UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CURSO DE MESTRADO – MINTER UNOCHAPECÓ

CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

EDUARDO SENS DOS SANTOS

eduardo_sens@yahoo.com
17.11.2009

Conceito de cidadania: do nacional ao global

Introdução
Sempre que se tenta conceituar algum instituto de sociologia, filosofia, ou, enfim,
de ciências humanas, corre-se o risco de generalizar demais, incluindo fatores e situações
que não deveriam ser abarcadas pelo conceito, ou então por se restringir excessivamente,
deixando de fora manifestações importantes para o estudo do tema. Com o conceito de
cidadania não é diferente. Conceituá-lo é tarefa difícil e até mesmo temerária.
Todavia, com o tema proposto pode-se, na tentativa de conceituar cidadania,
analisar primeiramente, e de modo bem breve, a evolução do termo, para depois traçar
algumas críticas que, por fim, servirão de base para a formulação de um conceito
preliminar já buscando alcançar contornos mais amplos, partindo do nacional ao global.
O método utilizado para esta atividade não será o de citar os autores que já
escreveram sobre o tema em outros países, prática, infelizmente, corriqueira na academia
brasileira, que se restringe muitas vezes a compilar acriticamente estudos de grandes
nomes internacionais. E, pior, normalmente apenas décadas depois de lançadas suas obras,
quando então a tradução chega ao país. Além de arriscado sob o ponto de vista
metodológico, tal modo-de-pesquisa peca por importar sociologia realizada em sociedades
diferentes da brasileira, o que, sem dúvida, abala todo a credibilidade do estudo.
A opção metodológica será a de, com a maneira mais franca que se puder expor
neste texto, apresentar algumas reflexões do autor sobre o tema proposto, obtidas após a
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leitura de textos selecionados para a atividade. Penso que esta forma, talvez mais pura (mas
evidentemente mais arriscada) de pensamento, pode-se contribuir diferentemente para a
ciência, ainda que a academia brasileira guarde enorme preconceito contra as ideias
nascidas no Brasil, sem importação alguma. Estivéssemos no romance de Lima Barreto,
Policarpo Quaresma seria novamente levado ao manicômio1.

Elementos iniciais na conceituação de cidadania

Sempre citado nos trabalhos que discutam o conceito de cidadania, Thomas
Humprey Marshall, sociólogo britânico do século passado (1883-1981), foi um dos
primeiros a analisar cientificamente o conceito de cidadania. Dividiu-o, para efeitos
metodológicos, em três momentos distintos, afirmando tratar-se de evolução histórica
natural e linear.
Para Marshall, a cidadania evoluiu nos séculos XVIII, XIX e XX com o surgimento
dos direitos civis (liberdades), políticos e sociais, cada qual num século, com algum,
evidentemente, entrelaçamento, mas de forma bem estanque. Num primeiro momento
todos os homens foram considerados iguais entre si (na Inglaterra) e passaram a poder
vender sua força de trabalho como pretendessem e a trabalhar no que quisessem. Garantiu-
se, também segundo Thomas Marshall, o direito à liberdade de imprensa, de pensamento e
fé, de propriedade e de acesso à justiça.
Na segunda fase, quando no século XIX são construídos os elementos da cidadania
denominados por direitos sociais, Marshall identifica a afirmação do direito ao sufrágio
universal e de participação no exercício do poder político.
Por fim, na fase final, a do elemento social, o Estado dá ao cidadão “tudo o que vai
desde o direito a um mínimo de bem-estar econômico e segurança ao direito de participar,
por completo, na herança social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os
padrões que prevalecem na sociedade”2.
Da análise do texto do sociólogo britânico percebe-se durante toda a leitura sua
característica essencialmente otimista e liberal, e por vezes até ingênuo, sobre o tema.

