Recursos Públicos Federales para Apoyar Las Actividades de Las OSC (Government Funding of NGOs in Mexico)

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES
PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE Jacqueline Butcher de Rivas
PRESIDENTE EJECUTIVO Jorge V. Villalobos Grzybowicz
SECRETARIO Mario Garciadiego González Cos
TESORERO Jorge Aguilar Valenzuela
VICEPRESIDENTES Mercedes C. Aragonés y Ruipérez

Fernando Castro y Castro
Miguel Mancera Aguayo
José Manuel Muradás Rodríguez
Bruno J. Newman
Pilar Servitje de Mariscal
PRESIDENTE HONORARIO Manuel Arango Arias
EQUIPO DE INVESTIGACION Jorge Villalobos Grzybowicz

Coordinador
Carlos Cordourier Real
Sergio García García
Emma González Sarur
Recursos públicos federales
para apoyar las actividades
de las organizaciones
de la sociedad civil
Recursos públicos federales para apoyar las actividades
de las organizaciones de la sociedad civil
Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador

Carlos Cordourier Real
Sergio García García
Emma González Sarur
Primera edición, diciembre de 2007
Portada: Miguel Ángel Leyva

Edición: mc editores
Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.

Cerrada de Salvador Alvarado núm. 7
Col. Escandón
11800 México D.F.
Tel. (55) 5276-8530 • Fax (55) 5515-5448
www.cemefi.org
La producción de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional
de Desarrollo Social (Indesol) a través de la Convocatoria de Coinversión Social 2007.
Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores

y no necesariamente compartidas por Indesol.
Impreso en México • Printed in Mexico

Índice
Presentación 9
Introducción 11
El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13
Conclusión 45

para apoyar las actividades realizadas por OSC
Marco de actuación de la administración pública federal 51

Programas federales sujetos a reglas de operación 71
Guía de recursos públicos federales

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
1. Programas de Albergues Escolares Indígenas 77
2. Convenios en Materia de Justicia 78
6 RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Secretaría de Economía
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80
2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem) 83
Secretaria de Educación Pública

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)
1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 85
2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes
Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba) 87
3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados 89
Secretaría de Salud
1. Programa Comunidades Saludables 93
Secretaría de la Reforma Agraria

1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 96
2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario 99
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 103
2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal 105
3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal 108
Secretaría de Desarrollo Social

1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas 110
2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 112
3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 116
4. Programa Jóvenes por México 120
5. Programa de Opciones Productivas 123
6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 125
7. Programa de Vivienda Rural 127
RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 7
8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129

9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar
a Madres Trabajadoras 132

Instituto Nacional de Desarrollo Social
1. Programa de Coinversión Social 135
Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC
Instituto Nacional de las Mujeres

1. Fondo Pro-equidad 141
Instituto Mexicano de la Juventud

1. Proyectos Juveniles. Poder Joven 142
Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)

1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones
de la Sociedad Civil sin fines de lucro 144
Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

del gobierno federal con las OSC 147
Principales siglas utilizadas 163
Bibliografía 165
Presentación
LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento

público y privado al sector no lucrativo de nuestro país ha sido una prioridad estratégica
para el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (Cemefi). Estamos convencidos de
que el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
depende no sólo de la propia existencia de recursos, sino de la difusión sobre la
disponibilidad de éstos a fin de que las instituciones filantrópicas puedan conocer las
diversas fuentes de financiamiento para desarrollar sus actividades.
El documento Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones
de la sociedad civil constituye la continuación de un esfuerzo anterior por identificar las
características que guarda el financiamiento público federal al sector no lucrativo, y que
fue publicado con el título Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (Cemefi/Indesol, 2003). Dos razones explican nuestro propósito de actualizar
este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a
fines públicos. Por una parte, dada la pertinencia de la investigación para el sector no
lucrativo, el estudio Fondos federales gozó de una enorme acogida por parte de las
instituciones, por lo que decidimos efectuar una reimpresión de la publicación; lo cual
es muestra de la avidez que existe en el sector por contar con información precisa sobre
los recursos a su disposición. En este sentido, esta nueva investigación detalla, a manera
de guía, cuáles son los programas federales sujetos a reglas de operación que financian
actividades de las OSC, y especifica sus objetivos, requisitos y cobertura.
Por otra parte, quisimos explorar la situación actual del financiamiento público
a casi cuatro años de promulgada la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, nuestra intención
consistió en indagar si el gran avance que representó para el país dicha ley ha sido
reforzado con un incremento en el monto total de recursos públicos que la Federación

destina a promover las actividades de las OSC.
Asimismo, consideramos importante aprovechar el cúmulo de información pública
disponible sobre el tema, producto de una mayor transparencia en el ejercicio de los
recursos públicos federales y de la creciente sistematización que lleva a cabo la Secretaría
Técnica de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Agradecemos la constante disposición de la Dirección de Vinculación y Registro
Federal de las OSC del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para dotar al
equipo de investigación de Cemefi de la información solicitada. En particular, deseamos
agradecer al Lic. José Antonio Torres Vargas, Elizabeth Pardo Pimentel, Velia Torres
Salcido y Norma Meneses Maza su constante apoyo. De igual manera, quisiéremos
reconocer la valiosa ayuda de Ivette Pérez y Héctor Nájera para sistematizar diversa
información derivada de los Informes de la Comisión de Fomento.
Si bien esta investigación, financiada tanto con recursos del programa de
Coinversión –vertiente Investigación– del Indesol, como con recursos del Cemefi, busca
contribuir a la generación de información sobre el financiamiento a las actividades de
las OSC, consideramos necesario profundizar en los hallazgos obtenidos en estudios
posteriores. De esta manera, deseamos convocar a los especialistas a proseguir en la
reflexión sobre este tema a fin de contar con elementos que nos permitan formular
propuestas de política pública orientadas a mejorar aquellas condiciones que brinden
impulso al sector no lucrativo del país.
Jorge Villalobos Grzybowicz

Presidente Ejecutivo del Cemefi
Introducción
EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN es ofrecer un diagnóstico actualizado de la

situación del financiamiento público federal orientado a apoyar las actividades de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC). A raíz de la promulgación de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC,
2004), el Estado mexicano determinó reconocer cabalmente como instituciones de interés
y beneficio público a las organizaciones civiles que por años han contribuido al
fortalecimiento de la democracia y la justicia social en nuestro país. De ahí que se vuelva
imperativo examinar cuál es la situación que prevalece en materia de financiamiento
público a las OSC, a fin de fortalecer las sinergias que la relación sociedad-gobierno crea
en la construcción del bien común.
El primer capítulo de este estudio ofrece un breve panorama de las diversas
fuentes de financiamiento con las que cuentan las organizaciones del sector no lucrativo
para desarrollar sus actividades. Asimismo, dicho capítulo examina la tendencia que ha
seguido la composición y magnitud de los recursos públicos federales para apoyar los
proyectos de las organizaciones civiles desde 2003. Hemos tomado como línea de base
el 2003 debido a que fue en ese año cuando por primera vez fue posible –gracias a la
investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil
promovida por Cemefi– identificar con algún grado de certeza los recursos destinados
a financiar actividades de las OSC. Para los años siguientes, hemos recurrido a los informes
anuales que la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento hace públicos en
cumplimiento de la normatividad derivada de la LFFAOSC, los cuales reportan el total de
acciones de fomento y recursos canalizados a las OSC que cuentan con la Clave Única de
Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI) por
parte de las entidades de la administración pública federal.
Por otra parte, el segundo capítulo analiza el marco normativo en el que opera el
ejercicio de los recursos públicos federales y explica el contexto administrativo en el
que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional
de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este capítulo sirve de marco
introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federación, y
así identificar las partidas y capítulos del mismo que contemplan recursos para las OSC.
Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos públicos con los
que cuenta la Federación, la segunda parte de esta investigación constituye una guía útil
de recursos públicos disponibles para las OSC. Dicha “Guía de recursos públicos
federales” identifica los programas sujetos a reglas de operación, describe sus objetivos
específicos, define la población objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos
para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Guía contribuya de manera
importante a una identificación clara de los programas que pueden ser aprovechados
por las OSC en sus estrategias de recaudación de fondos.
Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de
funcionarios públicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de
la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las
organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quiénes son sus contrapartes
con la Federación y se facilite así la comunicación con éstos.
El financiamiento de las organizaciones

de la sociedad civil
PARA LA MAYORÍA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus

programas y actividades se establece a partir de una variada combinación de recursos
públicos y privados, nacionales e internacionales. En la búsqueda de recursos interviene
una amplia gama de donantes, así como diversas estrategias de recaudación de fondos
acordes con la fuente de financiamiento. Para el sector no lucrativo, el financiamiento es
un sistema complejo en el que intervienen variables como la cultura de la donación, la
educación cívica, las prácticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las
organizaciones, la profesionalización del sector, las políticas públicas y la disponibilidad
de fondos públicos y privados.
A continuación presentamos una breve descripción de las características del
financiamiento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) mexicanas
que podrá ayudarnos a contextualizar con mayor precisión cuál es la situación actual y
los retos que tenemos en esta materia.
Filantropía en México
Las expresiones de solidaridad de la ciudadanía mexicana son recurrentes aunque

generalmente desestructuradas, lo cual se refleja en el bajo índice de asociatividad que
existe en el país. Lejos de asumir esta situación como irremediable, consideramos que el
incremento del número de donantes y organizaciones es factible, pues no cabe duda de
que existe un “capital solidario” de facto que, mediante el establecimiento de condiciones
sociales y jurídicas adecuadas, puede ser transformado en efectivo “capital social”.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario

(ENSAV), promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), 66% de la
población mexicana ha efectuado algo en beneficio de otra(s) persona(s), no familiar,
sin recibir remuneración económica por ello. Un dato que destaca de esta encuesta se
refiere a que el nivel de ingreso no determina la existencia de acciones solidarias entre
los ciudadanos mexicanos, lo cual indica que no existe correlación entre riqueza y
solidaridad. De hecho, mientras que en el estrato considerado como bajo el 70% de la
población efectúa acciones solidarias, en el nivel alto se presenta un porcentaje ligeramente
menor de personas que efectúan este tipo de acciones (66%).
Cuadro 1
Acciones solidarias realizadas por la población mexicana
Porcentaje Ingreso
Total Bajo M-B M-A Alto
Sí 66 30 36 35 34
No 34 70 64 65 66
Fuente: ENSAV, 2005.
Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil

(ENAFI) llevada a cabo por el Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil del Instituto
Tecnológico Autónomo de México, del total de personas encuestadas, 77% indicó que
otorga limosnas en la calle, 82% da a la Iglesia u otra organización religiosa y 91% dice
que ha dado a alguna organización (escuelas, hospitales, iglesias). Del total de las personas
que manifestaron otorgar dinero a otras, 79.4% señaló que su ayuda la brinda directamente
a una persona necesitada, en lugar de canalizarla vía instituciones u organizaciones
formales de la sociedad civil.1
1
Encuesta Nacional Sobre Filantropía y Sociedad Civil, Instituto Tecnológico Autónomo de
México ( ITAM ), Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http://
www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 15
De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actúan

solidariamente a través de distintas expresiones de generosidad, gran parte de las
donaciones de tiempo y recursos se dan en contextos informales (Butcher, 2007). En
particular, por lo que se refiere a la donación de dinero, la mayor parte de las transferencias
se efectúan de manera directa y sin mediación de instituciones sin fines de lucro, lo cual
quizá se explica por un insuficiente grado de confianza en las organizaciones sociales
por parte de la ciudadanía mexicana. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP, 2005), el nivel de confianza en
este tipo de organizaciones, en una escala de cero a diez, es de 6.86. Ciertamente por
encima de la institución peor evaluada (partidos políticos) con 5.36, pero por debajo de
la Iglesia y del Ejército (7.68 y 7.72 respectivamente).
En nuestro país, las donaciones privadas se otorgan fundamentalmente de dos
formas: a) de forma directa a un beneficiario individual, constituyendo ésta la vía más
generalizada, y b) a través de un circuito formal, en el que media un recibo deducible de
impuestos, otorgado por una institución autorizada por el Servicio de Administración
Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En el primer
caso, las donaciones son difícilmente cuantificables y sólo es posible efectuar estimaciones
respecto a los montos y su frecuencia gracias al empleo de ejercicios de estadística
inferencial, todavía escasos en nuestro país. De hecho, sólo la ENAFI y la ENSAV ofrecen
alguna información al respecto. En cuanto a las donaciones privadas otorgadas en el
circuito formal, es posible estimar su magnitud en función del costo fiscal (i.e., los recursos
que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, por la deducibilidad de los donativos
recibidos por donatarias autorizadas) que reporta la autoridad hacendaria respecto de
los donativos de personas físicas y morales. Sin embargo, esta referencia para conocer el
nivel de donaciones privadas que existe en México no constituye una fuente precisa
para estimar la composición del financiamiento del sector no lucrativo, ya que el costo
fiscal también incluye donaciones realizadas al propio gobierno (federal, estatal y
municipal).
Recursos financieros autogenerados por las OSC
En México, el ingreso más importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el

correspondiente a las cuotas y servicios. De acuerdo con un estudio comparativo
promovido por el Johns Hopkins Center for Civil Society Studies (2002), el concepto
de cuotas y servicios representa el 85% del total de los recursos financieros con los que
cuentan las organizaciones de la sociedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades.
Este porcentaje no sólo es superior al promedio (49%), sino que resulta el más alto con
respecto a los 22 países de Asia, Medio Oriente, Latinoamérica, Norteamérica, Europa
Occidental y Central que fueron estudiados, según se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%)
País Públicos Filantropía Por cuotas
México 9 6 85
Brasil 15 11 74
Argentina 20 7 73
Colombia 15 15 70
Perú 19 13 68
Australia 31 6 63
Finlandia 36 6 58
Estados Unidos 30 13 57
Eslovaquia 22 23 55
Hungría 27 18 55
Japón 45 3 52
España 32 19 49
República Checa 39 14 47
Irlanda 77 7 16
Bélgica 77 5 18
Alemania 64 4 32
Holanda 59 3 38
Francia 58 7 35
Austria 50 6 44
Reino Unido 47 9 44
Rumania 45 27 28
Promedio 40 11 49
Fuente: Salamon et al. (2002).

Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, México es el país con la menor

participación de financiamiento público a las actividades de las OSC del total de los
países que formaron parte del estudio: apenas 8% del total de los recursos disponibles,
cifra que se encuentra muy por debajo del promedio (40%). Dada la importancia de este
tema, abordaremos este asunto con mayor precisión en una sección subsiguiente.
Financiamiento privado a las actividades de las OSC
En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido
(es decir, personas físicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos
deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a
tener cierta información respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las
organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la
administración del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Díaz, indicó que existían para
el ejercicio fiscal 2004, entre personas físicas y empresas (excluyendo las que dictaminan),
393,970 donantes. Los cuales “reportaron que habían otorgado donativos por un monto
de 2,219.3 millones de pesos; lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de
pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el
resto lo aportó el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias
autorizadas”.2
En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cómo funciona
el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el cálculo expresado
en el párrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no
obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que éstos de
alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes
que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin
embargo, los donativos otorgados por las personas físicas y morales a las donatarias
2
Versión estenográfica de la intervención del secretario de Hacienda en la Reunión de la Junta de
Asistencia Privada celebrada en la ciudad de México el 3 de octubre de 2005.
autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deducción se realiza sobre la

base gravable utilizada para calcular los impuestos a pagar. Si bien la existencia de
donativos deducibles de impuestos tiene un costo fiscal que absorbe el gobierno, éste
sólo representa una parte del total de recursos donados por los contribuyentes a la
sociedad. En particular, el costo fiscal es equivalente al porcentaje de impuesto sobre
la renta (ISR) que se pagaría sobre la cantidad que suma el donativo. En este sentido,
mientras que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, la tasa aplicable al ISR sobre el
total del donativo (cantidad que transfiere indirectamente a las donatarias), las
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por causas de beneficio social, y que están
autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos, reciben del donante más de
tres veces del impuesto que originalmente pagaría el contribuyente. De ahí que sea falaz
pensar que la deducibilidad constituye un mecanismo de elusión o evasión fiscal.
El cálculo efectuado por el ex titular de la Secretaría de Hacienda da cuenta de
que el sacrificio o costo fiscal derivado de la deducibilidad para el ejercicio fiscal 2004
(710.2 millones de pesos) representa sólo una parte del total de los recursos canalizados
a las donatarias.
Ahora bien, retomando el análisis sobre la estimación del número de donantes
privados que se encuentran en el circuito de filantropía formal en nuestro país, si en
2005 existía una base de contribuyentes registrados de 18 millones 157 mil 273 personas
físicas y 640 mil 894 personas morales o empresas, podemos decir que los 393 970
donantes de los que habla el ex secretario representan sólo un 2% de los contribuyentes
que en México otorga y deduce donativos.
¿Cuántas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?
De las organizaciones de la sociedad civil que existen en México –sobre las cuales no
existe consenso respecto a su número–3 sólo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio
fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el año 2002 había sido hacia el aumento del
número de donatarias autorizadas, sufrió una importante caída en 2003 y se ha mantenido
relativamente constante desde entonces (gráfica 1).
Gráfica 1
Número de donatarias autorizadas 1991-2007
Número de donatarias
7,000
6,033 5,752 5,773
6,000
5,117 5,032 5,175
5,000 4,431
3,932 4,207
3,636
4,000
3,123 3,100 3,362
2,575 2,789
3,000
1,991 1,910
2,000
1,000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
Fuente: Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Cemefi (años 2006 y 2007) con base en el Diario
Oficial de la Federación.
3
El Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la Filantropía reporta la
existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas; sin embargo, el Centro de Documentación
e Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM-CEDIOC) reporta en un estudio más de 17,000 organizaciones.
Composición del circuito formal de filantropía
Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas físicas en el
circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cámara de Diputados4 efectuado con
datos proporcionados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para evaluar
la pérdida de recaudación tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En
dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables
de 2002 al 2007. Con base en esta información, elaboramos un cuadro en el que se
registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en él se calcula el monto de
donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.
Cuadro 3
Donativos personas físicas (millones de pesos)
Año 2003 2004 2005 2006
Costo fiscal 2,064.9 1,149.0 1,388.7 605.5

Donativos 7,374.0 4,106.785 4,959.0 2,163.57
Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios

para la estimación del rubro de donativos.
Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cámara de Diputados pueden dar una
idea aproximada de los montos donados por las personas físicas en cuatro años fiscales,
estos datos deben ser tomados sólo como una aproximación a la magnitud del
financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro país, ya que, además
de existir una brusca caída de los donativos sobre la cual no existe una explicación
consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos
privados hechos al propio gobierno.
4
“La pérdida en la recaudación del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos
fiscales, 2002-2007”, Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados, LX
Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas físicas,
correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de “donativos no
onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas”.
Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado
por el Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, es
posible realizar una aproximación a los recursos que aportaron las personas morales con
base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los
ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el
ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los
datos reportados son inexactos.
Cuadro 4
Donativos personas morales (millones de pesos)
Año 2002 2003 2004 2005

Costo fiscal 1,601.6 1,663.1 1,721.9 1,674.2
Donativos 5,720.0 5,178 6,149.0 5,979.0
Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios

para la estimación del rubro de donativos.
En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin
grandes fluctuaciones para los años de referencia, y que los montos anuales son mayores
que los otorgados por las personas físicas.
Fundaciones y entidades donantes
En una investigación promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.

(Cemefi) para indagar la composición del sector donante, se identificaron 142 entidades
que otorgan de manera sistemática recursos a las instituciones sin fines de lucro. Una
vez detectadas, se invitó a dichas entidades a participar en un estudio que arrojaría
información básica sobre sus actividades, convocatorias y procedimientos para la solicitud
de recursos. Del total de entidades, finalmente fueron incluidas 125 en el Directorio de
fundaciones y entidades donantes en México (Cemefi/Indesol, México, 2005) sobre las que
se tenía información útil para las OSC. Asimismo, dicho texto clasificó a las entidades de
acuerdo con una tipología basada en sus características institucionales: fundaciones

comunitarias, fundaciones independientes y familiares, fundaciones empresariales,
programas empresariales, fundaciones operativas y fundaciones intermedias.
Cuadro 5
Entidades donantes
Entidades donantes divididas por tipo

Fundaciones comunitarias 17
Fundaciones familiares e independientes 38
Fundaciones intermediarias 5
Fundaciones operativas 6
Fundaciones empresariales 44
Programas empresariales 15
Total de entidades donantes incluidas en el directorio 125
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.
De la información que se desprende del Directorio de fundaciones y entidades donantes en

México, es posible afirmar que la mayor parte de este subsector está vinculado con
empresas privadas (gráfica 2). En cuanto a su distribución geográfica, la mayor parte de
ellas se encuentra en el Distrito Federal, aunque otorgan financiamiento a OSC situadas
en otras entidades federativas.
Gráfica 2
Distribución porcentual de fundaciones y entidades donantes en México
de acuerdo con sus características institucionales
12 % Programas empresariales 14 % Fundaciones comunitarias
30 % Fundaciones independientes
35 % Fundaciones empresariales y familiares
5 % Fundaciones intermediarias
4 % Fundaciones operativas
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.

Financiamiento internacional a las OSC mexicanas
Las instituciones sin fines de lucro de nuestro país cuentan con otras fuentes de
financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas
nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos
públicos o privados.
En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se
puede entender en el marco de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. De
acuerdo con este marco, los países desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo
de los países en vías de desarrollo mediante transferencias económicas a proyectos que
combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados
beneficiarios. Sin embargo, en múltiples casos el financiamiento para el desarrollo no
está exento de criterios geopolíticos o intereses económicos de los países donantes, por
lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promoción del desarrollo, el
impulso a los procesos de paz, la atención a los efectos de los desastres y crisis
humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los países en
vías de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del
concepto de cooperación para el desarrollo se canaliza a través de préstamos, asistencia
técnica y donativos.
Debido a que México es considerado como un país de desarrollo medio, el
financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente
importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen
en la cooperación internacional para el desarrollo son “los Estados, agencias
internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas,
organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros”.5 La
información sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es
muy escasa; sin embargo, a continuación presentamos un cuadro que registra una
estimación de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar
una somera idea de cuál es su magnitud.
5
Diana Leticia García Romero, “El dilema de un país de ingreso medio alto: México y los flujos
de ayuda internacional para el desarrollo”, p. 7.
Cuadro 6
Financiamiento internacional (Estados Unidos)
Donativos extranjeros 219

Fundaciones norteamericanas (2005) * 30
Ayuda Oficial al Desarrollo (2005) ** 189
*
Foundation Center.
**
Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.
Recursos públicos para las OSC
Como se mencionó en un apartado anterior, en México el financiamiento público a las

actividades llevadas a cabo por las OSC es limitado. De acuerdo con el estudio promovido
por el Centro para Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad de Johns Hopkins, el
financiamiento público representa sólo el 8% de los ingresos de las instituciones no
lucrativas de nuestro país.
A partir del año 2004, en el que se promulgó la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC), se estableció
que toda institución no lucrativa que reciba recursos federales está obligada a contar
con una Clave Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, conocida como Cluni. Además de ser incluidas en un registro a cargo del
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), las organizaciones sociales que cuentan
con la Cluni están obligadas a presentar un informe anual sobre sus actividades y situación
financiera.
Las OSC sujetas a apoyos y estímulos que propone la LFFAOSC deben estar
legalmente constituidas, no perseguir fines de lucro ni de proselitismo político-electoral
o religioso, así como realizar alguna de las 17 actividades contempladas en la propia ley.6
Asimismo, el artículo 7 de la Ley de Fomento precisa trece disposiciones jurídicas
que son consideradas como obligaciones por parte de las organizaciones de la sociedad
civil a fin de que éstas tengan acceso a los apoyos y estímulos que otorga la administración
pública federal.
6
Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.
Cuadro 7
Actividades de las OSC sujetas
a fomento por parte del gobierno federal
• Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de

Asistencia Social y en la Ley General de Salud.
• Apoyo a la alimentación popular.
• Actividades cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de
interés público.
• Asistencia jurídica.
• Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.

