de manera
participativa diversos mecanismos de convivencia y concertación de
intereses en torno a la conservación de la naturaleza y al ordenamiento
ambiental que posibilitan sus núcleos naturales protegidos, con la
confluencia de la sociedad nacional desde espacios locales y de acuerdo a
las directrices del gobierno nacional, como aporte mancomunado a la
consolidación del proceso de paz.3
26
La UAESPNN es un organismo del sector central de la administración que
forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, con autonomía administrativa y financiera, encargada
del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales
y de la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP4.
4
Ibíd.
27
El Parque cuenta con la presencia de seis volcanes principales entre los
30 cráteres y cuellos volcánicos de la cordillera Central: El Nevado del
Tolima, los Paramillos de Santa Rosa, Quindío y Cisne, el grupo de
domos-colada del Nevado Santa Isabel (sin cráter visible) y el Nevado del
Ruiz.
- Hidrografía: Dentro del Parque nacen los ríos afluentes de las dos
grandes cuencas de Colombia: la del Cauca, al occidente y la del
Magdalena, al oriente. Por el oriente descienden varios ríos caudalosos
como lo son el río Combeima, Recio, Totare y Lagunilla, entre otros.
Algunos de los ríos que descienden por el occidente son el río
Chinchiná, Claro, Otún, Quindío y Campoalegre. En esta reserva nacen
las aguas indispensables para la producción de más del 50% del café
colombiano, arroz, sorgo, algodón y maíz. De igual manera, desde
estas cumbres se desprenden las corrientes de agua que alimentan a
5
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Colombia,
2006.p. 70.
28
más de 37 municipios y a más de dos millones de personas que
habitan en los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima.6
En la “Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del Riesgo a
nivel Municipal”, 7 el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Dirección
de Desarrollo Urbano y Política Ambiental (DDUPA), definen Gestión del Riesgo
como un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que
esta expuesta, formula políticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones
tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes, y a evitar nuevos riesgos.
Dado que la gestión del riesgo lleva a un grupo social a revisar su relación con el
ambiente y a intervenirlo favoreciendo ciertos tipos de uso del territorio y de sus
recursos, y restringir otros, la gestión del riesgo puede verse también como parte
de la gestión ambiental.
6
Ibíd., p. 74.
7
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) y DIRECCIÓN DE DESARROLLO
URBANO Y POLÍTICA AMBIENTAL (DDUPA). Guía para orientar las acciones e inversiones en
Gestión Local del Riesgo a nivel Municipal. Colombia, 2005. p. 15-19.
29
Las amenazas en un área protegida se entienden como las presiones directas
sobre los valores objetos de conservación, cuya repercusión produce efectos o
impactos negativos sobre la conservación del área.
30
La vulnerabilidad puede ser analizada desde diferentes puntos de vista entre los
que se encuentran:
Para áreas protegidas el análisis de riesgo es una función que resulta de las
vulnerabilidades propias de los valores objetos de conservación y de las
amenazas que los afectan. El modelo de planificación propone que la gestión y la
definición de estrategias de manejo deben priorizarse de acuerdo con los niveles
de riesgo de cada valor objeto de conservación. 9
8
UAESPNN. Aspectos Conceptuales de la Planeaciòn del Manejo en Parques Nacionales
Naturales. Colombia, 2005. p. 45.
9
Ibíd., p. 46.
31
asumidas por los Comités para la Prevención y Atención de Desastres para
enfrentar la situación que se prevé. Las alertas están clasificadas en:10
32
• Nivel 4: Emergencia general; ha ocurrido o es inminente una emergencia
severa, que afecta las actividades normales y las áreas fuera de la
instalación. Se requiere la acción de brigadas y de ayuda externa. Se
declara Alerta Roja.
33
- Flujos piroclàsticos: La columna eruptiva se puede levantar varias
decenas de kilómetros en la atmósfera, para luego en función de la energía
Actividad Volcánica.
NATURAL
Hidrogeológico. Inundación.
Tormentas eléctricas.
Calentamiento Global.
Erosión.
Desertificación.
SOCIO NATURAL
Deslizamientos.
Inundaciones.
Socio-natural
Incendios Forestales.
Expansión de la Frontera
Agropecuaria.
Conflicto Armado.
Social Accidentes.
ANTRÓPICO
Explosiones.
34
Elaborado: Autoras.
35
- Sismos volcánicos. Ligadas al fenómeno de ascenso de magma y material
sólido, así como al proceso de desgasificaciòn al interior del cuerpo
volcánico, pueden ocurrir colapsos o fracturas que generan los
denominados sismos volcánicos, cuya magnitud en general es inferior a 3.
Así mismo, la salida de gas por diversos conductos genera vibraciones, las
cuales también hacen parte de los sismos volcánicos y son conocidas como
tremores. Generalmente estos sismos ocurren a profundidad inferiores a 10
kilómetros, y muy eventualmente pudieran presentarse daños en viviendas
de construcciones muy precarias y localizadas muy cerca del volcán.
El choque de las placas, lento pero continuo desde hace miles de años, ha
hecho que se produzcan cambios en la superficie terrestre, tales como la
36
formación de cordilleras y fricciones que ocasionan una enorme
acumulación de energía. Este es un proceso lento que provoca fuertes
deformaciones en las rocas al interior de la tierra, las cuales al romperse
súbitamente hacen que la energía acumulada se libere en forma de ondas y
sacuda la superficie terrestre. Estos son los terremotos.
Los efectos directos generados por los sismos, es decir, las vibraciones,
afectan principalmente a las estructuras y elementos situados sobre la
superficie del terreno, mientras que los fenómenos de segundo orden, como
los asentamientos del terreno (subsidencias), deslizamientos y licuación de
suelos, tienen una influencia muy importante sobre infraestructuras lineales.
12
DGPAD. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres [online]. Colombia,
2007.- [tomado 4 de Octubre de 2007].
13
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Colombia, 2002. p. 312.
37
Tabla 2. Resumen de las Características Principales de los Volcanes Activos del PNN Los Nevados.
Efectos o zona de
Volcán Historia Eruptiva Productos Clasificación Observaciones
influencia
Ríos Lagunillas, Gualí, y Recio Estratovolcán
Historia eruptiva de 1.8 afluentes del río Magdalena y Explosivo
millones de años. el río Chinchiná afluente del Activo, esta en
Caída de piroclástos,
Erupciones históricas mas Cauca. Los ríos mencionados crisis desde
erupciones laterales, Tiene una cobertura glaciar
importantes: 1595 (VEI = 4), están expuestos a flujos de 1985,
Ruiz flujos piroclásticos y (1200’-1500’ m3). Gran
1845 (VEI = 3) y 1985 lodo. Poblaciones de Herveo, fumarolas,
flujos de lodo atractivo paisajístico.
(VEI=3). Otras erupciones Villa Hermosa y Murillo dentro emisiones de
principalmente.
(VEI=2) 1805, 1828, 1829, del radio de influencia de cenizas,
1831, 1833,1988-1991. erupciones laterales. actividad
sísmica.
Área aproximada al volcán, Complejo
Eventos ocurridos en un expuesta a flujos de lava, flujos dómico, activo Cobertura glaciar de
Principalmente lavas,
Santa lapso entre 2800 y 7430 años de lodo y piroclástos de caída. en estado de aproximadamente 7
sectorialmente flujos
Isabel A.P. No se conocen registros Ríos Campoalegre, Claro, reposo. km2.Gran atractivo
piroclásticos
de actividad histórica. Totare y Recio expuestos a Actividad actual paisajístico.
flujos de lodo. solfataras
Fumarolas, fuentes
Estratovolcán
Caída de piroclástos, Flujos de lodo que afectan los termales, gran atractivo
Eventos en 1650, 1822, activo en estado
Tolima flujos piroclásticos y valles de los ríos Totare, La paisajístico. Cobertura
1825, 1826 Y 1943 (VEI=2). de reposo.
flujos de lodo China y Combeima. glaciar con 2.8 km2. y 69
Explosivo
millones de m3
Fuente: Modificado. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora 2002-2006, UAESPNN.
VEI = índice de explosividad volcánica obtenido de la altura de la columna eruptiva y los volúmenes eyectados por el volcán. La escala del
índice se expresa en un rango de 1 a 10.
AP: Tiempo antes del presente (expresado en años), teniendo se como año de referencia 1950
38
• Remoción en Masa.14 La amenaza por movimientos de masa hace
referencia al potencial del movimiento o flujo de los materiales más
superficiales que constituyen el subsuelo, pudiendo ser suelos o material
rocoso. Estos fenómenos, en términos generales, tienen mayor potencial de
ocurrencia entre mayores sean las diferencias de relieve; a mayor espesor
de suelo o mayor grado de fracturamiento de la roca y a mayor contenido de
humedad de los materiales superficiales. La severidad de los movimientos
depende del volumen involucrado, el trayecto recorrido y las tasas de
movimiento pueden oscilar según el caso entre rápidos o súbitos, a lentos.
14
Ibíd., p. 314-315.
39
deslizamientos rotacionales si la superficie de deslizamiento es curva y
deslizamientos planares si la superficie de deslizamiento es plana.
15
GUERSCHMAN, Juan P.; PARUELO José M. y VERON, Santiago R. Expansión agrícola y
cambios en el uso del suelo. En: Revista Ciencia Hoy en Línea. Vol. 15, no. 87 (jun-jul. 2005); p.14.
40
forestal. El fuego puede propagarse rápidamente a otras estructuras,
especialmente aquellas en las que no se cumplen las normas básicas de
seguridad.16
16
UNIVERSIDAD DE LA SALLE. Sistema de Información sobre Desastres Hidrometeorología y
Medio Ambiente, SIDHMA [online]. Colombia, 2007.- [tomado 5 de Octubre de 2007].
17
MAVDT. Manual del Vigía Forestal. Colombia, 2006.p. 7,11.
41
modelos informáticos en pleno desarrollo predicen que las temperaturas
deberían de seguir aumentando durante el siglo XXI.