1
O personagem de Triste Fim de Policarpo Quaresma, depois de sugerir à assembleia a adoção do tupi como
língua nacional, passar a ler livros sem ser formado e a tocar violão (instrumento popular brasileiro da
época), é internado num manicômio por algum tempo. Retorna, depois, para servir ao exército e é acusado de
traição.
2
MARSHALL, Thomas Humprey. Cidadania, classe social e status. Tradução de Meton Porto Gadelha, Rio
de Janeiro : Zahar, 1967, p. 63-64.
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Marshall trata todo o fenômeno evolutivo da cidadania como algo em constante realização
pelo Estado, que vinha cumprindo seu papel sempre, em sua opinião, muito bem. Chega a
dizer, em determinado ponto, que “na Inglaterra do século XVII, todos os homens eram
livres”, quando bem se sabe que a liberdade era apenas formal, já que escravos modernos
trabalhavam até 16 horas por dia nas fábricas da incipiente industrialização. Não menciona,
em momento algum, o papel do cidadão na obtenção da cidadania, como se o conceito
fosse passivo, dado de presente pelo Estado, sem lutas e sem a participação popular.
Esta análise realizada por Marshall, que tem o mérito de ter sido um dos primeiros
sistematizadores do tema, deixa evidente, nos dias atuais, outra falha: a de negar o papel
das lutas sociais e das resultantes dos embates entre força antagônicas na sociedade. Desde
a relação trabalho-capital, até as relações comerciais e políticas, tudo contribui para a
formação do conceito de cidadania, que é mutante conforme mude a sociedade e seus
fatores evolutivos.
Assim, arriscando um primeiro conceito – daqueles que preocupam por ser amplo
demais – pode-se dizer que a cidadania, antes de tudo, é uma tarefa. É um fazer, é algo
que não está dado, que não está pronto, é um porvir, é algo a ser realizado pela sociedade,
não apenas pelos cidadãos (o povo), mas também pelas autoridades do Estado e, como se
verá mais adiante, também pelos vetores gerados pelas organizações sociais.
E, se as lutas sociais são tão importantes, é porque não apenas os direitos, dados
pelo Estado, formam o conceito de cidadania. Também os deveres são relevantíssimos para
a obtenção do conceito de cidadania, tanto quanto os direitos. Aliás, se o radical da palavra
cidadania remete a “cidade”, e cidade, neste sentido, é o ambiente em que se desenvolvem
as potencialidades dos indivíduos, é natural que tanto direitos como deveres sejam
necessários para obter-se verdadeira cidadania. O próprio Kennedy, contemporâneo de
Marshall, quando em discurso na presidência dos Estados Unidos declamou que o cidadão
não deve perguntar o que o país deve fazer por ele, mas sim perguntar o que ele pode fazer
pelo seu país. O exemplo é importante numa sociedade que muitas vezes caminha para a
letargia pautada pela enorme consciência acerca de seus direitos em detrimento do total
esquecimento de seus deveres3.

3
Veja-se, em exemplos recentes, brigas ocorridas nos aeroportos por conta de testes para contenção da gripe
H1N1 (gripe suína). Sob o argumento do direito à liberdade de ir e vir, diversas pessoas negaram-se a
aguardar quinze minutos para anamneses que poderiam diagnosticar a presença do vírus e evitar a
propagação em maior escala. Bom exemplo da certeza do direito em detrimento do dever cidadão de
contribuir para piorar o colapso de um sistema de saúde já precário.
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Por isso também a importância de participação, autonomia e crítica, como conclui

Lígia Martha da Costa Coelho4: a) participação como exercício democrático de discussão
da cidadania e de seus elementos (direitos e deveres); b) autonomia no sentido de poder
participar com suas próprias opiniões e posições nesta discussão sobre cidadania; e c)
crítica, por fim, como forma de criação e evolução da própria cidadania.
Não se é ingênuo a ponto de pensar que as lutas sociais ocorrerão por si sós, que a
participação será efetivamente autônoma e que a crítica virá naturalmente. Em se tratando
deste país continental chamado Brasil, com todos os seus percalços, dentre eles a tradição
ainda coronelista (se bem que um coronelismo moderno, calcado em subvenções
legislativas, por exemplo), e o famoso “jeitinho”, muito ainda há que se caminhar para
alcançar verdadeira cidadania. Se é que um dia se alcançará.

