Estudio Comparado Ley Municipal

Estudio comparativo
Proyecto de Ley Orgánica Municipal

Antecedentes:
1. La OPACI, presenta anteproyecto en la Cámara de Diputados;
2. Memorando de entendimiento firmado con la Comisión de Asuntos Municipales y Departamentales de la Cámara de Diputados,
con la OPACI, la AJUMPA, la RMMP, la FEDEM, la RCCP y ALTER VIDA que cuenta con la asistencia técnica y financiera de USAID.
3. Difusión y consulta a nivel nacional (foros ciudadanos, foro multisectorial, reuniones con expertos por áreas temáticas);
4. Presentación del Anteproyecto de Ley Orgánica Municipal el 23 de agosto de 2006;
5. Presentación a todas las bancadas parlamentarias en Power Point, y entrega a las/os 80 Diputadas y Diputados de copias impresas y magnéticas;
6. La Cámara de Diputados asume como PROYECTO el 25 de octubre de 2006 (Diputados de todas las bancadas se hicieron cargo formalmente);
7. El 7 de marzo de 2007 se entrega un estudio comparativo a la Comisión de Asuntos Municipales y Departamentales de la Cámara de Diputados.
Estudio comparativo
Proyecto de Ley Orgánica Municipal
Resúmen ejecutivo para lectura rápida
Los criterios de redacción asumidos en general fueron:
• 1. Adecuación constitucional; • 4. Restablecimiento de la organicidad de la ley original;

• 2. Simplificación normativa; • 5. Reformulación de competencias; y,
• 3. Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico; • 6. Ajustes normativos que mejorarán la gobernabilidad.
Títulos: Fuente de redacción principal

I – Disposiciones generales CN, Ley 1.294/87, legislación comparada y experiencias exitosas.
II – Gobierno Municipal CN, Ley 1.294, Código electoral, legislación concordante.
III – Participación Ciudadana CN, Ley 1.294/87, legislación comparada y experiencias exitosas.
IV – Régimen de Faltas Municipales Ley 1.276/98 “Régimen de Faltas Municipales”. Sin modificaciones de fondo.
V - Bienes Municipales Ley 1.294/87. Sin modificaciones.
VI – Ingresos Municipales CN, Ley 1.294/87, Ley de Presupuesto/Clasificador, legislación concordante.
VII – Administración Financiera Municipal CN, Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”. Sin modificación de fondo.
VIII – Régimen de Contrataciones Municipales Ley 1.294/87, se asume Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas”, sólo se regula relación
JM/IM.
IX - Régimen del personal municipal CN, se asume la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, salvo 3 excepciones.
X - Planificación y Ordenamiento territorial CN, Ley 1.294/87, revisión de expertos. Ley 1.909/02 “De loteamientos”, con énfasis en la
protección de los derechos municipales y ciudadanos.
XI - Acciones y recursos contra las resoluciones y CN, Ley 1.294/87, principios generales del Derecho Administrativo.
demás actos municipales
XII – Disposiciones finales y transitorias De forma.
Proyecto Ley Orgánica Municipal Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal” Legislación Nacional Comentarios
OPACI – AJUMPA – RMMP – FEDEM – RCCP – ALTER VIDA/USAID
Proyecto de Ley Orgánica Municipal – Cuadro comparativo
Proyecto nueva Ley Orgánica Municipal. Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal” Legislación Nacional Comentarios
TÍTULO PRIMERO TÍTULO PRIMERO Ley 1.183/85 “Código civil” El PROYECTO, Art. 1, incluye en la
DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I definición los elementos básicos de un
CAPÍTULO I Sección primera Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS, Municipio: territorio, población
Del Municipio Art. 91. Son personas jurídicas: a) el (comunidad de vecinos) y una
Art. 1. Estado; b) las Municipalidades ... organización política o gobierno;
Art. 1. El Municipio. El Municipio es la comunidad de vecinos con similares elementos del Estado.
gobierno propio, que tiene por objeto promover
El Municipio es la comunidad de vecinos con el desarrollo de los intereses locales, cuyo Con respecto al territorio, se comparte
gobierno y territorio propios, que tiene por territorio coincide con el del Distrito y se la crítica del Dr. Gustavo Laterza al
objeto el desarrollo de los intereses divide en zonas urbanas, suburbanas y rurales. Art. 1 de la Ley 1.294/87, en sus
locales. comentarios remitidos a la Comisión de
Asuntos Municipales de la C. Diputados,
cuando sostiene que no debe petrificarse
la zonificación en solo tres
subdivisiones (urbana, suburbana o
rural), pues la disciplina urbanística
puede aconsejar otras denominaciones.
Art. 2. Creación, fusión y modificación. Sección Segunda Constitución Nacional. UNA LEY NO PUEDE CONDICIONAR A OTRA LEY,
De la creación, fusión, supresión y anexión de tal como lo hacía el Art. 3 de la Ley
La creación, la fusión o la modificación de los Municipios. Art. 159 - DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS. 1.294/87.
los Municipios serán determinadas por la Art. 3.
Ley, atendiendo a las condiciones La creación de un Municipio podrá ser La creación, la fusión o la modificación El PROYECTO, Art. 2, sin embargo, por
socioeconómicas, demográficas, ecológicas, dispuesta por ley, siempre que se reúnan los de los departamentos y sus capitales, los razones pedagógicas transcribe el Art.
culturales e históricas de los mismos, de siguientes requisitos: municipios y los distritos, en su caso, 159 CN que sí puede, en general
conformidad al Art. 159 de la Constitución. a) una población mínima de 5.000 habitantes; serán determinadas por la Ley, atendiendo condicionar a las Leyes de creación,
b) un territorio delimitado preferentemente a las condiciones socioeconómicas, considerando que la CN se encuentra en
por límites naturales; demográficas, ecológicas, culturales e la cúspide del orden de prelación de las
c) una capacidad económica-financiera históricas de los mismos. normas (Art. 137 CN).
suficiente para sufragar los gastos del
funcionamiento de su gobierno, administración Art. 202 - DEBERES Y ATRIBUCIONES.
y de prestación de servicios públicos
esenciales de carácter municipal; Son deberes y atribuciones del Congreso:
d) que la creación no afecte el normal ...3) establecer la división política del
desenvolvimiento de los municipios vecinos; y, territorio de la República, así como la
e) que hayan funcionado regularmente en el organización regional, departamental y
lugar, Juntas Comunales de vecinos o municipal...
Comisiones de Fomento Urbano.
Art. 222 - ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA
Si hubiere una petición de vecinos, ella debe CAMARA DE DIPUTADOS
ser expresa y formal, y firmada por el 10%,
por lo menos, de la población a que se refiere Son atribuciones exclusivas de la Cámara
el inciso a) de este Art. y los límites a que de Diputados: 1) iniciar la consideración
hace mención el inciso b) podrán ser de los proyectos de ley relativos a la
establecidos técnicamente de manera precisa e legislación departamental y a la
inconfundible. Al crearse un Municipio, la ley municipal;...
no cambiará el nombre toponímico, salvo que
1
concurran circunstancias excepcionales.
Art. 3. Período de elecciones. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 3, no modifica las

disposiciones del Código Electoral
Si la creación de un Municipio se Art. 159. DE LOS DEPARTAMENTOS Y (Leyes 834/96 y 2460/04).
estableciera dentro de los tres primeros MUNICIPIOS.
años de las últimas elecciones municipales, Ver cuadro anterior. Por otro lado, la creación de Municipios
la Justicia Electoral realizará la es una competencia del Congreso (Arts.
convocatoria a elección de sus autoridades Art. 202 DE LOS DEBERES Y DE LAS 159 y 202 CN), que también, en la Ley
en un plazo de noventa días. ATRIBUCIONES. especial podrá establecer el plazo para
el llamado a elecciones.
Cuando la creación se establezca dentro de Son deberes y atribuciones del Congreso:
los dos últimos años, la elección coincidirá ...3) establecer la división política del Si bien reconocemos que “una Ley no
con las próximas elecciones municipales. En territorio de la República, así como la puede condicionar a otra Ley”, el
todos los casos, el territorio a organización regional, departamental y PROYECTO pretende con el Art. 3
desmembrarse continuará bajo la municipal... propuesto, ser al menos, indicativo.
administración del Municipio madre hasta la
elección de sus autoridades. Ley 834/96 “Código Electoral”.
Art. 250. Las autoridades de la Junta

Municipal ... durarán 5 años en sus
funciones.
Art. 253. Los Intendentes ... durarán 5

años en sus funciones.
Ley 2460/04, Art. 1. Las autoridades

municipales a ser electas en los comicios
de noviembre del año 2006 durarán 4 años
en sus funciones.
CAPÍTULO II CAPITULO II El PROYECTO, Art. 4, mejora la redacción
De la Municipalidad DE LA MUNICIPALIDAD del Art. 6 de la Ley 1.294/87.
Art. 4. Municipalidad. Art. 6. Decir: “la Ley de creación” no se

Habrá una Municipalidad en cada uno de los corresponde con una técnica legislativa
El gobierno de un Municipio es la Municipios en que se divide el territorio de correcta, debe decir simplemente “la
Municipalidad. la República, cuyo asiento será el pueblo o Ley”.
ciudad que se determine en la ley de creación.
Habrá una Municipalidad en cada uno de los
Municipios en que se divide el territorio de
la República, cuyo asiento será el pueblo o
ciudad que se determine en la Ley.
Art. 5. Las Municipalidades y su Art. 7. Constitución Nacional El PROYECTO, Art. 5, por razones
autonomía. Las Municipalidades son personas jurídicas con didácticas transcribe cuando
potestad de ejercer el gobierno municipal en Art. 166 - DE LA AUTONOMÍA. corresponde, como en éste caso la
Las Municipalidades son los órganos de todo el territorio del Municipio, conforme a normativa constitucional (Art. 166).
gobierno local con personería jurídica que, las disposiciones de esta ley. Las municipalidades son los órganos de
dentro de su competencia, tienen autonomía gobierno local con personería jurídica
política, administrativa y normativa, así que, dentro de su competencia, tienen
como autarquía en la recaudación e inversión autonomía política, administrativa y
de sus recursos, de conformidad al Art. 166 normativa, así como autarquía en la
de la Constitución. recaudación e inversión de sus recursos.
2
Concordancia: Art. 167 CN
Art. 6. Representación del Municipio. Art. 8. El PROYECTO, Art. 6, se corresponde con

Corresponde a la Municipalidad la modificaciones de forma al Art. 8 de la
Corresponde a la Municipalidad la representación del Municipio, la disposición y Ley 1.294/87.
representación del Municipio, la disposición administración de sus bienes e ingresos, la
y administración de sus bienes e ingresos, prestación de los servicios públicos en
la prestación de los servicios públicos en general, y toda otra función que se derive de
general, y toda otra función establecida en su objeto.
la Constitución y en las leyes.
Art. 7. Derechos y obligaciones. Art. 9. Ley 125/91 y sus modificaciones exonera El PROYECTO, Art. 7, se corresponde con
La Municipalidad podrá adquirir derechos y del IVA, Impuesto Inmobiliario y otros modificaciones de forma al Art. 9 de la
La Municipalidad podrá adquirir derechos y contraer obligaciones y gozará de las ventajas tanto al Estado como a las Ley 1.294/87, y es concordante con la
contraer obligaciones y goza de las ventajas y privilegios que las leyes reconozcan a favor Municipalidades. Ley 125/91 y el Código civil en los
y privilegios que la legislación reconozca a del Estado, en relación a los atributos y artículos pertinentes.
favor del Estado, en relación a los tributos bienes contratos y demás actos jurídicos que Ley 1.183/85 “Código civil”
y demás actos jurídicos que celebre con celebre con otras personas jurídicas o
otras personas jurídicas o físicas. naturales. Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS,
Art. 91. Son personas jurídicas: a) el
Esta disposición rige también para las Estas disposiciones regirán también para las Estado; b) las Municipalidades ...
Asociaciones de Municipalidades. asociaciones de municipalidades.
Art. 8. Grupos de Municipalidades. Art. 10. El PROYECTO, Art. 8, contiene

A los efectos de esta ley, las modificaciones de forma del Art. 10 de
Las Municipalidades del país, a excepción de municipalidades del país, a excepción de la la Ley 1.294/87.
la de Asunción, serán agrupadas según sean de Asunción, serán agrupadas según sean los
los montos de los respectivos presupuestos montos de los respectivos Presupuestos
generales, como sigue: Generales de Gastos y cálculos de Recursos
anuales, como sigue:
Primer grupo: Superiores al 50 % Municipalidades: Montos Presupuestarios
(cincuenta por ciento) del
promedio anual del total de PRIMER GRUPO: Superiores al 50% (cincuenta
los montos presupuestarios por ciento) del promedio anual del total de
correspondientes a las los montos presupuestarios correspondientes
Municipalidades de las a las Municipalidades de las capitales
capitales departamentales. departamentales.
Segundo grupo: Inferiores al 50% (cincuenta
por ciento) del promedio SEGUNDO GRUPO: Inferiores al 50% (cincuenta
mencionado en el punto por ciento) del promedio mencionado en el
anterior, hasta el doce por punto anterior, hasta el doce por ciento del
ciento del mismo promedio. mismo promedio.
Tercer grupo: Inferiores al 12% (doce por
ciento) del promedio TERCER GRUPO: Inferiores al 12% (doce por
mencionado en el punto ciento) del promedio mencionado en el punto
anterior, hasta el tres por anterior, hasta el 3% (tres por ciento) del
ciento del mismo promedio. mismo promedio.
Cuarto grupo: Inferiores al mínimo CUARTO GRUPO: Inferiores al mínimo
establecido para el tercer establecido para el tercer grupo.
grupo.
La determinación del grupo a que La determinación del Grupo a que
corresponden las Municipalidades conforme a corresponden las Municipalidades conforme a
lo dispuesto en este Art., será establecida lo dispuesto en este artículo, será
3
por decreto del Poder Ejecutivo, debiendo establecida por el Decreto del Poder
revisarse esta clasificación para cada Ejecutivo, debiendo revisarse esa
elección municipal. clasificación para cada elección municipal.
Art. 9. Protección de recursos Art. 13. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 9, por razones
municipales. Ninguna institución del Estado podrá didácticas transcribe la normativa
apropiarse de las rentas o bienes muebles e Art.170 - DE LA PROTECCIÓN DE RECURSOS. constitucional (Art. 170), y al mismo
Ninguna institución del Estado, ente inmuebles municipales, sino con sujeción a lo tiempo recoge lo establecido en los
autónomo, autárquico o descentralizado podrá prescripto en esta ley. Ninguna institución del Estado, ente Arts. 13 y 14 de la Ley 1.294/87.
apropiarse de ingresos o rentas de las autónomo, autárquico o descentralizado
Municipalidades, de conformidad al Art. 170 Art. 14. podrá apropiarse de ingresos o rentas de
de la Constitución. No se afectará ninguna fuente de renta las municipalidades.
municipal, ni se declarará nacional ningún
tributo municipal, sin conceder a los
Municipios otros ingresos en sustitución de
aquellos.
Art. 10. Recaudación de tributos de Art. 15. El Art. 10 del PROYECTO, debe leerse en
carácter nacional. Las Municipalidades no están obligadas a concordancia con los Arts. 16 y 17 del
recaudar tributos de carácter fiscal, sino de PROYECTO.
Las Municipalidades no están obligadas a conformidad con la ley.
recaudar tributos de carácter fiscal, sino Es concordante con el Art. 168.4) CN.
de conformidad con la Ley. Sin embargo,
podrán celebrar acuerdos con el Ministerio
de Hacienda para la recaudación de dichos
tributos, a cambio de una retribución que
será prevista en el convenio de delegación.
Art. 11. Intervención de Municipalidades. CAPITULO V Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 11, transcribe
De las relaciones con el Poder Ejecutivo literalmente el Art. 165 CN por razones
De conformidad al Art. 165 de la Art. 165 - DE LA INTERVENCIÓN. didácticas.
Constitución, las Municipalidades podrán ser Art.20.
intervenidas por el Poder Ejecutivo, previo Las relaciones entre las Municipalidades y el Los departamentos y las municipalidades El PROYECTO no plantea modificar la Ley
acuerdo de la Cámara de Diputados, en los Poder Ejecutivo se mantendrán por intermedio podrán ser intervenidos por el Poder 317/94 vigente.
siguientes casos: del Ministerio del Interior, al que Ejecutivo, previo acuerdo de la Cámara de
corresponde intervenir las Municipalidades en Diputados, en los siguientes casos; Resulta evidente la INCONSTITUCIONALIDAD
1. a solicitud de la Junta Municipal, por los siguientes casos y condiciones de los Arts. 20 y 21 de la Ley 1.294/87.
decisión de la mayoría absoluta; establecidas en el Art. 23 de la Constitución 1) a solicitud de la junta departamental
2. por desintegración de la Junta Nacional (de 1967): o de la municipal, por decisión de la El PROYECTO elimina los Arts. 20 y 21 de
Municipal, que imposibilite su mayoría absoluta; la Ley 1.294/87. Esos artículos son
funcionamiento; y, 1. A solicitud de la Junta Municipal; incompatibles con la autonomía política y
3. por grave irregularidad en la ejecución 2. Por desintegración de la Junta Municipal 2) por desintegración de la junta administrativa que la Constitución (Art.
del presupuesto o en la administración que imposibilite su funcionamiento; departamental o la de municipal, que 166) concede a las Municipalidades. No es
de sus bienes, previo dictamen de la 3. Cuando se produzca déficit presupuestario imposibilite su funcionamiento; y admisible someter a las Municipalidades a
Contraloría General de la República. durante dos ejercicios anuales la inspección del Ministerio del
consecutivos; o, 3) por grave irregularidad en la Interior, pues en nuestro régimen
La intervención no se prolongará por más de 4. En caso de graves irregularidades que ejecución del presupuesto o en la constitucional, el control es competencia
noventa días, y si de ella resultase la puedan constituir delito. administración de sus bienes, previo de la Contraloría General de la
existencia del caso previsto en el inciso 3, dictamen de la Contraloría General de la República, del Poder Judicial y del
la Cámara de Diputados, por mayoría La Comisión de estos hechos se pondrá a República. Congreso. Solo en circunstancias
absoluta, podrá destituir al Intendente, o a conocimiento de la justicia ordinaria. expresamente previstas en la Constitución
la Junta Municipal, debiendo el Tribunal La intervención no se prolongará por más (Art. 165), el Poder Ejecutivo puede
Superior de Justicia Electoral convocar a La intervención no se prolongará por más de de noventa días, y si de ella resultase proceder a la intervención de las
nuevos comicios para constituir las noventa días. En caso de desintegración, los la existencia del caso previsto en el Municipalidades, con la aprobación de la
4
autoridades que reemplacen a las que hayan comicios para constituir nuevas autoridades inciso 3), la Cámara de Diputados, por Cámara de Diputados.
cesado en sus funciones, dentro de los 90 electivas se realizarán dentro de dicho plazo. mayoría absoluta, podrá destituir al
días siguientes a la Resolución dictada por Si de la intervención resultare el cese de gobernador o al Intendente, o a la junta
la Cámara de Diputados. dichas autoridades, las elecciones para departamental o municipal, debiendo el
sustituirlas se llevarán a cabo dentro de los Tribunal Superior de Justicia Electoral
sesenta días contados desde la referida convocar a nuevos comicios para
cesantía. constituir las autoridades que reemplacen
a las que hayan cesado en sus funciones,
Art. 21. dentro de los noventa días siguientes a
El Ministerio del Interior establecerá un la resolución dictada por la Cámara de
sistema de inspección para verificar el Diputados.
cumplimiento de esta ley y la correcta
administración municipal, a cuyo efecto podrá Ley 317/94 “Que reglamenta la
solicitar el concurso de la Organización intervención a los gobiernos
Paraguaya de Cooperación Intermunicipal y el departamentales y/o ... municipales”,
Instituto de Desarrollo Municipal. reglamenta en 13 Arts. el Art. 165 CN.
CAPÍTULO III Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12, ordenó las
De las funciones municipales Son funciones municipales: a) el funciones municipales en un solo
establecimiento de un sistema de Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. artículo, dividido en numerales por
Art. 12. Funciones planeamiento físico, urbano y rural, del materias y en incisos por
Municipio;… Son atribuciones de las municipalidades, especificidades. Reguló las atribuciones
Las Municipalidades, en el ámbito de su en su jurisdicción territorial y con de la Junta M. en el Art. 37 y las del
territorio, tendrán las siguientes Art. 41. arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en Intendente M. en el Art. 52.
funciones: En lo relativo a Planificación Física y materias de su competencia,
Urbanística, son atribuciones y deberes de particularmente en las de urbanismo, … 6) En la Ley 1.294, se tenía regulado el
1. En materia de planificación, urbanismo y la Junta Municipal: a) aprobar el el dictado de ordenanzas, reglamentos y OBJETO municipal en el Art. 17, las
ordenamiento territorial: planeamiento físico y urbanístico del resoluciones;... FUNCIONES en el Art. 18, luego en los
Municipio;… Arts. 37 al 47 las funciones
a. La planificación del Municipio, a municipales, pero confundidas como
través del Plan de Desarrollo Art. 64. funciones exclusivas de la Junta
Sustentable del Municipio y del Plan de En relación a urbanismo, recursos naturales Municipal. Luego en los Arts. 60 al 69
Ordenamiento Urbano y Territorial. y medio ambiente corresponde a la funciones del Intendente pero
Intendencia: confundidas como funciones municipales.
a. elaborar, mantener y actualizar el Concordancias: Arts. 244, 245 y 246

catastro municipal; PROYECTO.
b. realizar estudios y propuestas sobre la
preservación del medio ambiente, uso del
suelo, loteamiento, edificaciones y estética
urbana y rural; y
c. dar cumplimiento a las disposiciones del
TITULO SEXTO (Del planeamiento físico y
urbanístico) en lo que sea de su
competencia.
b. La delimitación de las áreas urbanas y Art. 41. Puede observarse en la Ley 1.294/87,
rurales del Municipio. En lo relativo a Planificación Física y Arts. 41 y 175 que los mismos son
Urbanística, son atribuciones y deberes de contradictorios.
la Junta Municipal: … b) delimitar las zonas
urbanas, suburbanas y rurales;... El PROYECTO, Art. 12.1.b) es coherente
con el Art. 168.1 CN y concordante con
Art. 175. los Arts. 252, 253 y 254 PROYECTO.
La delimitación y la ampliación de las zonas
5
urbanas, serán determinadas por la Junta M.,
mediante Ordenanzas, con la aprobación
previa del Poder Ejecutivo.
c. La reglamentación y fiscalización del Art. 41. Concordancias: Art. 246 PROYECTO.

régimen de uso y ocupación del suelo. En lo relativo a Planificación Física y
Urbanística, son atribuciones y deberes de
la Junta Municipal: … c) dictar normas sobre
uso del suelo;
Art. 64.
En relación a urbanismo, recursos naturales y
medio ambiente corresponde a la Intendencia: …
b) realizar estudios y propuestas sobre la
preservación del medio ambiente, uso del
urbana y rural; y
d. La reglamentación y fiscalización del Art. 41. Concordancias: Arts. 246, 249, Capítulo
régimen de loteamiento inmobiliario. En lo relativo a Planificación Física y V, Arts. 259 al 279 PROYECTO.
la Junta Municipal: … d) establecer el
régimen de fraccionamiento y loteamiento de
tierras;…
Art. 64, b).
Art. 125.
Son impuestos de fuente municipal, los
siguientes: d) al fraccionamiento de la
propiedad inmobiliaria;…
Capítulo V – Arts. 183 al 190
e. La reglamentación y fiscalización del Art. 39. Concordancias: Arts. 246 y 255 PROYECTO.
régimen de construcciones públicas y En relación a Obras Públicas y Servicios,
privadas, incluyendo aspectos sobre la corresponderá a la Junta Municipal: a) dictar
alteración y demolición de las normas relativas a la construcción,
construcciones, las estructuras e alteración, demolición, e inspección de
instalaciones mecánicas, eléctricas y edificios públicos y privados; estructuras e
electromecánicas, acústicas, térmicas o instalaciones mecánicas, eléctricas,
inflamables. electromecánicas, acústicas, térmicas,
inflamables o parte de ellas;…
Art. 67.
En materia de obras públicas y particulares,
la Intendencia tiene las siguientes
atribuciones: a) proyectar, realizar y
controlar obras públicas municipales; … c)
aprobar proyectos de construcciones
particulares y realizar el control de las
obras; …
6
Art. 125.
siguientes: c) a la construcción;…
f. La reglamentación y fiscalización de la Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.1. f) mejora la
publicidad instalada en la vía pública Son funciones municipales: j) la redacción de la Ley 1.294/87, haciendo
o perceptible desde la vía pública. reglamentación y fiscalización de los Art. 27 - Del empleo de los medios comprensible la reglamentación y
espectáculos públicos, publicidad comercial, masivos de comunicación social fiscalización de la publicidad instalada
actividades deportiva y recreativas, en la vía pública a la “perceptible
tendientes a preservar la moral pública y las … La ley regulará la publicidad para la desde la vía pública”.
buenas costumbres;… mejor protección de los derechos del
niño, del joven, del analfabeto, del Concordancia: Art. 258 PROYECTO.
Art. 125. consumidor y de la mujer.
siguientes: … ll) a la publicidad y Art. 28 - Del derecho a informarse
propaganda;…
… Las fuentes públicas de información son
libres para todos…
g. La reglamentación y fiscalización de Art. 39. Concordancias: Arts. 57 h), 165 m) y 167

normas contra incendios y derrumbes. En relación a Obras Públicas y Servicios, PROYECTO.
corresponderá a la Junta M.: … f) dictar
normas de prevención y protección contra
incendios y derrumbes;…
Art. 46.
En las cuestiones relacionadas con Seguridad
y Tránsito son atribuciones y deberes de la
Junta M.: … d) reglamentar servicios contra
incendios; …
Art. 66.
En materia de seguridad y tránsito, la
Intendencia tiene deberes y atribuciones
para el cumplimiento de reglamentos, normas
y regulaciones sobre … servicios contra
incendios,…
h. La nomenclatura de calles y avenidas y Art. 18. Concordancias: Art. 165, e) PROYECTO.

otros sitios públicos, así como la Son funciones municipales: … e) la
numeración de edificaciones. reglamentación y fiscalización de los planos
de construcción, nomenclatura de calles,
numeración de lotes y viviendas y ornato
público;…
Art. 39.
En relación a Obras Públicas y Servicios,
corresponderá a la Junta Municipal: … i)
establecer la nomenclatura de las calles,
avenidas, parques, plazas y paseos; …
Art. 128.
Las tasas serán las siguientes: … e) chapas
de numeración domiciliaria;…
7
Art. 244.
En la nomenclatura de avenidas, calles, plazas
y paseos, no se cambiarán en ningún caso los
nombres toponímicos o históricos.
i. El establecimiento, mantenimiento y Art. 64. El PROYECTO, Art. 12.1. i) fusiona los

actualización de un sistema de En relación a urbanismo, recursos naturales y Art. 64, a) y 169 de la Ley 1.294/87.
información catastral municipal. medio ambiente corresponde a la Intendencia:
a) elaborar, mantener y actualizar el Concordancias: Arts. 161, 162, 163, 170,
catastro municipal;… 250, 251, 253, 270 y 286.
Art. 169.
Las Municipalidades dispondrán el
levantamiento de una carta general del
Municipio y un plano catastral de las
propiedades urbanas.
Art. 12. Funciones Art. 18. El PROYECTO, Art. 12.2.a) desarrolla las
Son funciones municipales:… b) la funciones municipales con relación a la
2. En materia de infraestructura pública y construcción, mantenimiento y embellecimiento infraestructura pública. Fusiona en una
servicios: de calles, avenidas, parques, plazas, mejor redacción los Arts. 18, 39 y 67 de
a. La construcción, equipamiento, balnearios y demás lugares públicos y de la Ley 1.294/87.
mantenimiento, limpieza y ornato de la caminos que no estén a cargo de otros
infraestructura pública del Municipio, organismos; … d) la limpieza de vías de Concordancias: Arts. 12.10.b), 255, 256
incluyendo las calles, avenidas, circulación y lugares públicos; e) la y 257 PROYECTO.
parques, plazas, balnearios y demás reglamentación y fiscalización de los planos
lugares públicos. de construcción, nomenclatura de calles,
numeración de lotes y viviendas y ornato
público; …
Art. 39.
corresponderá a la Junta M.: a) dictar normas
relativas a la construcción, alteración,
demolición, e inspección de edificios públicos
y privados; estructuras e instalaciones
mecánicas, eléctricas, electromecánicas,
acústicas, térmicas, inflamables o parte de
ellas;…
Art. 67.
atribuciones: a) proyectar, realizar y
controlar obras públicas municipales; … c)
aprobar proyectos de construcciones
particulares y realizar el control de las
obras;
Art. 125.
siguientes: c) a la construcción;…
8
b. La construcción y mantenimiento de los Art. 39. Sin comentarios.
sistemas de desagüe pluvial del En relación a Obras Públicas y Servicios,
Municipio. corresponderá a la Junta M.: … l) decidir o
promover la construcción de sistemas de
cloacas y drenajes de aguas de lluvias;…
c. La prestación de servicios de agua Art. 18. Ley 1.614/00 “General del marco Concordancia: Art. 165, l) PROYECTO.
potable y alcantarillado sanitario, de regulatorio y tarifario del servicio
conformidad con la ley que regula la Son funciones municipales: … ll) la provisión público de provisión de agua potable y
prestación de dichos servicios. de los servicios de alumbrado, alcantarillado santitario”:
aprovisionamiento de agua y alcantarillado
sanitario, en los casos en que estos servicios Ley 369/72 “SENASA”.
no fueren prestados por otros organismos
públicos;…
Art. 39.

corresponderá a la Junta M.: … k) reglamentar
la provisión de agua potable y energía
eléctrica a las comunidades;…
d. La construcción, equipamiento y Art. 18. Concordancias: Arts. 12.3, b); 141, 171
mantenimiento de los caminos vecinales Y 175 PROYECTO.
rurales y otras vías de comunicación Son funciones municipales: … b) la
que no estén a cargo de otros construcción, mantenimiento y embellecimiento
organismos públicos. de calles, avenidas, parques, plazas,
balnearios y demás lugares públicos y de
caminos que no estén a cargo de otros
organismos;…
Art. 41.
En lo relativo a Planificación Física y

la Junta M.: … e) autorizar la apertura,
ensanche y clausura de caminos, de calles y
de avenidas, en concordancia con los planes
de desarrollo físico y urbanístico;
Art. 67.

atribuciones: … d) conservar pavimentos, y
en su caso, producir materiales para
construcción o mantenimiento de los mismos;
e. La regulación y prestación de servicios Art. 18. Concordancia: Art. 165, b) PROYECTO.