• Promoción de la equidad de género.
• Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes.
• Cooperación para el desarrollo comunitario.

• Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos.
• Promoción del deporte.
• Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias.

• Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la
flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la
promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
y rurales.
• Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.
• Fomento de acciones para mejorar la economía popular.
• Participación en acciones de protección civil.
• Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que
realicen actividades objeto de fomento por esta ley.
• Las que determinen otras leyes.
Entre las disposiciones más importantes se encuentran: la obligación de

inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones, constituir legalmente sus órganos
de representación, contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con normas y
principios, proporcionar la información que les sea requerida por la autoridad, informar
anualmente a la Comisión sobre las actividades realizadas, notificar al Registro las

modificaciones a su acta constitutiva y, en caso de disolución, transmitir los bienes que
se hayan adquirido con apoyos y estímulos públicos a otra u otras organizaciones que
realicen actividades de fomento y que se encuentren inscritas en el Registro Federal de
Organizaciones.
De acuerdo con la Ley de Fomento (art. 8), las organizaciones no podrán recibir
apoyos cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: exista entre sus directivos
y los servidores públicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos, relaciones de
interés o nexos de parentesco hasta cuarto grado, o sean cónyuges; y cuando se contraten
con recursos públicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la
organización, ya sea por consanguinidad o afinidad en cuarto grado.
A continuación presentamos un análisis del universo de organizaciones de la
sociedad civil que pueden ser beneficiarias de apoyos y estímulos por parte del gobierno
federal a raíz de la promulgación de la LFFAOSC.
Número de OSC con Cluni
Para octubre del año 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849
organizaciones en el país. En cuanto a su distribución geográfica, cinco entidades
federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una
alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de
la República. La tasa de crecimiento del año 2006 al 2007 es de aproximadamente 15%
anual; sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde más alto se presenta el
incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades
federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el
proceso de desarrollo. Acaso la excepción sea el estado de Oaxaca, donde creció el
número de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).
Uno de los aspectos que más llama la atención es que casi la mitad de las
organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creación. En este
sentido, en el periodo que comprende los años 2001-2006, fueron creadas 2,293
organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estímulos del gobierno federal.
Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretaría Técnica de la
Comisión de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas
para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cuáles son las razones que
explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el
financiamiento con la formalización de las OSC en México.
Las actividades de las organizaciones de acuerdo a la LFFAOSC
Las organizaciones de la sociedad civil suelen desarrollar actividades simultáneamente

en distintas esferas y con distintos grupos. Esta multiplicidad de áreas de intervención
se debe en gran medida a las características de los modelos de acción social que
implementan las organizaciones y que buscan la integralidad desde diversos enfoques.
Por ejemplo, no es posible incrementar el aprovechamiento escolar de la niñez si no se
combaten problemas como la desnutrición y la pobreza de manera paralela, de modo
que las organizaciones de la sociedad civil que operan programas en el ámbito educativo
deben intervenir simultáneamente en otras esferas. La inherente complejidad de los
problemas sociales que atienden las OSC determina entonces la necesidad de trabajar en
distintas temáticas de manera concurrente. La LFFAOSC señala 17 actividades realizadas
por las organizaciones de la sociedad civil que el Estado mexicano busca fomentar por
ser de interés público (véase cuadro 7). Naturalmente, dichas actividades no son
excluyentes, sino que de manera comprensible concurren en la operación de los programas
de las organizaciones. Así, diversas actividades señaladas por la LFFAOSC se encuentran al
mismo tiempo en el objeto social de las instituciones sin fines de lucro registradas por el
Instituto de Desarrollo Social.
Cuadro 8
Distribución de OSC con Cluni por estado
Entidad Número de organizaciones con Cluni Porcentaje del total

respecto a 2007
2006 2007
Distrito Federal 1,017 1,505 25.75

Oaxaca 209 322 10.01
Veracruz 140 285 4.87
Coahuila 168 258 4.41
México 116 255 4.35
Michoacán 162 248 4.94
Baja California 153 237 4.05
Chihuahua 133 218 3.73
Chiapas 123 214 3.66
Puebla 116 187 3.20
Guanajuato 75 164 2.80
Jalisco 101 162 2.77
Durango 86 158 2.70
Nuevo León 106 156 2.67
Querétaro 85 122 2.09
Tlaxcala 85 122 2.09
San Luis Potosí 72 117 2.00
Morelos 62 113 1.93
Yucatán 61 110 1.88
Hidalgo 52 108 1.85
Sinaloa 63 92 1.57
Sonora 46 91 1.56
Guerrero 52 86 1.47
Tamaulipas 43 83 1.42
Aguascalientes 43 72 1.23
Quintana Roo 49 70 1.20
Campeche 40 66 1.13
Colima 40 55 0.94
Zacatecas 29 50 0.89
Nayarit 25 46 0.78
Tabasco 16 40 0.68
Baja California Sur 26 37 0.63
Total 3,594 5, 849
Fuente: Indesol www.corresponsabilidad.gob.mx (abril de 2006/octubre de 2007).

Cuadro 9
Correspondencia entre población y tipo de pobreza, 2005
Entidad Población total Porcentaje de la población

ALIMENTARIA CAPACIDADES PATRIMONIO
Distrito Federal 8,720,916 5.4 10.3 31.8

Oaxaca 3,506,821 38.1 46.9 68.0
Veracruz 7,110,214 28.0 36.3 59.3
Coahuila 2,495,200 8.6 15.2 41.0
México 14,007,495 14.3 22.4 49.9
Michoacán 3,966,073 23.3 30.8 54.5
Baja California 2,844,469 1.3 2.3 9.2
Chihuahua 3,241,444 8.6 13.3 34.2
Chiapas 4,293,459 47.0 55.9 75.7
Puebla 5,383,133 26.7 35.3 59.0
Guanajuato 4,893,812 18.9 26.6 51.6
Jalisco 6,752,113 10.9 17.2 41.6
Durango 1,509,117 24.4 33.7 59.4
Nuevo León 4,199,292 3.6 7.2 27.5
Querétaro 1,598,139 12.5 17.9 37.7
Tlaxcala 1,068,207 17.9 26.2 51.4
San Luis Potosí 2,410,414 25.7 33.3 55.5
Morelos 1,612,899 10.7 17.3 41.4
Yucatán 1,818,948 18.1 26.2 51.7
Hidalgo 2,345,514 25.7 33.0 54.2
Sinaloa 2,608,442 13.7 20.5 44.2
Sonora 2,394,861 9.6 15.8 40.4
Guerrero 3,115,202 42.0 50.2 70.2
Tamaulipas 3,024,238 10.3 17.5 44.9
Aguascalientes 1,065,416 14.9 23.6 51.1
Quintana Roo 1,135,309 11.0 16.0 36.5
Campeche 754,730 20.0 27.3 51.4
Colima 567,996 8.9 14.9 38.5
Zacatecas 1,367,692 20.9 29.3 53.6
Nayarit 949,684 17.2 23.3 43.8
Tabasco 1,989,969 28.5 36.6 59.4
Baja California Sur 512,170 4.7 8.0 23.5
Fuente: Coneval, 2005.

En cuanto a la figura jurídica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines
de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organización predominante es
la Asociación Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5%
tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institución de Asistencia
Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.
Cuadro 11
Figura jurídica de las instituciones sin fines de lucro (2007)
Figura jurídica Número Porcentaje
Asociación Civil 5,171 88.5

Institución de Asistencia Privada 457 7.82
Institución de Beneficencia Privada 22 0.37
Asociación de Beneficencia Privada 39 0.37
Otra figura 160 2.74
Fuente: Dirección de Vinculación y Registro Federal de las OSC, Indesol.
El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cuál es el perfil del sector social
que es susceptible a recibir recursos públicos federales. En particular, es posible distinguir
una clara orientación de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos,
brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, así
como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de
acciones que mejoran la economía popular.
Recursos Públicos Federales para el Sector No Lucrativo
De acuerdo con la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil, el gobierno federal apoyó en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos
por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil
quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social.
Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal,
entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través del
Cuadro 12
Relación de actividades señaladas por las organizaciones con Cluni
Organizaciones con Cluni
Tasa de crecimiento
Actividades señaladas por la Ley Federal de Fomento 2005 2006 2007 promedio 2005-2007
2,709 3,594 5,849
Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico. 1,588 2,132 3,507 49.4%
Cooperación para el desarrollo comunitario. 1,318 1,741 2,903 49.4%
Asistencia social. 1,173 1,559 2,451 45.1%
Fomento de acciones para mejorar la economía popular. 940 1,244 2,118 51.3%
Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias. 974 1,306 2,102 47.5%
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la
flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la
promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
y rurales. 790 1,089 2,002 60.8%
Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. 988 1,286 1,986 42.3%
Promoción de la equidad de género. 982 1,241 1,917 40.4%
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. 836 1,127 1,904 51.9%
Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes. 724 974 1,623 50.6%
Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público. 735 979 1,603 48.5%
Apoyo a la alimentación popular. 626 830 1,387 49.8%
Asistencia jurídica. 575 786 1,334 53.2%
Promoción del deporte. 466 623 1,045 50.7%
Prestación de servicios. 507 659 1,035 43.5%
Participación en acciones de protección civil. 274 360 647 55.6%
31
Las que determinen otras leyes. 44 62 95 47.1%
Fuente: Alternativa y Capacidades (2005); Indesol, www.corresponsabilidad.gob.mx (2006/octubre de 2007).

programa de Coinversión Social, Banobras, Pemex y la Lotería Nacional, entidades que

en conjunto otorgaron $673,400,120.00 (seiscientos setenta y tres millones cuatrocientos
mil ciento veinte pesos), equivalente al 57.3% de los recursos. Sin embargo, el
financiamiento es mayor si se incorporan $55,000,000.00 (cincuenta y cinco millones de
pesos) otorgados por la Administración de la Beneficencia Pública y los programas de
Sedesol de Atención a Jornaleros Agrícolas y Desarrollo Local (Microrregiones).
Con esa línea de base, es posible establecer cuál ha sido la tendencia del
financiamiento público a las actividades realizadas por las OSC en los años subsiguientes,
lo cual se facilita gracias a los informes anuales que las dependencias de la administración
pública federal entregan a la Comisión de Fomento de las Actividades de las OSC en
cumplimiento de la LFFAOSC. El cuadro 13 presenta una relación del monto de los recursos
públicos federales en 2005 y 2006 destinados a financiar programas del sector no lucrativo,
así como el total de proyectos y organizaciones apoyadas por el gobierno federal.
Cuadro 13
Número de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados
Organizaciones Proyectos Recursos

(Transferencia o subsidio)
2003 2,606 2,675 1,180,655,600

2005 2,596 1,174 1,232,992,843
2006 1, 679 2,382 1,659,599,255
Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol,
México, 2003. Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.
De acuerdo con la información disponible, se distingue un aparente aumento del

financiamiento público entre 2003 y 2006 que suma $478, 943,655 (cuatrocientos setenta
y ocho millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos cincuenta y cinco pesos). Al
mismo tiempo, sin embargo, decrece el número tanto de proyectos como de orga-
nizaciones sociales apoyadas. De igual manera, es posible identificar que la disminución
de organizaciones que recibieron algún estímulo financiero es superior a la del número
de proyectos. Esto se explica debido a que la relación de proyectos apoyados por
institución creció, es decir, se apoyaron más proyectos por organización con Cluni. En
este sentido, no hay impedimento para que una organización pueda recibir recursos
públicos para financiar distintos proyectos.
Cuadro 14
Recursos por OSC de acuerdo al número de proyectos apoyados (2006)
Organizaciones Con número de Recursos totales Promedio recursos

apoyadas proyectos por proyecto
1,207 1 608,206,259 503,899

310 2 206,826,374 667,181
132 3 560,881,713 4,249,103
25 4 68,222,428 2,726,897
2 5 1,655,324 827,662
3 Más de 5 213,807,157 71,269,052
Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.
Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de
acciones de fomento o recursos públicos federales, ya sea porque no solicitan recursos,
o bien debido a que los proyectos que someten a consideración no son aprobados por
no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepción de apoyos. En
el cuadro 15 se ofrece una relación del número de organizaciones con Cluni, así como el
conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.
Cuadro 15
Número de OSC que recibieron recursos federales
Número de Recibieron recursos No recibieron recursos

organizaciones
2005 2,956 1,206 1,750
2006 4,402 1,888 2,514
Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el número de proyectos
aprobados y la normatividad a través de la cual distintas instituciones de la administración
pública otorgaron recursos a las OSC.
Cuadro 16
Proyectos, montos y acciones de fomento a las actividades de las OSC apoyadas por instituciones de la administración pública federal (2006)
Clase Regla
Proyectos % Suma/monto % Gasto por OSC Acción de Programa Normatividad Reglas
Secretaría/institución apoyados Fomento interna de operación
34
Secretaría de Relaciones Exteriores 7 0.3 549,316 0.0 78,474 7 7
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 270 11.3 29,400,000 1.8 108,889 14 256 14 256
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 50 2.1 85,800,000 5.2 1,716,000 50 50
Secretaría de Economía 37 1.6 221,000,000 13.3 5,972,973 37 37
Secretaría de Educación Pública 345 14.5 829,000,000 49.9 2,402,899 30 315 259 86
Secretaría de Salud 250 10.5 86,000,000 5.2 344,000 250 107 143
Secretaría de la Reforma Agraria 53 2.2 82,100,000 4.9 1,549,057 53 53
Secretaría del Medio Ambiente
y Recursos Naturales 207 8.7 31,700,000 1.9 153,140 207 207
Secretaría de Energía 5 0.2 5,975,000 0.4 1,195,000 5 5
Secretaría de Desarrollo Social 1,146 48.1 272,000,000 16.4 237,347 1,146 55 1,091
Secretaría de Seguridad Pública 1 0.0 5,889,000 0.4 5,889,000 1 1
Instituto Mexicano del Seguro Social 4 0.2 4,900,000 0.3 1,225,000 4 4

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado 7 0.3 5,410,000 0.3 772,857 7 7
Totales 2382 1,659,723,316 44 2338 500 1882

Como se aprecia en el cuadro anterior, la Secretaría de Educación Pública es la entidad

de la administración pública federal que distribuye la mayor cantidad de recursos (49.9%)
a las OSC que cuentan con Cluni, seguida de la Secretaría de Desarrollo Social (16.4%).
Sin embargo, es esta última la que apoya el mayor número de proyectos (48.1%).
Otra manera de analizar la composición del financiamiento público a las OSC es
mediante la correspondencia entre las actividades que éstas realizan y la competencia de
las entidades de la administración pública federal, lo cual, al margen de la transversalidad
y la concurrencia de una misma actividad en diversas esferas de la acción social, nos
permitirá reconocer el desequilibrio en la distribución de los recursos federales y la falta
de vinculación entre el sector social y las dependencias públicas.
Tomando en cuenta lo anterior, agrupamos las actividades sujetas a fomento por la
LFFAOSC en seis campos de intervención, a saber: 1. salud y atención a grupos vulnerables;
2. desarrollo social; 3. desarrollo rural y medio ambiente; 4. derechos humanos, educación

cívica y participación ciudadana; 5. educación, investigación y deportes y 6. economía.
Una vez diferenciadas, analizamos cuántas recurrencias tiene cada actividad en cada
campo para así ponderar su importancia por área de competencia de las distintas
secretarías (ver cuadro 16).
Analizando cada campo, puede observarse el desequilibrio presupuestal que prevalece
en la distribución de los recursos públicos administrados por las secretarías mencionadas
en el cuadro 16.
Salud y atención a grupos vulnerables
Este campo de intervención le corresponde directamente a la Secretaría de Salud y

agrupa cuatro actividades señaladas en la LFFAOSC:
• Asistencia social. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,451.
• Apoyo a la alimentación popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.
• Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes.

Número de OSC que reportan este objeto social: 1,623.
• Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones
sanitarias. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,102.
Desarrollo social
En este campo podemos relacionar a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Comisión

para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas con las siguientes actividades:
• Cooperación para el desarrollo comunitario. Número de OSC que reportan este objeto
social: 2,903.
• Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. Número de OSC
que reportan este objeto social: 1,904.
Desarrollo rural y medio ambiente
En un tercer campo ubicamos al sector ambiental, donde tienen competencia las

siguientes secretarías: Sedesol, Sagarpa, SRA, Sermanat. Las actividades relacionadas son:
• Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente,

la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como
la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas
urbanas y rurales. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,002.
Derechos humanos y participación ciudadana
En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos,
la educación cívica y la participación ciudadana, que competen principalmente a la
Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la
Procuraduría General de la República, las cuales tendrían que fomentar cinco actividades:
• Promoción de la equidad de género. Número de OSC que reportan este objeto social:
1,917.
• Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. Número de OSC que
reportan este objeto social: 1,986.
• Asistencia jurídica. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,334.
• Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés
público. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,603.
• Participación en acciones de protección civil. Número de OSC que reportan este
objeto social: 647.
Educación, investigación y deportes
Este campo está vinculado con la Secretaría de Educación Pública. Las actividades de la
LFFAOSC son:
• Promoción del deporte. Número de OSC que reportan este objeto social:1,045.
• La Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.
Número de OSC que reportan este objeto social: 3,507.
Desarrollo económico
En un sexto nivel podemos ubicar al ámbito económico vinculado con la Secretaría de

Economía, con la siguiente actividad de fomento:
• Fomento de acciones para mejorar la economía popular. Número de OSC que reportan
este objeto social: 2,118.
Del análisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas
secretarías no guarda correspondencia con el peso que tienen por área temática vinculada
a las actividades de fomento que señala la LFFAOSC. Es decir, existe una distribución
desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federación para apoyar las actividades
de las OSC, en virtud de que un buen número de secretarías apoyan a un número muy
limitado de OSC relacionadas con su campo de acción.
En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte
de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los
estímulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, más de cuatro quintas partes
del financiamiento público a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.
Cuadro 17
Distribución de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006
Rango Número Porcentaje

de organizaciones respecto al total
Entre 1,00 y 100,000 418 24.90

100,001 y 500,000 877 52.23
500,001 y 1,000,000 159 9.47
1,000,001 y 1,500.000 69 4.11
1,500,501 y 2,000,000 46 2.74
2,000,001 y 2,000,500 23 1.37
2,500,001 y 3,000,000 13 0.77
3,000,001 y 3,500,000 9 0.54
3,500,001 y 4,000,000 7 0.42
4,000,001 y 4,500,000 6 0.36
4,500,001 y 5,000,000 2 0.12
5,000,001 y 5,500,000 4 0.24
5,500,001 y 6,000,000 4 0.24
6,000,001 y 10,000,000 18 1.07
Mayor a 10,000,000 24 1.43
Cuadro 18
Organizaciones con Clave Única de Registro (Cluni) que
recibieron mayores recursos (más de 10 millones de pesos)
2006
Organización Monto total
Fundación México Estados Unidos para la Ciencia 198,977,120

Confederación Deportiva Mexicana 76,088,816
Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Coahuila 45,077,566
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Tabasco 42,687,930
Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Sonora 31,344,456
Patronato Educativo para Jóvenes y Adultos en el Estado de Hidalgo 30,612,707
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas 30,128,756
Pro-Educación de los Adultos en el Distrito Federal 28,986,575
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Jalisco 28,378,192
Patronato Pro-Educación de los Adultos 26,630,358
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Veracruz 26,470,399
Consejo Nacional del Deporte de la Educación 25,000,000
Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Guanajuato 24,472,832
Patronato Pro-Educación de Jóvenes y Adultos del Estado de Chihuahua 19,467,108
Patronato Para la Educación de los Adultos en Sinaloa 19,020,539
Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Zacatecas 18,283,001
Patronato Pro-Educación de los Adultos de Durango 17,793,967
Patronato Pro-Educación para Adultos en el Estado de Nuevo León 16,999,364
Asociación Cultural Na Bolom 14,329,000
Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Oaxaca 13,601,089
Patronato Pro-Educación de los Adultos de Quintana Roo 12,656,534
Patronato Pro-Educación de los Adultos y Programas Especiales del
Estado de Guerrero 11,438,130
UGOCM Jacinto López 10,817,525
Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia 10,817,132
Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, Indesol, 2006.

