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La producción de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional
de Desarrollo Social (Indesol) a través de la Convocatoria de Coinversión Social 2007.
Presentación 9
Introducción 11
Conclusión 45
Secretaría de Economía
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80
2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem) 83
Secretaría de Salud
1. Programa Comunidades Saludables 93
Bibliografía 165
Presentación
Introducción
Por otra parte, el segundo capítulo analiza el marco normativo en el que opera el
ejercicio de los recursos públicos federales y explica el contexto administrativo en el
que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional
de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este capítulo sirve de marco
introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federación, y
así identificar las partidas y capítulos del mismo que contemplan recursos para las OSC.
Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos públicos con los
que cuenta la Federación, la segunda parte de esta investigación constituye una guía útil
de recursos públicos disponibles para las OSC. Dicha “Guía de recursos públicos
federales” identifica los programas sujetos a reglas de operación, describe sus objetivos
específicos, define la población objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos
para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Guía contribuya de manera
importante a una identificación clara de los programas que pueden ser aprovechados
por las OSC en sus estrategias de recaudación de fondos.
Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de
funcionarios públicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de
la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las
organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quiénes son sus contrapartes
con la Federación y se facilite así la comunicación con éstos.
RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 13
Filantropía en México
Cuadro 1
Acciones solidarias realizadas por la población mexicana
Porcentaje Ingreso
Total Bajo M-B M-A Alto
Sí 66 30 36 35 34
No 34 70 64 65 66
1
Encuesta Nacional Sobre Filantropía y Sociedad Civil, Instituto Tecnológico Autónomo de
México ( ITAM ), Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http://
www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 15
Cuadro 2
Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%)
México 9 6 85
Brasil 15 11 74
Argentina 20 7 73
Colombia 15 15 70
Perú 19 13 68
Australia 31 6 63
Finlandia 36 6 58
Estados Unidos 30 13 57
Eslovaquia 22 23 55
Hungría 27 18 55
Japón 45 3 52
España 32 19 49
República Checa 39 14 47
Irlanda 77 7 16
Bélgica 77 5 18
Alemania 64 4 32
Holanda 59 3 38
Francia 58 7 35
Austria 50 6 44
Reino Unido 47 9 44
Rumania 45 27 28
Promedio 40 11 49
En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido
(es decir, personas físicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos
deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a
tener cierta información respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las
organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la
administración del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Díaz, indicó que existían para
el ejercicio fiscal 2004, entre personas físicas y empresas (excluyendo las que dictaminan),
393,970 donantes. Los cuales “reportaron que habían otorgado donativos por un monto
de 2,219.3 millones de pesos; lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de
pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el
resto lo aportó el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias
autorizadas”.2
En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cómo funciona
el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el cálculo expresado
en el párrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no
obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que éstos de
alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes
que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin
embargo, los donativos otorgados por las personas físicas y morales a las donatarias
2
Versión estenográfica de la intervención del secretario de Hacienda en la Reunión de la Junta de
Asistencia Privada celebrada en la ciudad de México el 3 de octubre de 2005.
18 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
De las organizaciones de la sociedad civil que existen en México –sobre las cuales no
existe consenso respecto a su número–3 sólo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio
fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el año 2002 había sido hacia el aumento del
número de donatarias autorizadas, sufrió una importante caída en 2003 y se ha mantenido
relativamente constante desde entonces (gráfica 1).
Gráfica 1
Número de donatarias autorizadas 1991-2007
Número de donatarias
7,000
6,033 5,752 5,773
6,000
5,117 5,032 5,175
5,000 4,431
3,932 4,207
3,636
4,000
3,123 3,100 3,362
2,575 2,789
3,000
1,991 1,910
2,000
1,000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
Fuente: Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Cemefi (años 2006 y 2007) con base en el Diario
Oficial de la Federación.
3
El Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la Filantropía reporta la
existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas; sin embargo, el Centro de Documentación
e Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM-CEDIOC) reporta en un estudio más de 17,000 organizaciones.
20 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas físicas en el
circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cámara de Diputados4 efectuado con
datos proporcionados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para evaluar
la pérdida de recaudación tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En
dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables
de 2002 al 2007. Con base en esta información, elaboramos un cuadro en el que se
registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en él se calcula el monto de
donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.
Cuadro 3
Donativos personas físicas (millones de pesos)
Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cámara de Diputados pueden dar una
idea aproximada de los montos donados por las personas físicas en cuatro años fiscales,
estos datos deben ser tomados sólo como una aproximación a la magnitud del
financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro país, ya que, además
de existir una brusca caída de los donativos sobre la cual no existe una explicación
consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos
privados hechos al propio gobierno.
4
“La pérdida en la recaudación del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos
fiscales, 2002-2007”, Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados, LX
Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas físicas,
correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de “donativos no
onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas”.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 21
Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado
por el Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, es
posible realizar una aproximación a los recursos que aportaron las personas morales con
base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los
ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el
ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los
datos reportados son inexactos.