de aseo, de recolección, disposición y
tratamiento de residuos del Municipio. Son funciones municipales: … c) la regulación
y prestación de servicios de aseo y
especialmente la recolección y disposición de
residuos; d) la limpieza de vías de
9
circulación y lugares públicos;…
Art. 42.
Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social,
corresponde a la Junta M., atendiendo las
disposiciones pertinentes del Código
Sanitario: … j) dictar las medidas
necesarias para la recolección y tratamiento
de residuos.
Art. 63.
Sobre servicios municipales y sociales, son
deberes y atribuciones de la Intendencia: a)
disponer la prestación de servicios de
limpiezas, recolección y tratamiento de
residuos en las vías públicas y otros
lugares de uso público en el Municipio,
Art. 128.
Las tasas serán las siguientes: … b)
recolección y tratamiento de residuos; …
f. La regulación y prestación de servicios Art. 18. Concordancia: Arts. 159, q) y 165, g)

funerarios y de cementerios. Son funciones municipales: … n) la PROYECTO.
reglamentación y prestación de servicios
funerarios y de cementerios;…
Art. 39.
corresponderá a la Junta M.: … h) reglamentar
el funcionamiento y administración de
servicios de funerarias y de cementerios;…
Art. 63.
Sobre servicios municipales y sociales, son

deberes y atribuciones de la Intendencia:…
b) administrar terminales de ómnibus,
mercados, mataderos, cementerios y otros
servicios municipales;…
Art. 125.
siguientes: … n) de cementerios;…
g. La organización y administración de Art. 18. Constitución Nacional. Concordancia: Art. 12.7 PROYECTO.
centros de abasto, mercados, mataderos, Son funciones municipales: … f) la creación de
ferias y similares. servicios que facilitaren el mercadeo y Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES.
abastecimiento de los productos de consumo de
primera necesidad, como mercados, mataderos, Son atribuciones de las municipalidades,
ferias y similares, así como el control de la en su jurisdicción territorial y con
forma de elaboración, manipuleo y expendio de arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en
alimentos;… materias de su competencia,
particularmente en las de urbanismo,
10
Concordancia: Art. 63, b). ambiente, abasto,…
Art. 12. Funciones Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.3, a) admite, no
Son funciones municipales: … i) la obliga, que las Municipalidades puedan
3. En materia de transporte público y reglamentación y fiscalización del tránsito, Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. eventualmente “prestar servicios de
tránsito: del funcionamiento de los transportes de transporte público”.
pasajeros, y demás materias relativas a la Son atribuciones de las municipalidades,
a. La prestación, regulación y circulación de vehículos; … en su jurisdicción territorial y con Se reitera la competencia municipal de
fiscalización del servicio de arreglo a la Ley: … 8) la reglamentación “regular, fiscalizar”.
transporte público de pasajeros y de Art. 46. y la fiscalización del tránsito, del
cargas. En las cuestiones relacionadas con Seguridad transporte público y la de otras materias Concordancias: Arts. 32, g), 159, k) y
y Tránsito son atribuciones y deberes de la relativas a la circulación de vehículos; 175 PROYECTO.
Junta Municipal: …
a. regular lo relativo a la seguridad y la Ley 698/95 “Que crea el sistema de

circulación de vehículos y de peatones, a matriculación y la cédula del automotor”.
los requisitos para conducir y a la
expedición de placas numerativas de
vehículos, y establecer las sanciones
correspondientes;
b. regular el régimen de transportes
públicos;…
Art. 66.
En materia de seguridad y tránsito, la
Intendencia tiene deberes y atribuciones
para el cumplimiento de reglamentos, normas
y regulaciones sobre transportes públicos,
seguridad y circulación de vehículos y
peatones, documentos para conducir
vehículos, expedición de placas numerativas
de vehículos, servicios contra incendios,
Policía Municipal de Tránsito, coordinación
con las entidades del sector público o
privado en relación a cruce de vías férreas,
pendientes y dirección de vías de
comunicación.
b. La regulación y fiscalización del El PROYECTO, Art. 12.3, b) introduce la

tránsito en calles, avenidas y demás novedad que las Municipalidades expidan
caminos municipales, incluyendo lo Licencias de Conducir a ¡MAYORES DE
relativo a la seguridad y la EDAD!, pues existen casos de
circulación de vehículos y de peatones, Municipalidades que expiden licencias a
y los requisitos de conducir para menores. Concordante con el inciso
mayores de edad. siguiente.
c. La regulación y fiscalización del Art. 42. Ley 1.590/00 “Que regula el sistema El PROYECTO, Art. 12.3, c) si bien
estado de los vehículos en atención Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, nacional de transporte y crea la mantiene la competencia municipal de
preferente a la seguridad pública, a la corresponde a la Junta Municipal, atendiendo dirección nacional de transporte “regulación y fiscalización del estado
higiene y salubridad, y a la prevención las disposiciones pertinentes del Código (DINATRAN) y la secretaria metropolitana de los vehículos”, en lo relativo al
de la contaminación. Sanitario: ... d) dictar normas relativas a de transporte (SMT)” transporte público, para su
las condiciones de higiene de vehículos habilitación, se busca uniformar, de
Los requisitos mínimos para la particulares y de transporte público;... Art. 13. Serán atribuciones de la conformidad al principio de igualdad
habilitación del transporte público y DINATRAN: ante la Ley, los “requisitos mínimos
11
para conducir serán establecidos por la para su habilitación”. Y, se delega esta
Dirección Nacional de Transporte a. establecer políticas y delineamientos reglamentación a la DINATRAN.
(DINATRAN). técnicos para todos los niveles de
transporte: municipal, metropolitano, Una vez más el PROYECTO, respeta el
departamental, nacional e internacional; criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
… ORDENAMIENTO JURÍDICO.
b. establecer las características técnicas
y condiciones que deberán reunir las
unidades de transporte para su
circulación;…
Art. 12. Funciones Art. 18. Constitución Nacional. Concordancias: Arts. 7, 8, 38, 115.7 y
Son funciones municipales: … ñ) la 268 CN; 106 PROYECTO; Ley 1.561/00
4. En materia de ambiente: preservación del medio ambiente y el Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. “SEAM”; Ley 294/93 “EIA”.
equilibrio ecológico, la creación de parques y
a. La preservación, conservación, reservas forestales, y promoción y cooperación Son atribuciones de las municipalidades,
recomposición y mejoramiento de los para proteger los recursos naturales; … en su jurisdicción territorial y con
recursos naturales significativos. arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en
Art. 44. materias de su competencia,
En lo relativo a Recursos Naturales y Medio particularmente en las de urbanismo,
Ambiente, corresponderá a la Junta ambiente … 6) el dictado de ordenanzas,
Municipal: a) dictar normas tendientes a la reglamentos y resoluciones;
mejor utilización de los recursos naturales
y al mantenimiento del equilibrio ecológico Art. 7 - Del derecho a un ambiente
y la preservación del ambiente; b) saludable
reglamentar las condiciones de arborización
de calles, avenidas, parques, plazas, playas Toda persona tiene derecho a habitar en
turísticas y otros lugares públicos; c) un ambiente saludable y ecológicamente
autorizar la apertura de parques equilibrado. Constituyen objetivos
municipales;… prioritarios de interés social la
preservación, la conservación, la
Art. 64. recomposición y el mejoramiento del
En relación a urbanismo, recursos naturales y ambiente, así como su conciliación con el
medio ambiente corresponde a la Intendencia: … desarrollo humano integral. Estos
b) realizar estudios y propuestas sobre la propósitos orientarán la legislación y la
preservación del medio ambiente, uso del política gubernamental.
urbana y rural; … Art. 8 - De la protección ambiental
Art. 38 - Del derecho a la defensa de los
intereses difusos
b. La regulación y fiscalización de El PROYECTO, Art. 12.4. b) plantea la

estándares y patrones que garanticen la construcción de indicadores ambientales
calidad ambiental del Municipio. para el Municipio.
c. La fiscalización de las normas Art. 44. Ley 1.561/00 “Que crea el sistema El PROYECTO, Art. 12.4. c) siguiendo el
ambientales nacionales, previo convenio En lo relativo a Recursos Naturales y Medio nacional del ambiente, el consejo criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
con las autoridades nacionales Ambiente, corresponderá a la Junta nacional del ambiente y la secretaria del ORDENAMIENTO JURÍDICO, respeta el ámbito
competentes. Municipal: … d) reglamentar la pesca y caza, ambiente”. La SEAM es la autoridad de de atribuciones de otros organismos como
así como la conservación de la fauna y aplicación de la Ley 294/93 y su Decreto la SEAM, sin perjuicio de la competencia
flora, en coordinación con otros organismos Reglamentario. municipal en materia de ambiente (Art.
competentes;… 168.1. CN). Sin embargo, condiciona la
existencia de Convenios
Interinstitucionales para fiscalizar
normas nacionales.
12
Anexo, propuesta ALTER VIDA, Tasa

Ambiental:
“En los casos que las Municipalidades

celebren convenios con las autoridades
competentes y asuman la función de
fiscalizar las normas ambientales,
podrán percibir una tasa ambiental, que
guardará relación con el servicio
efectivamente prestado, no pudiendo
sobrepasar el costo de los mismos. Los
beneficiarios del servicio estarán
obligados al pago de la tasa ambiental
establecida por Ordenanza”.
d. El establecimiento de un régimen local Art. 18. Ley 1.183/85 “Código civil” El PROYECTO, Art. 12.4. d) sólo modifica
de servidumbre y de delimitación de las Son funciones municipales: … m) el de forma al Art. 18, m) y concordantes
riberas de los ríos, lagos y arroyos. establecimiento de un régimen local de Título IX de la Ley 1.294/87.
servidumbre y de delimitación de riberas de De los derechos reales sobre cosas
ríos, lagos, ríos, arroyos, con arreglo a lo ajenas.
dispuesto por el Código Civil;… Arts. 2.188 al 2.229
Art. 39.
corresponderá a la Junta Municipal: … j)
dictar normas para conservar las servidumbres
constituidas en beneficio de las comunidades;
CAPITULO VII - Del régimen de servidumbre

Art. 199.
Las Municipalidades, en función de los
planes de desarrollo urbano, podrán adoptar
medidas restrictivas de dominio privado, y
establecer servidumbres, las que se
ajustarán a las prescripciones
constitucionales y legales.
Art. 12. Funciones Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.5., eliminó la
Son funciones municipales: … j) la Art. 7 regulación por parte de las
5. En materia de espectáculos públicos y reglamentación y fiscalización de los Derecho a un ambiente saludable Municipalidades de la “MORALIDAD”.
lugares de concurrencia pública: espectáculos públicos, publicidad comercial,
actividades deportiva y recreativas, Art. 8 De hecho, varias municipalidades, como
La reglamentación y fiscalización de los tendientes a preservar la moral pública y las Protección ambiental la de Asunción, ya no cuentan con la
espectáculos públicos y de lugares privados buenas costumbres;… Comisión Asesora de “Moralidad”, que se
de acceso público, en atención preferente a Art. 9 indica en el Art. 45 de la Ley 1.294/87.
la preservación ambiental, seguridad, Art. 45. Libertad y seguridad de las personas
salubridad, higiene, protección de niños y En materia de Moralidad y Espectáculos Sin embargo, de conformidad a las normas
adolescentes y a los derechos individuales o Públicos, corresponde a la Junta Municipal: Art. 25 constitucionales, Arts. 7, 8, 9, 54 y
colectivos al reposo y tranquilidad. De la expresión de la personalidad 168.1, se establece: la reglamentación y
a. establecer las condiciones de apertura, fiscalización de los espectáculos
funcionamiento y clausura de los locales Art. 26 públicos y de lugares privados de
destinados a concurrencia pública en De la libertad de expresión y de prensa acceso público, en atención preferente a
13
general, a espectáculos públicos y a juegos la preservación ambiental, seguridad,
de azar no prohibidos, no incluyéndose entre Art. 27 salubridad, higiene, protección de niños
ellas la fijación de precios de entrada; Del empleo de los medios masivos de y adolescentes y a los derechos
b. dictar normas para el control de los comunicación social individuales o colectivos al reposo y
programas de los medios de comunicación tranquilidad.
social y la difusión de las publicaciones y Art. 28
exhibición de películas pornográficas, para Del derecho a informarse
la defensa de la moral y las buenas
costumbres; y Art. 54
c. dictar normas para prevenir y combatir la Protección al niño
prostitución y elaborar programas de
rehabilitación social y moral de las Art. 168
personas que se encuentren comprendidas en Atribuciones de las Municipalidades
esta actividad, y coadyuvar a la represión
de la trata de blanca.
Art. 12. Funciones Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.6, a) agrega a la
Son funciones municipales: ... h) la “preservación”, previstas en los Arts.
6. En materia de patrimonio histórico y cooperación para la conservación de los Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. 18, h) y 46, c) de la Ley 1.294/87 la
cultural: monumentos históricos, de las obras de arte función de: “restauración” del
y demás bienes culturales;... Se arbitrarán los medios necesarios para patrimonio cultural, arqueológico,
a. La preservación y restauración del la conservación, el rescate y la histórico o artístico, y de sitios o
patrimonio cultural, arqueológico, Art. 43. restauración de los objetos, documentos y lugares de valor ambiental o
histórico o artístico, y de sitios o Es competencia de la Junta Municipal en espacios de valor histórico, paisajístico ...
lugares de valor ambiental o cuanto a Educación, Cultura, Deporte y arqueológico, paleontológico, artístico o
paisajístico; Turismo: ... c) adoptar medidas para la científico, así como de sus respectivos Concordancias: Arts. 180 y 257 PROYECTO.
adecuada conservación de sitios y monumentos entornos físicos, que hacen parte del
históricos, y apoyar toda iniciativa pública patrimonio cultural de la Nación…
o privada en esta materia;...
Ley 946/82 “Protección de Bienes
Art. 69. Culturales”
La Intendencia promoverá, apoyará y
realizará en las zonas urbanas, suburbanas y
rurales del Municipio lo siguiente: ... c)
la defensa promoción del patrimonio
histórico y cultural de la Nación;...
b. La formación del inventario del CN, Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. El PROYECTO, Art. 12.6, b) agrega como
patrimonio de edificios y de sitios de nueva función municipal la formación del
valor cultural arqueológico, histórico Ley 946/82 “Protección de Bienes “INVENTARIO del patrimonio cultural”, en
o artístico, y de sitios o lugares de Culturales” concordancia con el Art. 181 CN.
valor ambiental o paisajístico.
Art. 12. Funciones Art. 17. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7. a) regula la
El Municipio tiene por objeto: ... b) la reglamentación y control de las
7. En materia de salud, higiene y protección de la salud ... Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES condiciones higiénicas de manipulación,
salubridad: producción, traslado y comercialización
Art. 18. Serán atribuciones de las de comestibles y bebidas, haciendo
a. La reglamentación y control de las Son funciones municipales: ... o) el fomento municipalidades, en su jurisdicción operativo los Arts. Constitucionales
condiciones higiénicas de manipulación, de la salud pública ... territorial y con arreglo a la ley:1) la 168.1, 68 y 72 y fusionando los Arts. 17
producción, traslado y comercialización libre gestión en materias de su b), 18 o), 42 a) y 65 de la Ley
de comestibles y bebidas. Art. 42. competencia, particularmente en las de 1.294/87.
Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, ... asistencia sanitaria y social, ...
corresponde a la JM, atendiendo las cuerpos de inspección y de policía;... No obstante, siguiente el criterio de
14
disposiciones pertinentes del Código COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
Sanitario: Art. 68 - DEL DERECHO A LA SALUD JURÌDICO se redactó el Art. 13 PROYECTO.
a. regular todo lo relativo a la El Estado protegerá y promoverá la salud

manipulación, producción, traslado y como derecho fundamental de la persona y
comercialización de alimentos, inspección de en interés de la comunidad.
mercados de abasto, mercados, supermercados,
carnicerías y almacenes, panaderías, bares, Art. 72 - DEL CONTROL DE CALIDAD
restaurantes, hoteles, moteles,
residenciales, paradores, pensiones, El Estado velará por el control de la
mataderos, parrilladas, y en general los calidad de los productos alimenticios,
locales en donde se fabriquen, guarden o químicos, farmacéuticos y biológicos, en
expenden comestibles o bebidas ... las etapas de producción, importación y
comercialización...
Art. 65.
En cuestiones de higiene y salubridad, es
competencia de la I.M. dar cumplimiento a
las regulaciones, normas, reglamentos y a
las disposiciones relacionadas con los
asuntos que se mencionan en el Art. 42.
b. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

condiciones higiénicas de los locales Inciso: a)
donde se fabriquen, guarden o expendan
comestibles o bebidas de cualquier
naturaleza.
c. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

condiciones higiénicas de los locales y ... c) dictar normas sobre el control
espacios de concurrencia pública. higiénico de los edificios, locales y sitios
destinados a espectáculos públicos y, en
general, los lugares de reunión o de
convivencia social;...
d. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

condiciones de tenencia de animales ... f) determinar las condiciones en que se
domésticos en las zonas urbanas. han de mantener los animales domésticos en
los predios particulares en zonas
urbanas;...
e. La protección de los derechos de los Ver Art. 17. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7. e) operativiza
consumidores. el derecho constitucional (Arts. 27, 38
Art. 27 - DEL EMPLEO DE LOS MEDIOS y concordantes) del consumidor en el
MASIVOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL nivel municipal.
... La ley regulará la publicidad a los

efectos de la mejor protección de los
derechos del niño, del joven, del
analfabeto, del consumidor y de la mujer.
Art. 38 - DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS

INTERESES DIFUSOS
Toda persona tiene derecho, individual o
15
colectivamente, a reclamar a las
autoridades públicas medidas para la
defensa del ambiente, de la integridad
del hábitat, de la salubridad pública,
del acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros que,
por su naturaleza jurídica, pertenezcan a
la comunidad y hagan relación con la
calidad de vida y con el patrimonio
colectivo.
Ley 1.334/98 “De defensa del consumidor y

del usuario”.
f. La elaboración de planes municipales de Ver Arts. 17, 18, 42 y 65. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7. f) operativiza
salud conforme a las necesidades de la la normativa constitucional, sector
población del municipio, teniendo en Art. 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS salud, teniendo en cuenta factores que
cuenta el enfoque de igualdad de Todos los habitantes de la República son hacen a la igualdad de oportunidades,
oportunidades, de equidad de género, de iguales en dignidad y derechos. No se equidad de género, y de no
no discriminación y de diversidad admiten discriminaciones. El Estado discriminación.
étnica. removerá los obstáculos e impedirá los
factores que las mantengan o las
propicien. Las protecciones que se
establezcan sobre desigualdades injustas
no serán consideradas como factores
discriminatorios sino igualitarios.
Art. 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL

HOMBRE Y DE LA MUJER
El hombre y la mujer tienen iguales

derechos civiles, políticos, sociales,
económicos y culturales...
Art. 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

EXCEPCIONALES
... Se les reconocerá el disfrute de los

derechos que esta Constitución otorga a
todos los habitantes de la República, en
igualdad de oportunidades ...
Art. 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA

Queda reconocido y garantizado el derecho
de los pueblos indígenas a preservar y a
desarrollar su identidad étnica en el
respectivo hábitat...
Art. 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA

LIBERTAD DE ENSEÑAR
Se garantizan el derecho de aprender y la

igualdad de oportunidades...
16
g. La elaboración e implementación de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7, g) siguiendo el
planes especiales de salud criterio de ADAPTACIÓN DE NORMAS DE
reproductiva, planificación familiar, Art. 61 - DE LA PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y RANGO CONSTITUCIONAL, transcribe casi
salud sexual y salud materno-infantil, DE LA SALUD MATERNO INFANTIL literalmente el Art. 61 CN.
para la población de escasos recursos.
El Estado reconoce el derecho de las
personas a decidir libre y
responsablemente el número y la
frecuencia del nacimiento de sus hijos,
así como a recibir, en coordinación con
los organismos pertinentes educación,
orientación científica y servicios
adecuados, en la materia. Se establecerán
planes especiales de salud reproductiva y
salud materno infantil para la población
de escasos recursos.
h. La organización y coordinación de los Ley 1.032/96 “Sistema nacional de salud”. El PROYECTO, Art. 12.7. h) operativiza
Consejos Locales de Salud. la norma constitucional (Art. 69) y la
Art. 21. El Consejo Nacional de Salud Ley 1.032 “Que establece el Sistema
está integrado por un representante de nacional de salud”, donde se establece
las siguientes instituciones: …OPACI … la responsabilidad municipal en la
integración del Consejo Local de Salud.
Art. 24. El Consejo Local de Salud …
estará integrada por el presidente, que Por lo dispuesto en la Ley 3.007/06 los
será ejercido por la Dirección de Higiene Consejos de Salud están exentos de
y Salubridad de la Municipalidad … cumplir con las obligaciones
establecidas en el Artículo 35 inc. a) y
Art. 37. El Comité Ejecutivo Local está f) de la Ley 1.535/99.
integrado por la Dirección de Higiene y
Salubridad de la Municipalidad, …
i. La participación en la formulación de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7. i) operativiza

la política y estrategia nacional, la norma constitucional (Art. 69), y
regional y local de salud, y en la Art. 69 - DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD conjuntamente con el Art. 12.7. h) es
fiscalización, monitoreo y evaluación concordante con la Ley 1032/96 y su
de la ejecución del plan nacional de Se promoverá un sistema nacional de salud modificatoria la Ley 3.007/06.
salud a través de los Consejos Locales que ejecute acciones sanitarias
de Salud y de los Comités Ejecutivos integradas, con políticas que posibiliten
Locales. la concertación, la coordinación y la
complementación de programas y recursos
del sector público y privado.
Ley 1.032/96 “Sistema nacional de salud”.
Art. 1. Créase el Sistema Nacional de

Salud, en adelante "el Sistema", en
cumplimiento de una política nacional que
posibilite la plena vigencia del derecho
a la salud de toda la población.
Art. 2. El Sistema tiene el objetivo de

distribuir de manera equitativa y justa
los recursos nacionales en el Sector
17
Salud, y a través del mismo se establecen
conexiones intersectoriales e intra
sectoriales concertadas e incorpora a
todas las instituciones que fueron
creadas con la finalidad especifica de
participar en las actividades de
promoción, recuperación y rehabilitación
de la salud y prevención de la enfermedad
de individuos y comunidades, dentro del
territorio de la República.
j. La prestación de servicios de salud. El PROYECTO, Art. 12.7. j) generaliza la

función municipal con relación a los
servicios de salud, dejando que
convenios interinstitucionales o futuras
leyes de descentralización aborden lo
específico.
Concordancia: Art. 106 PROYECTO.
k. La participación en actividades de El PROYECTO, Art. 12.7. k) introduce una

promoción, recuperación y nueva función municipal como sector
rehabilitación de la salud y público coadyuvante (participación).
prevención de enfermedades.
l. La promoción de la educación sanitaria. Concordancias: Arts. 12.8 y 32, e)

PROYECTO.
18
Art. 12. Funciones Art. 17. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.8. a) en general
El Municipio tiene por objeto: a) el establece como función de la
8. En materia de educación, cultura y bienestar de la comunidad local y su ART. 73 - DERECHO A LA EDUCACIÓN Y FINES Municipalidad la prestación de
deporte desarrollo cultural, social y material; … ART. 74 - DERECHO DE APRENDER Y LIBERTAD servicios de educación. Es una
DE ENSEÑAR consecuencia del Art. 75 CN.
a. La prestación de servicios de ART. 75 - RESPONSABILIDAD EDUCATIVA.
educación. La educación es responsabilidad de la No obstante, siguiente el criterio de
sociedad y recae en particular en la COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
familia, en el Municipio y en el Estado. JURÌDICO se redactó el Art. 13 PROYECTO.
El Estado promoverá programas de
complemento nutricional y suministro de
útiles escolares para los alumnos de
escasos recursos.
Ley 1.264/98 “General de Educación”.
b. La elaboración de planes municipales de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.8. b) establece

educación, tomando en cuenta las como función de la Municipalidad la
necesidades educativas de la población Art. 46 - IGUALDAD DE LAS PERSONAS elaboración de planes municipales de
del Municipio, y considerando el Art. 48 - IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE educación… También es consecuencia del
enfoque de igualdad de oportunidades, de Y DE LA MUJER Art. 75, 181.1 de la Constitución y
equidad de género, de no discriminación Art. 58 - DERECHOS DE LAS PERSONAS concordantes citados en la columna
y de diversidad étnica. EXCEPCIONALES “Legislación Nacional”.
Art. 63 - IDENTIDAD ÉTNICA
Art. 74 - DERECHO DE APRENDER Y DE LA
LIBERTAD DE ENSEÑAR
Art. 77 - ENSEÑANZA EN LENGUA MATERNA
Art. 78 - EDUCACIÓN TÉCNICA
c. La estimulación de acciones de Constitución Nacional. Sin comentarios.

promoción educativa comunal, el apoyo
a las organizaciones de padres de Art. 76 - OBLIGACIONES DEL ESTADO
familia y de estudiantes, y el fomento
de la contribución privada a la … La organización del sistema educativo
educación; es responsabilidad esencial del Estado,
con la participación de las distintas
comunidades educativas. Este sistema
abarca a los sectores públicos y
privados, así como al ámbito escolar y
extraescolar.
Art. 83 - DIFUSIÓN CULTURAL Y DE LA

EXONERACIÓN DE LOS IMPUESTOS
Los objetos, las publicaciones y las

actividades que posean valor
significativo para la difusión cultural y
para la educación no se gravarán con
impuestos fiscales ni municipales…
d. La construcción, mejoramiento y Constitución Nacional. Sin comentarios.

mantenimiento de locales destinados a
la enseñanza pública, incluyendo la ART. 75 - RESPONSABILIDAD EDUCATIVA.
dotación del equipamiento, mobiliario,
19
insumos y suministros en general; La educación es responsabilidad de la
sociedad y recae en particular en la
familia, en el Municipio y en el Estado…
e. El fomento de la cultura, deporte y Art. 43. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.8. e) es
turismo; Es competencia de la J.M. en cuanto a coincidente con el Art. 43. a), 18.g) y
Educación, Cultura, Deporte y Turismo: a) Art. 168 – DE LAS ATRIBUCIONES. 69 f) de la Ley 1.294/87.
adoptar medidas para coadyuvar o realizar
actividades en el campo de la educación, la Son atribuciones de las municipalidades, Así mismo, es una atribución prevista en
cultura, el deporte y el turismo;… en su jurisdicción territorial y con el Art. 168.1. CN.
arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en
materias de su competencia, Concordancias: Arts. 62. d) y 32. f)
Art. 18 particularmente en las de …, educación, PROYECTO.
Son funciones municipales:… g) el fomento de cultura, deporte, turismo …
la educación pública, la cultura, el deporte
y el turismo… Art. 84 - PROMOCIÓN DE LOS DEPORTES.
Art. 69. El Estado promoverá los deportes, en

La Intendencia promoverá, apoyará y especial los de carácter no profesional,
realizará en las zonas urbanas, suburbanas y que estimulen la educación física,
rurales del Municipio lo siguiente: brindando apoyo económico y exenciones
impositivas a establecerse en la ley.
…f. la promoción del turismo. Igualmente, estimulará la participación
nacional en competencias internacionales.
f. La promoción de la conciencia cívica y Art. 18 El PROYECTO, Art. 12.8. f) es similar en

la solidaridad de la población para su Son funciones municipales:… p) la promoción la función asignada a la Municipalidad a
participación de las actividades de de la conciencia cívica y la solidaridad de los Arts. 18. p) y 69 de la Ley
interés comunal. la población para su participación de las 1.294/87.
actividades de interés comunal …
Art. 69.
La Intendencia promoverá, apoyará y
realizará en las zonas urbanas, suburbanas y
rurales del Municipio lo siguiente:
a. actividades culturales, artísticas y

sociales, en especial aquéllas de
significación nacional o popular;
b. el fomento de la educación general y y la
conciencia cívica de la población
vocacional;
c. la defensa promoción del patrimonio
histórico y cultural de la Nación;
d. prácticas dirigidas a de salud física y
mental, deporte y recreación;
e. celebración de fiestas patrias y locales…
Art. 12. Funciones Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.9. a) otorga una
nueva función a la Municipalidad:
9. En materia de desarrollo productivo: Art. 178 - RECURSOS DEL ESTADO “desarrollo productivo”, como soporte
Para el cumplimiento de sus fines, el técnico y promotor de las microempresas.
a. La prestación de servicios de Estado establece impuestos, tasas,
asistencia técnica y de promoción de contribuciones y demás recursos; ...
20
las micro y pequeñas empresas y de "royalties", compensaciones ...
emprendimientos. destinados a los programas nacionales de
desarrollo;...
b. La planificación, elaboración y Art. 17. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.9. b) incorpora el
ejecución de proyectos municipales de El Municipio tiene por objeto: a) el concepto de “desarrollo sostenible”, de
desarrollo sostenible. bienestar de la comunidad local y su modo a incorporar a las políticas
desarrollo cultural, social y material; Art. 6 - CALIDAD DE VIDA públicas municipales el concepto del uso
La calidad de vida será promovida por el racional de los recursos.
Estado mediante planes y políticas que
reconozcan factores condicionantes, tales Son fundamentos jurídicos de este
como la extrema pobreza y los concepto los Arts. 6, 7 y concordantes
impedimentos de la discapacidad o de la de la Constitución Nacional.
edad.
El Estado también fomentará la Concordancias: Arts. 12.1, 244, 245 y
investigación sobre los factores de 246 PROYECTO.
población y sus vínculos con el
desarrollo económico social, con la
preservación del ambiente y con la
calidad de vida de los habitantes.
Art. 7 - DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en

un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de
interés social la preservación, la
conservación, la recomposición y el
mejoramiento del ambiente, así como su
conciliación con el desarrollo humano
integral. Estos propósitos orientarán la
legislación y la política gubernamental
pertinente.
Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.9. c) establece que

c. La participación en la formulación de Son funciones municipales:... ñ) la las Municipalidades como órgano de
la política y estrategia nacional, preservación del medio ambiente y el Art.177- CARACTER DE PLANES DE DESARROLLO gobierno local (Art. 166 CN) debe
regional y local de desarrollo equilibrio ecológico, la creación de parques participar en la formulación de la
económico, social, ambiental. y reservas forestales, y promoción y Los planes nacionales de desarrollo serán política y estrategia nacional, regional
cooperación para proteger los recursos indicativos para el sector privado, y de y local de desarrollo económico,
naturales;... cumplimiento obligatorio para el sector social, ambiental, naturalmente luego se
público. respetará lo dispuesto en el Art. 177
CN.
Art. 168- DE LAS ATRIBUCIONES.
Concordancias: Arts. 12.4; 32, e) y h);
Son atribuciones de las municipalidades, 106 PROYECTO.
en su jurisdicción territorial y con
materias de su competencia,
ambiente, ...asistencia sanitaria y
social,...
21
d. El desarrollo de planes y programas de Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.9. d) es
empleo en coordinación con las Son funciones municipales:... q) el concordante con la ya establecido en la
autoridades nacionales competentes a desarrollo de planes y programas de empleo Art. 87 - DEL PLENO EMPLEO Ley 1.294/87 en su Art. 18, q), y tiene
fin de encausar la oferta y demanda de en coordinación con el Ministerio de su fundamento en el Art. 87 CN.
mano de obra y fomentar el empleo. Justicia y Trabajo a fin de encausar la El Estado promoverá políticas que tiendas
oferta y demanda de mano de obras y fomentar al plano empleo y a la formación
el empleo;... profesional de recursos humanos, dando
preferencia al trabajador nacional.
Art. 12. Funciones Art. 17 Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.10. a) asume
El Municipio tiene por objeto: a) el funciones programáticas de desarrollo
10. En materia de desarrollo humano y bienestar de la comunidad local y su Art. 46 - IGUALDAD DE LAS PERSONAS humano para la Municipalidad, no
social las Municipalidades: desarrollo cultural, social y material;... Todos los habitantes de la República son previstas en la Ley 1.294/87.
iguales en dignidad y derechos. No se
a. La planificación, elaboración y admiten discriminaciones. El Estado Naturalmente, estas funciones se
ejecución de proyectos municipales de removerá los obstáculos e impedirá los ejercerán de acuerdo a la previsión del
desarrollo humano y social, de atención factores que las mantengan o las Art. 13 PROYECTO, siguiendo el criterio
de sectores vulnerables, y de propicien. de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
promoción de la equidad de género. Las protecciones que se establezcan sobre ORDENAMIENTO JURÍDICO.
desigualdades injustas no serán
consideradas como factores Concordancias: Arts. 12.7, 12.8, y 32,
discriminatorios sino igualitarios. h) PROYECTO.
Art. 47 - GARANTÍAS DE LA IGUALDAD

