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AMBIENTAL ARGENTINA
INTRODUCCIÓN
GLOBALIZACION y ESTANCAMIENTO
Las políticas de vivienda ejercitan una tendencia peligrosa y creciente hacia la derivación
de recursos del Estado solo a sectores de ingresos medios con capacidad certera de
reintegro de los créditos. Los fondos y recursos de Estado se invierten en asistencialismo
y no en inversión para el desarrollo.
La Argentina cuenta con un sistema de ciudades importante, una fuerte tendencia a la
urbanización generalizada y el empobrecimiento y deterioro rural crea y creará un
fenómeno de conurbanización de pobreza creciente de escala extraordinaria.
Paradójicamente se abandona la inmensa riqueza del interior del país, de sus regiones
históricas, de sus ecosistemas y recursos naturales. Las tendencias y efectos de estos
procesos se extienden más allá de los gobiernos de turno y hacen difícil a las nuevas
corrientes políticas torcer las fuerzas imperantes y el estrangulamiento que origina la
enorme deuda externa de los países de la región.
Las políticas actuales resultan así inoperantes frente a problemas crecientemente
complejos. Las instituciones enfocan sectorialmente, fragmentariamente los problemas y
desaprovechan los recursos de por sí escasos. Es así que la Argentina cuenta con un
cuadro y tendencia alarmante por lo descripto antes y también dispone de múltiples
experiencias de políticas creativas, apropiadas, realizadas por el sector público y las
ONGs.
El hogar es considerado una institución productiva y, del mismo modo que la empresa,
produce bienes y servicios pero rara vez el hogar aparece en los cálculos de los modelos
económicos. Es en los años recientes que se le ha comenzado a prestar importancia al
peso del hogar en el conjunto de la actividad económica, en lo que se denomina energía
complementaria y economía social.
POLITICAS HABITACIONALES
Se recomiendan las estrategias facilitadoras, aprovechadoras de los recursos que las
familias ya aportan y que son volcados en los submercados. En el ideario de las políticas
neoliberales, el problema de la vivienda es un problema estrictamente personal y no
social. Las políticas de descentralización han sido forzadas más por razones de reformas
administrativas y o de reducción de las estructuras centrales, que por programas
estructurados. Ello, en el caso de la vivienda ha sido una cascada hacia las provincias y
municipios con resultados dispares.
CONCLUSIONES
! Las políticas impulsadas por el Banco Hipotecario y el sector privado están
fijando como target sectores medios con un alto ingreso y seguridad laboral.
! Se privilegia el derecho constitucional a la propiedad privada sobre el derecho a la
vivienda también constitucional.
! Hay una gran pauperización que comprende una enorme masa de jubilados.
! Los políticos tienen un juego cortoplacista con un amplio despilfarro de recursos
y graves problemas de capacitación técnica.
! Falta de cuadros técnicos en los niveles de gestión político institucional con
capacidad de interpretar los cambios ocurridos y programar políticas acordes a los
nuevos requerimientos.
! No se está considerando la vivienda como espacio de trabajo.
! Imposibilidad con los modelos existentes de encontrar respuestas adecuadas a la
creciente complejidad de la expansión urbana. (disponibilidad de tierras,
infraestructura, transporte y servicios.
! El desarrollo y la implementación rigurosa de mecanismos de evaluación es
imperioso para racionalizar los recursos y mejorar el alcance exitoso de los
programas.
! Las Naciones Unidas recomiendan políticas facilitadoras. Esto significa competer
en la solución de los problemas al conjunto de los recursos y los actores envueltos en
la producción del hábitat.
! La propuesta de la Estrategia Mundial de la Vivienda para el año 2000 propone el
desarrollo de: Políticas macro económicas, Coordinación instituconal, Mejoras en la
Legislación y regulación, Aumento de los recursos para infraestructura y vivienda,
Promoción del desarrollo e nuevas tecnologías y materiales de construcción.
COMO PRINCIPIOS
" Financiar prioritariamente a los hogares
1. Progresos realizados
Si bien no se ha formulado una política nacional de tierras se ha avanzado en la
incorporación de la agenda Hábitat en el tema de la tierra y su tenencia.
Con respecto a las condiciones de tenencia se registra en los últimos años una evolución
levemente favorable. Mientras en 1991 el 17.6 % de los hogares presentaban situaciones
de tenencia irregular en 1997 este porcentaje ha descendido a 16.7%, tal como se observa
en el cuadro siguiente.
