Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo

Facultad de Economa Vasco de Quiroga

Empresas Comunales como Factor de Desarrollo Local: el caso de Nuevo San Juan Parangaricutiro
Tesis
Que presenta:

Francisco Javier Lemus Yez

Para obtener el Ttulo de Licenciado en Economa Director de tesis: Dr. Salvador Padilla Hernndez

Morelia, Michoacn Febrero de 2010

Contenido Captulo 1. Resea histrica de la comunidad de San Juan Parangaricutiro y el Campo Mexicano ........................................................................................................................ 11 1.1.2 El volcn Paricutn ............................................................................................ 19 1.1.3 Los antecedentes de la empresa forestal ............................................................ 21 1.2 El contexto agrcola nacional ............................................................................... 25 1.2.1 El sector agropecuario mexicano, entre el manejo colectivo y el privado ........ 25 1.2.2 De la reforma agraria a la liberalizacin del campo .......................................... 29 1.2.3 El TLCAN y el campo mexicano ...................................................................... 31 1.2.4 El sector forestal ................................................................................................ 33 1.3 La evolucin de las EFCs en Mxico .................................................................. 35 1.3.1 Intentos incipientes 1932-1970. ......................................................................... 35 1.3.2 El desarrollo de las Comunidades Forestales Mexicanas 18711986 ............... 38 1.3.3 La Consolidacin de la EFCs 1988-2000 ......................................................... 40 1.4. Conclusiones........................................................................................................ 42 Captulo 2. El desarrollo, una Utopa que le da alma a la modernidad. ......................... 44 2.1 El Desarrollo como concepto ............................................................................... 44 2.2 El desarrollo en la actualidad, sus diversos adjetivos ........................................... 48 2.3 El cambio de paradigma del desarrollo ................................................................ 56 2.4 La localidad, espacio de desarrollo....................................................................... 58 2.5 Estado y descentralizacin ................................................................................... 62 2.6 La innovacin tecnolgica .................................................................................... 66 2.7 Instituciones, organizaciones y costo de transaccin ........................................... 71 2.8 Conclusiones......................................................................................................... 76 Captulo 3 Las aglomeraciones productivas: una prctica que sacude la teora. ............ 78 3.1 Introduccin .......................................................................................................... 78 3.2 Orgenes ................................................................................................................ 78 3.3 La localizacin importa ........................................................................................ 80 3.4 Externalidades, una consecuencia de la agrupacin ............................................. 83 3.5 Aglomeraciones como instrumento de Desarrollo Local ..................................... 86 3.6 Distintos conceptos de aglomeracin ................................................................... 88 3.7 Caractersticas generales de las aglomeraciones .................................................. 90 3.8 El distrito Industrial .............................................................................................. 91 3.9 El cluster ............................................................................................................... 96 3.10 Conclusiones....................................................................................................... 98

Captulo 4. El proceso de construccin de una relacin Empresa-Comunidad para el desarrollo ...................................................................................................................... 100 4.1 La Empresa Forestal-Social de Nuevo Parangaricutiro ...................................... 100 4.1.1 Los Orgenes: la Uecifomet (1975 1984) ..................................................... 100 4.1.2 El nacimiento de la empresa (1981 1985) .................................................... 104 4.1.3 Diversificar para un desarrollo integral: 1986 1991. .................................... 108 4.1.4 Las vicisitudes de la sostenibilidad: 1991 2001 ........................................... 112 4.1.5 La accin poltica y econmica ante nuevos gobiernos 2001 2008 ............. 115 4.2 Los Activos Productivos de la Empresa ............................................................. 122 4.3 Las instituciones comunitarias............................................................................ 125 4.3.1 Organizaciones dentro de la empresa .............................................................. 127 4.4 El Instituto de Ecologa de la UNAM y su vnculo ............................................ 128 4.4.1 Investigacin Participativa .............................................................................. 129 4.4.2 Resultados del trabajo conjunto....................................................................... 131 4.5 El desarrollo en Nuevo Parangaricutiro.............................................................. 132 4.6 Desarrollo Territorial .......................................................................................... 136 4.7 El Desarrollo Local Endgeno en el caso de San Juan....................................... 141 4.8 Es posible la existencia de un distrito industrial en San Juan? ......................... 148 4.9 Conclusiones....................................................................................................... 152 Conclusiones Generales ................................................................................................ 155 Bibliografa ................................................................................................................... 161

Esa moneda de oro no me favorecer en nada. Si alguien me ve con una sola de esas monedas de su botonadura, me metern en la crcel y me torturarn hasta que les diga dnde la robe, y despus me cortaran la mano por ladrn. y qu har yo, leador, con una mano de menos, cuando de hecho podra usar cuatro si el seor hubiera sido tan bondadoso de concedrmelas? Macario dirigindose al Diablo caracterizado por un charro. Bruno Traven (1969) Pobre demonio, qu es lo que puedes darme? Ha habido acaso un semejante tuyo que pudiera comprender al hombre en sus aspiraciones sublimes? Qu es lo que puedes ofrecer? Alimentos que no sacian; oro miserable que, como el azogue, se desliza de las manos; un juego en el que nunca se gana; una joven que en medio de sus protestas de amor har guios al que est a mi lado; o el honor, falsa divinidad que desaparecer como un relmpago. Mustrame un fruto que no se pudra antes de madurar y rboles que se cubran a diario con nuevo color. Fausto dirigindose a Mefisto. Johann Wolfgang Goethe (2002)

Introduccin El desarrollo econmico ha sido una de las principales preocupaciones sociales desde el final de la Segunda Guerra Mundial. En sus inicios este proceso slo se conceba bajo la direccin del Estado central, bajo una lgica keynesiana y de una industrializacin fondista. Para el caso de Mxico, bajo ese esquema se involucr a la mayor parte de los actores nacionales en un modelo de sustitucin de importaciones. En la primera etapa de este proceso se intent industrializar a todo el pas y una parte importante del costo de esta tecnificacin recay en los hombros del sector agropecuario, en el que pronto se agudizaron las contradicciones entre modernidad y desigualdad. A principios de los ochenta ante una total debacle en la hegemona del sector pblico mexicano se pusieron en marcha reformas de corte liberal que volvan a privilegiar el mercado ante la planeacin y la fuerte participacin del Estado en la economa. En este proceso, el campo mexicano ha sufrido gravemente las consecuencias de tales polticas y las desigualdades han llegado provocar un descontento generalizado por las condiciones de pobreza. En el caso de la meseta purhpecha, la economa campesina se ha vuelto prcticamente de subsistencia en su mayora, y la pobreza ha obligado a la poblacin a sobreexplotar los bosques por la falta de opciones de para el sustento de la comunidad, a tal grado que por sta razn han llegado a presentarse el caso de comunidades que han agotado su recurso forestal y han continuado por explotar bosques de otros pueblos, situacin que ha provocado ms de un choque violento en la regin. El desarrollo econmico y social que se ha dado en la comunidad de Nuevo San Juan Parangaricutiro no slo es ejemplar en la regin y el Estado, sino que ha sido reconocido a nivel internacional, sobre todo por el carcter sustentable de la explotacin del bosque, mediante la creacin de una empresa forestal que ha logrado ser exitosa econmicamente en un contexto en el que abunda la explotacin clandestina de los bosques. El manejo sustentable significa que la comunidad y su empresa se rigen por criterios sociales antes que econmicos, que procuran la mejora de la calidad de vida de quienes la

integran; a pesar de las agresivas polticas neoliberales que han golpeado a todo el campo mexicano, como ya se ha sealado; incluso llegando a beneficiarse de ellas. El comprender mejor el proceso de desarrollo que se ha organizado en la comunidad de Nuevo San Juan, puede ayudar a promover polticas que permitan la construccin de nuevos casos de este tipo en un pas en el que la produccin agrcola sigue siendo el sustento de una parte importante de sus habitantes y en donde la marginacin, lejos de disminuir, crece. Aunque el reconocimiento que ha merecido la empresa de Nuevo San Juan ha generado ya algunos trabajos de investigacin, es poco lo que se ha escrito acerca del desempeo econmico de su empresa, tal vez porque no se ajusta a los estndares de la empresa capitalista, cuya prioridad es la obtencin de ganancias, mientras que, si bien en la empresa forestal-social de San Juan se rige por un criterio empresarial que privilegia el empleo y la calidad de vida de los comuneros (verdaderos asociados de la empresa) y de la regin en general. An as, es notable que las actuales teoras de desarrollo hayan hecho hincapi en la importancia de lo local como un actor ms, sobre todo como el espacio en el que dicho desarrollo se lleva a cabo. El desarrollo ha dejado de ser un asunto exclusivo del Estado central y las administraciones locales, as como cada uno de sus actores; puesto que la identidad, la cultura y los valores son elementos que dan sustento a la concertacin de acciones que pueden llevara al progreso de las sociedades. Emprendedores, trabajadores, intelectuales y lderes locales forman ese tejido necesario para promover un desarrollo que parta desde los recursos de la localidad y sobretodo en el que estos actores decidan el rumbo de este desarrollo. En Nuevo San Juan se dio un proceso que logr la reapropiacin de los recursos naturales de la regin por parte de sus dueos originales, la comunidad indgena, en el que se ha logrado cierto xito econmico, pero sobre todo social y ecolgico, puesto que los beneficios de hoy, no estn comprometiendo el bienestar de las generaciones futuras.

Esta tesis tiene como objetivo central analizar tal proceso que ha caracterizado a la comunidad de Nuevo San Juan y su empresa forestal-social; para ello ser necesario reconocer los procesos institucionales y organizacionales que han permitido la constitucin de la empresa y la comunidad, lo que permitir acercarse a la realidad de su desarrollo. Del cumplimiento de tal objetivo, es viable la consecucin de un segundo objetivo que busca el poder brindar un aporte, por mnimo que sea, en la construccin de procesos y prcticas de desarrollo local que se tratan de fomentar en el estado de Michoacn y en particular en las zonas de indgenas. Para dar direccin a los objetivos es necesario plantear las siguientes preguntas a responder en esta tesis. De acuerdo con los planteamientos ms relevantes de las teoras de desarrollo contemporneo, particularmente las referentes a desarrollo local, es posible hablar de la existencia de este desarrollo en la Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro (CINSJP)? Si es as, cules son sus caractersticas peculiares, en cuanto a sus instituciones y actores locales, as como los elementos culturales y de valores que han permitido llegar a dicho desarrollo? Quines son los actores locales y cules sus relaciones institucionales; y cmo stas se han articulado para la existencia del proceso de desarrollo local, de igual manera si esto ha permitido la existencia o germen de un proceso de aglomeracin productiva de tipo cluster o distrito industrial? Se ha partido de la hiptesis general de que, dado el prestigio de que goza la empresa de la comunidad es clara la existencia de un proceso de desarrollo productivo exitoso, lo que es menos fcil de captar es su impacto en la comunidad. Mientras que, si bien hay una vocacin por la explotacin y el trabajo de la madera en la regin, la empresa ha causado un impacto en la forma en la que esta explotacin y su trabajo se llevan a cabo en los ltimos aos, y que adems, puede tocar a otras comunidades y localidades cercanas, fsica y culturalmente. Esta innovacin puede ser un incentivo o ya es el germen, de una sinergia productiva parecida o cercana al cluster o distrito industrial.

El elemento cultural y de valores que juega un papel tan importante en el desarrollo local y en los distritos industriales debe tener una relacin directa con la participacin directa que los actores sociales de la comunidad de NSJP desde los aos setenta para la constitucin de este esfuerzo organizativo y productivo; por lo que aqu se encontrarn elementos para hablar de un proceso endgeno de la gestin y promocin del desarrollo local. La calidad de las relaciones cliente-proveedor de la empresa de la CINSJP pueden rebasar, por sus caractersticas de cooperacin, las relaciones tpicas de la empresa capitalista, lo que permite pensar en ellas como la posibilidad de un cluster o ms cercanamente a un distrito industrial en las que el mercado se vuelve funcional a las necesidad de la comunidad y no a la inversa como sucede en el entorno capitalista, ms notoriamente en el marco de las polticas neoliberales y el crecimiento de las maquilas en el territorio nacional. Para responder a estas incgnitas y aceptar, revisar o eliminar las ideas preliminares aqu presentadas, se ha seguido una ruta que comenz por el escritorio, con la revisin de la bibliografa referente tanto a lo que se ha estudiado hasta el momento del caso de NSJP, como en lo que se refiere a las teoras de desarrollo regional y local, literatura econmica sobre

aglomeraciones industriales y una revisin rpida, no exhaustiva, pero lo ms completa posible sobre los antecedentes del campo mexicano, desde el fin de la Revolucin de 1910 hasta el auge de la silvicultura comunal en nuestro pas, con la finalidad de reinterpretar el camino de la CINSJP en su lugar dentro del largo camino de la lucha campesina en Mxico a travs de la ptica del desarrollo econmico desde lo local. Las visitas a la comunidad fueron de mucha ayuda para conocer la realidad de la empresa desde donde se puede escuchar el estruendo del aserradero y escuchar la palabra de los mismos actores del proceso social y productivo. Lo que a su vez permiti al investigador plantear los objetivos de este trabajo y, por tanto, comentar elementos de las teoras en que sustenta esta tesis, lo mismo con la empresa y sus lderes, que con el actual gobierno municipal. De vuelta al gabinete, fue posible tomar nueva distancia con el problema de investigacin y apreciar con nuevos elementos el trabajo avanzado, lo que

termin por orientar este trabajo hacia la ptica del desarrollo local endgeno basado en los hallazgos que se fueron presentando sobre la investigacin. El primer captulo se trata sobre la historia de la Comunidad Indgena. Por medio de una resea, se abordan sus elementos econmicos y sociales ms relevantes, para as comprender mejor el proceso de modernizacin que ha sufrido la comunidad en las ltimas dcadas y que es el principal tema de estudio de este trabajo. Posteriormente se habr de bosquejar el desarrollo de la propiedad agrcola que tuvo como resultado la reforma agraria efectuada en el siglo XX, como consecuencia de la Revolucin Mexicana (1910-1917); finalmente, ubicndonos en este punto, se tratar de manera sinttica la experiencia de la propiedad social de los recursos naturales, en particular de los bosques, como principio de la silvicultura comunitaria en Mxico; de la cual San Juan es el caso ms exitoso. Todos estos elementos permitirn tener una visin del estudio de caso, observndolo desde una perspectiva ms compleja, sobre todo al tomar en cuenta el contexto en el que este proceso pudo desarrollarse. Tanto por parte de la historia de la comunidad, como por los principales acontecimientos de orden agrario que se suscitaron en el siglo XX, permitiendo que la silvicultura comunitaria floreciera y que San Juan fuera un caso digno de la atencin internacional. El captulo dos, contiene los referentes tericos. En ste se exponen de manera sucinta, los principales modelos de desarrollo, particularmente aquellos relacionados con el desarrollo local. Para tal efecto ser necesario complementar esta seccin con algunos elementos que integran este cambio de paradigma, como lo es el institucionalismo econmico, el Estado y la descentralizacin, y la importancia que la innovacin tecnolgica juega en esta visin de la economa actual. El captulo tres tiene como objetivo hacer una exposicin breve de las principales teoras sobre las aglomeraciones productivas, mismas que son una de las principales expresiones del desarrollo local y actualmente una de las ms reconocidas formas de organizacin empresarial a nivel global. Las

experiencias de los distritos industriales y los clusters le han dado un giro a la teora econmica en las ltimas dcadas, por lo que se ha producido la necesidad de explicar tericamente tales fenmenos, en este captulo se retoman parte de tales reflexiones tericas de parte de algunos de sus exponentes ms representativos. El captulo cuatro, analiza la evolucin productiva de la empresa forestal-social de la CINSJP, desde su primer permiso de aprovechamiento de madera a finales de los setenta, hasta la actualidad, considerando cada una de las decisiones productivas que han tomado para aumentar o disminuir su capacidad instalada. De igual forma aqu se explican los cambios

institucionales y organizacionales que se han efectuado en la comunidad para poder afrontar los retos: desde poner en marcha la empresa hasta la mejorar o incrementar la competitividad debido a la entrada en vigor del TLCAN. De igual manera se mencionan las relaciones que la empresa mantiene con otros productores, clientes y proveedores y con centros de investigacin y educativos. Finalmente se compara la experiencia de San Juan y su empresa, desde lo que escriben otros autores y lo observado por el investigador, con las teoras de desarrollo local y de aglomeraciones productivas expuestas en los dos captulos tericos.

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Captulo 1. Resea histrica de la comunidad de San Juan Parangaricutiro y el Campo Mexicano Este captulo se propone reconocer los elementos que le dan un contexto econmico, poltico, social y cultural en el cual el caso de estudio se ha llevado a cabo, analizando la evolucin histrica tanto de la comunidad como del contexto agrario de Mxico, del cual no puede escaparse la comunidad; pero que tambin es un contexto nacional que se ve afectado por el desempeo de la empresa social-forestal en tanto que en los ltimos aos ha sido paradigmtico su manejo del bosque, y en trminos del desempeo institucional que ha permitido que esta organizacin prospere, mientras que otras han visto sus esfuerzos desvanecerse ante pugnas internas o por lo embates de la agresiva apertura econmica que ha caracterizado a Mxico en las ltimas tres dcadas. 1.1 La comunidad de San Juan Parangaricutiro. Una resea histrica. Siendo la zona del volcn Paricutn una de las ms representativas de Michoacn, no puede ser menos interesante la historia en torno suyo, con un pasado de constante reconstruccin, la actual Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro y su poblacin es el punto en torno al cual ella gira. El municipio de Nuevo San Juan Parangaricutiro se encuentra en el centrooccidente del estado de Michoacn a una altura de 1 880 metros sobre el nivel del mar y se extiende por una superficie de 234 km2 de terrenos volcnicos recientes con cobertura original de bosques templados. Por el noreste limita con el municipio de Uruapan, al oeste con Tanctaro y Perban de Ramos y al sur con Parcuaro y Gabriel Zamora. La comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro poseedora de terrenos comunales que van ms all de este municipio. Su cabecera municipal se encuentra a 12 kms de Uruapan y a 132 de Morelia. En el ao 2000 la poblacin del municipio era de 15 280 habitantes que en su gran mayora (77%) est concentrada en este centro urbano.

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1.1.1 La antigua comunidad1 La primera referencia histrica de la existencia de San Juan se encuadra en el peregrinar de los Nhuatl, descendientes de los toltecas. Quienes pasaron por un lugar llamado Phantzingo, en ese lugar vivieron familias entre los siglos XIII y XIV y con el tiempo fundaran el poblado de Partzicutiro, nombre que con el tiempo llego a ser Parangaricutiro, de la voz purpicha tanque de agua situado en un paredn (Zavala, 2002). Para el siglo XV la integracin cultural entre los nahuatlatos que llegaron a Pantzingo y los purhpechas era muy grande, al grado de que en adelante no se les podra separar, pues fueron conformando un rea cultural uniforme, cohesionada social y polticamente.2 La existencia de una Ycata en la zona, es testimonio una organizacin social comn con los purhpechas, adems de que para la realizacin de una obra de este tipo se requiere que existan ya

excedentes, a la vez que alguien que los maneje.3 Las referencias que hablan de Parangaricutiro colonial se

refieren al primer tercio del siglo XVI, entre los aos de 1530 y 1535, en que misioneros

franciscanos fundaron varios pueblos alrededor de Tanctaro, se le adjudica su fundacin a Fray Juan de San Miguel, miembro de la segunda audiencia a cargo de Vasco de Quiroga. En 1528 se fija por primera vez el mtodo, medida y regla al tributo que los indgenas de los pueblos aledaos a Uruapan, el tributo se vuelve entonces el punto a travs del cual comenz a darse la circulacin de bienes necesaria para la organizacin de una nueva economa.

La resea que aqu se presenta se basa esencialmente en el libro de Csar Moheno (1985), las citas de otros autores sern sealadas. 2 En este punto es importante hacer notar el hecho de que las comunidades indgenas tradicionalmente son asociadas con el conflicto, cuando en realidad estos conflictos son producto de divisiones creadas por caciques y terratenientes criollos o mestizos con la intensin de lograr expropiar tierras indias. 3 Pedro Carrasco (citado por Moheno) menciona para que haya un ministerio de obras pblicas debe antes de haber un ministerio de guerra y de hacienda lo que nos habla de las instituciones que compartan y bajo las que vivan con los purhpechas.

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Con la llegada de los franciscanos la poblacin se mueve de Pantzingo a Parangaricutiro, por consejo de los religiosos.4 A finales del siglo XVI al desaparecer la institucin de la encomienda y al implantarse el repartimiento, hombres de Parangaricutiro fueron enviados a las minas de Guanajuato, lo que trajo consigo, epidemia y muerte a la pequea villa; debido a esta situacin en 1629 la comunidad pidi al Juzgado de Indios la suspensin de envos. Mientras se daba solucin a dicha peticin, muchos indgenas de las comunidades vecinas fueron enviados a trabajar en la construccin de la catedral de Valladolid (hoy Morelia) y a los trapiches de Peribn (OEIDRUS, 1999). En el siglo XVII, la posicin geogrfica de la comunidad hizo que el comercio proliferara entre los arrieros de San Juan, ya que estaban ubicados entre la zona de tierra caliente y el clima fro de la Meseta Purhpecha. Por lo que se le denomin el balcn de tierra caliente y fra. Pero esta regin tiene soldada a su raz material las bases de la relacin y desarrollo de un mundo agrario, todos esos aos fueron conformando un principio de singularidad en las relaciones entre los hombres, el bosque, las aguas, las tierras y el ganado. Con la colonizacin surge un sistema religioso de cargos que tienen profundos lazos sobre los cargos de gobierno5, con la fundacin del hospital surgen autoridades a manera de una cofrada, dichos cofrades organizaron sus cabezas de gobierno, stas estaran integradas por un Alcalde, que funciona como una especie de administrador general; Regidor, su ayudante ms cercano; Fiscal, que organizaba la produccin y cuidaba el producto con el cual se sostenan el hospital y la capilla; Mayordomo, era el encargado de la capilla, l y su familia se mudaban al hospital, cuidaba de sus bienes y nombraba al Prioste, al Crabe y a la Guananchas, que desempearan un papel cada uno en el cuidado de la empresa.

El nuevo sentamiento es una meseta, de ah el nombre, ya que Parangari significa mesa, y dado que de acuerdo a la cosmovisin catlica, San Juan se apareci en una mesa de cuatro patas, este habra de ser el santo patrono de la comunidad. 5 Es nuestra regin este complejo problema de poder (en referencia a las reformas borbnicas del s. XVIII) tuvo incidencia en cuanto a la organizacin de la vida era determinada por dos corporaciones que se regan mancomunadamente: la Iglesia y la comunidad indgena (Moheno, 1985:66)

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Alcalde

Regidor

Fiscal

Mayordomo

Prioste

Carabe

Guananchas

Cuadro 1.1. Cabezas de Gobierno. Elaboracin propia con datos de Moheno, 1985.

En lo que respecta al grueso de la sociedad civil indgena deban tener una participacin activa en la manutencin del hospital, una vez a la semana entre ocho y diez familias llegaban para dar mantenimiento al hospital y procurar los intereses econmicos del mismo, dedicndose cada quin al oficio que mejor realizara.6 Llegado el siglo XIX San Juan ya era considerado un centro regional, debido a la (mayor) superficie de sus tierras, la cantidad de gentes que lo habitaban, la riqueza material de sus organizaciones religiosas, la importancia del trajn de sus arrieros. En relacin a esto vale la pena mencionar que los caminos que convergan en San Juan lo haca un lugar especial para el comercio, por lo que su mercado dominical era clave para las zonas aledaas. Por esta razn San Juan se convirti en un punto que atrajo a nuevos habitantes, mestizos y criollos, estos personajes se integraron a la vida comunitaria en poco tiempo, principalmente a travs de las fiestas religiosas. Para 1792 esta parte de la poblacin era de 64 individuos, 3.7% del total de la regin.

Esto habra de trascender cientos de aos, dado que en la refundacin del pueblo en Nuevo San Juan la sociedad civil a travs de faenas comunitarias construy la catedral, cociendo los ladrillos y llevndolos al centro (labor en la que incluso los nios participaban llevando ladrillos en pequeas cubetas). Pero adems los cargos seculares vinculados a la iglesia seguirn teniendo un gran peso en la poltica de la comunidad.

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La comunidad era la unidad esencial que rega un sistema de relaciones a travs del cual se entrelazaban el reparto y la utilizacin de los bienes y el honor, los llamados caciques7 o principales eran los depositarios formales de este sistema de valores. Debido a esto es que el traspaso de tierras de una persona a otra o su arrendamiento se hacan sin documentos de por medio, simplemente se les notificaba a los principales, pero esencialmente toda la comunidad estaba al tanto del trato que se llevaba a cabo, esto sin intromisin del Estado central, que por lo general ignoraba totalmente las formas de cada comunidad. El bosque y su explotacin, fue determinante desde la llegada de los primeros habitantes a la regin, esencialmente dependan de l para la construccin de trojes, en torno a lo que giran un sinnmero de costumbres y ritos 8. Tambin se dependa del bosque para la realizacin de herramientas del trabajo cotidiano, como hachas, palas, cucharas palanganas y dems instrumentos de la cocina. Por ltimo, la forma con mayor rendimiento monetario de aprovechar el bosque consista en su arrendamiento, estos eran, en la prctica, permisos para que los arrendatarios pudieran usar los bosques como pastos, pues la explotacin de la madera era exclusiva de la comunidad, a la vez que tambin sus animales podan pastar en la zona. En 1831 se constituye como municipio San Juan Parangaricutiro. En esta poca nuevos personajes arriban a la ciudad y comienzan a realizar negocios y a amasar una fortuna que eventualmente les ganar una posicin en la comunidad que ha de servir para influir directamente en las decisiones de mayor importancia. En ese sentido es que Rafael Ortiz se convierte en principal de la comunidad, un hombre que lleg a San Juan para iniciar un pequeo negocio mercantil, que aun siendo mestizo buena tan bien aceptado por la comunidad. Tal posicin que llega a tener a travs de su vasta participacin en las fiestas religiosas, le permite entonces ser, junto con la familia Equihua, depositario de la confianza del pueblo, por lo que en los aos de la reforma y
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Como menciona el autor citado es importante hacer notar que en ese momento el nombre de cacique no tena la carga valorativa que tiene en la actualidad, a partir de la poltica pos-revolucionaria de 19101940. 8 En la regin de la meseta purhpecha la madera es, inclusive, parte del ritual que conlleva al matrimonio, puesto que esa madera significaba la intensin de construir un hogar.

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tratando de seguir el ejemplo de la iglesia buscan evitar que las tierras comunales sean desamortizadas, a la comunidad slo le quedaba claro que requeran escriturar para no perder sus tierras, tal maniobra no funcion como se esperaba, ya que finalmente estos notables se aprovecharon de la situacin; situacin que le favoreci cuando a finales del siglo XIX comienza la explotacin a gran escala del bosque de la comunidad, esto se debi esencialmente a la construccin del ferrocarril que pasara por Uruapan. En los prximos aos principalmente tres compaas se hicieron cargo de la explotacin forestal, dos estadounidenses Mexican Finance Co. y la Michoacana Transportation Company y una nacional asociada a la segunda, la Compaa Industrial de Michoacn, algunos de los contratos que se les dieron a estas empresas eran hasta por 30 aos (Bofill, 2005:66). Esta situacin marc la participacin de la comunidad en la Revolucin Mexicana al buscar defender sus bosques del abuso del que eran objeto por parte de estas empresas. A finales del siglo XIX la relacin de San Juan con el Estado es mediada por los hombres ms prominentes del lugar, propietarios influyentes, mientras que el grueso de la poblacin tiene poco inters en los asuntos de la nacin, estos propietarios sustentaban una poltica que, a pesar de la llegada de grandes medios de comunicacin,9 aislaba a la comunidad de los acontecimientos del pas. A inicio del siglo XX se conforma lo ms parecido a la organizacin comunal actual, los cargos religiosos se separan de los meramente econmicos, aqu surge el representante de la comunidad, la nueva institucin comunal, a partir de ese momento los movimientos relacionados con la tenencia de la tierra se vuelven menester de dicha autoridad. Es en estas pocas que la mediera, un sistema de arrendamiento que vara muy poco del que se da en el resto del pas, toma fuerza, la familia Ortiz es entonces la principal propietaria, para la cual habrn de trabajar la mayora de los arrendatarios, cuya parte se destinaba al autoconsumo, mientras que el propietario utilizaba su parte para

En 1893 se instal el primer y nico telfono en San Juan, 1899 lleg el tren a Uruapan y tres aos despus a Los Reyes.

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comercializarla fuera de la regin. Este tipo de tratos permitan a los labradores tener acceso al abono, por lo que cada ao buscaban renovar el contrato. Para este momento, para el grueso de la poblacin sanjuaneca, su problema principal es el generar mecanismos de acceso a la tierra. El elevado analfabetismo10 que prevaleca, slo poda empeorar la situacin y provocaba que los vaivenes de la poltica no fueran un asunto comn. Lo que no impide que en la primera dcada del siglo XX se d el primer caso de defensa del bosque de parte de los comuneros, debido al doloso trato que se llev a cabo entre los grandes propietarios y las empresas antes mencionadas. La explotacin que realizaban las empresas extranjeras en la regin y las disposiciones legales generaron que fuera prcticamente imposible hacer lo mismo por parte de los dueos del recurso, lo que atentaba contra la subsistencia a la poblacin.11 Los aos de la revolucin no tienen en la comunidad un significado tan hondo debido a que estos coinciden con aos trgicos debido a la enfermedad,12 los bandidos y la conformacin de un grupo parapoliciaco denominado la defensa rural. Cuerpo organizado por la familia Anguiano, que en el futuro ser de las de mayor influencia y que sigue siendo representativa de San Juan.13 En los aos posteriores a la Revolucin se escrituraron de manera ilegal extensiones importantes de tierra, esto bajo el amparo de diversos funcionarios pblicos, sobre todo notarios de los centros urbanos ms cercanos, este tipo de escrituracin espuria ha representado un episodio importante en la vida social y econmica de San Juan hasta la fecha. Con una historia de tanto arraigo a la religin catlica como la de San Juan era de suponer que la comunidad participara en el conflicto cristero de los aos veinte, aunado a las pugnas por los linderos de tierra, las diferencias de posicin entre Iglesia y Gobierno devienen en pugnas con la comunidad de
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En 1889 slo el 2.6% de la poblacin estaba alfabetizada. Como consecuencia la violencia llev a actos como el de 1909 en que ms de la mitad de las casa del pueblo se incendiaron; por ltimo, entre ocho y diez aos despus las empresas terminaron por irse de la regin. 12 De 1915 a 1918 una epidemia de influenza merm la poblacin de la regin. 13 Un miembro de esta familia lleg a ser hombre de confianza de Crdenas del Ro y a ocupar la rectora de la UMSNH.

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Paricutn, agravada por la lucha intestina entre cristeros y la guardia rural de la familia Anguiano (que contaba con reclutas de Paricutn). Ante la proliferacin de las posiciones cristeras en la regin, el ejrcito federal ocup San Juan, por lo que en 1928 qued totalmente abandonado; por ende las imgenes sacras quedaron en manos de las fuerzas federales, cosa que ofendi a la comunidad y provoc acciones que culminaron en tragedia.14 Por esta poca, siendo gobernador electo, el General Lzaro Crdenas pas por San Juan, dnde segn afirma el mismo Victoriano Anguiano (al frente de la defensa civil) le solicit le permitiera regresar a la gente a sus casas, a lo cual Crdenas no accedi.15 La situacin del pueblo se regulariza un poco antes de llegar a su fin la guerra cristera, pero el hostigamiento contina hasta que se dio un acuerdo definitivo entre el gobierno federal y el alto clero. Una vez terminada la guerra cristera era menester reconstruir la vida econmica de la comunidad, de nueva cuenta, los recursos forestales son determinantes en tal labor, pero slo la resina, nica explotacin legal en tal momento. Vale la pena remarcar que en estos aos en San Juan, de sus 54 500 has, 32 800 eran de bosques y montes, que representaban el 60.18%. La empresa resinera de Rafael Ortiz cobra presencia en ese momento, ya que compraba la resina de toda la meseta purhpecha. De la resina, o trementina (como se le llama tradicionalmente), se producen aguarrs y brea; primero en alambiques de barro, hirviendo la resina, sin dejar escapar el vapor, ya que este es lo que se convierte en aguarrs. A partir de 1931 se moderniza al combinarse con utensilios de cobre, pero que nunca sustituyen de manera total al barro. La fbrica tambin era el principal comprador de lea, que utilizaba como combustible. La empresa tena una relacin directa con el ingenio de Taretan, pero tambin hacan ventas importantes en Alemania y Japn. Una de las consecuencias del paso de San Juan por la guerra cristera fue que los ideales polticos (ligados a los religiosos) del pueblo encontraron eco en el

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Dos hombres (ms tarde mrtires) lograron rescatar la imagen del seor de los milagros y ocultarla, pero al no revelar el escondite fueron ahorcados por soldados que crean que lo que escondan eran monedas de oro. 15 Este punto es el primer desencuentro con un Crdenas, el patriarca.

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movimiento sinarquista,16 sus postulados de democracia y libertad, pero sobretodo su catolicismo, integran a la poblacin sanjuaneca (incluyendo a nios) en sus filas, promoviendo actos que rayaban entre el proselitismo y la peregrinacin, a los principales centros urbanos de Michoacn. Aos ms tarde cuando el Paricutn habra de devastar al pueblo y no habiendo apoyo de esta organizacin, el desencant se generaliz y se perdi su furor en la regin. 1.1.2 El volcn Paricutn Es casi por todo nio o nia mexicano conocida la sorprendente historia del volcn Paricutn, que brot de entre los surcos que trabajaba un humilde campesino, el 20 de febrero de 1943, lo que fue precedido por dos semanas de fuertes temblores que incluso llegaron a hacer repicar las campanas del pueblo. De manera vertiginosa el volcn fue creciendo hasta que en menos de un ao la lava que se desprenda de ste tocaba ya a los pueblos inmediatos. El primer pueblo que fue alcanzado por la lava fue Paricutn, que se traslad a Caltzontzin, que ha sido absorbido por la mancha urbana de Uruapan. Este cambio se da de manera ms sencilla, ya que era un pueblo (como se ha mencionado) ms allegado al gobierno de lo que San Juan haba sido; en ese mismo sentido es que Crdenas a sabiendas de las diferencias previas, siendo Secretario de la Defensa Nacional, no actu de manera directa, optando por la intermediacin del clrigo de San Juan. Algunas personas abandonaron el pueblo primero para reubicarse en El Pueblito, cerca de Ario de Rosales, no sin conflictos con los ejidatarios de este lugar. A aquellos que abandonaron el pueblo antes se les tild de traidores a la comunidad y al seor de los milagros y no podran reubicarse con facilidad en Nuevo San Juan.

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Institucionalizado ste en la Unin Nacional Sinarquista, que apenas nacida en 1937 llegaba ese mismo ao a San Juan Nuevo.

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Una vez que la lava lleg al cementerio de San Juan en Abril de 1944, se decidi abandonar el pueblo y as despus de una procesin al paraje de Los Conejos. Aunque el trazo del nuevo pueblo era muy similar al antiguo se dio la posibilidad de una reorganizacin de acuerdo a nuevas alianzas vecinales. Una vez concluida construccin de las nuevas casa, los hombres de San Juan se quedaron sin oportunidades de trabajo ante la falta de tierras laborables, por lo que acudieron a los personajes con mayor influencia poltica: Victoriano Anguiano, Rafael Ortiz (radicado en Uruapan despus de la erupcin) y Rafael Hinojosa, stos aprovechando conexiones polticas y el momento de la puesta en marcha del Programa Bracero consiguieron prioridad en la tramitacin y permiso para colocar a los hombres de San Juan como jornaleros agrcolas en los Estados Unidos. Lo que dej en la comunidad principalmente nios, mujeres y ancianos, esta relacin ayud a reforzar los valores tradicionales de la comunidad (aunque se perdi la lengua purhpecha17). Las mujeres

encontraron en esta poca una nueva posibilidad econmica a travs de la confeccin y venta de bordados.18 Con el renacer de la comunidad

tambin llega quien sera su lder moral por muchos aos, el padre Alberto Mora Esqueda; quien de paso fue el arquitecto de la nueva catedral que se ha convertido en una importante atraccin turstico-religiosa, la que tiene una estrecha relacin con el comercio local, actividad mayormente ligada al gnero femenino en el lugar. Imagen de las ruinas de San Juan de las Colchas Es en este punto donde se pasa del referente del volcn a la empresa forestal, de la miseria generalizada por la catstrofe natural, a ser un caso ejemplar de esperanza, en palabras del prestigiado Gonzalo Chapela, San Juan tiene el mrito de haber marcado fronteras en el mbito nacional a las utopas posibles
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De acuerdo con una comunera entrevistada en la empresa forestal en julio de 2007, la discriminacin ejercida por personas ajenas a la comunidad, sobretodo de Uruapan, fue llevando a que, para evitar maltratos, los padres dejaran de hablarle en su lengua natal a los hijos. 18 Nuevo San Juan tambin fue conocido como San Juan de las Colchas.

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para un vasto sector de poblacin que habita en los bosques y selvas, y significado una muestra de viabilidad de un proyecto nacional en el que los campesinos sean protagonistas (Bofill, 2005:20). 1.1.3 Los antecedentes de la empresa forestal Con respecto a la explotacin del bosque ya se ha mencionado que a finales del siglo XIX y principios del XX fueron compaas extranjeras las que recibieron los permisos para hacerlo, mientras que en las dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana la situacin no cambio mucho, ya que slo en los sexenios de Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940) y el de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) se puede hablar de un esfuerzo por evitar que los bosques estn a merced del capital privado. En 1931, Crdenas como gobernador de Michoacn trat de devolver, mediante la Ley de Restitucin de Bienes Comunales, los bosques a las comunidades indgenas (Bofill, 2005:68), esto despus de haber nulificado los contratos de explotacin que haban sido firmados con las compaas transnacionales a inicios de ese siglo. Prcticamente al terminar la presidencia del General Crdenas los bosques de la meseta estuvieron de nuevo a merced de los interese privados, nacionales y regionales. El caso de la familia Dddoli es representativo de esta poca, ya que fue la principal responsable del aserro de los bosques de la comunidad. A partir de 1951 se decret una veda forestal que no lleg a su fin hasta 1972, la cual lejos de proteger los bosques generaliz la explotacin irracional del mismo, sin dar oportunidad a los poseedores del bosque de organizar un manejo adecuado.19 En esa poca adems de los empresarios regionales, comuneros en busca obtener un ingreso y empresas de otros estados llevaron a cabo una tala inmoderada que puso en riesgo la zona, es necesario tomar en cuenta que el volcn haba ya devastado una cantidad importante de bosque. De nuevo la escrituracin de parcelas hizo su aparicin ya que con este tipo de ttulos es ms sencilla la explotacin del bosque, la explotacin de bosques

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Este sigue siendo un caso que an en la actualidad podemos ver en Ptzcuaro, donde sus derechos de veda datan de 1936, [lo] que se traduce en una limitacin para presentar programas de manejo por las comunidades de ese municipio (Lpez Paniagua, 2007:41). En este municipio se encuentra Cuanajo que es una comunidad celebre por sus muebles artesanales, pero que por estas mismas afirmaciones nos hace pensar que la madera que utilizan es de origen clandestino.

