Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N° 1803-2010-JNE

Expediente N° J-2010-1901

CAJAMARCA00171-2010-024Lima, veintiséis de agosto de dos mil diez

VISTOS

, en audiencia pública de fecha 26 de agosto de 2010, los recursos de apelacióninterpuestos por Henry Manuel Horna Pereira y Artidoro Omar Díaz Silva contra laResolución N° 0003-2010-JEEC de fecha 2 de agosto de 2010, emitida por el JuradoElectoral Especial de Cajamarca, que declaró infundadas las tachas interpuestas por loscitados ciudadanos contra la inscripción de Absalón Vásquez Villanueva, candidato por laalianza electoral “Alianza Cajamarca Siempre Verde-Fuerza 2011” a presidente regional delGobierno Regional de Cajamarca, departamento de Cajamarca, para participar en lasElecciones Regionales 2010; y oídos los informes orales.

ANTECEDENTES

El Jurado Electoral Especial declaró infundada la tacha debido a los fundamentos siguientes:a) los documentos presentados por los tachantes no aportan de modo indubitable indicios oprueba plena que demuestren que el domicilio consignado por el candidato tachado en suDocumento Nacional de Identidad no le corresponde, máxime si este documento es expedidopor el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; b) la docencia que desempeña en laUniversidad Agraria no es impedimento para tener su domicilio habitual en la ciudad deCajamarca o que se vea privado de su derecho a ejercer la docencia u otra actividad laboralfuera de ella, como sí acredita el certificado en el que se señala que el candidato prestaasesoramiento profesional agrario en el departamento de Cajamarca desde el año 2007; y, c)en cuanto a que habría sido privado de sus derechos civiles por sentencia condenatoria, noexiste sentencia firme que lo acredite.Los recurrentes sustentaron sus apelaciones con los siguientes argumentos: a) lamodificatoria que introduce la Ley N° 29470 a la Ley de Elecciones Regionales impone alpostulante regional la exigencia de acreditar residencia efectiva en la región a la que postula;b) se verifica el hecho público y notorio de que el tachado sufrió prisión efectiva en un centropenitenciario ubicado en la ciudad de Lima desde el 23 de enero de 2008 hasta el 26 deseptiembre de 2008; c) la residencia está constituida por el espacio físico en el que lapersona fija su habitación de modo estable y habitual y donde realiza labores cotidianas onaturales propias de todo ser humano, lo que, en el caso del tachado, se desarrolla en laregión de Lima, al ser profesor principal, a tiempo completo, en la Universidad Agraria de LaMolina (conforme consta en su Declaración Jurada de Vida); d) el espíritu del requisito de laresidencia efectiva es que el candidato viva permanentemente y, por ello, tenga arraigo en laregión a la cual postula, motivo por el cual no resulta relevante el domicilio consignado en elDocumento Nacional de Identidad, pues este se ha señalado únicamente para fines legales,y lo más importante es que la residencia habitual se encuentre acreditada; e) un certificadodomiciliario expedido por un notario público o un Juez de Paz solo puede acreditar laresidencia actual, pero no la habitual, máxime cuando quien suscribe el documento aportadoes un notario de la provincia de Hualgayoc, y no de Cajamarca; f) el propio candidato haadmitido que no reside en el departamento de Cajamarca por tres (3) años, sino que hanacido en dicha región, lo que determina que no cumple con el requisito legal; y, g) almomento de su inscripción, ya se encontraba en vigencia la norma que modificó el artículo 13

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de la Ley de Elecciones Regionales, habiéndose derogado el extremo que aceptaba lainscripción de un candidato por el solo hecho de haber nacido en la región por la que postula.

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓNSobre la residencia efectiva del candidato Absalón Vásquez Villanueva

El artículo 13, numeral 2, de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales, quefuera objeto de modificación mediante Ley N° 29470, publicada en el Diario Oficial ElPeruano el 14 de diciembre de 2009, establece que, para ser candidato a un cargoregional, se debe acreditar la residencia efectiva en la circunscripción a la que se postulapor un mínimo de tres (3) años.La defensa del candidato alega que, antes de su modificatoria, dicho artículo preveíatambién que era posible postular a un cargo regional si se había nacido en eldepartamento por el cual se pretendía ser candidato, lo que sí cumple el tachado al haber nacido en el departamento de Cajamarca.Posteriormente, se ha modificado el argumento indicando que el candidato sí reside en eldepartamento (adjuntando constancias de notario público y Jueces de Paz) señalandoademás la realización de asesorías en temas agrarios y ganaderos desde el año 2007.Sin embargo, de la documentación que aporta no aparece prueba suficiente de queAbsalón Vásquez Villanueva resida efectivamente por 3 años continuos previos a lafecha del vencimiento del plazo de inscripción de listas de candidatos en eldepartamento al cual pretende postular. Adicionalmente, como argumento de mayor entidad, el propio candidato ha admitido haber nacido en el citado departamento, perono residir en dicha zona por el tiempo requerido, lo que se verifica en notasperiodísticas como las obrantes en los actuados y en la propia estrategia procesal delimputado (que persiguió la inaplicación del requisito de residencia efectiva para sucaso concreto).