Los glaciares colombianos son tan solo restos de la última glaciación y con
tendencia a desaparecer rápidamente si persisten las actuales condiciones
climáticas que no dan lugar a la existencia y crecimiento del hielo. Estos
ecosistemas tienen un denominado “tiempo de respuesta”, que es el
tiempo que tarda un glaciar en adaptarse a los cambios climáticos. Aunque
para lo glaciares colombianos no se ha establecido ese tiempo, en Los
Glaciares Colombianos, expresión del Cambio Climático Global,20
establecen que puede ser similar al de los glaciares africanos, es decir,
entre una o dos décadas.
42
fotografías aéreas, cuya información es transferida a bases cartográficas
(…) El volumen exacto de hielo de los glaciares colombianos sigue siendo
incertidumbre y tema de investigación. El método más exacto y directo
consiste en la utilización de técnicas de prospección geofísica que hasta el
momento solo INGEOMINAS esta intentado llevar a cabo en el Nevado
del Ruiz. Mediante estos métodos geofísicos y desde la superficie del
hielo se pude conocer con exactitud su profundidad o espesor. Conociendo
la profundidad en varios puntos y el área es posible calcular el volumen.
Otros estudios realizados por el IDEAM con base en fotografías aéreas de
varias décadas y datos recientes de campo, han permitido establecer, que
los glaciares colombianos han perdido entre el 60 y 80 % de su área desde
1850.
21
Ibíd., p. 6.
43
Tabla 4. Áreas de los glaciares colombianos en 1998.
GLACIAR O NEVADO ÁREA (Km2.) PORCENTAJE (%)
Sierra Nevada del Cocuy 23.7 37.1
Volcán Nevado del Huila 13.3 21
Sierra Nevada de Santa Marta 11.1 17.4
Volcán Nevado del Ruiz* 9.3 14.6
Volcán Nevado de Santa Isabel* 5.3 8.3
Volcán Nevado del Tolima* 1 1.6
* Glaciares del PNN Los Nevados.
Elaborado: Autoras. Basado en información de “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio
Climático Global”. IDEAM.
44
¾ Plan de Emergencias.22 El Plan de Emergencias es un ejercicio anticipado
de corte político administrativo orientado de manera general a la Gestión del
Riesgo (Reducción), Gerencia de Operaciones (Respuesta) y Promoción del
Desarrollo post-desastre (Recuperación) en una región o comunidad
especifica que pueda ser afectada por diversas amenazas.
22
CRUZ ROJA. Lineamientos para definir Planes de Emergencia y Contingencia en el Contexto
del SNPAD. Colombia. 2007. p. 2.
45
Bernardo, elaborado por Juan Felipe Lizarazo Osorio y
Diana Carolina López Ortegón, bajo la dirección de Jaime Matiz Ovalle con
la codirección técnica por parte de la Subdirección Técnica en cabeza del
Grupo GEP; Gisela Paredes Leguizamón Coordinadora y Víctor Manuel
Moreno Rengifo (Profesional de apoyo en Gestión del Riesgo); este fue un
primer acercamiento a la elaboración de un plan de emergencias en áreas
protegidas.
¾ Internacional.
¾ Nacional.
- Constitución Política de 1991: Art. 08: Proteger las riquezas naturales del
Estado (…), Art. 63: Los Parques Naturales que determine la Ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables (…) Art. 80: El Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible y su conservación, restauración o
sustitución. (…).
- Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena y organiza
el SINA y se dictan otras disposiciones.
- Ley 165 de 1994 Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad
Biológica: Art. 8: Dispone un Sistema de Áreas Protegidas (…), Art. 14:
“Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia
relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra índole
que entrañen graves e inminentes peligros para la diversidad biológica (…).
46
- Decreto 2811 de 1974 - Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección del Medio Ambiente: Fundamentado en el
principio de que el ambiente es patrimonio común de la Humanidad,
necesario para la supervivencia, el desarrollo económico y social de los
pueblos. Denomina al Sistema de Parques Nacional como el conjunto de
áreas de valor nacional que deben ser reservadas y declaradas según sus
características naturales, culturales e históricas.
- Decreto 622 de 1977: Reglamento del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. Art. 13. Numeral 6 “Elaborar los respectivos Planes Maestros
para las diferentes Áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales”.
- Decreto 216 de 2003: Por el cual se determinan los objetivos, la estructura
orgánica del MAVDT. Así mismo se dictan las funciones de la UAESPNN y
se dictan otras disposiciones. Art. 21. La Subdirección Técnica de Parques,
tendrá entre otras las siguientes funciones: Numeral 7. Diseñar y poner en
marcha programas de prevención y atención de emergencias en las áreas
en coordinación con las demás entidades del SNPAD. Art. 23. Direcciones
Territoriales. La UAESPNN, contará hasta con seis (6) Direcciones
Territoriales, dentro de sus funciones: Numeral 1. Formular e implementar el
Plan de Manejo de las áreas asignadas en coordinación con los
lineamientos fijados por la Subdirección Técnica de Parques.
- Resolución Ejecutiva No. 148 de 1974: Por la cual el Acuerdo 15 de 1973
del INDERENA es ratificado y de esta manera se confirma la creación del
Parque Nacional Natural Los Nevados con una extensión de 58.300
hectáreas.
- Política Nacional de Biodiversidad: Ésta Política se fundamenta en tres
ejes: conservación in situ a través del Sistema de Áreas Protegidas,
conocimiento para reducir los procesos que destruyen la biodiversidad y
utilización sostenible de la biodiversidad.
47
- Decreto 919 de 1989: Art 1. Establece que “Todas las entidades públicas y
privadas que financien estudios para la formulación en planes, programas y
proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en los contratos
respectivos el componente de prevención de riesgos".
- Decreto 2340 de 1997: Por el cual se dictan unas medidas para la
organización en materia de prevención y mitigación de incendios forestales
y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. (PNPAD)
- Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio: Lo que busca este
ordenamiento en crear unas herramientas fundamentales para la
planificación ambiental del territorio a todo nivel (local, regional y nacional),
con el objetivo de garantizar el capital natural y prevenir su destrucción y
deterioro.
- Decreto 3888/07: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la
Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras
disposiciones.
- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos” Programa de Inversión Nº 5. Gestión ambiental y
del riesgo que promueva el desarrollo sostenible.
- Plan Nacional de Prevención control de incendios forestales y restauración
de áreas afectadas.
- Política de Participación social en la Conservación: Dicha Política busca
tener mayor incidencia a escala local y regional a través del trabajo con
comunidades e instituciones.
- CONPES 3146 de 2001: Fortalecer la implementación del Plan Nacional de
Prevención de Desastres.
- CONPES 3318 de 2004: Programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal
del Estado frente a los desastres naturales.
48
¾ Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. (UAESPNN).24 Es una dependencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Garantiza la conservación de la diversidad
biofísica de los ecosistemas del país, a través de la administración del
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Su estructura interna se muestra
en el Anexo A.
24
UAESPNN. Parques Nacionales Naturales [online], Op.cit.[tomado 24 de Octubre de 2007].
49
Nacionales Naturales y demás bienes y servicios ambientales
ofrecidos por dichas áreas.
- Adquirir para las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, por negociación directa o expropiación, los bienes de
propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho
público y demás derechos constituidos e imponer las servidumbres a
que haya lugar.
- Desarrollar y promover investigaciones básicas y aplicadas, estudios
y monitoreo ambiental en las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
- Otorgar incentivos de conservación en las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, en los términos previstos por la
normatividad vigente.
- Velar por la elaboración y mantenimiento del registro de las
Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
- Desarrollar las funciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de
1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993 en cuanto a las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo las
referentes a licencias ambientales, reservación, alinderación y
declaratoria de las mismas.
- Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central,
regional y local, las cuales se ejercerán de acuerdo con el
reglamento que para tal efecto se expida por parte del Gobierno
Nacional.
- Orientar y coordinar la elaboración de estudios y reglamentaciones
para los programas ecoturísticos que se puedan desarrollar en las
áreas de Sistema de Parques Nacionales Naturales.
- Coordinar con las demás autoridades ambientales, las entidades
territoriales, autoridades y representantes de grupos étnicos, las
organizaciones comunitarias y demás organizaciones las estrategias
para la conformación y consolidación de un sistema nacional de
áreas protegidas.
- Diseñar e implementar la estrategia de sostenibilidad financiera para
la generación de recursos, que apoyen la gestión de las áreas del
Sistema de Parques Nacionales.
- Las demás que por su naturaleza le correspondan o le sean
asignadas o delegadas.
50
Abril, se crea el PNN Los Nevados. El Acuerdo 15 de 1973 del INDERENA
es ratificado y de esta manera se confirma el Parque con una extensión de
58.300 hectáreas.25
25
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op.cit., p. 63.
26
MAVDT. Guía Metodológica para incorporar la Prevención y la Reducción de Riesgos en los
procesos de Ordenamiento Territorial. Colombia. 2005. p.14-15.
27
DGPAD. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres [online].Op. cit., [tomado
26 de Octubre de 2007].
51
2. METODOLOGÍA
Para llegar a la construcción del Plan de Emergencias del PNN Los Nevados se
siguió el esquema que se muestra en la Figura 2.
52
Figura 2. Diagrama Metodológico.
Compilación y manejo técnico de información específica para el proyecto. (Estudios, investigaciones, cartografía básica, opinión de expertos, entre otros.)
Análisis Situacional
Fauna y Flora
Educación, Salud y Hidrometeorologia
Vivienda
Objetivos y
Social
Hidrografía Objetos de
Acueducto y Conservación
Alcantarillado
Condición Paisajística
Energía y
Comunicaciones Contaminación
Vías y Transporte
Evaluación del Riesgo
Económico
Sistemas Productivos
y Empleo
Elaborado: Autoras.
53
Para incendios forestales, se diseñó una tabla de registro que contiene su
ubicación con y coordenadas, hectáreas quemadas entre otras. Esta
información fue suministrada por los funcionarios del Parque y por la
Empresa Aguas y Aguas de Pereira.
54
componentes socioeconómico y ambiental fueron tomados del Plan de
Manejo del Parque.