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comunales requiere permisos que se expiden a nivel federal adems de un 5% de pago a la comunidad por derecho de monte (Bofill, 2005). Como resultado de la veda la nica forma legal de explotacin era la resinacin, a pesar de esto la empresa resinera de Rafael Ortiz dej de funcionar en 1959 y sus derechos le fueron relegados a Pablo Dddoli quien traslado esta resinera a Uruapan en 1968. Por otra parte organismos de corte gubernamental pusieron en marcha el proyecto de dos resineras que ayudaran a las comunidades a ser participes de la riqueza que generaba la explotacin de sus bosques, en ese tenor es que San Juan se adhiere a la resinera comunal Emiliano Zapata de Uruapan, con la que trabaja de una manera cooperativa, dicho principio se mantiene an cuando San Juan tiene su propia planta productora de Aguarrs y Brea (inaugurada en 1991). Es en el periodo de Echeverra que se sientan las bases de lo que posteriormente sera la empresa forestal comunal. Con la culminacin de la veda forestal y una nueva legislacin en materia de explotacin forestal, este proceso acompaa elementos que habrn de ser cruciales para el futuro de la produccin maderera, la creciente produccin de celulosa y papel, el aumento de los pequeos empresarios de aserro y el auge de la plantacin de aguacate. La introduccin del aguacate en la regin implic un gran negocio esencialmente para los grandes empresarios (en su mayora originarios de Uruapan y, generalmente, antes dedicados a la explotacin del bosque); dado que el municipio de Nuevo San Juan se presta para dicha explotacin por estar ubicado en una zona geogrficamente apta, a partir de los aos setentas se volvi un blanco de los intereses de tales empresarios. En toda la regin del estado de Michoacn el crecimiento de este cultivo fue de 650% entre 1980 y 1991 (Bofill, 2005:79). San Juan no se vio exento de este crecimiento catico y para el ao 2000 haba un total de 8,500 has de aguacate, lo que representa el 10% de las del estado. De stas el 77% estaban en manos de propietarios privados (Bofill, 2005:80), los altos costos que la inversin de este cultivo representan son una muestra de que sus principales participantes son grandes empresarios que tienen acceso a tecnologa y el crdito, ellos perciben altos

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ndices de rentabilidad, lo que no se puede decir en el caso de los ejidatarios y comuneros.20 El cultivo de aguacate ha resultado altamente daino para el bosque, pues es normal que se lleguen a incendiar predios con la finalidad de pedir a las instancias gubernamentales el cambio de uso de suelo, adems del clandestinaje con la finalidad de producir caja de empaque. En el ao de 1975 nace la Unin de Ejidos y Comunidades Indgenas Forestales de la Meseta Tarasca Luis Echeverra lvarez (Uecifomet-LEA), esto con el ingeniero Cuauhtmoc Crdenas como subsecretario Forestal siendo intermediario en el proceso. Adems del intento de apoyar a que las comunidades se reapropien de sus recursos, a travs de la organizacin campesina21, tambin trataba de dar impulso a la produccin de papel y celulosa (en la que Mxico tiene dficit22) de manera integrada. Los conflictos que se han sido parte de las comunidades con bosques se arrastran de hace ya varias dcadas, pero a pesar de la supuesta intensin de apoyo a las comunidades en la resolucin de dichos conflictos, estos se han ido acrecentado, mostrando que en realidad para los intereses de los grandes capitales de la regin, se han beneficiado de la lucha entre comunidades pues as les es ms fcil llegar a apropiarse de extensiones de tierra para explotarlas en su beneficio. La creciente concientizacin por parte de los campesinos y comuneros de la regin les ha permitido afrontar este tipo de dificultades a travs de la utilizacin de una identidad tnica en beneficio de la unidad y la reapropiacin productiva de la meseta purhpecha. Es as que en 1976 da inicio la Uecifomet-LEA, en este marco se busc superar conflictos entre comunidades por linderos de tierras y trabajar de manera conjunta, tarea que no resulto nada fcil; pero que se pudo llevar a cabo con la participacin de lderes e cuadros
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Los grandes empresarios tienen un rendimiento de 10.8 ton/ha, en el caso de los pequeos y medianos productores, en los que se incluyen ejidatarios y comuneros con huertas de 4 ha en promedio tienen rendimientos de 8.4 ton/ha (Bofill, 2005: 80-81). 21 Tratando de modernizar el sector, darle un reordenamiento a los recursos, evitando as el clandestinaje y reorientando la produccin a la articulacin con la industria de papel y celulosa. 22 () el uso de papel reciclado obedece ms bien a la insuficiencia de celulosa para hacer papel en el pas, puesto que la demanda de fibras es del orden de los 5 millones de toneladas anuales y slo se producen en el pas 400 mil toneladas de celulosa, por lo que el dficit debe cubrirse con fibra secundaria tanto nacional como importada (Molina & Monreal, 2004).

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intelectuales de la comunidad comprometidos como Guadalupe Rangel,23 que con la consigna de la tradicin histrica nicolata inclinada a apoyar a las clases ms humildes se entrego, desde las filas de la Confederacin Nacional Campesina (CNC) a la empresa de ser presidente del primer consejo administrativo de la Unin24 (Bofill, 2005:93). En 1977 San Juan consigui su primer permiso por medio de la Unin, este permiso de limpia y saneamiento [del monte] que le permitira a la comunidad aprovechar las maderas muertas (Bofill, 2005:91). Para 1979, con base en un estudio dasonmico (realizado por una consultora contratada por la Subsecretara Forestal), se le permiti a San Juan la corta de madera verde para diez anualidades (1979 1989) (Bofill, 2005:92). Dicha explotacin se llevo a cabo bajo el Mtodo de Ordenacin de Montes o de Bosques Irregulares (MMOBI). En este primer estudio se vislumbra ya la elevada capacidad productiva de la regin, esto debido a que San Juan representa la mayor superficie total del estudio, 19,121 ha, con un permiso de explotacin de 55,000 m3, 40 mil de pinos y 15 mil de encino y otras hojosas25 (Bofill, 2005:93). Consecuencia de estas cualidades San Juan qued vinculada a Celulosa y Papel de Michoacn S.A. (Cepamisa). En estas pocas inicia un proceso de recuperacin de escrituras por parte de la comunidad, puesto que los mismos principios de la propiedad comunal no conciben la existencia de pequea propiedad dentro de la misma. Los pequeos propietarios fueron beneficiados adems de la oportunidad de ser participes de la organizacin comunal, con la oportunidad de recibir el aprovechamiento directo de los recursos de estos predios. Sin duda el valor de la Uecifomet-LEA como intento de integracin industrial regional reside esencialmente en dar impulso a la Empresa Forestal de la Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro 26,

desafortunadamente esto no trascendi a otras comunidades, aunque en un

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Licenciado en Derecho por la UMSNH. Lo que en no resulto nada fcil, para el caso de San Juan el que Rangel fuera originario de Paricutn ya le traera un problema desde el inicio. 25 Por problemas administrativos dentro de la Unin estos volmenes no fueron ejercidos. 26 La Unin constituye en cualquier caso, el precedente y el motor indiscutible del proceso de lucha emprendido por la reapropiacin productiva en San Juan (Bofill, 2005:98).

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inicio la Unin consigui comprar maquinaria para la creacin de caminos y la construccin de una oficina y aserraderos en Uruapan, pero la sospecha de corrupcin as como del manejo de intereses polticos hicieron que los problemas comenzaran a destruir la organizacin, problemas de corte administrativo no permitieron que los niveles autorizados de explotacin se ejercieran en el ao de 1979, mientras que en 1980 no se realizaron aprovechamientos, es decir, la segunda anualidad no fue ejercida (Bofill, 2005:97). Con mltiples obstculos tanto de la direccin de la Unin como de la misma Subsecretara Forestal (con la presunta inconformidad del mismo Ing. Crdenas), San Juan abandon esta organizacin y opt por realizar los aprovechamientos por s misma. Pero continu abasteciendo a la Unin en su contrato con Cepamisa, lo que le dio vida artificial por un tiempo, pero en 1984, ante la desbandada de comunidades la Unin lleg a su fin. 1.2 El contexto agrcola nacional A travs de los distintos periodos en la historia de Mxico la tenencia de la tierra ha sido el centro de grandes cambios econmicos y sociales, la agricultura es parte de la cultura del pueblo mexicano, aunque ste se encuentra cada da alejado del campo y concentrado en los centros urbanos, el primero sigue siendo objeto de identidad y parte central del imaginario popular. La Revolucin de 1910 marc el inicio de una nueva vida nacional; pero dicho conflicto se fund en la exigencia de parte de los campesinos e indgenas de acceder a la tierra de la cual se haban visto desprovistos a partir de las leyes de Reforma, situacin que se haba agravado en el Porfiriato, hasta tornarse intolerable. El reparto agrario, llevado a cabo sobre todo en el periodo cardenista, fue base para una nueva organizacin que le servira de base a Mxico para poder industrializarse y rayar as, en la modernidad. 1.2.1 El sector agropecuario mexicano, entre el manejo colectivo y el privado La propiedad comunal de la tierra es por antonomasia la forma a travs de la cual han tenido acceso a ella las poblaciones originarias de nuestro pas y de Amrica Latina. Es as como podemos entender que de acuerdo con Jos Martnez Cobo (1981) son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, 25

teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. En esencia la propiedad comunal es un cambio en trminos del sujeto jurdico que posee la tierra, en lugar de serlo una persona o corporacin lo es toda la comunidad, o un colectivo de personas. La propiedad comunal es una de las tres principales formas de propiedad, junto con la privada y la gubernamental. En el caso de determinados recursos naturales, como los mantos acuferos y la atmosfera que no pueden ser, o lo seran muy difcilmente, simplemente privados o pblicos, la propiedad comunal ha probado su efectividad. A diferencia del caso de la tragedia de los comunes, en donde la propiedad colectiva es en realidad ausencia de propiedad, en la propiedad comunal hay un grupo de dueos definido, con obligaciones y derechos de propiedad; por lo que sta es ms una propiedad privada pero colectiva.27 Como se ya se mencion, esta propiedad comunal es una herencia prehispnica (incluso prehistrica) que se ha ido adaptando hasta la actualidad. Con el establecimiento de la colonia se respetaron ciertas tierras, obviamente no las mejores, como comunales dentro de la institucin de la repblica de indios.28 A mediados del siglo XIX las polticas liberales estuvieron cerca de desaparecer la propiedad comunal a travs de las leyes de desamortizacin. Leyes que con justa razn buscaban neutralizar el poder de la iglesia como latifundista a favor del naciente Estado-nacin, a la vez que liberalizaban las tierras para una ms eficiente acumulacin de capital, pero que daaron de manera terminante la propiedad indgena de todo el pas. No era de extraar
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Como es el caso de una corporacin (Barton y Merino, 2004). Para el caso nhuatl las tierras de los barrios indios reciban el nombre de Calpullalli o Calpulli, las tierras pertenecan al barrio, pero el usufructo a las familias (Rojas, 1982), los rasgos cooperativos de esta organizacin radicaban sobretodo en el manejo del agua, las familias se unan para hacer acequias (apantli) y para su conservacin en ollas (tlaquilacxitl). Las leyes de la Nueva Espaa procuraron mantener la organizacin original sin lograrlo del todo.

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que algunos grupos indgenas aoraran la colonia, pues aunque se encontraban tutelados de manera total por la corona, exista certeza con respecto a la tierra y la tierra para los pueblos originarios al igual que el territorio son ms que simple medio de produccin, es el espacio de la vida.29 La libertad republicana tena un costo muy alto para las comunidades indgenas (Becerril, 2003). Este modelo liberal se vio llevado hasta sus ltimas consecuencias por el gobierno porfirista (1876-1911) junto con esto se dio una rigidez centralista justificada en las crisis que se sucedieron desde la independencia hasta la llegada al poder de Porfirio Daz. La propiedad privada, fue pretexto para el despojo de las comunidades indias a favor de una nueva hegemona latifundista de hacendados nacionales y extranjeros; para quines fue incluso legal expropiar a los indios de sus tierras,30 una consecuencia de esta expropiacin masiva de tierras fue una importante cantera de mano de obra india dispuesta a ser asalariada; aunque en algunos casos ms que asalariados se volvieron prcticamente esclavos de las haciendas. En el estado de Michoacn, la figura jurdica de la comunidad desparece el 27 de febrero de 1877.31 Fue en este periodo que llegaron las principales empresas explotadoras de los bosques de la regin de la meseta y explica la participacin de comunidades como San Juan en la Revolucin de 1910. 32 Con el fin del conflicto armado y la Constitucin de 1917 se inici una reestructuracin de la vida econmica, poltica y social del pas que por fuerza deba pasar por una reforma agraria. Mltiples propuestas se generaron, siendo tal vez las ms importantes las propuestas zapatista y villista, que en

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Como menciona Rodolfo Stavenhagen (1974): El indio trabaja la tierra; deja de ser indio cultural y psicolgicamente cuando se separa de ella. El trabajo de la tierra est ntimamente ligado a la organizacin social del grupo (linaje o tribu), y a la organizacin y las creencias religiosas. El indio necesita la tierra porque sin ella pierde su identidad social y tnica. 30 Ricardo Pozas menciona en su trabajo Chamula (1959) el caso de un gobernador de Chiapas que denunci la existencia de propiedades comunales indias y as se apoder de la esa tierra. 31 Los ttulos virreinales siguen siendo hasta el da de hoy, el nico elemento jurdico que algunas comunidades poseen para constatar la posesin de sus tierras; el mismo Emiliano Zapata recurri a estos documentos para exigir la restitucin de las tierras histricas de los campesinos e indios de su regin. 32 Para Pipitone esta revolucin fue el primer acto socialmente moderno de la historia de Mxico: la irrupcin de las masas y especialmente las desheredadas masas campesinas en los terrenos de la poltica nacional.

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cierta

medida

tuvieron

eco

en

las

facciones

ms

progresistas

del

constitucionalismo (sobretodo herederos de Flores Magn y el Partido Liberal Mexicano). Hasta principios de los aos treinta las tierras repartidas haban sido solamente las de mala calidad y para muy pocos;33 a partir de la llegada de Lzaro Crdenas del Ro a la Presidencia de la Repblica (1934-1940) la reforma agraria se lleva de una manera radical, se expropi a los 13 mil latifundios que seguan controlando en el pas ms de mil hectreas cada uno para generar ejidos que, como propiedad colectiva inalienable, deban convertirse en la nueva base de empresas agrcolas colectivas vinculadas al Estado por medio de crdito oficial (Pipitone, 1995).34 Para Michoacn, antes que para el resto del pas, se dio un avance en la aplicacin de la reforma agraria cuando en 1931, siendo gobernador Crdenas del Ro decret la ley de Restitucin de Bienes Comunales, con lo que la comunidad indgena pas a ser comunidad agraria, representacin jurdica posrevolucionaria, con la misma estructura orgnica e institucional del ejido, as se pona fin la era de las haciendas del porfiriato.35 Lo que no quiere decir que la restitucin de tierras se diera automticamente, pues sera necesario seguir un proceso legal que partiera de la presentacin de los documentos virreinales o primordiales. Empero, no fue hasta 1958 que se expidi el Reglamento de Confirmacin de Bienes Comunales y no es hasta 1971, con la Ley Federal de la Reforma Agraria, que se reconoce jurdicamente el estatus legal adscrito y distintivo de la comunidad indgena como corporacin agraria (Espn, 1986; Vzquez, 1992 y Bofill, 2005).36 Para Dietz (1999), quin estudi especficamente la regin Purhpecha, esta falta de voluntad por dar resolucin a esta ley tiene su raz en la necesidad del Estado-Nacin de imponerse ante la comunidad que se le presenta como un

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Solamente una dcima parte de los campesinos (menos de 700 mil individuos) haba recibido tierras de baja calidad que se incorporaban por primera vez al cultivo (Crdoba, 1977). 34 A principios de los treinta, el ejido controlaba menos del 15% de la superficie agrcola, a finales de la dcada controlaba ya cerca del 50%. 35 En este periodo, Crdenas decret la nulidad de todos los contratos de explotacin forestal que haban sido otorgados a empresarios privados antes de 1909 y declar que las comunidades podan acceder a su bosque a travs de cooperativas para la produccin. 36 En Michoacn la resolucin presidencial de Restitucin de Bienes Comunales se ha ido dando en diferentes aos y dcadas para cada comunidad, van desde los 50s con Santa Fe de la Laguna hasta los 90s como es el caso de Nuevo Parangaricutiro.

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desafo a su accin totalizadora. Es as que tambin el Ejido no se puede comprender sin la accin oficial del Estado; as como algunas tierras fueron repartidas para convertirse en ejidos, tambin tierras comunales fueron transformadas a esta institucin. El Ejido finalmente se convirti en la agencia agraria del Estado, pero tambin hay que sealar que esta accin del Estado explica en cierta medida el triunfo de este tipo de propiedad colectiva. La propiedad colectiva o comunal actual es por una parte la recuperacin de las instituciones prehispnicas pero reformulada a travs de la reforma agraria del siglo XX.

1.2.2 De la reforma agraria a la liberalizacin del campo Una vez establecido en la Presidencia de la Repblica, Lzaro Crdenas extendi el proceso que ya haba dado inicio en Michoacn, por primera vez los recursos forestales son protegidos ante los predadores intereses de la iniciativa privada. El gobierno cardenista puso en marcha una poltica de incentivos para el establecimiento de cooperativas; as el Estado sera de nueva cuenta el tutor de la accin de los pueblos indgenas; pero al menos les dara los derechos de esta accin sobre sus recursos. El sexenio cardenista fue el momento ms importante para el cooperativismo mexicano, las instituciones vinculadas al cooperativismo iban desde una escuela cooperativista hasta la ley cooperativa de 1 938, al finalizar el sexenio, haba 1 715 cooperativas en todo el pas (Rojas, 1982).37 Una vez finalizado el gobierno de Crdenas los interese privados fueron avanzando frente a las iniciativas populares, que a travs de cooperativas y de las corporaciones de trabajadores y campesinos que se haban promovido en el sexenio. Los aos del desarrollo estabilizador trajeron un importante impulso al pas en trminos de un ensanchamiento del aparato industrial, este proceso
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Durante todo el siglo XIX el cooperativismo se llev de la mano con el movimiento obrero y sindicalista, como es el caso de las colonias que, inspirados en Owen y Furier, fundaron obreros mexicanos a principios de la dcada de 1880, en estas colonia cooperativistas se creaban espacios utpicos que eran definidos como el principio de la felicidad de la clase obrera; el ejemplo ms claro fue la Colonia de Tlalpizalco (municipio de Tenancingo, Edo. De Mxico) que recibi el nombre de Gral. Porfirio Daz (Rojas, 1982). Esta comunin lleg a su fin en el sexenio cardenista, cuando el cooperativismo recibi diversos ataques por parte de las dirigencias sindicales incorporadas al Estado.

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recay sobre los hombros del campo mexicano que cada da eran menos fuertes, pero sobretodo, cada da las contradicciones y la pobreza iban en aumento en las zonas rurales. La modernizacin va el mejoramiento tecnolgico del campo es conocida como la Revolucin Verde, dicha Revolucin tecnific el campo pero tambin marc la desigualdad. A pesar de este esfuerzo la participacin de la produccin agrcola disminuy de manera definitiva, si a principios de la dcada de los cuarenta el sector agrcola tena una participacin del 20% en el PIB, para finales de los setenta ste ya no representaba el 12% del PIB (Herrera, 2008). El impulso cooperativista fue retomado en la dcada de los setenta por el gobierno de Luis Echeverra lvarez, un gobierno caracterizado por su pretensin de reactivar el pacto social que despus de la represin de 1968 careca de toda legitimidad a la vez que buscaba la reafirmacin del liderazgo del Estado y un aumento significativo del gasto pblico en programas sociales, por lo menos a los industriales nacionales les pareci el peligro de una vuelta al cardenismo y su poltica de organizacin de los trabajadores y campesinos.38 La supuesta apertura democrtica de Echeverra ira acompaada de un cambio en el modelo de desarrollo estabilizador, que ms all de los aspectos positivos ligados al ensanchamiento del aparato industrial; trajo consigo el agotamiento dinmico de la agricultura, la excesiva urbanizacin, el rezago en sectores estratgicos como la electricidad, educacin, transporte, salud, etc., el estancamiento de los ingresos fiscales del Estado y la escaza eficiencia de un aparato industrial que haba crecido entre proteccin, subsidios y mercados cautivos (Pipitone, 1995). Como se mencion, buena parte del costo del desarrollo estabilizador fue cubierto el sector agrcola a un costo de marginacin y desigualdad; en los aos setenta ya era evidente la creciente polarizacin del campo mexicano, por una parte una agricultura campesina temporalera y dedicada esencialmente a los cultivos de subsistencia con muy bajos rendimientos,39 y una agricultura
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Resulta paradjico que uno de los sexenios ms sangrientos en trminos de represin a los movimientos populares y estudiantiles, fue tambin para los empresarios y la derecha nacionales, etiquetado de gobierno populista, y en casos extremos hasta comunista o por lo menos simpatizante de dicho sistema. 39 En el caso del maz de temporal es comn encontrar rendimientos inferiores a 1.5 ton/ha, esto frente a las 7 ton/ha de EEUU y las entre 3.5 y 4 ton/ha de los cultivos comerciales (Pipitone, 2005). De los 28

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comercial tecnificada que concentraba ya en ese tiempo grandes espacios de tierras de cultivo. Estas dos caras del campo tambin se pueden ubicar geogrficamente, los estados de mayor concentracin de ejidatarios son Oaxaca, Veracruz, Estado de Mxico, Chiapas, Michoacn y Guerrero; caractersticos por su produccin campesina. Cuadro 1.2.1 PIB agropecuario y poblacin 1960-1990 (tasas medias anuales) 1960-1970 1970-1980 PIB agropecuario 3.7 3.4 Poblacin 3.5 3.3 Fuente: Pipitone, 1995.

1980-1990 1.0 2.0

En las dems zonas del pas abundaban, ya para ese momento (previo a la contra-reforma del artculo 27 en 1992), los latifundios de nuevo tipo y era claro que para principios de los aos noventa, el Ejido (al mismo tiempo tutelado, protegido y marginado) ha sufrido un proceso de politizacin gubernamental que ha hecho de l un notable instrumento de control poltico y una pobre instancia productiva (Pipitone, 1995). De igual manera, los ejidos se quedaron a medio camino, sin poder ser una institucin cooperativa (en su inmensa mayora) y sin permitir de manera formal el manejo privado de la tierra, aunque en la realidad as funcione.40 El Estado, lejos de procurar resolver las graves desigualdades y romper con el clientelismo poltico que le haba caracterizado, a principios de los noventa, dando continuidad al proceso de liberalizacin de la economa que se vena gestando desde diez aos antes, abandon al campo a los vaivenes de los agentes econmicos, lo que de manera automtica se tradujo en un aumento de la marginacin y la desigualdad en el medio rural. 1.2.3 El TLCAN y el campo mexicano El cambio que se fue dando en el campo operaba en funcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que desde la entrada de Mxico en el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT por sus

000 ejidos que haba a principios de los noventa, 18 000 tenan al maz como cultivo dominante, slo 17% eran tierras de riego y 11 000 reciban algn tipo de asistencia tcnica. 40 An en las comunidades indgenas (como hace constar Stavenhagen, 1974) el manejo es a travs de parcelas exclusivas de una familia y que se va dividiendo, la nica diferencia es que sta no puede ser enajenada.

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siglas en ingls) en 198641. Llama la atencin desde un primer momento lo precipitado del paso de este pas por el libre comercio, en menos de 8 aos ya formaba parte de un rea de libre comercio con dos pases desarrollados. El Tratado fue innovador en ciertos aspectos, uno de ellos al incorporar por primera vez a tres pases con economas asimtricas en un pacto con compromisos simtricos en una zona de libre comercio que incorpora aspectos y sectores que slo se incluyen en mercados comunes o uniones econmicas.42 Para la agricultura mexicana el panorama cambiaba

drsticamente, el gobierno de Salinas de Gortari (1988-1994) declaraba concluida la reforma agraria y permita la enajenacin de tierras ejidales a travs de la reforma al artculo 27 constitucional; condicin necesaria para la integracin con los mercados de EEUU y Canad. Otra innovacin significativa del TLCAN fue el hecho de que el sector agropecuario se someti plenamente al proceso de desgravacin arancelaria, mientras que incluso en los mercados comunes y uniones econmicas entre pases desarrollados, el sector agropecuario fue excluido o amparado por polticas especiales (Puyana y Romero, 2006), como es el caso de la Poltica Agropecuaria de la Unin Europea. Mxico en un primer momento tuvo la intencin de excluir el maz y frijol del acuerdo, pero esto implicara que EEUU excluyera el tomate, los ctricos, el azcar y otras legumbres que le interesaban a Mxico, por lo que se opt por negociar y aplicar tiempos y condiciones para la apertura total de dichos sectores de la economa agropecuaria. Estos plazos tendran como lmite 15 aos, culminando en 2008. Dichos plazos habran de implicar reducciones arancelaras y aumentos graduales en los intercambios a realizarse. Mxico en mltiples ocasiones import maz amarillo por encima de lo establecido por el Tratado y sin arancel, sobre todo para satisfacer las exigencias de grupos productores, mientras que EEUU nunca hizo esto. El TLCAN no prev mecanismos compensatorios o transferencias para acelerar el crecimiento de sus miembros menos desarrollados, lo que si fue estipulado en la UE. Es clara la distancia que existe entre las productividades en el terreno
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Vale la pena sealara que el GATT naci en 1948 en la ciudad de la Habana, Cuba y que Mxico todava en 1981 rechaz participar en el mismo. 42 El TLCAN integra asimetras inditas: la potencia econmica, poltica y tecnolgica mundial con pas en desarrollo (Puyana y Romero, 2006).

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agrcola por parte de EEUU y Canad con el campo mexicano. Para estar en capacidad de competir con EEUU, el empleo sectorial debera reducirse en Mxico casi 60% (lo que es prcticamente insostenible para cualquier economa), en el periodo 1997-1999 el empleo agropecuario representaba el 20.9% del total en Mxico, mientras que en EEUU no rebas el 3%, en Canad represent el 3.8% y el promedio de la OCDE fue de 7.9%. De igual manera la inversin pblica en el sector es sumamente baja y slo representa el 17% de lo que se requiere para que sta sea un catalizador del crecimiento agropecuario (Puyana y Romero, 2006). La reorientacin del campo mexicano fue acompaada de programas distintos, primero Alianza para el Campo que entr en vigor en 1996, tendiente a descentralizar los apoyos destinados al campo, su influencia se vio acrecentada con la incorporacin del programa PROCAMPO. Estos programas apoyados por el Banco Mundial (BM) tienen como meta generar un desarrollo integral y rebasando la visin sectorial que haba prevalecido anteriormente. 1.2.4 El sector forestal La explotacin extensiva de los bosques nacionales coincidi con las reformas liberales que fueron despojando a las comunidades indias de sus recursos; en ese momento la explotacin forestal jug un papel significativo por la introduccin del ferrocarril y la subsecuente construccin de vas frreas. A finales del siglo XIX la explotacin forestal estaba en manos de empresas extranjeras que abarcaban todo el pas. Los cambios que la Revolucin Mexicana trajo consigo para el campo por fuerza deban pasar por el sector forestal, principalmente en tierras de manejo colectivo, tanto comunal como ejidal; por lo que ha estado sujeto a los cambios que en esta institucin se han dado a lo largo del siglo XX. Y es en ese siglo en el que se han puesto en marcha distintos mecanismo para acceder a los bosques, desde los inicios en que la explotacin forestal era ejercida por empresas extranjeras como la Mexican Finance Company y la Michoacana Transportation Company, las ventajosas condiciones que estas empresas tenan para aprovechar la madera del pas sin dejar beneficios para las comunidades fue uno de los muchos motivos por los que se llev a cabo el

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conflicto armado de 1910. A partir de 1932 se dan los primeros intentos para que las comunidades, dueas del recurso, entren a los montes a aprovechar la madera; pero veinte aos ms tarde se decreta una veda que lejos de cumplir sus cometidos, hace del clandestinaje una prctica recurrente en las comunidades y no ser hasta 1972 que las comunidades tengan de nueva cuenta la oportunidad de, a travs de cooperativas y organizaciones de segundo nivel, aprovechar sus recursos forestales. Tres leyes distintas se sucedieron en el transcurso de los siguientes veinte aos, siendo la ltima una ley destinada a incentivar la produccin comercial vinculada al mercado exterior. Los bosques de Mxico aportan ms que recursos econmicos y su valor en trminos de biodiversidad y servicios ambientales son difciles de cuantificar y no es posible abordar ese tema como amerita en este trabajo; pero vale la pena sealar que Mxico ocupando solamente el 1% de la superficie continental del planeta, es hogar de cerca de una dcima parte de las especies de vertebrados terrestres y plantas conocidas por la ciencia. Los bosques y selvas del pas hospedan a una gran parte de estas especies. Mxico es el pas con mayor nmero de especies de pinos, alrededor de 72 y posee cerca de 130 especies de encino, ambos gneros tienen una tasa de endemismo de cerca de 70% (Barton y Merino, 2004). La deforestacin en Mxico ha sido ms marcad en espacios tropicales. De acuerdo con el Inventario Nacional del Uso de la Tierra (2000) en el periodo que va de 1976 a 2000 hubo prdidas forestales de 0.25% para bosques templados y de 0.76% en el caso de los bosques tropicales. En trminos absolutos esto significa una prdida anual de 86.718 ha de bosque templados y de 263.57. 43 No existe una sola postura con respecto a la causa de esta deforestacin; pero la excesiva demanda de productos agrcolas ante el drstico aumento de la poblacin nacional y mundial en la segunda mitad del siglo XX parece explicar mejor esta situacin; vale la pena mencionar que es en las zonas de manejo comunitario

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Los mismos David Barton y Leticia Merino (2004) mencionan que para algunos investigadores estas cifras son bastante conservadoras y ponen de ejemplo que el 40% de la Selva Lacandona histrica se haba perdido para 1995, mientras que otros consideran que slo queda 27% de las selvas tropicales secas del pas.

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(concentrada en bosques templados) es donde los grados de deforestacin han sido menores (Merino y Segura, 2002, Barton y Merino, 2004). En trminos estrictamente comerciales la produccin forestal tiene poca relevancia para el pas, a principios de los noventa no representaba ms que el 1% del PIB, desde 1987 cay en un 25%, poca tambin en que con relacin al presupuesto de agricultura solamente representaba el 4%. El manejo forestal se concentra en tres estados: Durango, Chihuahua y Michoacn; en donde se ubican el 63% de las instalaciones del pas. Es ya un lugar comn en la literatura que se refiere a aprovechamiento forestales el mencionar que el 80% de los bosques mexicanos se encuentra en manos de ejidos y comunidades agrarias,44 pero es prcticamente imposible conocer en cuntos de estos espacios se realizan aprovechamientos, menos an conocer si estos tienen Empresas Forestales Comunitarias (EFCs), puesto que, aun cuando hay ejidos en todo el pas que tienen permisos de aprovechamiento, muchas veces estos son realizados por empresas ajenas a la comunidad. En Michoacn se estima que slo el 10% del rea forestal est bajo manejo y nicamente 3% de los ejidos forestales tienen extracciones autorizadas, mientras que dos tercios de stas son comunidades rentistas (Merino et al., 2000).45 Lo que es un hecho es que al estar la mayora de los bosques en terrenos comunales y ejidales tenemos una idea clara del fuerte contenido social de la accin por la reapropiacin forestal en Mxico. 1.3 La evolucin de las EFCs en Mxico Para Barton y Merino (2004) el desarrollo de las EFCs se puede estudiar a partir de tres periodos que son delimitados por las diferentes polticas que se promovieron desde el estado para la forma en que las comunidades habran de acceder (o no) a sus recursos forestales: 1.3.1 Intentos incipientes 1932-1970. Los primeros intentos por dar posibilidad de ejercer los aprovechamientos forestales a las comunidades habran del gobierno de Lzaro Crdenas del
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Esto fue resultado de haber dejado para el reparto tierras consideradas carentes de valor. Aunque el rentismo es un concepto histrico de una poca determinada de las polticas forestales en Mxico, en la actualidad hace referencia a las comunidades que no participan de manera alguna en la extraccin y transformacin de la madera que venden en pie por lo general.

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Ro, quien siendo gobernador de Michoacn observ la explotacin desmedida que las empresas extranjeras haban hecho en el estado, por lo que cancel todos contratos previos y promovi la organizacin de las comunidades para que, a travs de cooperativas, pudieran acceder a sus recursos. Consideraba que en las comunidades indgenas exista madera necesaria para impulsar la industria nacional y que estas comunidades podran mejorar sus niveles de vida al realizar la explotacin del recurso bajo la tutela del Estado. Para el sector forestal los aos posteriores al gobierno del general Crdenas fueron negativos en muchos aspectos. Desde la llegada de Manuel vila Camacho (1940-1946) a la presidencia los industriales de la madera procuraron frenar el impulso cooperativista de las era cardenista. En esta poca la explotacin y transformacin de la madera queda en manos privadas, privilegiando a los empresarios regionales y nacionales, trayendo como consecuencia el fenmeno del rentismo, que consiste en comprar a los campesinos la madera en pie a precios nfimos a travs de un permiso forestal de corto plazo, quedando todas las actividades tcnicas y de transformacin como exclusivas de los contratistas. Ante la sobreexplotacin forestal, durante el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) se establece una veda generalizada que no es levantada hasta 1972. Esta veda solamente acrecent el problema, haciendo del clandestinaje una prctica comn de muchas comunidades, mientras que la explotacin legal solamente es ejercida por la Unidades Industriales de Explotacin Forestal (UIEF).46 En esta poca en el estado de Michoacn adems de la explotacin clandestina que hacen algunos empresarios comienza a aumentar la recoleccin de resina como la nica prctica por la que pueden acceder al bosque, tanto comuneros como ejidatarios, pero tambin comienza a generalizar la parcelacin de tierras con este propsito, lo que tambin fue incentivado por empresarios regionales. Entre 1940 y 1970, las diversas administraciones federales pusieron en marcha tres tipos de polticas forestales:

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Esta figura entr a ocupar el lugar de las cooperativas cardenistas. La industria del papel jug un papel importante para que estas comenzaran a funcionar y as asegurar su abastecimiento.

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El intento por articular los bosques mexicanos al proceso de industrializacin del pas. Las polticas de veda, generalmente en regiones en donde no haba intereses econmicos importantes asociados a la extraccin de madera. Intentos por dar capacitacin a las comunidades con recursos forestales, pero ante todo para ponerlas al servicio de los intereses de los grandes industriales forestales. Se establecieron doce UIEF en todo el pas (en Michoacn la veda se mantuvo). Una en Jalisco primero, otra ms tarde en Chihuahua, dos en el DF, una en Quintana Roo, dos en Oaxaca y cuatro en Guerrero. Estas UIEF eran expropiaciones parciales a las comunidades valindose en el artculo 27. Las comunidades simplemente reciban por contratos de compra-venta un pago por derecho de monte, que no rebasaba el 5% del valor comercial de la madera (Bofill, 2005), y la supuesta preferencia para darles empleo a los miembros de la comunidad. Este tipo de explotaciones dejara su marca en el pas y en la historia de la silvicultura comunitaria al provocar diversas luchas de las comunidades campesinas por detener la devastacin tan acelerada de sus tierras. En Durango en 1940 fue asesinado un lder campesino cuando la comunidad de Pueblo Nuevo intent emprender su propia empresa forestal. Ms tarde en los sesenta en Guerrero hubo ms de un movimiento para erradicar a las UIEF de las comunidades.47 El joven maestro Lucio Cabaas particip como organizador en estas luchas. Tambin vale la pena mencionar que el primer levantamiento guerrillero inspirado en la Revolucin Cubana se dio en una de estas comunidades de vocacin forestal, Madera Chihuahua, el 23 de septiembre de 1965. En 1965 y 1966 se establecieron las primeras EFCs autnomas en el estado de Durango, luego sigui una en Guerrero y otra en Oaxaca, fruto de las luchas comunitarias, pero an as las cosas no habran de cambiar mucho, sobre todo debido a que las comunidades haban luchado sobre todo por la defensa del bosque, de su hbitat, no por el derecho de realizar las explotaciones.
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Aos ms tarde uno de los objetivos de la Guerrilla de la Costa Grande de Guerrero sera el luchar contra la tala ilegal en las tierras comunales.

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En Michoacn la falta de congruencia de las polticas no dejaron de generar estragos, mientras que por un lado, exista una veda forestal, por el otro se llevaban a cabo polticas indigenistas que incentivaban el clandestinaje, una sobreexplotacin forestal por parte de las comunidades que encontraban en el bosque un nico medio de generar ingresos mnimos y un aparato de caciques que servan a los intereses de industriales madereros ajenos a las comunidades y que generalmente estaban en contubernio con las autoridades gubernamentales, regionales y estatales. A final de cuentas la veda le permita a los gobiernos mantener su presencia y as reafirmar su autoridad ante las comunidades. 48 1.3.2 El desarrollo de las Comunidades Forestales Mexicanas 18711986 El indigenismo fue otro de los resultados de la modernizacin cardenista que pretenda llegar e integrar a los pueblos indios al proceso nacional. El Instituto Nacional Indigenista (INI) tambin particip en la promocin del

aprovechamiento forestal de las comunidades, principalmente a travs del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fonafe) que era un fondo al que se destinaban los derechos de monte pagados a las comunidades. A partir de aqu se conforman las primeras empresas comunitarias. El aserradero de Santa Cruz Tanaco (municipio de Chern, Michoacn), fundado en 1973, aparece como el ejemplo a seguir en este mbito. Muchos de los emprendimientos que surgieron a travs del Fonafe quebraron en el corto plazo, tal vez su proyecto ms ambicioso, una Unin en Campeche fracas rpidamente por endeudamiento, corrupcin por parte de sus dirigentes y la visin comn de que la unin era slo un instrumento de los funcionarios del mismo Fonafe. Otras Unin promovida en Chiapas naci en 1975 y para 1980 ya haba desaparecido. El aserradero de Santa Cruz Tanaco de igual manera no funciona desde hace ya algunos aos, slo quedan los vestigios de ste en un paisaje desolado por la desmedida tala de los montes.

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El mismo general Crdenas particip de las contradicciones en la poltica forestal de esta poca, cuando en 1962 le obsequi a Capacuaro una mquina de sierra-cinta, lo que desencaden una fiera competencia intracomunal para obtener mquinas propias, por lo que se endeudaban con contratistas forasteros. En lo que Dietz (1999) llam la ley de la sierra-cinta los bosques michoacanos bajo la veda oficial fueron vctimas del clandestinaje hormiga que hacan los comuneros pero con mayor beneficio de intereses forneos a la comunidad.

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Es remarcable la importancia de la Direccin General de Desarrollo Forestal (DGDF), que funcion entre 1974 y 1986, en un cambio en las polticas forestales nacionales, ya que por primera vez el desarrollo de las capacidades de las comunidades forestales fue un tema de inters del Estado. Si bien el cambio en las leyes concernientes a la explotacin de los bosques cambiaron con la constitucin del Programa Nacional de Desarrollo Forestal; en el que por primera vez las comunidades tenan personalidad jurdica para realizar aprovechamientos forestales. Fue la DGDF la que se encarg de procurar que ste se llevar a cabo; esta direccin fue espacio de convergencia de reformadores moderados, de ambientalistas y radicales, de ONG emergentes y de las propias comunidades. El Mtodo de Desarrollo Silvcola (MDS) fue el sistema que introdujo este organismo en los lugares donde se levantaban las primeras vedas. Para finales de 1978 la organizacin promovida por la DGDF daba como resultado el desarrollo de operaciones forestales independientes en once ejidos y con seis pequeos propietarios, que reciban beneficios superiores entre 50% y 300% a las comunidades rentistas. An los aos setenta fueron de lgidas luchas por parte de las comunidades para eliminar de sus tierras a empresas privadas y UIEF, Oaxaca represent en este sentido el caso ms significativo, un paro contra la empresa Maderas de Oaxaca, su equipo fue secuestrado por la comunidad y as logr en 1977 integrar la primera EFC del estado. En 1980, en la Sierra de Jurez, se integraron organizaciones civiles destinadas a evitar la renovacin de la concesin de 25 aos de la empresa Fbrica de Papel de Tuxtepec. La silvicultura comunitaria hizo su aparicin en esta dcada como un esfuerzo de reapropiacin de los recursos para las comunidades. La ley de 1986, sera la cspide de la lucha agraria manifestada en una ley que planteaba cambios radicales a favor de las comunidades que se centraban en tres puntos: 1) finiquitar las concesiones a empresas privadas e iniciar un proceso de desmantelamiento de las empresas paraestatales; 2) se requeran estudios ms detallados y atentos de los aspectos ambientales para la obtencin de los permisos de extraccin; y 3) se autorizaba a las comunidades a tener acceso al control de los servicios tcnicos a travs de organizaciones

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de segundo nivel. Con esta ley las EFC ya cobraban forma como sector por s mismo. 1.3.3 La Consolidacin de la EFCs 1988-2000 Con el sexenio de Salinas de Gortari adems del impacto de la reforma al artculo 27 y el pacto del TLCAN, se suscribe una nueva ley forestal en 1992. Esta ley representa un retroceso despus de los logros que la silvicultura comunitaria, pues las comunidades pierden la exclusividad sobre los permisos y los vuelve enajenables; medidas que abren la puerta al retorno al rentismo,49 subsidios altos y libre posibilidad del latifundio (Bofill, 2005). Esta ley privilegia las plantaciones comerciales y orientar al mercado el manejo de los bosques naturales; la pequea propiedad forestal surga institucionalmente con un lmite de 800 ha pero con la posibilidad de asociarse para desarrollar plantaciones de hasta 20 000 ha (Tllez, 1994). Sin duda muchas de las medidas aplicadas con esta ley ayudaron a hacer ms competitivo el sector forestal, pero slo para beneficio de las grandes compaas y en particular de la industria papelera, simplificando de manera significativa documentacin relacionada con las extracciones, el transporte y el procesamiento de productos maderables y privatizaba la provisin de Servicios Tcnicos Forestales (Barton y Merino, 2004). Aunque lo previsto por la ley no se cumpli, la desmesura con la que desregul el sector gener una tala ilegal desmedida. En el caso de Michoacn los antiguos cacicazgos generados por el clandestinaje pasaron a ser nuevos actores hegemnicos de las comunidades gracias a esta paso a la desregulacin. Los empresarios rapamontes, promotores de dichos cacicazgos; se sirvieron de sus ganancias a costa de las comunidades para generar fortunas que ms tarde habran de permitirles ser los pioneros del auge aguacatero de la regin de Uruapan. Por tanto se puede entender este clandestinaje y la explotacin ilegal del bosque como la acumulacin originara de capital (Marx, 2000) para la agroindustria del aguacate que ha cobrado

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Si bien como ya se mencion algo muy parecido al rentismo ha existido durante todo este tiempo, el rentismo histrico era no slo consuetudinario, sino incentivado por el gobierno; esto llego a su fin con la ley de 1972, aunque sigui existiendo en otras formas (no legales). Este cambio en las leyes abre la posibilidad a que se repita el rentismo histrico.