Cuadro 4
Donativos personas morales (millones de pesos)
En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin
grandes fluctuaciones para los años de referencia, y que los montos anuales son mayores
que los otorgados por las personas físicas.
Cuadro 5
Entidades donantes
Gráfica 2
Distribución porcentual de fundaciones y entidades donantes en México
de acuerdo con sus características institucionales
30 % Fundaciones independientes
35 % Fundaciones empresariales y familiares
5 % Fundaciones intermediarias
4 % Fundaciones operativas
Las instituciones sin fines de lucro de nuestro país cuentan con otras fuentes de
financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas
nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos
públicos o privados.
En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se
puede entender en el marco de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. De
acuerdo con este marco, los países desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo
de los países en vías de desarrollo mediante transferencias económicas a proyectos que
combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados
beneficiarios. Sin embargo, en múltiples casos el financiamiento para el desarrollo no
está exento de criterios geopolíticos o intereses económicos de los países donantes, por
lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promoción del desarrollo, el
impulso a los procesos de paz, la atención a los efectos de los desastres y crisis
humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los países en
vías de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del
concepto de cooperación para el desarrollo se canaliza a través de préstamos, asistencia
técnica y donativos.
Debido a que México es considerado como un país de desarrollo medio, el
financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente
importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen
en la cooperación internacional para el desarrollo son “los Estados, agencias
internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas,
organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros”.5 La
información sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es
muy escasa; sin embargo, a continuación presentamos un cuadro que registra una
estimación de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar
una somera idea de cuál es su magnitud.
5
Diana Leticia García Romero, “El dilema de un país de ingreso medio alto: México y los flujos
de ayuda internacional para el desarrollo”, p. 7.
24 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Cuadro 6
Financiamiento internacional (Estados Unidos)
*
Foundation Center.
**
Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.
6
Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 25
Cuadro 7
Actividades de las OSC sujetas
a fomento por parte del gobierno federal
Para octubre del año 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849
organizaciones en el país. En cuanto a su distribución geográfica, cinco entidades
federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una
alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de
la República. La tasa de crecimiento del año 2006 al 2007 es de aproximadamente 15%
anual; sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde más alto se presenta el
incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades
federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el
proceso de desarrollo. Acaso la excepción sea el estado de Oaxaca, donde creció el
número de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 27
Uno de los aspectos que más llama la atención es que casi la mitad de las
organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creación. En este
sentido, en el periodo que comprende los años 2001-2006, fueron creadas 2,293
organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estímulos del gobierno federal.
Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretaría Técnica de la
Comisión de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas
para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cuáles son las razones que
explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el
financiamiento con la formalización de las OSC en México.
En cuanto a la figura jurídica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines
de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organización predominante es
la Asociación Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5%
tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institución de Asistencia
Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.
Cuadro 11
Figura jurídica de las instituciones sin fines de lucro (2007)
El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cuál es el perfil del sector social
que es susceptible a recibir recursos públicos federales. En particular, es posible distinguir
una clara orientación de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos,
brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, así
como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de
acciones que mejoran la economía popular.
De acuerdo con la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil, el gobierno federal apoyó en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos
por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil
quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social.
Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal,
entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través del
Cuadro 12
Relación de actividades señaladas por las organizaciones con Cluni
Organizaciones con Cluni
Tasa de crecimiento
Actividades señaladas por la Ley Federal de Fomento 2005 2006 2007 promedio 2005-2007
2,709 3,594 5,849
Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico. 1,588 2,132 3,507 49.4%
Cooperación para el desarrollo comunitario. 1,318 1,741 2,903 49.4%
Asistencia social. 1,173 1,559 2,451 45.1%
Fomento de acciones para mejorar la economía popular. 940 1,244 2,118 51.3%
Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias. 974 1,306 2,102 47.5%
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la
flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la
promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
y rurales. 790 1,089 2,002 60.8%
Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. 988 1,286 1,986 42.3%
Promoción de la equidad de género. 982 1,241 1,917 40.4%
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. 836 1,127 1,904 51.9%
Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes. 724 974 1,623 50.6%
Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público. 735 979 1,603 48.5%
Apoyo a la alimentación popular. 626 830 1,387 49.8%
Asistencia jurídica. 575 786 1,334 53.2%
Promoción del deporte. 466 623 1,045 50.7%
Prestación de servicios. 507 659 1,035 43.5%
Participación en acciones de protección civil. 274 360 647 55.6%
31
Cuadro 13
Número de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados
Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol,
México, 2003. Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.
institución creció, es decir, se apoyaron más proyectos por organización con Cluni. En
este sentido, no hay impedimento para que una organización pueda recibir recursos
públicos para financiar distintos proyectos.