El Análisis Situacional permite ver de una manera mas clara los eventos
potencialmente catastróficos que pueden tener lugar dentro del Parque
Nacional Natural Los Nevados. A través de una encuesta realizada a los
funcionarios y a los visitantes, se hizo una aproximación de su conocimiento
en cuanto a gestión del riesgo (Ver Anexo C). Se realizaron entrevistas a
funcionarios y comunidad de la zona, para identificar las amenazas que se
presentan en esta área. (Ver Anexo D) y se contó con la opinión de los
expertos a cargo del PNN.
55
Planes de Contingencia en Parques Naturales, con énfasis en Actividad
Volcánica e Incendios Forestales, Formación de Brigadistas y
Protocolos realizado en el Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya,
los días 27 y 28 de Agosto de 2007 (Ver Anexo E). La calificación de los
funcionarios que no asistieron a este taller, se hizo de manera individual
en las cabañas donde estaban asignados.
56
3. ANÁLISIS SITUACIONAL
3.1 UBICACIÓN28
La Eco-Región del Eje Cafetero está localizada en la zona centro del país entre la
vertiente oriental de la cordillera Occidental y el valle del río Magdalena con un
área aproximada de 2’724.953 Ha y una población cercana a los 4’095.365
habitantes, delimitado de la siguiente manera: por el norte con el páramo de
Sonsón y la división político administrativa de los departamentos de Antioquia,
Caldas y Risaralda, por el oriente con el eje de la cordillera Central desde el
páramo de Sonsón hasta el páramo de Las Hermosas, quedando incorporado el
flanco oriental de este corredor, por el sur con el páramo de Las Hermosas y la
división político administrativa de los municipios pertenecientes al norte del Valle,
por el occidente con el eje de la cordillera Occidental, desde la serranía de Los
Paraguas hasta el límite del departamento de Risaralda. Está, se constituye por la
totalidad de los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío y por el occidente
del departamento del Tolima y el norte del departamento del Valle del Cauca.
28
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p. 62.
57
Figura 3. Mapa Ubicación Parque Nacional Natural Los Nevados.
El Parque Nacional Natural Los Nevados hace parte de la Cordillera de los Andes;
sistema montañoso de América del Sur que atraviesa Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela; pues esta ubicado sobre Central de
Colombia, entre los 4º 36´ y 4º 57´ de latitud Norte y entre los 75º 12´ y 75º 30´ de
longitud Oeste, con elevaciones comprendidas entre 2600 y 5300 m.s.n.m. Sus
coordenadas geográficas se muestran en la Tabla 5.
X Y
Norte 1.060.000 865.000
Oriente 1.036.000 887.000
Sur 994.000 847.000
Occidente 1.020.500 831.000
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora, 2006-
2010.UAESPNN.
58
El PNN comprende un área aproximada de 58.300 Ha, en jurisdicción de los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima; distribuidas espacialmente
como se muestra en la Tabla 6. Los municipios allí listados, son los que conforman
la zona amortiguadora del Parque, que de acuerdo al articulo 5 del Decreto 622
de 1977, es la “zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la
actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios
o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de estas áreas…”
ÁREA PORCENTAJE
DEPARTAMENTO MUNICIPIO
(Ha) (%)
Villamaría 8074 13.9
Caldas
Total 8074 13.9
Santa Rosa 11328 19.4
Risaralda Pereira 8611 14.8
Total 19939 34.2
Salento 1714 2.9
Quindío
Total 1714 2.9
Ibagué 5603 9.6
Anzoátegui 6378 10.9
Santa Isabel 4367 7.5
Murillo 8966 15.4
Tolima
Villahermosa 1434 2.5
Casabianca 1481 2.5
Herveo 344 0.6
Total 28573 49.0
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora, 2006-
2010. UAESPNN.
59
¾ Sectorización del PNN Los Nevados.29 Por la gran extensión del Parque
(58.300 Ha.), se generaron los siguientes sectores que buscan un mejor
control y administración del área:
Fuente: Autoras.
29
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y Zona Amortiguadora
2002-2006, Op cit., p.256-258.
60
Imagen 2. Chalet Arenales Imagen 3. Refugio
61
• Sector Laguna del Otún: (3900 m.s.n.m), se concentra en la cabaña
Laguna del Otún que se encuentra actualmente en reconstrucción.
Localizado desde la Laguna del Otún (Imagen 6), incluyendo las
cuencas altas de las quebradas África, Totarito y Aguablanca;
humedales de Aguablanca, Loma Bonita, La Cierva, La Leona, Laguna
Negra; Cuchilla de Media Luna y Paramillo del Quindío ; quebrada El
Agrado, Cerros El Águila, de Pilones y Chispas.
62
de garantizar su perpetuación”. Según el Decreto mencionado se definen e
indican que zonas pueden constituir un Parque Nacional Natural:
63
especificaciones para cada una de las zonas, que se pueden ver en la
Figura 4. 30
30
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p
167,168.
64
3.2 COMPONENTE AMBIENTAL
En general, este macizo cuenta con tres (3) de los volcanes activos de
Colombia: el Cerro Machín, el nevado del Ruiz con el cráter Arenas, y el
nevado del Tolima.
31
Ibíd., p.68.
32
Ibíd., p.64.
65
aproximadamente simétricas y rasgos erosivos medios, que se acentúan
por efectos del fallamiento y la actividad humana. La cubierta
piroclástica muy extendida a través del Parque, suaviza esta morfología.
66
principalmente al ciclo nocturno de congelación y diurno de
descongelación, que se manifiestan en gelifracción y gelifluxión y
retardan o inhiben los procesos pedogenéticos y la colonización por
especies vegetales priseriales; resultado de estos procesos son los
llamados “arenales” subnivales.
¾ Edafología del Parque Nacional Natural Los Nevados.33 Los suelos del
Parque Nacional Natural Los Nevados, corresponden al dominio pedogénico
ándico, en gran parte han participado en su formación materiales volcánicos
piroclásticos, materiales producto de ablación y acarreo glaciar y materiales
que resultan de procesos erosivos recientes y contemporáneos en la faja
subnival.
• Piso térmico frío: Corresponde a las zonas localizadas entre los 2.000 y
3.000 metros de altura sobre el nivel del mar, presenta temperaturas
que oscilan en promedio entre los 12 y 17 °C, cubriendo 93.000 Km2,
correspondientes al 7.9% del territorio nacional y ubicándose en las
partes altas de las montañas.
33
Ibíd., p.70.
34
INSTITUTO DE HIDROLOGÌA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES. Manual El
Medio Ambiente en Colombia. Colombia.2007. p.9.
67
• Piso térmico páramo: Se presenta en las áreas situadas entre los 3.000
y 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar, presenta temperaturas
medias que oscilan entre los 6 y 12 °C, abarcando 23.000 Km2
equivalentes al 2% del territorio nacional. Se localiza en la parte superior
de las montañas.
• Piso térmico glacial: Corresponde a las zonas con alturas superiores a
los 4.000 metros sobre el nivel del mar, presentando temperaturas
medias menores a los 4°C. Este piso tiene una menor superficie en el
país con menos de 0.1%. Estas zonas se caracterizan por temperaturas
bajas, lluvias escasas, fuertes vientos helados y nevadas frecuentes.
Fuente: Autoras.
68
Tabla 9. Valores Medios Mensuales de Humedad Relativa
ELEVACIÓN HUMEDAD RELATIVA ( % )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMO MEDIO MÍNIMO
1987-2002 La Laguna 4000 87.7 82.5 76.6
1981-2003 Las Brisas 4150 97.0 91.6 82.8
Elaborado: Autoras.
Elaborado: Autoras.
69
¾ Hidrografía.35 El Parque es de gran importancia hidrográfica para la Eco-
Región del Eje Cafetero, pues allí nacen numerosas fuentes de agua, que
surten a aproximadamente 37 municipios de la región, suministrando el agua
necesaria para el consumo humano de aproximadamente 2’500.000
habitantes de la zona cafetera y de una de las zonas arroceras y
algodoneras de una amplia área del departamento del Tolima.
La red fluvial que nace en esta área presenta varios origines: origen glaciar
como las de alta cordillera, que vierten sus aguas en la cuenca del Cauca y
en la cuenca del Magdalena; de origen volcánico como la Laguna del Otún y
de origen subterráneo o manantiales, las que semejan pantanos o depósitos
de aguas. Además, existen corrientes fluviales que se originan en el material
volcánico, el cual actúa como regulador de las aguas, (efecto esponja), y
durante las épocas de grandes lluvias se satura con la precipitación para
luego en los veranos, por cambios de temperatura y presión, ir liberando
paulatinamente el agua que contiene. Otro posible origen por considerar en
las corrientes fluviales, corresponde a la sábana de agua y a las aguas de
escurrimiento originadas después de las precipitaciones.
Tabla 12. Red Hídrica de la Gran Cuenca del Río Magdalena y Cauca.
GRAN CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCAS
Río Toche*
Río Coello
Río Combeima*
Río San Romualdo*
Quebrada Hoyo Frío
Río Totare
Río Totare*
MAGDALENA
Río Totalito*
Río Azul*
Río Recio
Río Recio*
Río Vallecitos
Quebrada Romerales
Río Lagunilla
Río Lagunilla*
Río Azufrado*
Río Gualì*
Río Gualì
Río Aguacatal
35
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p 73.
70
… continuación Tabla 22.
GRAN CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCAS
Aferentes Quebrada
Manizales
Aferentes quebrada
Chupaderos
Río Chinchiná Quebrada Termales
Zona Alta Quebrada Romerales
Quebrada California
Río Chinchiná
Aferentes Río Molinos
Quebrada El Bosque
Río Molinos*
Río Claro Zona Alta
Río Claro*
Quebrada La Bella
Aferentes Río Claro
Río Claro Zona Media
Quebrada Bola
Aferentes Guacaica
Río Guacaica
Quebrada Buenos Aires
CAUCA
71
Figura 5. Cuencas del PNN Los Nevados.