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elevada importancia para la regin y el estado; pero que no deja de devastar los bosques de la regin de dos formas distintas: a) por su crecimiento desmedido y requerimiento de cambio de uso de suelo en detrimentos de los bosque y b) por su demanda de cajas de madera de pino para empaque. Ya a finales de la dcada de los noventa, ms del 90% de los aserraderos en la regin son privados y esencialmente clandestinos (Dietz, 1999). Dado que la ortodoxia neoliberal incentiva la privatizacin y privilegia al productor individual dentro del marco de las decisiones de mercado, las empresas comunales se enfrentan a un dilema frente a la elevada competitividad del sector por parte de las empresas norteamericanas y canadienses, eso sin mencionar que estos pases tienen volmenes de produccin infinitamente mayores a los de Mxico; de acuerdo con Barton y Merino (2004), no se ha registrado que desde la puesta en marcha del TLCAN hayan desaparecido EFC, pero s algunas han tenido que renunciar a producir productos acabados, incluso madera aserrada, para ser simples productores de materia prima. En el periodo que va de 1994 a 2000 que corresponde al sexenio de Ernesto Zedillo las polticas forestales mantuvieron su lnea de apoyo privilegiado a las plantaciones comerciales, en particular porque estos aos la presin de las empresas papeleras ejercieron una mayor presin sobre el gobierno federal para liberalizar ms el sector, desregulando y permitiendo mayores extensiones en las plantaciones comerciales. Contrariamente a esta tendencia, la participacin de ONG y las EFC en el debate sobre las leyes al respecto, logrando que en 1996 y 1997 a travs de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y una nueva Ley Forestal (respectivamente) en las que quedaba prohibida la conversin de bosques naturales a plantaciones comerciales, adems de que se les someta a estas ltimas a una mayora regulacin por parte de las autoridades. En estos aos funcionaron dos programas, el PRODEPLAN, destinado a apoyar a las plantaciones comerciales, sobre todo con miras de poder reducir los dficits que en produccin de papel existen en el pas; el PRODEFOR por otra parte, estaba destinado a los apoyos para las comunidades forestales. Mientras que el primero contaba con un presupuesto de 4 425 millones de dlares para subsidios para la produccin de pulpa y otros productos forestales, mientras 41

que para el PRODEFOR el presupuesto fue de 24 millones de dlares, notoriamente inferior. En el marco del PRODEFOR surgi la primera versin del Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF), que comenz a funcionar como un programa piloto en Oaxaca y luego se extendi a Guerrero y Michoacn. 1.4. Conclusiones Tanto a nivel nacional como local la lucha por una distribucin equitativa de la tierra y la reapropiacin de los recursos de las comunidades ha sido un elemento de conflicto, que en ms de una ocasin han llegado a la violencia. Prueba de la trascendencia que estas relaciones tienen en la vida nacional mexicana es que tanto en la guerra de independencia y de manera ms aguda en la Revolucin Mexicana de 1910, las pugnas agrarias son elementales para poder comprender el desarrollo social y econmico de Mxico. San Juan no se ha visto exento de este tipo de conflictos y desde la Reforma con la promulgacin de las leyes de desamortizacin ha buscado, por diversos medios, el mantener la posesin comunal de las tierras que les fueron delimitadas desde la poca de la colonia. No pudiendo evitar la accin de dichas leyes y ante acciones fraudulentas por los mismos notables de la comunidad, San Juan perdi terrenos que luego fueron arrendados a empresas extranjeras. A pesar de esto, la comunidad nunca perdi conciencia de sus derechos como verdaderos dueos del recurso, an siendo en su mayora analfabeta y encontrndose marginados de la poltica nacional no vacilaron en enfrentar el problema y pugnar por la revocacin de los contratos de aprovechamientos otorgados a tales empresas con la complicidad de familias nativas. Con la conclusin del conflicto armado de 1910-1917 se sentaron las bases de un nuevo pacto nacional que habra de quedar expresado en una nueva Constitucin. Un captulo cardinal de este documento por fuerza habra de ser el referente a la reforma agraria, que habra de poner la propiedad social de la tierra como su eje nodal. Aunque la reforma agraria fue rehuida por la clase poltica y la nueva hegemona heredada de la Revolucin, con la llegada de Lzaro Crdenas del Ro a la Presidencia de la Repblica, se tuvieron avances

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significativos en este rubro y en promover la organizacin de los ejidos y comunidades para procurar su mejor organizacin productiva y que por ende participaran del desarrollo que se estaba gestando a nivel nacional. Los aos y administraciones posteriores a la de Crdenas pusieron poco inters en continuar con la poltica cardenista de organizacin de los trabajadores y campesinos, optando, en el campo, por una mayor participacin de empresarios privados nacionales y regionales. Paradjicamente en el subsector forestal, a la vez que se llevaba a cabo dicha poltica, se decretaba una veda que afectaba a todas las comunidades de vocacin forestal, llevndolas a la prctica del clandestinaje. Tales acciones provocaron el descontento de sus habitantes, lo que de nueva cuenta llev a una lucha por la reapropiacin de los recursos por parte de las comunidades, de la cual no estuvo exento San Juan. Estas demandas tuvieron avances en la dcada de los setenta, cuando, en un intento por recuperar el pacto nacional, la administracin de Luis Echeverra lvarez promovi la organizacin

comunitaria una vez ms. Tales reformas y las leyes que emanaron de ellas dieron la oportunidad de que ejidos y comunidades pudieran aprovechar sus recursos (en algunos casos por primera vez), a la vez que brindaron la posibilidad de una mayor participacin de estos actores en las polticas a implantarse. San Juan aprovech este contexto para obtener sus primeros permisos de aprovechamientos a travs de una organizacin de segundo nivel, misma de la cual se separ a principios de los ochenta, manteniendo un vnculo productivo que la mantuvo con vida por un tiempo, pero a partir del cual la empresa social-forestal de la comunidad se erige como un ejemplo de aprovechamiento silvcola a nivel regional, nacional e internacional.

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Captulo 2. El desarrollo, una Utopa que le da alma a la modernidad. As como es un error permanecer adherido a lo local, perdiendo la visin del todo, tambin es un error flotar sobre el todo sin referencia a lo local de origen. Paulo Freire (1999) Esta seccin tiene como objetivo exponer de manera sucinta las teoras de desarrollo econmico, particularmente las centradas en los mbitos local y regional. Esto debido a la preeminencia de tales espacios en las actuales escuelas de desarrollo, que han puesto fin a la hegemona del desarrollo orquestado desde el aparato del Estado central. Esto ha trado consigo que el territorio local y sus actores se conviertan en sujetos de su propio desarrollo a partir de sus decisiones y actividades. 2.1 El Desarrollo como concepto No sera posible en esta investigacin, mucho menos en uno solo de sus captulos, tocar todos los aspectos tericos concernientes a la evolucin histrica del desarrollo en general, pero en este apartado se intentar rescatar algunos elementos del origen de esta rama de la economa. Antes de que las relaciones sociales de produccin de corte capitalista se extendieran a toda la civilizacin humana, los movimientos econmicos eran tan lentos, prcticamente estticos, que no se consideraba necesaria la existencia de una ciencia avocada a su estudio y las relaciones que le dan sustento. Como se muestra, de manera literaria, en el Fausto de Goethe (2007), es la modernidad de la vida capitalista la que rompi con el tradicionalismo medieval y el letargo en que mantena al espritu del ser humano y a su potencial creador (a la vez que destructivo) y productivo. Por tanto, los economistas clsicos no tuvieron dificultad para mostrar que el progreso econmico dependa de la remocin de las anacrnicas instituciones polticas, sociales y econmicas heredadas de la Edad Media (Baran, 1967). En sus inicios el concepto de desarrollo fue ms bien considerado progreso y asociado al aumento en la acumulacin de capital, desde las manifiestas inquietudes de los mercantilistas, hasta el clebre libro de Adam Smith, la pregunta es la misma, de dnde y cmo se genera el aumento en la riqueza 44

de las naciones y de sus habitantes? Aunque David Ricardo y, sobretodo, Carlos Marx se concentraron en la crtica de la sociedad capitalista,50 y no en dar recetas para su desarrollo; tienen elementos que pueden ayudar a comprender mejor qu es el proceso del desarrollo econmico, por ejemplo el caso del marxismo y su forma de analizar el concepto de excedente, 51 indispensable para el proceso de acumulacin, que es necesariamente, ampliada, o sea creciente, de otra manera estara condenada a sucumbir (Marx, 2000). La visin de progreso econmico por fuerza estaba asociado solamente al aumento en los acervos de capital, para dar un ejemplo en el caso particular de Amrica Latina, Boisier (1999:2) cita a Jos Medina Echeverra, a quin considera el padre de la sociologa latinoamericana del desarrollo, para dar un concepto de desarrollo dentro de ese esquema ms bien dirigido al crecimiento: El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicacin reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la expansin asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera No hace falta que Boisier mencione que este concepto es el de la acumulacin ampliada de capital aplicado a la unidad productiva de que se trate. Esta postura tena que tener su consecuente materializacin las polticas de los pases y por tanto en las formas en que se mediran los avances en la materia, es as que el indicador por excelencia del desarrollo fue el Producto Interno Bruto (PIB), esto tambin haca que la hegemona en el tema fuera de los economistas.

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Si bien Carlos Marx y Federico Engels, reconocen y celebran la capacidad transformadora de la sociedad capitalista y su forma vertiginosa de acelerar los cambios productivos, la forma en la que ambos autores presentan las bondades de la sociedad capitalista en el Manifiesto del Partido Comunista (2008), no ha sido superada por ningn aplogo del capitalismo. 51 Para Schumpeter (1966), las hiptesis de Marx al interpretar la historia de manera econmica, permite entender que el crecimiento econmico no es un fenmeno autnomo.

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Antes de poder avanzar directamente al tema del desarrollo hay que hacer un alto en cuanto a la evolucin de las ideas econmicas, los aos previos a la Segunda Guerra Mundial se vivieron aos de desastre econmico, el desempleo lleg a niveles alarmantes y las teoras clsicas y neoclsicas de la economa carecan de una explicacin convincente para este fenmeno. Con la llamada revolucin keynesiana devino un cambio en el paradigma que, ms que ir en contra de las tesis acerca del papel del Estado de Adam Smith, pugnaba por la ampliacin de su margen de accin hacia la determinacin total de los recursos dedicados a aumentar el capital productivo y mantener as niveles altos de demanda y empleo (Rojo, 2006) lo que permitira que el mercado, en el largo plazo, asignar los recursos de la manera ms eficaz. El fin de la guerra fue el contexto en el que naci la economa del desarrollo, sumamente influenciada por el pensamiento keynesiano (hegemnico en ese momento), mismo que le dio una justificacin terica a los Estados-Nacin para actuar en amplios campos de la economa.52 El rechazo a las ideas neoclsicas se personaliz en varios tericos que se especializaron en desarrollo, como Hirschman, Rosenstein-Rodan, Perroux, Lewis, Rostow, Nurkse y Prebisch53 (Brunet Icart, 2007). Estos tericos compartan la preocupacin por la distribucin equitativa de la riqueza. Despus de esta primera generacin de desarrollistas y con la llegada la dcada de los setenta, la hegemona del PIB como indicador ltimo del desarrollo ya era ampliamente cuestionada, e incitaba a considerar de manera crtica las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la personalidad humana.54 Entonces la alimentacin, el empleo y la igualdad (entendida como equidad) se vuelven puntos que pueden centrar la discusin del desarrollo visto a travs del desarrollo personal, el impacto de las polticas medido a travs de elementos inclusive subjetivos e intangibles como es la equidad. Para Seers (1970), si han logrado bajar los ndices de pobreza, el

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Adems de esto, como menciona Hobsbawm (1994), el recuerdo de los aos de desempleo de la primera posguerra qued marcado en la mayora de los europeos, por lo que la seguridad social se convirti en una de las banderas centrales de los trabajadores. 53 Este ltimo sentara las bases del futuro estructuralismo latinoamericano. 54 Boisier (1999) menciona a Dudley Seers como el precursor del cambio de visin sobre el desarrollo (inspirado por Gandhi) sobre todo por sus aporte con el ensayo The meaning of development de 1970.

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desempleo y la inequidad, entonces se puede hablar de desarrollo para un pas.55 A pesar de todo este debate tan nutrido, no fue hasta la dcada de los noventa es que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) opt por una nueva medicin por medio del Indice de Desarrollo Humano (IDH), que a pesar de tambin ser tildado de reduccionista en algunos aspectos, incluye elementos sociales que el PIB no poda contemplar, y no se puede negar que su aplicacin a nivel mundial ha enriquecido la idea de desarrollo. El mismo PNUD describe as dicho ndice: El desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones de la gente (). Ms all de esas necesidades, la gente valora adems beneficios que son menos materiales. () La gente quiere adems tener un sentido de propsito en la vida, () de un sentido de potenciacin. En tanto miembros de familias y comunidades, las personas valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia (PNUD, 1996:55). El IDH por razones metodolgicas se enfoca esencialmente en tres puntos que intentan sintetizar el todo que comprende el desarrollo humano, la calidad de vida, la longevidad y el nivel de conocimiento. El ndice contempla la disponibilidad de recursos econmicos medida a partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB per cpita ajustado por el costo de vida. En este sentido es que se va complejizando el concepto de desarrollo y ya no es ms un menester de los economistas, sino que se vuelve un mbito inter y multidisciplinario. Tomando nuevos indicadores como las condiciones de paz social, la economa como la maquina del progreso, el medio ambiente como base para la sustentabilidad, la justicia como pilar de la sociedad y la democracia y buen ejercicio del poder (good governance). Conforme la ciencia ha ido avanzando en las ltimas dcadas, el cambio de perspectiva se vuelve obligatorio, en palabras de Boisier es necesario un re55

If all three of these (poverty, unemployment and inequality) have declined from high levels, then beyond doubt this has been a period of development for the country concerned (Boisier, 1999:7).

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entrenamiento mental para poder intervenir en el desarrollo. De manera generalizada el pensamiento complejo56 marca la pauta o la posibilidad de repensar el desarrollo de manera menos lineal y reduccionista. Dentro de esta idea se desprende la necesidad de que la poblacin tenga una participacin activa dentro de sus procesos de transformacin, Gell (1998) menciona: Un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas,

reconocimientos y sentidos colectivos, carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad y xito de un programa de desarrollo depender del grado en que las personas perciban ese programa como un escenario en que sus subjetividad colectiva es reconocida y fortalecida. El desarrollo entonces es para Gell un proceso en el que las personas y su subjetividad no son slo un recurso ms sino un requisito indispensable que debe ser conducido de la manera ms adecuada para tener como resultado el desarrollo. 2.2 El desarrollo en la actualidad, sus diversos adjetivos Como consecuencia al crecer como concepto, el desarrollo ha crecido con nuevos adjetivos, unos ms populares que otros, pero muy similares todos ellos; cada uno ms que darnos un elemento distinto para entender el proceso de desarrollo nos da pistas para acercarnos a la complejidad que el proceso entraa en su globalidad. Siguiendo con lo antes tratado del desarrollo y sus nuevas vertientes en la actualidad aqu se enumeran las distinciones ms comunes como lo ha mostrado Boisier (1999:5), los cuales convergen en distintos aspectos, entre stos, el del territorio como algo ms que le escenario esttico en el que se produce el desarrollo es un punto clave para empezar tal exposicin:

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Para Edgar Morin (1995:2), tal vez el pensador ms representativo de esta escuela, la definicin primera del pensamiento complejo no puede aportar ninguna claridad: es complejo aquello que no puede resumirse en una palabra maestra, aquello que no puede retrotraerse a una ley, aquello que no puede reducirse a una idea simple. Dicho de otro modo, lo complejo no puede resumirse en el trmino complejidad, retrotraerse a una ley de complejidad, reducirse a la idea de complejidad. La complejidad no sera algo definible de manera simple para tomar el lugar de la simplicidad. La complejidad es una palabra problema y no una palabra solucin.

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a) El desarrollo territorial El solo concepto de territorio tiene relevancia para las actuales teoras de desarrollo, ya que se considera ahora un agente de transformacin local, un activo dentro del desarrollo, pero ms que como contenido, se le ve como contenedor del proceso. Para Boisier (1998) el desarrollo territorial se refiere a la escala geogrfica de un proceso y no a su sustancia. Para fines esquemticos es mejor dividir los territorios a partir de tres caractersticas de complejidad creciente (Boisier, 1998): i. Territorio natural, se refiere a lugares casi vrgenes, en los que apenas se percibe evidencia de la accin humana. ii. Territorio equipado, en este se pueden encontrar los sistemas ms bsicos de transporte, obras de equipamiento y an actividades productivas extractivas. iii. Territorio organizado, se refiere a los casos en que existe una mayor complejidad en sus sistemas, pero sobre todo es una comunidad que se reconoce y tiene como auto-referencia primaria el propio territorio, el cual posee una estructura de administracin y, en algunos casos, tambin de gobierno.

El territorio forma parte de un todo dentro de las teoras de desarrollo actuales, a decir de Vzquez Barquero (2000) el desarrollo local (endgeno) obedece a una visin territorial (y no funcional) de los procesos de crecimiento y cambio estructural (), que parte de la hiptesis de que el territorio no es un mero soporte fsico de los objetos, actividades y procesos econmicos, sino que es un agente de transformacin social. Las relaciones econmicas de una regin se vinculan con su entorno a partir de su especificidad territorial, y de su identidad econmica, poltica, social y cultural. Muy relacionado con el territorio se puede entender el desarrollo desde la visin del: b) Desarrollo Regional

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La regin, ms que un espacio fsico, es un espacio elaborado mentalmente, de acuerdo con Hiernaux (1995) la regin es una articulacin coherente de articulaciones sistmicas entre diversos grupos y cosmovisiones espaciotemporales; una concepcin que, de acuerdo con Boisier (1998b), da cabida a la diversidad en la construccin regional. La regin existe sobre todo en el imaginario de los que la conforman, es en este sentido una expresin cultural (por lo que agrega y separa). En este mismo documento aparece la idea de Bourdieu de que la regin existe como tal cuando aquellos que la integran perciben que ha sido delimitada. Hay un conocimiento y reconocimiento de ella. Para Boisier (1998) la regin es un territorio organizado que contiene, en trminos reales o en trminos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala. Mientras que Coraggio denomina regiones a los mbitos o reas definidas a partir del dominio territorial particular de una relacin de acoplamiento o de semejanza (Martnez Aparicio, 2004). En esencia el territorio es el soporte material de relaciones econmico-sociales, el espacio logra contenido por las relaciones sociales que en ellos se construyen. El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un mbito territorial denominado regin) que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia regin, comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio (Boisier, 1998). Dentro de esta idea de desarrollo deben ser considerados los tres mbitos de la vida: espacial, social e individual. Que se complementan de manera dialctica. A continuacin se hace mencin a otro esquema ms de comprender el desarrollo: c) Desarrollo Local Este concepto es, sin duda, el ms popular de todos, y se refiere a un proceso que puede darse en territorios de variados tamaos, pero ms que depender del tamao de tales espacios, su funcionamiento depende de la calidad de las relaciones que perviven en ellos, debido a la complejidad que conllevan. Lo local tiene sentido dentro de una relacin dialctica global-local; es delimitado y 50

cobra sentido cuando se le ve desde arriba y desde afuera. Existe en muchos mbitos la idea de contraponer lo local a lo global, casos extremos tambin existe una pretensin focalista de divorciar a la localidad de lo global o universal, cuando en realidad lo local es el punto de partida de la totalidad. El desarrollo local es, en palabras de Vzquez Barquero (2000), el proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad y/o una regin. Este espacio local es una de las formas primarias de identidad, ya que s es ante todo de alguna parte. 57 El desarrollo local tiene un alto contenido interno, pero inserto en una realidad ms amplia y compleja de la que recibe influencias y presiones positivas y negativas. Pero si la regin es difcil de definir, es ms difcil definir la amplitud de lo local, puede ser desde una pequea comunidad o municipio hasta ciudades de gran tamao. Esencialmente podemos decir que el desarrollo local se trata de un proceso en el que una regin, municipio o comunidad a travs de los recursos inherentes a este espacio puede propulsar un cambio en la calidad de vida de sus habitantes como sociedad y como individuos. Vzquez Barquero (2000) aade un elemento, que para los propsitos de esta investigacin se puede considerar central, cuando la sociedad local toma en sus manos las riendas de este proceso de desarrollo local, un adjetivo ms para la utopa social por excelencia. Boisier aborda este adjetivo de manera independiente,58 que ser descrito a continuacin: d) Desarrollo Endgeno El desarrollo endgeno aparece como una respuesta al modelo de crecimiento que caracteriz la poca del gran desarrollo industrializador de corte fordista y
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Siguiendo el ejemplo de Freire (1999) al disertar sobre lo local y lo universal, vale la pena mencionar a Juan Rulfo como ejemplo de un escritor que se volvi universal escribiendo no sobre el mundo, sino sobre un espacio local. 58 Vquez Barquero muestra su preferencia por el proceso de desarrollo no slo local, sino endgeno tambin, en tanto que son los mismos actores locales los entrepreneurs (fusticos visionarios) de este proceso.

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de posguerra; dirigido esencialmente desde el Estado central, un desarrollo exgeno, al incentivar la atraccin de capitales y empresas externas (Vzquez Barquero, 2000), para decirlo de manera coloquial, incentivar a grandes empresas para ubicarse en grandes ciudades y as, stas, logren derramar el desarrollo al resto de la regin. El concepto de desarrollo endgeno tambin tiene relacin con el modelo de crecimiento endgeno propio de los nuevos modelos econmicos globales o agregados que hace de la innovacin tecnolgica un fenmeno interno a la propia funcin de produccin. Pero el desarrollo endgeno se enfoca sobre todo al hecho de que en el contexto de la globalizacin (y de la alta movilidad espacial de capital) el crecimiento territorial es ms y ms exgeno (como regla general) a medida que el recorte territorial es ms y ms pequeo debido a que la matriz de agentes que controlan los actuales factores de crecimiento 59 tienda a separarse ms y ms de la matriz social de agentes locales, siendo los primeros en su mayora agentes residentes fuera del territorio en cuestin (Boisier, 1999). En esta misma lgica es que el desarrollo debe ser cada vez ms endgeno debido a su estrecha asociacin con la cultura local y con los valores que ella incluye. Aunque hay valores que son universales, la mayora tienen un carcter particular para la sociedad local. Dentro de la idea de que sean los mismos actores locales los que lleven las riendas del desarrollo es que se ha discutido cules son los elementos que han generado el xito en algunos casos, se identifican cuatro de ellos: el talento empresarial, un sistema productivo flexible, economas generadas en los distritos industriales y la existencia de algn agente individual o colectivo capaz de actuar como catalizador para poner en marcha el potencial de la regin. Para Vzquez Barquero (2000) el cerebro de la dinmica de desarrollo se encuentra en la existencia y formacin de sistemas de relaciones econmicas, sociales y polticas y redes de empresas y actores, este tipo de visin de desarrollo tiene profundo aire itlico, en obvia asociacin con los distritos industriales de este pas y se encentra ampliamente asociado a nombres como Bagnasco, Becattini, Brusco, Garofoli, Fu entre otros. Para Garofoli (1995) el
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Acumulacin de capital, acumulacin de conocimiento, capital humano, poltica econmica global, demanda externa.

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desarrollo endgeno es la capacidad para transformar el sistema socioeconmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin social a nivel local que favorecen el desarrollo de las caractersticas anteriores. Desarrollo endgeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local. En esta definicin, nuevamente, aparece el trmino de innovacin, que como Lundvall (1992) menciona, es ya impensable el estudio de la economa sin el de la tecnologa y el de la innovacin en todas sus formas. Para Boisier (1999) el desarrollo endgeno se presenta en cuatro planos: poltico, econmico, cientfico-tecnolgico y cultural. En el primero, por una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en lo que al curso y la forma del desarrollo se refieren; en lo econmico, en la apropiacin y reinversin regional de parte del excedente; cientfico y tecnolgico el tener la capacidad de generar sus propios impulsos tecnolgicos de cambio; y se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de identidad socio-territorial. Una ltima mencin del mismo Vzquez Barquero (2002) identifica el desarrollo endgeno como una interpretacin para la accin, ya que implica el anlisis de todo el contexto en el que la economa se desenvuelve y a partir de aqu generar una propuesta de participacin que tenga posibilidades de llegar a ser exitosa. Para este tipo de acciones es necesario, como ya se ha mencionado, una participacin importante de los gobiernos locales, y stas a su vez necesitan de un marco institucional federal que les permita tener acceso a la toma de decisiones, por lo que el tema de la descentralizacin cobra relevancia y se trata de cerca en el siguiente inciso: e) Desarrollo descentralizado La descentralizacin es uno de los puntos ms mencionados en Amrica Latina puesto que es una necesidad ante el cambio en las funciones del Estado central para que el desarrollo se pueda llevar a cabo. En esencia la descentralizacin implica una redistribucin del poder por lo que se deben crear 53

instituciones con una personera jurdica autnoma de otras, como el Estado central, con recursos y normas propios. Con esta finalidad la descentralizacin funcional crea organizaciones con competencias restringidas a una determinada actividad o sector. Por su parte la descentralizacin territorial crea organismos con mltiples competencias, pero en este caso, restringidas a un mbito geogrfico determinado. Finalmente, la descentralizacin poltica implica que el organismo funcione mediante elecciones polticas democrticas (libres, secretas e informadas). Estas formas puras de descentralizacin no existen una al margen de la otra, sino que, en la vida real, se combinan. De la misma forma podemos decir que el desarrollo endgeno y el desarrollo descentralizado funcionan de manera conjunta, puesto que este poder transferido es el que permite tomar decisiones en pos de una poltica de desarrollo, adems de permitir la apropiacin de una parte del excedente a fin de realimentar el proceso de crecimiento in situ (Boisier, 1999). Para concluir se menciona: f) Desarrollo de abajo arriba Este es una propuesta terica que aporta crticas importantes a los modelos de transmisin de informacin y aprendizaje entre las empresas matrices para con sus filiales. Esta visin plantea que el desarrollo de unidades territoriales debe estar primeramente basado en una completa movilizacin de sus recursos naturales, humanos e institucionales60. En este contexto los autores definen los siguientes elementos como componentes esenciales de estrategias de desarrollo desde abajo:

1) El establecimiento de un amplio acceso a la tierra y a otros recursos naturales del territorio, como factores claves de produccin en la mayora de las reas menos desarrolladas en el mundo;

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The guiding principle is that development of territorial units should be primarily based on full mobilization of their natural, human and institutional resources (Sthr y Taylor, 1981).

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2) La introduccin de nuevas estructuras decisionales organizadas territorialmente (o el restablecimiento de antiguas estructuras) para garantizar la equidad en la comunidad; 3) La concesin de un nivel ms elevado de auto-determinacin a las reas rurales as como a otras reas perifricas para generar una institucionalidad propia; 4) La eleccin de una tecnologa regionalmente adecuada orientada a economizar recursos escasos y a maximizar el uso de los recursos abundantes; 5) Prioridad a los proyectos que satisfacen necesidades bsicas de la poblacin; 6) Introduccin de polticas de precios nacionales que favorezcan los trminos de intercambio de las regiones perifricas; 7) Ayuda externa admisible como compensacin de los efectos de erosin econmica y social que fue causada por la dependencia que los modelos previos hubiesen provocado; 8) El desarrollo de actividades productivas que excedan la demanda regional slo si ellas conducen a una amplia mejora en las condiciones de vida de la poblacin; 9) Reestructuracin de los sistemas de transporte y del sistema urbano para mejorar y hacer ms equitativo el acceso de la poblacin en todo el territorio; 10) Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones rural-rural y ruralaldea, y, 11) Estructuras sociales igualitarias y una conciencia colectiva son, a juicio de los autores, elementos importantes para una estrategia de abajoarriba. En este sentido hay reivindicaciones que en Mxico recuerdan no slo los rasgos elementales de la reforma agraria consecuencia de la revolucin de 1910 y su bsqueda de mecanismos de acceso a la tierra para los campesinos expropiados, sino tambin tiene similitudes con los planteamientos neo zapatistas que surgen a partir de 1994, donde no slo se plantea este cambio institucional en la tenencia de la tierra, sino estructuras de toma de decisiones

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distintas como lo son las Juntas de Buen Gobierno que funcionan actualmente en zonas de Chiapas (Marcos, 2003). Llama la atencin del elemento referente a la introduccin de tecnologa regionalmente adecuada, un elemento de suma importancia en trminos sociales, que adems tiene pertinencia con el caso estudiado en el presente trabajo y que tambin es clave dentro de los distritos industriales, como ms adelante se expondr. Todas las formas de desarrollo que se plantean en las lneas anteriores pueden ser redundantes y tener ms similitudes entre ellos de las que se esperan; pero lo que es un hecho es que de cada uno de estos conceptos podemos tomar elementos que nos ayuden a formarnos una mejor comprensin del proceso. En otras palabras, esta investigacin ser un tanto eclctica al respecto de la utopa desarrollo. Una de las primeras conclusiones que se pueden generar de este repaso es el hecho de que el desarrollo en la actualidad est netamente ligado a la territorialidad. Ante el paradigma de la globalizacin econmica, ms y ms aguda cada da, lo local se muestra entonces como la contraparte dialctica de lo global, este conjunto complejo de localidades y regiones integran y le dan forma a la globalidad. An el mismo Fausto, primera imagen del gran desarrollador moderno (Berman, 1988), que tiene metas titnicas y universales, tuvo que comenzar por un puerto, pero no slo eso, sino que su mismo origen (expresado por el repique de las campanas) lo acompaa en todo momento. 2.3 El cambio de paradigma del desarrollo Como se seal al exponer previamente el desarrollo endgeno, la idea hegemnica del desarrollo en la posguerra se centraba en la atraccin de capitales exgenos y el desarrollo de centros urbanos, a partir de los cuales se habra de derramar la riqueza hacia sus periferias. Este esquema fue dirigido y diseado desde el Estado central, en el actual contexto neoliberal es prcticamente impensable que esta experiencia se repita. Hoy en da los actores locales comprendidos como sociedad civil y las administraciones

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locales, apoyadas a travs de mecanismos que les permitan poner en marcha polticas de desarrollo, son quienes tienen la posibilidad de dirigir este proceso. El territorio es un agente de transformacin social, que da forma a ciertas especificidades que se vinculan a la economa, as como a una identidad de corte econmico, poltico, social y cultural. Los sistemas locales de empresas (mipymes por excelencia) han de jugar un papel preponderante para generar este crecimiento y el cambio estructural continuo. Como lo expresa de manera sinttica Martnez Aparicio (2003) ante la proliferacin de transformaciones socioeconmicas en el nivel mundial desde los aos ochenta (crisis y reestructuracin productiva), se busc caracterizar el nuevo modelo al que convergeran la actividad industrial y las regiones en su desarrollo y que desplazara al que funcion en la segunda posguerra hasta la dcada de los setenta. No ha dejado de ser uno de los procesos fundamentales al desarrollo el de la acumulacin de capital, pero de manera conjunta con ste, el proceso de innovacin tecnolgica ha llegado de la mano con el cambio que se est ejerciendo en la economa convencional, y es hoy el segundo elemento esencial del desarrollo. Junto con la innovacin tecnolgica entran en juego nuevos conceptos que definen procesos que permiten llegar al cambio, la informacin, el aprendizaje y el conocimiento. Cuando el conjunto de factores que participan en la comunidad logren conjugarse en las sinergias adecuadas entonces generaran un sistema que permite multiplicar el efecto de cada uno de los factores que determinan el proceso de acumulacin, esto se traduce en rendimientos crecientes y Vzquez Barquero (2000b) lo ha denominado efecto Hanoi. El efecto H, es un ejemplo de sinergia en un espacio local determinado, en la que convergen todos los actores sociales y productivos reforzando la acumulacin de capital; si estos se conforman en un sistema que permite se potencie dicha acumulacin, se puede decir que se genera un efecto multiplicador. Complementariamente con el concepto de efecto H, los sistemas locales, regionales y nacionales de innovacin son uno de los fenmenos que mejor

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ayudan a explicar la realidad productiva de las ms de las economas en la actualidad; la innovacin tecnolgica se ha vuelto un elemento integral de la teora econmica principalmente a raz de lo expuesto por Joseph Alois Schumpeter en su clebre Teora del Desenvolvimiento Econmico (1934); los neoclsicos consideraban a la innovacin un elemento exgeno, ajeno a los menesteres de la ciencia; hoy no puede entenderse un estudio de la dinmica de la sociedad sin este elemento. Es por esto que la innovacin tecnolgica ser un lugar comn en el desarrollo local endgeno y descentralizado. Pero adems en este documento Schumpeter expone su percepcin de lo que puede ser considerado desarrollo y no un simple aumento en la produccin. Para l, el desarrollo es un cambio espontneo y discontinuo que proviene de dentro del proceso econmico a causa del carcter mismo de ese proceso (Georgescu-Roegen, 1978:299). As como en la naturaleza hay evoluciones que pueden ser reversibles, para Schumpeter el desarrollo slo puede venir de aquellos cambios que son irreversibles. 2.4 La localidad, espacio de desarrollo Las localidades poseen recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y economas de escala no explotadas, estos territorios de caracterizan por tener una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, sistema productivo, capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, dotacin de recursos naturales, sistema social y poltico, tradicin y cultura, estos son los activos sobre los que el proceso de desarrollo se ha de articular. Para Vzquez Barquero (2000) en el proceso de desarrollo local se identifican tres dimensiones distintas. Una econmica, en la que hay factores productivos que son utilizados por las empresas, destinados a aumentar la productividad y generar una mayor cooperacin. Segunda, su dimensin sociocultural en la que se incluyen las relaciones econmico-sociales, las instituciones operantes y los valores predominantes que le son inherentes a cada espacio. La tercera, la dimensin poltico-administrativa se enfoca en que el entorno sea lo ms favorable posible a la produccin, procurando que sea un proceso sostenible, o sea que garantice se continuidad en el tiempo.

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La conciencia unificada y generalizada en todos los elementos componentes de la clula productiva de que el reto se ubica fuera de la comunidad, a niveles nacionales e internacionales, puede ser un elemento que ayude a aminorar los conflictos y tensiones entre patronos y trabajadores; claro que se debe tomar en cuenta que las relaciones empleador-empleado en la comunidad son cualitativamente distintas a las de los grandes centros urbanos, y es que la comunidad completa es participe de las decisiones que se toman en trminos productivos (lo que incluye la introduccin de nueva tecnologa) y de desarrollo econmico. Para Vzquez Barquero (2000) el sentimiento de pertenencia a una comunidad est ms arraigado que el sentimiento de clase, lo que ayuda a que la flexibilidad productiva de las empresas se lleve a cabo, que va de la mano con el reconocimiento social de la actividad empresarial. Dialcticamente con la importancia de las races culturales de la localidad para el fortalecimiento de la actividad empresarial y el desarrollo econmico, tambin se generaran cambios en las pautas culturales de la localidad una vez que los procesos comiencen a desenvolverse. Antes de poder hablar de una poltica de desarrollo local se requieren ciertos pasos que a grandes rasgos desembocaran en un aumento de la productividad y la competitividad en los mercados; pero sin perder de vista la equidad y la sustentabilidad de la actividad. Uno de los primeros pasos radica en dar un salto tecnolgico, un cambio en la tecnologa desde luego implica ms que la adquisicin de nuevas herramientas productivas, sino de generarlas de manera endgena, a travs de la adopcin, adaptacin y, preferentemente, el mejoramiento de estas herramientas. Reiterando que es vital que dichas transformaciones sean asumidas, lideradas y adoptadas por la sociedad local, esto es algo que ayudar a evitar contribuir con el inherente desempleo de las sociedades capitalistas, que se ha visto agravado en la era neoliberal. Adems si las innovaciones y el cambio tecnolgico introducidos. son organizados territorialmente61 son ms rpidamente

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Esta organizacin territorial de la innovacin se logra a travs de la gestin (adecuada) de la innovacin y empleo en la localidad o territorio.

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Uno de los puntos en que el nuevo paradigma de desarrollo converge con el modelo del desarrollismo es en que el aumento de la productividad es una consecuencia necesaria de la generacin de economas de escala

fundamentadas en tres factores: las economas de escala en la produccin, la introduccin de innovaciones por parte de empresas lderes y el flujo de mano de obra excedentaria de las actividades tradicionales a las ms modernas (Vzquez Barquero, 2000). Sin embargo la competitividad que en este nuevo esquema se requiere es divergente de la antigua en muchos aspectos y ha sido caracterizada por H. Schmitz (1997) como competitividad sistmica, ms adelante se tratar el tema. Para Alburquerque (1999) el desarrollo local est condicionado a la forma en que el conjunto de la comunidad organiza la produccin social. Es una cuestin territorial, no de actores por separado. Esto cobra ms sentido cuando se hace notorio que las actividades que impulsan el desarrollo son costeadas casi en su totalidad por la misma sociedad local, tal es el caso de la educacin, la capacitacin de recursos humanos, la provisin de servicios bsicos, tanto como de las capacidades institucionales necesarias. En este mismo tenor hay elementos o procesos que son determinantes en que este desarrollo se lleve o no a cabo, y son: i) la difusin de las innovaciones y el conocimiento; ii) la organizacin flexible de la produccin; iii) el desarrollo de las economas urbanas y, iv) la densidad del tejido institucional que prevalece en la regin. Para el mismo Alburquerque (1997) los objetivos ltimos del desarrollo local son el mejoramiento del empleo y la calidad de vida en la poblacin de la comunidad territorial correspondiente y la elevacin de la equidad social; esto se puede lograr a travs de objetivos especficos: o La transformacin del sistema productivo local, a travs de incrementos en su eficiencia y competitividad. o Fomento de la diversificacin productiva local e incrementando el valor agregado en la produccin local. o Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.

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En este esquema, la promocin de un empresariado innovador es vital, puesto que desempean el papel principal en la creacin de riqueza y empleo productivo. Esta idea est generalmente asociada a los medios urbanos, y por ende estos medios deben ser innovadores y facilitar el flujo de informacin, para que se pueda convertir en conocimiento, a travs de la capacidad y el nivel de aprendizaje de la sociedad local, ste podr definir el xito o fracaso en la poltica industrial y de desarrollo que se ponga en marcha. Las decisiones de inversin y localizacin se estn tomando a nivel de los centros urbanos locales y en ellos se estn dando los flujos de informacin debido a las redes que existen; y el aprendizaje que se genera en stos es sucedido por constates procesos de cambio (Vzquez Barquero, 2002). Estas localidades son parte de un contexto histrico, cultural y territorial determinado en el cual se desenvuelven las actividades productivas, por ende es en estos espacios dnde se ha de estimular la calidad de todo ese contexto. El gobierno municipal, en este caso el ms cercano a la sociedad, tiene el deber de ser un garante de cohesin en el territorio, por ende se suma a esta labor de asumir y promover las iniciativas locales destinadas al desarrollo. En Amrica Latina son las empresas de reducida dimensin las que privan en la produccin y como proveedoras de empleo, en Mxico las pymes representan cerca del 94%,62 por lo que, por lo menos en trminos del tipo de empresas, existe el germen para la construccin de una adecuada atmosfera industrial marshalliana (Alburquerque, 1999), el trabajo cooperativo entre un cumulo indeterminado de estas empresas procurara la generacin de externalidades positivas que ayuden a generar las ventajas de las que goza la gran empresa. Una de las afirmaciones actuales es que el tamao de la empresa es secundario, su capacidad de intercambiar informacin, el nivel de aprendizaje que posea y por ende, poder convertir esa informacin en conocimiento es mucho ms importante.

