NACIONAL ‘SECRETARIA GENERAL Peon SB{SLIG WORE yas PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Oficio No. 1.4570-SNJ-10-1350 Quito, 3 de septiembre de 2010 sin azase wit 9550070M0G Seftor Arquitecto scegreiauiaee Femando Cordero Cueva casera PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Lo commen En su Despacho : oo ae Sefior Presidente: Aner, 104 fess Contesto su oficio PAN-FC-010-1431 del 11 de agosto de 2010, recibido en el Palacio Nacional el 12 de los mismos mes y ailo, a las 14H44, mediante el cual remite el Proyecto de Cédigo Orgdnico de Organicacin Territorial, Autonomia y Descentralizacién. Al respecto, de conformidad con los articulos 137 de la Constitucién de la Republica y 64 de la Ley Orginica de la Funcién Legislativa, presento mi OBJECION PARCIAL en os siguientes términos: 1. Sobre el segundo inciso de la letra c) del articulo 3 det Proyecto de Ley Dentro de los principios que rigen el ejercicio de 1a autoridad y las potestades piblicas de los gobiemos auténomos descentralizados, se encuentra cn la letra c) del articulo 3 del proyecto de ley, el de coordinacién y corresponsabitidad entre todos los niveles de gobierno. En el segundo inciso de dicho apartado, por un etror de redacciGn, existe una conjuncién subordinada “que”, misma que convierte en ininteligible su texto, puesto que ya se encuentra una al principio de la frase: se incentivard a que todos los niveles de gobierno que trabajen de manera articulada, pot lo que, la segunda debe ser eliminada: “Para el cumplimiento de este principio se incentivard a que todos los \iveles de 1PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacién y aplicaciin de normativas concurrentes, gestién de competencias, ¢ercicio de airibuciones, En este sentido, se podrén acordar mecanismos de cooperacién voluntaria para la gestién de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.” 2. Sobre el segundo inciso del articulo 15 del Proyecto de Ley Este articulo esté orientado a establecer los pardmetros para la conformacién de regiones. Uno de los aspectos més relevantes es garantizar que esta forma de organizacién del Estado no atente contra el desarrollo equilibrado y equitativo de las circunscripciones que se ereen, a efectos de que 1a poblacién no sufra desmejoras en su calidad de vida 0 se presenten diferencias considerables en el desarrollo de unas regiones respecto de otras. En este sentido, la creacién de regiones debe observar necesariamente la obligatoriedad de buscar el equilibrio interregional, por lo que propongo el siguiente texto altemativo: “Para la conformacién de regiones se requeriré y garantizaré obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad -historica y cultural, complementariedad ecolégica y manejo integrado de cuencas, en los términos establecidos en la Constitucién, y que el territorio de la regién a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se creardn incentives econémicos y de otra indole para que las provincias se integren en regiones.” 3. Sobre las letras a) y b) del articulo 16 del Proyecto de Ley La decisién de conformar regiones es trascendental, y por lo tanto, los cuerpos legislativos provinciales, para aprobar esta iniciativa deben requerir de una votacién calificada, mayor que para cualquier otra decisién.PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA En cuanto al apartado b) del articulo, segin el articulo 135 de la Constitucién, solo el Presidente de la Repiblica tiene iniciativa legislativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la division politica administrativa del pats. Por lo tanto, para ejercer esta facultad tiene la responsabilidad de verificar que el proyecto de ley cumpla con Ia Constitucién. Es inadecuado fijar un plazo para realizar este anilisis téenico y constitucional en una decisién de esta trascendencia por lo que propongo el siguiente texto altemativo: “Articulo 16. Proceso de conformacién de regiones.- De conformidad con to previsto en la Constitucién, el proceso de conformacién de regiones tendré lugar de acuerdo con las siguientes reglas: a) Tniciativa para la conformacién de {as regiones.- La iniciativa para la conformacién de una regién corresponderd a los gobiemnos auténomos descentralizados provinciales y se iniciard con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada conscjo. Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararan el proyecto de ley de regionalizacién y wn proyecto de estatuto de autonomia regional; b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orginica de creacién de la regién contendra Ia declaracién de creacién y la delimitacién de su territorio. En Ia exposicion de motivos se incluiré la informacién de sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la organizacién territorial. El proyecto de ley no podri modificar los limites territoriales de las provincias que conforman la regién El proyecto serd presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repiblica quien verificaré el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y ctilerios previstos en la Constitucién para el proceso de conformacién de regiones y organizacién del territorio; y, lo remitiré a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento tegislativo correspondiente, s6lo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y Icgales. La Asamblea Nacional aprobara el proyecto de ley dh un plazo maximo de ciento veinte dias contados desde su recepcidén, en caso de no prpnunciarse dentro de este plazo, se