Gualí
Molinos
Azufrado
Lagunilla
Campoalegre
Recio
Azul
Totare
Otún
Combeima
36
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006, Op cit., p 322.
72
• Valles y Cañones: Cañón del Río Lagunillas, del Río Azufrado, del Río
Combeima; Valle del Placer, de los Venados, de Ceilán y Valle del
Cócora.
• Cascadas: Cascada Gualì, la Floresta, Los Chorros, y Cascada la Veira.
Fuente: Autoras.
37
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 1985. Colombia, 1985.
38
TAMAYO, Oscar Antonio y PINILLA, Nelson Hernán. Evaluación de impacto ambiental de
Alternativas más viables en cuanto a Infraestructura y volúmenes de visitantes en el Parque
Nacional Natural Nevados. Colombia. p.14-16.
73
• Selva Andina. Se encuentra entre los 2.000 y 3.300 m.s.n.m. Se
caracteriza por estar cubierta de niebla la mayor parte del tiempo, y
árboles poblados de epifitas, las cuales brindan un aspecto retorcido al
tallo y ramas de los árboles. La importancia de la selva andina radica
principalmente en la regulación de los caudales además de servir de
hábitats a diferentes especies de fauna silvestre; al igual que el control
de erosión y avalanchas. (Imagen 10)
Fuente: Autoras.
74
- Páramo propiamente dicho: De los 3.600 a los 4.100 m.s.n.m. La
diversificación comunitaria es máxima, se encuentran casi todos los
tipos de vegetación, aunque predominan los frailejonales o rosetales
(con especies de Espeletia), los pajonales (con especies de
Calamagrostis) y los chuscales (Chasquea tessellata). El páramo
propiamente dicho se puede identificar fácilmente en el Parque por
presentar turberas de Plantago rígida.
- Superpáramo: Situado por encima de los 4.100 m.s.n.m., llega hasta
el límite inferior de las nieves, se caracteriza por la discontinuidad de
la vegetación y la apreciable superficie del suelo desnudo. La
cobertura y la diversidad vegetal disminuyen sensiblemente, hasta
llegar a un crecimiento de plantas aisladas y predominio de sustrato
rocoso. El frailejón desaparece, los pajonales se hacen cada vez más
escasos y se pierden entre la arena. En su reemplazo aparecen
pequeños matorrales de Loricaria, Senecios, Valeriana, Achicoria y
Lupinus principalmente. El paisaje se asemeja cada vez mas a un
ambiente lunar; las temperaturas oscilan entre –6ºC de noche y 8ºC
de día.
Fuente: Autoras.
75
Tal como se ve en la Imagen 12, el tipo de cobertura que define esta
unidad es la nieve, con presencia de ciertos parches de afloramiento de
rocas sin cobertura de nieve según la dinámica del glaciar.
Fuente: Autoras.
76
mariposas identificadas por Andrade G en 1994; 5 especies de anfibios
reportadas por Lynch J, Com Pers. En taxones más evolucionados y más
estudiados como aves y mamíferos, se señala que el área cuenta con un
total de aves endémicas y casi endémicas de 30 especies y de 8 en el caso
de los mamíferos.
El Parque cuenta con una franja altoandina y de páramos, por lo que la esta
incluida en la clasificación que hace Rangel40:
39
CORPOCALDAS. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS
[online].Colombia.2007- [tomado el 30 de octubre de 2007].
40
RANGEL, Orlando, LOWY, Setter y AGUILAR, Mauricio. Colombia biodiversidad biótica.
Colombia: Guadalupe Ltda., 1997. p.102 -104, 106, 115-118,124-126.
77
encuentran Hypericum laricifolium, Pentacalia vernicosa. En ocasiones,
cuando predomina una forma de crecimiento muy particular, se conforman
variantes de este tipo de vegetación, como el arbustal-rosetal.
• Pastizales-Pajonales: Vegetación herbácea dominada por gramíneas en
macolla. En condiciones originales del paisaje se encuentran desde el
páramo propiamente dicho hasta el superpáramo. Entre las comunidades
mejor representadas según el área de distribución en el páramo, figuran
las de Calamagrostis efusa (en las tres cordilleras) y C. recta (en la
cordillera Central).
• Frailejonales-Rosetales: Vegetación con un estrato arbustivo emergente
conformado por las rosetas de Espeletia, Espeletiopsis y Libanothamnus,
entre otros. Se les registra desde páramos bajos hasta los límites de
nieves perpetuas; con preferencia logran su mayor representatividad en el
páramo propiamente dicho.
• Prados-Turberas-Tremedales o agrupaciones de plantas vasculares en
cojín: Vegetación con predominio del estrato rasante o en algunos casos
con un estrato herbáceo pobre en cobertura. Se puede incluir a los
colchones compactos de Distichia muscoides, cojines de Oreobulus (O.
cleefii, O. poepigeri), cojines-almohadillas con especies de Azorella,
cojines con Arenaria musciformis y A. venezuelensis.
• Cháscales: Vegetación dominada homogéneamente por el bambú
paramuno Chusquea tessellata; se establecen desde sitios húmedos
hasta pantanosos.
• Rosetales con especies de Puya: En los páramos húmedos son
frecuentes las rosetas gigantes de especies de Puya (P. santosii, P.
goudotiana, P. trianae) en las fases finales de la colmatación de lagunetas
y lagunas de páramo.
• Rosetales bajos: En el superpáramo, son muy vistosas las comunidades
dominadas por Draba pennell –hazenii y D. Pachythyrsa en el Parque
Nacional Natural los Nevados (Nevado del Ruiz y Paramillo del Quindío)
por encima de los 4.200 m.s.n.m. Todas estas vegetaciones comparten
características especiales en cuanto a sustratos, suelos sueltos,
pedregosos, escaso cubrimiento de la vegetación y reducida participación
de acompañantes (especies de los géneros Poa, Cerastium, Agrostis,
Pentacalia y Pernettya).
78
• Biodiversidad, que busca asegurar la continuidad de los procesos
evolutivos, el flujo genético necesario para preservar la diversidad de
especies de flora y fauna terrestre y acuática.
• Los servicios ambientales, relacionado con garantizar la oferta de bienes
y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible.
• Los aspectos culturales, relacionados con garantizar la permanencia del
medio natural necesario para la integridad y pervivencia de las culturas
tradicionales del país.
41
UAESPNN. Aspectos Conceptuales de la Planeaciòn del Manejo en Parques Nacionales
Naturales, Op.cit., p. 42.
79
De acuerdo a estos objetivos se establecieron los siguientes objetos de
conservación para el PNN Los Nevados, los cuales se resumen en las
Tablas 13, 14 y 15, y cuyas categorías se definen de acuerdo a los Libros
Rojos como:
80
Tabla 14. Aves consideradas objetos de conservación.
CATEGORÍA
ESPECIE CATEGORÍA ESTRATEGIA
NACIONAL
Ognorhynchus icterotis Educación. Incremento de la oferta
CR Contribuir
Loro orejiamarillo alimenticia. Control y vigilancia
Hapalopsittaca fuertesi Educación protección de los bosques.
CR Garantizar
Cotorra Control y vigilancia.
Vultur gryphus
Educación, monitoreo de la población,
Cóndor Andino EN Contribuir
incremento de la oferta alimenticia.
( Imagen 13)
Grallaria milleri
EN Garantizar Protección del hábitat
Tororoi
Protección de los sitios de anidación,
definir periodos de veda de la pesca
Oxyura jamaicensis durante épocas de reproducción.
EN Garantizar
Pato Andino Educación para prevenir cacería o acoso
de la especie. Ordenamiento turístico.
Recuperación de humedales.
Oroaetus isidori Educación y sensibilización. Control y
EN Contribuir
Águila Crestada vigilancia.
Odontophorus
Casi
hyperythrus Contribuir Sensibilización, protección del hábitat.
amenazada
Perdiz Colorada
Educación, control y vigilancia.
Leptosittaca branickii
VU Contribuir Mejoramiento de la oferta alimenticia.
Perico Paramuno
Protección de los pinos colombianos.
Andigena hypoglauca Educación, control y vigilancia.
VU Garantizar
Terlaque Andino Protección de los bosques de laurel
Fuente: Plan de Manejo de Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010.UAESPNN.
81
Tabla 15. Mamíferos considerados objetos de conservación.
3.2.3 Contaminación.
42
SIDHMA, Op.cit., [online] - [tomado el 30 de octubre de 2007].
82
¾ Manejo de Residuos Sólidos. En el Parque no se cuenta con un sistema
de recolección, transporte y disposición de residuos. En las cabañas del
Ministerio son separados (Imagen 14): los orgánicos son llevados a
composteras y los inorgánicos son almacenados para ser llevados a
Manizales para su disposición final en las camionetas del Parque. En
algunas ocasiones el transporte lo hace el carro recolector de basuras de la
empresa EMAS que sube hasta el Sector de Brisas, donde se acopian los
residuos de Potosí, Laguna del Otún y el Cisne. En el sector Dulima los
residuos inorgánicos son almacenados hasta que el funcionario encargado
pueda llevarlos hasta el corregimiento de Juntas.
Fuente: Autoras.
83
3.3.1 Aspectos Sociales.
84
De acuerdo a el análisis de la información elaborado para el área del
Parque en los diferentes recorridos realizados en los últimos días por los
funcionarios, se nota un comportamiento decreciente en los niveles de
población, encontrándose dentro de ésta reserva natural un total de 15
familias constituidas por aproximadamente 50 personas.
44
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006, Op. cit., p 289.
45
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Op.cit., p.144.
85
Los Actores Importantes de Alta Prioridad, es una categoría intermedia que
define aquellos actores que tienen una alta importancia por su relación con el
Parque y la zona amortiguadora. Dentro de esta categoría se encuentran las
alcaldías de los municipios pertenecientes a la zona amortiguadora, las
Corporaciones Autónomas Regionales de cada uno de los departamentos
que tienen jurisdicción en el Parque, INGEOMINAS, el Sistema Municipal de
Áreas Protegidas, el Sistema Regional de Áreas Protegidas, el Santuario de
Flora y Fauna Otún Quimbaya y el Parque Nacional Natural Las Hermosas.