Art. 48 - IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE
Y DE LA MUJER
b. La construcción, mejoramiento y Constitución Nacional. Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10.
mantenimiento de la infraestructura a).
social necesaria en el Municipio, Art. 54 - PROTECCIÓN AL NIÑO
incluyendo la dotación del Art. 55 - MATERNIDAD Y DE LA PATERNIDAD
equipamiento, mobiliario, insumos y Art. 56 - JUVENTUD
suministros en general, administrando y Art. 57 - TERCERA EDAD
supervisando su uso, para la adecuada Art. 58 - DERECHOS DE LAS PERSONAS
prestación del servicio de atención a EXCEPCIONALES
la mujer, a la niñez y adolescencia, a
la tercera edad y a los sectores
vulnerables en general.
c. La participación en la formulación de Constitución Nacional. Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10.
la política y estrategia nacional y a).
departamental de equidad de género, Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y
de promoción y atención de la mujer, de concordantes.
la niñez y adolescencia y de los
sectores más vulnerables.
d. La implementación de programas Constitución Nacional. Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10.
integrales, dirigidos a la protección y a).
promoción de la niñez y de la Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y
adolescencia, la igualdad entre hombres concordantes.
y mujeres, la participación política y
social de la mujer, la integración a la
vida social de personas con
discapacidad física y mental, y de la
22
tercera edad.
e. La implementación de programas Constitución Nacional. Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10.
integrales de lucha contra la pobreza. a).
Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y
concordantes.
Art. 12. Funciones Art. 18. El PROYECTO, Art. 12.11, a) sólo
Son funciones municipales: ... k) la modifica de forma al Art. 18, k), de la
11. Además, las Municipalidades tendrán las reglamentación sobre apertura y Ley 1.294/87.
siguientes funciones. funcionamiento de casas de empeño y de
institutos municipalidades de crédito;...
a. La reglamentación sobre apertura y
funcionamiento de casas de empeño y de
institutos municipales de crédito.
b. La seguridad ciudadana y prevención y Art. 17. Ley 2.615/05 “Que crea la secretaria de El PROYECTO, Art. 12.11, b), reconoce la
atención de situaciones de emergencias El Municipio tiene por objeto: ... b) la emergencia nacional(S.E.N.)” función municipal en materia de
y desastres. protección de la salud y la seguridad de las “prevención y atención de situaciones de
personas; ... Art. 2. La S.E.N. tendrá por objeto emergencias y desastres”.
primordial prevenir y contrarrestar los
efectos de las emergencias y los Siguiendo el criterio de COHERENCIA CON
desastres originados por los agentes de EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, se
la naturaleza o de cualquier otro origen, plantea respetar la Ley 2.615/05 “Que
como asimismo promover, coordinar y crea la secretaria de emergencia
orientar las actividades de las nacional” de conformidad a lo
instituciones públicas, departamentales, establecido en el Art. 13 PROYECTO.
municipales y privadas destinadas a la
prevención, mitigación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción de las
comunidades afectadas por situaciones de
emergencia o desastre.
Art.15. Las organizaciones dptales. y

locales de emergencia estarán integrados
por autoridades públicas y municipales
locales y por representantes voluntarios
de las Entidades Organizadas de la
Sociedad (EOS) de las comunidades
respectivas. La responsabilidad inmediata
de la atención de una emergencia o
desastre, es de la organización
distrital, cuyo presidente es el
Intendente Municipal...
c. La organización y funcionamiento de la Art. 46. Constitución Nacional El PROYECTO, Art. 12.11, c) establece
policía municipal; En las cuestiones relacionadas con Seguridad como función municipal “la organización
y Tránsito son atribuciones y deberes de la Art.9 - LIBERTAD Y SEGURIDAD DE LAS y funcionamiento de la policía
Junta M.:... c) dictar normas para la PERSONAS municipal”, concordante con los Arts. 9,
organización y funciones de la Policía Toda persona tiene el derecho a ser 168.1 y 175 CN.
Municipal de Tránsito;... protegida en su libertad y en su
seguridad. Se hace operativo la norma
Art. 60. Nadie está obligado a hacer lo que la ley constitucional, y, se regula con mayor
Serán atribuciones y deberes de la no ordena ni privado de lo que ella no detalle las funciones de la policía
Intendencia Municipal: d) ... reglamentar el prohíbe. municipal en los Arts. 56 y 57
23
funcionamiento de la Policía Municipal;... PROYECTO.
Art. 168 - ATRIBUCIONES
Art. 66. Concordancia: Art. 133 PROYECTO.
En materia de seguridad y tránsito, la Serán atribuciones de las
Intendencia tiene deberes y atribuciones municipalidades, en su jurisdicción
para el cumplimiento de reglamentos, normas territorial y con arreglo a la ley: 1)
y regulaciones sobre ... Policía Municipal ... cuerpos de inspección y de
de Tránsito, ... policía;...
Ver Arts. 72, 73 y 74. Art. 175 - POLICIA NACIONAL
La Policía Nacional ... en dependencia

jerárquica del ... Poder Ejecutivo
encargado de la seguridad interna de la
Nación... La creación de cuerpos de
policía independientes podrá ser
establecida por ley, la cual fijará sus
atribuciones y respectivas competencias,
en el ámbito municipal ...
d. La promoción de soluciones pacíficas de Art. 17. Ley 1.879/02 “De arbitraje y mediación”. El PROYECTO, Art. 12.11, d) incorpora
controversias y conflictos comunitarios El Municipio tiene por objeto: ... c) el entre las funciones municipales: la
e institucionales, mediante la fomento del civismo y de la solidaridad Art. 2. OBJETO DE ARBITRAJE. Toda cuestión solución pacífica de controversias
aplicación de la mediación, entre los vecinos; ... transigible y de contenido patrimonial mediante, métodos alternativos de
conciliación, mesas de diálogos u otros podrá ser sometida a arbitraje siempre resolución de conflictos, definidos
medios alternativos y complementarios a que sobre la cuestión no hubiese recaído como: UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS QUE
sentencia definitiva firme y
la justicia ordinaria reconocidos por ejecutoriada. No podrán ser objeto de PERMITE RESOLVER CONFLICTOS SIN RECURRIR
la ley. arbitraje aquellas en las cuales se A LA FUERZA Y SIN QUE LOS RESUELVA UN
requiera la intervención del Ministerio JUEZ. El objeto de ésta función
Público. El Estado, las entidades municipal es la paz social.
descentralizadas, las autárquicas y las
empresas públicas, así como las Siguiendo el criterio de COHERENCIA CON
municipalidades, podrán someter al EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, se
arbitraje sus diferencias con los plantea respetar la Ley 1.879/02 “De
particulares, sean nacionales o arbitraje y mediación”, de conformidad a
extranjeros, siempre que surjan de actos
jurídicos o contratos regidos por el lo establecido en el Art. 13 PROYECTO.
derecho privado.
Más de 25 Municipalidades ya cuentan con
Art. 53. La MEDIACIÓN es un mecanismo Centros Municipales de Mediación.
voluntario orientado a la resolución de
conflictos, a través del cual dos o más
personas gestionan por sí mismas la
solución amistosa de sus diferencias, con
la asistencia de un tercero neutral y
calificado, denominado mediador.
e. Contrastación e inspección pesas y Art. 128. Sin comentarios.

medidas, o de cualquier instrumento de Las tasas serán las siguientes: d)
medición. contrastación e inspección de pesas y
medidas;...
f. Las demás funciones prescriptas en esta Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.11. f) hace
u otras leyes, así como las que estén Son funciones municipales: ...r) las demás explícito, que el listado de funciones
implícitas en las funciones municipales funciones para el cumplimiento de los fines Art.45-DERECHOS Y GARANTÍAS NO ENUNCIADOS municipales insertos en esta y otras
24
constitucionales o sean imprescindibles municipales. leyes son enunciativas, y que existen
para el cumplimiento de estas. La enunciación de los derechos y otras implícitas que son imprescindibles
garantías contenidos en esta Constitución para el cumplimiento de aquellas.
no debe entenderse como negación de otros
que, siendo inherentes a la personalidad
humana, no figuren expresamente en ella.
La falta de ley reglamentaria no podrá
ser invocada para negar ni para
menoscabar algún derecho o garantía.
Art.13. Condiciones de ejercicio de Art. 19. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 13, además de respetar
las funciones municipales. En los casos en que deban efectuarse obras y el criterio de la ADECUACIÓN
servicios públicos de competencia de las Art. 158 - DE LOS SERVICIOS NACIONALES CONSTITUCIONAL, RESTABLECER LA
Las funciones municipales se ejercerán de Municipalidades o de otras entidades ORGANICIDAD DE LA LEY ORIGINAL, sigue el
conformidad a la legislación aplicable y en estatales, o de ambas, la realización de La creación y el funcionamiento de criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
coordinación con las autoridades nacionales dichas obras o servicios deberán coordinarse servicios de carácter nacional en la ORDENAMIENTO JURÍDICO. Esto significa
y departamentales competentes. entre las entidades respectivas en forma jurisdicción de los departamentos y de que las funciones municipales se
conveniente al interés público. los municipios serán autorizadas por ley. ejercerán de conformidad a la
Podrán establecerse igualmente servicios legislación aplicable y en coordinación
departamentales, mediante acuerdos entre con las autoridades nacionales y
los respectivos departamentos y departamentales competentes.
municipios.
Art.14. Funciones no enunciadas. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 14 hace explícito, que
el listado de funciones municipales
Las Municipalidades pueden promover, en el Art. 45 - DERECHOS Y GARANTÍAS NO insertos en esta y otras leyes son
ámbito de sus funciones, toda clase de ENUNCIADOS enunciativas, y que existen otras
actividades y prestar cuantos servicios actividades y servicios que pueden
públicos contribuyan a satisfacer los La enunciación de los derechos y promover las Municipalidades para
intereses locales. garantías contenidos en esta Constitución satisfacer intereses locales, sin
no debe entenderse como negación de otros perjuicio de lo establecido en el Art.
que, siendo inherentes a la personalidad 13 PROYECTO.
humana, no figuren expresamente en ella.
La falta de ley reglamentaria no podrá
ser invocada para negar ni para
menoscabar algún derecho o garantía.
Art. 15. Potestades. SECCIÓN CUARTA, De la formación y sanción de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15 utiliza la
las Ordenanzas, los Reglamentos y expresión potestad, entendido como:
De conformidad a la legislación vigente, Resoluciones. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. dominio, poder, jurisdicción o facultad
las Municipalidades podrán: que se tiene sobre una cosa.
Arts. 48 al 57. Serán atribuciones de las
a. Dictar y poner en vigencia Ordenanzas, municipalidades, en su jurisdicción Con relación al Art. 15, a) puede leerse
Reglamentos y Resoluciones; territorial y con arreglo a la ley:... que la potestad deriva del Art. 168.6 de
6. el dictado de ordenanzas, reglamentos la Constitución Nacional.
y resoluciones;...
b. establecer y reglamentar las Art. 62. El PROYECTO, Art. 15, b) es concordante

reparticiones de la Municipalidad; En materia de administración general, es con el Art. 62, a) de la Ley 1.294/87.
competencia de la Intendencia: a) establecer
y reglamentar la organización de las
reparticiones a su cargo, conforme a las
necesidades y posibilidades económicas de la
Municipalidad y dirigir, coordinar y
25
supervisar el funcionamiento de las
distintas unidades administrativas;...
c. establecer los montos de las tasas Art. 127. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, c) es concordante
creadas por ley, no pudiendo superar Las Municipalidades percibirán tasas cuyos con el Art. 127 de la Ley 1.294/87, y
los costos de los servicios montos guardarán relación con el costo de Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. tiene su fundamento en el Art. 168.5 CN.
efectivamente prestados; los servicios públicos efectivamente
prestados, más los gastos administrativos. Serán atribuciones de las Concordancias: Arts. 37, h); 153; 165;
municipalidades, en su jurisdicción 168; 183; 194, a) y 210, a) PROYECTO.
territorial y con arreglo a la ley:...
5. la regulación del monto de las tasas
retributivas de servicios efectivamente
prestados, no pudiendo sobrepasar el
costo de los mismos; ...
d. elaborar, aprobar, modificar y ejecutar Art. 38. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, d) es concordante
su propio presupuesto general; Compete a la Junta Municipal en materia de con los Arts. 38, a) y b); 62, c) y d);
Hacienda y Presupuesto: a) sancionar Art. 166 - DE LA AUTONOMIA y 154 de la Ley 1.294/87, y tiene su
anualmente el Presupuesto General de la Las municipalidades son los órganos de fundamento en los Arts. 166 y 168.3 CN.
Municipalidad conforme a lo establecido en gobierno local con personería jurídica
esta ley; b) controlar la ejecución del que, dentro de su competencia, tienen Concordancias: Arts. 37, g); 39; 46; 52;
presupuesto;... autonomía política, administrativa y 74; 186 al 207, y otros.
normativa, así como autarquía en la
Art. 62. recaudación e inversión de sus recursos.
En materia de administración general, es
competencia de la Intendencia:... c) Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES
elaborar y someter a consideración de la JM
el Proyecto de Presupuesto de Gastos y Serán atribuciones de las
Cálculo de Recursos de la Municipalidad, a municipalidades, en su jurisdicción
más tardar el treinta de octubre de cada territorial y con arreglo a la ley: ...
año; d) ejecutar el Presupuesto de Gastos de 3. la elaboración de su presupuesto de
la Municipalidad;... ingresos y egresos;...
Art. 154.
El IM elevará el proyecto de presupuesto a
la JM para su consideración y sanción, a más
tardar el 20 de octubre de cada año.
e. contraer créditos públicos y privados, Art. 143. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, e) es concordante
nacionales e internacionales; Las Municipalidades podrán contratar con los Arts. 143; 38, d); 123 y 144. de
empréstitos, para la realización de obras y Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento
servicios cuando el costo de los mismos en el Art. 168.7 CN.
requiera recursos extraordinarios. Serán atribuciones de las
municipalidades, en su jurisdicción Concordancias: Arts. 37, i); 157; 177,
Concordancias: Arts.38, d), 123 y 144. territorial y con arreglo a la ley:... b) y 212.
7. el acceso al crédito privado y al
crédito público, nacional e
internacional;...
f. contratar obras, servicios y Art. 62. Ley 2.051/03 “De contrataciones públicas” El PROYECTO, Art. 15, f) es concordante
suministros; y otorgar concesiones, En materia de administración general, es con el Art. 62, g) de la Ley 1.294/87, y
permisos y autorizaciones; competencia de la Intendencia: ...g. Ley 1.618 “De concesiones”. tiene su fundamento en el Art. 166 CN.
efectuar adquisiciones, contratar obras y
servicios, llamar a licitación pública o Concordancias: Arts. 37, b) y c); 52, j)
concurso de precios, y realizar las y s); 214, c); y 229 al 240 PROYECTO.
26
adjudicaciones, conforme a esta ley;
g. recaudar, administrar y disponer de sus Art. 62. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, g) es concordante
bienes y recursos; En materia de administración general, es con el Art. 62, b) de la Ley 1.294/87, y
competencia de la Intendencia:... b. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES tiene su fundamento en el Art. 168.2 CN.
administrar los bienes municipales y
recaudar e invertir los ingresos de la Serán atribuciones de las
Municipalidad, de acuerdo al presupuesto;... municipalidades, en su jurisdicción
territorial y con arreglo a la ley:... 2.
la administración y la disposición de sus
bienes;...
h. nombrar, trasladar y despedir a sus Art. 62. Ley 1.626/00 “De la Función Pública” El PROYECTO, Art. 15, h) es concordante
funcionarios e imponer sanciones En materia de administración general, es con el Art. 62, h) de la Ley 1.294/87, y
disciplinarias; competencia de la Intendencia: ... h. Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular tiene su fundamento en el Art. 166 CN.
nombrar y remover al personal de la la situación jurídica de los funcionarios
y de los empleados públicos, el personal
Intendencia, de conformidad a lo que de confianza, el contratado y el El PROYECTO, siguiendo el criterio de
establezca el Estatuto del Funcionario auxiliar, que presten servicio en la COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
Municipal o, a falta de éste, la Ley del Administración Central, en los entes JURÍDICO, dispone (Art. 241) que para
Funcionario Público;... descentralizados, los gobiernos las Municipalidades rige la “Ley de la
departamentales y las municipalidades, la Función Pública”; salvo “cargos de
Defensoría del Pueblo, la Contraloría confianza” (Art. 242) y “sanciones
General de la República, la banca pública disciplinarias” (Art. 243).
y los demás organismos y entidades del
Estado...
i. aplicar sanciones por la comisión de Art. 60. El PROYECTO, Art. 15, i) es concordante
faltas; Serán atribuciones y deberes de la con el Art. 60, h) e i) de la Ley
Intendencia Municipal: ... h) conocer de los 1.294/87.
recursos de reposición o revocatoria
interpuestos contra sus propias resoluciones Establece la excepción del régimen
y, de apelación contra las resoluciones disciplinario para los funcionarios a
dictadas por el Juzgado de Faltas partir del Art. 243 PROYECTO, como
Municipales; i) aplicar multas a los excepción a la Ley 1.626/00.
infractores de las leyes de carácter
municipal, Ordenanzas, Reglamentos y El PROYECTO, siguiendo el criterio de
Resoluciones en aquellos municipios que no COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
contaren con Juzgados de Faltas JURÍDICO, transcribe casi literalmente
Municipales;... la Ley 1.276/98 “De Juzgados de Faltas”
en el Título Cuarto (Arts. 80 al 139).
j. dictar órdenes individuales para la El PROYECTO, Art. 15, j) establece la

ejecución de un acto o la prohibición potestad de imperio que debe rodear a
del mismo; las decisiones de la autoridad municipal
en el marco de su competencia.
k. conceder licencias o revocarlas; Art. 60. El PROYECTO, Art. 15, k) es concordante

Serán atribuciones y deberes de la con el Art. 60, ll) de la Ley 1.294/87.
Intendencia Municipal: ... II) otorgar
permiso de apertura de negocio o disponer su
clausura;...
l. suscribir convenios con instituciones Art. 37. El PROYECTO, Art. 15, l) es concordante
públicas o privadas; En lo relativo a Legislación, la Junta con el Art. 37, b) y c) de la Ley
Municipal tendrá las siguientes atribuciones 1.294/87.
27
y deberes:... b) considerar los convenios,
contratos y compromisos relacionados con Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f)
concesiones o prestación de servicio PROYECTO.
público; c) aprobar los convenios para la
participación de la Municipalidad en
asociaciones, cooperativas y otras
entidades, de acuerdo con lo dispuesto en
esta ley,...
m. constituir asociaciones, cooperativas, Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, m) tiene su

fundaciones y otras entidades sin fines fundamento en la libertad de Asociación
de lucro; Art. 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN consagrada en el Art. 42 de la
Constitución Nacional.
Toda persona es libre de asociarse o
agremiarse con fines lícitos, así como Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f)
nadie está obligado a pertenecer a PROYECTO.
determinada asociación...
n. suscribir convenios de cooperación, Art. 224. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, n) es concordante
asistencia e integración con Las Municipalidades podrán constituir con los Arts. 224, 225, 226, 229 y 230
municipios nacionales o de otros asociaciones regionales para el mejor Art.171 - CATEGORIAS Y DE LOS REGIMENES de la Ley 1.294/87, y tiene su
países; cumplimiento de sus fines, y, en particular, Las diferentes categorías y regímenes de fundamento en los Arts. 42 y 171 CN.
para elaborar y ejecutar en común, planes y municipalidades serán establecidos por
programas específicos de desarrollo. ley, atendiendo a las condiciones de Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f)
población, de desarrollo económico, de PROYECTO.
Concordancias: Arts. 225, 226, 229 y 230. situación geográfica, ecológica,
cultural, histórica y a otros factores
determinantes de su desarrollo. Las
municipalidades podrán asociarse entre sí
para encarar en común la realización de
sus fines y, mediante ley, con
municipalidades de otros países.
o. desconcentrar la gestión de los Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 15, o) establece en

servicios; general como potestad municipal la
Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO posibilidad de desconcentrar los
La República del Paraguay es para siempre servicios.
libre e independiente. Se constituye en
Estado social de derecho, unitario,
indivisible, y descentralizado en la
forma que se establecen esta Constitución
y las leyes. La República del Paraguay
adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y
pluralista, fundada en el reconocimiento
de la dignidad humana.
p. ejecutar sus resoluciones, en virtud de Art. 232. El PROYECTO, Art. 15, p) establece una
la presunción de legitimidad, Las acciones por lesiones de carácter disposición coincidente con un principio
ejecutividad y ejecutoriedad de sus administrativo, cuando las Municipalidades básico del Derecho Administrativo: “la
actos; procedan en virtud de sus facultades presunción de legitimidad de los actos
regladas, serán ejercidas por la vía jurídicos del sector público”. Y, al
contencioso-administrativa. mismo tiempo de la potestad de imperio.
28
Concordancia: Art. 233.
q. cualquier otra atribución prevista en Art. 60. El PROYECTO, Art. 15, q) es concordante
las leyes o que derive del carácter Serán atribuciones y deberes de la con el Art. 14 PROYECTO.
público y autónomo de las Intendencia Municipal: ... n) efectuar las
Municipalidades. demás actividades que se mencionan en este
Capítulo, como asimismo, aquellas que
emerjan del objeto y función municipal.
Art.16. Convenio de delegación de Constitución Nacional. El PROYECTO no es una Ley de

competencias. Descentralización.
Art. 1 – FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO.
Además de las funciones propias establecidas Sin embargo, reconoce la enorme
en la ley, las Municipalidades podrán La República del Paraguay ... Se diferencia que existe entre una
ejercer competencias nacionales delegadas de constituye en Estado ... descentralizado Municipalidad y otra en materia de
otros organismos y entidades públicas en en la forma que establecen esta recursos (humanos, tecnológicos y
materias que afecten a sus intereses Constitución y las leyes. financieros).
propios.
Art. 156 – ESTRUCTURA POLÍTICA Y Por tanto, los Convenios de Delegación
El ejercicio de competencias nacionales ADMINISTRATIVA. de competencias permitirán que las
delegadas requerirá de un convenio previo Municipalidades que estén en condiciones
entre la administración delegante y la A los efectos de la estructuración de asumir una competencia lo hagan.
Municipalidad. política y administrativa del Estado, el
territorio nacional se divide en
En el convenio deberá constar el alcance, departamentos, municipios y distritos,
contenido, condiciones y duración de ésta, los cuales, dentro de los límites de esta
así como el control que se reserve la Constitución y de las leyes, gozan de
administración delegante, los casos de autonomía política, administrativa y
resolución del convenio, y los recursos que normativa para la gestión de sus
transfiera la administración delegante a la intereses, y de autarquía en la
Municipalidad. recaudación e inversión de sus recursos.
Para que la delegación sea efectiva se

requiere que el Convenio esté aprobado por
las respectivas Juntas Municipales.
Las competencias delegadas se ejercen de

acuerdo a la legislación de la
administración delegante.
CAPÍTULO IV El PROYECTO, Art. 17, reconoce que las

De las relaciones interinstitucionales Municipalidades deben interactuar con
otros organismos y entidades en su
Art.17. Relaciones intergubernamentales. territorio. La autonomía no supone un
obstáculo para promover ese
En sus relaciones recíprocas, el Gobierno relacionamiento, sino un cambio en el
Nacional, los Gobiernos Departamentales y modo de articulación entre las
las Municipalidades deberán: administraciones públicas. Las
instituciones nacionales deben asumir
a. respetar el ejercicio legítimo de las que el relacionamiento con las
atribuciones de cada administración; municipalidades no es el mismo que se da
b. considerar, en la actuación de las con cualquier órgano o entidad
atribuciones propias, la totalidad de dependiente del Poder Ejecutivo. A la
los intereses públicos implicados y, en vez, las Municipalidades deben reconocer
29
concreto, aquellos cuya gestión esté que la autonomía no implica que soslayen
encomendada a otras administraciones; a los organismos y entidades del Estado
c. facilitar información sobre sus en la planificación y en la realización
respectivas gestiones que sea relevante de las actividades que se desarrollen en
para las otras administraciones; el municipio. En cualquier caso, existe
d. prestar asistencia a las otras una obligación de coordinación y
administraciones, en especial a las cooperación sometida a la ley y al fin
Municipalidades de menores recursos, primordial de toda administración
basada en la cooperación técnica, pública en un Estado Social de Derecho,
financiera y de recursos humanos. cual es la búsqueda del bien común y la
satisfacción de los intereses generales.
Art. 18. Convenios intergubernamentales Art. 224. Ver comentario del Art. 17 PROYECTO.
Las Municipalidades podrán constituir
Los convenios o acuerdos que celebren las asociaciones regionales para el mejor
Municipalidades con los Gobiernos cumplimiento de sus fines, y, en particular,
Departamentales o con los organismos y para elaborar y ejecutar en común, planes y
entidades del Estado, deberán especificar programas específicos de desarrollo.
cuanto menos:
Art. 225.
a. los órganos que celebran y la capacidad La asociación de Municipalidades tendrá
jurídica con la que actúa cada una de personaría jurídica. Sus estatutos deberán
las partes; prever entre otros, los siguientes
b. la función que tendrá cada órgano; requisitos:
c. su financiación;
d. las actuaciones que se acuerden para su a. especificación de los fines;
cumplimiento; b. determinación de los recursos económicos;
e. el plazo de vigencia, lo que no c. normas para la constitución de sus
impedirá su prórroga si así lo acuerdan autoridades y los deberes y atribuciones de
las partes; éstas; y
f. la extinción por causa distinta a la d. normas para la modificación de los
prevista en el apartado anterior, así estatutos o disolución de la asociación.
como la forma de determinar las
actuaciones en curso para el supuesto
de extinción.
Art.19. Asociaciones o fundaciones con Constitución Nacional. Ver comentario del Art. 17 PROYECTO.
otras entidades públicas.
Art. 42 - LIBERTAD DE ASOCIACIÓN.
Cuando la gestión del objeto del convenio
haga necesario crear una persona jurídica Toda persona es libre de asociarse o
distinta de sus miembros, ésta podrá agremiarse con fines lícitos, así como
adquirir la forma de asociaciones sin fines nadie está obligado a pertenecer a
de lucro o de fundaciones. Las entidades así determinada asociación...
constituidas se regirán por las
disposiciones especiales previstas en esta Ley 1.183/85 “Código civil”
ley, y supletoriamente por las normas del
Código Civil correspondientes. Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS,
Art. 91. Son personas jurídicas: a) el
Los estatutos determinarán los fines del Estado; b) las Municipalidades ...
mismo, así como las particularidades del
régimen orgánico, funcional y financiero. Capítulo II, DE LAS ASOCIACIONES
Los estatutos deberán estar inscriptos en la RECONOCIDAS DE UTILIDAD PÚBLICA, Art.102.
Dirección General de los Registros Públicos, Las personas que quieran constituir una
30
Dirección de las Personas Jurídicas y asociación que no tenga fin lucrativo,
Asociaciones. cuyo objeto sea el bien común, expresarán
su voluntad mediante estatutos
Los órganos de decisión estarán integrados formalizados en escritura pública.
por representantes de todas, en la
proporción que se fije en los estatutos Capitulo IV, DE LAS FUNDACIONES, Art.
respectivos. 124. La fundación se constituye por la
voluntad de una o más personas que
Las asociaciones o fundaciones constituidas destinan a perpetuidad determinados
por Municipalidades y otros organismos o bienes para la creación de una entidad
entidades públicas estarán sometidas al con fines de bien común. La
control administrativo y financiero de la manifestación de voluntad debe constar en
Contraloría General de la República. Les escritura pública o en testamento.
serán aplicables las normas públicas de
rendición de cuentas aplicables a las
entidades privadas que reciban fondos o
bienes públicos.
Art. 20. Asociaciones de Municipalidades. CAPITULO II Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 20, se funda en el
De las asociaciones de Municipalidades Art. 171 CN, que permite asociarse a las
Las Municipalidades podrán constituir entre Art.171. - DE LAS CATEGORÍAS Y DE LOS Municipalidades para la realización de
sí asociaciones nacionales o regionales para Art. 224. REGÍMENES. sus fines, incluso con las de otros
encarar en común la realización de sus Las Municipalidades podrán constituir países. También es concordante con el
fines. Asimismo, podrán ser parte de asociaciones regionales para el mejor Las diferentes categorías y regímenes de Art. 224 de la Ley 1.294/87.
asociaciones con municipalidades de otros cumplimiento de sus fines, y, en particular, municipalidades serán establecidos por
países, de conformidad al Art. 171 de la para elaborar y ejecutar en común, planes y Ley, atendiendo a las condiciones de El PROYECTO, en concordancia con los
Constitución. programas específicos de desarrollo. población, de desarrollo económico, de Arts. 225 y 226 de la Ley 1.294/87, se
situación geográfica, ecológica, admite que las asociaciones de
Las asociaciones nacionales y regionales de Art. 225. cultural, histórica y otros factores Municipalidades puedan contratar
Municipalidades tendrán personería jurídica La asociación de Municipalidades tendrá determinantes de su desarrollo. empréstitos y los requisitos básicos
y podrán adquirir cualquiera de las formas personaría jurídica. Sus estatutos deberán para su conformación.
asociativas sin fines de lucro previstas en prever entre otros, los sgtes. requisitos: Las municipalidades podrán asociarse
el Código Civil. Podrán contratar entre si para encarar en común la El PROYECTO aporta en el marco de la
empréstitos con las limitaciones y a. especificación de los fines; realización de sus fines y, mediante Ley, transparencia administrativa, que las
requisitos que establezcan sus estatutos y b. determinación de los recursos económicos; con municipalidades de otros países. asociaciones de Municipalidades estarán
la Ley. c. normas para la constitución de sus sometidas al control administrativo y
autoridades y los deberes y atribuciones de Ley 276/94 “Contraloría General de la financiero de la Contraloría General de
Sus estatutos deberán prever al menos los éstas; y Rca.” la República, en concordancia con los
siguientes requisitos: d. normas para la modificación de los Arts. 281 y 282 CN y el Art. 2 de la Ley
estatutos o disolución de la asociación. 276/94.
a. especificación de su objeto; Art. 2. La Contraloría General, dentro del
b. determinación de los recursos Art. 226. marco determinado por los Art.s 281 y 283
económicos; La asociación de Municipalidades podrá de la Constitución Nacional, tiene por
c. normas para la constitución de sus contratar empréstitos con las limitaciones y
autoridades, sus deberes y requisitos que establezcan sus estatutos y objeto velar por el cumplimiento de las
obligaciones; y, la ley. normas jurídicas relativas a la
d. normas para la modificación de los administración financiera del Estado y
estatutos y disolución de la
asociación. proteger el patrimonio público,
estableciendo las normas, los
Las asociaciones de Municipalidades estarán procedimientos requeridos y realizando
sometidas al control administrativo y
financiero de la Contraloría General de la periódicas auditorías financieras,
República. Les serán aplicables las normas administrativas y operativas; controlando
públicas de rendición de cuentas aplicables
31
a las entidades privadas que reciban fondos la normal y legal percepción de los
o bienes públicos.
recursos y los gastos e inversiones de los
fondos del sector público, multinacional,
nacional, departamental o municipal sin
excepción, o de los organismos en que el
Estado sea parte o tenga interés
patrimonial a tenor del detalle
desarrollado en el Art. 9o. de la presente
Ley; y aconsejar, en general, las normas de
control interno para las entidades sujetas
a su supervisión.
TÍTULO SEGUNDO CAPITULO SEGUNDO Constitución Nacional El PROYECTO, Art. 21, asume la
DEL GOBIERNO MUNICIPAL Del Gobierno Municipal SECCIÓN III - DE LOS MUNICIPIOS disposición constitucional. Luego
CAPÍTULO I CAPITULO I mantiene la división de funciones del
Generalidades Generalidades Art.167. DEL GOBIERNO MUNICIPAL. poder. La Intendencia “administrador”, y
la Junta Municipal “deliberante y
Art. 21. Gobierno municipal. Art. 22. El gobierno de los municipios estará a normativo”.
El gobierno municipal es ejercido por la cargo de un Intendente y de una Junta
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. municipal, los cuales serán electos en En la Ley 1.294/87 se decía
Junta Municipal y la Intendencia Municipal. sufragio directo por las personas “legislativo”, la Junta Municipal no
La Junta Municipal es el órgano deliberante habilitadas legalmente. crea leyes, sí Ordenanzas y
La Junta Municipal es el órgano deliberante y legislativo. La Intendencia Municipal Resoluciones, por tal motivo decimos
y normativo. La Intendencia Municipal tiene tiene a su cargo la administración general ahora “normativo”.
a su cargo la administración general de la de la Municipalidad. Los Intendentes
Municipalidad. Municipales y los Miembros Titulares de las
Juntas Municipales no serán molestados por
las opiniones emitidas en el ejercicio de
sus funciones.
Art. 22. Organización municipal. Art. 23. El PROYECTO, Art. 22 es concordante con
La organización y el funcionamiento de las el Art. 23 de la Ley 1.294/87.
La organización y el funcionamiento de las reparticiones municipales serán
reparticiones municipales serán reglamentados de acuerdo a las necesidades
reglamentados de acuerdo a las necesidades que deba satisfacer y la capacidad
que deba satisfacer y a la capacidad financiera del Municipio.
financiera del Municipio.
CAPÍTULO II CAPITULO II El PROYECTO, Art. 23 es concordante con

De la Junta Municipal De la Junta Municipal el Art. 24 de la Ley 1.294/87.
Sección 1 SECCIÓN PRIMERA
De la elección, composición y proclamación De la elección, composición y proclamación
Art. 23. Elección directa de Concejales Art. 24.