Ahora bien, debe precisarse que la entrada en vigencia de la modificatoria delartículo 13 de la Ley de Elecciones Regionales se produjo, de conformidad con elartículo 103 de la Constitución Política del Perú, al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial El Peruano, esto es, el 15 de diciembre de 2009.Ello se condice con la aplicación inmediata de la ley, de conformidad con la teoría deaplicación de las normas en el tiempo adoptada por el ordenamiento jurídico peruano,con la sola excepción de la materia penal (cuando favorece al reo) o la aplicaciónultraactiva de la normativa consagrada en un contrato-ley o convenio de estabilidad jurídica, según el ya citado artículo 103 y el artículo 62 de la Constitución Política delPerú.

Adicionalmente, se debe resaltar que la normativa objeto de modificaciónestablecía dos (2) supuestos en los que se habilitaba la posibilidad de ser candidato:a) haber nacido en la región a la cual se pretendía postular, y b) haber residido demanera efectiva en dicha región por tres (3) años.

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En ese sentido, se puede verificar que la modificatoria ha determinado la posibilidadde ser candidato solo al segundo de los supuestos antes mencionados, y no creó unrequisito completamente distinto e imprevisible, que no se haya encontradopreviamente establecido en el citado artículo. Ello, además, fue puesto enconocimiento de los destinatarios de la norma con la anticipación que se exige a tododispositivo legislativo previo a su entrada en vigencia y antes de la convocatoria alproceso electoral, previsión normativa que, sin admitir prueba en contrario, sepresume conocida por quienes se encuentran en el territorio peruano.

En todo caso, este Colegiado considera también que debe incidirse en el hechode que el contenido constitucionalmente protegido del derecho de participaciónpolítica, individual o colectivamente ejercido, no puede justificar incumplir determinados requisitos que resultan exigibles para todos los candidatos a cargosregionales, en aplicación inmediata de un mandato legal expreso, máxime cuando elcontenido de dicho derecho fundamental se delimita por un dispositivo de rango legal,de conformidad con el artículo 31 de la Constitución Política del Perú.

Ello en mayor medida, debido a que, al 15 de diciembre de 2009, fecha de entradaen vigencia de la modificatoria a la cual se viene haciendo referencia, quienespretendieran ser candidatos a cargos regionales no tenían sino, a lo sumo, un interésexpectaticio y no, propiamente dicho, un derecho a postular por haber nacido endeterminado departamento o región, atribución que pudieran alegar se haya vistovulnerada o amenazada (de manera cierta e inminente).

Sobre las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones para verificar elcumplimiento del requisito de residencia efectiva

Este Colegiado considera necesario remarcar que, según lo establecido por elartículo 178, inciso 4, de la Constitución Política del Perú, es el Jurado Nacional deElecciones la entidad encargada de administrar justicia en materia electoral.Por ello, ninguna autoridad o funcionario se encuentra legitimado para avocarse a causaspendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones, talcomo lo señala el artículo 139, inciso 2, de la Constitución Política del Perú, al existir unproceso en curso, como es el proceso electoral de Elecciones Regionales y Municipales2010.

En ese sentido, la evaluación del cumplimiento de los requisitos establecidos en lanormativa vigente para que determinado ciudadano participe como candidato en unproceso electoral corresponde únicamente a este organismo electoral, cuyas funcionesdeben ser respetadas por los demás órganos, entes u organismos estatales, máximeante la vigencia del principio de preclusividad, que rige indefectiblemente los procesoselectorales en curso.

Dichas funciones, como ya se indicó, le competen, en estricto, a este ente electoral,en aras de una adecuada distribución de las funciones entre los organismos del Estado,de conformidad con el principio de corrección funcional y la distribución funcional delpoder, que se propugna en un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Ello enmayor medida cuando la justicia electoral constituye uno de los instrumentos para reducir