Cuadro 19
Participación porcentual de recursos por entidad federativa
según la dirección fiscal de la organización,* 2006
Estado Monto Porcentaje
Distrito Federal 680,985,327.60 42.0

Coahuila 62,678,828.20 3.9
Oaxaca 59,807,522.34 3.7
Chiapas 55,311,636.09 3.4
Jalisco 54,121,153.53 3.3
Nuevo León 54,018,392.16 3.3
Veracruz 48,115,111.02 3.0
Tabasco 45,279,148.00 2.8
Guanajuato 43,059,809.79 2.7
Sonora 42,322,524.67 2.6
Hidalgo 42,130,045.99 2.6
Michoacán 41,197,997.57 2.5
Chuihuahua 40,222,891.85 2.5
Quintana Roo 34,861,285.10 2.2
México 33,594,661.52 2.1
Puebla 31,712,563.48 2.0
Sinaloa 30,308,666.40 1.9
Zacatecas 28,191,796.75 1.7
Guerrero 23,742,067.00 1.5
Baja California 22,220,884.38 1.4
Aguascalientes 18,807,757.38 1.2
San Luis Potosi 16,913,293.69 1.0
Yucatán 15,941,348.10 1.0
Durango 15,762,794.63 1.0
Querétaro 15,642,770.46 1.0
Tamaulipas 14,871,289.84 0.9
Morelos 12,092,152.02 0.7
Campeche 12,064,633.35 0.7
Nayarit 8,959,451.15 0.6
Colima 8,023,160.67 0.5
Tlaxcala 5,279,217.69 0.3
Baja California Sur 2,460,722.93 0.2
Total 1,620,700,905.35 100.0
* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal.
Fuente: “Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la
administración pública federal, 2005-2006”, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social,
Universidad Anáhuac, 2007.
Diagnóstico del financiamiento público para apoyar las actividades de las OSC
De acuerdo con la información provista por las secretarías y dependencias del gobierno
federal a la Comisión de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de
recursos públicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003,
año previo a la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos
públicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta
millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el año
2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos
noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto
incremento nominal de más de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en
cuenta la composición del financiamiento público en 2006 a los diversos programas
susceptibles a ser aprovechados por las OSC, se puede apreciar que el monto de los
recursos públicos federales decreció respecto al año 2003.
Sostenemos que existe un decremento del financiamiento público a las actividades
realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisión
de Fomento, por parte de las entidades de la administración pública federal, contabilizan
recursos otorgados a organizaciones de carácter “paragubernamental”, las cuales, a pesar
de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociación Civil, no pueden ser
consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones
paragubernamentales tienen las siguientes características: a) no son organizaciones
ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas
vinculados al sector público, b) dependen exclusivamente del financiamiento público, y
c) no son autónomas en cuanto a la definición de su gobierno. Así, por ejemplo, los
llamados “Patronatos de Fomento Educativo” (también denominados “Patronatos Pro-
Educación”) que existen en un buen número de entidades federativas en apoyo de los
Institutos estatales para la Educación de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones
paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos
públicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el año 2006, de
acuerdo con información del Informe Anual de la Comisión de Fomento, dichos
patronatos recibieron $523,098,544.00 (quinientos veintitres millones noventa y ocho

mil quinientos cuarenta y cuatro pesos). Asimismo, la Confederación Deportiva
Mexicana, A.C., vinculada estrechamente a la Comisión Nacional del Deporte, recibió
para ese mismo año recibió $76,088,818.00 (setenta y seis millones ochenta y ocho mil
ochocientos dieciocho pesos). Estos recursos distribuidos a organizaciones
paragubernamentales representaron, según cálculos conservadores, más del 220% del
total de recursos públicos que la Secretaría de Desarrollo Social destinó en 2006 a apoyar
actividades de las OSC ($272,000,000.00). Dicha secretaría financió el 48% del total de
proyectos apoyados por la administración pública federal.
Por otra parte, la disminución del financiamiento público a las actividades de las
OSC se agrava respecto al año 2003 a causa de la desaparición del Fideicomiso «Transforma
México» que aportaba 212 millones de pesos, así como del “Programa de la Calle a la
Vida” (21 millones de pesos). De igual manera, existió un decremento en el monto de
recursos canalizados a través de la administración de la beneficencia pública: 17 millones
en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contracción del financiamiento público referida
se refleja de manera clara en el número de organizaciones apoyadas que decrece en un
50% respecto al año 2003. Así, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el año
2006 sólo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones
susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo
de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector.
Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la
sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de acción de las
dependencias de la administración pública federal, sólo una parte de ellas participa
apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta
concentración en la Sedesol, que apoyó el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto
que esta secretaría es la cabeza del sector social, es necesario involucrar más activamente
a otras entidades de la administración pública federal en la promoción de las actividades
de las OSC, ya que ello fortalecería la sinergia de la relación gobierno-sociedad en los
distintos ámbitos de interés público que busca impulsar la LFFAOSC. Al analizar la
composición del financiamiento público a las OSC en 2006, se puede observar cómo
algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretaría de Turismo y la Secretaría de la
Función Pública o la Procuraduría General de la República) tienen una participación

marginal en la promoción de las actividades de las OSC. Asimismo, la concentración de
apoyos en pocas entidades públicas tiene un efecto adverso porque se corre el riesgo de
que el flujo de recursos se canalice a una limitada esfera de actividades.
En cuanto al marco normativo que regula la suministración de los recursos
federales, de acuerdo con los informes presentados por las distintas secretarías a la
Comisión de Fomento, se pone de manifiesto que no todo el financiamiento a las OSC
está regulado por reglas de operación, sino que se aplican en un número importante de
casos criterios de normatividad interna. Así, para el año 2006 se apoyaron 1,882 proyectos
mediante reglas de operación y 500 en función de normatividad interna, de los cuales
259 corresponden a la Secretaría de Educación Pública, la cual emplea este mecanismo
para distribuir los $523,098,544.00 canalizados a los Patronatos de Fomento Educativo
que hemos clasificado como organismos paragubernamentales.
En la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (2003), se identificó que las organizaciones tenían acceso a recursos, en
calidad de coadyuvantes o ejecutoras, en 23 de los 79 programas sujetos a reglas de
operación. En este sentido, las OSC competían por los recursos con personas físicas y
morales, productores de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, uniones de crédito
y organizaciones que brindan asistencia técnica, de manera que eran consideradas como
intermediarios u organizaciones sociales sin fines de lucro.
Con la promulgación de la LFFAOSC, la situación anterior cambia ya que se establece
que las reglas de operación subsecuentes a ésta deben reconocer a las organizaciones de
la sociedad civil para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento.
No obstante, las OSC ya no pueden tener acceso a ciertos recursos como ejecutoras, tales
como los fondos que administra la Sagarpa, los fondos agropecuarios sectorizados en la
Secretaría de Hacienda, o los de algunos programas de la Secretaría del Trabajo. Esto se
debe a que la población objetivo de los programas son en la mayoría de los casos
individuos considerados en situación de vulnerabilidad –campesinos, indígenas, mujeres,
adultos mayores, niños y jóvenes en lo individual– o bien, organizaciones agrícolas,
agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequeña y mediana empresa. En otras palabras, son organizaciones de autobeneficio
que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un
beneficio a terceros.
Así, aun cuando el número de programas sujetos a reglas de operación se amplía
a 104 en 2007, sólo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones
de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que representó la LFFAOSC,
éste no se vio reforzado por una política pública coherente de financiamiento público a
las actividades de las organizaciones consideradas como de interés público. De hecho,
se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues sólo son siete las secretarías
que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operación: la
Secretaría de Hacienda (2), la Secretaría de Economía (2), la Secretaría de Educación
Pública (3), la Secretaría de Salud (1), la Secretaría de la Reforma Agraria (2), la Secretaría
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretaría de Desarrollo Social (9).
Esta situación alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de
financiamiento público para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el
número de programas a través de los cuales se pueden obtener recursos, situación
aparejada a la disminución real de recursos.
Además de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que
cuentan con la Cluni, se percibe un fenómeno relativamente nuevo en el registro: la
presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como
organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener
la posibilidad legal de acceso a recursos públicos federales. Esta situación, consideramos,
puede llegar a desvirtuar el propósito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades
de las organizaciones consideradas como de interés y beneficio público. Si bien es cierto
que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de interés público,
como la generación de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos
indígenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones
que no son estrictamente sujetos de la LFFAOSC sean beneficiarias de los recursos
destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas
de beneficio público.
Conclusión
DE ACUERDO CON EL ANÁLISIS DE LA COMPOSICIÓN de los recursos públicos federales

destinados a apoyar las actividades de las OSC, se desprende la necesidad de revertir la
disminución de recursos a fin de hacer efectiva la “Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil”. De la misma manera,
un mayor flujo de recursos públicos federales a las OSC materializaría diversas estrategias
planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en las que se subraya la
importancia de la participación ciudadana.
Asimismo, se identifica claramente que, a pesar del avance logrado con la
promulgación de la LFFAOSC, la administración pública federal no ha establecido una
política de Estado integral que permita impulsar sólidamente las actividades de las OSC
que pueden contribuir a la creación de sinergias gobierno-sociedad para impulsar el
desarrollo social y la participación ciudadana. En este sentido, es necesario que los
programas sectoriales de la administración pública federal incorporen como un insumo
básico los objetivos planteados en la LFFAOSC. Una recomendación es que el Consejo
Técnico Consultivo y la Comisión de Fomento de las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil promuevan ante el Congreso de la Unión un
incremento del monto de recursos públicos federales.
De tal manera que las recomendaciones de política pública más importantes que
deben considerarse son las siguientes:
1. Las secretarías y órganos desconcentrados de la Administración Pública

Federal deben establecer un capítulo de sus partidas presupuestales para
apoyar las actividades de las OSC que trabajan en áreas relacionadas con su
materia de acción, y contempladas en la LFFAOSC.
2. Asegurar una distribución equilibrada de recursos para evitar una

concentración de fondos en el área asistencial, y garantizar el fomento a la
diversidad y heterogeneidad de todas las actividades de las OSC.
3. Establecer criterios que permitan incrementar los recursos de manera

proporcional al número de organizaciones y así asegurar un mayor respaldo
a sus proyectos y actividades.
4. No deben contabilizarse como financiamiento público dirigido a las OSC

los recursos asignados a las “organizaciones paragubernamentales”. De hecho,
en sentido estricto, este tipo de organizaciones, que se encuentran estre-
chamente vinculadas a programas gubernamentales, no deberían estar
incorporadas al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil,
pues la LFFAOSC busca promover las iniciativas de la sociedad civil organizada
e independiente.1
5. Por lo que corresponde a la normatividad, es importante que se incremente

el número de programas sujetos a reglas de operación en los que exista la
posibilidad de que las OSC puedan tener acceso a recursos y concretar de esta
forma una política real de fomento del sector.
6. Es necesario fortalecer a las instituciones creadas por la Ley de Fomento

(Comisión de Fomento y Consejo Técnico Consultivo) para que, junto con
el Congreso de la Unión y el Gobierno Federal, pueda gestionarse: un
aumento de los recursos al sector no lucrativo, un mejor marco legal que
promueva efectivamente el crecimiento de este sector, y se siga fortaleciendo
la transparencia en el otorgamiento de los recursos.2
1
Véase Exposición de Motivos de la “Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social realizadas por Organizaciones Civiles”, a cargo de integrantes de la Comisión de Participación
Ciudadana de la Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, año V, número 985, martes 23 de abril de
2002.
2
Este punto es tratado por Mónica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.
CONCLUSIÓN 47
Por último, en esta investigación constatamos que el financiamiento público a las

actividades de las OSC todavía se encuentra muy rezagado con respecto al financiamiento
privado. Esta situación es preocupante porque de acuerdo a diversos estudios
comparativos, la importancia del financiamiento público en nuestro país es marginal. Lo
cual representa un reto para la sustentabilidad del sector no lucrativo.
Marco de actuación de la
administración pública federal
LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES SON LOS RECURSOS financieros con los que cuenta la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, producto de la recaudación
de impuestos, con los que se financia la operación de sus actividades administrativas, el
crecimiento de los diferentes sectores y el apoyo a programas que se consideran
prioritarios para el desarrollo social de país. Estos recursos se distinguen de los privados
para fines públicos con los que se financian las actividades de las organizaciones de la
sociedad civil en áreas puntuales para beneficio de terceros.
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora una serie de programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que cubren de manera detallada el
plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación de los recursos públicos federales a
las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de
acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Acción
de cada secretaría y a lo aprobado por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Durante la administración 2000-2006, los temas considerados de prioridad nacional
y que fueron la base para la elaboración de programas sectoriales, regionales,
institucionales y especiales, fueron:
• Educación
• Energía
• Comercio interior y exterior
• Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro, Centro-Occidente, Noreste,
Noroeste, así como los programas Puebla-Panamá, Frontera Norte y Frontera
Sur.
• Desarrollo urbano
• Financiamiento para el desarrollo
• Infraestructura
• Ciencia y tecnología
• Medio ambiente y recursos naturales
• Modernización del gobierno
• Producción y abasto de alimentos
• Desarrollo empresarial
• Turismo
• Prevención y atención de desastres naturales
• Procuración e impartición de justicia
• Salud
• Soberanía
• Seguridad nacional
• Seguridad pública
• Seguridad social
• Comunicaciones
• Trabajo y empleo
• Vivienda
• Federalismo
• Combate a la corrupción
• Desarrollo social
• Cultura
• Deporte
• Protección civil
• Población
• Cultura política y participación ciudadana
• Programas para sectores específicos de la población (mujeres, indígenas,
personas con discapacidad, entre otros).1
1
PND, 2000-2006, Anexos.
MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 53
Las referencias a las organizaciones de la sociedad civil en el Plan Nacional de Desarrollo

2001-2006 fueron escasas, y su participación en el contexto de la administración pública
federal se ubicaba en la identificación de oportunidades en la propuesta de análisis,
estudios y líneas de acción al Ejecutivo Federal. En los Proyectos de Presupuestos de
Egresos de la Federación a partir del 2003, se le asocia a la estrategia denominada una
Tarea contigo, en la cual convergen todos los programas sociales y los esfuerzos de los
tres órdenes de gobierno, de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil.
En el artículo 54, frac. V se hace referencia a la participación de las organizaciones de la
sociedad civil en el diseño, ejecución, validación y supervisión en algunos de los fondos
sujetos a reglas de operación.
No obstante, en la introducción del PND 2000-2006 (en la versión para Internet),
en el apartado denominado “Las transiciones del México contemporáneo”,2 se reconoce
a las organizaciones de la sociedad civil como impulsoras de cambios:
Hasta fines de los años sesenta, las formas de asociación se restringían funda-
mentalmente a agrupaciones sindicales o de carácter sectorial (burócratas, obreros,
campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir
de entonces, han surgido y se han multiplicado organizaciones para la defensa de
intereses particulares, de carácter reivindicativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las
organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel de importancia creciente
en asuntos de interés público.
En general, los objetivos de estas organizaciones ponen de manifiesto la fuerza
con que se busca reivindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de las personas.
Entre ellos, los relacionados con la protección de los derechos humanos, la calidad
de vida, la lucha por la preservación del medio ambiente y los que competen a la
integridad y al desarrollo material, espiritual y profesional de los individuos,
principalmente de los más desfavorecidos.
Es un hecho que la acción de estas organizaciones tiene una gran influencia en
el logro de resultados concretos para la sociedad, sobre todo entre los grupos
tradicionalmente menos favorecidos por el progreso del país. Además, el uso de los
recursos que son utilizados por estos organismos, llega de manera más directa a los
2
PND 2000-2006, pp. 13-14.
grupos que más lo requieren y contribuye a crear lazos y sentido de solidaridad y de

corresponsabilidad.
Debido a lo anterior, es conveniente, desde el punto de vista del desarrollo
social, impulsar la acción de las organizaciones de la sociedad civil para atender las
necesidades sociales más sentidas en el país. Además, esto permite que los satisfactores
de esas necesidades sean provistos por personas que están cerca de la problemática,
con lo que se agiliza la atención y se maximizan los resultados obtenidos.
El nicho en el que colocaron más específicamente la participación de las organizaciones

de la sociedad civil era en el rubro de Desarrollo Social, concretamente en la estrategia
número 9, “Generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad
y la corresponsabilidad de las personas”. En dicha estrategia se definen tres líneas de
acción, una de las cuales consiste en establecer un fondo específico para apoyar los
proyectos de organizaciones sociales en un esquema creativo de coinversión de recursos
llamado de “Coinversión Social” que administra el Instituto Nacional de Desarrollo
Social (Indesol), el cual también está sujeto a Reglas de Operación. Asimismo, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público concentra sus estrategias de apoyo a las OSC en el Instituto
Nacional de las Mujeres, a través del fondo Pro-Equidad, y en otros fondos de fomento.
De la misma manera, en programas sectoriales como los de Sagarpa y la SRA, se
hacía referencia al sector social, conformado en su mayoría por agrupaciones y figuras
asociativas de productores, contempladas en la legislación vigente. Asimismo, se
consideraba que habría que desarrollar mecanismos de participación para la sociedad
civil con el objeto de lograr que los organismos, instituciones educativas y ciudadanía en
general encontraran los medios para expresar sus opiniones y recomendaciones, y de
esta forma contribuyeran a la definición, seguimiento y evaluación de las políticas y
acciones.
En las diferentes dependencias existía la confusión sobre el término sociedad civil,
y en la mayoría de los casos reducían la participación de ésta sólo al ámbito de la expresión
de opiniones sobre las políticas públicas y la supervisión de las acciones que emprende
el gobierno federal.
En la actual administración 2006-2012, el PND establece como estrategia integral

de política pública y principio rector el desarrollo humano sustentable, en el que se señala
puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema económico no
se traducirá en armonía social si no se logra también la transformación política del país.
El Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que

el proyecto de nación sea viable y su destino, promisorio; postula que sólo puede
concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en
cada comunidad de México.
Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro país porque propone una relación
integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis en promover el desarrollo
de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios
que se han realizado en el entorno nacional e internacional.
Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la
solidaridad de los mexicanos se refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de
todos y cada uno de los grupos sociales.
El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien común es
producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del
Estado, siempre que el objeto de la acción pública sea propiciar el perfeccionamiento
de las capacidades humanas, así como su realización libre y responsable.3
Este Plan parte de un diagnóstico del país y articula un conjunto de objetivos y estrategias
en torno a cinco ejes de política pública:
1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.4
3
PND 2006-2012, pp. 26-28.
4
PND 2006-2012, pp. 31-39.
Los programas sectoriales que se elaboren corresponderán a los sectores administrativos

con base en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y el artículo 23, fracción III del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las prioridades nacionales,
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales atenderán los siguientes
temas prioritarios para el desarrollo nacional:
• Agua y bosques
• Campo y desarrollo rural
• Ciencia y tecnología
• Combate a las adicciones
• Comercio
• Competitividad
• Comunidades y pueblos indígenas
• Cooperación y desarrollo internacional
• Cultura
• Defensa nacional
• Democracia y participación ciudadana
• Deporte
• Derechos humanos
• Desarrollo empresarial
• Desarrollo regional
• Desarrollo social
• Desarrollo urbano
• Educación
• Empleo
• Energía
• Equidad de género
• Familia, niños y jóvenes
• Financiamiento para el desarrollo
• Fortalecimiento del federalismo

• Grupos vulnerables
• Infraestructura
• Medio ambiente y recursos naturales
• Migrantes
• Modernización de la gestión pública
• Población
• Procuración e impartición de justicia
• Producción y distribución de alimentos
• Protección civil, prevención y atención de desastres
• Salud
• Seguridad nacional
• Seguridad pública
• Seguridad social
• Soberanía
• Superación de la pobreza
• Trabajo
• Transparencia y rendición de cuentas
• Turismo
• Vivienda5
En el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administración, se considera que para

lograr el desarrollo humano sustentable las instituciones de la República deben
fortalecerse mediante una genuina y responsable participación de los ciudadanos en
todos los asuntos de la vida pública y mediante diversas formas de organización social y
política.6
5
PND 2006-20012, Anexos.
6
PND 2006-2012, p. 27.
En este contexto se le otorga a las organizaciones de la sociedad civil, una participación

activa en las siguientes estrategias:
1. Del combate a la pobreza, en la promoción de una cultura anticorrupción, en el

rescate de los espacios públicos y en garantizar que sean espacios para los
ciudadanos; en la creación de canales para la participación ciudadana en materia
de prevención y combate del delito; en el seguimiento y la evaluación de las
instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia; en el impulso del
ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través de acciones
coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad
civil; en la prevención y atención de los riesgos naturales; en el fortalecimiento
de las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de
alcohol, tabaco y drogas.
2. Es necesario fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y

las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos
vulnerables y al combate al rezago social de los pueblos y las comunidades
indígenas, procurando el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a
redes sociales de protección.
3. Por otro lado, la diversidad cultural de México no sólo requiere reconocimiento,

sino también de una decidida promoción, en especial entre niños y jóvenes, así
como el respaldo a las distintas manifestaciones de la cultura y el arte populares.
El fomento del turismo cultural será un instrumento detonador del desarrollo
regional. Ésa será una de las formas de unir esfuerzos con el sector privado para
generar financiamiento, fuentes de empleo, difusión y, desde luego, protección
para el patrimonio cultural.
4. Garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos.
La pobreza, la marginación y la desigualdad son factores que inhiben el pleno
ejercicio de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno ratifica su
determinación para reducir la desigualdad social, combatir la discriminación y

abatir la pobreza con la finalidad de fortalecer a la sociedad civil. Una sociedad
civil fuerte e instituciones sólidas que guían su actuación en el Estado de Derecho
son dos elementos esenciales para garantizar los derechos políticos y las libertades
civiles de todos los mexicanos.
5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las

dependencias y entidades de la administración pública federal. Esta estrategia
busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el
seguimiento y la evaluación de la gestión pública con la finalidad de que estas
acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública, ya
sea en la mejora de la administración o en la sanción ante actos de corrupción.
Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad
civil y el establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluación y
seguimiento sobre la gestión gubernamental donde participe la sociedad. Por
otra parte, es necesario desarrollar metodologías y herramientas que permitan la
participación ciudadana en los procesos de toma de decisión para mejorar la
gestión pública.
6. Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. Es

imperativo que la transparencia y la exigencia de la rendición de cuentas se vuelvan
parte fundamental de la cultura cívico-política, es decir, que forme parte esencial
de las actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad civil,
partidos políticos, organizaciones sindicales, servidores públicos y ciudadanos
en general.
La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para
impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes.
Ejercer los derechos ciudadanos y exigir la rendición de cuentas a los gobernantes
debe convertirse en un imperativo.7
7
PND, pp. 62-292.
Una vez elaborados los Programas de Acción Sectoriales, cada dependencia elabora su
anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente ejercicio fiscal de
acuerdo a la normatividad vigente, mismo que es sometido a la consideración de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instancia que establece los niveles de gasto a
asignar a los diferentes programas que darán cumplimiento a los contenidos del Plan
Nacional de Desarrollo.
El documento Criterios Generales de Política Económica 2007 para la Iniciativa de
Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal de 2007, contiene un capítulo sobre las perspectivas de las finanzas públicas
para el periodo 2007-2012.8
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la que elabora la Iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio
fiscal, mismos que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para
su aprobación.
Una vez aprobados, tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos
(PEF), son publicados en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que al inicio del año
fiscal las dependencias y todas las entidades que conforman la administración pública
federal puedan contar con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones, los
cuales son ejercidos con base en el calendario establecido en su Programa Operativo
Anual.
La ejecución del gasto público se rige por el Manual de Normas Presupuestarias
para la Administración Pública Federal, y por el Acuerdo Clasificador del Gasto para la
Administración Pública Federal, ambos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
En el Acuerdo Clasificador del Gasto se señalan los capítulos que corresponden,
por así llamarlo, al gasto corriente que se destina a las remuneraciones del personal
contratado y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones
administrativas de cada dependencia, así como los subsidios y transferencias, que son
los recursos federales que se destinan para el apoyo a programas prioritarios de desarrollo
8
Finanzas Públicas, Criterios Generales de Política Económica 2007, p. 206.
específicos y que son asignados a las secretarías para subsidiar y transferir a dichos
programas. Estos programas, según lo establece el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación, se someten a reglas de operación.
En lo que respecta a la clasificación por objeto del gasto, el Presupuesto de Egresos
identifica los rubros que ejercen las entidades de la administración pública federal por
capítulos, conceptos y partidas, los cuales son:
1000 Servicios Personales