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Se estima que en 2006 existan en Mxico 4290,108 empresas, de las cuales el 99.8 por ciento son Micro, pequeas y medianas -MiPyME's. (Secretara de Economa 2008, http://www.economia.gob.mx).

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Vale agregar que, adems de la posibilidad de generar de estrategias particulares, el medio local posee ciertos activos que permiten la realizacin del proceso de desarrollo. La prueba que nos brinda la historia est en el hecho de que los pases con altos niveles de desarrollo han tenido un fuerte cimiento en la fortaleza de sus economas locales. Esto refuerza la idea de que no podemos pensar lo global sin lo local. Los procesos de desarrollo se sostienen en races institucionales y culturales. Tanto las instituciones y los actores son elementales para este cambio de paradigma, pero estos factores no estn en el vaco (Montero & Morris, 1999), existen en lo concreto de una regin, de una localidad particular. Es comn que se extrapolen conceptos y se le d a lo local un carcter de anttesis de lo global o de dar todas las soluciones a los dilemas de la globalizacin neoliberal y su agresividad. 2.5 Estado y descentralizacin Aunque en la actualidad es comn que una visin dogmtica de la escuela neoliberal invite a pensar al Estado como un mal (tal vez necesario) 63 y que se debe evitar su participacin en la economa, la realidad ha mostrado que histricamente en los pases desarrollados nunca estuvo tan, lo que no es una invitacin a volver a la era de la planificacin centralizada ya que en la actualidad se requiere ms un Estado central que fije sus miras en un nuevo esquema. No se trata de la desaparicin del Estado sino de un cambio en sus funciones, un cambio encaminado a lograr los equilibrios necesarios en el espacio macroeconmico, mientras que los ayuntamientos y gobiernos regionales debe poseer una mayor autonoma, como se mencionaba en el desarrollo descentralizado, es necesaria una redistribucin del poder poltico, que permita a los actores locales, que sern el cerebro del desarrollo tomar las decisiones pertinentes para lograr este objetivo. Se descentraliza para incorporar nuevos papeles y cometidos a los gestores pblicos subnacionales como animadores de iniciativas concertadas localmente para incrementar la utilizacin de los recursos potenciales de desarrollo (Alburquerque, 1999).

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Esta visin ha mostrado su verdadera esencia ahora en que la crisis financiera (otoo de 2008) estadounidense se ha visto en la necesidad de que la Casa Blanca intervenga con un rescate que ya ronda el billn de dlares.

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Las principales deficiencias de las polticas centralistas para el desarrollo se encuentran en la introduccin de innovaciones productivas en los diferentes territorios y tejido de las pymes, la cualificacin de recursos humanos segn los requerimientos reales existentes en cada mbito territorial, as como en darle la atencin adecuada a las condiciones y recursos naturales de cada espacio aprovechando sus potencialidades. Con el agotamiento relativo del modelo fordista y la gestacin de modelos flexibles de produccin se comenz a poner en tela de juicio la concentracin de competencias dentro de las grandes organizaciones empresariales y con ello, incluso la competencia de la organizacin del Estado. No se trata de que el Estado desaparezca, ni si quiera de que sus funciones se vean disminuidas, sino de que pasar por una redefinicin ms eficiente (Alburquerque, 1999). Al adaptarse el Estado central a cubrir las necesidades de descentralizacin que redistribuya el poder y brinde un papel clave en la conduccin del desarrollo a las autoridades y actores de la localidad, ampliando el marco legislativo que sea congruente con la necesidad de dotar de estas cualidades a dichos actores. En esencia a nivel macroeconmico se requieren equilibrios que brindarn las polticas monetarias evitando que altos ndices inflacionarios acaben dando al traste con el esfuerzo de desarrollo que se implementa en las comunidades y regiones. En la era del keynesianismo la idea se centraba en que los desarrollos industriales deban estar protegidos por el Estado, el modelo neoliberal dio un giro radical y planteo que el mercado fuera el nico regulador, el modelo de desarrollo endgeno se coloca en un punto intermedio, ni voluntarismo estatal ni Estado neutro (Montero & Morris, 1999), este cometido se logra con un Estado que genera un ambiente favorable a la inversin creando ciertas externalidades, entregando bienes pblicos, y regulando las distorsiones econmicas. La descentralizacin no puede ser confundida con un proceso de achicamiento o desmantelamiento del Estado, sino a su reasignacin de funciones. Algunas de estas funciones son por ejemplo (Alburquerque, 1997):

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o Elaboracin de una estrategia global de desarrollo, en la que se contemple la integracin de los distintos planes territoriales. o Establecimiento de mecanismos eficientes de coherencia institucional entre los departamentos sectoriales de la administracin, y las polticas y estrategias de las administraciones territoriales. o Dotacin de infraestructuras bsicas adecuadas a los perfiles

productivos territoriales y las estrategias de desarrollo local de los territorios. o Promocin de una difusin territorial amplia de las inversiones. o Visin integral de los temas ambientales, aprovechamiento de los recursos naturales y desarrollo sostenible. o Existencia de lneas de financiacin apropiadas para pymes,

microempresas y cooperativas locales. o Evitar actuaciones sectoriales con impactos negativos en los proyectos de desarrollo local. o Promover, junto al sistema de ciencia y tecnologa bsica, una red de sistemas territoriales de investigacin y desarrollo. o Establecimiento de un marco jurdico e institucional apropiado para el impulso del desarrollo territorial. o Existencia de criterios de cohesin social y territorial mediante instrumentos y organismos apropiados de coordinacin, tales como fondos de compensacin interterritorial o las comisiones territoriales de administracin local. Como se mencion ya, la competitividad es un punto central para este tipo de desarrollo, por lo que se debe retomar aqu; la competitividad como tal ha quedado rebasada junto con los dems esquemas del fordismo-taylorismo que lo acompaaron en la ya menciona poca de la industrializacin dirigida desde el Estado central. Esta competitividad se basa en conceptos ms

recientemente desarrollados, caracterizados por la flexibilidad y dinamismo. Ms all del papel del Estado central, las administraciones pblicas a niveles, estatales, regionales y municipales se convierten en promotores del desarrollo en cada uno de sus espacios, claro que para que esto se d es necesario que el Estado central brinde la autonoma y responsabilidad necesarias a travs de 64

polticas descentralizadoras. Se descentraliza para incorporar nuevos papeles y cometidos a los gestores pblicos subnacionales como animadores de iniciativas concertadas localmente para incrementar la utilizacin de los recursos potenciales de desarrollo econmico (Alburquerque, 1999). El objetivo principal de las administraciones municipales en trminos de intervencin y gestin, radica en modificar el entorno productivo, social y territorial (urbano y rural) con el fin de incrementar la calidad de vida de la comunidad local. Aunque en muchos casos las administraciones municipales no poseen los recursos necesarios, si poseen el conocimiento especfico del territorio para impulsar el cambio de actitudes bsicas de la poblacin que les permitan enfrentar los retos del desarrollo. Este ltimo punto es lo que diferencia a las administraciones actuales de las tradicionales, el tomar en sus manos las herramientas del desarrollo econmico. La poca experiencia, la escasez de recursos financieros, la dependencia hacia los recursos que provienen de la administracin central y el carecer de una visin integral, no sectorial, pueden ser elementos que obstaculicen dicha labor Las administraciones subnacionales tienen como tarea solucionar problemas microeconmicos de las transformaciones productiva y empresarial y la generacin de empleo en cada mbito territorial. El hacerse cargo de estas tareas conlleva a un aumento obligado de la cualificacin de las autoridades locales o regionales, deben visualizarse como protagonistas activos de lneas sustantivas de poltica econmica. Es ahora tarea de toda la sociedad local/regional la planeacin de la poltica econmica descentralizada. La regulacin cae en manos de la localidad, pues est ya ms que demostrado que la desregulacin ha trado graves problemas. Pero esto no quiere decir que la administracin local habr de eliminar el mercado o la participacin de las empresas y empresarios. El proceso de desarrollo se da en la concertacin de lo pblico y lo privado, no puede mantenerse el maniquesmo que pretende hacer una divisin dicotmica de estas dos partes de la sociedad. De la misma manera que la burocracia no puede generar el impulso productivo duradero, las empresas tampoco pueden quedar libres de actuar sin responsabilidad, la finalidad del mximo lucro no

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podr ser nunca el criterio organizador central de las sociedades democrticas desarrolladas. En esto radica la concertacin, en poder conjugar las metas de todos los actores de la sociedad local/regional. 2.6 La innovacin tecnolgica La innovacin tecnolgica tiene amplia relacin con la crtica de la economa convencional (mainstream economics) que toma forma en la economa evolucionista, la economa convencional ha intentado darle un carcter exgeno a la innovacin tecnolgica, un ejemplo de esto es que en la teora de Solow (1976), la tecnologa es considerada un bien pblico y el cambio tecnolgico era determinado de manera externa. La poca capacidad de explicacin de estas teoras llev a economistas convencionales a problematizar el tema, una primera generacin de ellos en los aos ochenta es bien ejemplificada por Romer (1986) y Lucas (1988) (Dahl, 2001) quienes deducen que la acumulacin de capital conlleva al cambio tecnolgico a travs del learning by doing (Arrow, 1962);64 en este esquema se considera que la firma no se puede apropiar de esa tecnologa, por lo que la tecnologa funciona en beneficio de todas las firmas. Por tanto este modelo tiene retornos constantes en el factor de acumulacin al nivel de la firma individual a la vez que tiene retornos crecientes en la acumulacin (en todos los factores) a nivel pas (Dahl, 2001), por ende, la innovacin se considera en una externalidad positiva. Para los aos noventa hay una segunda generacin que se adentra en el estudio de la innovacin como fenmeno econmico, para este momento se ve con claridad que lejos de ser un accidente, la innovacin es el resultado de un esfuerzo deliberado de las empresas. El motor del crecimiento de la economa deja de ser la acumulacin de capital, para dar paso a la inversin en Investigacin y Desarrollo (I&D) y el grado de apropiacin de la tecnologa, los que se convierten en el centro de las teoras de crecimiento (Dahl, 2001), situacin por la que la tecnologa es parte tambin de la macroeconoma.
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Una traduccin libre del concepto significara estar aprendiendo mientras se est haciendo, a consideracin personal no se le debe restar importancia al hecho de que sea un gerundio el que defina el concepto, ya que esto da testimonio de que el concepto habla de una actividad en accin, de algo en devenir.

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La difusin de las innovaciones permite generar los beneficios que requieren las empresas, sobretodo en el marco de una cooperacin tcita y formal entre las distintas firmas que pueden integrarse de manera horizontal y vertical, en este punto es donde los encadenamientos productivos facilitan y se prestan para ese cambio de informacin. La consecuencia directa de este tipo de interaccin es un intercambio positivo en la competitividad y productividad de las economas locales. Las innovaciones son el resultado de un complejo proceso de aprendizaje interactivo dependiendo de tres argumentos centrales (Dahl, 2001) dentro de la economa de la innovacin. Para la economa de la innovacin hay tres argumentos que dan base a este proceso, el concentrarse en el cambio, esto debido a que ante la poca racionalidad y la informacin asimtrica, por lo que el comportamiento cambia constantemente, ya que las firmas estn aprendiendo constantemente de sus experiencias. Tambin el que la historia y las instituciones si importan (North, 1990; Ayala, 1999) y que, a diferencia de la teora neoclsica, no hay una validez para todo momento y todo lugar, en la economa de la innovacin se aaden elementos de historia y sociologa, que ayudan a explicar mejor el desarrollo. Finalmente, saber que los agentes son distintos y que de manera conjunta con una diversidad de variables, ayudan a entender la dinmica del sistema. La innovacin es difcil de medir, esto debido a que, como se mencionaba antes, generalmente la innovacin se relaciona con nuevos productos, pero tambin puede ser: o un nuevo proceso de produccin; o la substitucin a un insumo ms econmico en el proceso de produccin; o la reorganizacin de la produccin, funciones internas, o arreglos en la distribucin que lleven a (por ejemplo) mayor eficiencia o costos ms bajos; o una mejora en los instrumentos o mtodos para hacer innovacin.

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Como punto central de esta competitividad, no basta que se desarrolle la innovacin, no basta con que sea adquirida por los entes productivos, debe ser parte misma de todas las actividades de las firmas, los actores y su forma de relacionarse en el mbito organizativo y en su gobierno. Por lo que tambin se debe enunciar que la capacidad de aprendizaje de la organizacin empresarial es vital para que la tecnologa, una vez adoptada, sea adaptada y superada. 65 Por ltimo se requieren redes que estn diseadas para promover tales innovaciones entre los actores locales. Por lo que la regin y/o la localidad, aportan el elemento de la capacidad de aproximacin entre las empresas, los actores y las instituciones y organizaciones que van a ayudar a generar la certidumbre pertinente y sus formas estratgicas de aprovecharla; las aglomeraciones productivas y sus particulares intercambios de informacin sern tema del siguiente captulo. Ese intercambio de informacin entre firmas, es uno de los objetivos de la aglomeracin productiva, pero slo en tanto que esta informacin por si sola es poco relevante, la informacin requiere ser transformada en conocimiento. Para la teora neoclsica la informacin careca de importancia, pues bajo el supuesto de la racionalidad absoluta, que supone que todos los actores tienen la informacin que requieren. Pero la realidad muestra que la informacin es parcial, y la incertidumbre priva en la mayora de las relaciones econmicas, la accin de las instituciones tiene como principal objetivo aminorar tal incertidumbre.66 La informacin requiere ser descodificada y convertirse en conocimiento, este proceso, su eficacia y efectividad, dependen de la capacidad de aprendizaje de la sociedad en general y de la firma en particular. Por lo que aqu se ha descrito es momento de mencionar que la informacin no es un bien intangible, en tanto que los individuos y organizaciones estn dispuestos a pagar un precio por ella (Ayala, 1999). La informacin que los actores posean determinar en gran medida las decisiones econmicas que

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Al decir superada se trata de que la organizacin en cuestin pueda generar sus propia tecnologa, tanto en el espacio productivo como en el organizativo a partir del aprendizaje generado de la interaccin previa. 66 El tema de las instituciones se desarrollar ms a detalle en el siguiente subtitulo.

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stos tomen.67 La economa de la informacin parte del supuesto de que el proceso de produccin, adquisicin y procesamiento de la informacin es costoso, debido a que los mercados no la proporcionan adecuadamente. Pues su naturaleza es que se encuentre de incompleta y tambin de manera asimtrica, o sea se distribuye de manera desigual entre los agentes. En este tenor, es que las empresas ms grandes tienen mayor capacidad de cubrir los costos de adquisicin y procesamiento de la informacin relevante,68 este problema pone al descubierto las fallas del mercado. Tal desigualdad puede generar problemas ms graves que la carencia parcial o total de la misma. De acuerdo con Ricardo Mndez (2002), la capacidad de generar e incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los problemas del presente es el esfuerzo innovador que se requiere para no slo generar crecimiento econmico, sino generar un desarrollo con una visin ms integral. Es necesario en ese sentido que el empresario innove al incorporar nuevos estilos de direccin y de gestin, pero este esfuerzo debe permear a la sociedad en general, a la sociedad local en particular que es el espacio concreto en el que estas prcticas se llevan a cabo. El conocimiento tiene dos tipos distintos de naturaleza, el codificado y el tcito. El conocimiento codificado, es conocimiento formalizado, que puede ser almacenado, copiado y fcilmente transmitido.69 El conocimiento tcito, en contraposicin, no est formalizado, lo que lo hace difcil de describir y de transferir de persona a persona (Dahl, 2001)70. El conocimiento tcito es, tal vez, el ms importante de los dos en el proceso de innovacin, la mayor parte de los esfuerzos innovadores buscan codificar este conocimiento tcito. La transferencia de este conocimiento slo es posible a travs de la interaccin de los sujetos. Esto es un incentivo para la firmas a trabajar de manera conjunta y en espacios cercanos.
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Para tal efecto la informacin disponible es crucial, como ejemplo est la informacin en areas como el sistema legal, el marco regulatorio, los contratos, las peculiaridades del mercado, las tecnologas disponibles, etc (Ayala, 2001). 68 Empero eso tiene un lmite debido a que los costos marginales de ms informacin sern crecientes, eso incrementar sus costos medios y desincentivando adquirir ms informacin. 69 Esto incluye largas distancias a un costo relativamente bajo. 70 Las habilidades son una forma principal de conocimiento tcito, generalmente se crea en la experiencia y en el contacto cara a cara entre individuos.

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El

proceso

de

creacin

de

conocimiento

proviene

de

dos

fuentes

fundamentales (Dahl, 2001): Primero, el conocimiento puede ser creado a travs de la demanda planeada en el sector especializado en la produccin de ste. Por ejemplo en universidades, institutos de investigacin, departamentos de investigacin pblica o privados, o laboratorio de I&D en las empresas. Segundo, y tal vez ms importante, el conocimiento se crea en procesos de aprendizaje al interior de la firma. Las rutinas y la repeticin de actividades describe bien este hecho. Pero tambin es importante la capacidad de la firma de desaprender y olvidar, as el olvidar rutinas puede ayudar bastante a la generacin de nuevas formas de produccin. El aprendizaje es definido por Padilla (2005) como adquirir el conocimiento cientfico y tecnolgico por medio del estudio, la prctica y la experiencia. El aprendizaje tecnolgico es un proceso que se desenvuelve en tres dimensiones: una temporal, espacial y socioeconmica, lo que lo define como un fenmeno evolutivo y acumulativo.71 Este aprendizaje tecnolgico implica la adquisicin de ciertas destrezas cognitivas que desembocarn en una ampliacin de las habilidades productivas, que al ponerse en prctica dan lugar a un proceso permanente de evolucin y cambio tcnico. Los miembros de estas firmas no slo podrn apropiarse del conocimiento tecnolgico emanado de este aprendizaje, sino que tambin podrn guardarlo, modificarlo, aumentarlo, difundirlo, compartirlo o deshacerse de l para reaprender. La capacidad de aprendizaje tecnolgico de una empresa impacta

directamente en sus posibilidades de generar innovaciones. No basta con tener las conexiones necesarias para que la informacin fluya de manera adecuada, sin esta capacidad de aprendizaje dicha informacin no se habr de transformar en conocimiento.

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Esto quiere decir que se va dando en el tiempo y aadiendo nuevas experiencias, esto en un espacio concreto, como el interior de una firma.

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Por tanto las relaciones que establezcan las empresas deben ir ms all de la informacin y no puede excluirse de ellas el intercambio en los procesos que generan las habilidades productivas de cada firma. 2.7 Instituciones, organizaciones y costo de transaccin Las instituciones como describe Douglas North (1990) son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico. El concepto de costos de transaccin, que Ronald Coase (1928) hizo manifiesto, va tan de la mano con el neoinstitucionalismo econmico que muchos los consideran una misma escuela. El concepto ser abordado ms adelante. Este elemento se inserta en la actual puesta en tela de juicio de los supuestos duros o hard core (Salazar, 2006) de la disciplina econmica, supuestos que se resumen de la siguiente forma: a) egosmo individual como mecanismo que asegura la eficiencia colectiva; b) derechos de propiedad perfectamente bien definidos; c) racionalidad individual, condicin a travs de la cual el individuo tiene la capacidad de maximizar sus funciones econmicas, es decir, condicin alcanzable cuando el precio alcanza al costo marginal (P=Cmg); d) informacin completa y simtrica; e) eficiencia en trminos de Pareto, es decir que en el intercambio no hay perdedores (Salazar, 2006). Las instituciones como elementos de la ciencia econmica y dignas de estudio han tomado relevancia en las ltimas dcadas, sobretodo, a partir del hecho de que esos supuestos duros de la economa no han logrado explicar la realidad que nos rodea. La llamada racionalidad perfecta en la que se argumenta que cada consumidor recibe tiene a su alcance toda la informacin que requiere para tomar la mejores decisiones ha sido ya rebasada, el concepto de costo de transaccin (Coase, 1928) que bsicamente pone al descubierto la futilidad de una ciencia econmica que no analiza el costo de la informacin y la 71

negociacin cuando se llevan a cabo las transacciones. En otras palabras se hace un nfasis en la imposibilidad de asignar eficazmente los derechos de propiedad derivado de los arreglos institucionales presentes en una sociedad (Salazar, 2006). Adems de las instituciones en la economa hay organismos u organizaciones que, a grandes rasgos, son creados para aprovechar las oportunidades que existen en la economa, tales oportunidades son determinadas por las limitaciones ordinarias de la teora econmica y las instituciones.

Organizaciones e instituciones conviven en una relacin simbitica (North, 1990) de la cual se desprende que de acuerdo a la forma en que las primeras evolucionan, las segundas se ven alteradas. Las organizaciones se componen por cuerpos polticos (partidos polticos, el congreso, el cabildo, agencias reguladoras), cuerpos econmicos (empresas, sindicatos, ranchos familiares, cooperativas, la mafia), cuerpos sociales (iglesias, clubes, asociaciones deportivas) y rganos educativos (escuelas, universidades, centros vocacionales de educacin) (North 1990). En esencia son grupos de individuos enlazados por una identidad y por la bsqueda de ciertos objetivos. Las organizaciones son diseadas por los individuos con la finalidad de maximizar beneficios y utilidades, la realidad nos muestra que las organizaciones tienen mayor capacidad de encarar las restricciones

institucionales, tecnolgicas y presupuestarias, que obstruyen los esfuerzos individuales en la bsqueda de dicha maximizacin. Estos son los incentivos que llevan a los individuos a organizarse. Es comn encontrar confusin en los conceptos, pero en esencia podemos decir que las organizaciones estn ms definidas en trminos de estructuras de funciones reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones estn ms definidas en trminos de creencias, normas y reglas que permiten el desarrollo de estas funciones y estructuras (Appendini y Nuijten, 2002). En la economa convencional tanto las instituciones como las organizaciones son tomadas en cuenta, pero en la economa neoinstitucional su valor reside en que son auxiliares en la disminucin de la incertidumbre ante la poca

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informacin que los agentes econmicos poseen. El costo de realizar cualquier tipo de negociacin es lo que Ronald Coase denomina el costo de transaccin, el costo de los derechos de transmisin de los derechos de propiedad exclusivos en cuanto a su uso. Es decir es el costo de disear y establecer contratos ex ante de la transaccin, y de vigilar ex post su cumplimiento. En palabras de Ayala Espino (1999) los costos asociados a la transaccin se refieren a los siguientes rubros: o Defensa, proteccin y cumplimiento de los derechos de propiedad activos. o La garanta del derecho a usar el activo y a obtener un ingreso del mismo. o El derecho a excluir a otros de la propiedad, es decir la garanta de la exclusividad. o El derecho a intercambiar los activos en sus distintas modalidades. Dentro de este esquema se vuelve necesario que la economa se analice ya no en dos niveles, sino en cuatro: meta, macro, meso y microeconmico. El nivel meta es donde se juega la capacidad de una sociedad para la estrategia, la capacidad de formulacin de una poltica a nivel macro y meso depende de las estructuras bsicas polticas y econmicas y de la constelacin de los actores. Por otra parte el nivel meso es el espacio de los entornos capaces de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al nivel de la empresa, esto a travs de las medidas acertadas del Estado y de instituciones no gubernamentales para el fomento de la competitividad de empresas. Para Francisco Alburquerque (1999) el nivel meso es el que concreta el ejercicio de concertacin estratgica entre los diferentes actores territoriales, as como el pacto social consiguiente entre los mismos, orientado a la construccin de entornos innovadores locales, los cuales puedan tener formas diferentes en cada caso, segn la problemtica ms destacada o urgente, o segn el perfil productivo y empresarial territorial. Est de ms repetir el argumento de que la estrategia es fundamental para este cambio en la visin, que no puede dejarse al libre juego de las fuerzas del 73

mercado. Pero esencialmente para abordar estos dos nuevos niveles se vuelve necesario hacer hincapi en la importancia que las instituciones juegan para este paradigma del desarrollo. Ayudndonos a comprender mejor estos espacios Meyer-Stamer elabor un esquema en el que se muestran las polticas que competen a cada espacio en niveles, supranacionales (como la Unin Europea, UE), nacional, regional y local (cuadro 1).
Cuadro 2.1. Algunos factores de determinacin de competitividad sistmica a diferentes niveles de agregacin poltica
Nivel/ mbito

Supranacional Competencia sistmica de diferentes modelos de economa de mercado. Transferencia de capital internacional

Nacional Modelo de desarrollo nacional. Sistema de Innovacin Nacional. Condiciones marco macroeconmicas (p. ej. Sistema impositivo, posibilidades de financiacin) Fomento de nuevas tecnologas, fomento de la exportacin, instituciones especificas de financiacin, poltica ambiental especifica del sector

Regional Identidad nacional. Capacidad estratgica de los actores regionales. Poltica financiera solida. Capacidades de inversin estatal.

Local Capacidad de cooperacin de actores locales. Trust Ambiente Creativo Poltica financiera solida, capacidad de inversin local, ambiente atractivo, calidad de vida. Fomento econmico local y poltica ocupacional. Instituciones de formacin Centros tecnolgicos y de fundacin. Cmaras competentes Clusters locales/distritos industriales. Relaciones con proveedores locales.

Meta

Macro

Poltica industrial de la UE. Poltica tecnolgica de la UE. Protocolo de Montreal Meso

Fomento econmico regional. Centro de demostracin tecnolgica. Institutos FyE. Instituciones de formacin. Poltica ambiental.

Micro

Empresas internacionales. Global commodity chain

Empresas medianas y grandes. Redes dispersas.

Pyme Clusters regionales

Fuente: Meyer-Stamer, 1999.

Las instituciones son centrales en el mejoramiento de la vida de los ms necesitados en las comunidades. La reasignacin de los recursos slo puede pasar por la adecuada accin institucional, dicha accin no puede darse por s sola, ya se ha mencionado que la evolucin de las organizaciones tiene incidencia en las instituciones, mismas que (de manera dialctica) volvern a afectar a las organizaciones.

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Como se muestra en el cuadro 1, en el marco de lo meso a nivel regional y local adems de instituciones de formacin se pueden encontrar acciones direccionadas a la competitividad sistmica de la ubicacin en cuestin. Los son los centros tecnolgicos as como los que buscan potenciar la capacidad de gestin y concertacin de intereses, dichos esfuerzos se ven destinados a la innovacin tecnolgica.72 En este marco encontramos que hay factores que permiten la construccin de entornos innovadores y se dividen en tangibles e intangibles. Los primeros engloban la composicin sectorial de la base econmica local, los tipos y tamao de empresas, la estructura y nivel de costos y precios de los factores, la naturaleza de los productos y procesos productivos, el medio ambiente, las infraestructuras fsicas, etc. Los intangibles dependen de la capacidad de los empresarios y de los actores locales en general, pblicos y privados, para crear o mantener las condiciones e institucionalidad apropiada. Para poder potencializar estas condiciones de institucionalidad la coordinacin de los agentes es central, adems de la primera condicin de xito; en un inicio son los poderes pblicos determinantes, en tanto garantes de la cohesin del territorio, son los primeros que deben asumir y promover las iniciativas de desarrollo. Acciones como los viveros de empresas, boutiques de gestin y parques industriales permiten a las empresas integrarse y ser participes de la transformacin productiva territorial, en un segundo paso, dar consulta abierta a los portadores de proyectos o emprendedores. Por ltimo, a travs de un parque industrial, que supera los polos de crecimiento al crear, producir y adaptar o difundir nuevas tecnologas a travs de la multiplicacin de intercambios de recursos intangibles entre las empresas, con centros de investigacin y/o de investigacin y desarrollo (I&D).

72

En el amplio sentido que se le ha dado al concepto en los apartados previos.

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2.8 Conclusiones A lo largo de este captulo se expusieron tanto los distintos enfoques del desarrollo econmico contemporneo, si bien el conocer las causas del progreso y por ende el poder incidir en ste, el desarrollo es una palabra relativamente nueva en la economa. Con el fin de la Segunda Guerra Mundial y la proliferacin de la ideas keynesianas, surgieron nuevos tericos de la economa, crticos y en algunos casos inconformes hacia las tesis de los clsicos, la primera gran crisis de la economa capitalista en 1929, generaliz la idea de que el Estado deba ampliar sus tareas e intervenir en el sistema econmico para hacerlo ms eficiente, pero adems procurar la proteccin de aquellos menos favorecidos, evitando los desequilibrios sociales que en los aos treinta del siglo XX alcanzaron niveles alarmantes en Europa y EEUU. Pronto, se presentaron nuevas necesidades para medir la realizacin de este cometido. Sobre todo debido a que el indicador del crecimiento econmico no poda funcionar para medir la distribucin adecuada de los recursos, as que junto con las nuevas visiones del desarrollo tendran que llegar nuevos indicadores. El modelo de desarrollo dirigido por el Estado central entr en crisis en la dcada de los setenta y nuevamente el desarrollo debi ser replanteado a partir de nuevos mecanismos as como derroteros

cualitativamente distintos. Las teoras contemporneas de desarrollo tienen distintas formas de calificar este proceso, pero en su mayor parte coinciden en elementos como la importancia del territorio, no como algo esttico y fortuito, sino como un determinante ms en el proceso, que junto con los dems elementos de la regin o localidad es generador de identidades, identidades que pueden generar sinergias, rasgos culturales e instituciones que son reconocidas por todos los que integran estos espacios. La base del desarrollo se encuentra en esta capacidad de trabajo conjunto y de consenso que permite a la sociedad local, con miras a lo global, ser partcipe del proceso a la vez que define los medios congruentes con los fines que se buscan alcanzar. Para comprender el proceso de desarrollo local es necesario considerar varios elementos tericos de diferentes escuelas, los aportes de la economa de la 76

tecnologa, la nueva geografa econmica, los enfoques de cluster y distrito industrial, han nutrido a la economa del desarrollo para darle mayor capacidad de anlisis y por ende mejores herramientas para la construccin de esquemas que permitan tomar decisiones ms adecuadas. De igual manera el enfoque evolucionista as como el institucionalismo econmico han ayudado a comprender mejor cual ha sido la conducta del desarrollo productivo, empresarial, social y econmico, as como el contexto institucional y de valores en el que ste se ha presentado.

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Captulo 3 Las aglomeraciones productivas: una prctica que sacude la teora. 3.1 Introduccin El presente captulo se tiene como objetivo exponer brevemente los orgenes y desarrollo al igual que sus componentes tericos ms notables. El concepto de distrito industrial fue acuado hace ya ms de 100 aos, pero ha retomado un nuevo empuje a partir del boom de la experiencia italiana y los grandes desarrollos industriales a nivel internacional que se han popularizado bajo el nombre de clusters. Aunque tienen diferentes medios y fines, ambos conceptos convergen en la importancia que prestan tanto al territorio como a evitar hacer una dicotoma entre economa y sociedad, considerndolos un binomio a partir del cual se debe pensar el desarrollo. Tambin sern esbozados en esta seccin los medios por los que se constituye la aglomeracin, as como los objetivos que persigue, puesto que en ellos se mostrar la plena cercana que tienen con los modelos actuales de desarrollo, en particular en si modalidad de desarrollo local. Estos elementos tericos habrn de dar mayor claridad a la forma en que se analizar la conjuncin de elementos productivos y sociales en el caso estudiado, mismos que han logrado la concrecin de un ejemplo empresarial, tanto por la calidad de su produccin como por la calidad de las relaciones que se dan al interior de la empresa y han traspasado sus fronteras alimentndose y retroalimentado a la comunidad en general. 3.2 Orgenes Las aglomeraciones industriales y su potencial productivo fueron reconocidas en un primer momento por uno de los fundadores de la microeconoma, Alfred Marshall (1842-1924), que en sus escritos juveniles describi el hecho de que las ventajas de la produccin a gran escala o al menos una parte de ellaspueden ser logradas por una poblacin de empresas de pequeas dimensiones,73 concentrada en un determinado territorio, subdividida en fases

73

Para Becattini (2004) en la idea de la integracin de pequeas empresas de manera vertical, Marshall vislumbro los postulados de Coase sobre la pertinencia para una firma de producir o adquirir de otra empresa un factor X.

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productivas y que se surte de un nico mercado local de trabajo (Girardo, 2002), a dicha poblacin la denomin distrito industrial. En la dcada de los setenta del siglo XX, dio inicio un fenmeno en Italia que trajo nueva fuerza a las ideas del joven Marshall y se readapt el concepto acuado por ste. Los distritos industriales de Emilia Romagna al volverse un ejemplo de las potencialidades de desarrollo que provee la unin de varias empresas de pequeas dimensiones en espacios determinados invitaron a la reflexin sobre las polticas de desarrollo econmico que haban prevalecido en la segunda posguerra, definidas por un centralismo estatal, herencia del keynesianismo74 y una predominancia de la gran empresa como secuelas del fordismo. Ms all de las primeras consideraciones de Marshall,75 los actuales distritos industriales ponen nfasis en la innovacin tecnolgica. Junto con el xito de los distritos neomarshallianos de Italia llegaron nuevas teoras sobre la geografa econmica en Estados Unidos. Michael Porter en 1990 public su libro The Competitive Advantage of the Nations en el que hablaba de diversos casos exitosos de cluster en todo el planeta, que en el fondo no se diferenciaban de los distritos industriales italianos (Meyer-Stamer, 1999); ms tarde aparecieron nuevas ideas sobre el evolucionismo econmico y el papel tan relevante de la innovacin tecnolgica en la reconfiguracin de la economa capitalista. Por la misma poca Paul Krugman (1993) estudia el hecho de que la interaccin de actores productivos y las externalidades que se generan a partir de ella sumada a las ventajas por costos de transporte relacionados con menores distancias, traan consigo la aglomeracin de actores econmicos en un espacio determinado. Estos casos exitosos tambin llevaron a la crtica de toda la economa convencional; una serie de ideas relacionadas con ellos, han cambiado poco a poco la cara de la economa y la forma en que el desarrollo econmico que
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En el caso de Mxico, dicho centralismo tambin es herencia de un pasado lleno de dificultades como se expres en el primer captulo. 75 Llam la atencin del joven Marshall el caso de un pueblo de vocacin pastoril y textil de Inglaterra en el cual un conjunto de pequeas empresas trabajaban de manera conjunta logrando acercarse a los beneficios que tiene la gran empresa.

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surge de las mismas regiones se plantea como una lucha por la mayor participacin de los actores que habitan estos espacios, son una muestra de ello. Las teoras evolutivas de la economa se hacen manifiestas en cada espacio productivo y al da de hoy no es posible considerar un desenvolvimiento de stas sin reconocer el papel del aprendizaje, el conocimiento y la innovacin tecnolgica. 3.3 La localizacin importa Como ya se ha mencionado en el captulo anterior, el desarrollo local y territorial ha cobrado relevancia como consecuencia de la globalizacin, pero las cuestiones espaciales no son de novedad total, este problema ya era considerado por los clsicos desde Adam Smith.76 Para el siglo XIX y XX, el principal inters sobre la localizacin se encontraba en explicar la localizacin de explotaciones agrcolas con relacin a las ciudades, as como explicar en trminos espaciales diversos temas relacionados con el intercambio

econmico, con la influencia de las ciudades y su entorno, la localizacin de los cultivos y el transporte, y cmo estos influyeron en la formacin de los precios, la renta y los salarios (Elizalde, 2003). Existen dos pautas de localizacin: por una parte la tendencia a la concentracin de la mayora de las actividades industriales en unas cuantas localidades, y no a la dispersin; por otra parte, la tendencia de los territorios incluidos dentro de un conjunto geogrfico mayor a especializarse en un cierto nmero limitado de actividades, en el sentido de que la proporcin de empleo locales en tales actividades es mayor que la proporcin del empleo en esas actividades a escala nacional (Callejn y Costa, 1996). Vale la pena considerar una de las partes esenciales del fenmeno de aglomeracin de las firmas en un espacio, hay cinco hechos que ponen en relevancia que la innovacin est estrechamente relacionada con la localizacin, stos son (Dahl, 2001):

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Desde el primer captulo de La riqueza de las naciones (1776), Smith hace mencin al hecho de que la cercana a los mercados, as como la capacidad de transporte de mercancas a travs de caminos, ros y mares es un elemento

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o La innovacin es un proceso de alta incertidumbre; dicha incertidumbre radica en la informacin tan limitada acerca de los elementos futuros y los problemas tcnicos sin procedimientos conocidos, lo que influir en el proceso. Adems de que no se sabe qu precisamente surgir de las acciones. Esto ha llevado a que las firmas se unan en redes que ayuden a aminorar la incertidumbre a travs de la cooperacin. o La innovacin descansa en la investigacin actual; la investigacin realizada en las universidades ha tenido un fuerte impacto en la produccin en los ltimos 100 aos. La investigacin bsica que se genera en estos centros ha abierto oportunidades tecnolgicas para las firmas individuales. La existencia de universidades y centros de investigacin de este tipo en las localidades tiene efectos positivos directos sobre la produccin de sus empresas. o La innovacin es un proceso complejo; esta complejidad ha crecido debido a que las actividades que han desencadenado innovaciones cambian continuamente tambin. Esto ha llevado de la investigacin de los individuos a la de organizaciones formales (laboratorios de I&D, universidades, espacios gubernamentales de gobierno, etc.). Las empresas localizadas cerca de estos centros organizacionales tienen mejores oportunidades de adquirir esta informacin, que pueda conducir a la innovacin, y por ende a menores costos. o Aprender al hacer es un elemento determinante del proceso de innovacin; una parte creciente del conocimiento necesario para la innovacin es tcito por naturaleza y descansa en las rutinas individuales de cada firma. La interaccin cara-a-cara se vuelve altamente necesaria entre los individuos, esto lleva a que las firmas, ya sean proveedores, clientes o competidores puedan llegar a resolver obstculos o problemas que tienen en comn. o La innovacin es una actividad acumulativa; la innovacin que se haya generado o est llevando a cabo en este momento tendr impacto en las innovaciones del futuro. Por ende las zonas en las que se tengan mejoras tecnolgicas tienen ms probabilidades de tener mejoras tecnolgicas maana.

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En estos puntos se hace manifiesta la teora de una economa en evolucin de Nelson y Winter (1982) y la importancia que centra Lundvall (1992) en la interaccin de las firmas y su impacto en el aprendizaje que se volcar en conocimiento de acuerdo a las habilidades de la firma. La incertidumbre y los altos costos que la investigacin y el intercambio de conocimiento se pueden sortear de manera ms sencilla a travs de la cooperacin que facilita un marco institucional que rebase la idea hobbesiana de un Estado coercitivo. Otra idea heredada del pensamiento de Hobbes hace pensar que la continua competencia de los agentes al interior de un distrito d como resultado la incesante lucha de todos contra todos; en realidad, para Giacomo Becattini (1990) la importancia de que los actores productivos tengan la posibilidad de errar y volver a jugar, en lugar de ser eliminados, siempre y cuando hayan respetado las reglas, es una necesidad del mismo distrito, ya que el juego de la competencia debe estarse reiniciando una y otra vez. La escuela neoclsica a travs de la teora de juegos ayuda a poner en claro los beneficios de la cooperacin, pero eso se ve limitado a casos en los que slo hay un evento y los jugadores son reducidos, el problema existe cuando se plantea el dilema con ms de un evento y ms de dos jugadores; las instituciones son esa puerta de entrada que nos permite ir ms all de los supuestos conductuales que se planteaba la escuela neoclsica, que tiene poco de real y por ende tienen poca aplicabilidad. Las ventajas de la cooperacin entre Pymes (en una aglomeracin) estn usualmente conectadas a economas de escala colectivas, los beneficios de la diseminacin de la informacin y la divisin del trabajo interfirma. Estos beneficios tienden a crecer cuando los costos de transaccin son bajos, y estos en su momento tienden a bajar con la proximidad geogrfica y el establecimiento de una infraestructura compartida, normas comunes y la normas de la cooperacin (Quandt y Spinosa, 2007). Esta cooperacin genera la aparicin de las externalidades de distinto tipo, como ya se haba mencionado estas externalidades son un incentivo para la cooperacin a travs de la aglomeracin de actividades productivas del mismo

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rubro o relacionado. La externalidades no son nada nuevo en la literatura econmica, pero su relacin o aplicacin al espacio es menos nueva.77 Las economas de aglomeracin son las externalidades (positivas o negativas) que surgen de la conjuncin de las actividades productivas en un espacio geogrfico determinado. 3.4 Externalidades, una consecuencia de la agrupacin Las comnmente llamadas economas de aglomeracin son aquellas ventajas que obtienen las empresas al localizarse en un lugar determinado: la aglomeracin da lugar a ganancias de productividad, que para la empresa se traducen en reducciones de costos y para la regin en un desplazamiento hacia afuera de la frontera de posibilidades de la produccin (Alaz et al., 2001). Estas pueden ser externas e internas, o sea al interior de la empresa y al exterior (pero interior de la aglomeracin). Bohm (1991:261) considera que economas externas, externalidades y efectos externos son esencialmente sinnimos en la esfera de la produccin. Para este autor las economas (o deseconomas) externas, o efectos externos positivos (negativos) en la produccin son efectos laterales no retribuidos (unpaid) del producto o los inputs de una empresa sobre otros productores. Esto significa que los precios de mercado no reflejan el coste marginal social, es decir, existe un fallo de mercado (Alaz et al., 2001). Para Callejn y Costa (1996) en la lgica de Marshall sobre la procedencia de las externalidades, se sealan tres factores generadores de externalidades que tienen la cualidad de incentivar la concentracin de empresas de un sector en determinado territorio: o Los flujos de informacin relacionados con las habilidades y

conocimientos especficos del sector que se difunden con facilidad entre empresas vecinas y dan lugar a un proceso acumulativo, en el tiempo y el espacio, de saber hacer (o know-how) propio del sector. Se trata de

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A excepcin de A. Marshall.