Las Juntas Municipales serán elegidas
Las Juntas Municipales serán elegidas directamente por el pueblo, en la forma y
directamente por el pueblo, en la forma y tiempo determinado por la Ley Electoral.
tiempo determinados por la Ley.
Art. 24. Requisitos para ser Concejales o Art. 25. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 24 es coherente con la
Intendentes. Para ser Concejal se requiere ser ciudadano disposición constitucional (Art. 120),
32
paraguayo, mayor de 25 años de edad, de Art. 120 - DE LOS ELECTORES concordante con el Código Electoral; y,
Para ser Concejal se requiere ser ciudadano reconocida honorabilidad, natural del en general mantiene los requisitos de la
paraguayo, mayor de 25 años de edad, natural municipio o con una residencia en él de por Son electores los ciudadanos paraguayos Ley 1.294/87 (Arts. 25 y 59).
del municipio o con una residencia en él de lo menos tres años y no estar comprendido en radicados en el territorio nacional, sin
por lo menos tres años y no estar las inhabilidades previstas en el Art. 27 de distinción, que hayan cumplido 18 años.
comprendido en las inhabilidades previstas esta ley. Los ciudadanos son electores y elegibles,
en la Constitución y en las leyes sin más restricciones que las
electorales. También podrán ser electos los extranjeros establecidas en esta Constitución y en la
con una residencia mínima de siete años en ley.
Los extranjeros con radicación definitiva el Municipio y que reúnan los mismos
tendrán los mismos derechos que los requisitos exigidos a los nacionales. Los extranjeros con radicación definitiva
ciudadanos paraguayos a ser Concejales en tendrán los mismos derechos en las
las elecciones municipales, de conformidad Art. 59. elecciones municipales.
al Art. 120 de la Constitución y las leyes Para ser Intendente se requiere ser
electorales. ciudadano paraguayo, mayor de 25, años de Ley 834/96 “Código Electoral”
edad, de reconocida honorabilidad e
idoneidad para el ejercicio del cargo, Art. 251. Para ser candidato a miembro de
natural del Municipio o con residencia en él las Juntas Municipales es necesario ...
de por lo menos 3 años y no estar afectado reunir los requisitos establecidos en la
por las inhabilidades previstas por el Art. Ley “Orgánica Municipal” ...
27.
Art. 252. El candidato a Intendente
Municipal deberá reunir los requisitos
establecidos en la Ley orgánica
Municipal...
Art. 25. Número de Concejales. Art. 26. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 25 mantiene el número
Las Juntas Municipales se compondrán: de Concejales previsto en el Art. 26 de
Las Juntas Municipales se compondrán: Art. 221 - DE LA COMPOSICIÓN la Ley 1.294/87.
a) En la Municipalidad de Asunción, de
a. en la Municipalidad de Asunción, de 24 veinticuatro miembros titulares y diez y La Cámara de Diputados es la Cámara de la No obstante, iguala, como corresponde
miembros titulares; ocho suplentes; representación departamental. Se el número de titulares al de suplentes.
b. en las Municipalidades de las capitales b) en las Municipalidades de las capitales compondrá de ochenta miembros titulares En concordancia con el Art. 221 CN.
departamentales y en las que se hallen departamentales y en las que se hallen como mínimo, y de igual número de
comprendidas en los Grupos Primero y comprendidas en los Grupos Primero y Segundo suplentes,...
Segundo, de 12 miembros titulares; y, establecidos en el Art. 10 de esta ley, de
c. en las Municipalidades que se hallan doce miembros titulares y seis suplentes; y,
comprendidas en los grupos Tercero y c) en las Municipalidades que se hallan
Cuarto de 9 miembros titulares. comprendidas en los grupos Tercero y Cuarto
de nueve miembros titulares y seis
En todos los casos se elegirá el mismo suplentes.
número de suplentes.
Art. 26. Inhabilidades para ser Concejal. Art. 27. Constitución Nacional. Concordancia: Art. 49 PROYECTO.
No pueden ser electos Concejales:
No pueden ser candidatos a Concejales Art. 198 - DE LA INHABILIDAD RELATIVA
quienes se hallen incursos en las a) los declarados incapaces;
inhabilidades previstas en el Art. 197 de la b) los que tengan proceso pendiente en que No podrán ser electos senadores ni
Constitución y en las leyes electorales. haya sido dictado auto de prisión o hayan diputados los ministros del Poder
sido condenados judicialmente por delitos ejecutivo; los subsecretarios de Estado;
No podrán ser electos como Concejales contra la Administración Pública o contra el los presidentes de Consejos o
quienes se hallen incursos en las causales patrimonio de las personas; administradores generales de los entes
de inhabilidad relativa establecidas en el c) los que hayan sido declarados en quiebra descentralizados, autónomos, autárquicos,
Art. 198 de la Constitución y en las leyes fraudulenta; binacionales o multinacionales, los de
electorales. d) los miembros en actividad de las Fuerzas empresas con participación estatal
33
Armadas, policiales y del clero; mayoritaria, y los gobernadores e
e) los directores y accionistas de empresas Intendentes, si no renuncian a sus
concesionarias de servicios municipales; respectivos cargos y se les acepta las
f) los que tuvieren interés directo en mismas por lo menos noventa días antes de
cualquier contrato con la Municipalidad; la fecha de las elecciones.
g) los miembros y funcionarios de los
Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial
excepto el personal directivo y docente de
los establecimientos públicos de enseñanza;
y,
h) los funcionarios municipales.
OBS: Modificado en su inciso "g" por la Ley

1.733/01.
"g) Los miembros y funcionarios de los

Poderes Ejecutivo y Judicial, excepto el
personal directivo y docente de los
establecimientos públicos de enseñanza".
Art. 27. Incompatibilidades. Constitución Nacional. Concordancia: Art. 49 PROYECTO.
Podrán ser electos, pero no podrán Art. 197 - DE LAS INHABILIDADES

desempeñar sus funciones como Concejales No pueden ser candidatos a senadores ni a
quienes se hallen incursos en las causales diputados:
de incompatibilidad establecidas en el Art. 1. los condenados por sentencia firme a
197 de la Constitución y en las leyes penas privativas de libertas,
electorales. mientras dure la condena;
2. los condenados a penas de
inhabilitación para el ejercicio de
la función pública, mientras dure
aquella;
3. los condenados por la comisión de
delitos electorales, por el tiempo
que dure la condena;
4. los magistrados judiciales, los
representantes del Ministerio
Público, el Procurador General de la
República, el defensor del pueblo, el
Contralor General de la República,
el Subcontralor, y los miembros de la
Justicia Electoral;
5. los ministros o religiosos de
cualquier credo;
6. los representantes o mandatarios de
empresas, corporaciones o entidades
nacionales o extranjeras, que sean
concesionarias de servicios
estatales, o de ejecución de obras o
provisión de bienes al Estado;
7. los militares y policías en servicio
activo;
8. los candidatos a Presidente de la
República o a Vicepresidente; y,
9. los propietarios o copropietarios de
los medios de comunicación social.
34
Los ciudadanos afectados por las

inhabilitaciones previstas en los
incisos 4, 5, 6, y 7, y deberán cesar en
su inhabilidad para ser candidatos
noventa días, por lo menos, antes de la
fecha de inscripción de sus listas en el
Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Art. 28. Prohibiciones Ley 1626/00 “De la Función Pública” El PROYECTO, Art. 28, incorpora una
disposición vigente de la Ley 1.626/00
Queda prohibido a los Concejales, sin Art. 60. Queda prohibido al funcionario, “De la Función Pública”, Art. 60,
perjuicio de lo que se establezca en otras sin perjuicio de lo que se establezca en adaptado naturalmente al nivel
leyes: los reglamentos respectivos: municipal.
a. utilizar la autoridad o influencia que
pudiera tener a través del cargo, o la a. utilizar la autoridad o influencia que Estas “prohibiciones” rigen para todos
que se derive por influencia de pudiera tener a través del cargo, o la los funcionarios públicos, sin embargo
terceras personas, para ejercer presión que se derive por influencia de los Intendentes y Concejales están
sobre la conducta de sus subordinados; terceras personas, para ejercer exceptuados por el Art. 2º, inciso a).
b. utilizar personal, material o presión sobre la conducta de sus
información reservada o confidencial de subordinados; Lo que proponemos es: “si éstas
la municipalidad para fines ajenos a b. trabajar en la organización o prohibiciones están vigentes para los
los municipales; y en especial, ejercer administración de actividades funcionarios públicos de menor jerarquía
cualquier actividad política partidaria políticas en las dependencias del y responsabilidad, también deben estar
dentro del mismo; Estado; vigentes para sus máximas autoridades”.
c. vestir o cargar insignias o uniformes c. usar la autoridad que provenga de su La propuesta guarda relación con la
de naturaleza proselitista dentro de cargo para influir o afectar el necesidad de promover una conducta ética
las instalaciones municipales; resultado de alguna elección, en el ejercicio de los cargos y prevenir
d. recibir obsequios, propinas, comisiones cualquiera sea su naturaleza; los conflictos de intereses.
o aprovechar ventajas en razón del d. ejecutar actividades ocupando tiempo
cargo para ejecutar, abstenerse de de la jornada de trabajo o utilizar Concordancia: Art. 49 PROYECTO.
ejecutar, ejecutar con mayor esmero o personal, material o información
con retardo cualquier acto inherente a reservada o confidencial de la
sus funciones; dependencia, para fines ajenos a lo
e. discriminar la atención de los asuntos establecido para el organismo o
a su cargo poniendo o restando esmero entidad donde cumple sus tareas; y en
en los mismos, según de quién provengan especial, ejercer cualquier actividad
o para quién sean; política partidaria dentro del mismo;
f. intervenir directamente, por e. vestir o cargar insignias o uniformes
interpósita persona o con actos de naturaleza proselitista dentro de
simulados, en la obtención de contratos las instalaciones del Estado;
o concesiones municipales o de f. recibir obsequios, propinas,
cualquier privilegio por parte del comisiones o aprovechar ventajas en
mismo que importe beneficio propio o de razón del cargo para ejecutar,
terceros; abstenerse de ejecutar, ejecutar con
g. aceptar manifestación pública de mayor esmero o con retardo cualquier
adhesión, homenaje u obsequios de parte acto inherente a sus funciones;
de sus subordinados, por razones g. discriminar la atención de los asuntos
referidas al cargo mientras se a su cargo poniendo o restando esmero
encuentre en ejercicio del mismo; en los mismos, según de quién
h. obtener directa o indirectamente provengan o para quién sean;
beneficios originados en contratos, h. intervenir directamente, por
comisiones, franquicias u otros actos interpósita persona o con actos
que intervenga en su carácter de simulados, en la obtención de
autoridad municipal; concesiones del Estado o de cualquier
35
i. efectuar o patrocinar para terceros privilegio por parte del mismo que
trámites o gestiones administrativas importe beneficio propio o de
ante la Municipalidad donde ejerza sus terceros;
funciones; i. aceptar manifestación pública de
j. dirigir, administrar, asesorar, adhesión, homenaje u obsequios de
patrocinar, representar o prestar parte de sus subordinados, por razones
servicios remunerados o no, a personas referidas al cargo mientras se
físicas o jurídicas que gestionen o encuentre en ejercicio del mismo;
exploten concesiones en la j. mantener vinculaciones que le
municipalidad donde ejerzan sus signifiquen beneficios, con personas
funciones, o que fueran proveedores o físicas o jurídicas fiscalizadas por
contratistas de la misma; y, el organismo en que se encuentra
k. ejercer una industria o comercio prestando servicios;
relacionado con las actividades de la k. obtener directa o indirectamente
Municipalidad, sea personalmente o como beneficios originados en contratos,
socio o miembro de la dirección, comisiones, franquicias u otros actos
administración o sindicatura de que formalice en su carácter de
sociedades con fines de lucro. También funcionario;
es incompatible con toda ocupación que l. efectuar o patrocinar para terceros
no pueda conciliarse con las trámites o gestiones administrativas o
obligaciones o la dignidad del cargo. judiciales, se encuentren o no
directamente bajo su representación;
m. dirigir, administrar, asesorar,
patrocinar, representar o prestar
servicios remunerados o no, a personas
físicas o jurídicas que gestionen o
exploten concesiones de la
Administración en el orden estatal,
departamental o municipal, o que
fueran proveedores o contratistas de
las mismas;
n. retirar, sin previa anuencia de la
autoridad competente, cualquier
documento u objeto de la repartición;
o. ejercer una industria o comercio
relacionado con las actividades del
organismo o entidad del Estado en que
presta servicio, sea personalmente o
como socio o miembro de la dirección,
administración o sindicatura de
sociedades con fines de lucro. También
es incompatible con toda ocupación que
no pueda conciliarse con las
obligaciones o la dignidad del cargo;
y,
p. aceptar comisiones, empleo o pensiones
de otros estados, sin autorización del
Poder Ejecutivo.
Art. 29. Juzgamiento y proclamación. Art. 28. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 29, asume la
Compete a Junta Municipal el juicio de la disposición constitucional. Resulta
Compete a la Justicia Electoral el juicio de elección de sus miembros de acuerdo a la Ley SECCIÓN V - DE LA JUSTICIA ELECTORAL evidente la inconstitucionalidad del
las elecciones municipales. Realizado el Electoral. En el día de la elección, la Art. 28 de la Ley 1.294.
escrutinio y cómputo definitivo de los Junta Municipal saliente, se reunirá en Art. 273 - DE LA COMPETENCIA
36
votos, la Justicia Electoral proclamará a la sesión especial a efecto de: Con relación al Art. 29, es una materia
nueva Junta Municipal con los miembros La convocatoria, el juzgamiento, la regulada por el Código Electoral y el
titulares y suplentes integrados conforme al a) recibir las actas electorales, remitidas organización, la dirección, la PROYECTO no pretende modificar el
Código Electoral. por la Junta Electoral local; supervisión y la vigilancia de los actos Código.
b) proclamar la nueva Junta Municipal, con y de las cuestiones derivados de las
los miembros titulares y suplentes; y, elecciones generales, departamentales y
c) notificar de la proclamación de la lista municipales, así como de los derechos y
a los partidos políticos participantes en la de los títulos de quienes resulten
elección. elegidos, corresponden exclusivamente a
la Justicia Electoral. Son igualmente de
Art. 29. su competencia las cuestiones
Si la Junta Municipal saliente no pudiera provenientes de todo tipo de consulta
reunirse para dar cumplimiento a lo popular, como asimismo lo relativo a las
establecido en el Art. anterior, la Junta elecciones y al funcionamiento de los
Electoral convocará a reunión de miembros partidos y de los movimientos políticos.
electos, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes al día de la elección, proclamará
la nueva Junta Municipal y notificará de
esta proclamación a los partidos políticos
participantes de la elección.
Art. 30. Dietas para Concejales. Art. 30. El PROYECTO, Art. 30, con relación a las
Los miembros de las Juntas Municipales dietas, propone calcular los porcentajes
Los miembros de las Juntas Municipales percibirán una dieta mensual, la que será en relación con el monto de los ingresos
percibirán una dieta mensual, la que será prevista en cada ejercicio presupuestario y corrientes efectivamente ejecutados,
prevista en cada ejercicio presupuestario y cuyo monto será establecido como sigue: tomando como referencia el último
cuyo monto será establecido como sigue: informe anual de ejecución
Municipalidades: Forma de Liquidación presupuestaria. La importancia de esta
Municipalidades: Forma de liquidación modificación radica en que la referencia
Asunción: No superior a la dieta de los a ingresos ejecutados constituye un dato
Asunción: no superior a seis Miembros del Congreso Nacional. no solamente cierto sino también más
salarios mínimos mensuales razonable para el cálculo de las dietas.
por cada Concejal. PRIMER Y La ley 1.294/87 toma como referencia los
SEGUNDO GRUPO:El 10% por ciento sobre el ingresos previstos – posibilita el
Primer y monto de los Ingreso aumento irreal de los ingresos con el
Segundo Grupo: hasta el doce por ciento Corrientes, previstos en los solo objetivo de posibilitar un mayor
(12%) sobre el monto de respectivos Presupuestos de incremento de las dietas. Por lo demás,
los ingresos corrientes Gastos y Cálculos de Recursos la alusión a una base cierta puede
ejecutados, según el anuales. disminuir las posibilidades de
último informe anual de conflictos entre los Intendentes y sus
ejecución presupuestaria; TERCER GRUPO: el 12% por ciento sobre el respectivas Juntas que se suscitan con
monto de los Ingreso motivos de las dietas.
Tercer Grupo: hasta el catorce por Corrientes, previstos en los
ciento (14%) sobre el respectivos Presupuestos de Otra aclaración importante es la que
monto de los ingresos Gastos y Cálculos de Recursos indica que la dieta constituye la
corrientes ejecutados, anuales. totalidad de remuneración que pueden
según el último informe percibir los concejales. Esto es
anual de ejecución CUARTO GRUPO:El 15% por ciento sobre el apropiado para evitar los problemas de
presupuestaria; monto de los Ingreso interpretación acerca de los topes de
Corrientes, previstos en los dietas que se presentan actualmente, en
Cuarto Grupo: hasta el dieciocho por respectivos Presupuestos de concreto acerca de si estos topes
ciento (18%) sobre el Gastos y Cálculos de Recursos incluyen o no los gastos de
monto de los ingresos anuales. representación y otros rubros.
corrientes ejecutados,
según el último informe Puede observarse un aumento en los
37
anual de ejecución porcentajes de los grupos.
presupuestaria;
Concordancia: Art. 51 PROYECTO.
En la Municipalidad de Asunción y en todos
los grupos de municipalidades, el monto de
la dieta será la totalidad de la
remuneración que podrán percibir los
Concejales, y en ningún caso podrá superar
los seis salarios mínimos mensuales por cada
Concejal.
Para el cálculo de los porcentajes

establecidos en este Art. no se incluirán,
dentro de los ingresos corrientes
ejecutados, las transferencias corrientes
que reciban las Municipalidades.
Sección 2 SECCIÓN SEGUNDA Ley 834/96 “Código Electoral”. El PROYECTO, Art. 31, por razones
De la instalación y del funcionamiento De la instalación y del funcionamiento didácticas transcribe una disposición
Art. 256. Las autoridades electas en vigente de la Ley 834/96 “Código
Art. 31. Posesión de cargos. Art. 31. comicios municipales ordinarios, de no Electoral”.
Proclamada la Junta Municipal, el mediar contiendas judiciales, tomarán
Las autoridades municipales electas en Presidente de la Junta saliente o el de la posesión de sus cargos 30 días después de
comicios municipales, de no mediar Junta Electoral local, en su caso, pondrá en realizadas las elecciones. El miembro que
contiendas judiciales, tomarán posesión de posesión de sus cargos a los miembros de la figure a la cabeza de la lista proclamada
sus cargos treinta días después de Junta entrante, previo juramento de Ley. presidirá la sesión preliminar de
realizadas las elecciones. El miembro que instalación de la nueva Junta que, en
figure a la cabeza de la lista proclamada Art. 32. dicha ocasión, constituirá su mesa
presidirá la sesión preliminar de Instalada la Junta, los titulares procederán directiva. En el mismo día el intendente
instalación de la nueva Junta Municipal que, al nombramiento de un Presidente y de un municipal electo tomará posesión de su
en dicha ocasión, nombrará un presidente y Vice-Presidente; a la constitución de las cargo ante la Junta Municipal.
un vicepresidente y fijará su día y hora de comisiones asesoras permanentes en cada
sesiones. servicio comunal y a la fijación de día y
hora de sesiones.
Art. 32. Comisiones asesoras. Art. 33. Sin modificación.

Para el mejor tratamiento y análisis de los
Para el mejor tratamiento de sus asuntos de su competencia, la Junta
atribuciones, la Junta Municipal organizará Municipal organizará las siguientes
las siguientes comisiones asesoras comisiones asesoras permanentes:
permanentes:
a) Legislación;
a. Legislación;
b. Hacienda y Presupuesto; b) Hacienda y Presupuesto; Sin modificación.
c. Infraestructura pública y Servicios; c) Obras Publicas y Servicios; Concordante con el Art. 12.2 PROYECTO.
d. Planificación, Urbanismo y ordenamiento d) Planificación Física y Urbanística; Concordante con el Art. 12.1 PROYECTO.
territorial;
e. Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente; e) Higiene, Salubridad y Servicio Social; Se fusionan los incisos e) y g) del
38
g) Recursos Naturales y Medio Ambiente; Art.33 de la Ley 1.294/87 en el Art. 32,
e) PROYECTO.
Concordante con los Arts. 12.4 y 12.7

PROYECTO.
f. Educación, Cultura, Deporte, Turismo h) Moralidad y Espectáculos Públicos; e, El PROYECTO, Art. 32, elimina la
y Espectáculos públicos; f) Educación, Cultura, deporte y turismo; Comisión de Moralidad. Y, es concordante
con el Art. 12.5 PROYECTO.
g. Transporte público y Tránsito; y i) Seguridad y tránsito. El PROYECTO, Art. 32, g) es concordante

con el Art. 12.3, y con el Art. 33, i de
la Ley 1.294/87.
h. Desarrollo productivo, humano y social. El PROYECTO, Art. 32, h) propone una

nueva comisión en concordancia con las
funciones municipales propuestas en el
Art. 12.9 y 12.10.
Art. 33. Modificaciones de comisiones. Art. 34. Modificación de forma.

La Junta Municipal podrá fusionar las
La Junta Municipal podrá fusionar, modificar comisiones asesoras permanentes señaladas en
o suprimir las comisiones asesoras el Art. anterior, crear otras o designar
permanentes, crear otras o designar comisiones especiales, cuando así lo creyese
comisiones especiales, para el mejor necesario para el cumplimiento de sus
cumplimiento de sus atribuciones. funciones.
Art. 34. Integración de las comisiones. Art. 35. Constitución Nacional. Modificación de forma. Puede observarse
Cada comisión estará compuesta como mínimo el reconocimiento de la existencia de
Cada comisión estará compuesta como mínimo de tres miembros, atendiendo a la Art. 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIÓN movimientos políticos, tal como lo hace
de tres miembros, atendiendo a la representación de los partidos políticos que EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLITICOS la CN (Art. 125) y el Código Electoral.
representación de los partidos y movimientos integran la Junta Municipal.
políticos que integran la Junta Municipal.
Art. 35. Reglamento interno. Art. 36. El PROYECTO, Art. 35 es concordante con
La Junta Municipal designará un Secretario el Art. 36 de la Ley 1.294/87, pero
Cada Junta Municipal dictará un reglamento cuyas funciones serán reglamentadas por la enriquece y mejora una reglamentación
interno que regule su funcionamiento, dentro misma. mínima de la Junta Municipal.
de los límites establecidos por la Ley.
Regirán supletoriamente las disposiciones Además establece con claridad la
del reglamento interno de la Cámara de aplicación SUPLETORIA (en todo cuanto no
Diputados. fuere reglado por Resolución Municipal,
y, no contradiga la Ley) del Reglamento
La Junta Municipal designará un secretario Interno de la Cámara de Diputados.
cuyas funciones serán reglamentadas por la
misma.
El Presidente de la Junta Municipal tendrá

derecho a voto solo en caso de empate y
elección de la mesa directiva y podrá
nombrar, trasladar o sancionar a sus
funcionarios, conforme a la Ley de la
función pública, de acuerdo a las
disponibilidades presupuestarias. El número
39
de funcionarios de la Junta Municipal se
limitará al estrictamente necesario para
atender el funcionamiento de dicho órgano de
gobierno.
Art. 36. Receso. Constitución Nacional. El Congreso tiene un período de receso

de 70 días.
La Junta Municipal entrará en receso a Art. 184 - DE LAS SESIONES
partir del uno hasta el veinte de enero. Ambas Cámaras del congreso se reunirán El PROYECTO, Art. 36, propone un receso
Durante el receso funcionará una comisión anualmente en sesiones ordinarias, desde de 20 días para la Junta Municipal.
permanente, cuya organización y atribuciones el primero de julio de cada año hasta el
serán determinadas en el Reglamento Interno 30 de junio siguiente con un período de Actualmente sin regulación legal, las
de cada Junta, siendo aplicables receso desde el veinte y uno de diciembre Juntas Municipales por Reglamento
supletoriamente las normas reglamentarias al primero de marzo, fecha ésta en la que Interno, establecen la cantidad de días
que regulan a la Comisión Permanente del rendirá su informe el Presidente de la de receso que mejor les parece. Por
Congreso. República. ejemplo en la Junta Municipal de
Asunción, el receso es de 30 días
(enero).
Sección 3 Art. 37º El PROYECTO, Art. 37 sólo establece un
De las atribuciones de la Junta Municipal En lo relativo a Legislación, la Junta listado general de las atribuciones de
Municipal tendrá las siguientes atribuciones la Junta Municipal como órgano
Art. 37. y deberes: a) dictar por su propia normativo, deliberante y de control.
iniciativa, o a propuesta del Intendente
La Junta Municipal tendrá las siguientes Municipal, Ordenanzas, Resoluciones, Y, las atribuciones son similares a las
atribuciones: Reglamentos, en materia de su competencia; ya establecidas en la Ley 1.294/87.
a. sancionar Ordenanzas, Resoluciones, Los avances se dan en las funciones

Reglamentos en materias de competencia municipales (Art. 12, y concordantes.)
municipal;
b. autorizar por Resolución los llamados a Art. 39º Sin comentarios

licitación pública y a licitación por En relación a Obras Públicas y Servicios,
concurso de ofertas y aprobar los corresponderá a la Junta Municipal:... i)
correspondientes pliegos de bases y autorizar el llamado a licitación pública y
condiciones; concurso de precios para la contratación de
obras y servicios públicos y aprobar las
adjudicaciones;...
c. aprobar las adjudicaciones y los Ver cuadro anterior. Sin comentarios.

contratos suscritos con los
adjudicatarios o concesionarios en
virtud de llamados a licitación pública
y a licitación por concurso de ofertas;
d. aprobar la enajenación de bienes del Art. 38º Sin comentarios.

dominio privado municipal; Compete a la Junta Municipal en materia de
Hacienda y Presupuesto: ... f) dictar normas
para la enajenación o hipotecas de bienes
municipales, elevados por el Intendente
Municipal; ...
e. autorizar por Resolución los convenios Art. 37º Sin comentarios.

para la participación de la En lo relativo a Legislación, la Junta
40
Municipalidad en asociaciones u otras Municipal tendrá las siguientes atribuciones
entidades; y deberes:... c) aprobar los convenios para
la participación de la Municipalidad en
asociaciones, cooperativas y otras
entidades, de acuerdo con lo dispuesto en
esta ley, ...
f. aprobar por Resolución los convenios Art. 37º Sin comentarios.

suscritos por la Intendencia, cuya En lo relativo a Legislación, la Junta
vigencia dependa de esta aprobación, Municipal tendrá las siguientes atribuciones
y deberes:... b) considerar los convenios,
contratos y compromisos relacionados con
concesiones o prestación de servicio
público;...
g. sancionar anualmente la Ordenanza de Art. 38º Ver comentario en el Capítulo de

Presupuesto de la Municipalidad, y Compete a la Junta Municipal en materia de Presupuesto.
controlar su ejecución; Hacienda y Presupuesto: a) sancionar
anualmente el Presupuesto General de la
Municipalidad conforme a lo establecido en
esta ley; b) controlar la ejecución del
presupuesto;...
h. sancionar anualmente la Ordenanza Art. 38º Ver comentario en el Capítulo de

Tributaria, estableciendo el monto de Compete a la Junta Municipal en materia de Presupuesto.
impuestos, tasas, contribuciones Hacienda y Presupuesto: ... c) establecer
especiales y multas, dentro de los anualmente la escala de los impuestos,
límites autorizados por la Ley. Así tasas, contribuciones especiales y multas,
mismo, se establecerán disposiciones dentro de los límites autorizados por la
para el régimen impositivo que incluya, Ley; ...
procedimientos para la recaudación de
los recursos y el contralor en la
utilización de ésos;
i. autorizar vía Resolución, la Art. 38º Sin comentarios.

contratación de empréstitos; Compete a la Junta Municipal en materia de
Hacienda y Presupuesto: ... d) autorizar al
Intendente Municipal la contratación de
empréstitos;...
j. aceptar vía Resolución, legados, Art. 38º Sin comentarios.

donaciones o herencias para la Compete a la Junta Municipal en materia de
Municipalidad; Hacienda y Presupuesto: ... h) aceptar
legados, donaciones o herencia al
municipio;...
k. considerar la rendición de cuentas de Art. 38º Sin comentarios.

la ejecución presupuestaria, presentada Compete a la Junta Municipal en materia de
por el Intendente Municipal; Hacienda y Presupuesto: ... i) aprobar o
rechazar la rendición de cuentas de la
ejecución presupuestaria, el estado
financiero y patrimonial y el inventario de
los bienes municipales, elevados por el
Intendente Municipal;...
41
l. autorizar vía Resolución, la Art. 38º Sin comentarios.

contratación de servicio de auditoria Compete a la Junta Municipal en materia de
para la administración municipal en Hacienda y Presupuesto: ... k) autorizar la
caso necesario; contratación de servicio de auditoria para
la administración municipal en caso
necesario.
m. designar, enjuiciar y sancionar a los Ley 1.276/98 “De Juzgados de Faltas”. Concordancias: Título Cuarto PROYECTO.
jueces de faltas;
n. todas aquellas atribuciones normativas Sin comentarios.

en el marco de las funciones
municipales, y demás atribuciones
previstas en las leyes.
Sección 4 SECCIÓN CUARTA El PROYECTO, Art. 38 tiene su fuente en