2000 Materiales y Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Subsidios y Transferencias
5000 Bienes Muebles e Inmuebles
6000 Obras Públicas
7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras
erogaciones, Pensiones y Jubilaciones
8000 Participación de Ingresos Federales (a estados y municipios)
9000 Deuda Pública
Por otro lado, dentro de la clasificación de gasto, en el rubro 3000 (Servicios Generales)
existen conceptos como el 3300 para la prestación de servicios de asesorías, capacitación,
servicios de informática, estudios e investigaciones, los cuales están sujetos a las políticas,
bases y lineamientos en materia de adquisiciones y prestación de servicios y se contratan
mediante alguna de las siguientes formas: a) por licitación pública, la cual se publica
regularmente en el Diario Oficial de la Federación y en los diarios de circulación nacional
para que las personas físicas o morales puedan hacer sus propuestas; b) por invitación a
cuando menos tres personas, o c) por adjudicación directa.
Según se establece en el Acuerdo Clasificador del Gasto, en el concepto 4300,
Transferencias para Apoyos a Programas, existe la partida 4308, Transferencias para
Gastos de Apoyo a los Sectores Social y Privado, que son asignaciones destinadas a
cubrir los gastos de ayuda extraordinaria en caso de viudez, orfandad, maternidad,
matrimonio, gastos de funeral, pagas de defunción, para reos y sus familiares, así como
para casos extraordinarios de personas que, por su condición de necesidad y mérito en

la sociedad, se justifique reciban ayuda distinta de las prestaciones laborales de los
servidores públicos y de los subsidios para la población; premios, recompensas, gastos
de traslados de personal (por ejemplo, alumnos en viajes de práctica o de estudios),
gastos al montaje de espectáculos y organización de eventos deportivos
El capítulo 7000, Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras
erogaciones, Pensiones y Jubilaciones, contiene el concepto 7500 que contempla
erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas
y de ayuda extraordinaria, señalándose que la partida 7505 es para donativos a instituciones
privadas sin fines de lucro que desarrollen actividades sociales, culturales, de beneficencia
o sanitaria, para la continuación de su labor social. Esta partida incluye las asignaciones
en dinero o en especie destinadas a instituciones como escuelas, institutos, universidades,
centros de investigación, hospitales, museos y fundaciones, entre otros. La asignación
de estos recursos, sin embargo, debe ser autorizada por el titular de la dependencia en
forma indelegable.
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 (PEF),9 a diferencia del 2003 que
consideraba 76 programas sujetos a reglas de operación, en su Anexo 17 señala 104
programas bajo dicho esquema, los cuales son:
RAMO 06 Hacienda y Crédito Público
1. Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario

2. Programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
3. Programa de Apoyo para Facilitar el Acceso al Financiamiento Rural
4. Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario
5. Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y
Transformación y para el Servicio de Cobertura.
9
PEF 2007, Diario Oficial de la Federación, jueves 28 de diciembre de 2006, pp. 49-53.
RAMO 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
6. Reconversión Productiva
7. Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en
Zonas de Sequía Recurrente
8. Programa de Reconversión Productiva a través de Alianza para el Campo
9. Programa de Fomento Agrícola
10. Programas de Ganadería
11. Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca, que incluye:
• Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización

para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y
Atención a Factores Críticos (Ingreso Objetivo)
12. Apoyos Directos a la Comercialización

13. Apoyos Directos a la Comercialización para Coberturas
14. Apoyos Directos a la Comercialización para Pignoración
15. Apoyos Directos a la Comercialización para Conversión Productiva
16. Esquemas de Apoyos para el Sacrificio en Rastros Tipo Inspección Federal
(TIF) y Rastros en Proceso de Certificación como TIF.
Otros esquemas de apoyo
17. Alianza para el Campo para la Integración de Cadenas Agroalimentarias y de

Pesca
• Programa de Fomento Agrícola

• Programas de Fomento Ganadero
• Programas de Sanidades
• Programas de Acuacultura y Pesca
18. Sistema Financiero Rural

19. Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (Progan)
20. Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas:
• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Maíz

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Frijol
• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Caña de Azúcar
• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Leche
21. Fomento a la Inversión Rural y Pesquera a través del Fondo de Riesgo

Compartido para el Fomento de Agronegocios (Fomagro)
• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Maíz

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Frijol
• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Caña de Azúcar
• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Leche
22. Programas Pesqueros
• Apoyar el Crecimiento del Ingreso Neto de la Población Rural a través de la

Atención a Grupos y Regiones Prioritarios dedicados a la Producción
Agropecuaria, Acuícola y Pesquera. Incluye:
– Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo)

– Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del Procampo
(Ley de Capitalización)
– Alianza para el Campo para la Atención a Grupos y Regiones Prioritarias
– Programas de Desarrollo Rural
23. Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias

Climatológicas (FAPRACC)
24. Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras,

(Prosap)
25. Factores Críticos
• Alianza para el Campo para la Atención a Factores Críticos

• Programas de Agricultura
26. Fondo de Compensación a Costo de Energéticos Agrícolas, en el Marco de

Apoyo a la Competitividad por Ramas de Producción
RAMO 09 Comunicaciones y Transportes
27. Programa de Empleo Temporal (PET)
RAMO 10 Economía
28. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur)

29. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)
30. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
31. Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (Compite)
32. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft)
33. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
RAMO 11 Educación Pública
34. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Mestiza

(Conafe)
35. Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA)
36. Programas de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Conade)

37. Programas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)
38. Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep)
39. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (Pronabes)
40. Programa Escuelas de Calidad
• Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior (Fomes)

• Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación
de la ANUIES (FIUPEA)
41. Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración

Educativa
42. Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas
43. Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial
y Básica (Conafe)
44. Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (INEA)
45. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Indígena y
Migrante (Conafe)
46. Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
47. Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes
48. Programa Asesor Técnico Pedagógico
49. Programa Nacional de Becas a la Excelencia Académica y al Aprovechamiento
Escolar
50. Programa Educativo Rural
51. Programa Nacional de Lectura
52. Fortalecimiento a la Telesecundaria
53. Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para
Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas
RAMO 12 Salud
54. Programa Comunidades Saludables

55. Programa de Atención a Personas con Discapacidad
56. Programa Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud
57. Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia
58. Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable
RAMO 14 Trabajo y Previsión Social
59. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC)

60. Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
61. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
RAMO 15 Reforma Agraria
62. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag)

63. Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)
64. Fondo de Tierras
65. Joven Emprendedor Rural
RAMO 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
66. Proárbol - Programa de Desarrollo Forestal (Prodefor)

67. Proárbol - Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (Prodeplan)
68. Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders)
69. Programa de Agua Limpia
70. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)

72. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
73.Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable
y Saneamiento en Zonas Rurales
74. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal
75. Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal
76. Programa de Ampliación de Distritos de Riego
77. Programa de Desarrollo Parcelario
78. Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica
79. Programa de Ampliación de Unidades de Riego
80. Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola
81. Proárbol - Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
82. Proárbol - Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas
Forestales (Procoref)
83. Proárbol - Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales
por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad y para Fomentar
el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales
RAMO 19 Aportaciones a Seguridad Social
84. Programa IMSS-Oportunidades

85. Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas
RAMO 20 Desarrollo Social
86. Programa Hábitat

87. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
88. Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
89. Programa de Opciones Productivas
90. Programa de Jóvenes por México

91. Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart)
92. Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda “Tu Casa”
94. Programa 3 x 1 para Migrantes
95. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
96. Programa Coinversión Social
98. Programa de Atención a los Adultos Mayores
99. Programa Vivienda Rural
100. Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
101. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
102. Programa de Rescate de Espacios Públicos
103. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
RAMO 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
104. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
En estos casos, no todas las reglas de operación aplican para las OSC, ya que la población
objetivo de un buen número de programas son personas en situación de vulnerabilidad
consideradas en lo individual (campesinos, indígenas, mujeres, adultos mayores, niños y
jóvenes), o programas dirigidos a organizaciones de autobeneficio (agrícolas, agro-
pecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequeña y mediana empresa), que lo que buscan es un beneficio para sus agremiados,
por lo que no son objeto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
las Organizaciones de la Sociedad Civil.
A continuación analizaremos sólo aquellas reglas de operación que se vinculan
directamente con programas susceptibles a financiar actividades de las organizaciones
de la sociedad civil en beneficio de terceros, y que son impulsadas por la LFFAOSC.
Programas federales
sujetos a reglas de operación
COMO SE SEÑALÓ EN EL CAPÍTULO ANTERIOR, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) se elaboran una serie de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales
que cubren de manera detallada el plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación
de los recursos públicos federales a las dependencias y entidades se hace tomando en
cuenta las actividades a realizar de acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que
se establecen en el Plan de Acción de cada secretaría, así como a lo aprobado por el
Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Cada año, en el articulado del Presupuesto de Egresos de la Federación se
establece que para asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y
transparente de los recursos públicos, se establecen reglas de operación para los programas
señalados en el Anexo correspondiente del decreto.
Al elaborar los proyectos de reglas o modificaciones las dependencias deberán
observar, en su caso, las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto
del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal correspondiente aprobado
por el Congreso de la Unión, los criterios generales establecidos por la Secretaría de la
Función Pública, y aquéllos establecidos por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,
recabando la opinión, en su caso, de las entidades federativas en dichos proyectos. A
dichos criterios se adicionará la obligación de presentar indicadores de resultados
desagregados por sexo y por grupo de edad, y la de garantizar un acceso equitativo y no
discriminatorio de las mujeres e indígenas a los beneficios de los programas. Además,
las reglas de operación deberán propiciar la protección del medio ambiente y de los
recursos naturales.
Las reglas de operación deberán ser claras y precisas a efecto de ser difundidas
entre la población a través de los medios de comunicación, con el objeto de que puedan
presentar sus proyectos oportunamente. Dichas reglas deben ser publicadas en el Diario
Oficial de la Federación a más tardar en el mes de febrero; sin embargo, se consideran
vigentes las reglas de operación de ejercicios anteriores hasta en tanto no se publiquen
modificaciones a las mismas.
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004 de
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil, se ha observado que ya se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil en las
reglas de operación subsecuentes para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los
fines de fomento. De igual forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se precisan
sus campos de actuación.
Los programas sujetos a reglas de operación en los que se establece la participación
de la organizaciones de la sociedad civil son veintitres:
Síntesis de programas sujetos a reglas de operación
Secretaría de Hacienda y Crédito Público

1. Programas de Albergues Escolares Indígenas
2. Convenios en Materia de Justicia
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales

2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem)
Secretaria de Educación Pública

Conaculta
1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes
Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba)
3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes
PROGRAMAS FEDERALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN 73
Secretaría de Salud
1. Programa Comunidades Saludables
Secretaría de la Reforma Agraria
1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos

2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable

2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal
3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

(PAIMEF)
2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart)
4. Programa Jóvenes por México
5. Programa de Opciones Productivas
7. Programa de Vivienda Rural
8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza
9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Instituto Nacional de Desarrollo Social
1. Programa de Coinversión Social

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC
Instituto Nacional de las Mujeres
1. Fondo Pro-equidad
Instituto Mexicano de la Juventud
1. Proyectos Juveniles. Poder Joven
Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)
1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones de la Sociedad Civil

sin fines de lucro
Guía de recursos públicos federales

para apoyar actividades realizadas por OSC
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO
1. PROGRAMAS DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS
OBJETIVO. Contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a
través de modelos diferenciados de atención, priorizando a niños y jóvenes,

preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad,
coordinando acciones con los tres órdenes de gobierno y concertando con la
sociedad civil y los propios pueblos indígenas, para establecer estrategias que
fortalezcan la participación y el desarrollo comunitario.
POBLACIÓN. Población infantil y juvenil indígena, inscrita en escuelas públicas
de la Secretaría de Educación Pública. Para el caso de los albergues comunitarios,

los centros educativos podrán ser incorporados a algún sistema educativo con
validez oficial.
REQUISITOS
Albergue Comunitario:
• Las autoridades u organizaciones civiles interesadas deberán presentar solicitud

por escrito ante la Delegación, la CDI o la Coordinación General de Programas
y Proyectos Especiales.
• Presentar, junto con la solicitud, el Acta de integración del Comité de Apoyo y

la Cédula de Información Básica del Albergue Comunitario debidamente
requisitada.
• Registro de inscripción identificando como mínimo el 80% de población

estudiantil indígena.
COBERTURA. Actualmente, la CDI opera una red de albergues y comedores

escolares indígenas en las siguientes entidades federativas: Baja California,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Nayarit, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis
Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Asimismo, apoya albergues comunitarios indígenas ubicados en Campeche,
Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí,
Quintana Roo y Veracruz. Este modelo podrá ampliar su cobertura en relación
con la demanda y presupuesto autorizado.
2. CONVENIOS EN MATERIA DE JUSTICIA
OBJETIVO GENERAL. Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos
y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y

colectivos establecidos en la legislación nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Apoyar proyectos de promoción y defensa de los

derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades de procuración de
justicia, mediante la transferencia de recursos financieros a organizaciones civiles
y núcleos agrarios indígenas con personalidad jurídica a través de mecanismos de
corresponsabilidad.
POBLACIÓN. Núcleos agrarios y organizaciones sociales, así como organizaciones
de la sociedad civil promotoras y defensoras de los derechos de los pueblos

originarios con personalidad jurídica propia.
REQUISITOS. Para ser elegible en el financiamiento de proyectos, la población

objetivo deberá reunir los siguientes requisitos:
GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 79
• Las organizaciones sociales y las organizaciones de la sociedad civil deberán

tener actualizados sus documentos fiscales (no aplica para los núcleos agrarios).
• No tener adeudo alguno con la institución.
• Ningún servidor público de la CDI podrá formar parte del cuerpo directivo de la
organización concursante.
• Las organizaciones que estén sujetas a la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil deberán presentar la Clave
Unica de Registro (Cluni).
COBERTURA. Las entidades federativas de la República Mexicana con población
indígena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, así como
aquellas entidades que cuenten con población indígena migrante.
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
1. FIDEICOMISO FONDO DE MICROFINANCIAMIENTO
A MUJERES RURALES
OBJETIVOS GENERALES
a) Fomentar la inversión productiva y la práctica del ahorro entre las mujeres de

escasos recursos del medio rural.
b) Generar oportunidades de autoempleo y de generación de ingresos para dicho

grupo de la población.
c) Fomentar la conformación de una oferta de microfinanciamiento en beneficio

de las mujeres rurales.
d) Cooperar a la capitalización del sector rural.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Establecer un mecanismo de microfinanciamiento a favor de las mujeres rurales

organizadas en grupos solidarios, o cualquier otra metodología de microcrédito,
por conducto de organismos intermediarios, con la finalidad de fomentar la
inversión productiva, tendiente a impulsar el ahorro y la capitalización del sector
rural.
b) Proporcionar microfinanciamientos accesibles y oportunos a la mujer rural en

proyectos de inversión productiva, generadores de autoempleo e ingresos, que
sean rentables y recuperables a corto y mediano plazo.
c) Proporcionar, en caso de que lo requieran los organismos intermediarios elegibles

a los apoyos del Fommur, los recursos para las actividades de promoción,
asistencia técnica, capacitación y equipo informático, que les permitan atender
de manera eficaz y eficiente las necesidades de microfinanciamiento de las muje-
res rurales de su zona de influencia.
POBLACIÓN. Serán sujetos de los microfinanciamientos del Fommur los grupos
organizados de mujeres conformados por un mínimo de cinco mujeres y un

máximo de 40, mayores de 18 años, o en su defecto madres mayores de 15 años
emancipadas de conformidad con la legislación aplicable, que habiten en el medio
rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginación. Podrán estar
organizadas en grupos solidarios de acuerdo a la metodología proporcionada por
el Fommur conformando grupos con un mínimo de cinco mujeres y un máximo
de 40 o la metodología autorizada por el Comité Técnico.
Estos apoyos serán canalizados a los grupos solidarios por conducto de los
organismos intermediarios.
Asimismo, el Fommur apoyará, en los casos que se requiera, a los organismos
intermediarios para actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación y
equipo informático, con el fin de fortalecerlos en su papel de conducto de los
microfinanciamientos.
REQUISITOS. Serán organismos intermediarios del Fommur las personas morales
que reúnan los requisitos siguientes y que sean aprobadas para tal efecto por el
Comité Técnico:
• Ser persona moral legalmente constituida como sociedades o asociaciones civiles,

cajas solidarias, cajas de ahorro y préstamo, cooperativas de ahorro y crédito,
sociedades financieras populares y uniones de crédito del sector social entre
otras, que tengan entre sus objetivos el desarrollo rural o el financiamiento a
proyectos productivos del sector rural y con capacidad operativa y técnica para
canalizar los apoyos del Fommur.
• Comprobar haber estado en funcionamiento activo durante un año anterior a la

fecha de solicitud de participación en el Fommur, en la zona de atención del
programa operativo-financiero que presente para su aprobación al Comité
Técnico por conducto del Secretario Técnico del Fommur.
En el caso de que el solicitante no pueda acreditar haber estado en

funcionamiento activo durante el año previo, el Comité Técnico podrá autorizar,
en su caso, la participación como organismo intermediario siempre y cuando
demuestre que cuenta con la experiencia necesaria y la petición sea avalada
mediante escrito por una organización social legalmente constituida en
funcionamiento activo por más de un año, quien fungirá como deudor solidario
ante el Fommur.
• Tener una base social de por lo menos 200 mujeres en su zona de influencia, que
justifique el apoyo financiero del Fommur.
• Gozar de solvencia moral y reconocimiento social en su zona de influencia y

tener capacidad operativa y financiera razonable para atender los compromisos
que contraiga con el Fommur.
• Aceptar las normas y disposiciones establecidas para el Fommur.
COBERTURA. El Fommur operará en las regiones rurales del territorio nacional
con prioridad en zonas indígenas y municipios, particularmente en aquellos de

alta y muy alta marginación.
2. PROGRAMA DE APOYO PARA INCUBADORAS DE NEGOCIOS
PARA JÓVENES (Projovem)
OBJETIVO GENERAL. El Programa de Incubadoras de Negocios para Jóvenes
(Projovem) tiene como objetivo general otorgar apoyos de carácter temporal para
contribuir a la creación y fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas
del sector rural encabezadas por jóvenes emprendedores.
• Contribuir a la generación de incubadoras de empresas de jóvenes emprendedores

del sector rural.
• Contribuir a la generación de empleos en el sector rural.
• Fomentar la creación de micro, pequeñas y medianas empresas competitivas del

sector rural.
• Fomentar la cultura emprendedora del sector rural.
• Promover oportunidades de desarrollo productivo en el sector rural.
• Fomentar la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica de las

empresas de reciente creación del sector rural.
• Estimular la formación de consultores y capacitadores especialistas en atención

a las micro, pequeñas y medianas empresas del sector rural.
POBLACIÓN. Los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean
iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos
intermedios.
ORGANISMO INTERMEDIO. Instancias a través de las cuales se canalizan los

apoyos a la población objetivo, previstas en el artículo 54 fracción VI del Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006: los
Ayuntamientos, las Delegaciones Políticas del Distrito Federal, así como las
personas morales sin fines de lucro como organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones legalmente constituidas, entre las cuales destacan los fideicomisos
públicos, privados o mixtos, las confederaciones y cámaras, los organismos
empresariales y demás organizaciones sociales, las instituciones académicas,
tecnológicas y de investigación públicas o privadas, los centros de investigación, y
demás entidades públicas o privadas, internacionales, nacionales, regionales y
municipales y los demás que sean aprobados por el Consejo Directivo, que canalicen
los apoyos a la población objetivo de conformidad con las reglas de operación.
REQUISITOS. En su caso, los organismos intermedios que desean crear o fortalecer
una incubadora deberán acreditar que estarán sujetos en su operación a un modelo

de incubación reconocido por la DGCIT de la SPYME.
COBERTURA. El Projovem tiene una cobertura nacional y su población objetivo
son los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean iniciar
una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos intermedios
que pretendan obtener apoyos.
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES
Y COMUNITARIAS (PACMYC)
OBJETIVO GENERAL. Apoyar la recuperación y el desarrollo de la cultura propia
de comunidades y municipios, estimulando la participación local y promoviendo

las iniciativas que resulten. Asimismo, apoyar la creación y/o consolidación de
instancias estatales, municipales y comunitarias que permitan articular, a nivel local,
las diversas acciones de promoción y difusión cultural que llevan a cabo los
organismos federales, estatales y municipales y los sectores social y privado.
ONJETIVOS ESPECÍFICOS
• Estimular la creatividad de los grupos populares e indígenas.
• Consolidar una política cultural que fortalezca la autogestión de los procesos de

preservación e innovación de la cultura propia de los pueblos y sectores populares
e indígenas de México.
• Propiciar la creación de espacios de expresión para los grupos populares y la

ampliación de sus márgenes de decisión y organización.
• Apoyar el desarrollo de proyectos a nivel local, comunitario, municipal y regional.
• Fortalecer las acciones de las CACREP que constituyen el órgano estatal que opera
lo concerniente al PACMYC en cada entidad federativa.
• Alentar la participación directa de los grupos populares e indígenas en el

desarrollo de sus valores y expresiones culturales, que se reconocen como
elementos primordiales de su identidad.
• Fortalecer el pluralismo cultural, la democratización de los bienes y servicios

culturales, a partir de un esquema de operación descentralizado.
POBLACIÓN. Grupos, organizaciones, asociaciones y sociedades civiles, sociedades
cooperativas e individuos interesados en la difusión, promoción, rescate,

preservación y desarrollo de las culturas popular e indígena de su comunidad,
barrio, colonia, ranchería, municipio o región que presenten proyectos de trabajo
cultural con el fin de recibir apoyo económico para su realización.
REQUISITOS. Los proyectos que se presenten para solicitar el apoyo del PACMYC,
deberán orientarse a fortalecer procesos culturales y/o procesos culturales

productivos. En forma enunciativa, más no limitativa, pueden estar orientadas a
alguno o algunos de los siguientes campos y temas de la cultura popular e indígena:
• Lenguas y literatura indígenas