23%
21%
1% 15%
Comunidad cientifica Entidades competencia territorial
Entidades sin competencia territorial Pobladores
Sabedores Usuarios
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados. 2006 – 2010.
86
Otro de los actores de gran importancia actualmente es la UT – Concesión
Nevados. Una empresa conformada por Confamiliares, Hotel Termales El
Otoño S. C. A., INFICALDAS, INFIMANIZALES y AVIATUR S.A. Su objeto es
la prestación de servicios ecoturísticos, así como la dotación, adecuación,
mantenimiento permanente y rehabilitación física de la infraestructura del
PNN Los Nevados y el aprovechamiento de los servicios ecoturísticos en las
condiciones, calidades y especificaciones técnicas definidas. La UT –
Concesión presta, entre otros, los siguientes servicios: Centro Inducción de
Visitantes Brisas, Chalet y zona de camping Arenales del Ruiz, Refugio,
Centro de Visitantes el Cisne, servicio de guianza especializada en los
lugares permitidos por la UAESPNN, distribución y venta de equipos y
accesorios de montaña, senderismo, escaladas en roca y hielo, ciclo
montañismo y alojamiento en refugios de montaña.
La Escuela Nueva Potosí (Imagen 15) atiende una población infantil que
oscila entre los 3 y 13 años. Su arquitectura es acorde a la de la zona, cuenta
con una buena infraestructura en cuanto a servicios de alcantarillado, agua
potable y energía eléctrica. En este momento la escuela esta atravesando por
una crisis, que ha provocado la deserción de los alumnos.
46
UAESPNN. Participación social en la Conservación. Colombia, 2002. p.6.
87
A la Escuela Nueva Aspar (Imagen 16) asisten niños desde los 5 a los 13
años; es una de las escuelas en donde más se ha trabajado la educación
ambiental con los funcionarios del PNN Los Nevados y otras instituciones
como el IDEAM, por su fácil acceso y cercanía al Parque y a Manizales.
88
amortiguación y se encuentran distribuidos departamentalmente como se
muestra en la Tabla 16.47
En cuanto a los funcionarios del Parque, se puede decir, que cuentan con
buen estado de salud, aunque en ocasiones presentan enfermedades de tipo
respiratorio ocasionadas, en su mayoría por las condiciones climáticas de la
zona.
47
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p. 275.
48
Ibíd., p.281.
89
existen viviendas desocupadas o abandonadas por la permanente migración
de los campesinos. Existen también viviendas de propósito múltiple en donde
se combina la actividad residencial con el acopio rudimentario (bodegas de
almacenamiento de papa y tiendas) y manejo de bienes e insumos
agropecuarios.
Fuente: Autoras.
¾ Líneas Vitales.
90
de agua a las diferentes partes de la casa y si la hay se hace con tubería
PVC y manguera.
Fuente: Autoras.
91
en este último el servicio es administrado por Electrolima. En el resto del
departamento el servicio de energía eléctrica es prestado por la
Electrificadora del Tolima. En el departamento del Quindío la energía
eléctrica es suministrada por la Empresa de Energía del Quindío EDEQ.50
92
En términos generales se presenta déficit en la telefonía rural en la zona
de amortiguación, falta ampliar la capacidad instalada y expandir la
prestación del servicio; es por esto que la mayoría de habitantes del área
utilizan la comunicación vía celular o radioteléfonos.
Tabla 17. Red Vial y de Acceso al Parque Los Nevados, por departamento.
DEPARTAMENTO VÍAS
Ibagué - Anzoátegui - Palomar. 32 Km.
TOLIMA
Ibagué - Juntas - El Silencio. 47 Km.
RISARALDA Pereira - La Suiza - El Cedral. 26 Km.
QUINDÍO Armenia - Salento - Cócora. 25 Km.
Manizales - La Esperanza - Cabaña Brisas. 47 Km.
CALDAS Villamaría – La Telaraña - Potosí - Laguna. 54 Km.
Villamaría - Playa Larga - Santa Bárbara - Potosí - Laguna.
70 Km.
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados 1998. UAESPNN.
51
Ibíd., p.269
93
Imagen 19. Vía Cisne - Potosí
Fuente: Autoras.
52
FANDIÑO, Martha y WYNGAARDEN, Willem Van. Parque Nacional Los Nevados - Un caso de
selección y zonificación de áreas de conservación biológica. Colombia, 2002. p.31.
53
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Op.cit., p 89.
94
4. ANÁLISIS DEL RIESGO
Fuente: Autoras.
54
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.310.
95
Tabla 18. Resumen de eventos Volcán Nevado del Ruiz.
96
Tabla 20. Resumen de eventos Volcán Nevado del Tolima.
FECHA TIPO DE ERUPCIÓN VEI*
1650 Explosiva
1822 Noviembre Explosiva 2
1825 Marzo 2 Explosiva 2
1826 Mayo - Junio 17 Explosiva 2
1918 Actividad fumarólica
1943 Marzo Explosiva 2
55
Ibíd., p. 313.
97
El estudio de la Universidad del Quindío, INGEOMINAS y FOREC – 2000,
presenta una síntesis de la sismicidad del Eje Cafetero y occidente del
Tolima, como se muestra en la Tabla 22.
Fuente: Autoras.
56
Ibíd., p. 315.
98
¾ Tormentas Eléctricas. En el Parque Nacional Natural Los Nevados se
presenta una alta electroestática, que ha producido descargas eléctricas
dañando los electrodomésticos y en una ocasión lesionando a un visitante.∗
La expansión agrícola desde fuera del Parque genera cierta presión en las
zonas de contacto con las áreas pobladas, específicamente por deforestación
e incendios. En las cercanías de áreas de ganadería, se deforesta y se
quema con el fin de obtener o renovar pasturas, estas quemas son iniciadas
en los lugares adyacentes y terminan extendiéndose al área convertidas en
incendios forestales.
Imagen 22. Cultivos Sector Potosí. Imagen 23. Ganadería Sector Cisne.
∗
RELATO de Julia Clemencia Barrero, Funcionaria Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
octubre de 2007.
99
¾ Incendio Estructural. En los 34 años de existencia del PNN solo se ha
presentado un incendio estructural, el cual tuvo lugar en la cabaña de la
Laguna del Otún en el 2006, originado por manos criminales.∗∗ En caso de
presentarse un incendio las estructuras que podrían verse afectadas por
esta amenaza serían las cabañas del Ministerio y las viviendas de la zona
amortiguadora que lindan con el Parque, debido a que utilizan gas propano
como combustible para cocinar y al material en que están construidas
(madera y bahareque).
Imagen 24. Incendio Corraleja 2007. Imagen 25. Incendio Sifón 2007
∗∗
RELATO de Milton H Arias, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados, septiembre de
2007.
100
norte del Tolima. Igualmente del agua proveniente del Parque se abastece
la central Hidroeléctrica de Caldas CHEC que atiende el fluido eléctrico de
los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío.58
AÑO 2002
Fuente: “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.
Imagen 26. Refugio Años 80´s Imagen 27. Refugio Año 2007
58
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.319.
101
Tabla 23. Pérdida anual de glaciar en el PNN Los Nevados.
PÉRDIDA ANUAL
NEVADO AÑO ÁREA (Km2.)
GLACIAR (Km2.)
1850 47.5
0.243
1959 21
0.087
1975 19.6
0.09
1985 18.7
Volcán Nevado del
1.7
Ruiz
1986 17
0.725
1990 14.1
0.4
1997 11.76
0.28
2002 10.32
1850 27.8
0.177
1946 10.8
0.108
1959 9.4
Volcán Nevado de
0.107
Santa Isabel
1987 6.4
0.122
1996 5.3
0.29
2002 3.33
1850 4.6
0.057
1946 3.1
0.033
1958 2.7
Volcán Nevado del
0.038
Tolima
1987 1.6
0.042
1997 1.18
0.027
2002 1.038
Fuente: Modificado “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.
102
Hay una serie de incidentes que ocurren dentro del Parque Nacional Natural Los
Nevados, que no se pueden descartar y que tienen que ver con el comportamiento
de los visitantes; se pueden nombrar:
• Turistas extraviados.
• Turistas accidentados (lesionados).
• Accidentes automovilísticos.
• Ahogamientos.
Una vez identificadas las amenazas se dió inicio al proceso de calificación de las
mismas, teniendo en cuenta los parámetros de intensidad, magnitud y frecuencia.
Los conceptos utilizados para la calificación de cada uno de estos parámetros se
muestran en las Tablas 24,25 y 26 respectivamente. Es importante mencionar que
los valores de calificación y rangos fueron sometidos a discusión con los
funcionarios en el Taller realizado en el Santuario de Fauna y Flora Otún
Quimbaya.
∗
RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
octubre de 2007.
103
Se elaboraron mapas de zonificación de las amenazas priorizadas en el Parque
(Ver Anexo K), como base para determinar la vulnerabilidad de los elementos
expuestos en el área, (ecosistemas, objetos de conservación e infraestructura), y
finalmente zonificar los escenarios de riesgo. (Ver Anexo L).
104
Tabla 26. Frecuencia.
DESCRIPCIÓN
FRECUENCIA
VALOR
Actividad Remoción en Tormentas Expansión Incendio Incendio Calentamiento
Sismos
Volcánica masa Eléctricas Frontera Agro Estructural Forestal Global
Volcán no
Improbable I
Activo.
(Sin actividad
volcánica en los
No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica 1
últimos 10000
años)
No se ha No se ha
Poco
Se ha Se ha Se ha Se ha presentado una
presentado Se ha
presentado más presentado más presentado presentado más Se presenta disminución del
más de 10 presentado más
MP
de 10 veces en de 10 veces en
veces en los de 10 veces en
continuamente de 10 veces en más de 1 vez al área glaciar 4
los últimos 500 los últimos 100 en los últimos los últimos 10 año. mayor al 20 %
últimos 20 el último año.
años. años. 10 años. años. en los últimos
años.