Cuadro 14
Recursos por OSC de acuerdo al número de proyectos apoyados (2006)
Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de
acciones de fomento o recursos públicos federales, ya sea porque no solicitan recursos,
o bien debido a que los proyectos que someten a consideración no son aprobados por
no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepción de apoyos. En
el cuadro 15 se ofrece una relación del número de organizaciones con Cluni, así como el
conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.
Cuadro 15
Número de OSC que recibieron recursos federales
Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el número de proyectos
aprobados y la normatividad a través de la cual distintas instituciones de la administración
pública otorgaron recursos a las OSC.
Cuadro 16
Proyectos, montos y acciones de fomento a las actividades de las OSC apoyadas por instituciones de la administración pública federal (2006)
Clase Regla
Proyectos % Suma/monto % Gasto por OSC Acción de Programa Normatividad Reglas
Secretaría/institución apoyados Fomento interna de operación
34
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 270 11.3 29,400,000 1.8 108,889 14 256 14 256
Secretaría de Educación Pública 345 14.5 829,000,000 49.9 2,402,899 30 315 259 86
Secretaría de Salud 250 10.5 86,000,000 5.2 344,000 250 107 143
Secretaría de Desarrollo Social 1,146 48.1 272,000,000 16.4 237,347 1,146 55 1,091
• Asistencia social. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,451.
• Apoyo a la alimentación popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.
36 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Desarrollo social
• Cooperación para el desarrollo comunitario. Número de OSC que reportan este objeto
social: 2,903.
• Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. Número de OSC
que reportan este objeto social: 1,904.
En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos,
la educación cívica y la participación ciudadana, que competen principalmente a la
Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la
Procuraduría General de la República, las cuales tendrían que fomentar cinco actividades:
• Promoción de la equidad de género. Número de OSC que reportan este objeto social:
1,917.
• Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. Número de OSC que
reportan este objeto social: 1,986.
• Asistencia jurídica. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,334.
• Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés
público. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,603.
• Participación en acciones de protección civil. Número de OSC que reportan este
objeto social: 647.
Este campo está vinculado con la Secretaría de Educación Pública. Las actividades de la
LFFAOSC son:
• Promoción del deporte. Número de OSC que reportan este objeto social:1,045.
• La Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.
Número de OSC que reportan este objeto social: 3,507.
Desarrollo económico
• Fomento de acciones para mejorar la economía popular. Número de OSC que reportan
este objeto social: 2,118.
Del análisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas
secretarías no guarda correspondencia con el peso que tienen por área temática vinculada
a las actividades de fomento que señala la LFFAOSC. Es decir, existe una distribución
desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federación para apoyar las actividades
de las OSC, en virtud de que un buen número de secretarías apoyan a un número muy
limitado de OSC relacionadas con su campo de acción.
En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte
de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los
estímulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, más de cuatro quintas partes
del financiamiento público a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.
Cuadro 17
Distribución de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006
Cuadro 18
Organizaciones con Clave Única de Registro (Cluni) que
recibieron mayores recursos (más de 10 millones de pesos)
2006
* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal.
Fuente: “Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la
administración pública federal, 2005-2006”, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social,
Universidad Anáhuac, 2007.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 41
Diagnóstico del financiamiento público para apoyar las actividades de las OSC
De acuerdo con la información provista por las secretarías y dependencias del gobierno
federal a la Comisión de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de
recursos públicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003,
año previo a la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos
públicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta
millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el año
2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos
noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto
incremento nominal de más de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en
cuenta la composición del financiamiento público en 2006 a los diversos programas
susceptibles a ser aprovechados por las OSC, se puede apreciar que el monto de los
recursos públicos federales decreció respecto al año 2003.
Sostenemos que existe un decremento del financiamiento público a las actividades
realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisión
de Fomento, por parte de las entidades de la administración pública federal, contabilizan
recursos otorgados a organizaciones de carácter “paragubernamental”, las cuales, a pesar
de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociación Civil, no pueden ser
consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones
paragubernamentales tienen las siguientes características: a) no son organizaciones
ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas
vinculados al sector público, b) dependen exclusivamente del financiamiento público, y
c) no son autónomas en cuanto a la definición de su gobierno. Así, por ejemplo, los
llamados “Patronatos de Fomento Educativo” (también denominados “Patronatos Pro-
Educación”) que existen en un buen número de entidades federativas en apoyo de los
Institutos estatales para la Educación de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones
paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos
públicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el año 2006, de
acuerdo con información del Informe Anual de la Comisión de Fomento, dichos
42 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
México» que aportaba 212 millones de pesos, así como del “Programa de la Calle a la
Vida” (21 millones de pesos). De igual manera, existió un decremento en el monto de
recursos canalizados a través de la administración de la beneficencia pública: 17 millones
en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contracción del financiamiento público referida
se refleja de manera clara en el número de organizaciones apoyadas que decrece en un
50% respecto al año 2003. Así, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el año
2006 sólo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones
susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo
de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector.
Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la
sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de acción de las
dependencias de la administración pública federal, sólo una parte de ellas participa
apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta
concentración en la Sedesol, que apoyó el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto
que esta secretaría es la cabeza del sector social, es necesario involucrar más activamente
a otras entidades de la administración pública federal en la promoción de las actividades
de las OSC, ya que ello fortalecería la sinergia de la relación gobierno-sociedad en los
distintos ámbitos de interés público que busca impulsar la LFFAOSC. Al analizar la
composición del financiamiento público a las OSC en 2006, se puede observar cómo
algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretaría de Turismo y la Secretaría de la
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 43
que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un
beneficio a terceros.
Así, aun cuando el número de programas sujetos a reglas de operación se amplía
a 104 en 2007, sólo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones
de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que representó la LFFAOSC,
éste no se vio reforzado por una política pública coherente de financiamiento público a
las actividades de las organizaciones consideradas como de interés público. De hecho,
se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues sólo son siete las secretarías
que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operación: la
Secretaría de Hacienda (2), la Secretaría de Economía (2), la Secretaría de Educación
Pública (3), la Secretaría de Salud (1), la Secretaría de la Reforma Agraria (2), la Secretaría
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretaría de Desarrollo Social (9).
Esta situación alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de
financiamiento público para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el
número de programas a través de los cuales se pueden obtener recursos, situación
aparejada a la disminución real de recursos.
Además de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que
cuentan con la Cluni, se percibe un fenómeno relativamente nuevo en el registro: la
presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como
organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener
la posibilidad legal de acceso a recursos públicos federales. Esta situación, consideramos,
puede llegar a desvirtuar el propósito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades
de las organizaciones consideradas como de interés y beneficio público. Si bien es cierto
que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de interés público,
como la generación de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos
indígenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones
que no son estrictamente sujetos de la LFFAOSC sean beneficiarias de los recursos
destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas
de beneficio público.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 45
Conclusión
1
Véase Exposición de Motivos de la “Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social realizadas por Organizaciones Civiles”, a cargo de integrantes de la Comisión de Participación
Ciudadana de la Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, año V, número 985, martes 23 de abril de
2002.
2
Este punto es tratado por Mónica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.
CONCLUSIÓN 47
LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES SON LOS RECURSOS financieros con los que cuenta la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, producto de la recaudación
de impuestos, con los que se financia la operación de sus actividades administrativas, el
crecimiento de los diferentes sectores y el apoyo a programas que se consideran
prioritarios para el desarrollo social de país. Estos recursos se distinguen de los privados
para fines públicos con los que se financian las actividades de las organizaciones de la
sociedad civil en áreas puntuales para beneficio de terceros.
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora una serie de programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que cubren de manera detallada el
plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación de los recursos públicos federales a
las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de
acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Acción
de cada secretaría y a lo aprobado por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Durante la administración 2000-2006, los temas considerados de prioridad nacional
y que fueron la base para la elaboración de programas sectoriales, regionales,
institucionales y especiales, fueron:
• Educación
• Energía
• Comercio interior y exterior
• Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro, Centro-Occidente, Noreste,
Noroeste, así como los programas Puebla-Panamá, Frontera Norte y Frontera
Sur.
52 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
• Desarrollo urbano
• Financiamiento para el desarrollo
• Infraestructura
• Ciencia y tecnología
• Medio ambiente y recursos naturales
• Modernización del gobierno
• Producción y abasto de alimentos
• Desarrollo empresarial
• Turismo
• Prevención y atención de desastres naturales
• Procuración e impartición de justicia
• Salud
• Soberanía
• Seguridad nacional
• Seguridad pública
• Seguridad social
• Comunicaciones
• Trabajo y empleo
• Vivienda
• Federalismo
• Combate a la corrupción
• Desarrollo social
• Cultura
• Deporte
• Protección civil
• Población
• Cultura política y participación ciudadana
• Programas para sectores específicos de la población (mujeres, indígenas,
personas con discapacidad, entre otros).1
1
PND, 2000-2006, Anexos.
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 53
Hasta fines de los años sesenta, las formas de asociación se restringían funda-
mentalmente a agrupaciones sindicales o de carácter sectorial (burócratas, obreros,
campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir
de entonces, han surgido y se han multiplicado organizaciones para la defensa de
intereses particulares, de carácter reivindicativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las
organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel de importancia creciente
en asuntos de interés público.
En general, los objetivos de estas organizaciones ponen de manifiesto la fuerza
con que se busca reivindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de las personas.
Entre ellos, los relacionados con la protección de los derechos humanos, la calidad
de vida, la lucha por la preservación del medio ambiente y los que competen a la
integridad y al desarrollo material, espiritual y profesional de los individuos,
principalmente de los más desfavorecidos.