• Turismo comunitario
• Artesanías
• Música popular y regional
• Fiestas tradicionales
• Danzas tradicionales.
• Vestimenta tradicional
• Museos comunitarios
• Cultura popular y biodiversidad
• Medicina tradicional
• Técnicas de cultivos tradicionales
• Gastronomía regional
• Teatro popular
• Juegos y juguetes tradicionales
• Memoria histórica
• Publicaciones sobre temas de cultura popular e indígena
• Microempresas culturales
Los proyectos que se presenten a concurso deberán desarrollarse en escrito libre

y estructurarse atendiendo a los puntos que se señalan en la “Guía para la
Elaboración de Proyectos” incluida en la convocatoria.
COBERTURA. A nivel nacional, con impacto en zonas urbanas o rurales.
2. FONDO DE APOYO A COMUNIDADES PARA LA
RESTAURACION DE MONUMENTOS Y BIENES ARTISTICOS
DE PROPIEDAD FEDERAL (Foremoba)
OBJETIVO GENERAL. Promover la concurrencia de recursos de los fondos

federales, estatales, municipales, de comunidades y grupos organizados, legalmente
constituidos, orientados hacia el mantenimiento, rehabilitación, restauración y/o
conservación de los monumentos y bienes artísticos con que cuenta el Patrimonio
Nacional, para un mejor aprovechamiento y canalización de los recursos para tal
efecto. Estas acciones impactarán en mayor captación de turismo nacional y
extranjero, así como en la creación de empleos.
• Apoyar con recursos a las instituciones estatales, municipales, comunidades locales

y grupos organizados, legalmente constituidos, interesados en el mantenimiento,
rehabilitación, restauración y/o conservación de los monumentos y bienes
artísticos de la Nación, para que se realicen en las mejores condiciones.
• Atender procesos de conservación del mayor número posible de edificios del

patrimonio cultural de propiedad federal.
• Apoyar la consolidación, reestructuración o, en su caso, reconstrucción de los

bienes inmuebles considerados como monumentos históricos o artísticos, de
propiedad federal.
POBLACIÓN. Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos, con el fin de mantener, rehabilitar,
restaurar y/o conservar un monumento o bien de propiedad federal.
REQUISITOS. Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos que pretendan recibir recursos del
FOREMOBA, deberán presentar debidamente requisitada la solicitud del trámite
denominado “Solicitud de Recursos para el Proyecto de Restauración”
correspondiente:
a) El formulario anexo A y B de la solicitud, el cual será firmado por la persona

que acredite legalmente su personalidad.
b) Descripción y justificación del proyecto correspondiente, objetivos debidamente

firmados por un responsable técnico.
c) Propuesta de divulgación y difusión del proyecto.
d) Carta de aceptación individual de las instituciones u organismos participantes

en el proyecto, aclarando que el monto otorgado es de carácter tripartita en
proporción de uno a uno por cada una de las partes.
El programa opera bajo el principio de cofinanciamiento de proyectos, siendo el

apoyo que otorga el Foremoba complementario de la inversión requerida, por lo
que los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la
disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión.
Los plazos para presentar proyectos y solicitudes de apoyo ante el Foremoba
estarán sujetos a las fechas establecidas en la convocatoria respectiva. Para este
caso, el Comité Ejecutivo definirá las fechas y periodos en que se recibirán los
proyectos, no se aceptará ninguna otra propuesta al vencimiento del plazo
establecido.
Durante el primer semestre de cada año fiscal, habrá al menos un periodo de
recepción de solicitudes y de sus respectivos proyectos. Si una vez concluido el
periodo y efectuada la dictaminación correspondiente, aún existe la suficiente

disponibilidad de recursos financieros en el Foremoba podrán apoyarse proyectos
adicionales que hubiesen sido dictaminados favorablemente hasta asignar todos
los recursos.
COBERTURA. Opera a nivel nacional.
3. PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA
CULTURAL DE LOS ESTADOS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir junto con los gobiernos estatales, municipales
y la sociedad civil organizada a la optimización de los inmuebles que dan cabida a

las múltiples y diversas expresiones artísticas y culturales del país que requieren
por sus propias características de espacios que de manera natural originan procesos
de crecimiento e impacto social. Espacios que, en síntesis, dan lugar a procesos de
desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida
de la sociedad.
1. Invertir recursos frescos que permitan optimizar las actividades culturales que
se llevan a cabo en los distintos recintos objeto del apoyo.
2. Impulsar la participación financiera de instancias estatales, municipales y de la

sociedad civil organizada en la preservación de la infraestructura cultural local.
3. Proponer líneas de acción concretas que permitan al país avanzar en la

consecución de objetivos de carácter nacional, para lo cual se propondrán
estrategias y esquemas de financiamiento especiales.
4. Promover la participación permanente de los distintos órdenes de gobierno y

de la sociedad en el cuidado y conservación de los espacios dedicados a las
distintas actividades artísticas y culturales.
5. Permitir que el goce, disfrute y conocimiento de las diferentes expresiones

artísticas y culturales que se llevan a cabo en los espacios dedicados a este fin,
se realicen en las mejores condiciones.
POBLACIÓN. Instancias estatales, municipales, comunitarias, así como la sociedad
civil organizada, encargadas de la promoción y el desarrollo cultural y artístico.
REQUISITOS
1. Presentación de la solicitud oficial (Solicitud de Apoyo para la Infraestructura Cultural-

Conaculta-00-034 ) requisitada en original y firmada por el funcionario
correspondiente, acompañada de un proyecto ejecutivo y otro cultural, acerca
del espacio o el inmueble que pretenda ser objeto de apoyo por parte del PAICE;
para ello se pone a disposición de los interesados la Guía General para Presentar
Proyectos de Infraestructura Cultural.
2. Acreditar documentalmente la propiedad del inmueble.
3. En caso de que el postulante al PAICE no sea el propietario, sino quien detenta su

posesión o administración, éste deberá presentar un documento en el que se le
autorice a gestionar todo lo relativo a este Programa, y a recibir los beneficios
que de éste se deriven. Este documento podrá ser emitido por el propietario o
persona o instancia autorizada para ello.
4. El programa opera bajo el principio del cofinanciamiento de proyectos, siendo

el apoyo que otorga PAICE complementario de la inversión requerida, por lo que
los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la
disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión,
o en su caso, acreditar haber realizado inversiones en los inmuebles objeto del
apoyo, hasta con 18 meses de antelación a la fecha en que se presenta la Solicitud

de Apoyo para la Infraestructura Cultural.
5. Los postulantes deberán garantizar que los espacios susceptibles de recibir el

apoyo del Programa cuentan con proyectos culturales sólidos que garantizan la
permanencia y cabal cumplimiento de la vocación cultural del espacio expre-
samente definida.
6. Para el caso de que el PAICE proponga líneas de trabajo especiales, el postulante

deberá cumplir con los requisitos y condiciones particulares que se planteen.
7. En caso de que el proyecto presentado al PAICE proponga la intervención en

inmuebles que por sus características históricas o artísticas queden bajo la
supervisión del INAH o INBA, éste deberá contar con una carta de autorización
del instituto correspondiente para emprender cualquier modificación, y se
sujetará a lo dispuesto en la normatividad aplicable.
8. Los espacios susceptibles de financiamiento deberán contar con personal

suficiente y capacitado para el correcto funcionamiento del mismo, contratado
por la instancia administradora del espacio.
9. Es deseable prever la aplicación de programas de mantenimiento preventivo

en el espacio objeto de la solicitud de apoyo, a corto, mediano y largo plazo,
por conducto de la instancia administradora del espacio.
10. Aquellos espacios que participen en este programa por segunda ocasión o
más, deberán incluir los manuales de mantenimiento y operación corres-
pondientes a cada uno de ellos.
Restricciones
1. Serán descalificados aquellos proyectos que no presenten requisitada y firmada

por la persona con facultades para ello, la Solicitud de Apoyo para la Infra-
estructura Cultural Conaculta 00-034, al igual que los que no exhiban inicialmente
el documento probatorio de la propiedad correspondiente, y los que se reciban

fuera de la fecha límite establecida.
2. No podrán ser beneficiados los espacios de propiedad privada ni aquellos

dependientes de instituciones federales, incluidos los agrupados en el propio
Conaculta. Sólo serán susceptibles de apoyo los espacios de propiedad estatal,
municipal, comunitaria o ejidal.
3. Se considerarán apoyos para inmuebles de propiedad federal, estatal o municipal,

que estén en comodato a favor de la sociedad civil organizada o de instancias
estatales y municipales de cultura. Se deberá garantizar una vigencia mínima
para éstos de cinco años y garantizar la permanencia de las funciones culturales
del espacio.
4. No se podrá condicionar la aportación de los estados, municipios o iniciativa

privada al apoyo que determine la Comisión Dictaminadora del PAICE.
5. Solamente se destinará apoyo a las áreas donde se desempeñen las actividades

artísticas o culturales sustantivas. No se autorizarán recursos para espacios
administrativos ni para intervenciones puramente cosméticas.
6. No se autorizará construcción de inmuebles; la restauración de inmuebles

considerados artísticos o históricos; la adquisición de equipo de oficina; el pago
de honorarios que no incidan en el proyecto, o la aplicación de programas
regulares de mantenimiento.
COBERTURA. A nivel nacional.

SECRETARÍA DE SALUD
1. PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES
OBJETIVO GENERAL. Impulsar la participación de las autoridades municipales,
la comunidad organizada y los sectores social y privado en la modificación favorable

de los determinantes de la salud, a través de recursos semilla que permitan el
impulso inicial de proyectos dirigidos a este fin, sin menoscabo de la ulterior
continuidad de los mismos por las sucesivas administraciones municipales.
1. Contribuir a la democratización de la salud en el ámbito municipal mediante el

impulso a proyectos participativos que promuevan la salud en el municipio.
2. Impulsar la reorientación de los servicios de salud mediante el impulso inicial a

proyectos que promuevan la participación coordinada de la ciudadanía y el
personal de salud local y jurisdiccional, para la modificación favorable de los
determinantes de la salud.
3. Fortalecer el proceso de reforma en salud mediante la modificación de los

determinantes de la salud para evitar o reducir la carga que implica la atención
de problemas de salud de alto costo y especialización para su diagnóstico y
resolución.
4. Contribuir al mejor desempeño de los programas de salud pública a través de la

participación coordinada de las áreas sustantivas de los servicios de salud en la
promoción, asesoría, seguimiento y evaluación de los proyectos municipales
del Programa.
5. Apoyar el fortalecimiento de la Red Mexicana de Municipios por la Salud a

través de la vinculación de las redes estatales de municipios en la generación y
apoyo a los proyectos municipales del Programa.
POBLACIÓN. Los proyectos beneficiarán prioritariamente a la población de alta
o muy alta marginación, de localidades o zonas rurales y urbanas, cuyos perfiles

muestren rezagos en bienestar y salud, en particular con población indígena y
bajo índice de desarrollo humano, de acuerdo a las fuentes de información acep-
tadas por el gobierno federal. Tendrán una ponderación mayor en su evaluación
los proyectos ubicados en localidades de entre 500 y 2500 habitantes.
Asimismo, se priorizarán los proyectos dirigidos a grupos vulnerables, como
mujeres en edad reproductiva y en alto riesgo, niños menores, adultos mayores,
población migrante y población expuesta a condiciones ambientales que los ponen
a alto riesgo de enfermedad aguda o crónica generalizada.
El proyecto debe establecer claramente el número de localidades a beneficiar
y el total de habitantes que se cubrirá, desglosado por sexo y grupo de edad.
Igualmente, tendrá que indicar cuantitativa o al menos cualitativamente, la situación
de los determinantes que pretende modificar y el efecto que éstos están teniendo
en la población. Estos aspectos serán motivo de evaluación del proyecto.
REQUISITOS. La interlocución de la sociedad con los gobiernos municipales es
el mecanismo básico para la implementación del Programa y se concreta a través

de los comités locales y municipales de salud. Los comités municipales de salud
integran la representación del ayuntamiento y de los sectores social y privado del
municipio, mientras que los comités locales constituyen la representación de la
comunidad organizada, el sector salud, los sectores social y privado, y las autoridades
locales.
Ambos comités son asesorados por personal de salud: el nivel municipal por
el jefe y el coordinador de participación social y, en su caso, los gerentes de salud
de las jurisdicciones sanitarias; los comités locales por el personal de las unidades
de salud locales y los promotores de salud, representados en los respectivos comités
municipales para elevar los planteamientos comunitarios a este nivel para la toma
de decisiones y obtención de apoyos.
Los proyectos que podrán ser apoyados por el Programa pueden originarse
en propuestas de los comités municipales, de los comités locales, o de grupos
organizados de la sociedad civil, si bien, en todo caso, deberán ser avalados y

propuestos a las instancias estatales y nacionales por los cabildos municipales en
funciones, los cuales se comprometerán a brindarles el apoyo en todos los aspectos
de su desarrollo, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
Las jurisdicciones sanitarias y las unidades locales de salud promoverán la
integración y operación de los respectivos comités municipales y locales de salud,
con acciones de capacitación, asesoría y seguimiento de sus actividades, para la
elaboración y actualización anual del diagnóstico de salud, así como la integración
del plan de trabajo para atender las necesidades consideradas prioritarias en el
seno de los citados comités. Los comités municipales de salud deben estar
involucrados en la generación o aval de los proyectos en el Programa, así como en
el apoyo a su ejecución, además de participar activamente en su seguimiento y
evaluación.
COBERTURA. El apoyo a proyectos del Programa Comunidades Saludables está
dirigido a todos los municipios del país y será asignado de acuerdo a lo solicitado
para cada uno de los proyectos que resulten aprobados por el CNCS, dentro de los
límites establecidos en las reglas de operación y hasta agotar el total del fondo
disponible para el Programa.
SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA
1. FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
OBJETIVO GENERAL. Promover la integración productiva de los sujetos agrarios
y grupos de campesinos que no sean posesionarios ni titulares o usufructuarios

de tierra social o privada, que habiten en núcleos agrarios, mediante el apoyo de
proyectos productivos que propicien la generación de empleos.
• Promover la organización de grupos mediante la conformación de figuras

asociativas.
• Coadyuvar en la capacitación y asistencia técnica de acuerdo a las necesidades de

los integrantes del grupo para el desarrollo de su actividad productiva.
• Otorgar apoyos a los grupos para proyectos productivos técnica, económica y

financieramente viables, y ambientalmente sustentables en beneficio de ellos
mismos, sus familias y su comunidad.
• Incrementar la posibilidad de acceso a otros programas de apoyo o de

financiamiento público o privado.
POBLACIÓN. Avecindados y pobladores habitantes de núcleos agrarios incluyendo
aquellos que estén ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad correspondiente,
y que hayan sido documentados antes del año 2000, y los que se ubiquen en las
microrregiones, que no sean posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra
social o privada y que se constituyan en un grupo con la finalidad de establecer un
proyecto productivo.
Organización(es): Agrupación social, civil, no gubernamental, u organización

de la sociedad civil, debidamente constituida y registrada ante las autoridades
competentes de conformidad con la legislación vigente, que puede representar a
los sujetos objeto del programa.
REQUISITOS. Podrán participar los grupos que presenten la solicitud de apoyo,
que cumplan con los siguientes requisitos y en los plazos que se establezcan en la
convocatoria, y anexen lo siguiente:
1. Presentar en original ante la representación el proyecto productivo propuesto,

el cual deberá contener los elementos que se establezcan en la guía anexa a las
reglas de operación y que estará disponible en la página electrónica de la
secretaría, www.sra.gob.mx. Adicionalmente, el proyecto irá acompañado de
curriculum y una carta del profesional responsable de su elaboración
conteniendo sus datos generales, en la que sostenga la viabilidad técnica,
financiera, comercial y de sustentabilidad ambiental del proyecto y señale fecha
de elaboración, nombre del ejido o núcleo agrario y grupo para quien se destina
el proyecto y las conclusiones y recomendaciones; acompañándose de una copia
simple de la documentación que acredite su capacidad técnico-profesional.
2. Constancia de la constitución de la figura asociativa, en donde se establezca: el

nombre de los integrantes del grupo y firma; la Clave Unica de Registro de
Población (CURP) de cada uno de ellos o identificación oficial (credencial de
elector o pasaporte). En caso de no contar con la CURP, la representación les
solicitará la documentación necesaria para su trámite.
3. En su caso, el nombre de la organización y el encargado de representarlos.
4. La constancia de residencia o de vecindad en el núcleo agrario otorgada por la

autoridad agraria o municipal competente.
5. En su caso, carta de aceptación de la representación del grupo por parte de la

organización, así como de su corresponsabilidad, en la correcta aplicación de
los recursos y en la elaboración del informe correspondiente.
6. Aportar al menos el 5% de los recursos requeridos por el proyecto productivo

en efectivo o en especie, misma aportación que deberá estar considerada en las
estimaciones del mismo.
COBERTURA. El programa tendrá una cobertura nacional con el fin de atender,
al menos, el número de proyectos productivos indicados en el Anexo A,

presentados por los grupos.
Se atenderán los proyectos productivos con dictamen positivo del CEDA, que
preferentemente se ubiquen en zonas en las cuales se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural y aquellos que se encuentren ubicados en los lugares
determinados en la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones como
Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC), que la Secretaría de
Desarrollo Social establezca y publique en la página de Internet
www.microrregiones.gob.mx. La ubicación de las localidades CEC de cada entidad
federativa estará a disposición del público en la representación correspondiente.
Se destinarán un mínimo de recursos por estado siguiendo los criterios de
equidad, número de núcleos agrarios y localidades consideradas como Centros
Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC). Esta distribución se detallará en la
convocatoria del programa y equivale al 50% de los recursos para apoyo de
proyectos productivos.
2. PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA EN EL SECTOR AGRARIO
OBJETIVO GENERAL. Promover la integración económico-productiva de las

mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a proyectos productivos social,
técnica, económica, financiera y comercialmente viables, que permitan el
aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en
los núcleos agrarios, atendiendo los requerimientos de organización y capacitación
integral, fomentando la generación de la ocupación productiva y una mejora en su
calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades.
• Impulsar la generación de ingresos en beneficio de los grupos y sus familias,

mediante el otorgamiento de recursos y capacitación necesarios para la realización
de sus proyectos productivos.
• Fomentar el desarrollo de unidades económicas integradas por mujeres, así como

su organización para el consumo, producción y comercialización de sus productos
y servicios en los núcleos agrarios.
POBLACIÓN. Las mujeres habitantes de núcleos agrarios en el medio rural, tales
como ejidatarias, comuneras y posesionarias, con pobreza patrimonial.
Organización(es): Agrupación social o civil, no gubernamental, debidamente

constituida y registrada ante las autoridades competentes de conformidad con la
legislación vigente, que puede representar de mutuo acuerdo a la población objetivo
en los trámites para tener acceso al programa.
REQUISITOS. Llenar la Cédula de Solicitud de Apoyo, que comprende tres
secciones:
a) 01 Datos generales del grupo.

b) 02 Información básica sobre la actividad productiva.
c) 03 Características socioeconómicas de las mujeres del grupo e información
clave para la construcción de indicadores de género.
La Cédula deberá ser firmada en original y en todas sus hojas, o en el caso de

no saber leer y escribir, se imprimirá la huella digital de todas las mujeres solicitantes.
La solicitud es de libre reproducción y podrán obtenerla gratuitamente en las
oficinas de la representación, además de encontrarse anexa a las reglas de operación
marcadas como Anexo 2.
Las solicitantes deberán acompañar a su solicitud la siguiente documentación:
1. El perfil técnico del proyecto productivo, el cual deberá ser apegado a los
términos de referencia para la elaboración del perfil que se acompañan a las
reglas de operación como Anexo 3, y que pueden ser entregados gratuitamente
en las representaciones o consultarse en la página electrónica de la secretaría,
www.sra.gob.mx, el que deberá ser formulado por personal técnico que para tal
efecto contrate el grupo, y contemplar, en su caso, el pago de dicho servicio
dentro del monto que para la elaboración del perfil técnico-financiero se
contempla en las reglas de operación en el numeral 3.4.1.
2. Copia simple exhibiendo original para su cotejo por el personal de la

representación, de las identificaciones oficiales vigentes (credencial de elector
emitida por el IFE o pasaporte), de cada una de las integrantes del grupo, así
como de los comprobantes de domicilio en que conste que habitan en un núcleo
agrario. Las autoridades civiles podrán expedir cartas de identidad con la foto y
firma de las interesadas en caso de que las solicitantes carezcan de identificación
oficial. Los comprobantes de domicilio podrán ser sustituidos por constancias
de vecindad o residencia emitidas por las autoridades agrarias o municipales.
3. Se solicitará a las mujeres interesadas la Clave Única de Registro de Población

(CURP), en caso de no contar con dicho documento, la representación les solicitará
la documentación necesaria para su trámite.
4. Exhibir original y copia del acta privada de constitución del grupo de trabajo,
con la designación de unaa representante que deberá ser miembro del grupo, y
en cuya elaboración podrán solicitar la asesoría de la representación o de la
Procuraduría Agraria. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la
representación devolverá el original al propio grupo.
Para el caso de que las mujeres solicitantes se hubieran constituido
previamente en alguna de las figuras asociativas reconocidas legalmente, deberán
exhibir testimonio original y una copia del acta constitutiva. Una vez cotejada e
integrada la copia al expediente, la Representación devolverá el original al
Grupo.
5. Manifestación por escrito –contenida en la solicitud–, bajo protesta de decir

verdad, de que la información manifestada es verdadera y de no haber recibido
ningún apoyo del gobierno federal o de cualquier otra fuente para los mismos
fines, salvo en los casos en que se perfile la mezcla de recursos, para cuyo efecto
deberá acompañarse a la documentación que corresponda y la carta compromiso
de coinversión de la institución que participe en el proyecto.
6. Manifestación por escrito de conocer las obligaciones a su cargo consignadas

en las reglas de operación y el compromiso de cumplir aquellas que deben
realizarse, en el caso de ser beneficiarias del programa y en forma posterior a la
recepción del apoyo, misma manifestación que se encuentra contenida en la
Solicitud de Apoyo.
COBERTURA. El programa atenderá a la población femenina que habita en los

núcleos agrarios del medio rural, en cobertura nacional, bajo un enfoque de
desarrollo local o regional, atendiendo criterios de distribución equitativa entre
las entidades federativas, para lo que se establece un mínimo de inversión.
El Programa atenderá proyectos productivos hasta donde su presupuesto

asignado alcance, a fin de satisfacer el mayor número de demandas efectuadas por
los grupos interesados.
Se procurará privilegiar a las localidades identificadas en la Estrategia Nacional
de Atención a Microrregiones como Centros Estratégicos Comunitarios
(Localidades CEC), que la Secretaría de Desarrollo Social establezca. La ubicación
de las Localidades CEC de cada entidad federativa estará a disposición del público
en la representación correspondiente, así como en la página electrónica de la
Secretaría de Desarrollo Social.
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1. PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
OBJETIVO GENERAL. Impulsar un modelo de planeación regional descen-

tralizada, participativa y democrática, que conduzca hacia procesos de desarrollo
sustentable, en los que la utilización de los recursos naturales locales contribuya a
disminuir la pobreza, a impulsar el crecimiento productivo y al aumento de los
ingresos de los habitantes en las Regiones Prioritarias, desde un enfoque de
planeación de mediano plazo.
1. Promover la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad mediante el

apoyo al desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las Regiones
Prioritarias, fomentando la adopción y práctica de actividades productivas
alternativas y la realización de proyectos comunitarios, apropiados a las
características de cada región.
2. Fortalecer las capacidades de gestión local alentando la participación social en

la planeación y programación de las acciones institucionales y sociales en torno
a objetivos comunes para la conservación y el desarrollo sustentable de las
comunidades en las regiones prioritarias.
POBLACIÓN. Ejidos, comunidades, propietarios y usuarios ubicados en los

municipios de las regiones prioritarias, así como las sociedades o personas morales
que éstos constituyan entre sí, de conformidad con las leyes mexicanas.
No serán considerados como beneficiarios las administraciones públicas de las
entidades federativas y del Distrito Federal o municipales, ni tampoco las
organizaciones de la sociedad civil.
REQUISITOS. Serán elegibles para tener acceso a los apoyos, sin distinción de
género ni etnia, aquellos beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Acrediten estar ubicados dentro de los municipios de las regiones prioritarias,

mismos que se especifican en el Anexo número 1 de las reglas de operación,
esta acreditación para el caso de personas físicas, ejidos o comunidades, podrá
realizarse a través de la credencial de elector vigente, o en su caso, con una
constancia expedida por la autoridad local competente.
Tratándose de usuarios, acreditar de manera fehaciente que su fuente
principal de ingresos proviene de actividades que promueven la conservación y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en las
regiones prioritarias durante los últimos cinco años. Esta acreditación podrá
realizarse presentando copia de las autorizaciones, permisos, concesiones o
licencias que para el aprovechamiento de recursos naturales hayan expedido a
su favor las autoridades competentes.
2. Soliciten recursos en los rangos establecidos para cada uno de los conceptos de
apoyo, de conformidad con lo señalado en el Anexo 2 de las reglas de operación.
3. Presenten sus solicitudes mediante escrito libre en los términos y condiciones