De la formación, sanción y promulgación De la formación y sanción de las Ordenanzas, el Art. 48 de la Ley 1.294/87 con
de Ordenanzas y Resoluciones los Reglamentos y Resoluciones correcciones de forma, ya no se habla de
“fuerza de Ley”.
Art. 38. Ordenanzas y Resoluciones. Art. 48.
Los actos municipales de aplicación general
La norma jurídica municipal de aplicación que tengan fuerza de ley de todo el
general con fuerza obligatoria en todo el municipio, dictados por la Junta Municipal,
Municipio, sancionada por la Junta Municipal se denominarán Ordenanzas. Los actos
y promulgada por la Intendencia Municipal, municipales de aplicación general para la
se denominará Ordenanza. administración municipal, se denominarán
Reglamentos. Se denominarán Resoluciones los
La norma jurídica municipal de aplicación que versaren sobre asuntos de interés
particular se denominará Resolución. particular o especial.
Art. 39. Iniciativa de proyectos de Art. 49. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 39 tiene su fuente en
ordenanzas. La iniciativa en la formulación de proyectos el Art. 49 de la Ley 1.294/87 con
de Ordenanza corresponde a los miembros de Art. 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA correcciones de fondo:
La iniciativa de proyectos de Ordenanzas la Junta Municipal y al Intendente
corresponde a los miembros de la Junta Municipal. Las leyes pueden tener origen en Primero ADAPTA UNA FIGURA
Municipal, al Intendente Municipal y a los cualquiera de las Cámaras del Congreso, a CONSTITUCIONAL, la iniciativa popular.
ciudadanos por iniciativa popular, en la propuestas de sus miembros; a proposición
forma establecida en esta ley. del Poder ejecutivo; a iniciativa popular Establece iniciativas exclusivas del
o a la de la Corte Suprema de Justicia, órgano administrador (Intendencia) en
Corresponde exclusivamente al Intendente en los casos y en las condiciones Ordenanzas sobre presupuesto, creación
Municipal la iniciativa de proyectos de previstas en esta Constitución y en la de cargos y reparticiones de la
Ordenanzas sobre presupuesto, creación de ley... Municipalidad, contratación de
cargos y reparticiones de la Municipalidad, empréstitos y en la estimación de
de contratación de empréstitos y las demás ingresos, salvo excepción fundada.
establecidas expresamente en la Ley.
Concordancia: Arts. 180 al 207 PROYECTO.
Corresponde exclusivamente al Intendente
Municipal la estimación de ingresos incluida
en la ordenanza que aprueba o modifica el
Presupuesto General de la Municipalidad.
42
Art. 40. Iniciativa popular. Constitución Nacional. La iniciativa en la elaboración de
Los proyectos de ordenanzas presentados por Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO ordenanzas corresponde, además de a los
medio de iniciativa popular deberán contener Concejales y al Intendente, a los
lo siguiente: ... La República del Paraguay adopta para vecinos por iniciativa popular, conforme
su gobierno la democracia representativa,
a) Texto articulado del proyecto de participativa y pluralista, fundada en el a procedimientos que se regulan
ordenanza, precedido de una exposición reconocimiento de la dignidad humana. detalladamente.
de motivos.
b) La firma de por lo menos el cinco por Art. 123 - DE LA INICIATIVA POPULAR
ciento de electores, en distritos Esta propuesta constituye una innovación
electorales de 1 a 20.000 electores; Se reconoce a los electores el derecho a importante que puede contribuir a un
del cuatro por ciento, en distritos la iniciativa popular para proponer al mayor protagonismo ciudadano en la
electorales de 20.001 a 50.000 Congreso proyectos de ley. La forma de
electores; del tres por ciento, en las propuestas, así como el número de gestión municipal.
distritos electorales de 50.001 a electores que deban suscribirlas, serán
100.000 electores; del dos por ciento, establecidas en la ley. Cabe señalar que la iniciativa popular
en distritos electorales de más de
para presentar proyectos de leyes ya se
100.000 electores. Los electores Ley 834/96 “Código Electoral”.
firmantes deberán encontrarse encuentra regulada en el Código
inscriptos en el registro cívico Electoral, conforme con la Constitución
permanente correspondiente al CAPITULO II - INICIATIVA POPULAR
(Art. 123).
municipio, y deberán estar
identificados con su nombre, apellido y Art. 266. Los electores pueden ejercer la
número de documento de identidad. En el PROYECTO se plantea extender este
c) Designación de la comisión promotora de iniciativa popular en las condiciones
derecho al ámbito municipal, vale decir,
la iniciativa, con expresión de sus establecidas en el presente código
datos personales y la constitución del reconociendo el derecho ciudadano de
electoral. El derecho reconocido por la
domicilio de la comisión. Esta comisión presentar proyectos de ordenanzas
actuará en representación de los Constitución a favor de los electores para
municipales de modo similar al que se
firmantes a los efectos de la proponer como iniciativa popular proyectos
tramitación del proyecto y estará reconoce para las leyes.
de ley requiere la presentación de una
integrada como mínimo por tres
electores. propuesta legislativa que deberá contener
lo siguiente:
Corresponde a la Justicia Electoral
competente verificar si los promotores han
a. texto articulado del proyecto de ley
alcanzado el porcentaje de electores
requerido en este Art.. dotado de unidad substantiva,
precedido de una exposición de
Admitido el proyecto de ordenanza por
motivos.
iniciativa popular, el mismo seguirá el
procedimiento establecido para el b. la firma de por lo menos el 2% (dos
tratamiento de un proyecto presentado por el por ciento) de los electores
Intendente o cualquier Concejal municipal.
inscriptos en el Registro Civico
El estudio correspondiente se iniciará sin
demora. Permanente, identificados con su
nombre, apellido y número de documento
Con cinco días hábiles de antelación a la
de identidad civil, cuyas firmas
fecha del plenario para el tratamiento de la
iniciativa, se notificará a la comisión deberán ser autenticadas por escribano
promotora para que asista a través de sus público y, recogidas en pliegos
integrantes a la sesión, con derecho a voz, proveídos por la Justicia Electoral,
pero sin voto. Los representantes de la
Comisión podrán solicitar el uso de la numerados y rubricados por uno de los
43
palabra, exponer los fundamentos de la miembros de una de las salas del
iniciativa y responder las objeciones y
observaciones que se hubieren planteado, Tribunal Electoral de la Capital.
conforme con los reglamentos de las
respectivas Juntas. Concordancias: Arts. 267 al 275, Ley
834/96.
Art. 41 Consideración en la Junta Art. 50. El PROYECTO, Art. 41 mejora la redacción
Municipal. Los proyectos de Ordenanza serán enviados de la Ley 1.294/87, Art. 50, eliminando
por la Junta Municipal par su estudio a las el imperativo “sancionará” por
Los proyectos de Ordenanzas serán remitidos comisiones asesoras permanentes respectivas, “consideración”
por el plenario de la Junta Municipal para o comisiones especiales. Concluido el
estudio y dictamen de las comisiones estudio, la Junta Municipal sancionará el
asesoras. Concluido el estudio será proyecto de Ordenanzas.
devuelto al plenario para su consideración.
Art. 42. Promulgación. Art. 51. El PROYECTO, Art. 42, sustituye 10 días
El Intendente Municipal promulgará la hábiles por 15 días corridos que resulta
El Intendente Municipal promulgará la Ordenanza, Resolución o el Reglamento, en el más sencillo de contar.
Ordenanza o Resolución, en el plazo de plazo de diez días hábiles de recibido.
quince días corridos. Si dentro de dicho Debe leerse en concordancia con el Art.
plazo, el Intendente Municipal no lo veta, Si dentro de dicho plazo improrrogable, el 301 del PROYECTO.
quedará automáticamente promulgada. Intendente Municipal no lo objetare la
Ordenanza quedará automáticamente
promulgada.
Art. 43. Tratamiento de vetos. Art. 52. Constitución Nacional. En la Ley 1.294/87 el Intendente tiene
El Intendente Municipal podrá vetar la 10 días hábiles para vetar (Art. 51), en
El Intendente Municipal podrá vetar la Ordenanza, el Reglamento o Resolución Art. 208 - DE LA OBJECIÓN PARCIAL cambio la Junta no tiene plazo. El
Ordenanza o Resolución expresando a la Junta expresando a la Junta los fundamentos de sus PROYECTO establece un plazo de 45 días
los fundamentos de sus objeciones, con objeciones. Si la Junta se ratificare en su Un proyecto de ley, parcialmente objetado para considerar el veto.
excepción de las siguientes resoluciones: decisión, con el voto de dos tercios de la por el Poder Ejecutivo, será devuelto a
a. designación de representantes de la totalidad de sus miembros, el Intendente la Cámara de origen para su estudio y El PROYECTO, Art. 43, asume que existen
misma; Municipal lo promulgará. pronunciamiento sobre las objeciones. Si ciertas y taxativas decisiones de la
b. sanción del reglamento interno; ésta Cámara las rechazara por mayoría Junta Municipal que no pueden ser
c. designación de autoridades de la Junta absoluta, el proyecto pasará a la Cámara vetadas por la Intendencia. A su vez,
Municipal; revisora, donde seguirá igual trámite. Si mantiene la necesidad de una mayoría
d. nombramiento de funcionarios y asesores ésta también rechazara dichas objeciones absoluta de dos tercios para el rechazo
de la Junta Municipal; por la misma mayoría, la sanción de los vetos, lo que otorga un poder de
e. la decisión de solicitar la primitiva quedará confirmada, y el Poder mayor gobernabilidad al Intendente
intervención de la Municipalidad; y Ejecutivo lo promulgará y lo publicará. equilibrado a su mayor responsabilidad.
f. las demás que fije la ley. Si las Cámaras desistieran sobre las
objeciones, el proyecto no podrá El PROYECTO sigue la normativa
La Junta Municipal podrá rechazar total o repetirse en las sesiones de ese año. constitucional (Arts. 208 y 209) para la
parcialmente el veto por mayoría absoluta de Las objeciones podrán ser total o redacción del tratamiento de vetos.
dos tercios y la norma quedará parcialmente aceptadas o rechazadas por
automáticamente promulgada. ambas Cámaras del Congreso. Si las
objeciones fueran total o parcialmente
En caso de veto parcial, si las objeciones aceptadas, ambas Cámaras podrán decidir,
fueran total o parcialmente aceptadas, la por mayoría absoluta, la sanción de la
Junta Municipal podrá decidir, siempre por parte no objetada del proyecto de ley, en
mayoría absoluta, la sanción de la parte no cuyo caso éste deberá ser promulgado y
objetada de la norma, en cuyo caso, ésta publicado por el Poder Ejecutivo.
quedará automáticamente promulgada. Las objeciones serán tratadas por la
44
Cámara de origen dentro de los sesenta
Salvo las Ordenanzas que poseen plazos días de su ingreso a la misma, y en
especiales en la Ley, todo veto remitido por idéntico caso por la Cámara revisora.
el Intendente Municipal deberá ser tratado
por la Junta Municipal en un plazo Art. 209 - DE LA OBJECIÓN TOTAL
perentorio de cuarenta y cinco días
corridos. Cumplido este plazo la Ordenanza o Si un proyecto de ley fuese rechazado
Resolución vetada totalmente quedará totalmente por el Poder Ejecutivo,
automáticamente extinta, y la vetada en volverá a la Cámara de origen, la cual lo
forma parcial, quedará promulgada con las discutirá nuevamente. Si ésta confirmara
modificaciones introducidas en el veto. la sanción inicial por mayoría absoluta,
pasará a la Cámara revisora; si ésta
también lo aprobase por igual mayoría, el
Poder Ejecutivo lo promulgará y
publicará. Si las Cámaras disintieran
sobre el rechazo total, el proyecto no
podrá repetirse en las sesiones de ese
año.
Art. 44. Remisión de ordenanzas a otros Art. 53. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 44, facilita la
organismos. Dentro de los cinco días hábiles de creación de archivos normativos a nivel
promulgada la Ordenanza, el Intendente Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE municipal, departamental y nacional.
Entre el uno y el cinco de cada mes, el Municipal la remitirá al Ministerio del
Intendente Municipal remitirá las Ordenanzas Interior para su conocimiento. … Las fuentes públicas de información son Regula el derecho constitucional (Art.
promulgadas en el mes anterior, para su libres para todos. La ley regulará las 28) de acceso a los documentos públicos.
conocimiento, a la Junta Municipal, al modalidades, plazos y sanciones
Ministerio del Interior y al Gobierno correspondientes a las mismas, a fin de
Departamental respectivo. que este derecho sea efectivo…
El Ministerio del Interior y cada Gobierno

Departamental deberán implementar un archivo
ordenado, actualizado y abierto al público
de las ordenanzas municipales.
Art. 45. Publicación de ordenanzas. Art. 54. Constitución Nacional. La obligación constitucional (Art. 213)
Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria de la publicación, es recogida por el
Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria desde el día siguiente a su publicación en Art. 213 - DE PUBLICACIÓN PROYECTO, Art. 45, que es concordante
desde el día siguiente de su publicación dos diarios locales donde los hubiere. A con el Art. 54 de la Ley 1.294/87.
íntegra en cuanto menos un diario de amplia falta de ellos, después de la exposición de La ley no obliga sino en virtud de su
circulación local. su texto durante cinco días, por lo menos, promulgación y su publicación. Si el Sin embargo, reconociendo la
en sitios públicos del Municipio o mediante Poder Ejecutivo no cumpliese el deber de precariedad de los recursos económicos
A falta de diarios de circulación local o de la difusión por otros medios idóneos en el hacer publicar las leyes en los términos de la mayoría de las Municipalidades, se
recursos económicos para la publicación, las mismo plazo. y en las condiciones que esta regula de manera sencilla, documentada y
Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria Constitución establece, el Presidente del sin costo, una alternativa de
después de la exposición de su texto íntegro congreso o, en su defecto, el Presidente publicación.
durante diez días, por lo menos, en sitios de la Cámara de Diputados, dispondrá su
públicos del Municipio o mediante la publicación.
difusión por otros medios idóneos escritos
durante el mismo plazo. En estos casos,
deberá dejarse constancia de las fechas de
difusión o exhibición mediante acta labrada
por el Secretario General de la
Municipalidad.
45
Copias íntegras de todas las ordenanzas,
reglamentos y resoluciones municipales
deberán estar a libre disposición del
público en el local de la Municipalidad
respectiva.
El Intendente Municipal y el Secretario

General de la Municipalidad serán personal y
solidariamente responsables en caso de
incumplimiento de las disposiciones
previstas en este Art..
Art. 46. Plazo para considerar ordenanzas. Art. 55. Constitución Nacional Salvo la Ordenanza de Presupuesto, que
Los proyectos de ordenanzas remitidos a la en la Ley 1.294/87 la Junta tiene 30
Los proyectos de Ordenanzas remitidos a la Junta Municipal por el Intendente serán Art. 205 - DE LA PROMULGACIÓN AUTOMATICA días de plazo para su tratamiento y lo
Junta Municipal por el Intendente, que no se sancionados en el período de sesiones del regulado por el Art. 55, la Junta no
encuentren sujetos a procedimientos y plazos mismo año, salvo que hayan sido devueltos Se considerará aprobado por el Poder tiene otro plazo.
especiales, serán sancionados en un plazo por falta de tiempo para considerarlos. En Ejecutivo todo proyecto de ley que no
de cuarenta y cinco días corridos salvo que caso contrario se reputará, que fueron fuese objetado ni devuelto a la Cámara de El PROYECTO propone que en 45 días todo
hayan sido devueltos por Resolución fundada. sancionadas, y el Intendente Municipal los origen en el plazo de seis día hábiles, proyecto remitido por el Intendente sea
En caso contrario se reputará que fueron promulgar como Ordenanza. si el proyecto contiene hasta diez Art.s; considerado por la Junta Municipal so
sancionadas, y el Intendente Municipal los de doce días hábiles si los Art.s son más pena de sanción ficta.
promulgará como Ordenanza. de veinte. En todos estos casos, el
proyecto quedará automáticamente Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art.
Los proyectos de Ordenanza Tributaria y promulgado y se dispondrá su publicación. 43 y 301 PROYECTO.
Ordenanza del Presupuesto General de la
Municipalidad deberán ser tratados Art. 211 - DE LA SANCIÓN AUTOMATICA
prioritariamente.
Un proyecto de ley presentado en una
Cámara u otra, y aprobado por la Cámara
de origen en las sesiones ordinarias,
pasará a la Cámara revisora, la cual
deberá despacharlo dentro del término
improrrogable de tres meses, ...
Art. 47. Quórum y mayorías. Art. 56. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 47, se ajusta
Todo acto legislativo de la Junta Municipal, estrictamente a la disposición
Salvo los casos en que la Ley exija mayoría requerirá el voto de la mayoría de los constitucional (Art.185) transcripta
determinada, las decisiones se tomarán por Art. 185 - DE LAS SESIONES CONJUNTAS
miembros presentes, a excepción de aquellas sobre “quórum y mayorías”.
simple mayoría de votos de los miembros ordenanzas para las cuales se exija el voto
presentes. Las Cámaras sesionarán conjuntamente en
de la mitad más uno de la totalidad de los
los casos previstos en esta Constitución
De conformidad al Art. 185 de la miembros de la Junta.
en el Reglamento del Congreso, donde se
Constitución, el quórum legal se formara con establecerán las formalidades necesarias.
la mitad mas uno. Se entenderá por simple El quórum legal se formará con la mitad
mayoría la mitad mas uno de los miembros más uno del total de cada Cámara. Salvo
presentes; por mayoría de dos tercios, las los casos en que esta Constitución
dos terceras partes de los miembros establece mayorías calificadas, las
presentes; por mayoría absoluta el quórum decisiones se tomarán por simple mayoría
legal, y por mayoría absoluta de dos de votos de los miembros presentes.
tercios, las dos terceras partes del total Para las votaciones de las Cámaras del
de miembros. Congreso se entenderá por simple mayoría
la mitad más uno de los miembros
presentes; por mayoría de dos tercios,
las dos terceras partes de los miembros
presentes; por mayoría absoluta, el
46
quórum legal, y por mayoría absoluta de
dos tercios, las dos terceras partes del
número total de miembros de cada cámara.
Las disposiciones previstas en este Art.
se aplicarán también a las sesiones de
ambas cámaras reunidas en Congreso.
El mismo régimen de quórum y mayorías se
aplicará a cualquier órgano colegiado
electivo previsto por esta Constitución.
Art. 48. Modificación de Ordenanzas. Art. 57. El PROYECTO, Art. 48 tiene su fuente en
Para modificar o revocar Ordenanza, se el Art. 57 de la Ley 1.294/87.
Para modificar o derogar Ordenanzas, se observará el mismo procedimiento establecido
observará el mismo procedimiento establecido para su sanción.
para su formación.
CAPÍTULO III Concordancias: Arts. 26, 27 y 28,

De la Intendencia Municipal PROYECTO; Art. 196, 197 y 198 CN; Art.
Sección 1 60, Ley 1.626/00.
De la toma de posesión del cargo y de las
Atribuciones del Intendente Municipal
Art. 49. Inhabilidades, incompatibilidades

y prohibiciones.
Son aplicables a los Intendentes las

inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones establecidas en los Arts. 26,
27 y 28 de esta ley.
Art. 50. Toma de posesión de cargo. Ley 834/96 “Código Electoral”. La práctica nos señala reiterados casos
de conflictos en la instalación de la
En la misma sesión preliminar de instalación Junta Municipal, luego el Intendente no
de la nueva Junta Municipal, el Intendente Art. 256. Las autoridades electas en puede tomar posesión de su cargo.
Municipal electo tomará posesión de su comicios municipales ordinarios, de no
cargo. Si hubiera inconvenientes lo hará El PROYECTO, Art. 50, regula como regla,
ante el Juez electoral. mediar contiendas judiciales, tomarán tomar posesión del cargo ante la Junta
posesión de sus cargos treinta días Municipal, y por excepción ante el Juez
después de realizadas las elecciones. El Electoral.
miembro que figure a la cabeza de la lista
proclamada presidirá la sesión preliminar
de instalación de la nueva Junta que, en
dicha ocasión, constituirá su mesa
directiva.
En el mismo día el intendente municipal

electo tomará posesión de su cargo ante la
Junta Municipal.
Art. 51. Remuneración del Intendente. Art. 152. Constitución Nacional. El PROYECTO aumenta la relación del 6 al
47
Las Municipalidades no podrán destinar para 10% de los Ingresos Corrientes para la
La remuneración total anual del Intendente, el pago de sueldos y salarios del personal Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. remuneración total del Intendente, pero
incluido los rubros correspondientes a administrativo más del veinticinco por del Presupuesto Ejecutado. El PISO es
salarios y gastos de representación, será ciento de sus ingresos corrientes. Son atribuciones de las municipalidades, el salario mínimo y el TECHO la
del 10% (diez por ciento) de los ingresos en su jurisdicción territorial y con remuneración del Contralor.
corrientes ejecutados según el último El sueldo del Intendente no excederá del 6% arreglo a la Ley:
informe de ejecución presupuestaria, pero en de los ingresos corrientes del año, y su … 3) la elaboración de su presupuesto de El Intendente de Asunción tendría la
ningún caso podrá ser superior a la monto no podrá ser superior a la ingresos y egresos … remuneración fija y total de 13 salarios
remuneración total anual del Contralor remuneración del Contralor Financiero de la mínimos.
General de la República, ni inferior al Nación.
sueldo mínimo. Para el cálculo de este Ver comentario del Art. 30 PROYECTO.
porcentaje no se incluirán, dentro de los Queda exceptuada de esta disposición el
ingresos corrientes ejecutados, las Intendente de la Municipalidad de Asunción, Concordancia: Art. 302 PROYECTO.
transferencias corrientes que reciban las cuya asignación no será superior a la de
Municipalidades. Ministro del Poder Ejecutivo.
Queda exceptuado de esta disposición el

Intendente de la Municipalidad de Asunción,
cuya remuneración total anual, incluidos los
rubros correspondientes a salarios y gastos
de representación, será equivalente a trece
salarios mínimos mensuales.
Art. 52. Atribuciones del Intendente. Art. 60. Sin modificación.

Serán atribuciones y deberes de la
Son atribuciones del Intendente Municipal: Intendencia Municipal:
a. ejercer la representación legal de la a. ejercer la representación legal de la

Municipalidad; Municipalidad;...
b. promulgar las ordenanzas y Art. 60. Modificación de forma, no corresponde a

resoluciones, cumplirlas y Serán atribuciones y deberes de la la técnica legislativa correcta decir
reglamentarlas, o en su caso, vetarlas; Intendencia Municipal:... b. promulgar las “esta Ley”, sino en todo caso “la Ley”.
Ordenanzas, cumplirlas y reglamentarlas, o
en su caso, votarlas conforme al Concordancias: Arts. 37, a); y 38 al 48
procedimiento que se establece en esta PROYECTO.
ley;...
c. remitir a la Junta Municipal proyectos Art. 60. Sin modificación.

de Ordenanzas; Serán atribuciones y deberes de la
Intendencia Municipal:... c. remitir a la Concordancias: Arts. 37, a); y 38 al 48
Junta Municipal proyectos de Ordenanzas;... PROYECTO.
d. establecer y reglamentar la Art. 62. Sin modificación.

organización de las reparticiones a su En materia de administración general, es
cargo, conforme a las necesidades y competencia de la Intendencia:
posibilidades económicas de la
Municipalidad y dirigir, coordinar y a. establecer y reglamentar la organización
supervisar el funcionamiento de las de las reparticiones a su cargo, conforme a
distintas unidades administrativas; las necesidades y posibilidades económicas
de la Municipalidad y dirigir, coordinar y
supervisar el funcionamiento de las
distintas unidades administrativas;...
48
e. administrar los bienes municipales y Art. 62. Modificación de forma.
recaudar e invertir los ingresos de la En materia de administración general, es
Municipalidad, de acuerdo al competencia de la Intendencia: ... b.
presupuesto; administrar los bienes municipales y
recaudar e invertir los ingresos de la
Municipalidad, de acuerdo al presupuesto;...
f. elaborar y someter a consideración de Art. 62. El PROYECTO, Art. 52, f) si bien tiene
la Junta Municipal el Proyecto de En materia de administración general, es su fuente en el Art. 62, c) de la Ley
Ordenanza Tributaria de la competencia de la Intendencia: ... c. 1.294/87, presenta dos APORTES a saber:
Municipalidad, a más tardar el treinta elaborar y someter a consideración de la adelanta el plazo de presentación de la
de agosto de cada año, y el Proyecto de Junta Municipal el Proyecto de Presupuesto Intendencia del Presupuesto del 30/10 al
Ordenanza de Presupuesto de la de Gastos y Cálculo de Recursos de la 30/09 y por primera vez regula la fecha
Municipalidad, a más tardar el treinta Municipalidad, a más tardar el treinta de de presentación del Proyecto de
de setiembre de cada año; octubre de cada año;... Ordenanza Tributaria.
g. ejecutar el presupuesto municipal; Art. 62. Modificación de forma.

En materia de administración general, es
competencia de la Intendencia: ... d.
ejecutar el Presupuesto de Gastos de la
Municipalidad;...
h. presentar a la Junta Municipal para su Art. 62. Modificación de forma.

conocimiento un informe sobre la En materia de administración general, es
ejecución presupuestaria cada cuatro competencia de la Intendencia: ... e. elevar
meses, dentro de los treinta días a la Junta Municipal un informe sobre la
siguientes; ejecución presupuestaria cada cuatro meses,
dentro de los treinta días siguientes;...
i. presentar a la Junta Municipal una Art. 62. Modificación de forma.

Memoria de las gestiones y la rendición En materia de administración general, es
de cuentas de la ejecución competencia de la Intendencia: ... f.
presupuestaria del ejercicio fenecido, presentar a la Junta Municipal una Memoria
dentro de los tres primeros meses de de las gestiones y un informe sobre la
cada año; ejecución presupuestaria del ejercicio
fenecido, dentro de los tres primeros meses
de cada año;...
j. efectuar adquisiciones, contratar obras Art. 62. Modificación de forma.

y servicios, llamar a licitación En materia de administración general, es
pública o concurso de ofertas, y competencia de la Intendencia: ... g. Concordancias: Arts. 37, b) y c); y, 229
realizar las adjudicaciones; efectuar adquisiciones, contratar obras y al 240 PROYECTO.
servicios, llamar a licitación pública o
concurso de precios, y realizar las
adjudicaciones, conforme a esta ley;...
k. nombrar y remover al personal de la Art. 62. Ley 1.626/00 “De la Función Pública” El PROYECTO, Art. 52, k) es concordante
Intendencia; En materia de administración general, es con los Arts. 241, 242 y 243 PROYECTO.
competencia de la Intendencia: ... h. Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular Respetando el criterio de COHERENCIA CON
nombrar y remover al personal de la la situación jurídica de los funcionarios EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
Intendencia, de conformidad a lo que y de los empleados públicos, el personal
establezca el Estatuto del Funcionario de confianza, el contratado y el
Municipal o, a falta de éste, la Ley del auxiliar, que presten servicio en la
49
Funcionario Público;... Administración Central, en los entes
descentralizados, los gobiernos
departamentales y las municipalidades,...
l. suministrar datos relativos al Art. 62. Modificación de forma.
funcionamiento de la Municipalidad En materia de administración general, es
cuando sean requeridos por la Junta u competencia de la Intendencia: ... i.
otras instituciones públicas; suministrar datos relativos al
funcionamiento de la Municipalidad cuando
sean requeridos por la Junta u otras
instituciones públicas;...
m. disponer el inventario y la buena Art. 62. Sin modificación.

conservación de los bienes mobiliarios En materia de administración general, es
e inmobiliarios del patrimonio competencia de la Intendencia: ... j.
municipal. disponer el inventario y la buena
conservación de los bienes mobiliarios e
inmobiliarios del patrimonio municipal.
n. participar en las sesiones de la Junta Art. 60. Sin modificación.

Municipal con voz, pero sin voto; Serán atribuciones y deberes de la
Intendencia Municipal:... f. participar en
las sesiones de la Junta Municipal con voz,
pero sin voto;...
o. solicitar la convocatoria a sesiones Art. 60. Modificación de forma.

extraordinarias a la Junta Municipal Serán atribuciones y deberes de la
cuando asuntos urgentes de interés Intendencia Municipal:... g. solicitar la
público así lo requieran; convocatoria a sesiones extraordinarias a la
Junta Municipal cuando asuntos urgentes de
interés público así lo requieran;...
p. conocer de los recursos de Art. 60. Modificación de forma.

reconsideración o revocatoria Serán atribuciones y deberes de la
interpuestos contra sus propias Intendencia Municipal:... h. conocer de los Concordancias: Arts. 123, y 288 al 291
resoluciones y, de apelación, contra recursos de reposición o revocatoria PROYECTO.
las resoluciones del juzgado de faltas interpuestos contra sus propias resoluciones
municipales; y, de apelación contra las resoluciones
dictadas por el Juzgado de Faltas
Municipales;...
q. aplicar las multas previstas en la Art. 60. Modificación de forma.

legislación municipal, conforme a los Serán atribuciones y deberes de la
procedimientos establecidos en la ley; Intendencia Municipal:... i. aplicar multas
a los infractores de las leyes de carácter
municipal, Ordenanzas, Reglamentos y
Resoluciones en aquellos municipios que no
contaren con Juzgados de Faltas
Municipales;...
r. otorgar poderes para representar a la Art. 60. Sin modificación.
50
Municipalidad en juicios o fuera de él; Serán atribuciones y deberes de la
Intendencia Municipal:... j .otorgar poderes
para representar a la Municipalidad en
juicios o fuera de él;...
s. contratar servicios técnicos y de Art. 60. Sin modificación.

asesoramiento que sean necesarios; Serán atribuciones y deberes de la
Intendencia Municipal:... k. contratar
servicios técnicos y de asesoramiento que
sean necesarios;...
t. conceder o revocar licencias; y, Art. 60. Modificación de forma.

Serán atribuciones y deberes de la
Intendencia Municipal:... II. otorgar
permiso de apertura de negocio o disponer su
clausura;...
u. efectuar las demás actividades Art. 60. Concordancias: Arts. 14; 15, q); y 37,
administrativas previstas en la Serán atribuciones y deberes de la n).
legislación vigente, como así mismo, Intendencia Municipal:... n. efectuar las
aquellas que emerjan de las funciones demás actividades que se mencionan en este
municipales. Capítulo, como asimismo, aquellas que
emerjan del objeto y función municipal.
Art. 53. Asistencia obligatoria del Art. 61. El PROYECTO, Art. 53, regula una
Intendente. El Intendente deberá asistir a las sesiones eventual aplicación exagerada del Art.
de la Junta a solicitud de ésta, para 61 de la Ley 1.294/87.
El Intendente Municipal deberá asistir a la suministrar los informes que le hayan sido
sesión de la Junta Municipal por lo menos pedidos. El PROYECTO establece una asistencia
cada cuatro meses. mínima cada 4 meses del IM a la JM.
Art. 54. Ausencia, renuncia, inhabilitación Art. 70. Constitución Nacional. Resulta evidente la inconstitucionalidad
o muerte del Intendente En caso de ausencia, inhabilitación, del Art. 70 de la Ley 1.294/87. El Poder
Municipal. impedimento o muerte del Intendente Art. 167- DEL GOBIERNO MUNICIPAL. Ejecutivo ya no puede nombrar
Municipal se procederá como sigue: Intendentes.
En caso de ausencia, renuncia, a. la ausencia hasta veinte días será El gobierno de los municipios estará a
inhabilitación o muerte del Intendente comunicada a la Junta Municipal y se cargo de un intendente y de una junta El PROYECTO asume la solución jurídica
Municipal se procederá como sigue: encargará del despacho el Presidente de la municipal, los cuales serán electos en para la ausencia, renuncia,
misma; sufragio directo por las personas inhabilitación o muerte del Intendente
a. la ausencia hasta veinte días será b. si la ausencia fuese por más de veinte habilitadas legalmente. Municipal, que ya se encuentra vigente a
comunicada a la Junta Municipal y se días, se requerirá permiso del Poder través del Art. 255 de la Ley 834/96
encargará del despacho el Presidente de Ejecutivo y será nombrado reemplazante el “Código Electoral”.
la misma; Presidente de la Junta Municipal; y, Ley 834/96 “Código Electoral”
b. si la ausencia fuese por más de veinte c. en caso de inhabilitación, impedimento o
días, se requerirá permiso de la Junta muerte, la Intendencia Municipal será Art. 255. En caso de ausencia no
Municipal y se encargará del despacho ejercida interinamente por el Presidente de
el Presidente de la misma; la Junta hasta que el Poder Ejecutivo justificada por más de treinta días,
c. en caso ausencia no justificada por más designe un nuevo Intendente. renuncia, inhabilitación o muerte de un
de treinta días, renuncia, intendente municipal, el Presidente de la
inhabilitación o muerte de un
Intendente Municipal, el Presidente de Junta Municipal asumirá interinamente las
la Junta Municipal asumirá funciones de aquél y convocará a sesión de
51
interinamente las funciones de aquél y la misma, en la cual mediante el voto
convocará a sesión de la misma, en la
cual mediante el voto secreto de cada secreto de cada uno de sus miembros, se
uno de sus miembros, se elegirá de elegirá de entre los mismos un nuevo
entre los mismos un nuevo Intendente intendente municipal para completar el
para completar el mandato, cualquiera
sea el tiempo que haya transcurrido período, cualquiera sea el tiempo que haya
desde la elección. transcurrido desde la elección.
Sección 2 Sección Segunda Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 55, asume en su

De la Secretaría General De la Secretaría totalidad las funciones de la Secretaría
Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE “General” establecidas en el Art. 71 de
Art. 55. Secretaría general. Art. 71. la Ley 1.294/87.
La Intendencia Municipal contará con una … Las fuentes públicas de información son
La Intendencia Municipal contará con una Secretaría que tendrá por objeto: libres para todos. La ley regulará las No obstante, le agrega una cualidad en
Secretaría General que tendrá por función: modalidades, plazos y sanciones el inciso b) “…controlando su
a. asistir al Intendente Municipal en sus correspondientes a las mismas, a fin de legalidad”.
a. asistirlo en sus distintas actividades; distintas actividades; que este derecho sea efectivo…
b. refrendar, cuando corresponda, sus b. refrendar, cuando corresponda, los actos Y, le responsabiliza “poner a
actos jurídicos, controlando su del Intendente Municipal; disposición de la ciudadanía la
legalidad; c. organizar y conservar el archivo ordenanzas vigentes y las demás fuentes
c. organizar y conservar el archivo municipal; y, públicas de información”, de modo a
municipal; d. expedir de conformidad con la ley de hacer efectivo el Art. 28 CN.
d. poner a disposición de la ciudadanía la certificación de todo documento municipal.
ordenanzas vigentes y las demás fuentes Concordancias: Arts. 70/72 PROYECTO.
públicas de información; y,
e. certificar los documentos municipales.
Sección 3 Sección Tercera Constitución Nacional. El PROYECTO al igual que los Arts. 72/74
De la Policía Municipal De la Policía Municipal de la Ley 1.294/87, posibilita la
Art. 168- DE LAS ATRIBUCIONES. creación de la Policía Municipal por
Art. 56. Creación de la policía municipal. Art. 72. Ordenanza.
La Policía Municipal, dependiente de la Son atribuciones de las municipalidades,
La Policía Municipal será creada por Intendencia, prestará auxilio para el en su jurisdicción territorial y con Sin embargo su organización se hará por
Ordenanza conforme a las necesidades y cumplimiento de esta ley y de las arreglo a la Ley: Resolución del Intendente, de quien
recursos financieros de cada Municipio. Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones. dependerá jerárquicamente como órgano
Dependerá directamente del Intendente 1) la libre gestión en materias de su administrador.
Municipal, quien reglamentará por Resolución Art. 73. competencia, particularmente en las de
su organización. La Policía Municipal será creada conforme a urbanismo, ambiente, abasto, educación,
las necesidades y a los recursos financieros cultura, deporte, turismo, asistencia
de cada Municipio. sanitaria y social, instituciones de
crédito, cuerpos de inspección y de
Art. 74. policía;…
La creación, organización y funciones de la
Policía Municipal, serán establecidas por
Ordenanza.
Art. 57. Funciones de la policía SECCIÓN TERCERA Constitución Nacional. El PROYECTO a diferencia de la Ley
municipal. De la Policía Municipal 1.294/87 establece una serie de
Art. 175 - DE LA POLICIA NACIONAL funciones de la Policía Municipal de
De conformidad a la reglamentación podrán Art. 72. modo indicativo, pues, en el inciso
ser funciones de la policía municipal: La Policía Municipal, dependiente de la ... La creación de cuerpos de policía j)“realizar todo cuanto sea compatible
Intendencia, prestará auxilio para el independientes podrá ser establecida por con sus funciones”, abre la posibilidad
a. vigilar los edificios e instalaciones cumplimiento de esta ley y de las ley, la cual fijará sus atribuciones y de que la Ordenanza le agregue
52
de las municipalidades, especialmente Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones. respectivas competencias, en el ámbito funciones.
los recintos donde se guardan municipal y en el de los otros poderes
documentos y valores, se presten Art. 73. del Estado. A través de esta regulación se
servicios públicos o sitios de gran La Policía Municipal será creada conforme a operativiza el Art. 175 de la
concurrencia; las necesidades y a los recursos financieros Constitución Nacional.
b. vigilar los bienes del dominio de cada Municipio.
municipal;
c. requerir la exhibición de licencias Art. 74.
municipales; La creación, organización y funciones de la
d. ejecutar o hacer cumplir lo dispuesto Policía Municipal, serán establecidas por
en Ordenanzas, Reglamentos y Ordenanza.
Resoluciones municipales y las órdenes
del Intendente y de los juzgados
municipales de faltas;
e. ordenar, dirigir y señalizar la
circulación de personas y vehículos en
la vía pública y en los predios
municipales;
f. redactar actas, partes, informes o
constancias de los hechos en que
intervienen, elevándolos a las
autoridades municipales
correspondientes;
g. solicitar la intervención de la policía
nacional, para la prevención de hechos
ilícitos, el mantenimiento del orden y
la tranquilidad pública.
h. prevenir la ocurrencia o prestar
auxilios en casos de siniestros como:
incendios, derrumbes, intoxicaciones
colectivas, contaminación ambiental y
accidentes en general, pudiendo formar
cuerpos especializados y concertar
planes de acción conjunta con cuerpos
similares;
i. organizar escuelas de formación o de
especialización para el eficaz
cumplimiento de sus funciones;
j. realizar todo cuanto sea compatible con
sus funciones.
Sección 4 Sección Cuarta Constitución Nacional. Mientras en la Ley 1.294/87, Art. 75, de
De las Juntas Comunales de Vecinos De las Juntas Comunales de Vecinos manera antidemocrática dice: “… Sus
Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. autoridades serán nombradas por el
Art. 58. Carácter y creación. Art. 75. … La República del Paraguay adopta para Intendente…”.
Las Juntas Comunales de Vecinos, serán su gobierno la democracia representativa,
Las Juntas Comunales de Vecinos son creadas e integradas por Resolución de la participativa … El PROYECTO, Art. 58, establece: “… La
organismos auxiliares de la Municipalidad Intendencia Municipal y tendrán asiento en elección de sus autoridades debe ser
con asiento en las Compañías y Colonias. Son las Compañías y Colonias. Art. 2 - SOBERANÍA. fiscalizada por la Intendencia, conforme
creadas por Resolución de la Intendencia con las normas que se establezcan por
Municipal con acuerdo de la Junta Municipal. Sus autoridades serán nombradas por el En la República del Paraguay la soberanía ordenanza….”
Intendente. Para la creación e integración reside en el pueblo, que la ejerce
La elección de sus autoridades debe ser de las Juntas, así como para el nombramiento conforme con lo dispuesto en esta
fiscalizada por la Intendencia, conforme con de sus autoridades, se requerirá el acuerdo Constitución.
las normas que se establezcan por ordenanza. de la Junta Municipal.
53
Art. 42- LIBERTAD DE ASOCIACIÓN.
Toda persona es libre de asociarse o de

agremiarse con fines lícitos …
Art. 59. Creación y límites. Art. 76. El PROYECTO, Art. 59, fusiona y mejora
Los límites jurisdiccionales de una Junta la redacción de los Arts. 76 y 77 de la
Los límites jurisdiccionales de una Junta Comunal de Vecinos serán establecidos en la Ley 1.294/87.
Comunal de Vecinos serán establecidos en la Resolución que la crea.
resolución que la crea.
Art. 77.
La creación de la Junta Comunal de Vecinos La creación de la Junta Comunal de Vecinos
estará condicionada al grado de desarrollo está condicionada al grado de desarrollo
social, económico y comunitario del lugar y social, económico y comunitario del lugar y
la real necesidad de su funcionamiento. a la real necesidad de su funcionamiento.
Art. 60. Integración. Art. 78. El PROYECTO, Art. 60, mejora la

Las Juntas Comunales de Vecinos estarán redacción del Art. 78 de la Ley
Cada Junta Comunal de Vecinos estará compuestas por seis personas caracterizadas 1.294/87.
integrada por electores del municipio que de la Compañía o Colonia, que no estén
residan dentro de los límites afectadas por las inhabilidades previstas
jurisdiccionales de dicha junta comunal. Sus para ser miembro de las Juntas Municipales.
autoridades no deberán estar afectadas por
las inhabilidades previstas para ser miembro Contarán con un Presidente, un
de las Juntas Municipales. vicepresidente, un Secretario, un Tesorero y
dos Vocales.
Contarán con un presidente, un vice-
presidente, un secretario, un tesorero y dos Se reunirán semanalmente o al menos dos
vocales. veces al mes y se labrarán actas de sus
sesiones. Las decisiones se tomarán por
Se reunirán semanalmente o al menos dos simple mayoría de votos.
veces al mes y se labrarán actas de sus
sesiones. Las decisiones se tomarán por
simple mayoría de votos.
Art. 61. Organización. Art. 79. El PROYECTO, Art. 61, es concordante

Las Juntas Comunales de Vecinos tendrán su con el Art. 79 de la Ley 1.294/87.
Las Juntas Comunales de Vecinos tendrán su propia organización Administrativa de
propia organización administrativa de acuerdo a la resolución que dicte la
acuerdo a la resolución que dicte la Intendencia Municipal.
Intendencia Municipal.
Dentro de sus posibilidades económicas y de
Dentro de sus posibilidades económicas y de acuerdo a sus necesidades, y previa
acuerdo a sus necesidades, y previa autorización de la Intendencia, podrán
autorización de la Intendencia, podrán contar con funcionarios rentados.
contar con funcionarios rentados.
Art. 62. Funciones Art. 80. Sin modificación.