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una forma que actualmente se ha llamado knowledge spillovers78 o desbordamientos tecnolgicos de carcter intraindustrial.79 o La existencia de aglomeraciones de empresas de un sector favorece el establecimiento de otras actividades complementarias proveedoras de imputs80 y servicios de carcter especializado y maquinaria especfica del sector. La divisin del trabajo que se puede alcanzar gracias a la existencia de una masa crtica mnima de un tipo de actividad reduce los costes de produccin para el conjunto de las empresas. Se suele designar este conjunto de relaciones como vnculos interindustriales o linkages. Son externalidades asociadas al tamao del mercado.81 o La formacin de un mercado de trabajo especializado compartido por todas las empresas del sector localizadas en un mismo territorio. Tanto patrones como trabajadores pueden obtener ventajas de la

aglomeracin; los primeros al contar con una oferta amplia de trabajo especializado que permite ajustar las plantillas al ciclo de la empresa; los segundos ganan la seguridad de no depender de una nica empresa demandante de trabajo. En trminos de innovacin tecnolgica, las externalidades del tipo

intraindustrial, de especializacin, son de mayor trascendencia para Marshall; por otra parte, las externalidades interindustriales, de diversificacin, son de mayor relevancia para Jacobs (1969). En el modelo de Marshall82, la especializacin lograda a travs de la aglomeracin de mltiples firmas dedicadas a una produccin especfica, genera externalidades de conocimiento, las que pueden afectar positivamente la habilidad de innovar de las firmas que residen en la regin (van der Panne, 2004). El conocimiento recin creado slo puede ser apropiado por una
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Derramas de conocimiento. Las externalidades intraindustriales tambin han sido denominadas tradicionalmente economas de localizacin o de especializacin. 80 Insumos. 81 Las externalidades interindustriales se conocen tambin como economas de urbanizacin o de diversificacin. Para Marshall este tipo de externalidades son pecuniarias y, simplemente, transmitidas por el mercado (van der Panne, 2004), por lo que no tienen relevancia alguna para la generacin de innovaciones. 82 Glaeser et al (1992) consideran dentro de esta lnea (de Marshall) a Arrow y Romer, por lo que formalizan este modelo de externalidades como MAR, por las inciales de cada uno de sus tericos, en el que el conocimiento es predominantemente especfico a una industria.

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dimensin limitada, al ser desarrollado por una firma puede derramarse y llegar a otras firmas que tienen las mismas actividades y rutinas de manera ms acelerada, el trabajo conjunto de estas firmas en elementos comunes es lo que los llevar a generar el conocimiento que les habr de resultar til a todos y cada uno en particular. Estos derrames (spill overs) no son ajenos a la localizacin; como ya antes se ha mencionado, el conocimiento tcito requiere de un proceso de interaccin social, cara-a-cara. Las regiones o localidades tienen una dinmica de aprendizaje que no puede pasarse por alto. Por otra parte, lnea de Jacobs (1969) considera a las externalidades interindustriales, o de diversificacin, como las promotoras de la innovacin en la industria; esto, ya que las derramas de conocimiento pueden darse entre industrias complementarias en lugar de las similares en tanto que las ideas aplicadas por una industria pueden ser aplicadas por otras. El intercambio de conocimiento complementario a travs de diversas firmas y agentes econmicos facilita la bsqueda y experimentacin en innovacin (van der Panne, 2004), por ende, una estructura productiva local diversificada genera retornos crecientes y aumenta las externalidades de diversificacin, o de urbanizacin. No es posible en este trabajo medir cules de las externalidades antes mencionadas son las de mayor relevancia, slo se ha tratado aqu de esbozar las posturas ms notorias en la economa actual, mismas que an estn en calurosos debates. En Europa y EEUU, de acuerdo con Gerben van der Panne (2004) se han realizado algunos estudios empricos sobre el tema y las conclusiones an son difciles de generalizar. Lo que es un hecho es que estas generalidades existen en los espacios organizados geogrficamente para una produccin, de un mismo bien, similares o diversos; lo que para el propsito de este documento es suficiente hacer constar.83

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La medicin de estas externalidades va ampliamente relacionada con el incremento en la productividad de las firmas, adems de que las patentes y la actividad en I&D, que tambin son indicadores comunes para dicho propsito.

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La estructura local de mercado tambin es un elemento inmerso en este debate, de acuerdo con Glaeser et al. (1992), para el modelo de Marshall, el poder del mercado local favorece la innovacin, en tanto que el monopolio local restringe el flujo de ideas a otros y maximiza la capacidad de las firmas innovadoras de apropiarse de las rentas de esa innovacin. En contraste, Jacobs (1969) considera que la competencia local es un incentivo para un compromiso innovador. Para Jacobs la competencia va ms all de los productos, combina tambin la lucha de las ideas, tomando en cuenta que cada trabajador genera ideas, por lo que en sus empleados la firma tendr un activo que le brinde una mayor capacidad de generar e implementar nuevas ideas. Esta idea de Jacobs tiene cierta relacin con los planeamientos de Becattini (1990) acerca de los recursos humanos que integran el Distrito Industrial, dado que los trabajadores son la conexin entre el sistema de firmas y el sistema de empresas, pero tambin siendo un fondo que permite el surgimiento de nuevos entrepreneurs puros o de vigilar la actuaciones de los ya instituidos. 3.5 Aglomeraciones como instrumento de Desarrollo Local Francisco Alburquerque (2006) afirma que los modelos de desarrollo de distritos y clusters son enfoques distintos pero que convergen en la importancia que le otorgan a la localizacin, ambos generan modelos de reproduccin sustentados en el binomio economa y sociedad. La paradoja de la relevancia actual que el territorio ha cobrado ante la globalizacin ha dado lugar a importantes aportes tericos y la produccin de nuevas evidencias sobre la localizacin de la produccin en el espacio geogrfico; los cambios tecnolgicos traen consigo la necesidad de una transformacin en la forma de organizar la produccin, lo que genera redes de produccin integradas en los mbitos local, regional y global (Elizalde, 2003). A travs de estas redes las empresas pueden adquirir los insumos que requieren para su produccin; por ende, las caractersticas de la dimensin local adquieren particular relevancia para que las empresas se inserten como actores transnacionales en la globalizacin. Una elevada capacidad de monitoreo en los mercados locales brinda la oportunidad de que las firmas se manejen de manera ms adecuada en los espacios globales.

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El intercambio de informacin como fuente para la generacin de conocimiento, adems de la interaccin cara-a-cara que permite que el conocimiento tcito se pase de una firma a otra a travs de los involucrados en el proceso de produccin, de manera eficiente y continua. Como ya se ha hecho manifiesto, la aglomeracin no es slo de empresas, en ella hay varios actores que, en la calidad que caracteriza a cada cual, participan en el proceso; adems de las firmas productoras (u organizaciones econmicas) estn las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones que pueden ser de carcter local o regional y nacionales as como internacionales. Aunque todos los actores que se encuentran en determinado territorio nutren el proceso de desarrollo, es la empresa la organizacin que rene los recursos necesarios y los hace producir, por ende es el punto a partir del cual la riqueza surge y se reproduce de manera constante. La empresa es pues el centro del desarrollo, en tanto que es el elemento en torno al cual los dems actores se aglutinan y realizan sus actividades. Sin la participacin y el empuje que la iniciativa privada imprime a las comunidades, el sector pblico por s slo no puede generar los ejes productivos necesarios, es necesario que la sociedad civil dote de los elementos que van a aventurarse en buscar oportunidades de negocios y tomar los riesgos que esto genere, eso sin que dichas decisiones sean la diferencia entre la vida o la muerte (aunque sea en trminos de empresario, menos an en trminos literales) de cualquiera de los elementos de la comunidad. Para que toda la estructura productiva pueda funcionar mejor y con bajos costos de transaccin84 es necesario que exista cierto nivel de confianza entre sus actores y que, de igual manera, la localidad pueda transmitir esa confianza al exterior. La confianza es un valor real y concreto que se materializa en la accin del hombre (y la mujer). Se tiene confianza para desarrollar determinada actividad porque se poseen los conocimientos y habilidades necesarios para ello. Tambin se tiene confianza cuando en nuestras relaciones interpersonales
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Esto, debido a que la incertidumbre se aminora.

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creemos en el otro, siendo el otro una persona que con sus actos nos da seguridad (Ramrez, 2002).85 La confianza es uno de los valores ms importantes de la comunidad, que por esa importancia se convierte en capital social. La interaccin humana es lo que permite que una organizacin pueda funcionar eficaz y eficientemente, esta interaccin se origina en valores psicosocioculturales y en la participacin del individuo en la sociedad. Las relaciones de confianza se fundan en un importante capital social (MeyerStamer, 1999), capital social que posibilita las sanciones que pudiera ameritar el comportamiento oportunista al presentarse por parte de alguna de las empresas o de los actores participes del proceso. 3.6 Distintos conceptos de aglomeracin Una aglomeracin industrial es, en su forma ms simple, el proceso a travs del cual un creciente nmero de instalaciones (facilities) se localizan en el mismo lugar (Jacobson et al., 2002). Es un lugar en el que existen un nmero indeterminado de instalaciones o establecimientos en los que se lleva a cabo la produccin. Lo que distingue una aglomeracin industrial de una concentracin espacial es la presencia de externalidades. Las empresas encuentran que tienen ms ventajas y oportunidades al aglomerarse que si trabajan por su cuenta. Por lo que las externalidades no siempre son premeditadas y pueden ser un accidente.86 Marshall ya expresaba que cuando el gobierno brinda ciertas facilidades que promueven la concentracin, pero no hay ningn beneficio extra, no se pueden considerar aglomeraciones. Pioneros en el estudio de la innovacin tecnolgica considerada ya no como un elemento exgeno al proceso econmico, sino como endgeno,87 pero adems, evolutivo, Nelson y Winter (1982) consideraban el avance tecnolgico un proceso acumulativo y que la firma que lo posea hoy, muy probablemente lo
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El subrayado es de Ramrez. Lo que Nadvi define como ventajas pasivas (Meyer-Stamer, 1999). 87 Las nuevas teoras del crecimiento expuestas por economistas neoclsicos, ya consideraban al cambio tecnolgico como un elemento endgeno, Romer, Lucas, Grossman y Helpman (Dahl, 2001) son ejemplos de la superacin de la lnea de Solow (1976). Aqu se incorpora ya el concepto de aprender al hacer de Arrow (1962).

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tendr maana. Lo que implica que las reas con xito en la innovacin en el pasado estarn mejor ubicadas para tener xito en innovar maana. Tomando ciertos elementos de Nelson y Winter (1982), el rgimen tecnolgico como lo conceptualizan Malerba y Orsenigo (1990) consta esencialmente de cuatro diferentes factores, los que describen el ambiente en el que las firmas operan (Dahl, 2001; Hernndez et al., 2003): o Condiciones de oportunidad. Este elemento hace referencia a las posibilidades que tienen las firmas de innovar. Siempre que haya amplias oportunidades para innovar el xito ser ms accesible, sobre todo en las etapas tempranas del ciclo de vida de un producto. Existen sectores en los que esto es ms factible que en otros. o Condiciones a apropiabilidad. Esto se refiere a los mecanismos que las empresas tendrn a su alcance para apropiarse de las innovaciones que producen y as aprovechar su renta tecnolgica.88 o Condiciones de acumulacin de conocimiento tecnolgico. Esto se refiere a la dinmica de los procesos de aprendizaje que ocurren al interior de las firmas que conforman a un sector industrial y la forma en que este aprendizaje se traduce en nuevo conocimiento. En otras palabras la correlacin entre las innovaciones, la generacin de conocimiento no se queda slo en innovaciones previas, la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas genera nuevas preguntas y conocimiento. o Naturaleza de la base del conocimiento. Se trata de la base que le da sustento a la innovacin producida, su carcter. La base del conocimiento incluye diversos grados de especificidad (si es tcito o codificado) complejidad e interdependencia, y la forma en que se transmite (de manera formal o informal). Aqu la proximidad entre los agentes se vuelve relevante, de la misma manera que el grado en que el conocimiento sea codificado implicar que tan formal es su transmisin.

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Estos mecanismos son las patentes, los secretos industriales, innovaciones continuas, marcas comerciales, know how, diseo e ingeniera de reversa, entre otros (Hernndez et al, 2003)

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3.7 Caractersticas generales de las aglomeraciones Existen una serie de elementos que son comunes a todos los tipos de aglomeraciones industriales, aunque existen distintos enfoques de lo que es un cluster y lo que es un distrito industrial (neomarshalliano, esencialmente italianos), dichos elementos son: o Agrupar a empresas, especialmente de reducida dimensin,

concentradas en un especio determinado y relacionadas sectorialmente. o Existe una relacin de vnculo hacia atrs (proveedores) y hacia delante (clientes), para el intercambio no slo de bienes y servicios, sino tambin de informacin y capital social o recursos humanos.89 o Elementos socio-culturales que dan contexto a las relaciones que las organizaciones productivas, de la sociedad civil, del Estado y las instituciones entablan entres si y que adems dan contenido a las reglas formales e informales que rigen y dan certidumbre en el espacio en cuestin. o Una red de instituciones pblicas y privadas que estn ah para incentivar y apoyar el desarrollo de la localidad o regin. Para Suzigan las categoras bsicas en el anlisis de las aglomeraciones industriales son las siguientes (Elizalde, 2003): o La simple existencias de una aglomeracin industrial en un determinado (espacio) local puede ser resultado de un accidente histrico.90 o Pequeos eventos, tales como innovaciones comerciales o tecnolgicas, o nuevo desarrollo en la organizacin industrial. Estos eventos pueden crear una ruptura en la tendencia de la evolucin de las aglomeraciones industriales.91 o Asociacin de empresas locales, cooperativas, sindicatos y otras organizaciones, as como otros tipos de instituciones locales,

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Este intercambio en trmino de los recursos humanos conlleva tambin el intercambio de conocimiento, especialmente del conocimiento tcito que, como ya se ha hecho mencin, para algunos tericos es el mejor vehculo para la innovacin. 90 Por lo que se reafirma el hecho de que la historia es, tal vez, el mejor elemento para explicar el desarrollo. 91 Esto hace clara referencia al elemento innovacin en la accin de las aglomeraciones.

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generalmente juegan un papel importante en el desarrollo de aglomeraciones exitosas.92 o Existencia de confianzas y de liderazgo local, que son esenciales para la construccin institucional y la cooperacin entre agentes privados y de stos con el sector pblico,93 y o El apoyo del sector pblico, aunque no exclusivamente local, es tambin fundamental para el xito de una aglomeracin.94 Tanto el captulo previo como el actual han ido dibujando los elementos que permiten dibujar el desarrollo local, en particular partir de los actores mismos que integran cada territorio. Como parte del desarrollo local endgeno la conformacin de nodos productivos en los que los intercambios de informacin, misma que debe ser utilizada a partir de las capacidades de aprendizaje de cada actor, fases que se vern traducidas en conocimiento que culminar por innovar, este proceso deber ser incesante, por varias razones ya delineadas, como el hecho de que los territorios donde hay precedente de innovacin, las posibilidades de innovar nuevamente son ms altas, y tambin, que las instituciones que apoyen el aprendizaje de manera eficiente permitirn que en sus espacios se genere mayor conocimiento y se transmita mejor. 3.8 El distrito Industrial Este concepto encontrado en los escritos juveniles de Alfred Marshall95 tuvo poca repercusin en la economa de su poca, se fundamentaba en la idea de que un conjunto de industrias de pequea dimensin poda obtener algunos de los beneficios de la gran empresa, esto lo intuy al ver como operaban las pequeas industrias textiles algodoneras de Lancashire en Inglaterra a finales del s. XIX.

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Ya se menciona en el prrafo que es el instituciones uno ms que debe ser explorado para el estudio de las aglomeraciones industriales. 93 El capital social y cultural. 94 La labor conjunta de las administraciones centrales en asumir un compromiso de descentralizacin, y de las administraciones estatales o municipales para aprovechar las polticas destinadas a brindar poder de decisin a los actores locales. 95 Captulo X, del libro IV de su Principios de economa, que lleva por nombre: Continuacin de la organizacin industrial. La Concentracin de Industrias Especializadas en localidades en particular (pg 160 a 166 del documento en PDF disponible en http://bibliotecavirtualeive.wordpress.com/economia/).

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En la dcada de los 60s en la tercera Italia (o Emilia Romagna) se gest un proceso econmico similar, en el que un conjunto de pequeas industrias tuvo xito y adems logr sobrevivir a la crisis de los aos 70s al igual que en Estados Unidos las empresas de alta tecnologa aglutinadas en el Silicon Valley californiano. Entre las causas que Marshall delinea, para la aparicin de distritos menciona el acceso a los recursos naturales y a los mercados, las condiciones del mercado local y las influencias poltico-culturales, mejor dicho el sistema de valores y de leyes o reglas que permean y que dan contexto al territorio. Las ventajas que se pueden extraer de esta aglomeracin se encuentran en las habilidades que se van heredando y la capacidad de aglomerar bienes y servicios que sirvan de insumo, lo que conlleva a que eventualmente una empresa de mayor tamao pueda, por ejemplo, desintegrar verticalmente su produccin y dejar que empresas de menor tamao realicen procesos para ella, generando as una mayor especializacin. Para Jacobson et al (2002) los distritos industriales producen, ya sea todo o una parte de un bien similar, por lo general se encuentran aglomerado de manera muy cercana (ej. Un pueblo pequeo) y normalmente estn constituidos por pequeas y medianas empresas. El distrito industrial es un conjunto local de reglas o normas, originadas en la sociedad civil, que, por un lado, reducen costos de transaccin y, por el otro, previenen el oportunismo. Giacomo Becattini (1990) define el distrito industrial como una entidad socioterritorial que se caracteriza por la presencia activa de una comunidad de personas y una poblacin de firmas en un rea natural e histricamente determinada. En el distrito, a diferencia de otros ambientes, tales como las ciudades manufactureras, la comunidad y las firmas tienden a converger. Los distritos se caracterizan por una actividad dominante que en un determinado momento genera excedentes que deben tratar de posicionar en el mercado exterior, pero esta venta no es un accidente o un azar, se generan las redes permanentes de proveedores y clientes. Toda definicin de distrito industrial debe considerar esa red como parte del sistema.

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Como se ha venido mencionando a lo largo de estos dos captulos, la comunidad es el elemento que brinda el marco en el cual el desarrollo econmico existe y se consolida. Para los distritos industriales la comunidad participa con un sistema relativamente homogneo de valores y percepciones. Las instituciones cumplen la funcin (entre otras) de expandir esos valores por el distrito, adems de apoyarlos y llevarlos a travs de las generaciones. El mercado, la firma, la familia, la iglesia y la escuela son algunas de esas instituciones; pero tambin las autoridades locales, la estructura local de partidos polticos y de sindicatos (o uniones), y muchos otras de tipo privado y pblico, econmicas y polticas, culturales y de caridad, religioso y artstico. Las instituciones tambin tienen influencia en el sistema de precios del distrito, si bien stos fluctan con los precios de mercado global, las instituciones evitan que estas fluctuaciones traigan consigo efectos devastadores. Los valores del distrito incluyen la apertura, a veces con cierta reticencia, a elementos de la cultura exterior, por tanto ese sistema de leyes y normas a pesar de estar fuertemente cimentadas en la vida cotidiana son cambiantes y evolutivas. La frase del pedagogo brasileo Paulo Freire es sugerente al respecto, cuando habla de que, si bien los seres humanos estamos programados (como todos los seres vivos), estamos programados para aprender (Freire, 1997). Es as que el distrito industrial se vuelve expresin orgnica de sus integrantes y de la vida que hay en l. El distrito requiere siempre, ya que se nutre, de sangre nueva. La evolucin del esquema se debe a eso, y en ese sentido, su xito. Si a nivel distrito el cambio no fuera admitido, ste no hubiera podido sobrevivir al tiempo. Conforme se va dilucidando el concepto de distrito industrial la correlacin entre la vida cotidiana en l y su actividad productiva se encuentran en elevada correlacin, y que uno de sus fundamentos es la posibilidad de proveer suficientes oportunidades de trabajo a sus integrantes, por lo que las caractersticas de su aplicacin, como poltica industrial, no pueden ser tan generales. Becattini (1990) asevera que un proceso que no pueda separar en fases la produccin, no puede ser parte de este desarrollo, por ejemplo la industria del acero. Hay ciertas condiciones tcnicas que se deben cubrir, las

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que permitan la formacin de una red local de transacciones especializadas de productos con fases diferenciadas (phase products).96 Por lo antes mencionado es relativamente fcil notar que las relaciones personales y familiares son parte integral del distrito, esto puede ser un obstculo para la flexibilidad de las relaciones socio-econmicas, pero por otra parte, es consistente con la existencia de profundas interacciones entre la comunidad y los procesos de produccin, y como ya se mencion previamente, la confianza tiene su origen en esas interacciones. Con respecto a los trabajadores, las ventajas enunciadas originalmente por Marshall tienen validez para el distrito italiano, ya que se vuelve ms fcil encontrar un espacio de trabajo cuando es ms de una empresa la que lo demanda. Adems de que brinda la oportunidad de una bsqueda incesante de la mejor opcin. Pero tambin los sistemas institucionales ayudan a que un trabajador la encuentre, dado que la informacin est en el aire es ms comn que los trabajadores ms reconocidos o ms capacitados sean ms demandados y tengan mejores posibilidades de crecimiento. La especializacin de cada trabajador aumenta y con ella, la especializacin de cada empresa y del distrito tambin. Por ltimo cada uno de esos trabajadores es un potencial entrepreneur puro,97 lo que ayuda a su constante renovacin. Se ha hecho ya mencin sobre el hecho de que la esencia del distrito y de las aglomeraciones son las pymes. En la actualidad el trmino pequea empresa es comn en los debates de desarrollo y econmicos, pero como denuncia Becattini (1990), es un trmino sumamente vaco, puesto que se omite que cada una de esas pequeas firmas es una historia, por tanto ha tenido una trayectoria evolutiva que es desdeada por la mayora de los terico y por aquellos que hacen polticas destinadas a dichos organismos.98
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Vale la pena hacer notar que la divisin del trabajo fue el primer tema que Adam Smith trat en su Riqueza de las Naciones y tiene mucha relacin con esta necesidad de mantener la riqueza al interior de una localidad o regin. 97 El entrepreneur puro tiene como objetivo transformar las capacidades inherentes al distrito en productos que encuentren demanda en el mercado. Son elementos que siempre estn al tanto de lo que sucede en mercados mundiales como en el interior del distrito, y continuamente estn mejorando su conocimiento del distrito en tanto entidad productiva y sociocultural. 98 El origen de la localizacin de un ncleo productivo tiene relacin con este elemento histrico y se vuelve vital para entender los casos que han tenido xito, desde ah, desde sus races.

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Desde luego el mercado no puede dejar de ser un elemento central en el desarrollo de los distritos, pero a diferencia del modelo hegemnico de mercado, aqu el mercado es una construccin esencialmente social, no es un espacio en el que excluye elementos por cometer errores que los vuelven menos competitivos, el marco institucional debe estar avocado a que los participantes siempre tengan la posibilidad de volver a jugar en el mercado, lo que enriquece la experiencia del aprendizaje y vuelve virtuoso el crculo de la competencia. El distrito se distingue por un tipo de produccin, pero adems por una calidad nica en esa produccin; al exterior se tejen otro tipo de estrategias de mercado, pero que en esencia son cooperativas. Ya que los distritos son grandes compradores de materias primas, su conocimiento de ellas aumenta, el estrechamiento de las relaciones con los proveedores favorece a generar distritos de mayor tamao y nmero, adems que los proveedores pueden vender los productos del distrito, funcionando como distribuidores. La divisin del trabajo entre el distrito y sus socios radica en una relacin de divisinintegracin. En el tema del mercado, un ejemplo de las relaciones que se llevan a cabo en el distrito es el fenmeno de la compra-venta de maquinaria entre los empresarios mismos, promueve la renovacin de capital fijo y el espritu de aventura entre los productores, una mquina que no result funcional a uno de ellos puede funcionar para alguien ms, por lo que vale la pena tomar el riesgo de adquirir nueva tecnologa. Adems de lo antes enunciado, la tecnologa de punta se vuelve parte de la cultura del distrito, la innovacin es un proceso social, debido a que todos los actores participan de ellas, pero adems porque la introduccin de innovaciones se trata poniendo en relieve sus consecuencias para los trabajadores y la comunidad en general. Pero, por otra parte, el hecho de poseer tecnologa de punta se convierte en algo que los actores hacen suyo y por ende se defiende esta posicin como algo digno de orgullo frente a otros distritos.

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Por ltimo, el tema del crdito es un punto de relevancia central, en tanto que el distrito exige la viabilidad del crdito para el desarrollo continuo, pero este crdito slo puede responder a las necesidades de sus entrepreneurs y actores en general cuando tiene sus races en el mismo lugar. Por lo que su comunidad debe tomar el problema del banco de crdito en sus manos, esto requiere de elevada honestidad, es un problema inherente a este tipo de bancos que sus mismos mecanismos pongan en jaque al distrito si es que sus elementos hacen mal manejo de las decisiones de crdito.99 3.9 El cluster Michael Porter (1990) defini los clusters como concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, entidades

suministradoras de servicios en actividades relacionadas e instituciones asociadas como universidades, asociaciones de comercio y otras. El cluster se centra en la bsqueda de las fuentes de ventajas competitivas de los agrupamientos sectoriales de empresas situados en diferentes lugares y territorios (Alburquerque, 2006). Se trata de un modelo organizativo de redes de empresas e instituciones contextualizadas en un determinado mbito geogrfico. A diferencia del distrito industrial, en el que hay un modelo profundamente arraigado en el tejido social que se realiza en una trama inseparable entre la comunidad de personas y empresas, en el cluster esta relacin no aparece tan claramente y, aunque tambin se alude a la competencia social, esta aparece como contexto, o teln de fondo (Alburquerque, 2006), la sociedad civil no tiene el mismo papel protagnico. Joseph Ramos considera que un cluster es una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, con importantes y acumulativas economas externas. Pero el sector es un elemento que tanto Porter como Becattini abandonan como unidad de anlisis; para los dos casos el sector est

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La excesiva confianza puede traer estos trastornos.

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subordinado a la unidad productiva socio-territorial para el distrito o al agrupamiento territorial de empresas para el cluster. Porter recalca la importancia de la competitividad en el cluster y centra la estrategia en este aspecto, realizar anlisis estratgicos competitivos y estudios de benchmarking son parte de los medios para lograr esa competitividad. Para el modelo de Porter la rivalidad con cooperacin es positiva, pues favorece la innovacin y mejora el rendimiento global del cluster. Para Jacobson et al. (2002) un cluster es una aglomeracin industrial que est integrada por pequeas y grandes firmas que, usualmente, no estn tan cercanas entre ellas, como en los distritos industriales; pueden ser de industrias de rangos muy variados, aunque relacionados. Los clusters pueden estar integrados por distritos industriales. El debate acerca de las diferencias entre cluster y distrito industrial son terminantemente tericos, pero el elemento de la extensin fsica de la concentracin se vuelve una variable tangible. De acuerdo a este enfoque que expone el mismo Jacobson et al., un distrito industrial es de menor tamao que un cluster; empero, an para este autor no hay un lmite formal para definir a partir de qu dimensin el distrito industrial se convierte en cluster. Otros autores evitan confrontar los argumentos, pero tambin evitan las peculiaridades que Becattini y Porter muestran en sus anlisis; un ejemplo de esto est en que: Para Morosini (2002) un cluster industrial es una entidad socioeconmica caracterizada por una comunidad de gente y una poblacin de agentes econmicos localizados en estrecha proximidad dentro de una regin geogrfica especfica. Al interior de un cluster industrial, una parte significante de ambos, la sociedad de la comunidad y los agentes econmicos, trabajan conjuntamente actividades econmicas entrelazadas, compartiendo y

promoviendo un activo comn: conocimiento tecnolgico y organizacional, esto para generar bienes y servicios superiores en el mercado.

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Para Hernndez et al. (2003) un cluster es una aglomeracin de plantas productivas ubicadas en un momento y espacio geogrfico especfico; o bien, como una forma de organizacin industrial caracterizada por una concentracin espacial de numerosas firmas pertenecientes a ramas industriales similares, en las que los canales de produccin y distribucin de mercancas intermedias se relacionan en torno a mercados finales. As como en Morosini y Hernndez et al., existen considerables definiciones de clusters que, a partir del modelo original de Porter, convergen en dos elementos: a) la proximidad geogrfica y, b) el hecho de que las empresas que se ubican en l tienen cierta relacin en cuanto a su produccin. 3.10 Conclusiones Las definiciones aqu mencionadas de cluster permiten vislumbrar la idea de que el cluster es un concepto comn pero en realidad se sabe muy poco sobre l, sabemos cmo se llaman pero no sabemos qu son (Martin y Sunley, 2001). Hay ejes claramente fundamentales a partir de los cuales podemos definir en todo caso los elementos de una aglomeracin industrial que nos permitirn acercarnos a un proceso de desarrollo local/regional. Lo que se encuentra en el centro de la cuestin tanto del cluster como del distrito industrial y de las aglomeraciones productivas enumeradas

previamente, es el intercambio de informacin que habr de devenir en conocimiento, el cual, una vez aplicado, permitir la generacin de innovaciones. El sistema de innovacin se vuelve relevante como meta a seguir, en tanto que la aglomeracin sea la forma prctica que le permita a las comunidades cohesionarse, organizarse y fincar las formas de produccin e institucionales que se requieran para lograr el desarrollo local. El problema se encuentra ms en la realidad de las acciones y polticas a ser desarrolladas para incidir en la vida de la comunidad a travs de un proceso de desarrollo local. La necesidad de sinergias estratgicas entre los actores de una comunidad o regin, como elemento detonante de dicho proceso resalta a la vista.

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El concepto de cluster pone tal vez demasiado nfasis en la productividad, y ya un economista de la talla de Paul Krugman (1994) ha mencionado la peligrosidad del dogma de la productividad, sobre todo por la correlacin que esta variable tiene con el desempleo en la mayora de los pases desarrollados; ante esto, el distrito industrial se presenta como una opcin que antepone la calidad de vida de sus trabajadores y entrepreneurs a cualquier otra cosa. Ms all de las diferencias que en el concepto existen de una visin y otra, el hecho es que la aglomeracin productiva permite llegar a desarrollar un potencial productivo que se requiere ante la falta de oportunidades de produccin y de mercado, as como a la desfragmentacin que priva en la micro, pequeas y medianas empresas, mismas que son la mayora indiscutible en Mxico y Latinoamrica. Ambos modelos convergen (en mayor o menor medida) en la importancia que tiene el contexto en el cual las actividades productivas se desenvuelven y por tanto que la visin sectorial de la actividad econmica ha quedado rebasada, por el contrario es en las comunidades en donde la actividad econmica se lleva a cabo y como tal es que el desarrollo se llevar a cabo partir de esas localidades. Por ltimo, queda constatado que el conocimiento y la tecnologa es hoy el motor de las actividades productivas de la humanidad, sin ese elemento de constante desarrollo y evolucin de la sociedad es impensable el estudio de los fenmenos econmicos, y es impensable el desarrollo sin tomar en cuenta ese activo, y en estos espacios de aglomeracin la tecnologa es un flujo constante que da una razn ms para estudiar y plantear polticas con referencia a estos hechos.

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Captulo 4. El proceso de construccin de una relacin EmpresaComunidad para el desarrollo Aqu se presenta una descripcin general del proceso a travs del cual se constituy la empresa forestal-social de Nuevo Parangaricutiro. Un proceso que muestra la intensin de la comunidad entera de tomar en sus propias manos el desarrollo de su pueblo a partir de la reapropiacin de sus recursos naturales, en particular del ms representativo: el forestal. Un proceso accidentado y no exento de conflictos, pero que ha marcado un paradigma en la silvicultura a nivel nacional y ha obtenido el reconocimiento de instancias a niveles internacionales. Los cambios en la cultural y las instituciones de la comunidad han logrado que la empresa no slo sobreviva, sino que incluso saque provecho de las polticas neoliberales y la agresiva apertura de la que el campo mexicano fue objeto desde 1994 con la entrada en vigor del TLCAN. Aqu se busca generar un acercamiento a la forma en que todos los actores de la comunidad han participado de este proceso y la forma en que han llevado a cabo sus relaciones con el exterior en trminos productivos, sociales, institucionales y culturales. 4.1 La Empresa Forestal-Social de Nuevo Parangaricutiro 4.1.1 Los Orgenes: la Uecifomet (1975 1984) En el sexenio de Luis Echeverra (1970-1976) gracias a la lucha de las comunidades y ejidos por repropiarse de sus recursos y el esfuerzo la subsecretaria de recursos forestales100 se dio un proceso que adems de permitir esta reapropiacin brindaba la asesora tcnica requerida. As en 1975 con una fuerte promocin por parte del gobierno estatal y la subsecretaria federal antes mencionada, nace en la meseta purhpecha la Unin de Ejidos y Comunidades Indgenas Forestales de la Meseta Tarasca Luis Echeverra lvarez (Uecifomet LEA).101 Este primer esfuerzo organizativo integra a 26 ejidos y comunidades de los municipios de Uruapan, Nahuatzen, Ziracuaretiro,

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Dirigida en ese momento por el Ing. Cuauhtmoc Crdenas. En ese mismo contexto surge la Unidad de Produccin Forestal y Agropecuaria Adalberto Tejeda (UPAT) en la regin de Huayacocotla, Veracruz.

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Paracho,

Nuevo

Parangaricutiro,

Chern,

Tingambato

Taretan.102

Posteriormente llegara a aglutinar hasta 38 ncleos agrarios (slo seis ncleos de la meseta permanecieron al margen. La Unin nace con la pretensin de involucrar al conjunto de ejidos y comunidades forestales de la regin en el aprovechamiento conjunto, integral, y racional de los bosques y recursos naturales, en beneficio de los poseedores del recurso, muchas de estos ncleos tenan por primera vez la posibilidad de un permiso de

aprovechamientos forestales (Espn, 1986). Las dependencias promotoras de la Unin fueron la Subsecretara Forestal y de la Fauna, de la Secretara de la Reforma Agraria; la Confederacin Nacional Campesina (CNC), mediante el Comit Regional Campesino; y el Banco de Crdito Rural (Banrural). Este ltimo concedi los crditos pertinentes para llevar a cabo los estudios dasonmicos y los proyectos de inversin que se requeran. Adems la empresa Celulosa y Papel de Michoacn (Cepamisa) se vincul a la Unin desde 1981 a travs de un contrato de abastecimiento de material celulsico. La Secretaria de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), en ese tiempo responsable de dar los permisos y supervisar los aprovechamientos, proporcion los servicios tcnicos necesarios aplicando el Mtodo Mexicano de Ordenacin de Montes o de Bosques Irregulares (MMOBI), mtodo de silvicultura extensiva basado en un sistema de cortas selectivas (Bofill, 2005). As, para 1977 la Unin obtuvo el primer permiso de limpia y saneamiento para el aprovechamiento de maderas muertas. La importancia de este permiso radicaba en que esta fue la primera vez que el gobierno federal otorgaba un permiso a una comunidad o un ejido, dado que se consideraba que no tenan la capacidad tcnica para realizar el aprovechamiento, pero tampoco haba provisto nunca de la asistencia tcnica necesaria. Como consecuencia, en 1979 la comunidad de San Juan recibi su primer permiso de tala, enfocndose a la tala de rboles que haban sido daados por la plaga (Barton y Merino, 2004) y a la recoleccin de lo que los rapa-montes dejaron como desperdicio.

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El acta constitutiva se firm en Uruapan el 26 de febrero de 1976.

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De acuerdo con el primer estudio dasonmico, San Juan recibira una autorizacin anual de 55 mil m3,103 40 mil de la especia pino y 15 mil de encino y otras hojosas. En ese momento San Juan es el predio (de los pertenecientes a la Unin) de mayor superficie total con 19 121 has, lo que representa el 17.2% de la superficie total estudiada. Por problemas administrativos los volmenes autorizados no fueron ejercidos (Bofill, 2005).104 Para el ao de 1979 solamente se ejercieron tres meses de los aprovechamientos forestales, de los 40 mil m 3 de pino autorizados slo se marcaron 18 298 m3. Peor an en el ao 1980 en el que no se llevaron a cabo aprovechamientos. Esto coincide con la entrada de nuevas autoridades a la Unin, Francisco y Salvador Ortiz, ambos son oriundos de San Juan, pero carentes del apoyo de los comuneros, puesto que se les asocia con malos manejos en el trabajo con la Unin, pero que adems se afirmaba en ese momento que sta ltima se haba convertido un botn poltico de sus dirigentes.105 A partir de estas inconformidades los comuneros decidieron abandonar la Unin. En 1980, a pesar de la inconformidad de la Unin y de la Subsecretaria Forestal,106 San Juan abandona la Unin y comienza a realizar los aprovechamientos por cuenta propia. A pesar de esto, la comunidad reconoce a la Unin y a los lderes que la pusieron en marcha, como motor de la lucha de reapropiacin productiva de San Juan. Por unos aos ms la Unin sigui funcionando, esencialmente por inters de Cepamisa, pero de manera artificial en cierto sentido, pues San Juan la surta

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Cuando se haga mencin a metros cbicos autorizados o talados, se refiere a Volumen Total rbol (VTA); medida que contempla el volumen de rbol incluyendo troza de largas y cortas dimensiones, y material celulsico. 104 En esa poca hace su aparicin un personaje que va a ser de gran importancia para el futuro de San Juan, el Lic. Guadalupe Rangel, quien siendo oriundo de Paricutn, una comunidad que ha tenido conflictos ancestrales con San Juan, hace la labor de promover la Unin y que la comunidad se aduee de los recursos naturales que le rodean. Rangel egresado de la UMSNH; a travs de la CNC y con el apoyo del representante comunal de San Juan, Vidal Aguilar Soto y de Felipe Ruiz, llev a cabo una importante labor de unificacin de las comunidades y de sus actores. 105 Bofill (2005) menciona que la familia Ortiz tiene cierto resentimiento al considerar que la comunidad no supo valorar el trabajo de sus miembros dentro de la Uecifomet, pero como ya se mencion en el primer captulo de este trabajo, la familia Ortiz ya haba estado asociada a malos manejos de las tierras comunales. 106 Dicha Subsecretara tena planes de llevar a cabo una integracin industrial regional, con la salida de San Juan se vea quebrada esa expectativa.