que se establecen en las Reglas de Operación.
COBERTURA. Los 816 municipios de las 203 regiones prioritarias, mismos que se
especifican en el Anexo 1 de las reglas de operación. Los recursos se otorgarán

por conducto de la Comisión Nacional con cargo a los recursos presupuestales
federales aprobados para estos fines, hasta por un monto de 100 millones de
pesos en el año 2007, mismo que de incrementarse se destinará para apoyar a un
mayor número de beneficiaros y será canalizado a los diferentes conceptos de
apoyo del Proders que sean elegibles de conformidad con el numeral 3.3.1 de las
reglas de operación.
2. PROGRAMA PRO-ÁRBOL DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
OBJETIVOS
• Disminuir los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, mediante la

inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales.
• Generar desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación

y aprovechamiento sustentable de los recursos de bosques, selvas y vegetación
de las zonas áridas.
• Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la producción y

productividad de los recursos forestales, su conservación y restauración, así como
elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los mexicanos.
• Dar cumplimiento a las atribuciones otorgadas a la Comisión Nacional Forestal

por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, el
Programa Nacional Forestal y el Programa Estratégico Forestal, así como a las
demás disposiciones normativas aplicables.
POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean
propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales.
Los apoyos deberán ser otorgados sin distinción de género, raza, etnia, credo
religioso, condición socioeconómica u otra causa que implique discriminación, a
los solicitantes que cumplan con los requisitos que se señalan en las reglas de
operación.
REQUISITOS
1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operación.
2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los

anexos correspondientes según el concepto de apoyo solicitado.
3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:

credencial de elector, cartilla militar, pasaporte o carta de naturalización; en
caso de personas morales, con el acta constitutiva con la que acredite haber
sido constituida conforme las leyes mexicanas.
4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente docu-

mentación:
a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial,

actas de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos
certificados acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales
(ADDAT).
b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se
destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento
vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde
al desarrollo de las acciones correspondientes.
En caso de que les sea aplicable, las personas morales señaladas en el inciso
b deberán acreditar estar registradas en el Registro Federal de Organizaciones
de la Sociedad Civil. Su registro lo podrán realizar mediante el trámite Sedesol-
19-002, que se puede consultar en el Registro Federal de Trámites y Servicios.
Para las agrupaciones de cadenas productivas forestales, al menos uno de

sus integrantes deberá acreditar la legal propiedad o posesión del terreno, con
la escritura de propiedad, un contrato de arrendamiento, comodato, o cualquier
otro pertinente.
5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán

presentar los siguientes documentos:
Ejidos y comunidades
1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se

otorgue la representación legal a un tercero.
2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y

destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.
3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su

representante legal, que podrá ser cualquiera de los señalados en la fracción
III de este artículo.
Personas físicas y morales
1. Documento que acredite la representación legal.
2. Identificación oficial del representante legal, que podrá ser cualquiera de los
señalados en la fracción III de este artículo.
Para el cumplimiento de los requisitos contenidos en las fracciones 3, 4 y 5 se

debe presentar copia simple de los documentos.
6. En el caso de los conceptos de apoyo de: ejecución de proyectos de turismo de

naturaleza, adquisición de equipo, maquinaria y herramientas e infraestructura
productiva, se requiere que el solicitante haga una aportación igual al monto
del apoyo a recibir.
7. Para el pago final del concepto de apoyo se requiere el aviso de conclusión del
proyecto y el informe de las actividades, éstos se presentarán en formato libre
y bajo protesta de decir verdad; el acta de finiquito deberá estar firmada por el
beneficiario, y cuando el apoyo incluya asistencia técnica también deberá estar
firmada por el técnico asesor contratado por el beneficiario.
8. Los requisitos señalados en el anexo técnico que corresponda al apoyo solicitado.
9. La entrega de los apoyos se realizará conforme a lo señalado en el anexo

correspondiente al concepto solicitado.
COBERTURA. Nivel nacional.

3. PROGRAMAS DE DESARROLLO FORESTAL
DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
OBJETIVO. Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la

producción y productividad de los recursos forestales, su conservación y
restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir
a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean
propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales
La administración pública federal, de las entidades federativas y del Distrito
Federal o municipales, así como instituciones educativas, sociedades o asociaciones,
podrán recibir apoyos para aplicarlos a terrenos destinados a la protección,
conservación y restauración de los ecosistemas y recursos forestales, siempre y
cuando no se dediquen a actividades con fines de lucro.
REQUISITOS
1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operación (Diario Oficial de la Federación, 16 de
febrero de 2006, pp. 42-43).
2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los

anexos del 7 al 40, según el concepto de apoyo que corresponda (reglas de
operación, Diario Oficial de la Federación, 16 de febrero de 2006, pp. 44-128).
3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:

credencial de elector, cartilla militar, pasaporte, Clave Única de Registro de
Población (CURP) o carta de naturalización, en caso de personas morales, con el
acta constitutiva con la que acredite haber sido constituida conforme las leyes
mexicanas.
4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente

documentación:
a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial, actas
de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos certificados,
acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales (ADDATE).
b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se
destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento
vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde
al desarrollo de las acciones correspondientes.
5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán

presentar los siguientes documentos:
a) Ejidos y comunidades
1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se

otorgue la representación legal a un tercero.
2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y

destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.
3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su

representante legal (podrá ser cualquiera de los señalados en el numeral 3).
b) Personas físicas y morales
1. Documento que acredite la representación legal.
2. Identificación oficial del representante legal (cualquiera de los señalados en

el numeral 3).
COBERTURA. Nivel nacional.

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
1. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)
OBJETIVOS GENERALES
• Fortalecer las acciones del Estado respecto a la integración social de la población

femenina al desarrollo social, mediante la defensa y promoción de los derechos
de las mujeres a través de proyectos y acciones que aseguren la igualdad de
oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social
que de manera particular sufren por su condición de género.
• Fomentar la generación de proyectos y/o de políticas públicas dirigidos a prevenir,

detectar y atender la violencia contra las mujeres.
1. Promover acciones que den prioridad a la atención a mujeres en situación de

violencia que vivan en condiciones de pobreza y exclusión social.
2. Apoyar a las Instancias de Mujeres para que, en su caso, en coordinación con los
municipios, elaboren, ejecuten y evalúen programas, proyectos y acciones que
promuevan la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres.
3. Generar investigación y promover la elaboración de diagnósticos estadísticos

sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las
mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas en las
entidades federativas y municipios para prevenir, detectar y atender todo tipo
de violencia.
4. Difundir los derechos humanos de las mujeres y las niñas contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, instrumentos
internacionales y legislación local.
5. Favorecer la creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de

violencia y sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las
víctimas de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico,
psicológico y legal especializado y gratuito.
6. Difundir y promover los derechos de las mujeres rurales e indígenas en su

lengua materna y con base en el reconocimiento de la composición pluricultural
de la nación.
7. Impulsar mecanismos de vinculación, participación y colaboración inter-

institucional y con otros actores sociales para fortalecer las capacidades y
habilidades de las y los funcionarios vinculados al tema para dar cumplimiento
a los objetivos del PAIMEF.
Actores sociales: Son agrupaciones civiles legalmente constituidas y sin fines

de lucro, cuyas actividades están enfocadas a la prevención, detección y atención
de la violencia contra las mujeres.
POBLACIÓN. Las instancias de mujeres en las entidades federativas.
REQUISITOS. Podrán participar las 32 instancias de mujeres, mediante la

presentación de proyectos que deberán enmarcarse en al menos tres de las
siguientes vertientes, una de las cuales deberá ser la señalada en el inciso d del
presente numeral:
a) Transversalización de la perspectiva de género mediante el fortalecimiento y

profesionalización institucional: acciones dirigidas a mejorar las capacidades,
conocimientos, habilidades y metodologías de las Instancias de Mujeres, así
como de las y los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno para la
prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres y de sus
hijos e hijas, incorporando la transversalización de la perspectiva de género.
b) Acciones y prácticas de prevención, detección y atención de la violencia contra

las mujeres dirigidas a la población.
c) Generación y difusión de estudios e investigaciones: acciones que generen y

difundan información, conocimientos, instrumentos, diagnósticos, propuestas
y recomendaciones, entre otros, que sirvan de fundamento para el diseño,
instrumentación y evaluación de los programas, proyectos y acciones enca-
minadas a la creación o mejoramiento de políticas públicas en materia de
violencia contra las mujeres.
d) Creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de violencia y

sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las víctimas
de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico, psicológico y legal
especializado y gratuito.
COBERTURA. El PAIMEF tiene cobertura nacional.
2. PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y
de trabajo de hombres y mujeres que conforman la población jornalera agrícola, a

partir de una atención integral y oportuna, a través de procesos de promoción
social, de coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno, y de
concertación social con productores, organismos sociales y los mismos
beneficiarios y beneficiarias.
• Promover la generación e impulso de capacidades y oportunidades para la

población jornalera con la participación y corresponsabilidad de los jornaleros,
productores agrícolas contratantes, organizaciones de la sociedad civil,
organismos internacionales y los tres órdenes de gobierno.
• Impulsar la organización y participación social de la población jornalera agrícola

en la identificación de sus necesidades y demandas, así como en la ejecución y
evaluación de proyectos y acciones del Programa orientadas a su atención, con
base en procesos autogestivos y corresponsables.
• Promover e impulsar la participación corresponsable de los productores agrícolas

en la realización de proyectos y acciones que mejoren las condiciones de vida
de las familias de los hombres y mujeres que conforman la población jornalera
que trabaja para ellos.
• Coordinar la participación interinstitucional en proyectos social y econó-

micamente viables, que favorezcan el desarrollo de capacidades y oportunidades,
la equidad, el arraigo de la población jornalera en sus comunidades de origen,
así como el mejoramiento de las condiciones generales de migración y de trabajo.
• Impulsar proyectos y acciones con un enfoque de integralidad que permitan

superar las condiciones de vulnerabilidad de los hombres y mujeres que
conforman la población jornalera, a través de la aplicación del método de la
promoción social.
• Atender a los grupos más vulnerables de la población jornalera agrícola: mujeres,

niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.
POBLACIÓN. El Programa centra su atención en la población jornalera agrícola
entendida como individuos o el núcleo familiar rural en pobreza patrimonial

(características que se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), cuyo jefe de
familia es asalariado en actividades agrícolas o cuando el monto básico del ingreso
familiar provenga de esta fuente.
Los jornaleros agrícolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los primeros
se encuentran los «pendulares», quienes salen periódicamente de sus lugares de
origen durante lapsos de 4 a 6 meses y que, al término de la temporada agrícola o
de la vigencia de sus contratos, regresan; y los migrantes “golondrinos”, quienes
recorren diversas zonas de trabajo durante todo el año, enlazando empleos en
diferentes tipos de cultivo.
Los locales son aquellos jornaleros que habitan cerca de los campos agrícolas,
lo cual les permite ir a trabajar y regresar a su casa en el mismo día.
REQUISITOS. Se dará atención a la población jornalera ubicada en las Regiones
de atención (señalada en el numeral 3.1 de las reglas de operación), que se localizan

en las entidades federativas de la cobertura del Programa.
Para incorporar las unidades de trabajo a la cobertura, de conformidad con el
numeral 3.1, será necesario que se registren concentraciones de jornaleros agrícolas
que presenten carencia, deficiencia o insuficiencia de infraestructura y servicios
básicos, y que el Programa disponga de capacidad operativa y financiera para su
atención, por medio del Método de Promoción Social.
Los actores corresponsables, como productores y asociaciones agrícolas
contratantes de jornaleros, así como los posibles beneficiarios pueden solicitar
ante las Delegaciones, mediante escrito libre, la inclusión de unidades de trabajo
al Programa. Este escrito, que puede entregarse en cualquier época del año en las
Delegaciones, debe contener los siguientes datos: a) el nombre completo, domicilio
del solicitante y teléfono para recibir notificaciones; b) ubicación de la propuesta
de unidad de trabajo –localidad, municipio y estado– para la cual se solicita la
inclusión; c ) manifestación de colaborar en lo que le corresponda según las reglas,
y d ) fecha y firma del solicitante.
Después del análisis detallado de la solicitud y con base en los criterios de
elegibilidad de las reglas de operación, la disponibilidad presupuestaria y la
capacidad operativa del Programa, las Delegaciones informarán al peticionario
mediante correo postal, en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir
de la recepción de la solicitud, si ésta fue o no autorizada. En caso de aceptación,
en estos espacios se implementará la estrategia integral de atención, en donde se
impulsarán, en primera instancia, proyectos de promoción social. Es necesario
mencionar que el personal de las Delegaciones, al momento de recibir el escrito,
indicará, en su caso, de la omisión de algún dato; si fuera el caso, el solicitante
cuenta con cinco días hábiles para proporcionarlo. En caso de que el peticionario
no reciba comunicación en el tiempo estipulado, aplicará la positiva ficta. El trámite

se realiza por única vez y su vigencia es indefinida.
Se asignarán y canalizarán recursos de manera preferente a unidades de trabajo
en las que se requiere dar continuidad a proyectos ya iniciados, o bien a aquellas
en donde la integralidad de los proyectos desarrollados, más los que se estén
proponiendo, permitan consolidar y transferir su operación a los propios
beneficiarios y beneficiarias, a las instituciones competentes o a los productores
agrícolas.
Los albergues localizados en las zonas agrícolas incorporados como unidades
de trabajo, deberán contar con un Convenio de Concertación que celebran las
Delegaciones y el productor o empresa agrícola, mismo que puede ser consultado
en las reglas de operación como Anexo 4 (véase página electrónica).
COBERTURA. El Programa tendrá cobertura en las siguientes entidades federativas:
Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Guerrero,

Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz, pudiéndose ampliar a otros estados con
presencia relevante de población jornalera, previa autorización de la Secretaría de
Desarrollo Social, contando con la disponibilidad presupuestal necesaria y la
capacidad operativa en la delegación de ésta para brindar a la población jornalera
una atención de calidad.
En los estados dentro de la cobertura del Programa, se delimitarán las Regiones
de atención como: las zonas agrícolas de producción de cultivos con uso intensivo
de mano de obra; los lugares de concentración y tránsito hacia estas zonas, y las
localidades de residencia en el caso de los migrantes.
Se dará prioridad a la atención en las zonas agrícolas y en los lugares de tránsito.
3. PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL
PARA EL FOMENTO A LAS ARTESANÍAS (FONART)
OBJETIVO GENERAL. Apoyar a los artesanos de México que viven en condiciones
de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales, con el objeto de

potenciar sus capacidades, a través del financiamiento y el estímulo a la creatividad
e innovación, mediante la asistencia técnica, así como promover estrategias
comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos.
Para cumplir de forma eficaz con los propósitos de desarrollo integral del sector
artesanal, las acciones del Fonart se sustentan en cuatro objetivos fundamentales:
• Potenciar las acciones de los artesanos tradicionales en la producción y el

desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos, a través de
promociones comerciales adecuadas que permitan la venta efectiva de los mismos.
• Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos

tradicionales populares, mediante acciones de asistencia técnica orientadas a
mejorar la calidad y características de su producción, adquisición de artesanías y
su comercialización, así como otorgar estímulos a la producción por medio de
concursos artesanales y la autorización de financiamientos para el apoyo a ciclos
de producción técnica y financieramente viables.
• Fomentar en coordinación con los tres órdenes de gobierno el sentido artístico

y cultural de las artesanías populares como elemento fundamental de la identidad
nacional y generar nuevas corrientes de producción.
• Capacitar y orientar a los artesanos a fin de que se desarrollen nuevos diseños

utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.
Los Programas de Fonart promoverán la participación de la población femenina,

de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la
producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales.
POBLACIÓN. La población objetivo de Fonart son productores que están en

condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la Sedesol, los
cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades
marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por el Conapo,
(www.conapo.gob.mx), que por su dispersión geográfica están en desventaja para
tener acceso a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que
preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que
desarrollen nuevas técnicas y diseños.
Los artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser productores
individuales o aquellos organizados en talleres familiares, talleres generadores de
empleo y organizaciones sociales
REQUISITOS. La selección de los artesanos que Fonart atiende mediante los

servicios que presta, estará sujeta a los siguientes criterios de elegibilidad:
a) Adquisición de artesanías
Ser productor de artesanías tradicionales o de nuevos diseños, ya sean productores

individuales o que formen parte de una unidad de producción comprendida en
cualesquiera de las modalidades mencionadas en el punto 4.2 de las reglas de
operación, cuyos miembros se caractericen por su condición de pobreza (de
acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los cuales se pueden consultar en
www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a
los criterios establecidos por Conapo (www.conapo.gob.mx), y requieran de apoyos
en cualquiera de los supuestos siguientes:
• Tener problemas para la adecuada comercialización de sus productos debido a

su aislamiento del mercado, a la utilización de materias primas que perjudican la
salud o por no contar con diseños atractivos, problemática que puede ser
solucionada mediante capacitación, asistencia técnica o compra de mercancías
en sitio.
• La inclusión de nuevos productos o productores es aprobada por el Comité de

Compras de Artesanías del Fonart, que es un cuerpo colegiado responsable de
la evaluación de las artesanías que se podrán adquirir.
Para evaluar la adquisición de un producto se consideran los siguientes aspectos

de la producción artesanal:
• Debe contribuir a reafirmar la identidad de los grupos productores y de México,

con el uso de formas y símbolos de rituales o ceremonias autóctonas y con
expresión cultural y códigos estéticos populares.
• La artesanía debe ser producto de un proceso de producción familiar o social

integrado, no puede ser un producto altamente industrializado.
• Los artesanos productores deben formarse a través de un proceso de

especialización, con un aprendizaje largo dentro del núcleo productivo, familiar
o social, y en general, utilizando técnicas de producción complejas realizadas
con herramientas sencillas.
Debe contribuir a la generación de autoempleo:
• La materia prima de la artesanía debe ser preferentemente de origen natural y

sustentable, es decir que su utilización no implique poner en riesgo el medio
ambiente y los recursos naturales, no industrializada y obtenida en su lugar de
origen.
b) Capacitación y asistencia técnica
Para que una solicitud de asesoría o capacitación artesanal sea elegible, deberá:
• Ser presentada por un productor o unidad de producción, que se caractericen

por su condición de pobreza (de acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los
cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en
localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por Conapo
(www.conapo.gob.mx).
• Proponer un proyecto que cuente con acceso a recursos de materias primas

sustentables.
• Considerar como objetivo la producción de una artesanía de acuerdo con los

criterios del punto 4.4.1.1, inciso a de las reglas de operación.
• Tener posibilidades de viabilidad económica, generando autoempleo en la

comunidad.
COBERTURA. Los artesanos que atiende Fonart, por sus características sociales y
culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades

que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en
las que desempeñan sus actividades los productores artesanales.
4. PROGRAMA JÓVENES POR MÉXICO
OBJETIVO GENERAL. Impulsar la realización de proyectos que promuevan y

fomenten el desarrollo social y humano a través de acciones de servicio social
comunitario que mejoren las condiciones de vida de la población.
• Realizar proyectos de beneficio comunitario o de desarrollo social y humano en

las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, con la
participación de instituciones de educación superior.
• Promover la realización de planes de ordenamiento urbano local en las zonas de

atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones definidas por la
Sedesol.
• Impulsar acciones que contribuyan a otorgar identidad y seguridad jurídica a los

habitantes de las localidades de alta y muy alta marginación y en condiciones de
pobreza.
• Apoyar proyectos productivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la

población en condiciones de pobreza y marginación.
• Promover y estimular la labor del servicio social comunitario de prestadores de

servicio social y docentes de instituciones de educación superior y técnica media
superior.
• Crear conciencia y responsabilidad social entre la población joven de México,

sobre la problemática nacional, a fin de impulsar la vocación de servicio.
• Aprovechar los conocimientos de los jóvenes y aumentar los recursos humanos

en programas y acciones de Sedesol enfocados a beneficiar a la población más
marginada.
POBLACIÓN. Para los fines del Programa se considera beneficiario al joven

estudiante prestador de servicio social, así como a la Institución Educativa que
presenta el proyecto.
Son sujetos de atención del programa las personas que habitan en municipios
y localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las
microrregiones, atendidas a través de proyectos de servicio social avalados por las
instituciones de educación superior y técnica media superior
Serán elegibles aquellos proyectos que cumplan los siguientes criterios o
requisitos de elegibilidad:
• Apegarse a los términos de la convocatoria que emita la Sedesol a través del

Comité.
• Que sean presentados por una institución educativa o por una organización de
la sociedad civil cuyas actividades formen parte del programa de servicio social
de una institución educativa.
• Que respondan a prioridades o necesidades de las zonas de atención prioritaria,

preferentemente en las microrregiones.
• Que incorporen la perspectiva de género y atención a grupos indígenas,

preferentemente.
• En caso de haber participado en el ejercicio fiscal anterior, haber cumplido

cabalmente con lo estipulado en las reglas de operación correspondientes.
REQUISITOS. Las instancias ejecutoras interesadas en participar en este programa
deberán presentar:
• Solicitud mediante escrito libre que contenga: nombre y cargo del responsable
de la instancia ejecutora y domicilio, dirigida al titular de la Unidad Administrativa
Responsable del Programa, la Dirección General de Políticas Sociales, sita en
Paseo de la Reforma número 51, piso 19, colonia Tabacalera, código postal
06030, Delegación Cuauhtémoc, México, D.F.; o en la Delegación Federal de