10 años
Elaborado: Autoras
105
Tabla 27. Resultados Calificación de Amenazas.
Sismos
Derrumbe de estructuras e
infraestructura, remoción en 3 2 2 7
masa.
Remoción
en masa.
Deslizamientos y avalanchas. 3 2 2 7
Tormentas
Eléctricas
Sobrecargas eléctricas. 2 1 1 4
Incendio
Forestal
Incendio Estructural,
4 2 3
ORIGEN SOCIO
deforestación, muerte y 9
migración de especies.
NATURAL
C. Global
Retroceso glacial,
disminución del recurso
hídrico, muerte y migración 4 3 3 10
de especies
Estructural
Incendio
infraestructura,
contaminación atmosférica e 2 2 1 5
hídrica.
Expansión
frontera
deforestación, muerte y 4 2 2 8
migración de especies
Elaborado: Autoras.
106
Tabla 28. Rango Calificación Amenazas.
AMENAZA RANGO
BAJA 1–4
MEDIA 5–8
ALTA 9 – 10
Elaborado: Autoras.
59
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.312.
107
4.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Estos datos muestran que los bomberos de los diferentes departamentos, tanto
oficiales como voluntarios, están medianamente dotados y capacitados para
atender incendios estructurales principalmente. El personal y equipos aptos para
combatir un incendio forestal son insuficientes. Así mismo, la Defensa Civil y la
Cruz Roja, Seccionales Caldas, Quindío y Risaralda cuentan con poco personal
capacitado y equipos especializados para atender emergencias en alta y media
montaña.
El PNN Los Nevados tiene una mejor dotación de equipos que las instituciones de
apoyo, además los funcionarios conocen muy bien el área y saben como
responder ante una eventualidad. Esto hace que el apoyo de las otras
instituciones sea requerido solo cuando se trate de eventos altamente
catastróficos. El apoyo de las entidades que tienen jurisdicción sobre esta área es
limitado, debido a la dificultad de la topografía del Parque, al difícil acceso a los
lugares donde se presentan las emergencias y a las afectaciones físicas del
personal propias de estas alturas.
Las acciones y recursos económicos de las entidades, están priorizados a otro tipo
de emergencias, principalmente aquellas que ocurren en las zonas urbanas. Sin
embargo, existe gran cantidad de personal, especialmente voluntario, interesado
en apoyar la conservación del Parque, lo que hace necesario abrir espacios de
capacitación en atención de emergencias en alta y media montaña, que permitan
aprovechar las capacidades del personal de una manera mas acorde a las
necesidades del área. Es importante resaltar también, que a raíz del incendio
ocurrido en Julio de 2006 en la Laguna del Otún, el gobierno y las mismas
instituciones han despertado mayor interés en el tema de incendios forestales y de
otras emergencias que se puedan presentar en áreas protegidas, por lo que han
empezado a asignar un mayor porcentaje de su presupuesto para adquirir equipos
especiales para emergencias en grandes alturas, especialmente para incendios
forestales.
108
Tabla 30. Resumen Inventario Recursos PNN Los Nevados e Instituciones de Apoyo.
EXISTE OBSERVACIONES
TIPO IDENTIFICACIÓN
SI NO Parque Instituciones
ECONÓMICO
Presupuesto nacional, fondo territorial,
convenios con GEF Andes, Holanda y OFDA– Presupuesto para atención de emergencias,
Ingresos , aportes,
X USAID. Fondo Nacional de Calamidades. capacitación de personal, y programas y planes de
fondos
Ingresos por turismo que se destinan al Fondo prevención y mitigación del riesgo.
Nacional Ambiental.
Equipos combate
(batefuegos, rastrillos, X
EQUIPOS Y/O HERRAMIENTAS
polaskis)
El Parque cuenta con mejor dotación de recursos que algunas de las instituciones de apoyo.
Dotación personal
X Sin embargo, existen falencias especialmente en equipos de dotación personal y en la dotación de
( cascos, overoles)
enfermería ya que los botiquines de las cabañas del Ministerio no cuentan con los elementos básicos y
Equipo Especializado
necesarios. Las enfermerías de la UT- Concesión Nevados si cuenta con la dotación requerida.
(camillas, cuerdas, X
equipo de montaña)
Dotación Enfermería
X
(Botiquín)
La mayoría de entidades cuenta por lo menos con un
vehículo para acceder a la zona, pero su desplazamiento
Cuenta con dos camionetas 4 x4 con base en
esta sujeto a la disponibilidad de presupuesto para
Transporte X Manizales. Se requieren más motos para poder
compra de combustible.
realizar recorridos de control y vigilancia.
Algunos de los vehículos no son los adecuados para las
condiciones topográficas de alta montaña.
Para la localización del lugar afectado por una
emergencia, ninguna de las instituciones cuenta con un
sistema cartográfico. Actualmente, se accede al lugar a
través del acompañamiento de funcionarios del Parque o
Cuenta con un sistema cartográfico, que no es por referencias transmitidas vía radio o telefónicamente.
utilizado. Los funcionarios conocen muy bien el Es necesario entonces, que las instituciones adquieran
TÈCNICOS
área. Es importante, adquirir un GPS para cada información cartográfica actualizada del área para facilitar
Cartografía, manuales,
X sector de control, para facilitar tanto la ubicación la ubicación, el rápido acceso a la zona y por
planes.
como registros de eventos. consiguiente lograr una respuesta eficiente frente a la
El PNN cuenta con un Plan de Contingencia emergencia.
para Incendios Forestales.
Las instituciones cuentan con Planes de Contingencia
principalmente para eventos urbanos. Para el caso de
incendios forestales es necesario articularlos con el del
Parque.
El personal no esta capacitado para atener emergencias
Algunos de los funcionarios están capacitados
HUMANO
VULNERABILIDAD RANGO
Elaborado: Autoras.
VT(A) = ∑ VF + VE + VS + VA / n aspectos
Cabe anotar que este procedimiento se aplicó tanto al PNN Los Nevados, como a
la zona amortiguadora y que el conjunto de los resultados permitió evaluar la
vulnerabilidad total del sistema. En la Tabla 33 se muestra a manera de ejemplo la
calificación para incendios forestales y los cálculos detallados para las demás
amenazas se muestran en el Anexo N.
110
La vulnerabilidad se reduce cuando se cuentan con buenos recursos tanto
humanos como logísticos y económicos. De acuerdo al inventario realizado se le
asignará un valor de 0.6 a los recursos con los que cuenta el Parque para atender
emergencias, correspondiente a una vulnerabilidad media de acuerdo a los rangos
establecidos en la Tabla 31; este valor será promediado con la calificación de la
vulnerabilidad de cada amenaza para así relacionar el nivel de vulnerabilidad con
la capacidad de respuesta.
PARÁMETROS
ASPECTO COMPONENTE
Parque Zona Amortiguadora
Materiales.
Muros y paredes. Tipo de construcción.
Estructura
Techos. Generalidades estructurales.
Sismo- resistencia.
FÍSICA
Ventanas y puertas.
Generalidades
Líneas vitales (agua, luz,
Servicios Básicos y
acueducto).
Infraestructura Comunicaciones
Comunicaciones.
Vías y puentes.
Vías y puentes.
Senderos Ecológicos.
Servicios de Salud. Sistema de salud (Número de
Salud Cobertura. centros o puestos de salud)
Estado de Salud. Estado de salud.
Sistema de educación
Nivel de educación (Número de planteles
Educación Educación especifica en educativos)
SOCIAL
Turismo.
Agroindustria.
Fondos.
Ingresos y Turismo.
Seguros o pólizas.
presupuesto Comercio.
Recursos de instituciones de
Recursos instituciones.
apoyo.
Agua. Agua.
AMBIENTAL
Elaborado: Autoras.
111
Tabla 33. Calificación Vulnerabilidad para Incendios Forestales.
COMPONENTE
INCENDIOS FORESTALES
ASPECTOS
VALOR
VALOR
PARQUE ZONA AMORTIGUADORA V. TOTAL
Vf = 0,4
FÍSICA
Educación Gestión del Riesgo. 0,4 Educación Gestión del Riesgo. 0,7
0,6
Nivel de educación. 0,8
Vs = 0,7
Equipo de trabajo PNN 0,8 Comunidad 0,8
0,8
Visitantes 0,4
Presupuesto
Ingresos y
Ve = 0,6
Fondos. 0,5 Turismo. 0,5
0,6
Seguros o pólizas. 0,5 Comercio. 0,6
0,7
112
El resumen de los resultados de la calificación de la vulnerabilidad del sistema
PNN Los Nevados- zona amortiguación, se muestra en la Tabla 34.
VULNERABILIDAD
AMENAZA
Parque Z.A Sistema Recursos Total
Calentamiento Global 0.7 0.8 0.8 No aplica 0.8
Actividad Volcánica 0.6 0.7 0.7 0.6 0.7
Incendios Forestales 0.6 0.7 0.7 0.6 0.7
Expansión Agropecuaria 0.5 0.6 0.6 No aplica 0.6
Remoción en Masa 0.5 0.6 0.6 0.6 0.6
Sismos 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6
Incendios Estructurales 0.4 0.4 0.4 0.6 0.5
Tormentas Eléctricas 0.3 0.3 0.3 No aplica 0.3
Elaborado: Autoras.
113
- El sistema se hace más vulnerable en caso de presentarse un evento de
remoción en masa tipo avalancha; los deslizamientos y volcamientos son
frecuentes en las vías, sin embargo, sus efectos son mínimos.
- Los sistemas productivos de la región están dirigidos a prácticas
agropecuarias que al realizarse sin ningún control, se expande de la zona
amortiguadora hacia el Parque, impactando notablemente los ecosistemas.
- Para los sismos, la vulnerabilidad física, es el aspecto determinante en el
nivel de vulnerabilidad del sistema frente a esta amenaza; la infraestructura
del Parque esta menos expuesta que la de la zona amortiguadora ya que
su intensidad es mayor en las partes bajas de los volcanes.