Son funciones de las Juntas Comunales de
Son funciones de las Juntas Comunales de Vecinos:
Vecinos:
a. coadyuvar con la Intendencia Municipal en
a. coadyuvar con la Intendencia Municipal la realización de obras de interés
54
en la realización de obras de interés comunitario y en la prestación de servicios
comunitario y en la prestación de básicos;
servicios básicos;
b. percibir tributos municipales y otros b. percibir tributos municipales y otros Modificación de forma.
recursos en virtud de autorización recursos en virtud de autorización escrita
escrita de la Intendencia Municipal con de la Intendencia Municipal, en la que se
acuerdo de la Junta Municipal. En la establecerá, en especial, la forma de
resolución de autorización se percepción y los plazos de rendición de
establecerá, en especial, la forma de cuentas;
percepción y los plazos de rendición de
cuentas;
c. informarse de las necesidades del c. informarse de las necesidades del Sin modificación.
vecindario y transmitirlas a la vecindario y transmitirlas a la Intendencia,
Intendencia, como también las como también las propuestas de soluciones;
propuestas de soluciones;
d. desarrollar actividades de carácter d. desarrollar actividades de carácter Sin modificación.

social, cultural y deportivo; social, cultural y deportivo;
e. colaborar con la Intendencia Municipal e. colaborar con la Intendencia Municipal Sin modificación.
en el cumplimiento de las ordenanzas, para el cumplimiento de las Ordenanzas,
resoluciones y otras disposiciones Resoluciones y otras disposiciones
municipales difundiendo su contenido municipales difundiendo su contenido entre
entre los vecinos; y, los vecinos; y,
f. cooperar con la Municipalidad en el f. cooperar con la Intendencia en el cuidado Modificación de forma.

cumplimiento de las funciones de plazas, parques, playas municipales y
municipales. otros lugares de esparcimiento público, así
como en los programas de arborización.
Art. 63. Patrimonio Art. 81. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 63 agrega a la Junta
Los inmuebles, muebles, herramientas y Municipal en la decisión para disponer
Los inmuebles, muebles, herramientas y útiles adquiridos por las Juntas Comunales Art. 167 – GOBIERNO MUNICIPAL. del patrimonio municipal, mejorando el
útiles adquiridos por las Juntas Comunales de Vecinos formarán parte del patrimonio de contenido del Art. 81 de la Ley
de Vecinos formaran parte del patrimonio de la Municipalidad. Estas Juntas no podrán El gobierno de los municipios estará a 1.294/87.
la municipalidad. Las Juntas Comunales de enajenar ni gravar estos bienes sin la cargo de un Intendente y de una Junta
Vecinos no podrán enajenar ni gravar estos debida autorización de la Intendencia Municipal …
bienes sin la debida autorización de la Municipal.
Intendencia Municipal, con acuerdo de la Art. 168 – ATRIBUCIONES.
Junta Municipal.
Serán atribuciones de las municipalidades
… con arreglo a la ley: … 2) la
administración y disposición de sus
bienes;…
Art. 64. Intervención Art. 82. El PROYECTO, Art. 63 agrega a la Junta

La Intendencia Municipal reorganizará las Municipal en la decisión para intervenir
La Intendencia Municipal podrá intervenir Juntas Comunales de Vecinos por las una Junta Comunal de Vecinos.
las Juntas Comunales de Vecinos, con acuerdo siguientes causas:
de la mayoría absoluta de la Junta
Municipal, por las siguientes causas: a. por graves irregularidades en la
55
administración;
a. por graves irregularidades en la b. por incumplimiento de sus funciones; y
administración; c. Por acefalía.
b. por incumplimiento de sus funciones; y,
c. por acefalía.
Art. 65. Reuniones. Art. 83. Constitución Nacional. El Art. 65 del PROYECTO es idéntico al
El Intendente Municipal deberá reunirse cada 83 de la Ley 1.294/87.
El Intendente Municipal deberá reunirse cada dos meses con la Junta Comunal de Vecinos Art. 42- LIBERTAD DE ASOCIACIÓN.
dos meses con la Junta Comunal de Vecinos representadas como mínimo, por su Presidente Sin embargo, el PROYECTO elimina (Art.
representadas como mínimo, por su presidente y uno de los miembros. El resultado de Toda persona es libre de asociarse o de 84) la necesidad de que una Junta
y uno de los miembros. El resultado de estas reuniones será hecho público en los agremiarse con fines lícitos … Comunal de Vecinos refleje
estas reuniones será hecho público en los asientos de dichas Juntas y deberá ser matemáticamente la composición de la
asientos de dichas juntas y deberá ser informado a la Junta Municipal. Junta Municipal, y así mismo (Art. 85)
informado a la Junta Municipal. que su integración sólo proponga el
Art. 84. Intendente.
La integración de las Juntas Comunales de
Vecinos se hará en forma que los partidos
políticos estén representados, en lo
posible, en la misma proporción que en el
seno de la respectiva Junta Municipal.
Art. 85.
La integración de las Juntas Comunales de
Vecinos será propuesta al Intendente
Municipal por una Junta de Vecinos,
convocada y presidida por el Intendente o su
representante.
Sección 5 Sección Quinta El PROYECTO, Art. 66, elimina los Arts.

De las Comisiones Vecinales De lo Comisiones de Fomento Urbano 86, 87 y 88 que regula a las Comisiones
de Fomento Urbano como única figura
Art. 66. Creación, organización y Art. 86. jurídica de participación vecinal
funciones. Las Comisiones de Fomento Urbano son urbana.
asociaciones de vecinos de un barrio o de un
El procedimiento de creación, organización, sector, que funcionarán en las zonas urbanas El PROYECTO delega a la Ordenanza la
funciones y otros aspectos relativos al y suburbanas. Dependerán de la Intendencia regulación de variadas formas de
régimen jurídico de las Comisiones Vecinales Municipal y tendrán el carácter de organismo participación de la ciudadanía que
serán determinados por ordenanza. auxiliar de ésta. naturalmente será diferente en cada uno
de los 232 Municipios.
Art. 87.
La creación y funcionamiento de las Concordancias: Arts. 67/69 PROYECTO.
Comisiones de Fomento Urbano.
Serán reglamentadas por Resolución de la

Intendencia Municipal.
Art. 88.
Las Comisiones de Fomento Urbano tendrán las
mismas funciones que esta ley establece para
las Juntas Comunales de Vecinos, exceptuada
la percepción de tributos municipales.
56
TÍTULO TERCERO El PROYECTO, Art. 67, en consonancia con
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I. las inquietudes y sugerencias de los
Disposiciones generales participantes de los foros regionales
realizados en el 2005 y de las
Art. 67. Promoción de la participación
ciudadana. organizaciones de la sociedad civil, se
incorporaron al PROYECTO diversos
Las Municipalidades promoverán la mecanismos que tienen por objeto
participación de los habitantes del
Municipio en la gestión municipal y el promover la participación ciudadana y el
desarrollo de las asociaciones ciudadanas acceso a la información pública.
para la realización de actividades de
interés municipal.
Art. 68. Regulación vía Ordenanza. Ver comentario del Art. 67 PROYECTO.
Las Municipalidades deberán reglamentar por

Ordenanza las modalidades de participación
de la ciudadanía, teniendo en consideración
las características particulares de cada
Municipio.
La ordenanza de participación reglamentará

como mínimo:
a. los mecanismos de consulta a la
ciudadanía;
b. los mecanismos a través de los cuales
la ciudadanía podrá canalizar sus
propuestas
c. los mecanismos a través de los cuales
serán dados a conocer públicamente las
decisiones adoptadas por las
autoridades en relación a las
propuestas realizadas por la
ciudadanía.
d. los mecanismos de información a la
ciudadanía sobre de los resultados de
la ejecución de los programas y
proyectos presupuestados.
La ordenanza no podrá menoscabar las

facultades de decisión que corresponden a
los órganos de gobierno municipal, ni
limitar los derechos a la participación
ciudadana establecidos en las leyes.
Art. 69. Libertad de asociación. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 69, siguiendo el
criterio de ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL
La ciudadanía puede darse las formas de Art. 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN incorpora el principio de la libertad de
organización que estime más apropiadas para asociación establecido en el Art. 42 CN.
el desarrollo de sus intereses, de Toda persona es libre de asociarse o
conformidad con el Art. 42 de la agremiarse con fines lícitos, así como
Constitución. nadie está obligado a pertenecer a
57
determinada asociación. La forma de
colegiación profesional será reglamentada
por ley. Están prohibidas las
asociaciones secretas y las de carácter
paramilitar.
Capítulo II Constitución Nacional. La Municipalidad de Asunción aprobó la

Del acceso a la información Ordenanza No. 22/96 “Que establece el
Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE acceso a los documentos públicos
Art. 70. Obligación de proporcionar municipales de la Ciudad de Asunción”,
información. Se reconoce el derecho de las personas a que representa un esfuerzo de regulación
recibir información veraz, responsable y del Art. 28 CN.
La Municipalidad estará obligada a ecuánime.
proporcionar toda información pública que El PROYECTO, Art. 70, quiere extender y
haya creado u obtenido, de conformidad al Las fuentes públicas de información son operativizar la normativa constitucional
Art. 28 “Del derecho a informarse” de la libres para todos. La ley regulará las en todas las Municipalidades de la
Constitución. modalidades, plazos y sanciones República.
correspondientes a las mismas, a fin de
que este derecho sea efectivo.
Toda persona afectada por la difusión de

una información falsa, distorsionada o
ambigua tiene derecho a exigir su
rectificación o su aclaración por el
mismo medio y en las mismas condiciones
que haya sido divulgada, sin perjuicio de
los demás derechos compensatorios.
Art. 71. Solicitud de acceso a la Ver comentario del Art. 70 PROYECTO.

información pública
La solicitud de acceso a la información

pública podrá ser realizada en forma verbal
o escrita, ante la Municipalidad.
La Municipalidad deberá proveer la

información en un plazo no superior a 5
días. En caso que por motivo del volumen de la
documentación se requiera un tiempo mayor,
este plazo podrá prorrogarse por cinco días
más.
El acceso a la documentación será gratuito,

excepto en lo que se refiere a los costos de
reproducción, los que no pueden incluir otro
rubro que no sea el costo de mercado de los
materiales utilizados en la reproducción de
la información y el costo de envío, en su
caso. La gratuidad establecida en el
presente Art. no implica la exoneración de
los tributos previstos en la ley para la
expedición de certificados y documentos.
La solicitud de información no implica que
58
la Municipalidad deba crear u obtener la
información con la que no cuente en el
momento de efectuarse el pedido, salvo la
información referida en el Art. siguiente o
cualquier otra que se encuentren legalmente
obligada a crearla u obtenerla.
Art. 72. Informes obligatorios. El PROYECTO, Art. 72 y concordantes,

Sin perjuicio del derecho de los ciudadanos como medios para promover el acceso a la
de solicitar el acceso a la información información, se establecen mecanismos y
pública, como mínimo, cada Municipalidad plazos que obligan a las autoridades
deberá tener a la vista del público la
siguiente información: municipales a facilitar información a
cualquier persona que la solicite.
a. La estructura organizacional de la
Municipalidad.
Además, el PROYECTO establece un listado
b. Los procedimientos para que las de documentos que deben ser
personas interesadas puedan acceder a obligatoriamente puestos a disposición
los documentos de la Municipalidad,
incluyendo el lugar en donde están del público sin necesidad de que haya
archivados los mismos y el nombre del una petición concreta.
funcionario responsable.
c. Los procedimientos de los trámites que

se gestionan ante sus dependencias, los
costos oficiales para la realización de
dichos trámites, las autoridades y
oficinas responsables, los medios y
plazos para impugnar las decisiones
adoptadas, así como las dependencias
ante las que se pueden acudir para
solicitar orientación o formular
quejas, consultas o reclamos sobre la
prestación del servicio o sobre el
ejercicio de las funciones municipales.
d. La Ordenanza que aprueba el Presupuesto

General de la Municipalidad y sus
modificaciones.
e. La rendición anual de la ejecución

presupuestaria remitida a la Junta
Municipal.
f. Los informes cuatrimestrales de la

ejecución presupuestaria, incluyendo el
monto de las transferencias recibidas
en concepto de royalties y
compensaciones provenientes de Itaipú y
Yacyretá, la descripción de los
proyectos aprobados con su
correspondiente presupuesto, el grado
de avance y su estado de ejecución
59
financiera.
g. El listado actualizado del personal,

con números de documentos y monto de
sus remuneraciones, tanto de los
funcionarios como del personal
contratado en todas las modalidades.
Las remuneraciones incluiran salarios,
honorarios, jornales y toda otra
modalidad de pago, así como todos los
adicionales, como seguridad social,
bonificaciones, gratificaciones, horas
extras y ventajas personales de
cualquier naturaleza.
La difusión al público de la información

referida en este Art. será actualizada
permanentemente y se realizará a través de
medios idóneos, adecuados y accesibles a los
vecinos del municipio. Copia de dicha
información estará a libre disposición de la
ciudadanía para su revisión, en el local de
la Municipalidad respectiva o en Internet.
Capítulo III Constitución Nacional. Las audiencias públicas constituyen un

De las audiencias públicas
Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. medio a través del cual las
Art. 73. Objetivo y carácter de las … La República del Paraguay adopta para organizaciones ciudadanas tienen la
audiencias públicas. su gobierno la democracia representativa, posibilidad de reunirse con las
participativa …
Las Municipalidades podrán convocar a autoridades en un espacio formal.
audiencias públicas para brindar información Art. 2 - SOBERANÍA. Constituye un medio de consulta, pues
al público, recabar la opinión de la posibilita poner a conocimiento de la
ciudadanía, evaluar la calidad de los En la República del Paraguay la soberanía
servicios, o debatir otros asuntos de reside en el pueblo, que la ejerce ciudadanía determinados proyectos para
interés público. conforme con lo dispuesto en esta que los participantes de la audiencia
Constitución. expresen sus opiniones, objeciones o
Los participantes tendrán el derecho de
opinar, debatir, formular observaciones y aportes a las autoridades, con
Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE anterioridad a la aprobación de dichos
sugerencias en el acto de la audiencia sobre
el tema objeto de la convocatoria. proyectos. Permite además a las
libres para todos… organizaciones ciudadanas canalizar sus
Las audiencias públicas tendrán carácter
consultivo. Las opiniones y propuestas demandas, inquietudes e iniciativas
presentadas emitidas en ellas no son directamente a las autoridades. También
vinculantes, pero las autoridades
puede constituirse en un medio de
municipales deberán considerarlas y dar las
razones en virtud de las cuales las adopten rendición pública de cuentas, vale
o las desestimen en un plazo no mayor de 90 decir, en un mecanismo mediante el cual
días. En el caso de que la Municipalidad
las autoridades brindan al público un
adopte una decisión favorable a la propuesta
presentada, deberá informar públicamente informe sobre su desempeño en la
sobre el grado de avance en la gestión.
implementación por lo menos dos veces al año
o hasta el término de su implementación si
60
ocurriere en un plazo más breve.
Art. 74. Obligatoriedad de la convocatoria. La regulación propuesta de las

Cada Municipalidad estará obligada a audiencias públicas, se basa en la
convocar a audiencias públicas en los experiencia que se ha desarrollado en
siguientes casos: algunas municipalidades de la República
a. Para la discusión del proyecto de del Paraguay. Además se han considerado
presupuesto municipal. Serán convocadas las disposiciones de la Ley Modelo de la
una vez al año, con anterioridad a la OEA sobre Mecanismos de Participación de
aprobación del proyecto de presupuesto;
b. Para la discusión de los proyectos de la Sociedad Civil, y el Anteproyecto de
ordenanza sobre planes de ordenamiento Ley de Participación Ciudadana de la Red
territorial, planes reguladores y sus de Contralorías Ciudadanas del Paraguay
modificaciones.
c. Para informar y evaluar los resultados (RCCP). Aspectos como la convocatoria,
obtenidos en la gestión municipal del su contenido, atribuciones del
ejercicio concluido. El informe deberá presidente, y algunos casos de
presentar el desempeño de cada programa
convocatoria obligatoria, etc., se han
municipal con la correspondiente
información de ejecución presupuestaria basado en dicha Ley Modelo y en el
y de costo, incluyendo la información Anteproyecto de la RCCP. Siguiendo el
que sirva para comparar y
criterio de la Ley Modelo, y
contextualizar los resultados de la
gestión. También se presentará un considerando el principio de la
informe general de la situación democracia representativa establecido en
económica, financiera y presupuestaria
el Art. 1º. de la Constitución, las
de la Municipalidad. Así mismo deberá
informarse del estado de ejecución de conclusiones que se arriban en una
las decisiones y compromisos adoptados audiencia pública no tienen carácter
en las audiencias públicas realizadas vinculante, pero la autoridad convocante
durante el año anterior. Serán
convocadas dentro de los cuatro está obligada a responder fundadamente.
primeros meses de cada año. No obstante, se establecen algunos casos
en los cuales la convocatoria a la
La Municipalidad también estará obligada a
convocar a audiencias públicas cuando la audiencia será de carácter obligatorio.
solicitud sea formulada a propuesta de por
lo menos el porcentaje de electores
inscriptos en el padrón electoral del
distrito municipal, indicado en el párrafo
siguiente. No será obligatoria la
convocatoria cuando la solicitud de los
electores sea presentada dentro de los
noventa días anteriores o posteriores a la
fecha de las elecciones generales o
municipales.
El porcentaje mínimo de electores necesario

para solicitar la convocatoria obligatoria a
audiencia pública será el siguiente:
a. Del cinco por ciento, en distritos

61
electorales de 1 a 20.000 electores.
b. Del cuatro por ciento, en distritos
electorales de 20.001 a 50.000
electores.
c. Del tres por ciento, en distritos
electorales de 50.001 a 100.000
electores.
d. Del dos por ciento, en distritos
electorales de más de 100.000
electores.
La verificación de la autenticidad de las

firmas de los solicitantes y del hecho de
haber alcanzado el porcentaje de electores
requerido estarán a cargo de la jurisdicción
electoral competente. Una vez verificadas
las firmas y el porcentaje, la audiencia
pública deberá efectuarse como mínimo
dentro de los noventa días, salvo que la
solicitud haya sido presentada dentro del
periodo electoral establecido en el párrafo
2 de este Art..
Art. 75. Autoridad competente y contenido El PROYECTO, Art. 75 y concordantes

de la convocatoria regula la convocatoria, desarrollo y
otros de las audiencias públicas para
La convocatoria y organización de la minimizar el margen de discrecionalidad
audiencia pública será competencia de la de las autoridades municipales y al
Intendencia Municipal. mismo tiempo, facilitar con cierto orden
la participación ciudadana.
La convocatoria deberá realizarse a través
de la publicación en un diario de amplia
difusión en la localidad, desde quince días
antes de la fecha de la audiencia. Asimismo,
con la misma antelación deberá difundirse a
través de otros medios idóneos locales,
adecuados y accesibles al público.
La convocatoria deberá indicar:
a. Municipalidad que efectúa la

convocatoria.
b. Temas a tratar.
c. Día, lugar y hora de celebración.
d. Oficina y horario donde pueden
consultarse los antecedentes e
inscribirse los interesados en
participar y presentar observaciones o
propuestas.
e. Plazo para la inscripción de los
interesados.
f. Tiempo acordado a cada participante
para su exposición oral, para las
preguntas y para sus respuestas.
62
Art. 76. Desarrollo de la audiencia Ver comentarios de los Arts. 73, 74 y 75
pública. PROYECTO.
Las audiencias públicas serán presididas por

el Intendente.
El Presidente de la audiencia pública tiene

las atribuciones inherentes al ordenamiento
del debate, y en particular para:
a. Designar a un secretario, a cuyo cargo

estará la lista de oradores, la
formación del expediente, el registro
de los debates y la elaboración del
acta.
b. Dirigir y ordenar el debate.
c. Disponer, por razones fundadas, la
interrupción, suspensión, prórroga o
postergación de la audiencia.
d. Solicitar el auxilio de la fuerza
pública si ello fuere necesario para
garantizar el normal funcionamiento de
la audiencia.
El acta de la audiencia pública deberá ser

difundida a través de medios idóneos,
adecuados y accesibles al público. Además,
copias de las actas deberán estar
disponibles en las oficinas de atención al
público de la Intendencia para cualquier
persona que lo solicite.
Capítulo III Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 77, regula el

Participación ciudadana en las sesiones
plenarias de las Juntas Municipales. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. mecanismo de la participación ciudadana
… La República del Paraguay adopta para en las sesiones plenarias de las Juntas
Art. 77. Carácter público de las sesiones su gobierno la democracia representativa, Municipales el cual tiene por objeto
de las Juntas Municipales. participativa …
dejar en claro el carácter público de
Las sesiones plenarias de las Juntas Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE las sesiones de estos órganos. No se han
Municipales serán de carácter público. encontrado motivos que justifiquen
libres para todos… sesiones reservadas como si los hay en
el ámbito de la actividad parlamentaria.
Art. 78. Publicidad de los órdenes del día. Constitución Nacional. Sin comentarios.
Las Presidencias de las Juntas Municipales Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE

deberán hacer públicos sus órdenes del día
como mínimo un día hábil anterior antes de … Las fuentes públicas de información son
la celebración de la sesión plenaria, salvo libres para todos…
en los casos de sesiones extraordinarias
urgentes. La publicidad se realizará a
Art. 213 - DE PUBLICACIÓN
través de murales que deberán estar
colocados al acceso del público en el local
63
de la Junta Municipal. Además, deberá estar La ley no obliga sino en virtud de su
disponible en las oficinas de atención al promulgación y su publicación...
público de la Intendencia.
Art. 79. Participación de las Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 79, reconoce el
organizaciones ciudadanas en las sesiones de derecho de las organizaciones ciudadanas
las Juntas Municipales. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. de solicitar a las Juntas un espacio
… La República del Paraguay adopta para ante el plenario para exponer algún tema
Las organizaciones ciudadanas podrán su gobierno la democracia representativa, o inquietud.
solicitar a la Junta Municipal un espacio participativa …
para efectuar alguna exposición verbal ante Obviamente, el reconocimiento de este
el plenario de la Junta Municipal que derecho no conlleva conceder a un
guarde relación con algún punto del orden representante de la organización
del día o bien tenga un interés relevante ciudadana la facultad de votar en una
para su organización y para la población en sesión plenaria, sino tener un espacio
general. para facilitar y canalizar las
expresiones ciudadanas sin sustituir la
La participación en la sesión plenaria se labor que corresponde a los órganos de
regirá por el reglamento aprobado por la la democracia representativa.
respectiva Junta Municipal. El reglamento
deberá determinar el número máximo de
solicitudes que podrán ser admitidas en cada
sesión plenaria, el tiempo de duración de la
exposición, el momento de la intervención y
otros aspectos necesarios para asegurar una
adecuada participación.
La solicitud podrá ser presentada por los

interesados a la Presidencia de la Junta
hasta la finalización del horario normal de
atención al público del día anterior al
previsto para la sesión plenaria. En la
presentación, los interesados deberán
especificar los motivos de la solicitud e
indicar el representante designado para
intervenir en la sesión plenaria.
La admisión de la solicitud compete al

plenario de la Junta Municipal, según el
caso. Sin embargo, cuando el tema propuesto
se haya acompañado, como mínimo, de la
adhesión del porcentaje de electores
indicado en el Art. 74 de esta ley, se
incorporará obligatoriamente al orden del
día de la primera sesión plenaria ordinaria
que acontezca, transcurrido un mes de haber
presentada la petición.
64
TÍTULO CUARTO Ley 1.276/98 La Ley 1.276/98 “QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN
CAPÍTULO I TITULO I DE FALTAS MUNICIPALES Y EL PROCEDIMIENTO
Del Régimen de Faltas Municipales CAPÍTULO I EN MATERIA DE FALTAS MUNICIPALES”,
Disposiciones Generales Del Régimen de Faltas Municipales estableció en su Art. 67 “Quedan
Disposiciones Generales derogados los Arts. 89 al 104,
Art. 80. Falta o contravención. inclusive, de la Ley No. 1294/87…”.
Art. 1o.- Se entenderá por falta o
Se entenderá por falta o contravención toda contravención toda acción u omisión, Se evalúo como un avance la nueva
acción u omisión, calificada como tal, que calificada como tal, que transgreda legislación, por tanto, siguiendo el
transgreda normas jurídicas de carácter normas jurídicas de carácter municipal y criterio de RESTABLECER LA ORGANICIDAD DE
municipal y las de carácter nacional cuya las de carácter nacional cuya aplicación LA LEY, se resolvió incorporarlo al
aplicación haya sido delegada a la haya sido delegada a la Municipalidad. Proyecto LOM, salvo mínimas
Municipalidad. modificaciones que se comentará en el
Art. respectivo.
Por razones didácticas, se puso título a

los Arts.
Art. 81. Derechos procesales. Ley 1.276/98 Se fusionaron 5 Arts. en uno, sin
cambiar el contenido bajo el título
1. no se sancionará a nadie más de una vez Art. 2. No se sancionará a nadie más “Derechos procesales”.
por la misma falta; de una vez por la misma falta.
2. las faltas concurrentes se sancionarán Art. 3. Las faltas concurrentes se
cada una de ellas por separado; sancionarán cada una de ellas por
3. no se aplicarán otras normas jurídicas separado.
por analogía ni se harán Art.4. No se aplicarán otras normas
interpretaciones extensivas para jurídicas por analogía ni se harán
condenar al transgresor; interpretaciones extensivas para condenar
4. si la acción u omisión que constituya al transgresor.
falta dejara de serlo, la causa será Art.5. Si la acción u omisión que
sobreseída; y, constituya falta dejara de serlo, la
5. si la calificación o el monto de las causa será sobreseída.
sanciones fuera modificado antes de Art. 6.Si la calificación o el monto de
concluido el proceso, se aplicará la las sanciones fuera modificado antes de
norma que sea más favorable al concluido el proceso, se aplicará la
encausado. norma que sea más favorable al encausado.
Art. 82. Opción de pagar multa promedio. Ley 1.276/98 Sin modificación.
En los casos en que la sanción que Art. 7.En los casos en que la sanción que
correspondiera aplicar sea la multa, los correspondiera aplicar sea la multa, los
jueces podrán sobreseer la causa si el jueces podrán sobreseer la causa si el
procesado, antes de dictada la sentencia, se procesado, antes de dictada la sentencia,
aviniera a abonar el monto promedio del que se aviniera a abonar el monto promedio
cabría aplicarle en caso de condena. del que cabría aplicarle en caso de
condena.
Art. 83. Responsabilidad. Ley 1.276/98 Modificación de forma.
Las personas de existencia física como las de Art. 8. Las personas de existencia física
existencia ideal son responsables por las como las de existencia ideal son
faltas cometidas por quienes actúen en su responsables por las faltas cometidas por
representación o a su servicio, con su quienes actúen en su representación o a
65
autorización o para su beneficio, o en su servicio, con su autorización o para
cumplimiento de funciones o de labores que su beneficio, o en cumplimiento de
les presten aun ocasionalmente, sin perjuicio funciones o de labores que les presten
de la responsabilidad personal que a estas aun ocasionalmente, sin perjuicio de la
personas les correspondiera. responsabilidad personal que a estas
personas les correspondiera.
Art. 84. Atribución del Intendente en las Ley 1.276/98 Modificación de forma.
faltas leves.
Art. 9.En caso de faltas leves, el
En caso de faltas leves, el Intendente, y a Intendente, y a solicitud del trasgresor,
solicitud del transgresor, podrá reducir la podrá reducir la sanción de la multa que
sanción de la multa que correspondiera abonar correspondiera abonar o fraccionar su
o fraccionar su pago con sujeción a las pago con sujeción a las normas
normas establecidas en el Capítulo V, Sección establecidas en el Capítulo II del Título
2 del presente Título. II de la presente ley.
No podrá hacer uso de esta facultad cuando la No podrá hacer uso de esta facultad
falta haya sido cometida y sancionada con cuando la falta haya sido cometida y
agravante. sancionada con agravante.
Art. 85. Reparación del daño. Ley 1.276/98 Modificación de forma.
Si los efectos de una falta fueran Art. 10. Si los efectos de una falta
susceptibles de ser revertidos, el Intendente fueran susceptibles de ser revertidos, el
podrá conminar al transgresor a hacerlo en un Intendente podrá conminar al transgresor
plazo razonable. Si éste cumpliera a a hacerlo en un plazo razonable. Si éste
satisfacción, le será aplicable lo dispuesto cumpliera a satisfacción, le será
en el Art. anterior. aplicable lo dispuesto en el Art. 9o. de
la presente ley.
Resueltos los casos con sujeción a lo
dispuesto en el Art. anterior y el presente
la causa quedará concluida. Resueltos los casos con sujeción a lo
dispuesto en los Arts. 9o. y 10, la causa
quedará concluida.
CAPÍTULO II Ley 1.276/98 Sin modificación.