Es un hecho que la acción de estas organizaciones tiene una gran influencia en
el logro de resultados concretos para la sociedad, sobre todo entre los grupos
tradicionalmente menos favorecidos por el progreso del país. Además, el uso de los
recursos que son utilizados por estos organismos, llega de manera más directa a los
2
PND 2000-2006, pp. 13-14.
54 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Este Plan parte de un diagnóstico del país y articula un conjunto de objetivos y estrategias
en torno a cinco ejes de política pública:
3
PND 2006-2012, pp. 26-28.
4
PND 2006-2012, pp. 31-39.
56 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
• Agua y bosques
• Campo y desarrollo rural
• Ciencia y tecnología
• Combate a las adicciones
• Comercio
• Competitividad
• Comunidades y pueblos indígenas
• Cooperación y desarrollo internacional
• Cultura
• Defensa nacional
• Democracia y participación ciudadana
• Deporte
• Derechos humanos
• Desarrollo empresarial
• Desarrollo regional
• Desarrollo social
• Desarrollo urbano
• Educación
• Empleo
• Energía
• Equidad de género
• Familia, niños y jóvenes
• Financiamiento para el desarrollo
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 57
5
PND 2006-20012, Anexos.
6
PND 2006-2012, p. 27.
58 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
4. Garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos.
La pobreza, la marginación y la desigualdad son factores que inhiben el pleno
ejercicio de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno ratifica su
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 59
7
PND, pp. 62-292.
60 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Una vez elaborados los Programas de Acción Sectoriales, cada dependencia elabora su
anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente ejercicio fiscal de
acuerdo a la normatividad vigente, mismo que es sometido a la consideración de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instancia que establece los niveles de gasto a
asignar a los diferentes programas que darán cumplimiento a los contenidos del Plan
Nacional de Desarrollo.
El documento Criterios Generales de Política Económica 2007 para la Iniciativa de
Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal de 2007, contiene un capítulo sobre las perspectivas de las finanzas públicas
para el periodo 2007-2012.8
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la que elabora la Iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio
fiscal, mismos que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para
su aprobación.
Una vez aprobados, tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos
(PEF), son publicados en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que al inicio del año
fiscal las dependencias y todas las entidades que conforman la administración pública
federal puedan contar con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones, los
cuales son ejercidos con base en el calendario establecido en su Programa Operativo
Anual.
La ejecución del gasto público se rige por el Manual de Normas Presupuestarias
para la Administración Pública Federal, y por el Acuerdo Clasificador del Gasto para la
Administración Pública Federal, ambos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
En el Acuerdo Clasificador del Gasto se señalan los capítulos que corresponden,
por así llamarlo, al gasto corriente que se destina a las remuneraciones del personal
contratado y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones
administrativas de cada dependencia, así como los subsidios y transferencias, que son
los recursos federales que se destinan para el apoyo a programas prioritarios de desarrollo
8
Finanzas Públicas, Criterios Generales de Política Económica 2007, p. 206.
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 61
específicos y que son asignados a las secretarías para subsidiar y transferir a dichos
programas. Estos programas, según lo establece el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación, se someten a reglas de operación.
En lo que respecta a la clasificación por objeto del gasto, el Presupuesto de Egresos
identifica los rubros que ejercen las entidades de la administración pública federal por
capítulos, conceptos y partidas, los cuales son:
Por otro lado, dentro de la clasificación de gasto, en el rubro 3000 (Servicios Generales)
existen conceptos como el 3300 para la prestación de servicios de asesorías, capacitación,
servicios de informática, estudios e investigaciones, los cuales están sujetos a las políticas,
bases y lineamientos en materia de adquisiciones y prestación de servicios y se contratan
mediante alguna de las siguientes formas: a) por licitación pública, la cual se publica
regularmente en el Diario Oficial de la Federación y en los diarios de circulación nacional
para que las personas físicas o morales puedan hacer sus propuestas; b) por invitación a
cuando menos tres personas, o c) por adjudicación directa.
Según se establece en el Acuerdo Clasificador del Gasto, en el concepto 4300,
Transferencias para Apoyos a Programas, existe la partida 4308, Transferencias para
Gastos de Apoyo a los Sectores Social y Privado, que son asignaciones destinadas a
cubrir los gastos de ayuda extraordinaria en caso de viudez, orfandad, maternidad,
matrimonio, gastos de funeral, pagas de defunción, para reos y sus familiares, así como
62 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
9
PEF 2007, Diario Oficial de la Federación, jueves 28 de diciembre de 2006, pp. 49-53.