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de trozo comercial.107 La salida de San Juan fue el hecho a partir del cual otras comunidades la abandonaron, hasta que finalmente en 1984 la Unin lleg a su fin. En San Juan atribuyen el fracaso de la Unin a que sta fue diseada de manera vertical (de arriba para abajo), ya que se conform por decisin del gobierno federal, la autorizacin de aprovechamientos que se dio fue parte del contrato que se hizo con Cepamisa.108 En todos los casos concuerdan que el problema est en que las organizaciones de segundo nivel 109 no tienen posibilidades de funcionar, por lo menos no en la regin y particularmente en ese sector, ya que los conflictos por linderos son comunes y la competencia comercial slo hace ms compleja la situacin; tal vez si todas las comunidades tuvieran el mismo grado de capacitacin tcnica habra tales posibilidades (Bofill, 2005). Los actuales resultados de la empresa tienen estrecha relacin con este primer intento de apropiacin productiva, puesto que los magros resultados del primer ao y la intencin de un nmero importante de comuneros de aspirar a mejor su calidad de vida les hicieron ver la posibilidad de construir una unidad productiva propia. En palabras de uno de los pioneros de la empresa lo que llev a un cambio cultural fue: El hecho de tener posibilidades de vivir mejor fue una de los justificantes ms fuertes para que la gente se organizara; desde la Unin de ejidos se vea que mucha daera y poco dinero. Los que recibieron el dinero fueron, prcticamente, las autoridades de la comunidad, y a veces las autoridades a veces compraban un camin de papas y repartan un costalito a cada comunero. Empez a haber gente que vea que vivamos en medio de la riqueza y sufriendo de pobreza, tenamos que ver la manera de trabajar de manera organizada y poder sacarle mayor

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Por trozo comercial entendemos el rollo que mide un promedio de 2.62 metros de largo y un promedio de 25 a 35 centmetros de ancho, y de donde se desprenden los productos primarios, esta madera ya aserrada es la tabla que se vende comercialmente, por ejemplo para la construccin de muebles. 108 Esto es parte de una entrevista que realiz Silvia Bofill (2005) al comisionado para Aprovechamientos Forestales de San Juan en agosto de 1999. 109 Se le considera organizaciones de segundo nivel en tanto que aglutina a varias comunidades productoras organizadas para la produccin.

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provecho al recurso, porque mucha gente viva de la resina y de lo agrcola y mucha gente trabajaba como peones de los que si tenan. 110 A partir de este momento inici una nueva etapa para la comunidad y se dan los primero pasos para la conformacin de la que, para muchos, es la empresa ms exitosa dentro de su gnero. El fracaso de la Unin pesa sobre las comunidades y ejidos que no pudieron generar una organizacin con tal efectividad, ni las instituciones pertinentes. 4.1.2 El nacimiento de la empresa (1981 1985)111 En 1980, a pesar de las dificultades burocrticas, San Juan deja la Unin y busca realizar los aprovechamientos por cuenta propia. La organizacin productiva se vuelve una necesidad de la que toman conciencia rpidamente lo comuneros; por lo que el ao siguiente arranca el proyecto de la empresa Aprovechamientos Forestales de la Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro. Hay tres factores que se pueden resaltar para comprender la puesta en marcha de la empresa (Bofill, 2005): o En primer lugar, la conformacin de la Unin de Ejidos y Comunidades, la cual como precedente inmediato de la empresa es el mecanismo organizacional a travs del cual la comunidad puede acceder a su primer permiso de aprovechamientos forestales para un ciclo de corta de diez anualidades y dio inicio al camino de la apropiacin productiva de sus recursos. o En segundo lugar, Cepamisa, puesto que presta el capital y el equipo tcnico para la extraccin inicial a la comunidad. o Por ltimo, los lderes e intelectuales112 nativos de San Juan, ellos jugaron un papel decisivo como motor de movilizacin social y organizacin colectiva.

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Entrevista con el secretario municipal de San Juan, febrero de 2009. l fue el primer jefe de aserradero de la empresa. 111 Para este primer acercamiento a la evolucin de la empresa se basa en las etapas que Bofill reconoce en la empresa que van de 1981 a 1985, un segundo proceso que inicia en 1986 y por ltimo la consolidacin de 1990 a 2001. 112 Egresados de carreras universitarias como derecho, ingeniera, economa o sociologa en Uruapan, Morelia o Mxico DF.

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En 1981 el ingeniero qumico Salvador Mndez Uribe, egresado de la UNAM, es invitado por la comunidad para realizar en plan de aprovechamientos forestales; su experiencia trabajando en empresas del rubro forestal en la regin, una de ellas al servicio de Cepamisa, y su calidad de sanjuaneco (aunque mestizo), lo hacen el indicado para encabezar el proyecto tcnica y administrativamente. Por lo que en junio de ese ao, al ser aprobado por la asamblea general el plan de aprovechamientos propuesto por Mndez Uribe, ste pasa a ocupar el puesto de Comisionado para los Aprovechamientos Forestales. Esta figura se encuentra sujeta como rgano de decisin a la autoridad agraria113, pero con suficiente autonoma para dirigir la organizacin tcnica de la empresa. Esta fue una primera e importante inyeccin de capital humano (Barton y Merino, 2004). Una de las primeras determinaciones de la empresa fue que el 100% de los puestos de trabajo que se generaran seran ocupados por comuneros, slo algunos tcnicos o profesionistas externos fueron contratados por un tiempo definido. Se lleg a esto tomando en cuenta que en las dcadas que van de los cuarenta a principios de los setenta el bosque se fue dividiendo en parcelas. Esta fue una de las estrategias ms brillantes de la empresa, en lugar de intentar restituir por completo la propiedad comunal, se opt por mantener estas divisiones y parcelas, pero dejando de considerarla propiedad privada en todos los sentidos. Se construy la empresa basndose en el bosque parcelizado. A travs de este acuerdo institucional (an vigente) los comuneros aceptaron dejar sus derechos individuales sobre la madera, mientras que retienen la posesin de la reserva (Barton y Merino, 2004). A cambio de permitir que la empresa inventare su reserva y no realizar ningn cambio de uso de suelo que fuera en contra del plan forestal, recibiran un pago por derecho de monte.114 Esto en un esquema de centralizacin productiva, cuya cabeza es la empresa forestal. La anualidad correspondiente a ese ao se ejerci completamente (lo que ya marca una diferencia). Cepamisa prest el equipo necesario para la extraccin
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Esta autoridad es representacin comunal y la asamblea general; instancias que siguen vigentes hasta el da de hoy. 114 De ese pago se descuenta un 25% que se deposita al Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fifonafe) que la empresa debe pagar como derecho de monte (Bofill, 2005).

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a travs de la empresa Servicios y Extracciones Forestales S. de R. L., la que solamente contrato a comuneros, excepto en los casos de los tcnicos que la comunidad no tuviera. Adems Cepamisa, a travs de un adelanto de anticipos por cuenta de encargos fijos de compra de madera en rollo para celulosa, presta el capital que la empresa requiere. La empresa no podr liberar este contrato sino hasta 1985, ao en que la empresa es por fin duea del capital total y equipo de extraccin, para ese entonces la empresa cuenta con un monto total de inversiones de 100 millones de viejos pesos115. De 1981 a 1983 la empresa slo puede dedicarse a la extraccin del proceso de troceado, el trozo de largas dimensiones (o comercial) es vendido a la Uecifomet y a partir de 1982 al mercado local de Morelia y Uruapan. Los secundarios116 o trozo de cortas dimensiones se venden a los talleres sierracintas de la comunidad, donde se transforma en cajas de empaque para fruta. Por ltimo el trozo o madera en rollo para celulosa que se le vende a Cepamisa es por su volumen el ms importante. En 1983 la empresa adquiere su primer aserradero con una capacidad de produccin instalada de 2 300 000 pies/tabla por ao, lo que le permitir agregar valor a su produccin aserrando madera de pino de cortas y largas dimensiones para producir tablas y tablones. Esta maquinaria se compr con el resultado del ejercicio 1981-82117; se invirtieron 1 800 000 v. pesos en la maquinaria, 1 milln v. pesos en la instalacin elctrica pertinente y el cobertizo necesario se construy a travs de faenas del grupo de motosierristas (en ese momento el ncleo productivo de la empresa). Ese mismo ao se ech a andar la construccin de dos hornos rsticos y se adquiri equipo bsico de extraccin. Los hornos seran la base para la fbrica de muebles y molduras. Para 1984 el 60% de la madera aserrada se comercializaba en la regin, el resto en el DF, Jalisco, Veracruz y San Luis Potos y Len Gto. Por

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V. pesos de aqu en adelante. Estos secundarios, obviamente de menor longitud que los primarios, comnmente llamado trocito. 117 En esa sesin se talaron 18 mil m3 de madera, mientras que para el ejercicio 82-83 se talaron 30 mil m3 (Barton y Merino, 2004).

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recomendacin de autoridades comunales se repartieron la mitad de las utilidades en efectivo del ejercicio 1983-84118, segn se reporta la mayora de ste se gasto en alcohol (Barton y Merino, 2004) y no se trabajo prcticamente una semana119; por lo que despus de un ejercicio de auto reflexin la asamblea general tom la determinacin de no realizar esto de nuevo y a partir de ese momento reinvertir la totalidad de las utilidades en la empresa. Para el ejercicio 1984-85 con mejores planes de manejo se autoriza un volumen de 85 mil m3, con un aumento en los precios de la madera, las ventas de la empresa crecieron en un 130% con respecto al ejercicio anterior. Se obtuvieron utilidades netas por 40 millones de pesos, cuando previamente con la produccin de rollizo reciba solamente el 3% de utilidades netas por las ventas globales, con la madera aserrada logra una utilidad del 9%. Con dichas utilidades se adquiere una astilladora con una capacidad de produccin de 10 mil toneladas al ao, astilla que se vente a Cepamisa en su totalidad.120 Tabla 4.1 Relacin de la produccin y ventas del ejercicio 1984-1985. Producto Venta en viejos pesos Relacin con el total del volumen de la produccin 36.59% 11.2% 45.2%

Madera aserrada 159 millones Trocito 48 millones Material celulsico 20 millones Elaboracin propia con datos de Bofill (2005).

Ese mismo ao se consigue un crdito refaccionario de Banca Serfn, por 40 millones de v. pesos y de avo por 13.5 millones de v. pesos. El banco acepta como garanta los activos fijos de la empresa. Adems el buen manejo de la empresa les hace acreedores del premio al Mrito Forestal Nacional. Por ltimo para hacer una revisin general de los logros de la empresa, en trminos de empleo el crecimiento es notorio, puesto que, de 1982, ao en que la empresa generaba 120 puestos de trabajo, para 1985 son ya ms de 400 puestos; y tambin como ya se haba mencionado las utilidades aumentaron en

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Vale la pena remarcar que este ejercicio es el primero en el que la empresa genera utilidades. Entrevista con el secretario municipal de San Juan, Febrero de 2009. 120 La astilladora produce otra actividad e ingreso al recoger el desperdicio que queda en el monte, que adems limpia, evitando el riesgo de incendios forestales.

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un 200% a partir de la inversin en maquinaria y mejores equipos de extraccin. El material celulsico, a pesar de su bajo impacto en trminos monetarios con relacin a las ventas netas, si es la produccin ms importante en trminos de volumen (ver tabla 4.1). 4.1.3 Diversificar para un desarrollo integral: 1986 1991. En 1986 las transacciones que la empresa realiza con Cepamisa siguen significando el 60% de la produccin de la empresa, a pesar de que ese material se cotiza a una tercera parte del precio del trozo comercial. El anterior mtodo de aprovechamiento (MMOBI) queda desplazado y se empieza a utilizar el Mtodo de Desarrollo Silvcola. Esto coincide con la descentralizacin de los servicios tcnicos forestales, lo que permite que los propios cuadros de la comunidad sean los que se encarguen, a partir de ese momento, de efectuar los estudios pertinentes para la explotacin del bosque. La Direccin Tcnica Forestal de la comunidad ser la encargada de la tarea. Para el ejercicio 1987-88 la utilidad ya llega a los 729 millones de v. pesos, lo que representa un 17% de las ventas totales; entre los ejercicios que van de 1988 a 1993 las utilidades se mantienen alrededor de un 15%; 1994 representa el primer ao en que stas tienen una cada seria, para llegar a un 5%. El plan de manejo forestal de 1988 a 1998 (tabla 4.2) autorizaba el ejercicio de 1 002 513 m3, que se realizaran en diez anualidades de 100 000 m 3 cada una; para el decenio de 1997 a 2007 se les autorizaran 707 206 m 3 que se realizaran en anualidades de 70 000 m3, lo que muestra una disminucin del 30% en los volmenes a ejercerse. Tabla 4.2 Relacin de volmenes autorizados en los planes 1988-1998 y 1997-2007 por especie Especie/Decenio 1988-1998 Pino 765 145 m3 75% 3 Oyamel 59 474 m 5.9% Encino 126 105 m3 12.6% Otras hojosas 51 789 m3 5.2% Elaboracin propia con datos de Bofill (2005). 1997-2007 557 292 m3 79% 3 46 070 m 6.5% 71 531 m3 10.1% 32 301 m3 4.6%

Como se puede observar en la tabla 4.2, para las diez anualidades correspondientes de 1997 al 2007 hay una aja notable en los volmenes 108

autorizados, para revertir las consecuentes bajas en la produccin, la empresa recurri a aumentar su diversificacin; en este periodo se adquiri un aserradero nuevo con una capacidad de 16 000 pies/tabla por turno. Tambin se aadieron a los activos fijos de la empresa: una desbrozadora, tres sierracintas para la puesta en marcha de un taller de secundarios al interior de la empresa; se iniciaron los trabajos en la fbrica de muebles y molduras; se construyen dos estufas de secado ms, y se adquiere una nueva astilladora con una capacidad de 80 toneladas por turno (dicha astilladora con un disco de 66 de dimetro), esta nueva mquina tendr una repercusin positiva en la disminucin de los incendios al recoger mayores volmenes de desperdicio en el monte con la finalidad de convertirlo para su venta a Cepamisa. En 1988 se inician los trabajos con el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), con el objetivo de aprovechar las ms de 4 600 has. de vocacin agrcola, frutcola y ganadera. Como resultado se logr una mejora en la produccin de maz, generando una productividad de 2.8 ton/ha. de grano. Para 1992 se mejoraron los pastos para forraje, en 1994 se introdujo una mejora en el ganado de la comunidad y en 1995 se instalaron mdulos ganaderos semiestabulados. El INIFAP establece mdulos de experimentacin que ofrecen un servicio de transferencia de tecnologa a los comuneros; de manera conjunta, Fertilizantes Mexicanos (Fertimex) instala un centro de distribucin de fertilizantes en el que se ofrecen productos agroqumicos, servicios de anlisis de suelo y asesora tcnica en reas frutcola, agrcola y ganaderas.121 Estas opciones se buscaron para poder dar mejores posibilidades de empleo a los comuneros. Tabla 4.3 Uso de suelo en la Comunidad de Nuevo San Juan Parangaricutiro en 1988 Uso del Suelo Forestal: Bosques densos Bosques abiertos Encinares y vegetacin en malpas Agropecuario:
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Superficie (has.) 10 653 2 323 6 544 1 776 6 034

La empresa paraestatal llega a percibir un ingreso importante de la federacin (Salcedo, 1999) pero por problemas de cambios en la poltica gubernamental, en 1990 habr de empezar un proceso de privatizacin.

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Granos y forrajes Frutales Descanso Lavas y cenizas volcnicas Sin definir Total Fuente: Instituto Nacional de Ecologa

4 020 1 214 800 1 161 288 18 318

El aguacate se convirti rpidamente en la segunda actividad ms importante de la empresa, las huertas de este fruto representan alrededor de 500 has. y aglutinan a 100 productores (comuneros) con propiedades que van de una a treinta hectreas y con una produccin que oscila entre las 5 y las 15 ton por unidad productiva. Estos cultivos frutcolas planteaban la necesidad de llevar agua a estas subregiones, debido a que los cerca de 40 manantiales que existen en el municipio, se concentran prcticamente en el sur; por lo que se construy un sistema de tuberas en 1988. Para darle continuidad a este proyecto, en 1994 se puso en marcha un plan integral para el aprovechamiento de los recursos hidrulicos, por lo que se construyeron cuatro ollas de almacenamiento de agua con una capacidad de 11 080 m 3 cada una, mismas que se ubican en las cuatro zonas de vocacin agrcola de la comunidad.122 La reforestacin del bosque fue una de las primeras metas de la comunidad, en 1990 se instalaron cuatro viveros forestales, con una produccin de tres millones de plntulas al ao. Esto sirvi para reforestar las reas que eran susceptibles de reforestacin.123 A finales de la dcada ya se haba logrado la meta, sobre todo al recuperar zonas agrcolas agotadas y cubiertas de ceniza volcnica. De 1974 a 1996 el rea boscosa de Nuevo Parangaricutiro creci en un 2%, mientras que las huertas de aguacate se multiplicaron por diez. Los excedentes en plntulas (no frutales) generados por los viveros se utilizaron para programas de reforestacin en la meseta. En 1991, por acuerdo de la asamblea general, la empresa decidi poner en marcha la resinera, se le comision al Ing. Toms Echevarria Chvez, se determin en ese momento implantar tecnologa nueva, y sta se busco a

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Dichas zonas cubren una superficie de 4 000 ha, se les conoce con el nombre de Tepetate-Joya Ancha, Hortencia-Cpicuaro, Cpicuaro-Tumbiscatillo y San Juan Viejo. 123 Puesto que hay zonas donde la regeneracin se da de manera natural.

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travs de una empresa en la ciudad de Mxico. A diferencia de los procesos tradicionales, que la resinera de Uruapan segua utilizando, esta nueva planta no utilizar alambiques sino torres de destilacin. Aunque 70% de la superficie arbolada est bajo resinacin, la extraccin de resina en la comunidad no entra en competencia con el aprovechamiento de madera, esto por la utilizacin del mtodo francs124; anualmente se explotan 200 mil caras de pino,125 60% de stas funcionan todo el ao y el resto slo trabaja durante unos mese durante la poca de estiaje. Solamente 10% de los comuneros hacen su propia extraccin de resina, esta actividad da empleo a jornaleros de la regin. En aos previos esta actividad le haba dado trabajo a 90% de la poblacin, en aquel momento era una actividad muy bien remunerada126, cosa que cambi a partir de 2005 en que la apertura de los mercados trajo mayores importaciones de brea de China, Venezuela y Brasil. Vale la pena mencionar que los resineros son los mejores cuidadores del monte, pues su contacto y conocimiento del bosque les permite notar cualquier irregularidad. La nueva planta, que despus de una serie de problemas pudo operar adecuadamente, tiene una capacidad productiva de 750 toneladas por ao, esta destilacin genera dos productos, brea y aguarrs, mismas que son parte de un primer paso, los clientes de la empresa llevan a cabo los siguientes pasos. Esta planta estar funcionando en 1994, momento en que la competencia se recrudece con la entrada al mercado de brea de Venezuela y Brasil, de precio mucho menor, lo que hace salir adelante a la produccin de San Juan es su calidad mejor, tanto en trminos de la claridad de su producto y la calidad de sus componentes, superior a la producida en Sudamrica, en gran medida esto se debe al proceso de destilacin que sigue. Finalmente, para dar muestra de la eficiencia colectiva alcanzada, en trminos de incendios forestales, las superficies siniestradas, entre 1988 y 1997 se ha reducido en un 95%, al pasar de 70 has. a solamente 3 has. Esto se debe a muchos factores, como ya se haba mencionado, la astilladora permite
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Este mtodo cuesta ms trabajo fsico y genera menor produccin, pero evita daar los rboles (Arias y Chvez, 2005) 125 Cada pino tiene dos caras. 126 De acuerdo con Arias y Chvez (2005) el precio del kilo de resina era superior al de una cerveza caguama (casi un litro) mientras que en 2005 cay a $4.20 mientras que la Caguama vale $16.

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aprovechar todo el desperdicio del cerro, desperdicio que en otras condiciones es altamente inflamable. El sistema de caminos y brechas que permiten el acceso a los montes, adems de la instalacin de una torre de vigilancia de incendios han sido claves para lograr esto, de la misma manera las faenas que se realizan en las que grupos de comuneros que estn preparados para atender cualquier eventualidad en lo que a fuego se refiere. 4.1.4 Las vicisitudes de la sostenibilidad: 1991 2001 El ao de 1991 marca un momento de cambio institucional en tanto que hasta ese momento la propiedad comunal era ms una institucin informal, en este ao les es otorgada la Resolucin Presidencial, documento que da fe ante la ley agraria mexicana de la legalidad de la comunidad y, por ende, todo predio a su interior con la pretensin de ser propiedad privada es ilegal; el hecho significa la cspide de la lucha por la reapropiacin de los recursos de la comunidad, pero apenas es el arranque de una nueva lucha, la de los tribunales. Desde este ao una porcin significativa de los beneficios de la empresa comunal se ha dedicado a recobrar cerca de 4 000 has de activos comunales (Barton y Merino, 2004). Entre 1992 y 2004 se haban recuperado ms de la mitad de dichas tierras, ya sea por acuerdos, negociaciones, indemnizaciones o, en el ltimo de los casos, a travs de medidas judiciales. Para ese momento restaban alrededor de 1 500 has divididas en cuarenta presuntas pequeas propiedades (a ttulo de una persona o ncleo productivo). Los costos que ha implicado el recobrar estas escrituras han sido en parte limitantes para poder mantener el mpetu que en diversificacin e inversin productiva haba mostrado la empresa en el ltimo lustro. Junto con la Resolucin llegaron reconocimientos de orden nacional e internacional que fueron dando celebridad a la comunidad, que junto con su notoria capacidad de gestin la han llevado hasta llegar a ser considerada actualmente como la Empresa Forestal Comunal (EFC) ms exitosa de Mxico, dicho sea de paso, el pas donde hay ms EFCs. Las dificultades que la liberalizacin y desregularizacin del mercado de la madera trajeron consigo se vieron reflejadas en San Juan cuando en 1994 las

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utilidades de la empresa cayeron de forma dramtica, en 1995 llegan al 6.3%, por otra parte el precio de la astilla pagado por Cepamisa descendi en un 10%. Estas situaciones obligaron a la empresa a bajar los salarios en un 3% (Bofill, 2005). La empresa vio su capacidad productiva rebasaba ampliamente la de extraccin, por lo que se determin la venta de uno de los dos aserraderos, en 1997 se realiz la venta a la comunidad de Pamatcuaro, con la que la empresa mantiene una relacin de asesora.127 Estas acciones se acompaaron de una mejora de la productividad en la empresa y de de diversificacin en los mercados madera certificada y el ecoturismo en plena concordancia con los objetivos de sostenibilidad y sustentabilidad en el manejo de los recursos naturales. En 1994 inicia trabajos de manera conjunta con el Instituto de Ecologa y la Facultad de Ciencias de la UNAM, la asesora de los cientficos y tcnicos de esta universidad habran de cristalizarse en el Plan de Manejo Forestal (PMF) de 1997, en el cual aparecen elementos innovadores en cuanto a biodiversidad y conservacin del recurso, diversificacin productiva y sostenibilidad. Los comuneros de San Juan recibieron capacitacin para realizar los inventarios de recursos naturales, en manejo de fauna silvestre, ecoturismo, cartografa digital y tratamiento estadstico del dato forestal para planificar. Con la entrada en vigor del TLCAN tambin llegaron nuevos apoyos para la empresa. La Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA) le facilit un fondo de 24 mil dlares americanos para la realizacin del proyecto de ecoturismo. De igual manera el Banco Mundial le otorg apoyos para los proyectos de reforestacin por US$ 300 000,128 y otro ms por la misma cantidad, para acondicionar sus instalaciones con la finalidad de arrancar el Programa de Capacitacin de Desarrollo de los Pueblos Indgenas Forestales de Mxico. Programa que pretende llevar la capacitacin de comunero a comunero para mejorar las capacidades tcnicas y que dio inicio

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Hasta 2004 la empresa asesor de manera no formal a varias comunidades de la meseta tanto en materia de reforestacin como de aserro. Pamatcuaro fue la nica comunidad con la que esa relacin sigui funcionando. Entrevista con personal del departamento de capacitacin de la empresa, julio de 2007. 128 Estos recursos llegaron a travs del Programa Nacional de Reforestacin y se gestionaron por medio de la Unin Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias.

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en San Juan en marzo de 1995 con la participacin de 47 asistentes procedentes de 15 distintos grupos tnicos del pas. Con el apoyo de la UNAM y en colaboracin con el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS) en el ao 2000 la empresa comunitaria obtuvo la certificacin verde que otorga el Consejo Mundial Forestal a travs de la red Smart Wood, programa que se ejecuta a nivel mundial y que dirige la organizacin conservacionista sin fines de lucro Rainforest Alliance. La evaluacin que lleva a cabo este organismo abarc tres etapas fundamentales: la primera visita de evaluacin en septiembre de 1996.129 Una segunda visita en diciembre de 1998 para revisar la cadena de custodia. Finalmente una tercera visita en marzo de 2000 para verificar los avances del plan de manejo y para iniciar a la empresa como una operadora forestal certificada (Rainforest Alliance, 2002). Tabla 4.4 Volumen producido de madera y otros productos (en metros cbicos) de acuerdo a la visita de Certificacin de Smart Wood en 1996.
Especies 1988-1994 (promedio) 1995-1996 1996-1997 (proyectado)

Pinus spp. (Pino) Quercus spp. (Encino) Abies spp. (Oyamel) Hojosas Total Fuente: Rainforest Alliance, 2002.

76515 12611 5947 5179 100252

76 777 14 857 564 2 983 95 181

83 134 6 570 3 860 1 393 94 957

En la tabla 4.4 se encuentran los resultados en trminos de variedades explotadas en promedio en los aos previos a la visita de Smart Wood, as como una proyeccin de acuerdo a los niveles autorizados para el ao siguiente a la visita. En la tabla 4.5 se presenta uno de los pocos indicadores del volumen de transformacin realizado por la empresa, mientras que como se seala en la tabla previa, el volumen de madera en pie que se ejerce es superior a los 92 mil m3 (descartando las hojosas), de ah se desprende que la

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En esta primera visita participaron como evaluadores Michael Kiernan, Enrique Jardel y Steve Cannon. Francisco Chapela fue el enlace de la empresa y el organismo evaluador (Rainforest Alliance, 2002).

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cantidad de madera aserrada producida para su venta directa es de27 mil m 3 y 4 680 m3 se utilizaron en muebles. Tabla 4.5 Produccin de la empresa forestal en 1996. Producto Madera Aserrada Muebles Molduras Brea de resina Aguarrs Celulosa Fuente: Rainforest Alliance, 2002. Produccin 27 358 m3 4 680 m3 (72 contenedores 6.6 millones de pies lineales 1 470 000 kilos 273 000 litros ? toneladas

El proyecto poltico de la empresa siempre vinculado al PRI, que hasta el ao 2000 era hegemnico a nivel federal y estatal, le fue de gran ayuda en trminos de las gestiones que realizaba y los apoyos a los que tena acceso a travs de diversos presupuestos institucionales y de organizaciones vinculadas al partido. El Programa Nacional de Reforestacin (Pronare) fue un medio que no slo apoy con fondos propios a la empresa sino que adems fue intermediario para conseguir otros de orden internacional. Otros apoyos llegaron por medio del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas Solidarias (Fonaes) y a travs de la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol) y el Instituto Nacional Indigenista se gestionaron recursos provenientes del Ramo 26. Adems la comunidad ha logrado colocar en diputaciones locales y federales a miembros de la comunidad y que han participado en la empresa; tambin han trabajado en la Comisin Forestal del Estado de Michoacn, en la Coordinacin Regional de la Meseta Purhpecha, han dirigido la Unin Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (Unofoc) y han tenido un lugar notable en la Confederacin Nacional Campesina (CNC). 4.1.5 La accin poltica y econmica ante nuevos gobiernos 2001 2008 A finales del ao 2000, la Comunidad de Nuevo San Juan tiene que enfrentar el hecho de que el Partido-Gobierno al amparo del cual se desarroll el proyecto que dio origen a la empresa dejaba la presidencia despus de ms de 70 aos;

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menos de un ao despus se anunciaba tambin la despedida del PRI del gobierno estatal.130 Lo que supona para la mayora de los as llamados pequeos propietarios una posibilidad de cambio en la forma en que los juicios agrarios se haban desenvuelto se esfum cuando las nuevas administraciones mantuvieron a San Juan como un ejemplo a nivel nacional. Antes de haber cumplido cuatro meses en la presidencia, ya varias autoridades de las dependencias del gobierno panista haban visitado la empresa. De igual manera el gobierno de Crdenas Batel se muestra abierto al trabajo de manera conjunta con la empresa.131 Un ejemplo est en el hecho de que en ese periodo el gobierno del estado inici un programa de reforestacin en la meseta, apoyando con cantidades monetarias a las comunidades que lo pusieran en marcha, las plntulas las abasteca San Juan, la falta de inters de algunas comunidades en el plan y los malos manejos que se hicieron de l acabaron por darle fin; en ese plano la empresa acto de manera formal ya como asesor de las comunidades. Adems el modelo de trabajo de investigacin participativa realizado por la UNAM en la comunidad se habra de volver el referente obligatorio en los programas de gobierno referentes al tema.132 Para el plan que correspondi a las diez anualidades que van de 1997 a 2007 no se ejercieron en su totalidad los volmenes autorizados en las anualidades que van de 2001 a 2005 (ver tabla 4.6). Para la penltima anualidad se ejerci lo autorizado, el caso de la ltima anualidad de ese ao present mayores dificultades, esto debido a que los aprovechamientos de ese ao estaran dentro de la poligonal del Parque Nacional Pico de Tanctaro lo que genero un problema que tuvo importantes repercusiones a nivel social, puesto que las
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En el caso del gobierno federal Vicente Fox gana los comicios del 2 de julio de 2000, anuncindose como el gobierno del cambio en realidad representa una profundizacin del modelo neoliberal, ya que los estatutos del PAN siempre han sido liberales en trminos econmicos. Por parte del gobierno del estado de Michoacn, en noviembre de 2001 el PRD gana los comicios y por cuarta ocasin un Crdenas es gobernador del Estado, Lzaro Crdenas Batel; huelga decir que la familia Crdenas tiene un historial significativo para la comunidad. 131 El segundo secretario de gobernacin de este gobierno Enrique Bautista Villegas era en ese momento dueo de huertas de aguacate en la comunidad, en este periodo se lleg a un arreglo con l para la entrega de sus escrituras. 132 La muestra de ello es que Alejandro Velsquez y Alejandro Torres, que junto con Gerardo Bocco, fueron impulsores del proyecto de investigacin en San Juan (Bocco et al., 2000), prepararon el documento que habra de marcar la poltica en cuanto a conservacin de flora y fauna para el estado de Michoacn en el gobierno de Lzaro Crdenas Batel.

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acciones de revisin de los ejercicios de tala de la empresa trajeron como consecuencia que sta tuviera que parar por tres meses, mismos que se pesaron sobre toda la comunidad.133En estos aos la empresa tiene utilidades que oscilan entre los seis millones y medio y los ocho millones de pesos (Bofill, 2002). Veinte aos despus de haber recibido el premio al Merito Forestal, San Juan recibi el Premio Ecuatorial que otorga la ONU a travs del PNUD, este premio le fue otorgado a 6 proyectos de este tipo el da de la biodiversidad en (19 de febrero) 2004. Dicha ceremonia fue parte de la sptima Conferencia de las Partes en el Convenio de Diversidad Biolgica (COP7) en Kuala Lumpur, Malasia. Como parte del reconocimiento se le entreg 30 mil dlares americanos (el Universal 03/03/2004). El Premio Ecuatorial reconoce a comunidades que contribuyen en la conservacin de la biodiversidad y a reducir la pobreza, se entrega cada dos aos en pases subdesarrollados. Tabla 4.6 Relacin de autorizacin y ejercicio de aprovechamientos forestales 1997-2006
Anualidad Hectreas autorizadas Hectreas ejercidas

1997-1998 661.27 661.27 1998-1999 755.533 755.533 1999-2000 1002.058 1002.058 2000-2001 1246.72 1246.72 2001-2002 613.937 559.1732 2002-2003 669.35 580.9634 2003-2004 939.418 848.663 2004-2005 735.878 727.1465 2005-2006 736.367 736.367 Fuente: elaboracin propia con datos proporcionados por la empresa

Siguiendo los pasos de la capacitacin que primeramente incentiv el Banco Mundial, Semarnat a travs de Conafor puso en marcha el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario PROCYMAF II, el cual tiene como finalidad
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Al parecer el gobierno municipal 2004-2007 de filiacin perredista encabezado por Jaime Caballero Mora, y los supuestos pequeos propietarios que lo nutren, tuvieron relacin con este hecho, cosa que la comunidad entera resinti y se vio reflejado en la vuelta del PRI al ayuntamiento para la administracin siguiente.

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realizar una capacitacin de manera institucional de comunero a comunero para el desarrollo de proyectos vinculados a los aprovechamientos forestales de manera sustentable, como es el caso del ecoturismo. El PROCYMAF II inici en el ao de 2004, y en la administracin federal de Felipe Caldern se mantiene vigente. Dicho programa le brinda un apoyo a la comunidad de 150 mil pesos anuales, solamente por formar parte del programa y ser sede de las capacitaciones. El primer curso que se llev a cabo tuvo una duracin de dos aos y aglutin a miembro de diversas comunidades y ejidos de todo el pas, por parte de Michoacn asistieron representantes de Barranca Seca, municipio de Coalcoman; Tepenahua, Nuevo Urecho; Achotn, Aquila; y Santa Mara, Sevina.134 El PROCYMAF II adems es evaluado por el Banco Mundial y por la Conafor.

Tabla 4.7 Aprovechamiento realizado 2003-2004 y permitidos para 20042005-2006. Especie Aprovechamiento durante 2003-2004 Corta Apto. permitido permisible para 2005-2006 2004-2005 68 003.5 m3 81 876.8 m3 3 370.6 m3 2 778.8 m3 52.8 m3 0 3 901.6 m 344.7 m3 85 000 m3

Pino 65 156.2 m3 Encino 15 240.9 m3 Oyamel 43.6 m3 Otras hojosas 3 705.9 m3 (aile, madroo) Total 84 146.5 m3 72 328.4 m3 Elaboracin propia con datos de Rainforest Alliance (2005).

En 2004 la empresa produjo 61 122 m 3 de manera en rollo, que representaron un valor de 39 millones, 73 mil pesos. Dentro de la produccin maderable el pino represent en ese ao el 75% (ver tabla 4.8), la misma madera represent el 69% de los aprovechamientos (autorizados)135 para el estado de Michoacn. La produccin de ese ao fue solamente menor a la de los municipios de Coalcoman con 134 957 m3 y de Hidalgo con 73 420 m3. Pero para esta comparacin vale la pena traer a colacin el hecho de que en ese mismo ao
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San Juan es sede para la regin, mientras que en Oaxaca hay otra sede, and ambos casos el mximo de asistentes permitido es de 15 personas. 135 Lo que corresponde a 349 740.50 m3 de un total de madera autorizada de 500 013.9 m3 (Cofom, 2005).

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de acuerdo a datos de la COFOM en San Juan hubo dos incendios que siniestraron 19 has., mientras que en Coalcoman se registraron 27 incendios afectando 674 has., en Hidalgo no se registraron incendios al menos para el organismo. Casos alarmantes son los de Ario con 48 incendios y 696.5 has. afectadas; Tocumbo con 21 incendios y 21 800 has. afectadas, y Uruapan con 59 incendios que daaron 635.5 has. En todo el estado hubo 752 incendios y el rea siniestrada ascendi a las 6 403.5 hectreas. En lo que se refiere a resina la comunidad produjo 501 toneladas, con un valor de dos millones 154 mil 300 pesos. Michoacn es el principal productor de resina del pas (produciendo casi el 90% del total nacional; Arias y Chvez, 2005), en ese ao produjo ms de 14 millones de toneladas, por encima de San Juan slo figuraron los municipios de Ario con 1 926 tons., Hidalgo con 2 107.2 tons., Madero con 2 306, Tocumbo con 726 tons. y Uruapan con 775.3 tons. Tabla 4.8 Valor de la produccin maderable de Nuevo Parangaricutiro para el ao 2004. Cantidad aprovechada Valor en miles de pesos en metros cbicos/rollo Pino 45 937 36 749 Oyamel 45 29 Encino 15 137 2 293 Otras hojosas 4 2 Total 61 122 39 073 Elaboracin propia con datos de Seplade, Gobierno de Michoacn. Tipo de madera Ese mismo 2004, por conducto de PROCYMAF II, la comunidad recibi apoyos para reforestacin de 459 mil pesos, afectando a 85 ha, esto en la modalidad de proceso completo sin dotacin de planta, y otros 46 875 pesos para afectar 62.5 has. con plantas procedentes de vivero. 136 En 2005 fueron 374 mil pesos para cubrir 110 has., proceso completo con dotacin de planta, y 375 mil pesos para 50 ha con planta procedente de vivero. De este ltimo ao en que se apoyaron con $9 136 300 a todo el estado de Michoacn los apoyos a San Juan representaron el 0.82%. En 2007 Greenpeace manifest su preocupacin por el hecho de que a Prorbol slo destinase el 20% de sus recursos de ese
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La cantidad de rboles plantados fue de 226 630, en ese ao se plantaron 14.5 millones.

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ao a las comunidades que tienen un plan de manejo y organizacin comunitaria que permiten que las comunidades indgenas como Nuevo San Juan Parangaricutiro generen empleos director y beneficios para toda la comunidad, y eviten la tala ilegal. La directora Ejecutiva de Greenpeace, Patricia Arendar afirmaba que estas comunidades deberan ser su prioridad. (La Jornada de Oriente, 25/07/2007) y no las plantaciones comerciales. En 2008 por conducto del PROCYMAF II de la Conafor la comunidad recibi un apoyo para Ordenamientos Territoriales Comunitarios de $185 382.50, de un presupuesto de $261 975; por lo que la comunidad particip con $78 592.50.137 Pero por otra parte fueron rechazadas sus solicitudes para seminarios de intercambio de experiencias sobre mercadotecnia y atencin al cliente en proyectos de ecoturismo comunitario y otro para la Red Ecomich para la 10 Expo de Ecoturismo y Aventura, el primero por $50 764 y el segundo por $58 000. Tambin fue rechazado un apoyo para el plan de monitoreo y evaluacin para el manejo forestal de la comunidad por 77 mil pesos de un costo total de 100 mil pesos. Por otra parte la Red Ecomich no pudo recibir dos apoyos para el estudio de pre-certificacin de calidad de la Red de Ecoturismo Comunitario de Michoacn, para el caso de la regin meseta requeran 93 mil pesos, de los cuales 90 400 vendran de PROCYMAF II; para la zona oriente-costa requeran un apoyo del mismo monto para un costo total de 113 mil pesos. Todos los presupuestos para Red Ecomich fueron gestionados a travs de San Juan Nuevo. La Red de Ecoturismo Comunitario de Michoacn (Ecomich) de la cual Nuevo San Juan es un miembro distinguido, se fund el 29 de Agosto de 2005 en Morelia, Mich. en una ceremonia a la que asistieron los comisariados de las once comunidades y ejidos que la integran as como el coordinador del PROCYMAF II a nivel federal. La red tiene como principio el desarrollo sustentable y la revaloracin cultural de las comunidades que participan de este proyecto. Dentro de la regin meseta, adems de San Juan, participan el Ejido Jucutacato y su anexo La Caada (Uruapan), Ejido Tepenahua, Ejido la Majada (Tanctaro) y Comunidad Indgena Santa Mara Sevina (Nahuatzen). En
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Estos apoyos para Michoacn fueron de $10 225 743.37 de un costo total de los proyectos de 16 millones de pesos.