De las sanciones CAPITULO II
De las sanciones
Art. 86. Tipos de sanciones. Art. 11. Las sanciones aplicables a las
faltas serán:
Las sanciones aplicables a las faltas serán:
a. Amonestación;
a. Amonestación; b. Multa;
b. Multa; c. Inhabilitación;
c. Inhabilitación;
d. Clausura; y,
d. Clausura; y,
e. Comiso. e. Comiso.
Art. 87. Amonestación. Ley 1.276/98 Sin modificación.
La amonestación es la sanción por la cual se Art. 12. La amonestación es la sanción

hace notar la comisión de una falta, se por la cual se hace notar la comisión de
identifica al infractor y se registra la una falta, se identifica al infractor y
misma en el prontuario municipal. se registra la misma en el prontuario
66
municipal.
Art. 88. Multa. Ley 1.276/98 Sin modificación.
La pena de multa consiste en el pago a la Art. 13. La pena de multa consiste en el

Municipalidad de una suma de dinero pago a la Municipalidad de una suma de
determinada. Los montos de las multas, sus dinero determinada. Los montos de las
escalas y plazos de pago serán fijados por multas, sus escalas y plazos de pago
Ordenanza. serán fijados por ordenanza.
Art. 89. Inhabilitación. Ley 1.276/98 Sin modificación.
La inhabilitación consistirá en la suspensión Art. 14. La inhabilitación consistirá en

del goce de las licencias otorgadas por la la suspensión del goce de las licencias
Municipalidad para conducir, para ejercer otorgadas por la Municipalidad para
funciones profesionales o actividades conducir, para ejercer funciones
comerciales, industriales, de artes u oficios profesionales o actividades comerciales,
generales, deportivas o de recreación o para industriales, de artes u oficios
utilizar locales, instrumentos, sustancias o
generales, deportivas o de recreación o
insumos.
para utilizar locales, instrumentos,
La inhabilitación será aplicada en el marco sustancias o insumos.
establecido por la Ordenanza respectiva.
Podrá ser parcial o total, de plazo La inhabilitación será aplicada en el
determinado o indeterminado, si la marco establecido por la ordenanza
rehabilitación queda sujeta a condición. respectiva. Podrá ser parcial o total, de
plazo determinado o indeterminado, si la
rehabilitación queda sujeta a condición.
Art. 90. Clausura. Ley 1.276/98 Sin modificación.
La clausura consistirá en el cierre de Art. 15.La clausura consistirá en el

locales privados de uso público o de espacios cierre de locales privados de uso público
públicos de uso privado o de uso colectivo. o de espacios públicos de uso privado o
de uso colectivo.
Art. 91. Decomiso. Ley 1.276/98 Sin modificación.
El decomiso procederá contra cosas de Art. 16. El decomiso procederá contra

tenencia, de empleo, de tránsito o de cosas de tenencia, de empleo, de tránsito
comercios restringidos o prohibidos. o de comercio restringidos o prohibidos.
Art. 92. Faltas gravísimas, graves o Ley 1.276/98 Sin modificación.

leves.
Art. 17.A los efectos de la gradación de
A los efectos de la gradación de las las sanciones, las faltas deberán ser
sanciones, las faltas deberán ser calificadas calificadas gravísimas, graves o leves en
gravísimas, graves o leves en la Ordenanza la ordenanza respectiva.Para la fijación
respectiva. Para la fijación de la sanción, de la sanción, dentro de cada escala, se
dentro de cada escala, se tendrán en cuenta tendrán en cuenta las circunstancias
las circunstancias atenuantes o agravantes. atenuantes o agravantes.
La calificación de faltas, así como los
atenuantes y agravantes de cada caso, deberán La calificación de faltas, así como los
ser determinados teniendo en consideración el atenuantes y agravantes de cada caso,
deberán ser determinados teniendo en
67
grado de ofensividad o peligrosidad de los consideración el grado de ofensividad o
hechos, el perjuicio causado a los intereses peligrosidad de los hechos, el perjuicio
comunales, el provecho producido al infractor causado a los intereses comunales, el
por la perpetración y sus condiciones y provecho producido al infractor por la
antecedentes personales. perpetración y sus condiciones y
antecedentes personales.
Art. 93. Aplicación conjunta de Ley 1.276/98 Sin modificación.

sanciones.
Art. 18. Diferentes sanciones podrán ser
Diferentes sanciones podrán ser aplicadas en aplicadas en forma conjunta a una misma
forma conjunta a una misma falta cuando la falta cuando la calificación lo amerite,
calificación lo amerite, con excepción de la con excepción de la amonestación.
amonestación.
Art. 94. Pérdida de beneficios. Ley 1.276/98 Sin modificación.
La condena por la comisión de faltas graves o Art. 19. La condena por la comisión de
gravísimas implicará la pérdida de beneficios faltas graves o gravísimas implicará la
especiales concedidos por la Municipalidad. pérdida de beneficios especiales
concedidos por la Municipalidad.
Art. 95. Sanción al cómplice. Ley 1.276/98 Sin modificación.
El cómplice será sancionado con la mitad de Art. 20. El cómplice será sancionado con
la sanción de multa que corresponda al autor. la mitad de la sanción de multa que
En caso de que éste sea sancionado con corresponda al autor. En caso de que éste
sanciones de inhabilitación, clausura o sea sancionado con sanciones de
comiso, la Ordenanza fijará la multa que le inhabilitación, clausura o comiso, la
corresponde al cómplice. ordenanza fijará la multa que le
corresponde al cómplice.
CAPÍTULO III Ley 1.276/98 Sin modificación.

De la Concurrencia y de la Reincidencia CAPITULO III
DE LA CONCURRENCIA Y DE LA REINCIDENCIA
Art. 96. Sanciones acumuladas.
Art. 21. Las sanciones serán acumuladas o
Las sanciones serán acumuladas o sumadas en sumadas en caso de comisión concurrente
caso de comisión concurrente de varias faltas de varias faltas por parte de una misma
por parte de una misma persona o por parte de persona o por parte de varias personas
varias personas que obran por cuenta de una que obran por cuenta de una sola. En el
sola. En el caso de inhabilitación la sanción
caso de inhabilitación la sanción podrá
podrá ser aumentada hasta un cincuenta por
ciento (50%) del máximo establecido para las ser aumentada hasta un 50% (cincuenta por
faltas más graves. ciento) del máximo establecido para las
faltas más graves.
Art. 97. Una sola falta. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Se considerarán una sola falta las acciones u Art. 22. Se considerarán una sola falta
omisiones que estén ligadas entre sí de tal las acciones u omisiones que estén
manera que la falta principal haya requerido ligadas entre sí de tal manera que la
necesariamente la comisión de las otras. falta principal haya requerido
necesariamente la comisión de las otras.
68
Art. 98. Reincidencia. Agravante. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Incurrirá en reincidencia quien cometa una Art. 23. Incurrirá en reincidencia quien
nueva falta de la misma índole que otra por cometa una nueva falta de la misma índole
la que haya sido sancionado dentro de los dos que otra por la que haya sido sancionado
años inmediatos anteriores. dentro de los dos años inmediatos
anteriores.
La reincidencia constituirá agravante.
La reincidencia constituirá agravante.
CAPÍTULO IV Ley 1.276/98 Sin modificación.

De la extinción de las acciones y CAPITULO IV
responsabilidades DE LA EXTINCIÓN DE LAS ACCIONES Y
RESPONSABILIDADES
Art. 99. Extinción de la sanción.
Art. 24. La responsabilidad por las
La responsabilidad por las faltas se extingue faltas se extingue por el cumplimiento de
por el cumplimiento de la sanción, por la sanción, por prescripción y por las
prescripción y por las demás circunstancias demás circunstancias previstas en la ley.
previstas en la Ley.
Art. 100. Prescripción e interrupción. Ley 1.276/98 Sin modificación.
El derecho municipal para iniciar procesos Art. 25. El derecho municipal para
por faltas se extingue a los dos años de iniciar procesos por faltas se extingue a
cometidas. La obligación para el cumplimiento los dos años de cometidas. La obligación
de sanciones prescribe en idéntico lapso, a para el cumplimiento de sanciones
contar desde el último requerimiento. Ambas prescribe en idéntico lapso, a contar
prescripciones se interrumpen por la comisión desde el último requerimiento. Ambas
de una nueva falta de la misma índole.
prescripciones se interrumpen por la
comisión de una nueva falta de la misma
índole.
CAPÍTULO V Ley 1.276/98 Modificación de forma en el título.

Del procedimiento en materia de faltas
municipales TITULO II
Sección 1 PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FALTAS
De la jurisdicción, competencia y MUNICIPALES
organización CAPITULO I
DE LA JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y
Art. 101. Jurisdicción. ORGANIZACIÓN
La jurisdicción en materia de faltas
Art. 26. La jurisdicción en materia de
municipales será ejercida por los juzgados de
faltas municipales, cuya organización y faltas municipales será ejercida por los
procedimiento se establecen en la Ley. juzgados de faltas municipales, cuya
organización y procedimiento se
establecen en esta ley.
Art. 102. Acción. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Toda falta da lugar a una acción que deberá Art. 27. Toda falta da lugar a una acción
ser promovida de oficio por el Intendente que deberá ser promovida de oficio por el
municipal o por la jefatura de la dependencia Intendente municipal o por la jefatura de
interviniente, ante el Juzgado de Faltas la dependencia interviniente, ante el
69
Municipales. Juzgado de Faltas Municipales.
Art. 103. Designación de juez y secretario. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Cada Juzgado de Faltas Municipales estará a Art. 28. Cada Juzgado de Faltas
cargo de un Juez, que será designado por la Municipales estará a cargo de un juez,
Junta Municipal, la cual designará también al que será designado por la Junta
secretario del juzgado. Municipal, la cual designará también al
secretario del juzgado.
Si los recursos lo permiten, dispondrá de una
oficina de notificaciones, de ujieres y del Si los recursos lo permiten, dispondrá de
personal necesario para las demás labores.
una oficina de notificaciones, de ujieres
Si no hubiere oficina de notificaciones, el y del personal necesario para las demás
secretario podrá actuar como notificador o labores.
comisionar a un funcionario municipal para el
diligenciamiento de las cédulas, con las Si no hubiere oficina de notificaciones,
facultades y responsabilidades inherentes a el secretario podrá actuar como
la función. notificador o comisionar a un funcionario
municipal para el diligenciamiento de las
cédulas, con las facultades y
responsabilidades inherentes a la
función.
Sección 2 Ley 1.276/98 El PROYECTO refundió los Arts. 29 y 30

Del procedimiento administrativo previo CAPITULO II de la Ley 1.276/98 en el Art. 104
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO propuesto.
Art. 104. Contenido y remisión del acta.
Art. 29. El funcionario municipal que Elimina la obligatoriedad de los
El funcionario municipal que constate uno o constate uno o varios hechos que pudieran testigos (Art. 29, 6) cuando resulte
varios hechos que pudieran constituir faltas constituir faltas labrará un acta en el impracticable.
labrará un acta en el lugar, que contendrá la lugar, que contendrá la información
información siguiente: siguiente:
1) Lugar, fecha y hora del hecho o de la
1. Lugar, fecha y hora del hecho o de la
constatación del mismo; constatación del mismo;
2. Nombre y domicilio del imputado, en 2) Nombre y domicilio del imputado, en
caso de que puedan ser determinados, caso de que puedan ser determinados, así
así como de testigos, si los hubiere; como de testigos, si los hubiere;
3. Naturaleza y circunstancias del hecho y 3) Naturaleza y circunstancias del hecho
descripción de los medios empleados y descripción de los medios empleados
para la comisión; para la comisión;
4. La disposición legal presuntamente 4) La disposición legal presuntamente
infringida; infringida;
5. La firma del funcionario interviniente 5) La firma del funcionario interviniente
con aclaración de nombre y cargo; y, con aclaración de nombre y cargo; y,
6. La firma del imputado o, en su defecto, 6) La firma del imputado o, en su
las firmas e identificación de los defecto, las firmas e identificación de
testigos si los hubiere. los testigos.
La jefatura de la dependencia interviniente
remitirá el acta de intervención junto con la Art.30. La jefatura de la dependencia
acusación y, en su caso, los informes interviniente remitirá el acta de
técnicos y demás elementos de juicio intervención junto con la acusación y, en
recogidos, que conforman el legajo acusatorio su caso, los informes técnicos y demás
que deberá ser remitido al Intendente, para elementos de juicio recogidos, que
70
los casos previstos en el Art. 84 o al conforman el legajo acusatorio que deberá
juzgado de faltas en los demás casos. ser remitido al intendente, para los
casos previstos en el Art. 9o. o al
juzgado de faltas en los demás casos.
Art. 105. Validez del acta. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Las actas de intervención labradas Art. 31. Las actas de intervención

regularmente y no refutadas válidamente en el labradas regularmente y no refutadas
proceso, serán consideradas por el Juez como válidamente en el proceso, serán
suficiente prueba de culpabilidad. consideradas por el juez como suficiente
prueba de culpabilidad.
El acta de intervención tendrá carácter de
declaración testifical para el funcionario
El acta de intervención tendrá carácter
interviniente y para los testigos que la
de declaración testifical para el
suscribieron mediante la respectiva
ratificación. funcionario interviniente y para los
testigos que la suscribieron mediante la
respectiva ratificación.
Sección 3 Ley 1.276/98 Sin modificación.

De las medidas de urgencia CAPITULO III
DE LAS MEDIDAS DE URGENCIA
Art. 106. Medida de urgencia de la
Intendencia.
Art. 32. La intendencia podrá disponer,
La Intendencia podrá disponer, en Resolución en resolución fundada, por la vía
fundada, por la vía administrativa medidas de administrativa medidas de urgencia
urgencia destinadas a hacer cumplir normas destinadas a hacer cumplir normas legales
legales o resoluciones comunales, para evitar o resoluciones comunales, para evitar o
o revertir circunstancias que sean revertir circunstancias que sean
susceptibles de causar peligro de vida o susceptibles de causar peligro de vida o
inminente daño al ambiente, a la salud, a la inminente daño al ambiente, a la salud, a
seguridad o al patrimonio público, de tornar la seguridad o al patrimonio público, de
ineficaces los fallos judiciales o de hacer tornar ineficaces los fallos judiciales o
desaparecer evidencias de faltas o de hacer desaparecer evidencias de faltas
contravenciones. o contravenciones.
Art. 107. Contenido de la Resolución. Ley 1.276/98 Sin modificación.
El considerando de la Resolución que disponga Art. 33. El considerando de la resolución

medidas de urgencia contendrá los datos que disponga medidas de urgencia
principales del causante, si fuera conocido; contendrá los datos principales del
una relación sucinta de las circunstancias causante, si fuera conocido; una relación
del hecho o presunta infracción y de los sucinta de las circunstancias del hecho o
riesgos o daños que implique; la norma o presunta infracción y de los riesgos o
Resolución que se hace cumplir o la que fue daños que implique; la norma o resolución
presuntamente vulnerada, así como la que
que se hace cumplir o la que fue
sustenta la medida.
presuntamente vulnerada, así como la que
La parte resolutiva determinará las medidas sustenta la medida.
71
de urgencia procedentes y el plazo por el que
se las aplica.
La parte resolutiva determinará las
Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, medidas de urgencia procedentes y el
deberán remitirse los antecedentes al juzgado plazo por el que se las aplica.
de faltas municipales y, en su caso, al del
fuero ordinario que las haya autorizado, en Una vez dispuestas y aplicadas estas
un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.
medidas, deberán remitirse los
antecedentes al juzgado de faltas
municipales y, en su caso, al del fuero
ordinario que las haya autorizado, en un
plazo perentorio de cuarenta y ocho
horas.
Art. 108. Medidas de urgencia posibles. Ley 1.276/98 El PROYECTO elimina la obligatoriedad de
que el Intendente para asumir MEDIDAS DE
Las medidas de urgencia que podrán ser Art. 34. Las medidas de urgencia que URGENCIA por Resolución requiera de una
dictadas son: podrán ser dictadas conforme a la Ordenanza reglamentaria.
Ordenanza respectiva son:
1. Desocupaciones o recuperaciones de Si las medidas de urgencia están
bienes públicos municipales; 1) Desocupaciones o recuperaciones de tipificadas en la LEY nos parece
2. Inhabilitaciones de local; bienes públicos municipales; suficiente, lo cual no obsta a que las
3. Suspensión de actividades o de obras; 2) Inhabilitaciones de local; Municipalidades la reglamenten
4. Retiro de circulación,
3) Suspensión de actividades o de obras; opcionalmente.
inmovilizaciones, demoliciones,
remociones e inutilización o 4) Retiro de circulación,
destrucción de cosas; inmovilizaciones, demoliciones, De acuerdo a nuestras fuentes, ninguna
5. Suspensión de autorizaciones o remociones e inutilización o destrucción Municipalidad reglamentó estas medidas
retención de licencias; de cosas; desde 1998 a la fecha.
6. Cierres de vías de circulación o de 5) Suspensión de autorizaciones o
espacios de uso público; y, retención de licencias;
7. Reconstrucción o reposición de cosas o 6) Cierres de vías de circulación o de
situaciones a su estado habitual o espacios de uso público; y,
regular. 7) Reconstrucción o reposición de cosas o
situaciones a su estado habitual o
Estas medidas de urgencia podrán ser regular.
reglamentadas por Ordenanza.
Art. 109. Medidas de policía. Ley 1.276/98 Modificación de forma.
Si en lugares públicos o en recintos privados Art. 35. Si en lugares públicos o en

de uso público se constatarán hechos que recintos privados de uso público se
verosímilmente puedan ser considerados constatarán hechos que verosímilmente
faltas, los funcionarios municipales podrán puedan ser considerados faltas, los
actuar de forma inmediata, disponiendo la funcionarios municipales podrán actuar de
corrección de la situación ilegal mediante forma inmediata, disponiendo la
medidas de policía y por los medios lícitos a
corrección de la situación ilegal
su alcance, sin perjuicio del posterior
mediante medidas de policía y por los
cumplimiento de los trámites indicados en el
Capítulo V, Sección 2 del presente Título. medios lícitos a su alcance, sin
perjuicio del posterior cumplimiento de
los trámites indicados en el Art. 29.
Art. 110. Ingreso a recinto privado. Ley 1.276/98 Sin modificación.
Si para el cumplimiento de la medida de

72
urgencia fuera necesario penetrar en recintos Art. 36. Si para el cumplimiento de la
privados que no sean de uso público y no se medida de urgencia fuera necesario
dieran las circunstancias excepcionales penetrar en recintos privados que no sean
previstas en la legislación, el Intendente de uso público y no se dieran las
deberá solicitar la medida a cualquier Juez circunstancias excepcionales previstas en
de primera instancia del fuero ordinario o, la legislación, el intendente deberá
donde no hubiera, al Juez de paz, adjuntado solicitar la medida a cualquier juez de
su Resolución fundada. Quedan habilitados primera instancia del fuero ordinario o,
para el efecto días y horas inhábiles.
donde no hubiera, al juez de paz,
proveyendo la información indicada en el
La autorización judicial se podrá otorgar
para que la medida de urgencia sea ejecutada Art.33 de esta ley. Quedan habilitados
en días o en horas inhábiles. para el efecto días y horas inhábiles.
A los efectos de las medidas de urgencia, no La autorización judicial se podrá otorgar

se considerarán recintos privados los baldíos para que la medida de urgencia sea
ni las edificaciones desocupadas, ni los ejecutada en días o en horas inhábiles.
lugares de concurrencia pública.
A los efectos de las medidas de urgencia,
no se considerarán recintos privados los
baldíos ni las edificaciones desocupadas,
ni los lugares de concurrencia pública.
Art. 111. Procedimiento en desocupación e Ley 1.276/98 Sin modificación.

inhabilitación.
Art. 37. Si la medida de urgencia
Si la medida de urgencia consistiera en la consistiera en la desocupación o en la
desocupación o en la inhabilitación de inhabilitación de recintos privados, se
recintos privados, se precintará el sitio y precintará el sitio y se fijará una
se fijará una notificación que indique la notificación que indique la autoridad que
autoridad que dictó la Resolución, la fecha dictó la resolución, la fecha de ésta, el
de ésta, el plazo de aplicación y, en su
plazo de aplicación y, en su caso, el
caso, el juzgado interviniente.
juzgado interviniente.
En medidas que impliquen retiro de
circulación, retención, inmovilización, En medidas que impliquen retiro de
inutilización o destrucción de cosas, se las circulación, retención, inmovilización,
consignará por escrito y se otorgará una inutilización o destrucción de cosas, se
copia al propietario o responsable. La las consignará por escrito y se otorgará
devolución o la rehabilitación se efectuará una copia al propietario o responsable.
previa satisfacción de las condiciones La devolución o la rehabilitación se
indicadas por las normas o por las efectuará previa satisfacción de las
resoluciones judiciales o administrativas. condiciones indicadas por las normas o
por las resoluciones judiciales o
En los cierres de vías de circulación o de administrativas.
espacios de uso público, se señalizará
adecuadamente. En los cierres de vías de circulación o
de espacios de uso público, se señalizará
adecuadamente.
Art. 112. Responsabilidad por daños y Ley 1.276/98 Sin modificación.

perjuicios.
Art. 38. En todos los casos, la
En todos los casos, la Municipalidad será Municipalidad será responsable por los
responsable por los daños y perjuicios que daños y perjuicios que las medidas de
las medidas de urgencia que aplicara o las urgencia que aplicara o las cautelares
cautelares que solicitara pudieran causar, si
73
no hubiera habido méritos suficientes para que solicitara pudieran causar, si no
justificarlas. hubiera habido méritos suficientes para
justificarlas.
Art. 113. Costos de medidas de urgencia. Ley 1.276/98 Modificación de forma.
Los costos que demande la ejecución de Art. 39. Los costos que demande la
medidas de urgencia causadas por ejecución de medidas de urgencia causadas
transgresiones serán a cargo del infractor, por transgresiones serán a cargo del
quien deberá abonarlos a la Municipalidad en infractor, quien deberá abonarlos a la
el plazo perentorio de diez días, a contar Municipalidad en el plazo perentorio de
desde la notificación de la Resolución diez días, a contar desde la notificación
correspondiente, la que constituirá título de la resolución correspondiente, la que
ejecutivo. Vencido el plazo, la Municipalidad
constituirá título ejecutivo. Vencido el
podrá recurrir a la vía judicial, en las
condiciones indicadas en el Capítulo V, plazo, la Municipalidad podrá recurrir a
Sección 6 del presente Título. la vía judicial, en las condiciones
indicadas en el Art. 56 de esta ley.
Sección 4 Ley 1.276/98 Sin modificaciones.

Del procedimiento en el juzgado de faltas CAPITULO IV
municipales DEL PROCEDIMIENTO EN EL JUZGADO DE FALTAS
MUNICIPALES
Art. 114. Antecedentes y providencia. Art. 40. Recibidos los antecedentes
remitidos por el intendente, el juez,
Recibidos los antecedentes remitidos por el mediante providencia, determinará la
Intendente, el Juez, mediante providencia, pertinencia de la acción; en caso
determinará la pertinencia de la acción; en afirmativo, dispondrá la sustanciación de
caso afirmativo, dispondrá la sustanciación
la causa; en caso contrario, dispondrá su
de la causa; en caso contrario, dispondrá su
archivamiento. archivamiento.
Resolverá en el mismo acto la confirmación, Resolverá en el mismo acto la

la modificación o el levantamiento de las confirmación, la modificación o el
medidas de urgencia, si hubieren sido levantamiento de las medidas de urgencia,
tomadas; o podrá ordenarlas. si hubieren sido tomadas; o podrá
ordenarlas.
Art. 115. Casos de desestimación. Ley 1.276/98 Modificación de forma.
El Juez deberá desestimar la acción en los Art. 41. El juez deberá desestimar la
siguientes casos: acción en los siguientes casos:
1. Si el acta de intervención no reuniera 1) Si el acta de intervención no reuniera
los requisitos señalados en la Sección los requisitos señalados en el Art. 29 o
2 del Capítulo V o si el legajo de si el legajo de antecedentes remitido
antecedentes remitido contuviera vicios contuviera vicios sustanciales imposibles
sustanciales imposibles de ser
de ser subsanados;
subsanados;
2. Si los hechos constatados no 2) Si los hechos constatados no
constituyeran falta o hayan dejado de constituyeran falta o hayan dejado de
constituirla; y, constituirla; y,
3. Si el imputado estuviera exento de 3) Si el imputado estuviera exento de
responsabilidad. responsabilidad.
Art. 116. Resolución de admisión. Ley 1.276/98. Sin modificación.
En la Resolución que admita la causa se Art. 42. En la resolución que admita la
74
dispondrá además: causa se dispondrá además:
1. La notificación de la misma al 1) La notificación de la misma al

imputado; imputado;
2. Su citación por cinco días perentorios 2) Su citación por cinco días perentorios
a comparecer, por sí o por apoderado, a a comparecer, por sí o por apoderado, a
fin de ejercer su defensa; y, fin de ejercer su defensa; y,
3. A ofrecer en el mismo acto las pruebas 3) A ofrecer en el mismo acto las pruebas
de descargo que tuviere.
de descargo que tuviere.
Art. 117. Notificación. Contenido. Ley 1.276/98. Sin modificación.
La Resolución que admita la causa y la que Art. 43. La resolución que admita la
contenga el fallo deberán ser notificadas por causa y la que contenga el fallo deberán
escrito. Las demás notificaciones serán ser notificadas por escrito. Las demás
hechas en el Juzgado en los días fijados por notificaciones serán hechas en el Juzgado
éste. en los días fijados por éste.
La cédula de notificación de toda
La cédula de notificación de toda Resolución resolución deberá redactarse en dos
deberá redactarse en dos ejemplares y
ejemplares y contener:
contener:
1. Membrete del Juzgado Municipal de 1) Membrete del Juzgado Municipal de

Faltas; Faltas;
2. Lugar y fecha de emisión de la cédula; 2) Lugar y fecha de emisión de la cédula;
3. Nombre y dirección de la persona a la 3) Nombre y dirección de la persona a la
que se remite; que se remite;
4. Identificación del Juzgado y de la 4) Identificación del Juzgado y de la
causa; causa;
5. Número, fecha y transcripción de la 5) Número, fecha y transcripción de la
parte resolutiva del fallo; parte resolutiva del fallo;
6. Dirección del Juzgado, días y horas de 6 Dirección del Juzgado, días y horas de
atención pública; y, atención pública; y,
7. Nombre, cargo y firma del funcionario 7) Nombre, cargo y firma del funcionario
oficiante. oficiante.
Art. 118. Forma de notificación. Ley 1.276/98. Sin modificación.
El funcionario oficiante entregará un Art. 44. El funcionario oficiante

ejemplar al destinatario, a su representante, entregará un ejemplar al destinatario, a
a sus familiares o dependientes, portero o su representante, a sus familiares o
vecino; en defecto de éstos, la introducirá dependientes, portero o vecino; en
en el buzón o en el interior de la habitación defecto de éstos, la introducirá en el
de acceso o la fijará en la puerta principal. buzón o en el interior de la habitación
de acceso o la fijará en la puerta
En el segundo ejemplar labrará acta de lo
principal.
actuado, la que deberá ir firmada por él y
por quien recibiera la cédula.
En el segundo ejemplar labrará acta de lo
actuado, la que deberá ir firmada por él
y por quien recibiera la cédula.
Art. 119. Pruebas. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Las pruebas que no fueran producidas en el Art. 45. Las pruebas que no fueran
mismo acto de comparecencia del imputado no producidas en el mismo acto de
serán consideradas, salvo casos excepcionales
75
admitidos por el Juez. comparecencia del imputado no serán
consideradas, salvo casos excepcionales
El Juzgado podrá disponer pruebas periciales, admitidos por el juez.
de examen, de informe o medidas para mejor
proveer, si las estimara indispensables para El Juzgado podrá disponer pruebas
emitir el fallo. En estos casos, será abierto periciales, de examen, de informe o
un período de prueba por un plazo perentorio medidas para mejor proveer, si las
no mayor a diez días hábiles. estimara indispensables para emitir el
fallo.
En estos casos, será abierto un período
de prueba por un plazo perentorio no
mayor a diez días hábiles.
Art. 120. Contenido de la sentencia. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Cumplida con la audiencia y, en su caso, Art. 46. Cumplida con la audiencia y, en

producidas las pruebas o transcurrido el su caso, producidas las pruebas o
plazo fijado para su producción, el Juzgado transcurrido el plazo fijado para su
dictará fallo en el plazo de veinte días, en producción, el Juzgado dictará fallo en
el que consignará: el plazo de veinte días, en el que
consignará:
a. El lugar y la fecha de la sentencia;
b. La identificación de la causa;
a) El lugar y la fecha de la sentencia;
c. Una relación sucinta de la imputación;
en su caso, de la concurrencia de b) La identificación de la causa;
faltas; de la defensa y de los méritos c) Una relación sucinta de la imputación;
de las pruebas producidas; la mención en su caso, de la concurrencia de faltas;
de pruebas rechazadas; de reincidencias de la defensa y de los méritos de las
y de circunstancias agravantes o pruebas producidas; la mención de pruebas
atenuantes, si las hubiere; rechazadas; de reincidencias y de
d. La mención de las disposiciones circunstancias agravantes o atenuantes,
municipales violadas y de aquellas en si las hubiere;
que se funda el fallo; d) La mención de las disposiciones
e. Una parte resolutoria absolviendo o municipales violadas y de aquellas en que
condenando, en todo o en parte, al se funda el fallo;
imputado o, en caso de varios e) Una parte resolutoria absolviendo o
imputados, lo que correspondiere a cada condenando, en todo o en parte, al
uno, con expresa mención de la imputado o, en caso de varios imputados,
calificación de la falta y de las lo que correspondiere a cada uno, con
sanciones aplicadas; expresa mención de la calificación de la
f. En su caso, los plazos que se concedan falta y de las sanciones aplicadas;
para el cumplimiento de la condena o f) En su caso, los plazos que se concedan
para el levantamiento de medidas de
para el cumplimiento de la condena o para
urgencia, así como el pronunciamiento
sobre costas; el levantamiento de medidas de urgencia,
g. La disposición de notificar a las así como el pronunciamiento sobre costas;
partes y de archivar las copias de la g) La disposición de notificar a las
Resolución; y, partes y de archivar las copias de la
h. Las firmas del Juez y del secretario. resolución; y,
h) Las firmas del juez y del secretario.
Art. 121. Sentencia no recurrida. Ley 1.276/98. Sin modificación.
La sentencia no recurrida en plazo quedará Art. 47. La sentencia no recurrida en

firme y ejecutoriada. plazo quedará firme y ejecutoriada.
76
Art. 122. Sobreseimiento definitivo y Ley 1.276/98. Sin modificación.

provisional.
Art. 48. Deberá sobreseerse
Deberá sobreseerse definitivamente en la definitivamente en la causa si:
causa si:
1) La falta no fue demostrada;
1. La falta no fue demostrada; 2) Con conocimiento e intervención del
2. Con conocimiento e intervención del Juzgado el imputado satisfizo el pago de
Juzgado el imputado satisfizo el pago la multa o revirtió satisfactoriamente y
de la multa o revirtió
en plazo el hecho u omisión que se le
satisfactoriamente y en plazo el hecho
u omisión que se le imputa como falta; imputa como falta; y,
y, 3) Se ha producido la prescripción.
3. Se ha producido la prescripción.
Deberá sobreseerse provisionalmente en la
Deberá sobreseerse provisionalmente en la causa si no es posible individualizar al
causa si no es posible individualizar al imputado ni a sus cómplices.
imputado ni a sus cómplices.
Sección 5 Ley 1.276/98. Sin modificación.