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 63
6. Reconversión Productiva
7. Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en
Zonas de Sequía Recurrente
8. Programa de Reconversión Productiva a través de Alianza para el Campo
9. Programa de Fomento Agrícola
10. Programas de Ganadería
11. Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca, que incluye:
RAMO 10 Economía
RAMO 12 Salud
En estos casos, no todas las reglas de operación aplican para las OSC, ya que la población
objetivo de un buen número de programas son personas en situación de vulnerabilidad
consideradas en lo individual (campesinos, indígenas, mujeres, adultos mayores, niños y
jóvenes), o programas dirigidos a organizaciones de autobeneficio (agrícolas, agro-
pecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequeña y mediana empresa), que lo que buscan es un beneficio para sus agremiados,
por lo que no son objeto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
las Organizaciones de la Sociedad Civil.
A continuación analizaremos sólo aquellas reglas de operación que se vinculan
directamente con programas susceptibles a financiar actividades de las organizaciones
de la sociedad civil en beneficio de terceros, y que son impulsadas por la LFFAOSC.
Programas federales
sujetos a reglas de operación
presentar sus proyectos oportunamente. Dichas reglas deben ser publicadas en el Diario
Oficial de la Federación a más tardar en el mes de febrero; sin embargo, se consideran
vigentes las reglas de operación de ejercicios anteriores hasta en tanto no se publiquen
modificaciones a las mismas.
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004 de
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil, se ha observado que ya se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil en las
reglas de operación subsecuentes para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los
fines de fomento. De igual forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se precisan
sus campos de actuación.
Los programas sujetos a reglas de operación en los que se establece la participación
de la organizaciones de la sociedad civil son veintitres:
Secretaría de Economía
Secretaría de Salud
1. Fondo Pro-equidad
REQUISITOS
Albergue Comunitario:
OBJETIVO GENERAL. Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos
• Ningún servidor público de la CDI podrá formar parte del cuerpo directivo de la
organización concursante.
• Las organizaciones que estén sujetas a la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil deberán presentar la Clave
Unica de Registro (Cluni).
indígena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, así como
aquellas entidades que cuenten con población indígena migrante.
80 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
A MUJERES RURALES
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
que reúnan los requisitos siguientes y que sean aprobadas para tal efecto por el
Comité Técnico:
• Tener una base social de por lo menos 200 mujeres en su zona de influencia, que
justifique el apoyo financiero del Fommur.
(Projovem) tiene como objetivo general otorgar apoyos de carácter temporal para
contribuir a la creación y fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas
del sector rural encabezadas por jóvenes emprendedores.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
POBLACIÓN. Los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean
iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos
intermedios.
Ayuntamientos, las Delegaciones Políticas del Distrito Federal, así como las
personas morales sin fines de lucro como organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones legalmente constituidas, entre las cuales destacan los fideicomisos
públicos, privados o mixtos, las confederaciones y cámaras, los organismos
empresariales y demás organizaciones sociales, las instituciones académicas,
tecnológicas y de investigación públicas o privadas, los centros de investigación, y
demás entidades públicas o privadas, internacionales, nacionales, regionales y
municipales y los demás que sean aprobados por el Consejo Directivo, que canalicen
los apoyos a la población objetivo de conformidad con las reglas de operación.
son los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean iniciar
una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos intermedios
que pretendan obtener apoyos.
GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 85
Y COMUNITARIAS (PACMYC)
ONJETIVOS ESPECÍFICOS
• Fortalecer las acciones de las CACREP que constituyen el órgano estatal que opera
lo concerniente al PACMYC en cada entidad federativa.
REQUISITOS. Los proyectos que se presenten para solicitar el apoyo del PACMYC,
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Invertir recursos frescos que permitan optimizar las actividades culturales que
se llevan a cabo en los distintos recintos objeto del apoyo.
REQUISITOS
10. Aquellos espacios que participen en este programa por segunda ocasión o
más, deberán incluir los manuales de mantenimiento y operación corres-
pondientes a cada uno de ellos.
Restricciones
SECRETARÍA DE SALUD
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
dirigido a todos los municipios del país y será asignado de acuerdo a lo solicitado
para cada uno de los proyectos que resulten aprobados por el CNCS, dentro de los
límites establecidos en las reglas de operación y hasta agotar el total del fondo
disponible para el Programa.
96 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
aquellos que estén ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad correspondiente,
y que hayan sido documentados antes del año 2000, y los que se ubiquen en las
microrregiones, que no sean posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra
social o privada y que se constituyan en un grupo con la finalidad de establecer un
proyecto productivo.
GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 97
que cumplan con los siguientes requisitos y en los plazos que se establezcan en la
convocatoria, y anexen lo siguiente:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
secciones:
100 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
1. El perfil técnico del proyecto productivo, el cual deberá ser apegado a los
términos de referencia para la elaboración del perfil que se acompañan a las
reglas de operación como Anexo 3, y que pueden ser entregados gratuitamente
en las representaciones o consultarse en la página electrónica de la secretaría,
www.sra.gob.mx, el que deberá ser formulado por personal técnico que para tal
efecto contrate el grupo, y contemplar, en su caso, el pago de dicho servicio
dentro del monto que para la elaboración del perfil técnico-financiero se
contempla en las reglas de operación en el numeral 3.4.1.