Sedesol correspondiente.
• Anexar el proyecto de desarrollo social y humano a realizar en las zonas de

atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones, con la participación
de prestadores de servicio social, mediante tres vertientes: universidades e
instituciones de educación técnica media superior, reconocimiento nacional al
servicio social comunitario y servicio social de residencia.
• La instancia ejecutora deberá entregar los datos del prestador de servicio social
participante: nombre, edad, sexo, domicilio, situación socioeconómica, Registro
Federal de Contribuyentes, Clave Única de Registro de Población y grado máximo
de estudios.
• En el caso de que las instituciones de educación superior y técnica media superior

estén constituidas jurídicamente como organización de la sociedad civil, deberán
cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fomento a las Actividades
de las Organizaciones de la Sociedad Civil, además de los que se establezcan en
las presentes reglas de operación, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación.
COBERTURA. El Programa Jóvenes por México podrá operar en todas las

entidades federativas, de manera específica en municipios ubicados en las zonas
de atención prioritaria y preferentemente en las microrregiones determinadas por
la Sedesol, que se dan a conocer a través de la dirección electrónica
www.sedesol.gob.mx.
5. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir al desarrollo de las personas en condiciones

de pobreza y de marginación y del territorio de las microrregiones, a partir de
apoyar la identificación de modelos productivos viables y sustentables, la formación
de capacidades humanas, técnicas y empresariales, de capital social y la
identificación, elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento y financiamiento
de proyectos productivos estratégicos, que contribuyan a generar empleo e ingreso
y mejorar el nivel de vida de las personas.
• Promover la formación de competencias y habilidades, la capacidad

emprendedora de las personas, unidades familiares, grupos sociales y
organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza, así
como impulsar procesos facilitadores que permitan el fortalecimiento del capital
social individual y colectivo.
• Impulsar las iniciativas productivas emprendedoras de la población objetivo a

través de financiamiento, buscando escalar los proyectos individuales hasta su
integración regional y sectorial.
• Promover la formación de redes de producción y comercialización de los

proyectos productivos a través de las modalidades del Programa.
• Promover la vinculación de las beneficiarias y los beneficiarios a las Instituciones

de Ahorro y Crédito Popular y otras instituciones reconocidas por las leyes
aplicables en la materia, para la recuperación de los apoyos y la utilización de los
servicios.
POBLACIÓN. La población objetivo son las personas, unidades familiares, grupos
sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza

que habitan preferentemente en las microrregiones y las personas que hayan sido
o sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
También serán considerados población objetivo las personas que se integren
a la Red de Mentores, de conformidad con lo establecido en las reglas de operación,
y las organizaciones de la sociedad civil que resulten elegibles para realizar trabajos
de Agencias de Desarrollo Local.
REQUISITOS. Los apoyos de este Programa se otorgarán a las beneficiarias y los
beneficiarios que cumplan con los criterios de elegibilidad y requisitos

correspondientes, a través de cuatro modalidades: Red de Mentores, Red de
Agencias de Desarrollo Local, Proyectos Integradores y Fondo de Co-
financiamiento.
COBERTURA. El Programa operará a nivel nacional en las localidades que se

encuentran preferentemente en las microrregiones, las cuales se pueden consultar
en los sitios: www.microrregiones.gob.mx y http://cat.microrregiones.gob.mx.
6. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)
OBJETIVO GENERAL. Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a través de
la realización de obras y acciones en beneficio de sus habitantes, buscando la

corresponsabilidad de los otros órdenes de gobierno y de la propia población en
el desarrollo social, económico y humano, y promoviendo la equidad y enfoque
de género en los beneficios del programa.
• Impulsar los Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) a través de la dotación de

servicios, infraestructura social y acciones de tipo productivo; fomentando la
concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno, que
permitan potenciar los resultados y promover la no duplicidad de acciones.
• Contribuir al establecimiento de banderas blancas en las localidades CEC.
• Promover que los beneficiarios participen en la ejecución de las obras y acciones,

ya sea con aportaciones financieras, con mano de obra o en especie, así como
con su intervención en la planeación, seguimiento y mantenimiento de las mismas.
POBLACIÓN. Las localidades susceptibles de recibir apoyo deberán estar ubicadas
en las microrregiones, identificadas como CEC o áreas de influencia. Los

beneficiarios del Programa son los habitantes de los espacios territoriales señalados.
REQUISITOS. Los proyectos elegibles para desarrollarse en el marco de este

programa deberán reunir los siguientes requisitos:
• Ejecutarse en las localidades identificadas como CEC.
• Estar ubicados en las localidades Áreas de Influencia del CEC con un impacto
directo en el CEC.
• Los ubicados en aquellas localidades que no sean CEC ni Áreas de Influencia y

estén comprendidas en las microrregiones.
Instancia ejecutora: Entidades responsables de la realización de los proyectos

obras o acciones; pueden ser municipios, gobiernos de los estados, dependencias
federales, las delegaciones de la Sedesol, organizaciones sociales y la sociedad
civil sin fines de lucro.
Coordinación institucional: Concentra el esfuerzo institucional de 14 Secretarías

participantes, gobiernos estatales y municipales, así como sociedad civil. Su función
es la articulación de programas de los tres órdenes de gobierno para evitar
duplicidades y eficientar el uso de los recursos.
Estrategia de microrregiones: Es una forma de trabajo que se fundamenta en la

unión de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil para abatir
los rezagos de los territorios que presentan condiciones de marginación crónica
en el país, con la participación activa y protagónica de las comunidades en su
propio desarrollo.
COBERTURA. La cobertura del Programa son las localidades identificadas como
CEC, ubicadas en las microrregiones determinadas por la Sedesol. El programa

podrá también operar en las localidades ubicadas en el Área de Influencia del CEC,
siempre y cuando las acciones que se desarrollen tengan impacto en éste.
La relación de localidades CEC y Áreas de Influencia identificadas en cada
uno de los municipios que integran las microrregiones se encuentran disponibles
en la página de Internet: www.microrregiones.gob.mx.
Asimismo, para aquellos casos en que el impacto social y regional de las obras
o acciones sea importante, el Programa podrá actuar en aquellas localidades que
no sean CEC ni Áreas de Influencia y estén comprendidas en las microrregiones;
en este caso, deberá contarse con el dictamen y validación del Comité de Validación
Central, para lo cual se presentará una justificación de las obras o acciones en
escrito libre señalando la importancia de los proyectos para abatir los rezagos en
dichas localidades.
7. PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL
OBJETIVO GENERAL. Apoyar económicamente a las familias rurales e indígenas
de menores ingresos para la edificación de una UBVR , o la ampliación o

mejoramiento de su vivienda actual, que les permita fortalecer su patrimonio
familiar y con ello elevar su calidad de vida.
• Mejorar las condiciones de vida de la población rural e indígena en situación de

pobreza patrimonial que requiera apoyo para la edificación, ampliación o
mejoramiento de su vivienda.
• Apoyar la formación del patrimonio familiar en cuanto a vivienda se refiere.
POBLACIÓN. Familias en situación de pobreza patrimonial que vivan en localidades
rurales o indígenas de hasta cinco mil habitantes clasificadas como de muy alta
marginación o alta marginación, incluyendo de manera enunciativa, pero no
limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos,
avecindados, jornaleros agrícolas y minifundistas.
La situación de pobreza patrimonial se define por los criterios establecidos
por la Sedesol en el estudio de Medición de la Pobreza, los cuales pueden
consultarse en el sitio www.sedesol.gob.mx.
El grado de marginación se define por los criterios establecidos por el Consejo
Nacional de Población, que pueden consultarse en el sitio www.conapo.gob.mx.
REQUISITOS
• Acudir personalmente ante la instancia ejecutora, en las oficinas del gobierno

estatal o el municipal, según sea el caso, y solicitar el apoyo para la modalidad
que requiera, a más tardar el 15 de mayo del año en curso.
• Presentar en original y copia su CURP y la de su cónyuge o pareja.
• Presentar en original y copia identificación oficial con fotografía.
• Proporcionar los datos personales y familiares solicitados en la CISR, y firmar

dicha cédula bajo protesta de decir verdad. La CISR firmada por el solicitante
servirá como solicitud para ingresar al programa (Anexo I).
• Entregar copia simple de la documentación que acredite la propiedad o, en su

caso, la tenencia legítima del terreno en donde se pretenda realizar la edificación,
ampliación o mejoramiento de la vivienda.
• Para tal efecto se admitirán títulos de propiedad, certificados o títulos de derechos

ejidales, parcelarios, comunales o agrarios, o constancias expedidas por autoridad
competente.
• Entregar constancia expedida por la autoridad agraria o local que acredite que la
familia solicitante tiene un arraigo mínimo de dos años en la localidad.
Los recursos de los gobiernos estatales o municipales podrán ser complementados

o sustituidos por la aportación de empresarios agropecuarios, organismos privados
y sociales de carácter nacional o internacional o por organizaciones de la sociedad
civil sin fines de lucro, etcétera.
La instancia ejecutora recibirá de estas organizaciones la aportación, y en los
informes que proporcione a la instancia normativa, la reportará como propia.
Instancia ejecutora: El gobierno estatal o el municipal, por medio de sus

organismos de vivienda, de alguna de sus dependencias o de sus entidades.
Instancias de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro.
COBERTURA. El Programa podrá operar en zonas rurales e indígenas en las 32
entidades federativas. Se otorgará especial atención a los municipios de menor

IDH, los cuales pueden consultarse en www.cdi.gob.mx, y a las microrregiones
definidas por la Sedesol, en el sitio www.microrregiones.gob.mx.
8. PROGRAMA FONDOS REGIONALES DE COMBATE A LA POBREZA
OBJETIVO GENERAL. Impulsar el desarrollo social y económico en el ámbito

rural de los municipios que registran los indicadores de marginación comparativos
más altos del país, así como de aquellos municipios predominantemente indígenas,
independientemente de su grado de marginación, mediante el apoyo de acciones
que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de
género en los beneficios del Programa.
• Generar procesos que acompañen a la población del ámbito rural, en situación

de pobreza o marginación, en el desarrollo de iniciativas productivas, a través de
la realización de acciones vinculadas con la formación de capital social y la
capacitación, así como apoyar acciones de tipo productivo.
• Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creación de

infraestructura productiva, social y de servicios.
POBLACIÓN. Los grupos de productores o productoras deberán estar en situación
de pobreza o marginación. Asimismo, deberán manifestar su conformidad para

participar en los proyectos mediante acta de asamblea comunitaria
Para ser elegibles los proyectos relacionados con los rubros de formación de
capital social y apoyo a las acciones de tipo productivo deberán orientarse a apoyar
a grupos integrados por al menos 30 productores o productoras del ámbito rural.
REQUISITOS. De conformidad con lo señalado en PEF, para el caso de las

organizaciones de la sociedad civil que tengan entre sus objetivos el apoyar a la
población en situación de pobreza en los procesos de formación de capital social,
el apoyo a las actividades vinculadas con la actividad productiva o el desarrollo
social de la población, y que estén interesadas en participar, deberán reunir y
acreditar lo siguiente:
• Presentar solicitud, en escrito libre, y proyecto orientado a los municipios

señalados en el numeral 3.1 de las reglas de operación, de conformidad con la
convocatoria pública y guión, que se incorpora a las reglas como Anexo 2,
anexando la siguiente documentación:
• Copia del acta constitutiva.
• Acta de asamblea comunitaria en la que los productores manifiesten su

conformidad para participar en los proyectos.
• Manifestar, en escrito libre, su conformidad para ser calificada y evaluada en

campo por la Sedesol, con base en los criterios que estarán disponibles en la
página de Internet de la Sedesol: www.sedesol.gob.mx.
• Manifestar en escrito, y bajo protesta de decir verdad, que no presentan

irregularidades o algún impedimento jurídico-administrativo con la Sedesol o
con cualquier entidad o dependencia federal.
La convocatoria, además de publicarse en el Diario Oficial de la Federación como

anexo de las reglas de operación, estará disponible en la página de Internet de la
Sedesol.
Una vez presentadas las propuestas, se realizará la validación de las mismas
por parte de la Unidad Responsable del Programa, quien determinará si el proyecto
cumple con los requisitos antes mencionados y con los términos de la convocatoria
respectiva, dictaminando sobre la factibilidad de apoyar el proyecto.
En caso de cumplir con los requisitos señalados, los proyectos serán sometidos
a consideración del Comité de Validación Central de la Sedesol, órgano colegiado
que, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del Programa, priorizará y aprobará
las propuestas a ser apoyadas. Los resultados determinados por el Comité de
Validación Central de la Sedesol serán dados a conocer a través de la página
de Internet de la Sedesol en los siguientes 30 días hábiles a partir de la recepción
de las propuestas y estarán disponibles en las delegaciones de la Sedesol en las 31
entidades federativas. En el caso de que transcurrido el plazo no se haya emitido
resolución, se considerará que la solicitud no fue aprobada.
Derivado del análisis de las propuestas y de la disponibilidad presupuestaria

con que se cuente, el Comité de Validación Central de la Sedesol podrá determinar
el otorgar apoyos totales o parciales a los proyectos presentados.
Las organizaciones de la sociedad civil que hayan calificado para canalizar
recursos hacia los beneficiarios del Programa serán citadas por la Sedesol para la
formalización de la documentación e instrumentos jurídico-administrativos
correspondientes. Asimismo, las delegaciones federales de la Sedesol corres-
pondientes, serán informadas sobre los proyectos seleccionados, las características
de los mismos y la instancia que ejecutará las acciones.
Las organizaciones de la sociedad civil que califiquen, deberán presentar, para
cotejo, original y una copia del acta constitutiva, cédula de identificación fiscal,
identificación del representante legal, comprobante de domicilio, formulario de
registro ante SHCP, estado de cuenta y contrato de apertura bancario, carta de
cumplimiento de obligaciones fiscales, curriculum y, en su caso, la garantía de ley
correspondiente.
Antes de la ejecución de los proyectos obras o acciones, las organizaciones
de la sociedad civil deberán suscribir el convenio de concertación correspondiente.
El modelo de convenio de concertación se incorpora como Anexo 3 a las reglas
de operación. Las organizaciones de la sociedad civil que ejerzan recursos públicos
deberán conservar bajo su custodia la documentación comprobatoria y justificatoria
de los recursos y presentarla, si les fuera requerida, ante Sedesol o Coplade para su
revisión. Asimismo, la documentación comprobatoria deberá estar resguardada,
ordenada y disponible para su revisión o fiscalización correspondiente, al menos
durante cinco años.
COBERTURA. El Programa podrá operar en las 31 entidades federativas en los

ámbitos rurales de aquellos municipios que integran las microrregiones
identificadas por Sedesol.
9. PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES
PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS
OBJETIVO GENERAL. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la

jefatura de una familia con niños o niñas entre 1 y 2 años 11 meses de edad recae
en una madre trabajadora o padre solo, así como de los hogares en condiciones de
pobreza o en riesgo de caer en ésta de no contar con un segundo ingreso,
aumentando las posibilidades de éstos de participar en el mercado laboral.
1. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de

trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y padres solos, mediante la
provisión de servicios de cuidado y atención infantil.
2. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil para la población

objetivo del Programa, tal como se define en el numeral 4.2 de las reglas de
operación, mediante la conformación de una red.
POBLACIÓN. La población objetivo del Programa, en su modalidad de apoyo a
madres y padres trabajadores, son los hogares en situación de pobreza con al

menos un niño o niña de 1 a 2 años 11 meses de edad en los que las madres o
padres o principales cuidadoras trabajan o están buscando trabajo, y no tienen
acceso a servicios de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas
de seguridad social u otros medios.
Asimismo, dentro de la modalidad de impulso a los servicios de cuidado y
atención infantil, son parte de la población objetivo del Programa las personas
físicas, grupos de personas físicas o personas morales, incluyendo organizaciones
de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención
infantil para la población en condiciones de pobreza, conforme a los criterios de
afiliación.
REQUISITOS. Para dar impulso a los servicios de cuidado y atención infantil,

podrán obtener un subsidio para establecer y operar una guardería y estancia infantil
las personas físicas, grupos de personas, o personas morales que cumplan con los
siguientes criterios:
1. Que cuenten con el espacio físico suficiente para atender a cinco o más niños o
niñas.
2. Que demuestren capacidad o experiencia para ofrecer servicios de:
• Cuidado infantil
• Alimentación
• Actividades lúdicas
Este criterio se podrá cubrir a través de la participación y aprobación de los

cursos, talleres y demás actividades de capacitación para la operación de
guarderías y estancias infantiles que ofrezca el Programa. Dichos servicios no
serán integrales y por ende no comprenderán actividades de educación
preescolar, trabajo social, ni atención médica o psicológica.
3. Que cumplan con una de las siguientes condiciones:
• Que el, la o los solicitantes estén en condiciones de pobreza.
• Que la guardería y estancia infantil esté ubicada en una zona de alta concentración
de pobreza o marginación.
• Que la guardería y estancia infantil tenga como objetivo atender prioritariamente

a la población en condiciones de pobreza.
4. Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil (Cluni), si es persona moral que se rige por la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Además, deberán cubrir los siguientes requisitos:
1. Llenar una solicitud de apoyo y tres copias en las Delegaciones, ante los
promotores del Programa u otras instancias que señale la Sedesol (se deberá
llevar copia de la solicitud llena para que se selle o firme con fecha de recibido).
2. Proporcionar la información que se les requiera para el llenado de la Cédula de

Información Socioeconómica.
3. Presentar una identificación oficial con fotografía, en original para compulsa y

entregar copia fotostática simple del solicitante.
4. En caso de ser persona moral o grupo de personas, presentar acta constitutiva

y exhibir copia certificada del poder del representante legal.
5. Afiliarse a la red en un plazo no mayor de dos meses posteriores a la entrega del

recurso económico.
COBERTURA. El Programa operará a nivel nacional en zonas urbanas, semiurbanas
y rurales, donde exista una demanda no atendida de servicios de cuidado y atención

infantil por parte de la población objetivo, o se requiera ampliar la oferta de estos
servicios.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
1. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL. Fomentar el desarrollo social y humano de la población
en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o

vulnerabilidad social, a través de la participación corresponsable de los actores
sociales, a efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su
comunidad estén en posibilidad de crear su propio desarrollo.
a) Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano
de la población objetivo del Programa.
b) Promover la generación y ampliación del capital social, mediante el

fortalecimiento de los actores sociales generadores de redes, confianza,
cooperación y acción colectiva para propósitos comunes de desarrollo social.
c) Favorecer la promoción y defensa de los derechos para el desarrollo de la

población objetivo del Programa.
d) Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de

conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida
de la población objetivo del Programa.
El Programa opera con las siguientes vertientes:
a) Promoción del desarrollo humano y social: proyectos dirigidos a la ampliación

de oportunidades y acciones de protección, para mejorar las condiciones de
vida de la población en pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo comunitario y su
integración a la vida productiva y social, así como el fortalecimiento del capital

social, entendido como las redes, las normas y la confianza que facilitan la
cooperación y la acción colectiva para lograr intereses comunes.
b) Fortalecimiento y profesionalización institucional: proyectos dirigidos a mejorar

las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías para el desarrollo
social, la gestión y organización de los actores sociales, la participación ciudadana
en las políticas públicas, así como promover la articulación entre dichos actores
sociales con los tres órdenes de gobierno, para generar sinergias, mayor
concurrencia de recursos e impacto social.
c) Investigación para el desarrollo social: proyectos que generen y difundan

conocimientos, metodologías, instrumentos, diagnósticos, propuestas y
recomendaciones, entre otros, para fortalecer el diseño, instrumentación y
evaluación de políticas públicas en materia de desarrollo social, con especial
énfasis en aquellos ligados al fortalecimiento de las acciones de fomento de las
actividades de las OSC, el conocimiento sobre la perspectiva de género en la
política social y la participación de los municipios en la gestión social municipal,
en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.
POBLACIÓN. La población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación,
desigualdad de género o exclusión social deberán ser los beneficiarios directos de

los proyectos apoyados por el Programa de conformidad a lo establecido en la
Ley General de Desarrollo Social, su reglamento y demás normatividad aplicable.
REQUISITOS. El Programa otorga recursos públicos para el desarrollo de proyectos
que podrán ser presentados por los actores sociales de conformidad con las
convocatorias públicas emitidas por el Indesol o por las Delegaciones
correspondientes.
Los actores sociales podrán participar en el Programa a través de las
convocatorias públicas emitidas, en las que se precisará:
• Vertiente(s) que aplica(n).

• Objetivo, temática(s) y cobertura.
• Actores sociales que pueden participar.
• Requisitos de participación y documentación relacionada a éstos, establecidos
en el formato oficial para la presentación de proyectos.
• Características de los proyectos.
• Monto de aportación del Programa a la convocatoria.
• Monto máximo a otorgar por proyecto.
• Esquema de coinversión.
• Esquema de dictaminación.
• Lugares y plazos de recepción de proyectos.
• Instancia Ejecutora de la convocatoria.
• Plazos de resultados.
• Porcentaje de ejemplares de documentos editados, material audiovisual y de
difusión que deben entregar al final del proyecto.
• Alguno o algunos de los siguientes criterios:
1. Aceptar participar en un proceso de articulación con las instituciones

convocantes y actores sociales apoyados por el Programa en la convocatoria
correspondiente, durante el plazo de ejecución del proyecto.
2. Articularse o coordinarse con otro(s) programa(s) gubernamental(es)

dirigido(s) al desarrollo de oportunidades, al desarrollo comunitario o al
desarrollo de capital social o humano.
COBERTURA. El programa tiene cobertura nacional.

Otras instancias oferentes
de recursos federales a las osc
* Existen otras instituciones u órganos administrativos desconcentrados de la administración

pública federal que también ofertan recursos para las organizaciones de la sociedad civil, los
cuales no están sujetos a reglas de operación emitidas por el Congreso de la Unión, sino a los
criterios establecidos por la normatividad que los rige y por sus órganos de gobierno.
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
1. FONDO PROEQUIDAD
OBJETIVO. Otorgar financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil, a fin
de favorecer el desarrollo de diversos proyectos cuyo propósito es mejorar las

condiciones de vida de la población femenina.
TEMAS ESPECÍFICOS
• Promover acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población

femenina, con el propósito de erradicar toda forma de discriminación hacia las
mujeres, así como procurar la igualdad de condiciones y de trato entre los géneros,
en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil.
• Problemas relacionados con la migración, educación, salud reproductiva y sexual,

derechos humanos, adultos mayores, prevención de la violencia y orientación
en materia de fomento productivo.
• Trabajo doméstico, violencia doméstica, mujeres en el ámbito rural y la

problemática de las mujeres en Ciudad Juárez
POBLACIÓN. Población femenina
REQUISITOS. La convocatoria pública en la que se establecen los criterios y

requisitos para tener acceso al financiamiento de proyectos puede consultarse en
la página: www.inmujeres.gob.mx.
COBERTURA. A nivel nacional.

INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD
1. PROYECTOS JUVENILES. PODER JOVEN
OBJETIVO. Estimular la participación y el asociacionismo de la población juvenil
en el desarrollo del país y apoyar las actividades que se realizan desde la sociedad
civil en beneficio de las y los jóvenes.
POBLACIÓN. Podrán participar todos los grupos y organizaciones civiles

mexicanas sin fines de lucro con proyectos de desarrollo social que sean viables
para las y los jóvenes de 12 a 29 años en todo el país.
REQUISITOS. Los proyectos deben estar enfocados a la atención de cualquiera

de los siguientes ejes temáticos (véase www.imjuventud.gob.mx):
1. Promoción de la salud integral

• Nutrición.
• Prevención de adicciones.
• Prevención de accidentes automovilísticos.
• Salud sexual y reproductiva.
2. Prácticas ciudadanas y participación juvenil

• Jóvenes en situación de calle.
• Jóvenes en conflicto con la ley.
• Jóvenes con capacidades especiales.
• Jóvenes migrantes.
• Jóvenes indígenas y rurales.
• Voluntariado y Servicio Social Comunitario.
• Promoción de encuentros intergeneracionales con personas adultas
mayores.
OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES 143
3. Formación ciudadana
• Cultura cívica, democrática y promoción del voto.
• Derechos humanos.
• Equidad y género.
• Transparencia y combate a la corrupción.
• Monitoreo ciudadano.
• Liderazgo social juvenil.
4. Fomento de entornos favorables para los jóvenes

• Prevención del delito.
• Prevención de la violencia social e intrafamiliar.
• Promoción de mecanismos de autoconstrucción y vivienda juvenil.
• Promoción y cuidado del medio ambiente.
• Promoción y recuperación de espacios comunitarios.
• Promoción y recuperación de espacios de turismo regional y alternativo.
5. Educación integral
• Alfabetización.
• Combate al rezago educativo.
• Educación no formal.
• Innovación científica y tecnológica
• Orientación juvenil en relaciones interpersonales.
• Orientación vocacional y ocupacional productiva.
Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas deberán presentar

al IMJ junto con su proyecto participante y en la fecha señalada, su Clave Única de
Inscripción (Cluni) en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil. Lo anterior con la finalidad de que en caso de resultar dictaminadas
favorablemente, el IMJ pueda entregar el apoyo correspondiente, de conformidad
con lo establecido por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
COBERTURA. Nacional.
ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO

DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA (APBP)
1. PROYECTOS DE COINVERSIÓN DESARROLLADOS POR
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SIN FINES DE LUCRO
OBJETIVO. Canalizar recursos, eficaz y transparentemente, a la prevención y

atención de la salud de personas en extrema pobreza carentes de seguridad social,
así como a la investigación y capacitación en materia de salud
POBLACIÓN. Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que

desarrollen proyectos de coinversión relacionados con la prevención y atención
de la salud, así como la investigación y capacitación en materia de salud enfocados
a población en situación de vulnerabilidad.
REQUISITOS
1. Estar inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil, para lo cual requerirán, entre otros, no tener fines de lucro, cumplir con
las disposiciones legales vigentes, y tener un objeto social que sea congruente
con la prevención, atención, investigación y capacitación en materia de salud.
2. Contar con recibos que cumplan con los requisitos fiscales vigentes (no se
aceptarán facturas).
3. No llevar a cabo acciones de proselitismo hacia partido político, sindicato o

religión alguna.
4. No tener entre sus directivos o representantes a funcionarios públicos en el

Poder Ejecutivo o en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, legisladores
locales o federales, o funcionarios públicos en el Poder Judicial Federal, estatal
o municipal.
OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES 145
5. No tener irregularidades o incumplimientos reportados, observaciones de

auditorías sin solventar, o cualquier otro tipo de impedimento jurídico
administrativo con la APBP, con el Órgano Interno de Control en la SSA, con el
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil o cualquier otra
dependencia o entidad federal.
6. Presentar sus proyectos dentro de los plazos y en los términos que señale la
convocatoria, mediante el Formato Único de Solicitud de Recursos.
COBERTURA. Nivel nacional. www.apbp.salud.gob.mx.

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes
del gobierno federal con las OSC
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1
Col. San Miguel Chapultepec
Delegación Miguel Hidalgo
C.P. 11850 México, D.F.
Tel(s). 27.89.11.00 Fax 52.77.23.76
http://www.presidencia.gob.mx
Dirección electrónica: felipe.calderon@presidencia.gob.mx
Coordinación Presidencial para la Atención Ciudadana

Mtro. Bernardo Altamirano
Red Federal de Servicio a la Ciudadanía de la Presidencia de la República
Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1
Tels. 27.89.28.00 ext. 4540 y 27.89.11.00 ext. 1500 Fax 52.77.23.76 y 55.22.41.17
http://ciudadano.presidencia.gob.mx/
Dirección electrónica: ciudadano@presidencia.gob.mx
baltamirano@presidencia.gob.mx
Oficina de apoyo a la esposa del C. Presidente

Lic. Sara Miguel Trujillo
Residencia Oficial de los Pinos. Casa Lázaro Cárdenas
Tel. (55) 27.89.11.00 ext. 1324 Fax. 52.77.23.76 y 55.22.41.17
Dirección electrónica: smiguel@presidencia.gob.mx
SECRETARÍAS DE ESTADO
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (Sagarpa)
Titular: Ing. Alberto Cárdenas Jiménez
Coordinación General de Enlace y Operación

Lic. Fernando Garza Martínez
Av. Municipio Libre 377, piso 11 A
Col. Santa Cruz Atoyac
Delegación Benito Juárez
C.P. 03310 México D.F.
Tel(s). 91.83.10.00 ext. 34505 Fax 91.83.10.00 ext. 34539
http://www.sagarpa.gob.mx
Dirección electrónica: comusoc@sagar.gob.mx
Instituto Nacional de Capacitación Agraria (INCA)

Lic. Leticia Deschamps Solórzano
Directora General
San Lorenzo 1151, esquina Cuauhtémoc
Conmutador: 59.99.43.00 Fax 59.99.43.02 y 91.83.01.98
Dirección electrónica: dg@inca.gob.mx
DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL 149
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol)

Titular: Dr. Ernesto Cordero
Subsecretario de Desarrollo Humano

Lic. Gustavo Merino Juárez
Reforma 116, 7° piso
Col. Juárez
Delegación Cuauhtémoc
Tel(s). 53.28.50.00 ext. 52220, 52210 Fax 53.28.69.86
http://www.sedesol.gob.mx
Dirección electrónica: gmerino@sedesol.gob.mx
Alejandra Rascón Rodríguez

Directora General Adjunta de Legalidad y Transparencia
Tel. 53.28.50.00 fax 53.28.50.00 ext 50701
Dirección electrónica: arascon@sedesol.gob.mx
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

Presidente: Lydia Madero García
2a. Cerrada de Belisario Domínguez 40
Col. del Carmen
Delegación Coyoacán
Tel(s). 56.58.96.34, 55.54.04.30, 55.54.23.56, 55.54.03.90 exts. 5501, 5503
Fax 55.54.03.90 ext. 5680
http://www.indesol.gob.mx
Dirección electrónica: lmadero@sedesol.gob.mx
Enrique Lemus Muñoz Ledo

Dirección General Adjunta de Vinculación y Coinversión Social
Tel. 53 28 50 00 ext. 68260 y 62862
Dirección electrónica: mcgutierrez@sedesol.gob.mx
Secretaría de Educación Pública (SEP)

Titular: Josefina Vázquez Mota
Maestro Óscar Vinicio Peña Muñoz

Coordinador General de Atención Ciudadana:
Brasil 31 P.B., oficina 155
Col. Centro
Tel(s). 30.03.10.00 exts. 11163, 11164 Fax 30.03.10.16
http://www.sep.gob.mx
Dirección electrónica: ovinicio@sep.gob.mx
Secretaría de Gobernación (Segob)

Titular: Juan Camilo Mouriño
Abraham González 48, 1er. piso

Col. Juárez
Tel(s). 50.93.37.07 Fax. 50.93.38.85
http://www.gobernacion.gob.mx
Dirección electrónica: mrazo@segob.gob.mx
Lic. Mauricio Razo Sánchez

Director General Adjunto de Relación con las Organizaciones
Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia
Dirección electrónica: mauricio.razo@segob.gob.mx
Mtro. Rubén Martínez Sánchez

Departamento de Impulso a la Participación Social y Ciudadana
Dirección General Adjunta de Relación con las Organizaciones
Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia
Dirección electrónica: martinez@segob.gob.mx
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Lic. Octavio Acosta Arévalo
Dirección de Profesionalización y Capacitación del Servidor Público Local
Roma 41, casi esq. Insurgentes
Col. Juárez
Del. Cuauhtémoc
Tel. 50.62.20.00
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

Titular: Agustín Guillermo Carstens Carstens
Palacio Nacional s/n

Patio Mariano 3er piso oficina 3045
Col. Centro
Del. Cuauhtémoc
Tel. 91.58.23.55 Fax. 91.58.11.42
Dirección electrónica: secretario@hacienda.gob.mx
Lic. José González

Unidad de Coordinación con Entidades Federativas
Hidalgo 77, módulo 4, piso 2
Col. Guerrero
C. P. 06300 México, D. F.
Tels.: 91.58.34.42, 55.12.54.75, 55.12.54.88 Fax 91.58.34.41
http://www.shcp.gob.mx
Dirección electrónica: jose.gonzalez@shcp.ssi.gob.mx
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Titular: Germán Martínez Casares

Lic. Miguel Guerra Tarango
Director General de Participación Social
Insurgentes Sur 1735 P.B., ala norte
Col. Guadalupe Inn
Delegación Álvaro Obregón.
Tel(s). 14.54.30.00 ext. 3021 Fax 30.00.20.00 ext. 1704
http://www.funcionpublica.gob.mx
Dirección electrónica: mguerra@funcionpublica.gob.mx
Mtro. Juan Alfonso Mejía López

Director General de Operación Regional y Contraloría Social
Dirección electrónica: jamejia@funcionpublica.gob.mx
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)

Titular: Lic. Abelardo Escobar Prieto
Avenida Heroica Escuela Naval Militar 701 1er. piso

Col. Presidentes Ejidales
Tel(s). 56.95.67.76 o 56.95.69.56
Fax 56.95.63.68
http://www.sra.gob.mx
Lic. Ramón Cárdenas Villarreal

Director General de la Unidad de Concertación Agraria
Tel. 56.95.27.50 Fax 56.95.27.50
Procuraduría Agraria
Titular: Lic. Rosendo González Patiño
Ing. Roberto Karam Aguad

Coordinador General de Programas Interinstitucionales
Av. 16 de Septiembre 53 1er piso
Col. Centro
Delgación Cuauhtémoc
Tel. 15.00.39.30 y 15.00.39. Fax 15.00.39.40
w.w.w.pa.gob.mx
Dirección electrónica: cgpi_rka@pa.gob.mx
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

Titular: Patricia Espinosa Castellano
Miguel Díaz Reynoso

Oficina para la Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil
Plaza Juárez 20 piso 14
Col. Centro
Tel(s). 36.86.51.00 ext. 5671 Fax. 36.86.56.13
Dirección electrónica: mdiazr@sre.gob.mx
Secretaría de Salud (SS)

Secretario: Dr. José Ángel Córdova Villalobos
Lic. Guillermo Rivera Juárez

Director General de Comunicación Social
Lieja 7, 1er piso
Col. Juárez
Tel(s). 55.53.13.53 Fax 55.53.79.17
http://www.salud.gob.mx
Dirección electrónica: jcordova@salud.gob.mx
Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública

Titular: Dr. Luis Ignacio Solórzano
Aniceto Ortega 1321, 2º piso
Col. Del Valle
Conmutador: 55 34 03 60 Fax 55.34.75.11
Dirección electrónica: lisolorzanof@salud.gob.mex
Dirección de Vinculación Social y Acciones de Filantropía

Lic. María Elena del Valle Flores
Tel. 55.34.77.51 ext 210
Dirección electrónica: edelvalle@salud.gob.mx
Subdirección de Programas Especiales y Vinculación Social

Lic. María Antonieta Colette Soto Caballero
Tel. 55347105 ext. 214 Fax 55.34.77.51
Dirección electrónica: colettes@salud.gob.mx
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)

Titular: Juan Rafael Elvira Quesada
Lic. Fernando Carbonell Paredes

Coordinador General de Comunicación Social
Periférico Sur 4209, 3° piso
Col. Jardines en la Montaña
Tel(s). 56.28.08.91, 56.31.83.83, 56.28.06.00
Fax 56.28.07.78
http://www.semarnat.gob.mx
Dirección electrónica: f.carbonell@semarnat.gob.mx
Mateo A. Castillo
Subdirector de Atención Social
Tel. 56.28.06.00 ext. 10908 Fax 56.28.07.13
Dirección electrónica: mateo.castillo@semarnat.gob.mx
Helena de Buen Richkarday

Directora General Adjunta de Participación Social, Etnia y Género
Tel. 56.28.06.00 ext. 10920 Fax 56.28.07.13
Dirección electrónica: helena.debuen@semarnat.gob.mx
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)

Titular: Javier Lozano Alarcón
Periférico Sur 4271, edificio A, 1° nivel

Col. Fuentes del Pedregal
Tel(s). 30.00.21.00 Fax 30.00.21.00 ext. 2196
http://www.stps.gob.mx
Dirección electrónica: jlozano@stps.gob.mx
Sr. Héctor Alcudia Goya

Director General de Comunicación Social
Fax 56.45.37.20
Dirección electrónica: hector.alcudia@stps.gob.mx
Procuraduría General de la República

Titular: Eduardo Medina Mora
Av. Paseo de la Reforma 211-213

Col. Cuauhtémoc
Tel. 53.46.00.00
Mtro. Jorge Ramírez Talamantes

Dirección General de Fomento a la Cultura de Derechos Humanos
y Atención a Víctimas
Tel. 53.46.42.17 y 53.46.42.18 Fax 53.46.43.74
Titular: Lic. Armando Sojo Garza Aldape
Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (Fonaes)

Titular: C.P. Ángel Sierra Ramírez
Parque Lira 65
Tel. 26.36.41.00 y 26.36.41.01
w.w.w. fonaes.gob.mx
Lic. Virginia Togno

Asesora de la Coordinación
Tel. 26.36.41.00 ext. 4338 y Fax 55.16.52.46
ENTIDADES PARAESTATALES Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Centro para la Prevención y Control del VIH/sida

e Infecciones de Transmisión Sexual (Censida)
Dra. Andrea González
Director de Información y Educación
Herschel 119
Col. Anzures
Delagación Miguel Hidalgo
Tel(s). 55.28.40.84, 55.28.46.37, 55.28.48.48, 52.08.11.98 ext. 261 Fax 91.50.60.90
http://www.ssa.gob.mx/conasida/index.htm
Dirección electrónica: conasida@prodigy.net.mx, agonzalez@salud.gob.mx
Centros de Integración Juvenil, A.C. (CIJ)

Titular: Dr. Víctor Manuel Guisa
Tlaxcala 208, 6° piso

Col. Hipódromo Condesa
06100, México, D.F.
Tel(s). 59.99.77.00 Fax 59.99.77.07
http://www.cij.gob.mx
Dirección electrónica: cij@cij.gob.mx / direccion.general@cij.gob.mx
María del Carmen Fernández Cáceres

Directora General Adjunta de Operación y Patronatos
Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH)

Titular: Dr. José Luis Soberanes Fernández
Periférico Sur 3469, 4° piso

Col. San Jerónimo Lídice
Tel(s). 56.81.62.45, 56.81.81.25 exts. 1156 a 1158
Fax 56.81.67.06
http://www.cndh.org.mx
Dirección electrónica: correo@cndh.org.mx
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)

Director: Juan Carlos Romero Hicks
Silvia Becerra González

Subdirección de Vinculación con los Sectores Social y Productivo
Av. Insurgentes Sur 1582
Col. Crédito Constructor
Tel: (55) 53.22.77.00

Presidente: Mtro. Sergio Vela Martínez
Arenal 40
Col. Guadalupe Chimalistac
Delegación Álvaro Obregón
Tel(s). 56.62.44.40 Fax 56.62.60.80
http://www.cnca.gob.mx
Dirección electrónica: conaculta@correo.cnart.mx
DIFNacional
Directora general: Lic. María Cecilia Landerreche Gómez Morín
Avenida Emiliano Zapata 340

Tel(s). 30.03.22.00 ext. 1201, 30.03.22.03 Fax 10.35.07.89
www.dif.gob.mx
Dirección electrónica: mlanderreshe@dif.gob.mx
Instituto Federal de Acceso a la Información

Comisionado Presidente: Alonso Lujambio
Av. México 151

Col. del Carmen
C.P. 04100, México, D.F.
Tel. 50.04.24.23
Dirección electrónica: alonso.lujambio@ifai.org.mx
Mtro. Sergio Manuel López. Temporal

Director General de Atención a la Sociedad
Tel. 50.04.24.23 ext. 2423 Fax 50.04.24.00 ext 5014
Dirección electrónica: sergiomanuel@ifai.org.mx
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ)

Titular: Lic. Priscila Vera Hernández
Lic. Israel Víctor Aguayo

Jefe de Departamento de Vinculación con OSC
Serapio Rendón 76
Col. San Rafael
Tel(s). 15.00.13.00, 15.00.14.27 ext. 1427 Línea Joven: 01.800.2.28.00.92
http://www.imjuventud.gob.mx
Dirección electrónica: ivictor@imjuventud.gob.mx
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)

Titular: Rocío García Gaytán
Alfonso Esparza Oteo 119

Col. Guadalupe Inn
Tel. 53.22.42.00 ext. 4266 Fax 53.22.42.92
http://www.inmujeres.gob.mx
Lic. Teresa Hevia Rocha

Vinculación con OSC
Tel. 53.22.42.00 Fax 53.22.42.80
Dirección electrónica: thevia@inmujeres.gob.mx
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam)

Directora general: Adriana González Furlong
Petén 419
Col. Narvarte
C.P. 03220, México, D.F.
Tel(s). 5536.1143 Fax 5536.1423
http://www.inapam.gob.mx/
Dirección electrónica: atencionciudadana@inapam.gob.mx
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Titular: Luis Héctor Álvarez Álvarez
Av. México Coyoacán 343

Col. Xoco
Tel(s). 91.83.21.00 exts. 7604, 7605 Fax 56.05.43.61
http://www.cdi.gob.mx
Dirección electrónica: dirgral@cdi.gob.mx
Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia

Tel. 91.83.21.00 exts. 7137, 7138, 7160 Fax. 91.83.21.00 ext. 7183
Lotería Nacional para la Asistencia Pública

Director: Lic. Francisco Yáñez Herrera
Plaza de la Reforma 1, 3° piso

Col. Tabacalera
Tel(s). 51.40.70.10, 51.40.70.11 Fax 55.35.06.25
http://www.loterianacional.gob.mx/
Dirección electrónica: correo@lotenal.gob.mx
Petróleos Mexicanos (Pemex)

Titular: Dr. Jesús Federico Reyes Heroles González Garza
Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva Pemex, 43° piso

Col. Huasteca
C.P. 11311, México, DF
Tel(s). 19.44.94.19 Fax 19.44.80.95
http://www.pemex.gob.mx/
Dirección electrónica: directorgeneral@pemex.com
Martha Avelar Villegas

Encargada del Despacho de la Gerencia Corporativa de Comunicación Social
Dirección electrónica: ecoria@dg.pemex.com
Gerencia de Desarrollo Social

Tel. 19.44.25.00 exts. 58039 y 20085 Fax 19.44.82.58
Carolina Guzmán Olvera

cguzman@dca.pemex.com
Arturo Arteaga Palomares

aarteaga@dca.pemex.com
Principales siglas utilizadas
APF Administración Pública Federal

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CEMEFI Centro Mexicano para la Filantropía
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
DIF Desarrollo Integral de la Familia
FAPPA Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios
FEFA Fondo Especial para el Financiamiento Agropecuario
Finafim Fideicomiso del Programa Nacional del Financiamiento al
Microempresario
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura
Fonaes Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información
IMJ Instituto Mexicano de la Juventud
Inapam Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Indesol Instituto Nacional de Desarrollo Social
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
LFFAOSC Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PACMYC Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
PAICE Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
Pemex Petróleos Mexicanos
PGR Procuraduría General de la República
Sagarpa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación
SE Secretaría de la Economía
Sedesol Secretaría de Desarrollo Social
Segob Secretaría de Gobernación
Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEP Secretaría de Educación Pública
SFP Secretaría de la Función Pública
SRA Secretaría de la Reforma Agraria
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Bibliografía y fuentes de consulta
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Fondo de Cultura Económica, Chile, s.f.
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Desarrollo Social, INCIDE Social, México, 2007.
BUTCHER, Jacqueline (ed.). México solidario: participación ciudadana y voluntariado, Cemefi /

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Organizaciones de la Sociedad Civil, México, ley publicada en el Diario Oficial de la
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CHARRY S., Clara Inés. “Geoestadística de las ONG en México hoy”, Polis 02 Investigación y
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intervención realizada en la Reunión Nacional de Juntas de Asistencia Privada celebrada
en la ciudad de México el 3 de octubre de 2005.
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www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html (consultada el 10 de septiembre
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MARTINIC, Sergio. Diseño y evaluación de proyectos sociales. Herramientas para el aprendizaje,

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NATAL, Alejandro, Patricia Greaves y Sergio García. Recursos privados para fines públicos: Las
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National Accounts, The Johns Hopkins University, Nueva York, 2002.
PLIEGO CARRASCO, Fernando (coord.). Panorama de las organizaciones no gubernamentales en

la ciudad de México: encuesta en 1997 a organizaciones civiles que asisten, promueven o
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TEJERA GAONA, Héctor (coord.). Enfoques contemporáneos, IHAH/Plaza y Valdés, México, 1996.
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organizaciones de la sociedad civil, Alternativas y Capacidades, México, 2006.
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organizaciones de la sociedad civil”, en Derecho a saber: balance y perspectivas cívicas, Fundar,
México, 2007.
VERDUZCO, Gustavo, Regina List y Lester Salamon M. Perfil del sector no lucrativo en México,
The Johns Hopkins University/Institute for Policy Studies/Center for Civil Society
Studies/ Cemefi, México, 2001.
Recursos públicos federales para apoyar las

actividades de las organizaciones de la sociedad
civil se terminó de imprimir en diciembre
de dos mil siete. El tiro consta de mil
ejemplares más sobrantes para reposición.
En su composición se utilizaron tipos de
la familia Garamond. Edición e impresión:
mc editores, Texcaltitla núm. 27, 01830
Ciudad de México.

Recursos Públicos Federales para Apoyar Las Actividades de Las OSC (Government Funding of NGOs in Mexico)

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Recursos Públicos Federales para Apoyar Las Actividades de Las OSC (Government Funding of NGOs in Mexico)

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE

PRESIDENTE Jacqueline Butcher de Rivas

PRESIDENTE EJECUTIVO Jorge V. Villalobos Grzybowicz

SECRETARIO Mario Garciadiego González Cos

TESORERO Jorge Aguilar Valenzuela

VICEPRESIDENTES Mercedes C. Aragonés y Ruipérez

PRESIDENTE HONORARIO Manuel Arango Arias

EQUIPO DE INVESTIGACION Jorge Villalobos Grzybowicz

Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador

Primera edición, diciembre de 2007

Portada: Miguel Ángel Leyva

Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.

Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores

Impreso en México • Printed in Mexico

El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13

Recursos públicos federales

Marco de actuación de la administración pública federal 51

Guía de recursos públicos federales

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaria de Educación Pública

Secretaría de la Reforma Agraria

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Desarrollo Social

8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129

Secretaría de Desarrollo Social

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres

Instituto Mexicano de la Juventud

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

Principales siglas utilizadas 163

LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento

reforzado con un incremento en el monto total de recursos públicos que la Federación

Jorge Villalobos Grzybowicz

EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN es ofrecer un diagnóstico actualizado de la

El financiamiento de las organizaciones

PARA LA MAYORÍA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus

Las expresiones de solidaridad de la ciudadanía mexicana son recurrentes aunque

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario

Fuente: ENSAV, 2005.

Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil

De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actúan

Recursos financieros autogenerados por las OSC

En México, el ingreso más importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el

País Públicos Filantropía Por cuotas

Fuente: Salamon et al. (2002).

Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, México es el país con la menor

Financiamiento privado a las actividades de las OSC

autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deducción se realiza sobre la

¿Cuántas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?

Composición del circuito formal de filantropía

Año 2003 2004 2005 2006

Costo fiscal 2,064.9 1,149.0 1,388.7 605.5

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios

Año 2002 2003 2004 2005

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios

Fundaciones y entidades donantes

En una investigación promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.

acuerdo con una tipología basada en sus características institucionales: fundaciones

Entidades donantes divididas por tipo

Total de entidades donantes incluidas en el directorio 125

Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.