Do nacional do global – a cidadania como conceito em evolução

Até agora estamos resistindo bravamente à tentação de copiar um conceito de
cidadania ou de criar um conceito nosso, próprio. Arriscamos utilizar acima uma figura de
linguagem para dizer que a cidadania é uma tarefa, algo em constante aperfeiçoamento.
Não é, evidentemente, um conceito, mas demonstra, quero crer, razoavelmente o que penso
sobre o tema.
Pois bem. Esta tarefa que é construir a cidadania é diferente de tarefas mais simples
porque o objeto dela está em constante mutação. Seria algo como construir uma casa numa
duna de areia, que a cada dia se move, de acordo com a direção e a força do vento. Se fosse
um terreno firme, com materiais bem conhecidos como tijolos, cimento, areia e ferro, o
problema seria de fácil solução. Na nossa construção do conceito de cidadania, todavia, um
grande vendaval chamado globalização vem moldando assustadoramente o terreno em que
se pretende construir. Muitas construções estão simplesmente caindo ao chão.
O conceito de cidadania, quando se pretende abranger esta amplitude toda, sofre
com isso e vem hoje sendo alvo de constantes pesquisas. Talvez o tema, por ser desafiador
e atual, chame a atenção de pesquisadores em todo o mundo. Todavia, parece-me um tanto
etérea a discussão. As energias poderiam ser gastas também na análise dos requisitos e
elementos, enfim, na conceituação e desenvolvimento da cidadania em níveis mais
próximos ao chão, mais próximos à realidade do dia-a-dia, mais próximos dos seres
humanos. Afinal de contas, não vivemos no globo. Vivemos na cidade, no bairro, na rua,

4
Revista dos Tribunais, Rio de Janeiro, nº 100, p. 9-30, jan./mar., 1990, p. 25.
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no condomínio, e é nesses ambientes que se faz a verdadeira cidadania. É até bonito falar
em cidadania mundial, ecologia global, defesa de baleias e insetos que só ocorrem do outro
lado do planeta. Tudo é muito romântico. Mas e a calçada em frente à minha casa? E os
acessos a deficientes físicos em prédios públicos? E o respeito pela tranquilidade alheia, o
não jogar lixo na rua, o destino dos esgotos domésticos, o orçamento municipal para meu
bairro? Todas essas questões são verdadeiramente cidadania, e tão – ou mais! –
importantes que questões de cidadania globais, que, a bem da verdade, no mais das vezes
apenas refletem as cidadanias locais5.
Quero dizer com isso que a cidadania global, depois das reflexões realizadas a
partir da leitura dos clássicos textos ao final relacionados, não me parece apenas uma
ampliação da cidadania nacional. É, a bem da verdade, uma ampliação das diversas
cidadanias locais, de modo que os direitos e deveres garantidos e exigidos dos cidadãos em
seus bairros, em suas cidades, serão em uma medida mais larga exigidos também de seus
países em âmbito internacional.
Como um país como o Brasil, por exemplo, que tem menos de 40% de seus esgotos
tratados, com sério risco de contaminação do Aquífero Guarani (a maior reserva de água
doce do planeta) pode exigir legitimamente reduções de poluição atmosférica em reuniões
na ONU? A prática não pode contrariar o discurso. Aliás, não há discurso mais veemente
que a própria prática. Se por aqui se cuidar dos desmatamentos, das queimadas, dos
esgotos, será natural cobrar, através de mecanismos políticos e econômicos (subsídios, por
exemplo), o respeito ao meio ambiente por outras nações.
É evidente que todos os níveis de cidadania têm relevância. Não só o local (que me
parece o mais importante), mas também o nacional e o global.
E, para desenvolver um pouco este ponto, vale brevemente apontar para uma
tendência que, decorrente da informatização e da globalização, vem também soprando
aquela duna de areia na qual se pretende construir o conceito de cidadania.
Movimentos sociais atualmente trabalham dinâmicas sociais entre seus membros e
simpatizantes não mais apenas no modo tradicional, com palestras, divulgação de panfletos
e manifestos. Os movimentos sociais da pós-modernidade fazem campanhas pela Internet,

