PARTE IV
POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL
8MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONALPARA EL USO Y LA CONSERVACIÓNDE LA BIODIVERSIDAD
José Manuel Galindo JaramilloEleazar Loa Loza
ÍNDICE8.1. Marco jurídico
238
8.1.8.1.1. Tenencia de la tierra
238
8.1.8.1.2. Propiedad de recursos acuáticos
239
8.1.8.1.3. Concesiones
240
8.1.8.1.4. Instrumentos jurídicos
240
8.2. Legislación nacional
242
8.1.8.2.1. Legislación en materia de biodiversidad
242
8.1.8.2.2. Norma Oficial Mexicana 059-Ecol-1994
243
8.1.8.2.3. La legislación y la biodiversidad genética
244
8.1.8.2.4. Acuerdos y convenios internacionales
244
8.3. Programas nacionales para la protección de especies
253
8.4. Marco institucional
255
8.1.8.4.1. Sector público
257
8.1.8.4.2. Sector privado
266
8.1.8.4.3.
ONG
cruciales
267
8.1.8.4.4. Sector académico
268
8.5. Servicios tecnológicos
272
8.6. Recursos informativos
273
8.7. Manejo de datos y capacidad de vigilancia
277
8.8. Recursos fiscales y gastos actuales en
ANP
279
8.9. Referencias
283
238
Política y gestión
8.1. Marco jurídico
El marco jurídico mexicano está integrado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (vi-gente desde el año de 1917) (
http://presidencia.com.mx)
, órgano máximo que rige en nuestro país y del cual sedesprenden todas las leyes, estatutos y códigos. En este sentido, existen nueve códigos, dos estatutos y 204leyes (16 leyes y un Código Penal relacionados directamente con recursos naturales). El nivel jerárquico deestos instrumentos legales se muestra en la
figura 8.1
.
Normas
Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos
Leyes federalesReglamentosConvenios internacionales
Figura 8.1.
Nivel jerárquico de los principales ordenamientosque conforman el marco jurídico mexicano (Loa, 1996).
8.1.1. Tenencia de la tierra
El tipo de régimen de la tenencia de la tierra es fundamental para definir la forma y características de la gestiónde la diversidad biológica. A la fecha, la experiencia mundial ha demostrado que formas de acceso abierto opoco claro en el tipo de tenencia, traen como consecuencia circunstancias que son propicias para fomentar eluso irracional y la destrucción de los recursos, con su consecuente desaparición. Es por eso que la definiciónclara de los derechos puede ayudar a establecer con mayor facilidad y claridad el reparto equitativo de losbeneficios del uso y comercialización de la diversidad.Dos
instrumentos
jurídicos
son
marco
fundamental
para
la
tenencia
de
la
tierra:
el
artículo
27
de
la
Cons-titución
Mexicana
y
la
Ley
Agraria.
El
artículo
27
establece
los
principios
básicos
del
dominio
de
la
propiedad,de
la
transmisión
de
ese
dominio
a
los
particulares,
las
modalidades
de
propiedad
y
los
requisitos
para
adquirirese
dominio.
La
última
reforma,
en
el
año
1992,
hizo
cambios
fundamentales
al
artículo,
principalmente
sobrela
calidad
de
la
propiedad
de
los
ejidos,
dándoles
a
los
núcleos
de
población
ejidales
y
comunales
personalidad jurídica,
lo
que
permite
que
los
ejidatarios
sean
propietarios
de
sus
tierras
y
puedan
venderlas.
Al
incrementarsela
certidumbre
en
la
posesión,
se
espera
un
mayor
grado
de
utilización
sostenible.
Por
otra
parte,
se
elimina
laprohibición
de
que
sociedades
mercantiles
y
corporaciones
civiles
puedan
ser
propietarias
de
tierras.La Ley Agraria, producto de esta modificación constitucional, sustituye a la Ley Federal de ReformaAgraria, siendo reglamentaria del artículo 27 en la materia y, en particular, reglamenta las modalidades depropiedad del ejido, la forma básica de propiedad en el campo, las tierras comunales, la pequeña propiedad,así como la participación de las sociedades mercantiles y corporaciones civiles.
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8.9. Referencias for La Diversidad Biológica de México: Estudio de País. Cap 8
CONABIO 1998
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