- El material de las cabañas y viviendas (madera y bahareque) del Parque y
la zona amortiguadora hacen que la calificación de su vulnerabilidad física
sea alta frente a incendios estructurales, sin embargo, la vulnerabilidad del
sistema es media debido a la cultura de prevención de la población.
- Las tormentas eléctricas hacen que los electrodomésticos sean los únicos
elementos altamente vulnerables dentro del Parque; los demás elementos
expuestos (población, ecosistemas, economía) no presentan afectación
alguna.
RIESGO RANGO
BAJO 0.1 – 3.0
Elaborado: Autoras
114
Tabla 36. Valores Nivel de Riesgo.
RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD
A*V
Calentamiento Global 10 0.7 7.0
Actividad Volcánica 9 0.7 6.3
Incendios Forestales 9 0.7 6.3
Expansión Frontera Agropecuaria 8 0.6 4.8
Remoción en Masa 7 0.6 4.2
Sismos 7 0.6 3.5
Incendio Estructural 5 0.5 2.0
Tormentas Eléctricas 4 0.3 1.2
Elaborado: Autoras.
El Parque Nacional Natural Los Nevados presenta un nivel de riesgo alto para
amenazas como el calentamiento global y la actividad volcánica, ya que dentro de
esta área se encuentran tres volcanes nevados activos (Ruiz, Santa Isabel y
Tolima), que presentan pérdidas considerables en sus casquetes glaciares,
originadas por fenómenos naturales pero especialmente por actividades del
hombre, que al aumentar la concentración de gases de efecto invernadero ha
provocado un incremento en la temperatura del planeta, afectando así los ciclos
naturales. Estas dos amenazas son de gran magnitud y su manejo debe estar
enfocado a medidas de prevención y educación, que contribuyan a facilitar los
procesos de adaptabilidad, sensibilización y reducción, y así minimizar el nivel del
riesgo al que están expuestos los elementos vulnerables.
115
de los ríos Totare, La China y Combeima, donde se encuentran ubicados los
municipios de Juntas, Villarestrepo, Ibagué y Ambalema.
Por actividad volcánica se afectarían todos los ecosistemas y habría un gran
impacto a nivel paisajístico ya que se disminuiría el área glaciar. La poca
resiliencia de los ecosistemas del Parque hace que su recuperación sea un
proceso a largo plazo y la evidencia de su paso quede a través del tiempo.
∗
RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
septiembre de 2007.
116
conflicto armado que se presenta en este sector y que impide la entrada de
funcionarios y entidades de apoyo para atender estas emergencias.
Los funcionarios del PNN Los Nevados presentan un alto nivel de vulnerabilidad
para las amenazas identificadas por ser ellos quienes permanecen en el área y
por tantos los primero en responder ante cualquier evento. Sin embargo, sus
capacidades y el conocimiento del área, permiten que su grado de exposición
117
disminuya, siendo necesario implementar programas de capacitación de
prevención y atención de emergencias, diferentes a incendios forestales.
A nivel de infraestructura, la vía carreteable presenta grandes deficiencias, siendo
primordial generar una señalización visible y clara que permita a los visitantes
orientarse de una mejor manera, por ser la principal vía de evacuación. Las
cabañas del Ministerio son altamente vulnerables a incendios estructurales y /o
forestales por los materiales en que están construidas y los suministrados que se
almacenan en ellas (papel, gas propano, gasolina, entre otros). Las cabañas del
PNN están ubicadas en zona de alta amenaza volcánica, el Chalet y el Refugio
presentan alto riesgo ante un flujo de lodo por su cercanía al nevado del Ruiz. La
cabaña del Ministerio del sector Brisas, por estar ubicada en la parte baja del
mirador puede verse afectada por deslizamientos, originados por degradación del
suelo a causa de las condiciones climáticas.
60
Aconcagua Expeditions. Enfermedades de montaña. [online]. Argentina.2007. -[tomado el 5 de
noviembre de 2007]
118
especialmente los montañistas pueden seguir sin darse cuenta de los
síntomas de falta de respiración y pasar de la euforia a la inconsciencia sin
comprender que hay algo que no va bien.
• Hipoglucemia. Enfermedad en la que se da una concentración de glucosa
en la sangre más baja de lo normal. También es la condición temporal en
donde el nivel de glucosa es muy bajo en la sangre.
• Hipotermia. Falta de calor debido a malas condiciones atmosféricas e
inadecuado material de protección.
• Hipohidratación. Pérdida de agua por la sudoración y respiración sin una
adecuada reposición.
• Edemas.
119
5. PLAN DE RESPUESTA
120
5.1 SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. (SCI) 61
61
USAID DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Curso Básico de Sistema
Comandante de Incidentes. p. 4, 8-10.
121
• Coordinador de Información: En el PNN Los Nevados es el delegado de
comunicaciones de la Territorial Noroccidente que representa a la Unidad
Administrativa de Parques Nacionales Naturales y es el encargado de
presentar los boletines de información externos e internos para los medios
de comunicación. Con la previa autorización del Jefe de Programa.
122
Para el PNN el SCI se estableció teniendo en cuenta el personal que opera
actualmente en el área y el inventario de recursos y se muestra en la Figura 8.
123
Figura 8. Sistema Comando de Incidentes
Elaborado: Autoras.
124
Tabla 37. PON Incendios Forestales para el PNN Los Nevados.
No Autoriza
FIN desplazamiento
Si
2. Verificación y confirmación del Incendio.
Funcionarios
Si
3. Alistamiento de equipos El fuego puede ser
( Parque) y logística apagado?
(Manizales)
No
Despliegue
4 .Despliegue Brigada 7. Activar CLOPAD Brigadas Control
Extinción No Guardia de
Hay personas Evacuar Cenizas
afectadas?
Guardia de
Cenizas Si Cuantificar daños y
elaborar reporte
9. Activar Triage
6. Cuantificar
daños y elaborar
Elaborado: Autoras.
125
… continuación Tabla 37.
EVENTOS
CONSIDERACIONES RECURSOS
ASOCIADOS
1. La Detección de humo o llamas. Tiene que ser Equipos de comunicación:
comunicado al Jefe de Programa por los funcionarios Radios y celulares.
Incendio y/o comunidad que lo detecte.
Estructural, El es quien autoriza el desplazamiento de los Medios de transporte:
explosiones. funcionarios al lugar del evento para la confirmación Camionetas y/o motos
de la emergencia.
Quemaduras, Equipos de combate:
afectación de 2. Una vez se ha Identificado el grado de emergencia Batefuegos, linternas,
vías respiratorias. se avisa al Jefe de Brigada, a la territorial en Medellín bombas de espalda,
y a la Central en Bogotá. rastrillos, machetes,
Deforestación, polaskis.
contaminación 3. Determinación de recursos con los que se cuentan
atmosférica y de en el sector para solicitar apoyo de equipos desde Equipos de protección
fuentes hídricas, Manizales. personal cascos,
muerte y overoles.
migración de 4. Planificación del operativo. Primer avance operativo.
especies. Equipos especializados:
5. Creación líneas de defensa, distribución de Camillas, cuerdas,
brigadistas. Ataque del fuego hasta extinguirlo. Una taladros, GPS.
vez extinto el fuego, confirmar que no haya conatos de
incendios. Equipos de primeros
auxilios.
6. Evaluación del operativo, de la zona afectada y
pérdidas. Estudios de impacto ambiental.
Elaborado: Autoras.
126
Tabla 38. PON Actividad Volcánica para el PNN Los Nevados.
Actividad Volcánica
1. Comunicación de la
emergencia.
Cierre del
Parque 2. Identificación del Grado
de Emergencia
3. Activación
Entidades de Apoyo Actividad con
Si
del PNN y UT- flujo de lodos
Concesión Nevados y/o piroclastos
No
5. Activar 4. Aviso Entidades de
Si
Triage Hay Apoyo y UT- Concesión
heridos? Nevados.
No
6. Verificar 8. Cuantificación de
estado de rutas daños y/o pérdidas
de evacuación
Elaboración reporte.
7. Evacuar. (PON
Evacuación)
Elaborado: Autoras.
127
… continuación Tabla 38.
Elaborado: Autoras.
128
Tabla 39. PON Remoción en masa para el PNN Los Nevados.
Remoción en masa
1. Comunicación de la
emergencia.
2. Identificación lugar de la
Emergencia
No
Hay
Heridos?
Si
4. Activar Triage
5. Cuantificación daños y
elaboración reporte
Elaborado: Autoras.
129
1. Detección del Tabla 40. PON Evacuación Parque Nacional Natural Los Nevados.
Peligro.
2. Alarma
3. Preparación
de la evacuación
4. Evacuación
Centro de Brisas- Molinos Si los ocupantes Molinos- Refugio Las personas serán En el momento de
en el momento evacuados a la zona declarar la alerta roja:
Inducción Los visitantes que se de la de parqueaderos. La Estas personas
encuentren en el evacuación son evacuación se hará evacuarán por las vías
Las personas serán Chalet serán visitantes de Las personas serán por una de las dos de la Telaraña y/o
evacuadas por la ruta evacuados a la zona momento, estos evacuadas por la ruta puertas de escape Playa larga, hacia
Las personas serán principal de acceso, de camping, la cual serán principal Se tendrá disponibles Villamaría y
evacuados a la zona en dirección a la estará debidamente evacuados a la como prioridad de actualmente. Manizales. En el caso
de parqueaderos. La ciudad de Manizales, señalizada; la zona de evacuación la vía en que el flujo de lodo
evacuación se hará utilizando como evacuación se hará parqueaderos la principal de acceso al afecte el paso por río
por una de las dos principal opción la vía por una de las dos evacuación se Parque, que viene de Claro a la altura de
puertas de escape panamericana, por el puertas de escape hará por una de Manizales. Podrían Santo Domingo, o
disponibles sector de la disponibles las puertas de haber dos escenarios Monte Negro, las
actualmente. Esperanza. La ruta actualmente escape personas evacuadas
opcional de Si los ocupantes en el deberán esperar allí
evacuación será la vía momento de la hasta resolver esta
que de termales del evacuación están Flujos de Caso dificultad.