4. Exhibir original y copia del acta privada de constitución del grupo de trabajo,
con la designación de unaa representante que deberá ser miembro del grupo, y
en cuya elaboración podrán solicitar la asesoría de la representación o de la
Procuraduría Agraria. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la
representación devolverá el original al propio grupo.
Para el caso de que las mujeres solicitantes se hubieran constituido
previamente en alguna de las figuras asociativas reconocidas legalmente, deberán
exhibir testimonio original y una copia del acta constitutiva. Una vez cotejada e
integrada la copia al expediente, la Representación devolverá el original al
Grupo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
REQUISITOS. Serán elegibles para tener acceso a los apoyos, sin distinción de
género ni etnia, aquellos beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos:
2. Soliciten recursos en los rangos establecidos para cada uno de los conceptos de
apoyo, de conformidad con lo señalado en el Anexo 2 de las reglas de operación.
COBERTURA. Los 816 municipios de las 203 regiones prioritarias, mismos que se
OBJETIVOS
REQUISITOS
En caso de que les sea aplicable, las personas morales señaladas en el inciso
b deberán acreditar estar registradas en el Registro Federal de Organizaciones
de la Sociedad Civil. Su registro lo podrán realizar mediante el trámite Sedesol-
19-002, que se puede consultar en el Registro Federal de Trámites y Servicios.
Ejidos y comunidades
2. Identificación oficial del representante legal, que podrá ser cualquiera de los
señalados en la fracción III de este artículo.
7. Para el pago final del concepto de apoyo se requiere el aviso de conclusión del
proyecto y el informe de las actividades, éstos se presentarán en formato libre
y bajo protesta de decir verdad; el acta de finiquito deberá estar firmada por el
beneficiario, y cuando el apoyo incluya asistencia técnica también deberá estar
firmada por el técnico asesor contratado por el beneficiario.
REQUISITOS
b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se
destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento
vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde
al desarrollo de las acciones correspondientes.
a) Ejidos y comunidades
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2. Apoyar a las Instancias de Mujeres para que, en su caso, en coordinación con los
municipios, elaboren, ejecuten y evalúen programas, proyectos y acciones que
promuevan la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los locales son aquellos jornaleros que habitan cerca de los campos agrícolas,
lo cual les permite ir a trabajar y regresar a su casa en el mismo día.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Para cumplir de forma eficaz con los propósitos de desarrollo integral del sector
artesanal, las acciones del Fonart se sustentan en cuatro objetivos fundamentales:
a) Adquisición de artesanías
Para que una solicitud de asesoría o capacitación artesanal sea elegible, deberá:
COBERTURA. Los artesanos que atiende Fonart, por sus características sociales y
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Que sean presentados por una institución educativa o por una organización de
la sociedad civil cuyas actividades formen parte del programa de servicio social
de una institución educativa.
deberán presentar:
• Solicitud mediante escrito libre que contenga: nombre y cargo del responsable
de la instancia ejecutora y domicilio, dirigida al titular de la Unidad Administrativa
Responsable del Programa, la Dirección General de Políticas Sociales, sita en
Paseo de la Reforma número 51, piso 19, colonia Tabacalera, código postal
122 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
• La instancia ejecutora deberá entregar los datos del prestador de servicio social
participante: nombre, edad, sexo, domicilio, situación socioeconómica, Registro
Federal de Contribuyentes, Clave Única de Registro de Población y grado máximo
de estudios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Estar ubicados en las localidades Áreas de Influencia del CEC con un impacto
directo en el CEC.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
rurales o indígenas de hasta cinco mil habitantes clasificadas como de muy alta
marginación o alta marginación, incluyendo de manera enunciativa, pero no
limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos,
avecindados, jornaleros agrícolas y minifundistas.
La situación de pobreza patrimonial se define por los criterios establecidos
por la Sedesol en el estudio de Medición de la Pobreza, los cuales pueden
consultarse en el sitio www.sedesol.gob.mx.
El grado de marginación se define por los criterios establecidos por el Consejo
Nacional de Población, que pueden consultarse en el sitio www.conapo.gob.mx.
REQUISITOS
• Entregar constancia expedida por la autoridad agraria o local que acredite que la
familia solicitante tiene un arraigo mínimo de dos años en la localidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Que cuenten con el espacio físico suficiente para atender a cinco o más niños o
niñas.
• Cuidado infantil
• Alimentación
• Actividades lúdicas
• Que la guardería y estancia infantil esté ubicada en una zona de alta concentración
de pobreza o marginación.