5
No Capítulo 15 da obra Teoria Constitucional da democracia participativa, Paulo Bonavides defende ponto
de vista semelhante. Para o autor, o poder legítimo sempre foi mais presente nos entes locais, pois diminui-se
a distância entre governantes e governados e é permitido maior desenvolvimento da cidadania. A
regionalização política é o que a idéia de federação deveria alcançar. BONAVIDES, Paulo. Teoria
constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e resistência, por uma nova
hermenêutica, por uma repolitização da legitimidade. São Paulo : Malheiros, 2001.
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mantém sites, têm logomarca e marcam reuniões e ações por e-mail, telefone celular e
páginas na Internet. O Exército Zapatista de Libertação Nacional (EZLN), que comanda
um movimento indígena e camponês no estado mexicano de Chiapas, por exemplo,
mantém página constantemente atualizada na Internet (www.ezln.org.mx), por onde são
divulgados textos doutrinários e vídeos com mensagens de guerrilha.
Angariam-se, assim, simpatizantes não apenas na região próxima ao conflito, mas
em outros países, e inclusive em outras culturas. Até mesmo doações são destinadas ao
Exército por simpatizantes de suas ideias. O mesmo ocorre com os conflitos na Palestina,
com as mutilações femininas na África, com a adoção de crianças em países asiáticos.
Enfim, a cidadania, no aspecto de participação social e até mesmo de crítica ao sistema,
transcende a fronteira do local do conflito para milhares de quilômetros de distância.
Todos esses exemplos demonstram bem como preocupações que seriam apenas
locais – e que muito provavelmente não tivessem remédios locais – podem ser globalizadas
e, por meio de uma cidadania global, receberem o remédio adequado, ou pelo menos parte
dele.
Ainda que minha posição seja por privilegiar a cidadania local, não posso deixar de
afirmar que também são importantes ações globais que, como demonstra Maria de Fátima
Wolkmer, “apontam para um futuro solidário para a humanidade” e “buscam construir um
mundo melhor”6. Estas ações, ao que apontam os exemplos e os estudos já realizados,
parecem de fato contribuir para um conceito de cidadania global, em que os sujeitos
efetivamente construam direitos globais, como um mínimo direito trabalhista, um mínimo
direito ambiental, um mínimo direito comercial, e, por outro lado, aceitem e cumpram
deveres também globais.

Bibliografia utilizada

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania: do direito aos direitos humanos.
São Paulo : Editora Acadêmica, 1993.

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Máximo versus Cidadania
Mínima: códigos da violência na era da globalização. Porto Alegre : Livraria do
Advogado, 2003.

6
WOLKMER, Maria de Fátima. Cidadania Cosmopolita, ética intercultural e globalização neoliberal.
Revista Sequência, 46, p. 29-49, jul. 2003, p. 48.
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BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um

direito constitucional de luta e resistência, por uma nova hermenêutica, por uma
repolitização da legitimidade. São Paulo : Malheiros, 2001.

COELHO, Lígia Martha da Costa. Sobre o conceito de cidadania: uma crítica a

Marshall, uma atitude antropofágica. Revista dos Tribunais, Rio de Janeiro, nº 100, p. 9-
30, jan./mar., 1990.

MARSHALL, Thomas Humprey. Cidadania, classe social e status. Tradução de

Meton Porto Gadelha, Rio de Janeiro : Zahar, 1967.

SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos em cena... e as teorias, por onde andam?

In Cidadania e multiculturalismo: a teoria social no Brasil contemporâneo. Florianópolis :
Editora da Ufsc, s/d.

VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania: a sociedade civil na globalização. Rio

de Janeiro : Record, 2001.

WOLKMER, Maria de Fátima. Cidadania Cosmopolita, ética intercultural e

globalização neoliberal. Revista Sequência, 46, p. 29-49, jul. 2003.