Ruiz que conduce a la alojados (campistas), lodo por el contrario
Enea en Manizales. serán dirigidos al río Molinos.
centro de inducción de
Brisas, utilizando
como ruta la carretera.
Impide el paso de vehículos La ruta de salida del Parque
hacia Manizales: las será la vía Nereidas, Cisne,
personas serán ubicadas Villamaría, Manizales,
con sus vehículos en el considerando que podrían
caballete de la Olleta, haber deshielos por los ríos
(4.800. m.s.n.m), hasta Nereidas y río Claro, lo que
Elaborado: Autoras. evaluar las condiciones de retrasaría unas horas el
paso en los dos puentes del paso en el sector de río
130
río Molinos. Bamba hacia Villamaría.
…continuación Tabla 40.
131
Tabla 41. PON Médico para El PNN Los Nevados
No
FIN Hay Heridos?
Si
Negro: Cuando es cadáver o
1. ACTIVACION las posibilidades de
recuperación son mínimas.
Rojo: cuando el paciente tiene
posibilidad de sobrevivir y la
actuación médica debe ser
2. SELECCION y inmediata.
ATENCION DE Amarillo: Es un paciente
HERIDOS diferible, para ser vigilado
mientras se le puede atender.
Verde: Paciente levemente
lesionado, que puede caminar y
3. TRASLADO Y su traslado no precisa medio
EVACUACION DE especial
PACIENTES
Elaborado: Autoras.
132
6. ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
TIEMPO AMENAZA
MITIGACIÓN
- Realizar campañas de sensibilización que inviten
a pobladores y visitantes a disminuir los efectos del
cambio climático, mediante acciones como ahorro
de agua y energía y el reciclaje.
- En las charlas de inducción, incluir temas acerca
del retroceso glaciar, sus impactos en el Parque y
exponer el plan de evacuación.
- Identificar los tipos de fuentes energéticas en la
Zona Amortiguadora, para minimizar demanda de
recursos e implementar sistemas de ahorro de
energía.
Calentamiento Global - Elaborar folletos que evidencien el retroceso
glaciar que se esta presentando en el Parque, y sus
impactos en los objetos de conservación y en el
paisaje.
- Resaltar la importancia de los Nevados como la
principal fuente hídrica, en las escuelas y con los
pobladores de la zona.
Corto Plazo
133
ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
TIEMPO AMENAZA
MITIGACIÓN
- Iniciar el proceso de adaptabilidad del Parque y la
zona amortiguadora a las nuevas condiciones
hidroclimáticas.
- Implementar tecnologías limpias en la producción
agropecuaria de los municipios de la zona
amortiguadora.
Calentamiento Global - Realizar estudios de vulnerabilidad ecosistemica
principalmente de los objetos de conservación
frente a esta amenaza.
- Realizar monitoreo e inventarios de fauna y flora,
para determinar si hay migración o perdida de
especies.
Mediano Plazo
-Compra de equipos.
(> 5 años)
Elaborado: Autoras.
134
7. CONCLUSIONES
El Parque Nacional Natural Los Nevados es uno de los espacios naturales más
valiosos de Colombia, en cuanto a la conservación de ecosistemas estratégicos,
como lo son el páramo, nival y selva altoandina. Además presta servicios y bienes
ambientales de gran importancia, como lo son el amortiguar los efectos nocivos
que trae el cambio climático mundial y el abastecimiento de agua a 37 municipios.
La Formulación del Plan de Emergencias es una herramienta que permite
direccionar el manejo que se debe tener en el área, complementando el Plan de
Manejo del PNN Los Nevados, a través de la identificación, priorización y
zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a los que se ven sometidos
los ecosistemas, objetos de conservación, funcionarios, pobladores e
infraestructura del Parque. Este proyecto resalta la importancia de incorporar la
componente del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial de la zona
amortiguadora, para así generar los Plan de Emergencias Municipales, que
complementen el trabajo realizado en el Parque.
La principal amenaza natural que se presenta en el Parque es la actividad
volcánica, sin embargo, es una de las amenazas que permite disminuir los
impactos sobre la población, visitantes y funcionarios, por el constante monitoreo
que se hace a los volcanes nevados, por parte del Observatorio Vulcanológico y
Sismológico de Manizales, INGEOMINAS.
135
Los visitantes (aproximadamente 50.000 personas al año) constituyen una
amenaza no solo para el Parque sino para ellos mismos, ya que en ocasiones no
acatan las recomendaciones dictadas por los funcionarios, generando situaciones
de alto riesgo como pánico y pérdidas de personas en el área. Son los más
vulnerables a las enfermedades de alta montaña y lesiones, y en su mayoría
desconocen la importancia del Parque como área de conservación natural.
La población que circunda el Parque Los Nevados, son en su mayoría campesinos
que viven de los cultivos, ganadería y turismo; actividades que representan una
amenaza, si no son llevadas a cabo de una manera sostenible para el medio
ambiente. Su cultura y costumbres dificultan la minimización de los impactos de
estas actividades, ya que son su sustento de vida. Su mayor preocupación radica
en el desabastecimiento de agua al que pueden verse sometidos con la
desaparición de los glaciares.
La mayor fortaleza que tiene el PNN Los Nevados es que cuenta con funcionarios
con muchos años de experiencia operativa dentro del área protegida y altamente
comprometidos con los objetivos misionales de la Unidad de Parques; con un
óptimo conocimiento del área que permite realizar una labor de gestión importante.
Sin embargo, el número de funcionarios y especialmente el de técnicos y
operarios de campo no es el suficiente para los recorridos de control y vigilancia
que deben hacerse para el cumplimiento de las metas de conservación,
identificación y control de amenazas. En los mapas temáticos se detecta que por
el sector del Quindío no existen registros de amenazas, por ser un sector donde el
control es mínimo.
Uno de los principales limitantes del desarrollo de este proyecto fue el conflicto
armado que se presenta en algunos sectores del Parque como el Dulima y la
vereda El Bosque, impidiendo un trabajo de campo más extenso y detallado para
el nevado del Tolima y para la Laguna del Otún.
136
Cabe resaltar que la acción mas viable y económica es proteger la naturaleza,
antes que recuperarla. La gestión del riesgo en áreas protegidas, enfocada a la
prevención, es una de las principales herramientas que ayudan a la conservación
ambiental del país. Sin embargo, el Parque Nacional Natural Los Nevados, al igual
que las demás áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, no cuenta con
los recursos financieros óptimos para el cumplimiento de sus metas,
especialmente para la gestión del riesgo, haciendo necesario recurrir a estrategias
como convenios internacionales para poder ejecutar ciertos procesos.
La Formulación del Plan de Emergencias para el PNN Los Nevados fue una
experiencia bastante enriquecedora tanto para la Unidad de Parques Nacionales
como a nivel personal, ya que se logró llevar a cabo un trabajo integral, con la
participación de comunidad, instituciones y funcionarios, y el posicionamiento del
tema de riesgo en Parques Nacionales. Además, fue una experiencia de
crecimiento personal y espiritual, y la oportunidad de recompensar en algo, el
daño que la humanidad le ha hecho a la naturaleza.
137
8. RECOMENDACIONES
138
• Mantener actualizado el inventario de los recursos con los que cuenta el PNN
Los Nevados, en el que se pueda estimar la cantidad de equipos,
herramientas y demás logística empleada en la atención de una emergencia
específica y los recursos que necesita el Parque.
• Mantener un registro actualizado de los diferentes eventos presentados en el
área, con las especificaciones necesarias, como coordenadas, elevación,
hectáreas afectadas, entre otras. Para tal fin, es necesario, que por lo menos
en cada uno de los sectores se pueda contar con un GPS o un altímetro.
• Actualizar el Sistema de Información Geográfico (SIG) del Parque y ponerlo
en funcionamiento.
• Mejorar el control del PNN en el sector del Dulima y en el departamento del
Quindío, por tratarse de zonas donde se encuentra variedad de objetos de
conservación y a su vez algunas de las amenazas identificadas.
• Mantener un vehículo y/o moto en el área 24 horas, en el caso de
presentarse alguna emergencia en cada uno de los sectores, para facilitar el
control y vigilancia, así como, el descenso de los funcionarios en caso de una
emergencia de grandes proporciones.
• Mejorar la señalización existente dentro del Parque, especialmente en la vía
carreteable y senderos, pues en determinado momento pueden utilizarse
como rutas de evacuación.
• Elaborar los mapas de rutas de evacuación y puntos de encuentro, ubicarlos
en lugares visibles y exponerlos en las charlas de inducciòn.
• Dentro de las charlas de inducción, incluir el tema de cambio climático,
especialmente del retroceso glaciar y de ser necesario, utilizar imágenes que
permitan una mayor sensibilización de los visitantes.
• En las líneas de educación ambiental, es necesario incluir la prevención y
atención de emergencias, así como las consecuencias del calentamiento
global, los impactos de los incendios forestales y de la expansión de la
frontera agropecuaria.
• Levantar un censo de la población actual que se encuentra en el PNN Los
Nevados y actualizar la información correspondiente a la población de la zona
amortiguadora.
• Disminuir el impacto visual causado por las Plantas de Tratamiento de Agua
Potable.
• Es aconsejable que los funcionarios con menos experiencia en el área,
acompañen en los recorridos a aquellos funcionarios que tienen más
conocimiento de la misma, para identificar caminos y recorridos para control y
vigilancia.
139
BIBLIOGRAFÍA
140
TAMAYO, Oscar Antonio y PINILLA, Nelson Hernán. Evaluación de impacto
ambiental de Alternativas más viables en cuanto a Infraestructura y volúmenes de
visitantes en el Parque Nacional Natural Nevados. Colombia. 8, 14-16. p.
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010.
Colombia, 2006. 62- 64, 68, 70, 73, 74, 89, 144, 167,168.p.
--------Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 1985. Colombia,
1985.
Páginas Web.
141
DICCIONARIO ECOLOGICO [online]. - [tomado 24 de Noviembre de 2007].
Disponible en Internet:
http://www.ambiente-ecologico.com/ediciones/diccionarioEcologico
142