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la regin Oriente el Ejido Pucuato (Cd. Hidalgo), Comunidad Indgena Santa Ana Jerahuaro, Ejido San Pedro Jacuaro (Los Azufres) y Ejido Villa Charo. La regin Costa solo est integrada por Comunidad Indgena de El Core. Cuadro 4.9 Uso de Suelo en Nuevo Parangaricutiro en 2007 Uso de Suelo Hectreas Arbolado bajo cultivo silvcola 10, 464 Arbolado de proteccin a 578 manantiales y reas de recreacin Plantaciones forestales 1,300 (exentas de explotacin) Agrcola 2,962 Frutcola 1,208 Con lava volcnica (inutilizable) 1,626 Total 18,138 Elaboracin propia con datos proporcionados por la Empresa en julio de 2007. En la actualidad la empresa brinda empleos directos para cerca de 900 personas (Bofill, 2002 y Bocco et al., 2000), 600 de ellas contratadas directamente por la empresa y otras 300 que cuyo sustento depende de la empresa forestal u otras empresas comunitarias como las encargadas del transporte de la produccin (Barton y Merino, 2004). Una muy notable minora de estos puestos son ocupados por mujeres, antes de 2004 eran 15, pero su papel va en aumento sobre todo en la fbrica de muebles y molduras, pero la responsabilidad de la conduccin tcnica del manejo forestal era de una ingeniera de la comunidad. Tambin se incentiv la creacin de la Unin (de mujeres) Flix Ireta, de la cual 39 mujeres recibieron un apoyo total de 550 mil pesos en 2009 de manos del gobernador Leonel Godoy.138 Desde luego, como comuneras tienen el mismo derecho de voto que cualquier hombre en la asamblea que, desde 1983, se ha reunido ininterrumpidamente, aunque la cantidad de asistentes ha disminuido bastante. Los principios de la empresa siguen siendo los mismos, en contraposicin a la empresa capitalista, que tiene como fin la obtencin de ganancias a toda costa; la empresa de la Comunidad opta por la socializacin del beneficio como imperativo de produccin y redistribucin bsico (Bofill, 2005). Lo que no quiere decir que en esta empresa no haya un sistema de sanciones que afecte tanto a los administrativos,

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La Opinin de Michoacn, 3 de marzo de 2009. Uruapan Mich.

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coordinadores y trabajadores menos especializados. Tambin hay un importante incentivo para que los comuneros jvenes estudien carreras que tengan relacin o puedan ayudar a mejorar las prcticas productivas de la empresa comunitaria. Para cerrar este apartado vale la pena mencionar que el Plan de Manejo Forestal correspondiente al ao 2007 y en que se contemplan los aprovechamientos autorizados entre 2008 y 2016 marcan un total de 505 348.70 m3 que se aprovecharn de la segunda a la novena anualidad, con esto la empresa intervendr en 10 848.176 hectreas de zona boscosa (Rainforest Alliance, 2008). 4.2 Los Activos Productivos de la Empresa a) Madera Aserrada.

Desde 1997 la Comunidad volvi a producir con un solo aserradero, el cual es ms que suficiente para las capacidades de explotacin del monte, el aserradero adolece de una tecnologa ya bastante obsoleta, pero no es prioridad de la empresa realizar un cambio en sta, puesto que lo que menos se desea es recortar los empleos que hoy en da la empresa puede otorgar. Su capacidad productiva es de 18 mil pies/tabla por cada turno de ocho horas. El aserradero trabaja todo el ao y ha podido lograr el 100% de los aprovechamientos en los ltimos aos gracias a que sus suelos139 le permiten que los camiones tengan acceso en toda temporada. La empresa tiene suficientes compromisos con clientes nacionales en lo que a madera aserrada se refiere, por lo que no requiere incursionar en nuevos mercados, adems de que debe procurarse la madera suficiente para la fbrica de muebles y molduras. Hoy la empresa posee cuatro estufas de secado, funcionan con ventilacin de aire forzado, dichas estufas funcionan quemando aserrn, por lo que en la empresa el desperdicio es casi nulo. Cabe mencionar que toda la madera de la fbrica de muebles y molduras pasa por estas estufas, al igual que otra que se vende a un precio mayor a la madera verde o secada en patios.
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Tiene dos tipo de suelos, uno de tierra normal y otro de ceniza, el primero es accesible siempre y cuando no sea poca de lluvias, cuando es ms efectivo el de ceniza.

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b) Resina. La planta destiladora de resina se estableci en 1992 por decisin de la Asamblea general de comuneros; hasta ese momento San Juan se encontraba asociada a la Resinera Ejidal Emiliano Zapata140, cuando se puso fin a esta relacin la Comunidad lejos de buscar competir con la resinera, busc mercados alternativos. La nueva planta fue puesta en marcha con muchas dificultades, la bsqueda de nueva tecnologa que superara la utilizacin de alambiques trajo una serie de problemas a los ingenieros encargados del proyecto.141 En esta tarea hubo el apoyo de un Ingeniero de la Universidad Michoacana, el Ing. Javier Lara de la Facultad de Ingeniera Qumica quien mantiene contacto con la Comunidad. Actualmente la planta es capaz de procesar mil toneladas de resina al ao, mientras que la produccin en la Comunidad es de cerca de 500 toneladas, por lo que la empresa ha tenido que recurrir a otras fuentes de abastecimiento en estados como Oaxaca. La calidad de la brea que produce (superior en gran medida gracias al proceso) le permite exportar a Cuba, Colombia e incluso Venezuela. A travs de nuevos procesos la planta est probando con destilar la brea para producir resinas maleicas y el aguarrs para producir aceite de pino, pero los clientes (Sayer Lack uno de ellos) ya producen estos al interior y no se han mostrado inters. c) Molduras. Las molduras son la produccin que mayor xito tiene en trminos de exportacin, principalmente en el mercado norteamericano, inicialmente exportaban a Japn, compitiendo con las molduras chilenas. A partir de 1993 se fij la meta de exportar a EEUU, por lo que el administrador de la fbrica de muebles fue a conocer el mercado de este pas y su produccin, en el ao 2000 la empresa produca un milln de pies/tabla de molduras (Barton y
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Ubicada hasta hace relativamente poco tiempo en la ciudad de Uruapan, actualmente se est reinstalando en otra parte. 141 La planta original era de una tecnologa que haba sido desarrollada en una Universidad en Estados Unidos, pero con algunas modificaciones que quienes la vendieron aqu en Mxico realizaron, estas modificaciones las hicieron con la finalidad de no reconocer la patente. El costo de la planta no se liquidara hasta que la planta no funcionara al 100%; la brea que destilaba no tena la calidad ni la consistencia necesaria. Finalmente se logro entrar en contacto con la Universidad estadounidense, los ingenieros de sta dieron la informacin necesaria para su funcionamiento adecuado (a cambio del nombre de quines haban vendido la mquina a San Juan). Entrevista con el Secretario Municipal de Nuevo Parangaricutiro, febrero de 2009.

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Merino, 2004), entre 18 y 20% de dicha produccin era para la exportacin. El trato directo con clientes de EEUU les sirvi de ayuda en la instruccin de nueva tecnologa, actualmente la fbrica tiene una mquina que le permite pegar tablas de menor calidad, eliminando los nudos, convirtiendo as madera de cuarta y quinta en madera de primera, lo que les da la posibilidad de obtener un mayor ingreso de estos productos. Dicha mquina la obtuvo la empresa a travs de un intercambio (la mquina por molduras) con un cliente norteamericano. d) Muebles. Desde el nacimiento de la fbrica, la tienda departamental Palacio de Hierro firm un contrato de exclusividad con la empresa, hubo contratos con otras tiendas como Sears (propiedad de Carlos Slim) y Liverpool pero las condiciones que stas le imponan a San Juan eran insostenibles para la empresa (120 das de plazo para el pago de la mercanca). Aunque los muebles de la empresa son certificados, y en el caso de los que se exportan llevan un sello del Consejo Mundial de Manejo Forestal (FSC por sus siglas en ingls), no se han vendido como tal en Mxico. La decisin poltica que implica el comprar un mueble certificado no ha sido explotada todava en este pas. Pero adems la empresa, con el apoyo de Palacio de Hierro, procura actualizarse en cuanto a modelos, por lo que ha estado en las ferias de muebles que se hacen en el mundo, como Miln, Italia; Valencia, Espaa; y Atlanta y High Point, EEUU. Siempre evitando plagiar modelos, pero si innovar y estar al da en las tendencias mundiales. La Empresa tambin participa en la comunidad a travs de una tienda comunal, la que funciona como reguladora de precios en la Comunidad y brinda apoyos a las familias de los comuneros. El transporte pblico de la Comunidad tambin es parte de la empresa y tiene precios que son inferiores a los de todo el estado. Una tienda distribuidora de fertilizantes y materiales de construccin, con las obvias ventajas que trae apara los comuneros. La Comunidad posee un laboratorio de uso de suelos y sta ha sido de gran ayuda para hacer que la produccin de maz rinda ms, puesto que ha pasado

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de 700 kg/ha a 4 tons. /ha. De igual manera se han introducido 100 has. de pastizales que habrn de apoyaran a la actividad ganadera; esto se ha llevado a cabo recuperando suelos y evitando la erosin. 4.3 Las instituciones comunitarias La forma de organizacin de San Juan ha sido un elemento central del triunfo del modelo, el gobierno local de la comunidad se sujeta a las normas electorales del Estado mexicano, aunque de manera paralela funciona (como en la mayora de las comunidades indgenas del pas) un gobierno comunal, el mximo rgano de decisin de la Comunidad es la Asamblea general que est integrada por los 1 229 comuneros que se encuentran en el censo, de esta asamblea se desprende un Consejo Comunal integrado por entre 70 y 80 comuneros que tiene una reputacin y trayectoria destacadas. Este Consejo funge como cuerpo operativo que autoriza la mayora de las operaciones de la empresa, se rene una vez al mes o de manera extraordinaria y da resoluciones en torno a la empresa; este es un servicio voluntario a la comunidad y su composicin tiene una estabilidad relativa (Barton y Merino, 2004).142 Tambin opera de manera informal, pero con mucho peso por las tradiciones de la comunidad, un grupo de Hombres Sabios que ayudan a resolver conflictos o se les consulta en caso de problemas particularmente difciles. La siguiente figura de importancia en la comunidad es el Comisariado de Bienes Comunales, mismo que es elegido por la asamblea comunal por medio de votaciones, dado que no siempre tienen a toda la asamblea de su lado, pueden tener distintos niveles de consenso o conflicto en cada administracin. El Comisariado trabaja con un Consejo de Vigilancia y se apoya en un secretario y un tesorero; este Comisariado y el Consejo de Vigilancia son un equipo, o por lo menos as deben trabajar, en esencia se dedican a los problemas de orden poltico y a ltimas fechas han sido los encargados de la recuperacin de tierras en manos de los supuestos pequeos propietarios. Sus

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Aunque la mayora de la informacin de este prrafo se basa en el material de Barton y Merino (2004), hay cambios con respecto a su apreciasin de la forma en que explican la relacin entre el Administrador General y la Asamblea General de Comuneros que se explicar detalladamente en las lneas siguientes.

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sueldos vienen de la empresa. Es importante que el Comisariado tenga representatividad y saber el sentir y hacer como la mayora de la gente (Bofill, 2002). Es comn que las personas que ocupen este puesto sean Hombres Sabios de la comunidad aunque sin estudios superiores. El encargado de la direccin de la empresa por otra parte es invariablemente una persona con un nivel de educacin superior, en un primer momento se le conoci con el nombre de Comisariado de Aprovechamientos Forestales, hoy se le llama Administrador General de Aprovechamientos Forestales y desde un inicio se dej en claro que el Comisariado de Aprovechamientos no sera un empleado del Comisariado de Bienes Comunales, una de las premisas de la organizacin productiva es que la empresa se manejara con un estricto criterio empresarial con un fuerte compromiso social, pero que las cuestiones polticas se manejaran por otras instancias sin interferir con el manejo que se haga de la empresa (Entrevista julio de 2007). De esto se desprende que se hable de un liderazgo empresarial y un liderazgo poltico en perfecta articulacin, por lo menos en un principio (Bofill, 2002). El primero procurando el manejo econmico y administrativo de la firma, mientras que el segundo es responsable de ir filtrando y socializando nuevos criterios organizativos que escapan al manejo propiamente empresarial. De aqu se desprende el organigrama de la Grfica 4. Figura 4 Organigrama de la Comunidad Indgena
Asamblea General de Comuneros

Consejo Comunal Comisariado de Bienes Comunales Consejo de Vigilancia

Gerencia General

Administrativos Empresa Forestal-Social de Nuevo San Juan Parangaricutiro (jefaturas de las distintas reas).

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Fuente: Elaboracin propia con datos de Bofill, 2002. Por debajo del Gerente General de la empresa se encuentran los jefes de cada una de las reas de la empresa, que representan un proceso distinto, lo comn es que las reas que se inauguran en la empresa dependen en su totalidad de ella; cuando la contabilidad de estas reas se separa de la contabilidad de la empresa general, se toma como un signo de su madurez y el xito logrado. 143 La estrategia empresarial debe responder, en primer lugar, tanto a las exigencias de abastecimiento de la propia planta industrial como a los compromisos adquiridos, tambin de abastecimiento, con la industria papelera CEPAMISA y con una amplia cartera de clientes. Y en segundo lugar, debe responder a los intereses particulares de los distintos agentes involucrados, poseedores de monte, tallereros, resinero o aguacateros, etctera, sin por ello renunciar a las exigencias de capitalizacin del negocio propiamente empresarial (Bofill, 2002). 4.3.1 Organizaciones dentro de la empresa Dentro de la empresa hay grupos de comuneros que no trabajan directamente en ella, pero depende de sta para subsistir. Los talleres sierra-cinta, que se dedican a la construccin de caja de empaque para fruta y en algunos casos de tarima. Estos talleres se surten de trocito o trozo de cortas dimensiones, el cual la empresa les provee a travs de una Cartilla de Abastecimiento que es la nica forma en que pueden tener garantizada una cantidad determinada de este material; a ltimas fechas las dificultades que la empresa ha enfrentado para proveer a estos talleres han llevado a que la empresa les brinde cursos de capacitacin para que estos talleres pasen a la construccin de muebles, adquiriendo madera secada al sol o estufada de la empresa. Como se menciono antes en este captulo, la empresa apoy a estos talleres en la adquisicin de las sierras. Las uniones de camioneros, camioneteros y aserrineros han acompaado todo el proceso evolutivo de la empresa, primero siendo parte de ella, 144 despus y
143

Esto tambin tiene la funcin de hacer que cada rea funcione bajo un rgimen tributario distinto, lo que ha logrado hacer que la empresa pague menos impuestos, este es uno de los logros ms notables del manejo de la empresa y su contabilidad. 144 El cobertizo del primer aserradero fue construido en faenas por los camioneros.

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se han ido adaptando a las exigencias actuales derivadas de la constante innovacin organizativa, por lo que hoy funcionan como una organizacin aparte, pero dentro de la Comunidad. Los camioneros son los dueos de los vehculos que mueven el trozo de grandes dimensiones al aserradero. Por su parte los camioneteros se dedican a transportar el material celulsico y el trocito con carros de menores dimensiones a los de los camioneros. Finalmente los aserrineros mueven el aserrn y lo venden; las estufas de secado del aserradero funcionan con este aserrn, el restante se vende en Guanajuato a comunidades que producen tabique. Todos estos vehculos han sido comprados con apoyo de la empresa y cada unin tiene una contabilidad por separado. Desde hace algunos aos existe una unin de artesanas, esencialmente mujeres que se dedican a la produccin de juguete y cuentas para collares, pulseras y rosarios que producen con desperdicio de madera que queda en la fbrica de muebles y molduras. Todas estas uniones tienen por obligacin participar en las faenas que la comunidad realiza para el mantenimiento del bosque, la vigilancia para evitar incendios forestales y otras. 4.4 El Instituto de Ecologa de la UNAM y su vnculo A finales de la dcada de los 80s la preocupacin en diversos sectores acadmicos por la promocin del desarrollo que no atentara de manera tan grave contra el medio ambiente y la biodiversidad, lo llev a una bsqueda por lograr vnculos ms estrechos entre la ciencia y la toma de decisiones (Levin, 1993 y Bocco et al., 2000). Los primeros espacios en que se intent tener injerencia fue en los procesos productivos de las zonas rurales y en particular con las comunidades autctonas, esto sobre todo porque el 80% (Barton y Merino, 2004) del recurso forestal se encuentra en estos espacios, lo que significa que el manejo de los recursos por parte de estas comunidades rurales definir en buena medida la conservacin de los ecosistemas forestales en Mxico (Bocco et al., 2000).

128

4.4.1 Investigacin Participativa Buscando evitar el elitismo acadmico que se caracteriza por su verticalidad y autoritarismo, tpicos de los esfuerzos extensionistas (Freire, 1971) de la segunda mitad del siglo XX, los investigadores optaron por el manejo participativo en el que tanto acadmicos como integrantes de la comunidad actuaran para la evaluacin, manejo y conservacin de los recursos naturales. Los aspectos centrales del trabajo conjunto giraban en torno a la investigacin y capacitacin en (Bocco et al., 2000): i) ii) biodiversidad, formas de relieve, suelos y conservacin; la diversificacin productiva forestal en proyectos de flora y fauna silvestre, y, iii) la educacin ambiental y el ecoturismo.

Dicho proyecto buscaba formular marcos conceptuales adecuados para analizar la oferta ambiental medida en trminos de sus recursos naturales y la demanda social vista como las necesidades de los actores sociales que aprovechan esos recursos (Bocco et al., 2000). El trabajo de los acadmicos se dividi en tres niveles: el primero, a nivel de la Direccin Tcnica de la empresa, donde se analizan los temas y objetivos bsicos de trabajo y con quien existe una periodicidad de trabajo semanal. Segundo, a nivel Consejo Tcnico, con quien se evala crticamente la marcha de los proyectos en forma semestral. Por ltimo, a nivel de la asamblea comunal donde se informa de manera anual acerca de los avances y se recibe el visto bueno o la recomendacin de ajustes especficos (Ibdem). Figura 4.1 Papel de la Comunidad Indgena y de la UNAM en el manejo de los recursos naturales

129

Fuente: Bocco et al., 2003.

A travs de dichos mecanismo se garantiz el control directo y permanente de parte de la comunidad, evitando as que los trabajos cayeran en una perspectiva meramente acadmica, lo que incentiv la curiosidad y el inters por parte de los comuneros en la realizacin de proyectos; adems toda etapa de trabajo estuvo acompaada de talleres y cursos de capacitacin tcnica. Dicha capacitacin tcnica parti de la situacin propia de la Comunidad, formulada por sus cuadros, y se desarrollaron los contenidos con estrecha relacin con las actividades de inventario y anlisis necesarios para llevar a cabo el plan de manejo. Adems con la finalidad de darle continuidad a la experiencia, habilidades y conocimientos desarrollados en la empresa y la comunidad, se crearon talleres con las futuras generaciones; por lo que tambin se trabajo con los nios sobre manejo de recursos naturales y educacin ambiental. De la misma forma se incluy a mujeres en talleres sobre agroecologa, manejo de residuos slidos y preparacin de conservas (Bocco et al., 2000). La dificultad que implica ubicar a cuadros de la comunidad en posgrados universitarios formales, se vio subsanada con el apoyo de los investigadores y cuadros del Instituto de ecologa de la UNAM. Esta experiencia es invaluable en trminos del desarrollo de las capacidades de aprendizaje de la comunidad en su totalidad, al igual 130

que el conocimiento desarrollado, que es tangible ya en el desarrollo ecoturstico y la procuracin de nuevas actividades productivas, as como el aprovechamiento de nuevas especies. 4.4.2 Resultados del trabajo conjunto Tal vez la Direccin Tcnica Forestal de la empresa es el rea con mayor desarrollo tecnolgico, dado que gracias al trabajo con la UNAM hoy en da los inventarios forestales se (anuales) hace con y, la por ende, el GPS manejo o de los de

aprovechamientos

tecnologa

Sistema

Posicionamiento Global, la direccin posee cuatro aparatos de este tipo y los maneja a travs de diversos software. Gracias a estos nuevos inventarios que se llevaron a cabo con la UNAM se logr conocer de manera indirecta el estado de conservacin de los bosques, as como proponer zonas prioritarias para la produccin de biodiversidad, implementacin de corredores biolgicos y recomendaciones de manejo forestal y de fauna silvestre, y por otra parte, evaluar nuevas alternativas de uso de recursos maderables y no maderables. Actualmente cada polgono de la comunidad ha sido etiquetado, ste describe la cantidad y la calidad de madera que puede ser aprovechada, la fecha o ao en que puede ser ejecutado el aprovechamiento, y la conectividad de reas para evitar que el aprovechamiento afecte las zonas de conservacin o de ecoturismo. Se detectaron especies que hasta el momento no haban sido sujetas de aprovechamiento para su procesamiento y posible comercializacin (Tabla 4.10), en cuanto a plantas, la especie conocida como nurite (Satureja macrosterma), planta que se utiliza tradicionalmente como infusin que posee cualidades curativas; otras especies detectadas y que no se haban explotado hasta ese momento, fueron el venado cola blanca, el conejo de monte y la gallina de monte; que actualmente la comunidad cra en semi-cautiverio y adems de ayudar a evitar su desaparicin puede utilizar econmicamente. El venado dio los primeros resultados benficos, con una produccin de 22 cras anuales. Tabla 4.10 Nmero de taxa registrados en la Comunidad de Nuevo San Juan Parangaricutiro

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Taxa Familias Gneros Especies De utilidad productiva y econmica Diagnsticas

Plantas Aves Mamferos Vasculares 96 26 13 282 83 29 610 101 39 1 56 1 26 5 12

Elaboracin propia con datos de Bocco et al., 2000.

Finalmente el proyecto de ecoturismo que ha sido bastante exitoso, tanto por el atractivo que el volcn Paricutn ofrece, como por sus instalaciones acondicionadas para el campismo y una diversidad de actividades que se vinculan a estos espacios. La certificacin Smart Wood, como se ha mencionado a lo largo de este documento, fue otra de las consecuencias de la participacin del Instituto de Ecologa de la UNAM en la Comunidad, mismo que tambin tiene entera relacin con la puesta en macha del proyecto de ecoturismo. 4.5 El desarrollo en Nuevo Parangaricutiro San Juan tuvo un fugaz paso por lo que fue un intento de vuelta al desarrollo dirigido por el Estado, dicha estrategia no result de nueva cuenta, como era de esperarse, pero tuvo el acierto de dar un primer impulso al proceso de desarrollo local que se pondra en marcha a principios de la dcada de 1980. Al igual que el caso de los distritos industriales y los ejemplos de desarrollo local europeos, San Juan se inici en la prctica de su desarrollo antes de que los tericos pudieran plantear este tipo de procesos. En el inicio de la empresa no slo el Estado central fue determinante, sino tambin el inters de la empresa industrial Cepamisa que apoy a la empresa con la maquinaria con la que pudieron ejercer los primeros permisos de tala. La experiencia de la Unin de ejidos y comunidades fue un primer intento por unificar la produccin forestal en la regin, desafortunadamente no todas las unidades que la integraban tuvieron la misma capacidad para generar los cambios institucionales pertinentes, como sucedi en San Juan. Este primer elemento va de la mano con el segundo, que se refiere al yugo de los cacicazgos que, al igual que en toda la regin, en San Juan estaban vinculados a la tala ilegal que llevaban a cabo empresarios externos en la poca de la 132

veda. Los intereses de esos grupos an estn presentes en la comunidad, a diferencia de otras comunidades, aqu tienen poco poder ante la legitimidad de la empresa y el xito que ha mostrado.145 Tales aos de acelerado cambio en San Juan para conformar la organizacin de la empresa desde la misma comunidad, coincidieron con los ltimos aos del proyecto poltico-econmico heredero de la Revolucin. El modelo de desarrollo (esencialmente de sustitucin de importaciones) se encontraba en crisis despus de 40 aos, los grandes empresarios nacionales que crecieron a su abrigo pugnaban por la liberacin y una nueva generacin de profesionistas de la poltica se gestaba en las universidades norteamericanas. La empresa forestal-social naci en el marco de las primeras polticas neoliberales en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), lo que implicaba retos distintos a los que el sector haba enfrentado en las ltimas dcadas, lo que tambin traa consigo nuevas oportunidades. No es contradictorio que las leyes en materia forestal de ese momento favorecieran a las comunidades, pues adems del largo camino de lucha previo, el Estado se encuentra en un momento de transicin, para 1992 est transicin devino en una ley poco favorable a para las comunidades forestales, pero que para el grado de organizacin que ya posea en ese momento San Juan, an le fueron provechosas, mientras que para una parte importante de las EFCs de Mxico tuvo consecuencias desastrosas. San Juan, ya en ese entonces, no era una economa asistida que dependiera de los apoyos o dadivas gubernamentales. Esto era una consecuencia de la construccin de la autonoma a partir de las decisiones que los actores de la comunidad fueron tomando, la muestra est en la capitalizacin de la empresa que va de 1984 a principios de los noventa que se realiz por decreto de la asamblea general, despus de la discusin de las propuestas hechas por parte de los profesionistas, tcnicos y dirigentes de la empresa.

145

Mientras son escritas estas lneas, comunidades como Zirahuen, en Santa Clara del Cobre y Ostula en Aquila, son asediadas por los supuestos pequeos propietarios que no han dudado en hacer uso de los medios ms violentos posibles.

133

Es importante este paso porque sera lo algunos autores como Vzquez Barquero (2000, 2000b y 2002) caracterizan como el paso del desarrollo exgeno al desarrollo endgeno, San Juan era slo un eslabn en ese proceso, del cual el centro estaba ubicado en la empresa papelera, que si bien en ese momento era estatal, estaba destinada a hacer las veces de motor de desarrollo industrial de la regin, mientras que ayudaba a subsanar el dficit de Mxico en lo que a papel se refiere. Este primer grupo de emprendedores vio en ese momento la posibilidad objetiva de arrancar un proyecto que podra dejar una ganancia tangible a la Comunidad y sus habitantes; a travs de la utilizacin racional y planificada de sus recursos, en este caso, esencialmente el bosque. Los resultados del desarrollo en los primeros aos de la empresa son ms que notorios. Como se muestra en el cuadro 4.0, dentro de la regin delimitada por la Secretaria de Planeacin y Desarrollo del estado de Michoacn, San Juan ha tenido una evolucin positiva en cuanto avances sociales, en 1980, un par de aos antes del arranque de la empresa, San Juan mostraba un alto ndice de marginacin, mientras que para 1990, en plano periodo de industrializacin este ndice ahora daba cuenta de una baja marginacin en la comunidad, pero hay que sealar que la mayora de los municipios de la regin registraron una mejora en ese momento. Lo que es notable es que para el ao 2000, hay un retroceso generalizado, posiblemente como consecuencia de la crisis de 1995 y cerca de 20 aos de polticas neoliberales a nivel nacional. Empero, San Juan mantiene un bajo nivel de marginacin, lo que (dentro de la regin) slo tiene parangn con Uruapan, la tercera ciudad ms importante del estado en trminos econmicos. Este ltimo periodo corresponde a la consolidacin de la empresa como una empresa sustentable y certificada por organismos internacionales. Tabla 4.11 Regin Purpecha, ndice y grado de marginacin, 1980 , 1990 Y 2000 1980 1990 2000 CLAVE/MUNICIPIO
NDICE

GRADO NDICE GRADO NDICE GRADO

02 1 CHARAPAN 02 4 CHERN

5.22 -1.97

MUY ALTO ALTO

0.03

MEDI O

0.55 ALTO

-0.68 BAJO -0.27 MEDIO

134

02 5 CHILCHOTA 05 6 NAHUATZEN 05 NUEVO 8 PARANGARICUTIRO 06 5 PARACHO 08 3 TANCTARO 08 7 TARETAN 09 0 TINGAMBATO 10 2 URUAPAN 11 1 ZIRACUARETIRO

-2.39 0.56 -4.20

ALTO ALTO ALTO

MEDI -0.33 O MEDI -0.15 O

0.01 ALTO 0.34 ALTO

-0.82 BAJO -0.73 BAJO -0.64 BAJO -0.34 MEDIO 0.11 ALTO 0.13 ALTO

-7.54 MEDIO MUY 7.91 ALTO -7.45 -3.59 ALTO ALTO

-0.64 BAJO -0.58 MEDIO -0.63 BAJO -0.38 MEDIO -1.45 BAJO -1.16 BAJO MEDI -0.21 O -0.17 MEDIO

-18.66 MEDIO -2.35 ALTO

FUENTE: Indicadores sobre Fecundidad, Marginacin y Ruralidad a nivel Municipal. Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Mxico, 1987 La Marginacin en los Municipios de Mxico 1990, Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), 1993 Indice y Grado de Marginacin, Consejo Estatal de Poblacin, (COESPO) Michoacn, 2000

Complementando lo antes mencionado, se puede observar en la tabla 4.12, el ya mencionado ndice de desarrollo humano fue utilizado en 2000 a nivel nacional para conocer la calidad del desarrollo en Mxico, los resultados comparados entre la media estatal en Michoacn y el municipio de Nuevo Parangaricutiro. De los 113 municipios que integran al estado, se ubic en el lugar nmero 23, que es un buen indicador, en todos los aspectos se encuentran muy cercano a la media estatal, aunque su PIB per cpita es notablemente menor en prcticamente 900 (US) dlares. De acuerdo con la Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo (2008) del gobierno de Michoacn 2008-2012, en 2006 el grado de marginacin del municipio fue bajo, mientras que la media estatal se encuentra en alto. En lo que corresponde al ndice de desarrollo humano para el mismo ao, Muevo Parangaricutiro se encuentra en Medio Alto, al igual que el estado en general. Tabla 4.12 Indice de Desarrollo Humano 2000 Concepto Nuevo Estado Parangaricutiro Tasa de mortalidad infantil 25.9 26.2 Porcentaje de personas de 86.1 88.3 15 aos y ms alfabeta

135

Porcentaje de personas de 59 6 aos y ms que van a la escuela PIB per cpita (dlares ajustados) 4 785 Indice de sobrevivencia infantil 0.828 Indice de nivel de escolaridad 0.77 Indice de PIB per cpita 0.646 Indice de desarrollo humano 0.748 Grado de desarrollo humano Medio Alto Lugar en el contexto estatal Fuente: SEPLADE, 2006.

55.5 3 842 0.826 0.774 0.609 0.736 Medio Alto 23

Por ltimo, vale la pena hacer mencin de los indicadores del empleo en San Juan, en tanto que una de las principales finalidades de la empresa ha sido el poder brindar trabajo para la comunidad. En la tabla 4.13 se puede apreciar la cantidad de personas empleadas en por el tipo de actividad, muestra que el total de la poblacin ocupada es de 4 972 personas (slo 28 eran desempleadas en ese momento) la empresa aportaba en ese ao cerca de 900 empleos, ms del 18% del total del municipio. Tabla 4.13 Poblacin ocupada por sector de actividad (2000) Concepto Estado Nuevo Parangaricutiro Poblacin ocupada total 1 226 606 4 972 Primario 290 721 1 847 Secundario 304 818 1 348 Terciario 598 751 1 677 No especificado 32 316 100 Fuente: Michoacn, 2006.

4.6 Desarrollo Territorial En trminos de desarrollo territorial, como se expres en el marco terico de este documento, San Juan bien puede ser caracterizado como un territorio organizado, en la que hay una estructura administrativa y de gobierno. La autoreferencia primaria (Boisier, 1999) que es el territorio para San Juan se entiende a partir de la prdida de su primer espacio de vida a causa de la erupcin del volcn; pero adems en la dificultad que implic el poder volverse a asentar y ms en una zona relativamente cercana a su primer terruo. En general se puede argir que para ningn grupo originario de esta geografa le es indiferente el territorio, ya que este es dador de vida e identidad. Pero no

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slo es el ser sanjuaneco lo que aqu se reivindica, sino tambin el hecho de ser indgena. Como se ha mencionado ya en los captulos dos y tres de este trabajo, la localizacin importa, es en donde los recursos se ubican, estos son econmicos, humanos, institucionales y culturales. Los recursos econmicos de San Juan han ido evolucionando de ser simplemente el bosque, proveedor de madera, resina y en algunos casos, de plantas y animales para la caza; hasta la poca actual en que tambin se cuenta con una planta productiva que le permite a la Comunidad sacar mayor provecho de estos recursos, no slo a travs de la transformacin cualitativa de dichas materias primas, sino tambin a travs de un constante aumento del capital humano de la regin. El trabajo en conjunto que se realiz con acadmicos de la UNAM (Bocco, 2000) da cuenta de ello, al haber incluido tanto a los intelectuales, trabajadores y trabajadoras de la empresa, como al haber realizado talleres dirigidos a la consolidacin de una cultura comn del manejo del bosque con nios, nias y mujeres de la Comunidad. Esta participacin ha sido elemento generador de identidad en la comunidad desde su nacimiento. Este tipo de espacios de trabajo en los que se integra a toda la comunidad en torno al aprendizaje, permiten que no slo se consolide la identidad cultural, que es valioso un recurso intangible, sino que adems se generan nuevas propuestas productivas, lo que podra en el mediano plazo evitar uno de los males comunes cuando un territorio o espacio local desarrolla una vocacin demasiado especializada y le es luego imposible virar o pasar a otro tipo de produccin; por lo que la produccin local corre riesgo de perecer en un determinado plazo. La bsqueda constante de nuevas formas de aprovechar el recurso forestal, adems de esto, la empresa y sus cuadros han procurado apoyar con conocimiento y capacitacin a otras comunidades; aunque la empresa lo ha hecho de manera solidaria o por a manera de intercambio con el gobierno y otros apoyos, la empresa se puede valer de estos servicios comercialmente en un determinado momento. Finalmente la introduccin de los servicios ambientales a escala global, ofrece para San Juan una posibilidad ms de aprovechar sus recursos. Cabe resaltar que cada avance de este tipo

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tiene tambin como fin el generar mayores fuentes de empleo, antes que promover una mayor competitividad a nivel mercado. La convergencia de actores econmicos, polticos y sociales es crucial para la existencia de un desarrollo endgeno, en el caso de San Juan, el elemento de investigacin y desarrollo tecnolgico ha sido principalmente exgeno, como se mencion, a finales de los ochenta hubo apoyo por parte de instancias gubernamentales avocadas al desarrollo agroindustrial. En los noventa el acercamiento del Instituto de Ecologa de la UNAM, sin dejar de ser exgeno, funciono slo a partir de las necesidades de la comunidad. La UNAM tiene presencia nacional desde luego, y en particular el Instituto de Ecologa se ubica en Morelia; lo que le da una presencia ms solida en el estado en tal mbito en particular (el del medio ambiente). Lamentablemente el papel de la Universidad Michoacana se ha visto rezagado en su vinculacin con la comunidad. Existe cierta inconformidad por parte de la empresa y la comunidad hacia la relacin de vinculacin que han tenido hasta el momento. Y esto es as aun cuando la Universidad cuenta con la Facultad de Ingeniera en Tecnologa de la Madera, nica a nivel nacional.146 El acercamiento es mayor tanto con la UNAM como con la Universidad de Guadalajara y su Instituto de Investigaciones Agropecuarias. Pero la Universidad Michoacana ha tenido su aporte crucial en trminos de los cuadros tcnicos y cientficos que, desde un principio, formaron parte de los esfuerzos por poner en marcha la empresa. Licenciados en Derecho e Ingenieros Agrnomos son ejemplo de esta primera generacin de intelectuales sanjuanecos que hicieron realidad este proyecto productivo, que adems se sentan identificados con un proyecto nicolaita de poner los conocimientos al servicio del pueblo. A principios de los aos noventa con la puesta en marcha de la destiladora para resina, se cont con el apoyo de un Ingeniero de la Facultad de Ingeniera Qumica147 de la UMSNH, algo determinante para que el proyecto pudiera llevarse a cabo.
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Vale la pena remarcar que ha habido intentos por que este acercamiento se d con dicha facultad, es comn que San Juan sea parte de sus invitados en eventos especiales, adems existen trabajos como el del Maestro Francisco Castro, profesor investigador de dicha facultad y hasta hace unos mese su director, quien en la misma Comunidad es reconocido como alguien que tiene voluntad de trabajo conjunto. 147 El Maestro Javier Lara, profesor investigador de la facultad de Ing. Qumica.

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Hoy en da la Comunidad y la empresa procuran generar los cuadros profesionales y tcnicos que requieren, incentivndolos a estudiar tanto en la Universidad Michoacana148, la UNAM, la Universidad de Guadalajara o en universidades privadas como la Universidad Vasco de Quiroga para el caso de sus contadores y administradores. Estos mismos cuadros han integrado tambin el gobierno municipal en algunas ocasiones como en la administracin actual y ocupan espacios en el colegio de bachilleres de la comunidad. Entre 1982 y 1984 cuando la empresa forestal-social de San Juan daba sus primeros pasos, se hizo necesario un cambio en la cultura del pueblo y por ende en sus instituciones; un ejemplo anecdtico, pero que da cuenta de la situacin que enfrentaron los promotores del proyecto, es la situacin de que normalmente en el pasado los hombres de la Comunidad no laboraban los lunes, en ms de una ocasin los ingenieros y jefes de aserradero tenan que cubrir los lugares de la gente que faltaba y generar las sanciones meritorias. En palabras del primer jefe de aserradero: el trabajo de todos y los compromisos con los clientes no se podan perder por uno o dos que faltaran.149 La empresa y las labores de cada uno de los integrantes de la comunidad en general, deberan de ser ahora prioritarias si queran ver prosperar el proyecto y palpar los beneficios que este les pudiera generar. Las festividades religiosas siguen siendo una parte importante de la vida de San Juan, al igual que en la mayora de las comunidades indgenas del pas, los cargos religiosos, transformados ahora en seculares algunos, siguen siendo referentes institucionales en la comunidad. Pero, a diferencias de otras comunidades donde las fiestas se realizan con la cooperacin de todos sus integrantes, en San Juan la empresa apoya al pueblo para que stas se realicen, en algunos casos les otorga crditos a aquellas personas que van a tener un cargo importante y les va a representar gastos fuertes; pero tambin estos cargos, que gozan de reconocimiento popular, en mltiples ocasiones han sido una antesala para ocupar espacios de decisin en la Comunidad y en algunos casos en la empresa.150
148 149

La Facultad de Agrobiologa est ubicada en Uruapan. Entrevista con el Secretario Municipal, febrero de 2009. 150 Bofill (2005) hace referencia a este aspecto de manera amplia.

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El gobierno municipal ha sido, desde la reestructuracin de la Comunidad y el nacimiento del nuevo municipio, un espacio de pugna entre dos proyectos, por un lado la constitucin de la empresa, y por el otro, los intereses de los pequeos propietarios. El proyecto poltico de la empresa y la Comunidad est enmarcado por el PRI y en diversas ocasiones ha tenido que enfrentar a distintos partidos polticos pero con un mismo trasfondo.151 A mediados de los ochenta, el Partido Demcrata Mexicano (PDM) encabez la resistencia a la empresa y a la Comunidad Indgena ms que al PRI (hasta antes del ao 2000, hegemnico en los niveles estatal y federal) y su poltica en general. Rafael Ortiz vuelve aparecer en la historia de San Juan (1984-1986), ahora como presidente municipal por el PDM152 y ante la inconformidad de la Comunidad Indgena.153 La importancia de la empresa y el buen manejo que se hizo de ella desde los primeros aos habran de servir para que el primer Gerente General fuera presidente municipal en el periodo siguiente, pasando luego de ah a ocupar un escao en el Congreso de la Unin. El pasado sinarquista de la comunidad tuvo poco ver con la adhesin al PDM de los inconformes con la empresa, este partido ultraconservador desapareci a principios de los noventa y un nuevo partido de oposicin habra de cobrar fuerza en San Juan, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) el que es actualmente el partido de los pequeos propietarios en San Juan. En este caso tambin hay poca relacin entre el proyecto de oposicin que defiende el PRD a nivel nacional, pues es en realidad un aglutinador de la inconformidad por parte de pequeos propietarios y excomuneros ante la empresa. En 2005, ms que el PRD, los pequeos propietarios vencieron en las elecciones nuevamente. Ya que la empresa hoy en da negocia con el PRD a nivel estado y con el Partido Accin Nacional (PAN) a nivel federal, ha mostrado tener la capacidad de gestin con partidos ajenos a su proyecto, pero en lo que a

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Este es la lucha en contra de la Comunidad y de la empresa y en beneficio de los intereses de los pequeos propietarios. 152 De 1951 a 1953 Rafael Ortiz Enrquez fue presidente municipal, en los ochenta fue Rafael Ortiz rsulo el titular. 153 Si bien cuando la Comunidad de San Juan opt por separarse de la Uecifomet tuvo un choque con Cuahtemoc Crdenas, el que ste, como gobernador de Michoacn se haya rehusado a intervenir en el asunto, reconociendo a Ortiz como presidente municipal le vali un segundo desencuentro con la Comunidad.