1. Llenar una solicitud de apoyo y tres copias en las Delegaciones, ante los
promotores del Programa u otras instancias que señale la Sedesol (se deberá
llevar copia de la solicitud llena para que se selle o firme con fecha de recibido).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano
de la población objetivo del Programa.
que podrán ser presentados por los actores sociales de conformidad con las
convocatorias públicas emitidas por el Indesol o por las Delegaciones
correspondientes.
Los actores sociales podrán participar en el Programa a través de las
convocatorias públicas emitidas, en las que se precisará:
GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 137
1. FONDO PROEQUIDAD
TEMAS ESPECÍFICOS
en el desarrollo del país y apoyar las actividades que se realizan desde la sociedad
civil en beneficio de las y los jóvenes.
3. Formación ciudadana
• Cultura cívica, democrática y promoción del voto.
• Derechos humanos.
• Equidad y género.
• Transparencia y combate a la corrupción.
• Monitoreo ciudadano.
• Liderazgo social juvenil.
5. Educación integral
• Alfabetización.
• Combate al rezago educativo.
• Educación no formal.
• Innovación científica y tecnológica
• Orientación juvenil en relaciones interpersonales.
• Orientación vocacional y ocupacional productiva.
COBERTURA. Nacional.
144 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
REQUISITOS
2. Contar con recibos que cumplan con los requisitos fiscales vigentes (no se
aceptarán facturas).
6. Presentar sus proyectos dentro de los plazos y en los términos que señale la
convocatoria, mediante el Formato Único de Solicitud de Recursos.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
SECRETARÍAS DE ESTADO
Procuraduría Agraria
Titular: Lic. Rosendo González Patiño
Mateo A. Castillo
Subdirector de Atención Social
Tel. 56.28.06.00 ext. 10908 Fax 56.28.07.13
Dirección electrónica: mateo.castillo@semarnat.gob.mx
DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL 155
Secretaría de Economía
Titular: Lic. Armando Sojo Garza Aldape
Parque Lira 65
Col. San Miguel Chapultepec
C.P. 11850 México D.F.
Tel. 26.36.41.00 y 26.36.41.01
w.w.w. fonaes.gob.mx
Arenal 40
Col. Guadalupe Chimalistac
Delegación Álvaro Obregón
C.P. 01050 México, D.F.
Tel(s). 56.62.44.40 Fax 56.62.60.80
http://www.cnca.gob.mx
Dirección electrónica: conaculta@correo.cnart.mx
DIFNacional
Directora general: Lic. María Cecilia Landerreche Gómez Morín
Petén 419
Col. Narvarte
C.P. 03220, México, D.F.
Tel(s). 5536.1143 Fax 5536.1423
http://www.inapam.gob.mx/
Dirección electrónica: atencionciudadana@inapam.gob.mx
160 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
ABLANEDO, Ireri, Laura García, Sergio García y Michael Layton. Definición de una agenda
fiscal para el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en México, Iniciativa Ciudadana
y Desarrollo Social, INCIDE Social/ITAM/ICNL/Cemefi, México, 2007.
ADLER LOMNITZ, Larissa y Ana Melnik. La cultura política chilena y los partidos de centro,
Fondo de Cultura Económica, Chile, s.f.
BUCIO, Ricardo et al. “Fondos Públicos a Organizaciones de la Sociedad Civil”, Agenda ciudadana
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Desarrollo Social, INCIDE Social, México, 2007.
CALVILLO, Miriam et al. Organizaciones civiles: una propuesta para lograr su consolidación,
Universidad Autónoma Metropolitana / Plaza y Valdés, México, 2003.
GARCÍA, Sergio et al. Fondos públicos para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad
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CHARRY S., Clara Inés. “Geoestadística de las ONG en México hoy”, Polis 02 Investigación y
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DAGNINO, Evelina. Sociedad civil, espacios públicos y construcción democrática en Brasil, Fondo
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166 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
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intervención realizada en la Reunión Nacional de Juntas de Asistencia Privada celebrada
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ITAM. “Encuesta Nacional Sobre Filantropía y Sociedad Civil” (ENAFI). Instituto Tecnológico
Autónomo de México (Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil), 2005. En http://
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NATAL, Alejandro, Patricia Greaves y Sergio García. Recursos privados para fines públicos: Las
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TEJERA GAONA, Héctor (coord.). Enfoques contemporáneos, IHAH/Plaza y Valdés, México, 1996.
TÉPAC, Reyes. La pérdida en la recaudación del erario federal mexicano por los Presupuestos de
Gastos Fiscales 2002-2007, Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara
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TAPIA, Mónica y Gisela Robles. Retos institucionales del marco legal y financiamiento de las
organizaciones de la sociedad civil, Alternativas y Capacidades, México, 2006.
VERDUZCO, Gustavo, Regina List y Lester Salamon M. Perfil del sector no lucrativo en México,
The Johns Hopkins University/Institute for Policy Studies/Center for Civil Society
Studies/ Cemefi, México, 2001.
RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 167