En cuanto a la situación de las mujeres, si bien no hay datos por sexo del jefe de hogar, la
Constitución Nacional y consecuentemente la legislación argentina garantiza igualdad
ante la ley sin distinciones de género, raza o religión. Las mujeres pueden comprar,
arrendar y ser sujeto de crédito. Las restricciones se basan fundamentalmente en cuanto a
la vulnerabilidad y la menor capacidad económica de los hogares cuya jefa es una mujer.
Infraestructura %
Recolección diaria de basura 93,6
Alumbrado público 93,5
Calle pavimentada 64,5
Veredas completas 60,2
Desagüe pluvial entubado 58,3
Red eléctrica 99,0
Red de agua corriente 86,7
Red de cloacas 60,3
Red de gas 71,6
Fuente:Elaboración de la Dirección Nacional de Políticas Habitacionales a partir de la Encuesta de
Desarrollo Social SIEMPRO-INDEC
A pesar de una mejor situación general existen marcadas diferencias de acuerdo con las
características del barrio donde se localiza la vivienda. En efecto, tal como muestra el
cuadro siguiente, mientras en los barrios sin problemas urbanos casi el 100% de los
hogares cuenta con red eléctrica, alumbrado público y recolección diaria de residuos y
alrededor del 80% con las otras redes y servicios urbanos considerados, en los barrios con
problemas urbanos y en las villas y asentamientos irregulares con excepción de la red
eléctrica, los valores de cobertura son mucho menores, presentando niveles críticos en la
red cloacal (22,4%) y los desagües pluviales entubados (13,4%) o la red de gas (17,3%).
Fuente: INAI
Las políticas sociales destinadas a hábitat acentúan aún más las diferencias en el acceso a
la tierra urbana. Esta paradoja se da en la imposibilidad de obtención del dominio, debido
a las normativas y precios, generando otras formas de ocupación. Toda esta situación
provoca la transgresión del orden legal, existiendo una realidad para pobres (lotes con
menos superficie, localizados en tierras inundables y sin infraestructura) y otra para el
resto de la población.
De los recursos naturales con que cuenta la Argentina, es posible definir tres áreas
prioritarias concretas: a) el recurso suelo para fines agropecuarios, b) los recursos
hídricos superficiales y los acuíferos, c) los recursos energéticos, d) el recurso aire urbano
y e) los recursos biológicos.
En la Pampa húmeda más del 80% de las tierras con aptitud agrícola están bajo uso
continuo o permanente, pasando la soja a ocupar el primer lugar, seguido por el trigo y
por el maíz. Este último cultivo refleja la reducción de los rendimientos debido a la
degradación de los suelos con una disminución de la producción de un 50%.
El problema de la pérdida de productividad del campo argentino y el uso masivo de
agroquímicos es lo que se desea prevenir a través de:
a) el monitoreo sistemático del rendimiento del campo relacionado al
consumo de agroquímicos y de la contaminación por estos de los suelos,
b) la formación de Consorcios Voluntarios de Conservación de Suelos
c) la promoción de la agricultura sustentable por asociaciones locales de
productores que determinen los niveles mínimos efectivos de utilización de
agroquímicos,
d) la búsqueda de alternativas de policultivos para la rotación de cultivos
e) el fomento de la fijación libre de nitrógeno mediante el uso de
leguminosas y de rizobios adaptados,
f) la determinación del impacto epidemiológico del abuso de agroquímicos
sobre la salud humana y la infantil
g) la forestación de zonas limítrofes de las áreas agrícolas para detener la
erosión y la creación de reservas forestadas a lo largo de los márgenes u orillas
de los ríos principales para evitar la erosión hídrica de los suelos,
h) programas de formación e información dirigidos a los productores
i) la participación de los niños en las campañas de forestación de las zonas
en peligro de degradación por erosión
Es, por lo tanto, una prioridad nacional ahorrar lo más posible los combustibles fósiles
disponibles en el país mediante su utilización más eficiente o su reemplazo por energías
alternativas.
Proyectos:
a) El monitoreo por las ONGs de la eficiencia energética de las usinas eléctricas y la
promoción de las medidas que logren un consumo menor de combustible por KWH.
b) Control periódico rutinario de los motores de los medios de transporte públicos o
privados de larga y corta distancia para lograr una mayor eficiencia automotriz
c) La promoción de medios de transporte públicos
d) La promoción de la energía solar para el calentamiento de agua en edificios, o la
generación de energía para uso doméstico
e) La utilización de la energía eólica para generar energía doméstica en el campo
f) La recuperación productiva, para los habitantes, de las zonas anegadas por la
construcción de grandes represas hidroeléctricas