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municipio o gobierno local se refiere, la situacin se puede tornar ms complicada. Tanto los gobiernos panistas (federal) como los perredistas (estatal) han mostrado a San Juan como ejemplo y se han apoyado en l para sus propsitos; el panorama cambia cuando se trata de gobiernos locales de oposicin, pues lo que en realidad representan es la oposicin a la empresa y ha pasado en ms de una ocasin que el trabajo de la empresa se ve entorpecido por estas administraciones. El saldo del ltimo gobierno de oposicin en San Juan fueron tres meses durante los cuales la empresa estuvo detenida a causa de una denuncia de supuesta intromisin de la empresa en predios no autorizados. El municipio en general resinti la falta de actividad de la empresa en su economa en general y no fue casualidad que para 2007 el PRI estuviera de vuelta en la administracin local, y con l, una buena parte de los cuadros tcnicos y profesionales que ya han laborado en la empresa. En cierta forma esta es una expresin de que la poltica local y sus actores tienen ante todo a San Juan como su prioridad. 4.7 El Desarrollo Local Endgeno en el caso de San Juan Si el desarrollo local se caracteriza como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad y una regin; pero adems, que cuando este desarrollo es dirigido por los mismos actores locales, se le caracteriza como endgeno. San Juan posee todas estas caractersticas, ya que no slo han logrado a partir de sus recursos naturales (concretamente el bosque) potenciar un desarrollo de toda la comunidad, sino que adems este proceso se ha construido con las propias manos sanjuanecas; eso ha sido parte de la lucha histrica de las comunidades, el poder tener acceso a sus recursos y llevar a cabo los aprovechamientos ellos mismo. El precedente en San Juan, sigue siendo una realidad en muchas comunidades forestales de la regin y del pas: el rentismo, el cual es totalmente orientado de manera exgena y que, como modelo, difcilmente podra llamarse desarrollo; ste ms bien promueve las practicas ms rapaces por parte de entidades de

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capital ajenas a la comunidad, que actualmente estaran representados por los empresarios frutcolas (aguacateros). Ese desarrollo exgeno se puede ver en toda su amplitud en aquellas zonas donde la explotacin se realiza en funcin de grandes empresas; este tipo de explotacin forestal puede ser tanto ilegal, como legal a travs de prestanombres o por medio de argucias que a final de cuentas, slo dejan unos pocos pesos para las comunidades que reciben un derecho de monte, magros salarios para su mano de obra y, en muchos casos, el fortalecimiento de cacicazgos locales, que concentran poder poltico y econmico en las comunidades, volviendo turbio el entorno econmico-social.154 La posibilidad en San Juan de decidir sobre su propio desarrollo les ha permitido concretar una empresa, que, en trminos econmicos, es tan exitosa como en trminos sociales. La empresa mantiene una fuerte presencia en la regin, gracias a la calidad que ofrece, tanto en los productos intermedios, como en los finales. Aun cuando la madera aserrada tiene menos valor agregado que otros productos de San Juan, hasta la fecha ha dejado de ser comercializada, puesto que existen clientes constantes con los que ya hay contratos de proveedura. Esto es en el caso del comercio regional, que adems tambin absorbe parte menor de sus muebles y molduras. Mientras que sus productos ms elaborados, por ende, con mayor valor agregado, se comercializan exitosamente en el extranjero, a pesar de que slo en unos casos se explota comercialmente el hecho de que sean producidos sin comprometer el medio ambiente. La comunidad no solamente han podido optar por lo qu van a producir y cmo lo van a producir (con qu tecnologa, por ejemplo) sino que adems han podido emprender un aprovechamiento que es reconocido a nivel mundial, por ser sustentable teniendo un impacto mnimo en trminos ecolgicos, mientras que en trminos sociales es capaz de dar empleo a una parte significativa de la poblacin (cerca del 20% del municipio). Adems de que cada da es mayor la participacin de las mujeres en estos espacios. En trminos sociales,

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Caldo de cultivo para la violencia y los choques sociales.

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econmicos y culturales toda la localidad ha sido participe del desarrollo de la empresa, no solamente un objeto que recibe su accin. Si para Alburquerque (1999) este tipo de desarrollo se encuentra condicionado por la forma en que la comunidad se organiza para producir, y en esto se ven inmiscuidos todos los que en ella se integran, hay que notar que para el caso de San Juan, un elemento tan importante como lo es el desarrollo tecnolgico tiene sus caractersticas muy especiales. De acuerdo con lo planteado previamente en los referentes tericos, encontramos que la imposicin vertical de tecnologa fuera de su contexto social puede tener consecuencias terribles para cualquier sociedad, desde un municipio hasta un pas. Llama la atencin que en San Juan la condicin para la aplicacin de tecnologa sea que esto pueda traer consigo un aumento en la ocupacin, por principio la empresa no contempla siquiera la adopcin de tecnologa que pueda generar desempleo. El aserradero que funciona actualmente tiene ms de 20 aos de rezago tecnolgico y ocupa a toda una pltora de mano de obra cuando se compara con los actuales aserraderos que pueden ser operados electrnicamente por una sola persona. Esto no quiere decir que la productividad de los trabajadores no sea valorada en la empresa; particularmente en el aserradero existe un sistema de sanciones que de acuerdo a la mejor calidad de los cortes realizados por el operario recibe beneficios extras;155 al igual que el trabajo mal realizado amerita desde una amonestacin hasta un descanso obligatorio como forma de sancin. Dentro de la regin, la destiladora de resina es la ms moderna y se ha tratado de mantener actualizada, ya que su fuerte es la excelente calidad de la brea que procesa y le permite seguir compitiendo con productores de pases como Venezuela y Brasil. De igual manera la introduccin de una mquina que les permite recupera madera de baja calidad para hacer molduras de primera, es un proceso que no podra llevarse a cabo de otra manera y que lejos de dejar sin trabajo a una persona, ofrece la oportunidad de integrar a alguien ms en

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Como se ha sealado previamente, la madera tiene ciertas dimensiones en trminos de sus cortes comerciales y de cortas dimensiones. En lo que se refiere al trozo comercial, el corte que realice el operario es importante en el valor que la tabla puede tener en el mercado.

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esta labor, a la vez que procura un aumento de valor en la produccin de la empresa. Por otra parte, en lo que se refiere al cuidado del bosque, la tecnologa es en definitiva la ms avanzada, sobre todo por el vinculo con la UNAM y que actualmente permite llevar a cabo los inventarios forestales y, por lo tanto, la planeacin de los rboles a ser aprovechados en cada anualidad. La empresa y la Comunidad tienen plena conciencia de la importancia de la tecnologa como determinante de la competitividad, pero han optado por sacrificar esta ruta en pos de una poltica productiva/social destinada a darle trabajo a la mayor cantidad posible de comuneros y comuneras, manteniendo as, su conexin primordial con la comunidad al evitar caer en lo que las empresas ajenas ya hicieron a travs del rentismo, que slo ofreca empleos de mala calidad para los naturales. Existe un seguimiento constante de la tecnologa que hay a nivel nacional y, en la medida de las posibilidades, tambin internacional. La prueba del inters de la empresa por mantenerse al tanto de lo que sucede en el entorno es reflejada en las acciones realizadas dentro de la fbrica de muebles y molduras. Con apoyo de su principal cliente en muebles, cuadros tcnicos de la empresa han visitado las ferias de muebles internacionales, lo que no significa que los diseos sean copiados, esto representara un plagio que la empresa no puede darse el lujo de realizar. Adems en el caso de las molduras, que su principal mercado se encuentra en EEUU, el trato directo con sus clientes les ha permitido mantenerse en el gusto del mercado americano a la vez que producen materiales de una calidad garantizada. Sin duda la innovacin ms importante de San Juan se ubica en la organizacin que ha desarrollado para poder mantener en funcionamiento la empresa. Desde su nacimiento hasta la actualidad sta no ha dejado de ser centro de conflictos. La combinacin de autoridades agrarias y oficiales 156 en pos de la construccin del bien comn (Bofill, 2002) es un caso sin precedente en la regin. Puesto que lo ms comn era que las autoridades agrarias
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Las autoridades agrarias tienen como principal labor velar por la propiedad comunal e interceder en los conflictos emanados de ella. Por otra parte las autoridades oficiales son las reconocidas como gobierno, municipal en este caso.

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carezcan de importancia, cuando no han desaparecido, en la vasta mayora de las comunidades de Michoacn. En el caso de San Juan el comisariado de viene comunales pas de ser un empleado de los intereses de los empresarios madereros a un organizador de la comunidad en busca de la reapropiacin de los recursos para llevar a cabo un proceso de desarrollo local endgeno. Un proyecto que tambin integr desde un primer momento al grueso de la poblacin a travs de asambleas que se siguen realizando mes con mes. En estas asambleas la totalidad de los comuneros y comuneras toman las decisiones sobre las propuestas que hace tanto el comisariado, como la gerencia de la empresa; del mismo modo, cuando el gobierno municipal es el del proyecto poltico de la Comunidad, los funcionarios que sean comuneros participan de ella tambin. Dentro de la empres forestal los cargos directivos son ocupados tanto por quienes han logrado experiencia en el trabajo dentro de la empresa, como por los grados de estudio; excepto por el cargo principal, de gerente general, para el que, por regla general, se requiere haber cursado una licenciatura. Cualquiera de los dems cargos de la Comunidad, como es el de comisariado de bienes comunales, se sustentan ms en el prestigio de la persona y de su capacidad para armar consensos. En San Juan se conjugan as tanto los conocimientos tcnicos, como los empricos, logrando as una sinergia de aptitudes, informacin y conocimientos en constante devenir. El resultado de las asambleas, los informes que realizan la empresa y las presentaciones o ponencias que llevan a espacios acadmicos o gubernamentales son del conocimiento de todos y se pueden encontrar de manera impresa o electrnica. En los inicios de la empresa haba un peridico, en el que se daban a conocer los detalles de la empresa y sus acciones en la vida comunal de San Juan, pero este medio desapareci hace ya varios aos y no se ha dado la iniciativa de un nuevo rgano de este tipo. Actualmente no hay manuales dentro de las reas de la empresa, sino que el conocimiento se sigue transmitiendo de manera tcita entre quienes laboran en ellas. Es as que, al estar toda la comunidad al tanto de lo que sucede en la empresa se genera un flujo de informacin concerniente a todas sus actividades y procesos, cosa que da pie a la generacin de conocimiento. Algo que ayudo a 145

complementar este intercambio de informacin para la generacin de conocimiento fue la participacin de la UNAM en los talleres impartidos a nios, nias y mujeres de la comunidad (Bocco et al., 2000); este tipo de actividades en las que toda la comunidad se ve envuelta permiten vislumbrar seales del aprendizaje que se desarrolla en trminos locales; lo que permitir que en el futuro la empresa se mantenga cosechando xitos en trminos productivos, sociales, organizativos y ambientales. En trminos de descentralizacin, el tema ha tenido un pasado importante, pues la bsqueda de mayores espacios de decisin ha sido parte de San Juan desde que ha sido una lucha de las comunidades de vocacin forestal por tener acceso a sus recursos. La separacin de San Juan de la Uecifomet en 1979 fue el primer paso que dio la comunidad por procurar realizar sus aprovechamientos forestales de manera autnoma y no bajo la tutela de una dependencia de gobierno. Desde el nacimiento de la Unin se busc la descentralizacin de los estudios dasonmicos, que estos pasaran de las instancias federales a las comunidades (Barton y Merino, 2004), esto se logr gracias a los cambios en las leyes en materia forestal a mediados de los ochenta y San Juan fue una de las primeras Empresas Forestales Comunales (EFC) en llevar a cabo su propio estudio. Los estudios necesarios se han estado realizando por parte de la Comunidad hasta la actualidad, con el apoyo de la UNAM y bajo la estricta vigilancia de la Semarnat.157 Con la ley Forestal de 1992 se lograron avances en la descentralizacin que beneficiaron a la empresa forestal-social de San Juan, haciendo menos complejos los requerimientos para los planes de

aprovechamientos a llevar a cabo. Con el apoyo de las administraciones municipales (cuando as lo permiten) San Juan ha ido logrando avances para generar un entorno microeconmico que brinde mayor certidumbre a las distintas organizaciones productivas de toda la comunidad. Los principales vehculos de apoyo de la empresa hacia el sector servicios, es a travs de las festividades religiosas, en las que la empresa siempre brinda un apoyo importante, y de las diferentes uniones de productores (talleres sierra cinta,

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Entrevista con personal de la Direccin Tcnica de la empresa, julio de 2007.

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camioneros, camioneteros, ganaderos, etc.) y comerciantes (obviamente afiliados al PRI) que son parte de la Comunidad Indgena. A travs de estos esquemas la sociedad civil puede acceder a apoyos sin depender exclusivamente de la burocracia municipal o estatal. La organizacin de la produccin en San Juan va desde la empresa forestalsocial, la ms significativa, pasando por las uniones de productores de la misma Comunidad, hasta asociaciones de productoras de artesanas y de comerciantes que se ubican en la plaza principal. Todas ellas como parte de una organizacin mayor que se identifica como priista y que se rigen por diversas instituciones, la mxima de ellas, en cuanto decisiones, es la asamblea comunal. Despus se van desprendiendo cargos como el Consejo de Vigilancia y el de Mayores, as como la empresa tiene al Gerente General, cada una de las uniones tiene un representante que se elige cada determinado tiempo por los medios convencionales de votacin al interior de cada rgano. Actualmente la representacin del comisariado de bienes comunales se encuentra ms vinculada a la recuperacin de tierras comunales que se encuentran en manos de los supuestos pequeos propietarios. La Comunidad Indgena se constrie a la autoridad municipal, la que en contadas ocasiones ha sido de partidos de oposicin. En condiciones como sta, el trabajo en conjunto se torna complejo y en algn momento en los aos ochenta lleg a la violencia entre facciones. Dado el gran prestigio que la empresa ha logrado en la actualidad, sus posibilidades, tanto de gestionar apoyos, como de tener lnea directa con los gobiernos estatal y federal, inclusive con organismos internacionales; ha ayudado a que dichas presiones se vean disminuidas. Sobre todo, por el hecho de que con la expedicin de la Resolucin Presidencial, tanto la legalidad como la legitimidad estn del lado de la Comunidad. Todos estos elementos dentro de la comunidad ya muestran la articulacin de una organizacin meso-econmica a nivel local, que en todo caso adolece en trminos de un proyecto de educacin formal que haya sido tomado desde la

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primaria hasta, lo que medianamente ya es una realidad,158 la educacin superior. De igual manera que las relaciones institucionales, como la que se ha dado con la UNAM en trminos de apoyo cientfico-tecnolgico pero de manera cotidiana. En el caso del ecoturismo se han mantenido trabajos de capacitacin constante con otras comunidades, pero esto, en funcin de la concrecin del proyecto Ecomich. Para el caso del Prjima II, hay un esfuerzo mayor de capacitacin en materia de EFC, sobre todo vinculado a la conexin con otras comunidades, dentro y fuera del estado. Pero en lo que se refiere a la concrecin de proyectos de la misma Comunidad dirigidos por la empresa para apoyar a los dems productores y comerciantes, no hay tales acciones. La experiencia del INIFAP que funcion en San Juan desde finales de los ochenta, ayud a mejorar la produccin de maz, forrajes y ganado; la promocin de un espacio de esta naturaleza, pero nacido de los actores mismos y de las necesidades de la Comunidad. Dichas acciones orgnicas, abrira la posibilidad de generar una especie de centro tecnolgico, a travs del cual se construyan avances y se diseminen a todos los agentes productivos de la comunidad. 4.8 Es posible la existencia de un distrito industrial en San Juan? Dado que el origen de la empresa forestal no se fund en pequeas empresas, sino que a partir de una empresa mayor se han desprendido pequeas empresas con las que tiene relaciones ms o menos directas; desde el punto de vista de Alfred Marshall, aqu podra ocurrir algo en sentido inverso, pues a partir de las externalidades positivas generadas por la empresa forestal-social como foco aglutinador de la voluntad comunal ha permitido que de aqu se desprendan otras actividades complementarias o relacionadas con la explotacin del bosque. La existencia de los talleres de sierra-cinta es una realidad gracias a la empresa, pero es en este marco que se aglutinan y trabajan en un proyecto del que otras comunidades carecen. Antes ya se haba mencionado el hecho de que los talleres de sierra-cinta en la regin de la meseta purhpecha han tenido efectos devastadores para los bosques, cosa

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Debido al inters que tiene la empresa en profesionalizar a jvenes de la Comunidad para integrarlos en la empresa.

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que no sucede en San Juan, los talleres sierra-cinta de la comunidad se han convertido en una externalidad positiva. De igual manera el municipio ha tenido en la empresa un apoyo econmico importante para actividades que le han generado nuevas fuentes de ingreso, como lo es el turismo, en particular el religioso. La iglesia misma de la Comunidad y todas las actividades que a su alrededor se concentran, son el ejemplo de la cooperacin que pervive en las relaciones de su poblacin. Siendo las faenas para la construccin de la iglesia el antecedente de las que se habrn de realizar despus para poner en marcha el aserradero y las que hoy se llevan a cabo en los montes para protegerlos de los incendios y para reforestacin. En estas nuevas faenas participan todos los sectores empleados dentro de la empresa, comuneros y escuelas. Aqu se denota tambin la capacidad de intercambios de informacin con todos aquellos que de una manera u otra se relacionan con la empresa y la comunidad en general. La localizacin importa, desde luego que en un primer momento por su abastecimiento del recurso de la zona, sin ste no sera posible la existencia de la Comunidad, pero adems de eso, la cercana con el polo urbanizado que es Uruapan, la ciudad ms importante de la regin una de las tres con mayor actividad econmica del estado. La autopista Morelia-Uruapan-Lzaro

Crdenas conecta a la regin con la capital del estado y con el puerto ya es la puerta de entrada y salida al Pacfico y sus mercados en Asia y la costa oeste de EEUU. Lo que brinda la posibilidad de generar externalidades a travs de mayores posibilidades de comercializacin, con costos menores de transporte. La cercana con Uruapan tiene un impacto relativo en San Juan en trminos de intercambios de informacin con respecto a la produccin, lo tiene, en tanto que Uruapan como una de las ciudades de mayor importancia econmica del estado, es el principal mercado, tanto para la salida como para la entrada de insumos para la produccin. Su principal impacto est en la produccin frutcola, puesto que Uruapan se ha consolidado ya como productor de Aguacate, con todas las consecuencias que esto pueda traer. Pero en este caso, si hoy la empresa es competitiva en la produccin de este fruto es por la ubicacin estratgica y los flujos de informacin que esta produccin ha

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generado en este espacio. Hoy se menciona en San Juan el hecho de que las huertas de aguacate, carentes de cualquier regulacin ambiental, han dejado ya los primeros saldos ambientales, puesto que algunos manantiales de la ciudad se han reducido en los ltimos aos y, en algunos casos, incluso se han secado. Esta externalidad negativa de la plantacin exagerada de aguacate, slo puede ser subsanada por el manejo sustentable de los recursos como el que lleva a cabo San Juan; dada su cercana con esta comunidad, es tal vez Uruapan la que se beneficia ms, a travs de servicios ambientales que la ciudad, o por lo menos sus unidades frutcolas, no cubren en este momento. La principal externalidad que surge de la forma de trabajo cooperativo que se sigue en San Juan, se encuentra en el precio que paga la empresa por la madera en pie a los comuneros, lo que le brinda la oportunidad de poder competir con la ilegalidad, hegemnica en la regin.159 Este elemento es en torno al cual los pequeos propietarios justifican su resistencia a integrarse a la Comunidad. Lo que ha evitado que este asunto se vuelva un conflicto al interior de la comunidad, es el hecho de que sta sabe bien que ms all del pago por la madera en pie, hay otros beneficios que obtiene de la empresa. Vale la pena agregar que si en este proceso interno no se dieran importantes reducciones en los costes de transaccin, la empresa no sera competitiva ante la extendida tala ilegal que se prctica en todo el estado de Michoacn y la regin de la meseta. Tanto para el estudio de los clster como de los distritos industriales, la tecnologa y su innovacin son elementos centrales, como ya se ha destacado previamente, el principal rasgo de innovacin dentro de la empresa y la comunidad en general, ha sido su capacidad organizativa en torno a un proyecto de desarrollo participativo, en el cual todos los comuneros toman parte de las decisiones. Esto, no ha implicado una resistencia al cambio por parte de la comunidad, en realidad la intencin de mejoras en la empresa, que les permitan competir en mercados globales, nunca ha dejado de ser una preocupacin de la direccin de la empresa y tampoco se entorpece por parte
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Sobre todo debido a la situacin antes mencionada, de que la sustentabilidad del manejo en San Juan no es promocionada como tal por sus clientes, as que no tienen tal ventaja ante sus competidores regionales.

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de las autoridades pertinentes (entindase Asamblea General y Comisariado de Bienes Comunales); lo que existe en San Juan es un anlisis de las propuestas que los cuadros tcnicos hacen, y a partir del cual optan por los cambios que se deben hacer. Tal vez siguiendo las tradiciones indgenas, la base del conocimiento tiene un carcter eminentemente tcito y ste radica en una proximidad elevada entre los miembros de la empresa y toda la Comunidad, que integra a las uniones y talleres. En San Juan existe una aglomeracin de empresas micro y pequeas que orbitan a la empresa forestal-social de la Comunidad Indgena. En trminos espaciales los clientes de San Juan tienen poca relevancia, puesto que se encuentran en otros espacios, como es el caso de la tienda departamental que adquiere sus muebles. Pero sus vnculos son constantes, y en el caso de la fbrica de muebles y molduras que, a diferencia de los productos menos acabados, requiere de mayores intercambios de informacin y, por lo tanto, hay una conexin directa con sus clientes. Es notable el hecho de que as como en los distritos italianos, San Juan ha sido un fenmeno productivo que se fue construyendo, tanto por la voluntad y el inters de su sociedad civil, como porque en cierto momento las polticas gubernamentales les favorecieron la puesta en marcha de esta empresa. Las aglomeraciones industriales, clusters y/o distritos industriales han sido casos prcticos, que la teora econmica ha intentado explicar despus, San Juan es un ejemplo de organizacin social y productiva, con sus propios valores, cultura e instituciones que ha da mucho para su estudio. El intentar establecer comparaciones con el distrito industrial italiano no puede ser descabellado en este sentido. De acuerdo con el concepto presentado por Jacobson, donde el distrito industrial es un conjunto de reglas o normas, originadas en la sociedad civil, que, por un lado reducen costos de transaccin y, por el otro, previenen el oportunismo. Es la necesidad de reducir tales costos de transaccin uno de los principales incentivos para la organizacin de la produccin de esta manera y es esa baja en tales costos lo que le permite a la empresa forestal-social ser competitiva ante la ilegalidad que es comn en la regin. Por lo que se refiere a

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la reticencia que puede tener la comunidad (o el distrito) a elementos externos, tal vez pudiera tener eco en San Juan debido a que su carcter de Comunidad Indgena, que le brinda una identidad determinante, tiene consecuencia directa en la exclusin haca la poblacin externa a sta, lo que en cierta manera reduce ese flujo de sangre nueva que menciona Becattini. Los lazos familiares y personales se encuentran en un marco de lazos tnicos por lo que trascienden en este sentido al distrito. 4.9 Conclusiones El largo camino de la comunidad de Nuevo San Juan Parangaricutiro tuvo un vertiginoso avance a finales de la dcada del setenta y principios de los ochenta, en los que paso de tener su primer permiso de aprovechamiento forestales (solamente para recoger madera muerta) a comprar su primer equipo de extraccin a travs de un contrato con la empresa papelera Cepamisa. Un intento desfasado de integrar a las comunidades y ejidos en el desarrollo industrial dirigido desde el Estado central fue el medio a travs del cual se detono el proceso que es tratado en este documento. La Comunidad Indgena de Nuevo San Juan se caracteriza ante todo por haber sobrevivido a una tragedia natural, lo que se convirti en un elemento de cohesin social que se vio reflejado en la capacidad de construir nuevas pautas culturales e institucionales para poner en marcha la empresa de

aprovechamientos forestales y as detonar un proceso de desarrollo local endgeno como el que actualmente marca la vida de toda la comunidad. Este proceso se fue llevando entre conflictos de distintas ndoles, desde la oposicin del gobierno a la salida de San Juan de la Uecifomet LEA, hasta enfrentamientos con los supuestos pequeos propietarios que se vieron afectados en sus intereses al fortalecerse la comunidad y avanzar hacia la reapropiacin cabal de las propiedades comunales, lo que ms tarde dejara en claro la ilegalidad de los ttulos de la pequea propiedad y acabara por desterrar a stos de las tierras. Adems de estos conflictos, se suscitaron problemas de distinto orden al interior de la Comunidad por la necesidad de seguir cambiando los usos y costumbres que obstaculizaban el avance de la empresa.

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Desde mediados de los aos ochenta, y aprovechando un impulso institucional a nivel nacional, la comunidad opt por industrializarse, adquiriendo las mquinas necesarias para poder darle mayor valor a su produccin, dejando as de vender solamente madera en rollo para ahora dedicarse a la venta de madera aserrada. Antes de que esta dcada llegara a su fin San Juan ya tena una planta productiva que le permita vender muebles, molduras, estufar madera, aprovechar de manera ms eficiente el recurso, adems de que, lejos de haber disminuido el espacio de bosque que le corresponde, ste haba aumentado. La Comunidad Indgena comenz la dcada de los noventa con un importante avance en trminos institucionales, al recibir la resolucin presidencial, documento con el cual quedaba aclarada la legalidad de la propiedad comunal de la tierra, por lo que toda propiedad privada al interior de la comunidad es ilegal. Esta lucha ocupara buena parte de los esfuerzos de las autoridades comunales de San Juan y una parte de los ingresos de la empresa. La misma dcada fue el marco de la entrada de Mxico en el TLCAN, lo que implic un nuevo reto para la empresa, pero tambin nuevas oportunidades. La liberalizacin de los mercados fue aprovechada por la empresa, aunque no sin dificultades, pues a mediados de los noventa la empresa se deshizo de un aserradero y se vio obligada a bajar los sueldos de los comuneros que laboran en ella. Esta dcada tambin es marcada por el proceso de certificacin, con el que se daba cuenta de que la empresa trabaja bajo normas ambientales y sociales que nos comprometen los recursos de maana, lo que le da la posibilidad de incursionar en nuevos mercados, como el europeo, por su madera certificada, muestra de la sustentabilidad que sigue su procesos de produccin. Para el proceso de certificacin fueron asesorados por acadmicos del Instituto de Ecologa de la UNAM, lo que fue el principio de una relacin de trabajo conjunto, promovida por los acadmicos pero a partir de las necesidades e inquietudes de los mismos comuneros. Esta colaboracin marca el inicio de la primera dcada del siglo XXI. Pero adems, los vaivenes polticos nacionales y estatales provocan cambios que no dejan de afectar a la comunidad. El Partido

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Revolucionario Institucional, al que se vincul la Comunidad Indgena y el proyecto de la empresa desde su nacimiento, dejaba de ocupar el primer puesto de la poltica nacional y un ao ms tarde, suceda lo mismo a nivel estatal. Esto slo ayud a mostrar que la empresa estaba consolidada de manera tal que este tipo de cambios no le habran de afectar, y por el contrario, ambas instancias buscaron acercarse a la comunidad y promovieron a la empresa como ejemplo a nivel nacional e internacional. Actualmente la empresa mantiene avances productivos a travs de diversos servicios que otorga al interior de la comunidad y en los recursos naturales, en particular gracias al trabajo en conjunto con acadmicos del Instituto de Ecologa de la UNAM. Los conflictos polticos se han mantenido y ahora los pequeos propietarios han logrado aglutinar nuevas inconformidades, como el caso de algunos comuneros que han sido excluidos del censo por diversas razones. Entre 2004 y 2007, un proyecto opuesto a la empresa logr ocupar la presidencia municipal de la comunidad, lo que entorpeci algunas de las gestiones de la empresa y finalmente devino en un paro de actividades de la misma, que fue resentido por toda la comunidad y provoc que de nueva cuenta el PRI, y con l algunos elementos de la empresa, estn al frente del municipio actualmente; situacin que se traduce en una mayor capacidad de gestin para la Comunidad y la empresa.

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Conclusiones Generales Aqu es necesario volver al punto de donde esta tesis parti, el objetivo central el analizar el proceso de desarrollo que ha caracterizado a la comunidad de Nuevo San Juan y su empresa forestal-social. Para ello se consider necesario reconocer los procesos institucionales y organizacionales que han permitido la constitucin de la empresa y la comunidad, lo que permitira acercarse a la realidad de su desarrollo. Del cumplimiento de tal objetivo, es viable la consecucin de un segundo objetivo que busca el poder brindar un aporte, por mnimo que sea, en la construccin de procesos y prcticas de desarrollo local que se tratan de fomentar en el estado de Michoacn y en particular en las zonas de indgenas. El xito econmico productivo de la empresa social-forestal de Nuevo San Juan es la base de todo un proceso de desarrollo a nivel local que ha impactado la vida del total de los comuneros y dems habitantes de la localidad. Al fundarse la empresa le caracteriza una rpida industrializacin y diversificacin del proceso de aprovechamientos del recurso forestal, que en menos de diez aos pasa de la simple tala y venta de madera en rollo al aserro, hasta llegar a la fabricacin de muebles y destilacin de resina. Los siguientes diez aos muestran un crecimiento en importancia de la empresa sobre la comunidad que ahora detenta la hegemona local, al estar en posibilidades econmicas y con la legalidad de su parte, y as lograr la reapropiacin de todo el territorio comunal. La tercera dcada, a partir del ao 2000 se caracteriza por el trabajo en conjunto que realiza con centros de investigacin que permiten llevar a cabo nuevos proyectos, sobre todo los relacionados al desarrollo sustentable en el aprovechamiento, no slo de los recursos forestales, sino tambin de su fauna y el ecoturismo. Se parte aqu de un primer esfuerzo organizacional a partir de un marco institucional bsico (el que proveen los promotores de la Uecifomet-LEA en el gobierno), esta organizacin incipiente permiti la evolucin de la organizacin hasta el constituir la empresa forestal social, misma que brinda un nuevo marco institucional ms complejo que parte de las races de la comunidad, que le proveen de valores y cultura. De igual modo algunas de las tradiciones, tanto

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religiosas como seculares, dan fundamento a varios de los procesos polticos que se realizan en la comunidad y en la empresa. La empresa actualmente es fruto de la accin organizada de todos sus actores para la construccin de un proyecto social que surge desde las entraas mismas de su sociedad civil y no por mandatos, ni siquiera por la iniciativa, de agentes externos a la localidad, lo que no implica que la empresa no se encuentre inmersa en una realidad global. De hecho estas condiciones de economa global le han brindado nuevos y distintos retos y oportunidades a la comunidad, mismas que sta ha sabido capitalizar. Todos los procesos que convergen para la construccin de la comunidad que algunos han llamado modelo, se retroalimentan para darle fortaleza. Por una parte, la organizacin poltico social que permiti el inici del aprovechamiento autnomo de los recursos; por otra parte, la empresa permite que la organizacin se fortalezca y, sobre todo, que gracias a los beneficios econmicos que sta genera el proyecto avance y se mantenga vivo. En este punto es preciso comentar que entre los referentes tericos consultados no hay alguno que considere el hecho de la lucha por estar en posibilidad de llevara a cabo un proceso de desarrollo endgeno. Dichos elementos contra-hegemnicos del desarrollo local endgeno son notables no slo para el caso de NSJP, y en tanto que NSJP es la Empresa Forestal Comunal (EFC) ms exitosa de Mxico, que es el pas con mayor nmero de EFCs, el hecho es considerablemente ms relevante. Como consta en este documento, otras regiones silvcolas, si no han tenido el xito de Nuevo San Juan, si han transitado por un camino de lucha contra poderes fcticos que incluyen caciques locales, gobiernos de los tres niveles y grandes empresas nacionales y extranjeras. Por los elementos mencionados hasta este punto se pueden evaluar las caractersticas del desarrollo local endgeno, como fue delineado en el captulo dos de esta tesis. Es indiscutible que existe desarrollo a partir de los recursos de la localidad, pues el primer elemento de la lucha de los comuneros radicaba en la recuperacin de esos recursos naturales, especialmente de los forestales, esto, ante la devastacin que elementos ajenos a la comunidad haban llevado

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a cabo desde finales del siglo XIX. Pero este proceso se imagin y se puso en marcha por el liderazgo y la intelectualidad local. Es esta caracterstica la que define lo endgeno en el desarrollo local y la que le brinda toda su fortaleza a San Juan, puesto que su desarrollo ha sido dirigido por los propios actores de la comunidad, lo que se sigue retroalimentando, en tanto que la capacitacin profesional es una constante en la empresa y la comunidad. La empresa no es el espacio de la toma de decisiones de la comunidad, sta es la asamblea comunal, pero sin la accin econmica de la empresa no hubiera sido posible que hoy se pudiera decidir el rumbo de la comunidad. De esta forma las decisiones y organizacin polticas, en claro enfrentamiento con los intereses y poder de los antiguos grupos de terratenientes y caciques, fueron el medio como se pudo obtener el control de los recursos y su utilizacin econmica. Del xito que ha generado esta organizacin productiva y econmica, es que se ha logrado mantener un avance en la autonoma de la comunidad ante intereses externos. Esta unidad organizacional en la que actan los lderes de la comunidad y sus intelectuales desemboca en la unidad de decisiones de carcter poltico/social y los de carcter tcnico/empresarial, que aunque comunidad y empresa afirman considerarlas cada una en su espacio, es un hecho que interactan en beneficio de la comunidad, la cual no podra gozar de los logros alcanzados ni mantenerlos sin la accin productiva de la empresa, para lo que se requiere por fuerza un criterio netamente econmico-empresarial en su direccin. El equilibrio entre estos criterios a los que est sujeta la empresa y por tanto la comunidad, es fruto de la concertacin de sus actores; tras casi cuarenta aos de existencia tanto la comunidad goza de un nivel de bienestar notable a nivel regional, la empresa se mantiene funcionando con los necesarios beneficios para ello, y sobre todo, la regin bajo su accin mantiene la conservacin de su ecosistema. Lo que tambin cont con el trabajo conjunto y apoyo de organismos nacionales e internacionales, tanto en lo social, lo empresarial y lo ambiental. En el primer caso, el acercamiento de la Unesco es una prueba, mientras que en el aspecto empresarial, sin el contrato establecido con Cepamisa, la empresa difcilmente hubiera podido hacer una primera inversin en capital fijo para aserrar madera. Por ltimo, en el aspecto ecolgico, tanto el 157

apoyo de la UNAM, como la certificacin de Rainforest Alliance, han sido determinantes en la tercera dcada de vida de la empresa, principalmente por la posibilidad de intervenir en nuevos nichos de mercado. El conjunto de estos elementos ha logrado el xito considerable de San Juan, reconocido en el mbito local y global. Ya en el marco terico se dej constancia de la dialctica en la relacin global/local. De lo que San Juan puede ser un ejemplo, mientras que se parte de los recursos tangibles e intangibles de la localidad, de sus actores, su cultura y sus valores, se acta siempre con miras a lo global, tanto por el mercado como por la necesidad de mantener un estatus que se traduzca en beneficios sociales, ya que el manejo sustentable del territorio y su sociedad le ha permitido recibir apoyo de organismos como la Unesco, eso sin mencionar los reconocimientos que a nivel internacional ha recibido. Sin duda que San Juan se adeca en las lneas generales de las teoras de desarrollo local endgeno, la nica cuestin que no aparece en tale teoras, y en este caso de estudio juega un papel de vital importancia, es el hecho de que ha sido a travs la lucha contra-hegemnica que la comunidad ha podido acceder a la posicin que detenta en este momento, como poseedora de los recursos y el territorio en el que su desarrollo se lleva a cabo. Fue a travs de una lucha constante que San Juan logr sacudirse del poder e intereses de los particulares que de distintas formas se fueron adueando de una buena parte del territorio comunal, dicha lucha se mantiene, aunque ahora se d en los tribunales y en el plano electoral; pero sobre todo ahora con la Comunidad Indgena en la posicin hegemnica que le otorga la legalidad del decreto presidencial de restitucin de bienes comunales, la legitimidad de su consenso entre los comuneros y la fortaleza econmica que viene con el xito de la empresa forestal-social. Tal vez para Europa este conflicto tenga poca relevancia, pero sin pretender generalizar el caso de San Juan a toda Amrica Latina, si es notable que en aquellos pases donde el carcter comunal de las tierras, sobre todo de los pueblos originarios, hace que esta lucha tenga relevancia para estos procesos. En Mxico, como se ha mostrado en el primer captulo de esta tesis, el conflicto

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por la reapropiacin de los recursos es un elemento clave para la comprensin de acciones de desarrollo local endgeno, pues sin esta reapropiacin cmo podra darse tal proceso, ms an, con la accin concertada de los actores inherentes a la localidad? Como punto final, ya se ha delineado a lo largo de la tesis el elemento de la existencia de una aglomeracin productiva en el caso de Nuevo San Juan. Por las caractersticas del distrito industrial existen ms elementos apreciables en San Juan cercanos a este esquema terico que al del cluster, aunque en este caso toda la vida econmica de la comunidad gira en torno a una empresa, esta se ha disgregado en pequeas empresas para brindar otros servicios y, sobre todo, para obtener beneficios a travs de los cambios en la fiscalizacin que se hace de la empresa. Las instituciones o normas que se presentan en San Juan y su organizacin para la produccin provienen de la sociedad civil, esto da cuenta de una presencia activa de todos los actores productivos y sociales. Esto ha hecho que los valores de la comunidad, no slo sean recuperados, sino que adems se eleven a institucionales dentro de la empresa. Hoy existe una elevada correlacin entre la vida cotidiana de la comunidad y su empresa, puesto que la empresa impacta la mayora de las acciones de la sociedad civil, incluso en las tradiciones y cultura. Por ejemplo al incentivar la continuidad de las fiestas y celebraciones ms representativas de la comunidad. De acuerdo con la literatura de distritos industriales, esta tipo de convergencia conlleva a una disminucin de los costos de transaccin y de la conducta oportunista. Hacer un estimado de los costos de transaccin en que incurre la empresa y su disminucin, escapa a los objetivos de esta tesis, pero se pueden remarcar dos elementos que dan claras muestras de ello; por una parte el contrato de usufructo que tiene la empresa con los comuneros con parcelas, es un hecho que el bajo costo que tiene que pagar la empresa por la madera en rollo es uno de los factores centrales de su mantenimiento en el mercado. Mientras que los contratos que se tiene al interior entre las ramas de la empresa, camioneteros, camioneros, talleres sierra-cinta, fbrica de muebles, destiladora, etc., dan una mayor certidumbre en cuanto a las relaciones econmicas y productivas. San Juan se ha mantenido en el mercado con un 159

notable xito, que se convierte en beneficios directos para toda la comunidad, gracias a los costos de transaccin que ha logrado disminuir, no hay otra explicacin para este xito, pues el opcin poltica del consumo por San Juan y su produccin sustentable, no ha sido explotada lo suficiente hasta el momento y sus competidores son esencialmente ilegales. Aunque los comuneros que laboran en la empresa no tienen la opcin de trabajar en otra empresa del mismo tipo en la regin, no ha sido esto un impedimento para que exista cierta movilidad, la que ha llevado a algunos de sus cuadros, fundadores algunos de ellos, a laborar en empresas vinculadas con el manejo forestal o agropecuario, y en algunos casos, en el sector pblico. Mientras que tambin la experiencia de trabajo en la empresa comunal ha llevado a algunos de ellos a ser asesores de otras comunidades. Ya sea por acuerdos institucionales incentivados por organismos internacionales como el Banco Mundial, por el gobierno federal, con programas como el Procymaf; por acuerdos con el gobierno estatal, o incluso, entre las mismas comunidades, San Juan ha procurado mantener una relacin de intercambio de informacin y conocimientos con otras comunidades forestales de todo el pas. Nuevo San Juan Parangaricutiro se encuentra hoy en un proceso ejemplar, la evolucin que ha seguido no puede explicarse sin considerar los cambios organizativos que ha seguido y cmo stos han impactado en las instituciones de la comunidad y su empresa. En un primer paso estas se dieron en condiciones contra-hegemnicas, ante los embates de caciques locales y empresarios madereros de la regin. La posibilidad de reapropiarse de sus recursos, as como vencer a los tala-montes, fue el impulso primitivo de la comunidad para promover un nuevo marco institucional. De este primer cambio orgnico-institucional naci la empresa, explotando de la manera ms simple el bosque, a travs de la tala y venta de madera en rollo, pero con un mtodo de manejo sustentable ya para ese momento. Desde esos primeros procesos organizativos y las consecuencias institucionales que tuvieron han

evolucionado hasta llegar al punto de su actual relevancia a nivel incluso internacional, al ser un ejemplo en este mbito, sus instituciones y organizacin se han vuelto dignas de trascender las fronteras de esta comunidad.

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