De los recursos CAPITULO V
DE LOS RECURSOS
Art. 123. Recurso.
Art. 49. Contra las sentencias del
Contra las sentencias del Juzgado de Faltas Juzgado de Faltas Municipales cabrá
Municipales cabrá recurso de apelación y recurso de apelación y nulidad ante el
nulidad ante el Intendente, que deberá intendente, que deberá deducirse en
deducirse en escrito fundamentado y escrito fundamentado y presentado ante el
presentado ante el Juzgado dentro del plazo
Juzgado dentro del plazo perentorio de
perentorio de cinco días hábiles.
cinco días hábiles.
La apelación se concederá con efecto
suspensivo. La apelación se concederá con efecto
suspensivo.
Concedido el recurso, los autos deberán ser
remitidos sin demora al Intendente municipal. Concedido el recurso, los autos deberán
ser remitidos sin demora al intendente
municipal.
Art. 124. Plazo para resolver apelación. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Recibidos los autos o concedido el recurso de Art. 50. Recibidos los autos o concedido
queja, el Intendente deberá expedirse en el el recurso de queja, el Intendente deberá
plazo de diez días, confirmando, modificando, expedirse en el plazo de diez días,
revocando o anulando la sentencia recurrida o confirmando, modificando, revocando o
una parte de ella; si no lo hiciera en este anulando la sentencia recurrida o una
lapso, se tendrá por confirmada de modo parte de ella; si no lo hiciera en este
automático la Resolución apelada. lapso, se tendrá por confirmada de modo
ficto la resolución apelada.
Si hubiera pluralidad de recurrentes, todas
las apelaciones se substanciarán Si hubiera pluralidad de recurrentes,
simultáneamente. todas las apelaciones se substanciarán
simultáneamente.
Art. 125. Irregularidades procesales. Ley 1.276/98. Sin modificación.
77
Si fueran constatadas irregularidades Art. 51. Si fueran constatadas
procesales susceptibles de haber modificado irregularidades procesales susceptibles
la suerte del juicio, el Intendente deberá de haber modificado la suerte del juicio,
devolver los autos al Juzgado de origen, a el intendente deberá devolver los autos
fin de que se retrotraiga el procedimiento al al Juzgado de origen, a fin de que se
estadio pertinente y el vicio sea subsanado. retrotraiga el procedimiento al estadio
pertinente y el vicio sea subsanado.
Art. 126. Recurso de queja. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Cabrá el recurso de queja ante el Intendente, Art. 52. Cabrá el recurso de queja ante
en los siguientes casos: el intendente, en los siguientes casos:
1. Por causa de la denegatoria del 1) Por causa de la denegatoria del
recurso de apelación; deberá ser recurso de apelación; deberá ser
interpuesto dentro de las interpuesto dentro de las veinticuatro
veinticuatro horas de notificada la horas de notificada la resolución
Resolución correspondiente; y,
correspondiente; y,
2. Por demora injustificada en la
remisión de los autos al Intendente, 2) Por demora injustificada en la
deberá ser interpuesto después de remisión de los autos al intendente,
haberse urgido la remisión y deberá ser interpuesto después de haberse
transcurridos dos días, dentro de las urgido la remisión y transcurridos dos
veinticuatro horas siguientes al días, dentro de las veinticuatro horas
cumplimiento de este último plazo. siguientes al cumplimiento de este último
plazo.
Art. 127. Plazo para resolver queja. Ley 1.276/98. Sin modificación.
El Intendente ordenará al Juzgado la remisión Art. 53. El intendente ordenará al

de los autos y, examinados éstos, admitirá o Juzgado la remisión de los autos y,
denegará la queja. En caso negativo se examinados éstos, admitirá o denegará la
devolverán los autos al origen. queja. En caso negativo se devolverán los
autos al origen.
Si transcurrieran diez días sin que el
Intendente se expida, se considerará de modo Si transcurrieran diez días sin que el
ficto que el recurso fue concedido.
intendente se expida, se considerará de
modo ficto que el recurso fue concedido.
Art. 128.Demanda contencioso-administrativo. Ley 1.276/98. Sin modificación.
De la sentencia confirmada en forma Art. 54. De la sentencia confirmada en

automática y, en su caso, de la Resolución forma ficta y, en su caso, de la
del Intendente, podrá recurrirse ante la resolución del intendente, podrá
jurisdicción contencioso-administrativa en el recurrirse ante la jurisdicción
plazo perentorio de dieciocho días. contencioso-administrativa en el plazo
perentorio de cinco días.
Sección 6 Ley 1.276/98. Sin modificación.

De la ejecución de sentencias y resoluciones
CAPITULO VI
Art. 129. Ejecución forzosa de fallos. DE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS Y
RESOLUCIONES
Las actuaciones del Juzgado de Faltas
78
Municipales, sus fallos y los fallos del Art. 55. Las actuaciones del Juzgado de
Intendente, constituirán instrumentos Faltas Municipales, sus fallos y los
públicos y podrán ser ejecutadas forzosamente fallos del intendente, constituirán
por la vía administrativa. instrumentos públicos y podrán ser
ejecutadas forzosamente por la vía
administrativa.
Art. 130. Excepciones. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Las sentencias y resoluciones que apliquen Art. 56. Las sentencias y resoluciones
sanciones pecuniarias y determinen accesorios que apliquen sanciones pecuniarias y
legales, constituirán títulos ejecutivos determinen accesorios legales,
contra los que podrán oponerse solamente las constituirán títulos ejecutivos contra
excepciones de incompetencia de jurisdicción, los que podrán oponerse solamente las
falta de personería, falsedad o inhabilidad excepciones de incompetencia de
del título, prescripción, pago total jurisdicción, falta de personería,
documentado y cosa juzgada.
falsedad o inhabilidad del título,
prescripción, pago total documentado y
cosa juzgada.
Art. 131. Costos por incumplimiento de Ley 1.276/98. Modificación de forma.

sentencia.
Art. 57. Si la sentencia o resolución
Si la sentencia o Resolución dispone hacer o dispone hacer o no hacer y, por omisión o
no hacer y, por omisión o renuencia, el renuencia, el condenado deja transcurrir
condenado deja transcurrir el plazo sin el plazo sin cumplirla y por tal causa
cumplirla y por tal causa debe ser subrogado debe ser subrogado en su obligación de
en su obligación de hacer o rectificado en la hacer o rectificado en la de abstenerse,
de abstenerse, los costos generados serán a los costos generados serán a su cargo y
su cargo y para su resarcimiento la
para su resarcimiento la Municipalidad
Municipalidad deberá emplear el procedimiento
dispuesto en el Capítulo III del presente deberá emplear el procedimiento dispuesto
Título. en el Art. 39 de esta ley.
Art. 132. Ejecución de sentencia. Ley 1.276/98. Modificación de forma.
Si para la ejecución de la sentencia fuese Art. 58. Si para la ejecución de la

necesario recurrir a la justicia ordinaria, sentencia fuese necesario recurrir a la
la acción correspondiente deberá ser justicia ordinaria, la acción
promovida por el Intendente Municipal ante el correspondiente deberá ser promovida por
Juez de primera instancia en lo civil de el intendente municipal ante el juez de
turno, por la vía de ejecución de sentencia. primera instancia en lo civil de turno,
por la vía de ejecución de sentencia.
En ningún estadio del juicio le serán
exigidas cauciones a la Municipalidad, y sólo
serán admisibles las excepciones establecidas En ningún estadio del juicio le serán
en la presente Ley. exigidas cauciones a la Municipalidad, y
sólo serán admisibles las excepciones
establecidas en el Art. 56.
Art. 133. Asistencia de la policía Ley 1.276/98. Sin modificación.

nacional.
Art. 59. La Policía Nacional prestará de
La Policía Nacional prestará de inmediato la inmediato la asistencia que le sea
asistencia que le sea requerida por el
79
Juzgado de Faltas Municipales o por el requerida por el Juzgado de Faltas
Intendente para el cumplimiento de Leyes, Municipales o por el intendente para el
Ordenanzas, Resoluciones, medidas de urgencia cumplimiento de leyes, ordenanzas,
o sentencias municipales, acompañándose copia resoluciones, medidas de urgencia o
auténtica de la Resolución que la ordene. sentencias municipales, acompañándose
copia auténtica de la resolución que la
ordene.
Sección 7 Ley 1.276/98. El PROYECTO refunde los Arts. 60 y 66 de

De los requisitos, facultades y la Ley 1.276/98 sin modificaciones.
responsabilidades de los Jueces CAPITULO VII
DE LOS REQUISITOS, FACULTADES Y En el 4to. párrafo del Art. 134
Art. 134. Jueces. Requisitos. Juramento. RESPONSABILIDADES DE LOS JUECES DE FALTAS propuesto se faculta a las
MUNICIPALES Municipalidades la posibilidad de
Para ser Juez de faltas municipales deberán asociarse para contar con un juzgado de
reunirse los mismos requisitos exigidos para Art. 60. Para ser juez de faltas faltas. Esta disposición se incorpora
el cargo de Juez de primera instancia.
municipales deberán reunirse los mismos considerando que muchas municipalidades
requisitos exigidos para el cargo de juez del país no cuentan con los recursos
Antes de asumir el cargo, las personas
designadas deberán prestar juramento de fiel de primera instancia. necesarios para mantener una oficina de
cumplimiento de funciones ante el pleno de la juzgado de faltas.
Junta Municipal. Antes de asumir el cargo, las personas
designadas deberán prestar juramento de
Si no fuera posible encontrar candidato a fiel cumplimiento de funciones ante el
Juez que reúna los requisitos exigidos en la pleno de la Junta Municipal.
presente Ley, la Junta Municipal podrá
resolver la designación de candidatos con los Art. 66. Si no fuera posible encontrar
requisitos exigidos para los jueces de paz. candidato a juez que reúna los requisitos
exigidos en el Art. 61, la Junta
Las Municipalidades podrán, mediante Municipal podrá resolver la designación
convenio celebrado al efecto, compartir de candidatos con los requisitos exigidos
entre sí un mismo juzgado de faltas, con el para los jueces de paz.
objeto de lograr un mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles.
El convenio deberá determinar como mínimo:

a. la Municipalidad responsable del
nombramiento, enjuiciamiento y sanción
de los jueces;
b. la Municipalidad responsable del pago
de los salarios;
c. el aporte de cada Municipalidad.
Art. 135. Sustitución de jueces. Ley 1.276/98. Sin modificaciones.
En defecto del Juez, por ausencia, Art. 61. En defecto del juez, por
impedimentos, inhibición o recusación, será ausencia, impedimentos, inhibición o
sustituido por otro de igual jerarquía; si no recusación, será sustituido por otro de
lo hubiere, la Junta Municipal designará un
igual jerarquía; si no lo hubiere, la
Juez ad hoc que reúna los mismos requisitos y
cumpla las mismas condiciones establecidas Junta Municipal designará un juez ad hoc
para los jueces regulares. que reúna los mismos requisitos y cumpla
las mismas condiciones establecidas para
los jueces regulares.
Art. 136. Enjuiciamiento de jueces. Ley 1.276/98. Sin modificación.
80
La Junta Municipal, por simple mayoría de Art. 62. La Junta Municipal, por simple
votos, podrá decidir el enjuiciamiento de mayoría de votos, podrá decidir el
jueces de faltas municipales por mal enjuiciamiento de jueces de faltas
desempeño de sus funciones o faltas al decoro municipales por mal desempeño de sus
debido, para lo cual constituirá con sus funciones o faltas al decoro debido, para
miembros una comisión ad hoc, elegidos por
lo cual constituirá con sus miembros una
sorteo la que deberá expedirse en el plazo de
diez días, en fallo fundado, previa audiencia comisión ad hoc, la que deberá expedirse
del inculpado. en el plazo de diez días, en fallo
fundado, previa audiencia del inculpado.
El fallo de la comisión enjuiciadora podrá
ser recurrido en última instancia ante la El fallo de la comisión enjuiciadora
Junta Municipal, en el plazo de cinco días. podrá ser recurrido en última instancia
ante la Junta Municipal, en el plazo de
cinco días.
Art. 137. Sanciones aplicables a jueces. Ley 1.276/98. El PROYECTO, Art. 137, modifica la
escala de sanción económica a ser
Las sanciones aplicables por la Junta a los Art. 63. Las sanciones aplicables por la impuesta eventualmente a los Jueces de
jueces, de acuerdo a la gravedad, serán: la Junta a los jueces, de acuerdo a la Faltas, de UNO a NOVENTA jornales
amonestación, la multa equivalente al monto gravedad, serán: la amonestación, la mínimos.
de uno a noventa jornales mínimos, la
multa equivalente al monto de uno a
destitución e inhabilitación de hasta cinco
años para ejercer funciones municipales no noventa salarios mínimos, la destitución En la Ley 1.276/98 se hablaba UNO a
electivas. e inhabilitación de hasta cinco años para NOVENTA SALARIOS MÍNIMOS lo cual nos
ejercer funciones municipales no parece muy elevado.
electivas.
Art. 138. Sanciones. Ley 1.276/98. Sin modificación.
Los jueces de faltas municipales podrán Art. 64. Los jueces de faltas municipales
imponer las sanciones a los funcionarios del podrán imponer las sanciones señaladas en
Juzgado, a los encausados o a sus el Art. anterior a los funcionarios del
representantes, a peritos y otros auxiliares,
Juzgado, a los encausados o a sus
por conducta desarreglada, irreverente u
obstruccionista, en el Juzgado o en el curso representantes, a peritos y otros
del proceso. auxiliares, por conducta desarreglada,
irreverente u obstruccionista, en el
Estas sanciones podrán consistir, de acuerdo Juzgado o en el curso del proceso.
a la gravedad, en amonestación o multas
equivalentes al monto de uno a noventa Estas sanciones podrán ser recurridas en
jornales mínimos. Las sanciones podrán ser última instancia ante el intendente, en
recurridas en última instancia ante el el plazo de cinco días.
Intendente, en el plazo de cinco días.
Art. 139. Plazos en días hábiles. Ley 1.276/98. Sin modificación.

CAPITULO VIII
Los plazos señalados en el presente Título, DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y
deberán contarse en días hábiles laborables, TRANSITORIAS
salvo los casos en que ella establece otra
modalidad. Art. 65. Los plazos señalados en esta ley
deberán contarse en días hábiles
laborables, salvo los casos en que ella
establece otra modalidad.
Art. 67. Quedan derogados los Art.s 89 al

104, inclusive, de la Ley No. 1294/87 así
81
como las demás disposiciones
incompatibles con la presente ley.
Art. 68. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
TÍTULO QUINTO TITULO TERCERO Ley 1.183/85 “Código Civil”. Sin modificación.
De los Bienes Municipales De los Bienes Municipales
Art. 1.903. Los bienes municipales son
CAPÍTULO 1 CAPITULO 1 públicos y privados.
De la clasificación De la clasificación
Bienes públicos municipales son los que
Art. 140. Bienes municipales. Art. 105. Los bienes municipales están cada municipio ha destinado al uso y goce
constituidos por: de todos sus habitantes. Bienes privados
Los bienes municipales están constituidos municipales son los demás, respecto de
por: a. los bienes del domicilio público; y los cuáles cada municipio ejerce dominio,
b. los bienes del dominio privado. sin estar destinados a dicho uso y goce.
a. los bienes del dominio público; y Pueden ser enajenados en el modo y la
b. los bienes del dominio privado. forma establecidos por la Ley Orgánica
Municipal.
CAPÍTULO II CAPITULO II Sin modificación.
De los bienes del dominio público De los bienes del dominio público
Art. 141. Bienes del dominio público. Art. 106.

Son bienes del dominio público los que en
Son bienes del dominio público los que en cada Municipio están destinados al uso y
cada Municipio están destinados al uso y goce de todos sus habitantes, tales como:
goce de todos sus habitantes, tales como:
a. las calles, avenidas, caminos, puentes,
a. las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y demás vías de comunicación que no
pasajes y demás vías de comunicación pertenezcan a otra administración;
que no pertenezcan a otra b. las plazas, parques y demás espacios
administración; destinados a recreación, pública;
b. las plazas, parques y demás espacios c. las aceras y los accesorios de las vías
destinados a recreación, pública; de comunicación o de espacios públicos a los
c. las aceras y los accesorios de las vías que se refieren los incisos a) y b) ;
de comunicación o de espacios públicos d. los ríos, lagos y arroyos comprendidos en
a los que se refieren los incisos a) y las zonas urbanas y suburbanas, que sirven
b); al uso público, y sus lechos; y
d. los ríos, lagos y arroyos comprendidos e. los que el Estado ponga bajo el dominio
en las zonas urbanas del Municipio, que municipal.
sirven al uso público, y sus lechos; y
e. los que el Estado ponga bajo el dominio En el caso excepcional en que alguno de
municipal. estos bienes estén sujetos al uso de ciertas
personas o entidades, deberán pagar el canon
En el caso excepcional en que alguno de que se establezca.
estos bienes estén sujetos al uso de ciertas
personas o entidades, deberán pagar el canon
que se establezca.
Art. 142. Bienes inalienables, inembargables Art. 107. Ley 1.183/85 “Código Civil”. Sin modificación.
e imprescriptibles. Los bienes del dominio público son
inalienables, inembargables e Art. 1.904. Los inmuebles del dominio
Los bienes del dominio público son imprescriptibles. Por su naturaleza, no privado del Estado y de propiedad pública
inalienables, inembargables e tendrán una estimación monetaria y o privada de las Municipalidades no
82
imprescriptibles. Por su naturaleza, no consecuentemente no figurarán en el activo pueden adquirirse por prescripción.
tendrán una estimación monetaria y contable municipal, aunque debe ser objeto
consecuentemente no figurarán en el activo de documentación y registro en la
contable municipal, aunque debe ser objeto Municipalidad.
de documentación y registro en la
Municipalidad.
Art. 143. Afectación del dominio público al Art. 108. Sin modificación.
privado por ley. La ley podrá establecer que un bien del
dominio público municipal pase a ser un bien
La Ley podrá establecer que un bien del del dominio privado cuando así lo exija el
dominio público municipal pase a ser un bien interés de la comunidad.
del dominio privado cuando así lo exija el
interés de la comunidad.
CAPÍTULO III CAPITULO III Se fusionaron los Arts. 109 y 110 de la

De los bienes del dominio privado De los bienes del dominio privado Ley 1.294/87 sin modificación en el Art.
144 del PROYECTO.
Art. 144. Bienes del dominio privado. Art. 109.
Son bienes del dominio privado:
Son bienes del dominio privado:
a. las tierras municipales que no sean del
a. los bienes municipales que no sean del dominio público;
dominio público; b. las tierras situadas en las zonas urbanas
b. los inmuebles situados en las zonas y suburbanas que carezcan de dueño;
urbanas según Ordenanza que carezcan de c. los inmuebles municipales destinados a
dueño; renta; y
c. lo bienes municipales destinados a d. las inversiones financieras.
renta; y
d. las inversiones financieras. Art. 110.
Los bienes del dominio privado tendrán una
Los bienes del dominio privado tendrán una estimación monetaria y formarán parte del
estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal, debiendo ser
activo contable municipal, debiendo ser debidamente inventariados por la
debidamente inventariados por la Municipalidad, con los documentos
Municipalidad, con los documentos correspondientes.
correspondientes.
Art. 145. Subasta pública de bienes y Art. 111. Constitución Nacional. Modificación de forma.
excepciones. Las Municipalidades podrán enajenar las
tierras de su dominio privado, por el Art. 168 DE LAS ATRIBUCIONES.
Las Municipalidades podrán enajenar los procedimiento de la subasta pública o
bienes de su dominio privado, por el excepcionalmente en forma directa previo Serán atribuciones de las
procedimiento de la subasta pública o avalúo pericial que no será menor al valor municipalidades, en su jurisdicción
excepcionalmente en forma directa previo fiscal, salvo los casos de que traten los territorial y con arreglo a la ley:
avalúo pericial que no será menor al valor Art.s 113, 114 y 115. ...2)la administración y la disposición
fiscal, salvo las excepciones de permuta, de sus bienes;...
excedente y cumplimiento de contrato por los En todos los casos se requerirá la
arrendatarios. aprobación de la Junta Municipal.
En todos los casos se requerirá la

aprobación de la Junta Municipal.
Art. 146. Condiciones de arrendamiento. Art. 112. Sin modificación.
83
Las condiciones de arrendamiento de terrenos
Las condiciones de arrendamiento de terrenos municipales para la construcción de
municipales, serán establecidas por viviendas, serán establecidas por Ordenanza,
Ordenanza, en la que se contemplarán los en la que se contemplarán los requisitos
requisitos correspondientes, entre ellos un correspondientes, entre ellos un plazo no
plazo no menor de un año y la revocabilidad menor de un año y la revocabilidad en caso
en caso de incumplimiento de dichas de incumplimiento de dichas condiciones.
condiciones.
Art. 147. Venta directa para arrendatarios. Art. 113. Sin modificación.
Cuando los arrendatarios de terrenos
Cuando los arrendatarios de terrenos municipales hubieren cumplido debidamente
municipales hubieren cumplido debidamente los contratos, la Junta Municipal, a
los contratos, la Municipalidad, a petición petición de ellos podrá proceder a la venta
de ellos podrá proceder a la venta directa directa de los predios sin que sea necesaria
de los predios sin que sea necesaria la la subasta, previo avalúo pericial.
subasta, previo avalúo pericial.
Art. 148. Permuta de interés municipal. Art. 114. Sin modificación.

Las Municipalidades podrán, asimismo,
Las Municipalidades podrán, asimismo, permutar tierras de su dominio privado,
permutar tierras de su dominio privado, cuando la operación sea conveniente a los
cuando la operación sea conveniente a los intereses municipales.
intereses municipales.
Art. 149. Espacio verde o venta directa de Art. 115. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 149, agrega: “Siempre
excedentes. Los excedentes de terrenos del dominio y cuando no se pudiera equipar y
privado municipal cuyo frente y superficie Art. 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA habilitar un espacio verde abierto al
Siempre y cuando no se pudiera equipar y no tengan las dimensiones mínimas exigidas La calidad de vida será promovida por el público...”.
habilitar un espacio verde abierto al por la ley para constituir un lote, podrán Estado...
público, los excedentes de terrenos del ser vendidos directamente a los propietarios El agregado responde a la idea de
dominio privado municipal cuyo frente y de predios colindantes, previa tasación Art. 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE mejorar o de no seguir degradando la
superficie no tengan las dimensiones mínimas pericial. SALUDABLE relación verde público por habitante,
exigidas por la Ley para constituir un lote, Toda persona tiene derecho a habitar en dicha relación es considerada por la
podrán ser vendidos directamente a los un ambiente saludable y ecológicamente Organización Mundial de la Salud como
propietarios de predios colindantes, previa equilibrado... indicador para medir la calidad de vida.
tasación pericial.
TÍTULO SEXTO TITULO CUARTO Sin modificación.

DE LOS INGRESOS MUNICIPALES De los Ingresos Municipales
CAPÍTULO I CAPITULO I
Generalidades Generalidades
Art. 150. Financiamiento. Art. 117.

El funcionamiento de las Municipalidades y
El funcionamiento de las Municipalidades y de los servicios que deben prestar para el
de los servicios que deben prestar para el cumplimiento de su objeto y funciones, será
cumplimiento de sus atribuciones y objeto, financiado con los ingresos previstos por la
serán financiados con los ingresos previstos ley.
por la Ley.
Art. 151. Tipos de ingresos. Art. 118. El PROYECTO, Art. 151, realiza una
Las Municipalidades tendrán ingresos corrección del Art. 118, siguiendo lo
84
Las Municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y los dispuesto por la Ley 1.535/99 “De
corrientes, ingresos de capital, y recursos provenientes de legados y donaciones. Administración Financiera del Estado”.
de financiamiento.
Art. 152. Ingresos corrientes. Art. 119. El PROYECTO, Art. 152, realiza una
Los ingresos corrientes se clasifican en: corrección del Art. 119, siguiendo lo
Los ingresos corrientes se clasifican en: dispuesto por el Clasificador que forma
a. ingresos tributarios; parte de la Ley de Presupuesto.
a. ingresos tributarios; b. ingresos no tributarios; y
b. ingresos no tributarios; c. transferencia.
c. transferencias y donaciones destinadas
expresamente a cubrir gastos
corrientes; y
d. demás ingresos corrientes no previstos
en los incisos precedentes.
Art. 153. Ingresos tributarios. Art. 120. Modificación de forma.

Son ingresos tributarios los provenientes de
Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas y contribuciones
impuestos, tasas y contribuciones especiales, creados para el funcionamiento
especiales, creados por las leyes. de las Municipalidades.
Art. 154. Ingresos no tributarios. Art. 121. Sin modificación.

Son ingresos no tributarios, los generados
Son ingresos no tributarios, los generados por otras fuentes que son básicamente las
por otras fuentes que son básicamente las siguientes:
siguientes:
a. las multas;
a. las multas; b. las prestaciones de servicios;
b. las prestaciones de servicios; c. las rentas de activos fijos;
c. las rentas de activos fijos; d. las rentas de activos financieros;
d. las rentas de activos financieros; e. las concesiones; y
e. las concesiones; y, f. otros ingresos que respondan a la
f. otros ingresos destinados a gastos naturaleza de los ingresos no
corrientes que respondan a la tributarios.
naturaleza de los ingresos no
tributarios.
Art. 155. Transferencias corrientes. Art. 122. El PROYECTO, Art. 155, ajusta el Art.
Las transferencias son ingresos originados 122 de la Ley 1.294/87 a la legislación
Las transferencias corrientes son ingresos en: nacional de presupuesto.
provenientes del Tesoro Nacional y de
organismos y entidades del sector público, a. asignaciones del Gobierno Nacional; y
en calidad de aportes sin contraprestación y b. asistencias financieras no
no reembolsables, destinados a atender reembolsables.
gastos corrientes.
Art. 156. Ingresos de capital. Art. 123. El PROYECTO, Art. 156, ajusta el Art.
Son ingresos de capital: 123 de la Ley 1.294/87 a la legislación
Son ingresos de capital: nacional de presupuesto.
a. los reembolsos de préstamos;
a. venta de activos; b. los empréstitos internos y externos;
85
b. enajenación de inmuebles u otros bienes c. las ventas de activos fijos;
de capital; d. las ventas de valores financieros; y
c. transferencias y donaciones destinadas e. los superávit en la aplicación
a gastos de capital; y presupuestaria.
d. demás ingresos de capital no
clasificados en los incisos
precedentes.
Art. 157. Recursos de financiamiento. El PROYECTO, Art. 157, ajusta su

redacción a la legislación nacional de
Son recursos de financiamiento: presupuesto.
a. endeudamiento interno;
b. endeudamiento externo;
c. recuperación de préstamos, y,
d. demás recursos de financiamiento no
clasificados en los incisos
precedentes.
CAPÍTULO II CAPITULO II Sin modificación.

De los ingresos tributarios De los ingresos tributarios
Sección 1 SECCIÓN PRIMERA

De los impuestos De los impuestos
Art.158. Impuestos exclusivos y compartidos. Art. 124.

Los impuestos municipales son de exclusiva
Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participación con el
fuente municipal y de participación con el Estado.
Estado.
Art. 159. Impuestos municipales. Art. 125. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 159, agrega el
Son impuestos de fuente municipal, los impuesto Inmobiliario (a) ya regulado
Son impuestos de fuente municipal, los siguientes: Art. 169 - IMPUESTO INMOBILIARIO por la CN y el Impuesto a los baldíos y
siguientes: a inmuebles de grandes extensiones (b).
a. las patentes de comercio, industrias y Corresponderá a las municipalidades y a
a. impuesto inmobiliario, en los a profesionales en general; los departamentos la totalidad de los
porcentajes establecidos en la b. las patentes de vehículos; tributos que graven la propiedad inmueble
Constitución. c. a la construcción; en forma directa...
b. Impuesto a los baldíos y a inmuebles de d. al fraccionamiento de la propiedad
grandes extensiones. inmobiliaria;
c. patente comercial, industrial y e. a la transferencia de dominio de
profesional; bienes raíces;
d. patentes de rodados; f. edilicio;
e. a la construcción; g. de registro de marcas de ganado;
f. al fraccionamiento de la propiedad h. de transferencia y faenamiento de
inmobiliaria; ganado;
g. a la transferencia de dominio de bienes i. al transporte colectivo de pasajeros;
raíces; j. a los espectáculos públicos y a los
h. edilicio; juegos de entretenimientos y de azar;
i. de registro de marcas de ganado; k. a las rifas y sorteos;
j. de transferencia y faenamiento de l. a las operaciones de crédito;
ganado; ll. a la publicidad y propaganda;
k. al transporte público de pasajeros; m. a sellados y estampillas municipales;
86
l. a los espectáculos públicos y a los n. de cementerios;
juegos de entretenimientos y de azar; ñ. a los propietarios de animales; y
m. a las rifas y sorteos; o. los demás creados por ley.
n. a las operaciones de crédito;
o. a la publicidad y propaganda;
p. a sellados y estampillas municipales;
q. de cementerios;
r. a los propietarios de animales; y,
s. los demás creados por Ley.
Art. 160. Impuesto inmobiliario. Art. 126. Constitución Nacional. El Acuerdo y Sentencia 1.010 del 14 de
Cada Municipalidad del país recibirá el julio de 2004 de la Corte Suprema de
Corresponderá a las Municipalidades y a los treinta por ciento del Impuesto Inmobiliario Art. 169 - DEL IMPUESTO INMOBILIARIO Justicia, Sala constitucional, siguiendo
Departamentos la totalidad de los tributos que percibe el Estado sobre los inmuebles Corresponderá a las municipalidades y a el voto del Dr. ALTAMIRANO, cuyo
que graven la propiedad inmueble en forma situados en las zonas urbanas y urbanizadas los departamentos la totalidad de los criterio fue acompañado por unanimidad
directa. Su recaudación será competencia de del respectivo Distrito. tributos que graven la propiedad inmueble en su parte conclusiva expresaba: “...
las Municipalidades. El setenta por ciento en forma directa. Su recaudación será la Municipalidad de Asunción posee una
(70%) de lo recaudado por cada Municipalidad competencia de las municipalidades. El condición diferente a la de los demás
quedará en propiedad de la misma, el quince setenta por ciento de lo recaudado por municipios en razón de un mandato
por ciento (15%) en la del Departamento cada municipalidad quedará en propiedad constitucional, es decir es
respectivo y el quince por ciento (15%) de la misma, el quince por ciento en la independiente de todo Departamento por
restante será distribuido entre las del departamento respectivo y el quince tanto la distribución de porcentajes del
Municipalidades de menores recursos, de por ciento restante será distribuido Impuesto Inmobiliario dispuesta en el
conformidad al Art. 169 de la Constitución. entre las municipalidades de menores Art. 169 de la misma Carta Magna no le
recursos, de acuerdo con la ley. afecta. En conclusión, a la
A la Municipalidad de Asunción, que es sede Municipalidad le corresponde el 85% de
de la ciudad capital de la República y es Art. 157 - DE LA CAPITAL lo recaudado en dicho concepto...”.
independiente de todo departamento, le
corresponderá la propiedad del 85% de todo La Ciudad de la Asunción es la Capital de El Proyecto, Art. 160, sigue los Arts.
lo recaudado en concepto de dicho tributo. la República y asiento de los poderes del 157 y 169 C.N. y el Acuerdo y Sentencia
Estado. Se constituye en Municipio, y es 1010/04 de la Corte Suprema de Justicia.
independiente de todo Departamento. La
ley fijará sus límites.
Art. 161. Base imponible del Impuesto Ley 125/91 “Régimen Tributario”. De acuerdo a la Ley 125/91 la base
Inmobiliario. imponible del impuesto la constituye la
Ley 1.053/93 “De catastro de la ciudad de avaluación fiscal establecida por el
La base imponible la constituye la valuación Asunción”. Servicio Nacional de Catastro. En el
fiscal de cada inmueble que será Anteproyecto se propone que la base
determinada por la Municipalidad sobre la imponible sea determinada por la
base de la reglamentación general que dicte avaluación que realice cada
anualmente el Servicio Nacional de Catastro. municipalidad pero siempre en base a la
reglamentación general que dicte el
En el caso de los inmuebles urbanos, la Servicio Nacional de Catastro.
reglamentación general que dicte el Servicio
Nacional de Catastro determinará los
valores fiscales por metro cuadro de
superficie de terreno y de construcciones,
por los servicios y demás mejoras. Dichos
valores fiscales establecidos guardarán
relación directa con:
a. la ubicación de los inmuebles dentro
del municipio;
b. la antigüedad, el tipo, la clase y
87
características de las construcciones y
el estado de conservación de las
mismas.
c. El tipo de pavimentación.
En el caso de los inmuebles rurales la

reglamentación general que dicte el Servicio
Nacional de Catastro determinará los
valores fiscales por hectárea de superficie
de terreno. Dichos valores fiscales
establecidos guardarán relación directa con
la ubicación de los inmuebles dentro del
municipio y las características de la zona.
La valuación fiscal de cada inmueble será

aprobada por resolución de la Intendencia
Municipal.
Art. 162. Revalúos especiales. Sin comentarios.
Las avaluaciones vigentes serán modificadas

por las Municipalidades, de oficio o a
pedido de parte, siempre que se produzcan
modificaciones catastrales por
desmembración, división o reunión de
parcelas, por accesión, aluvión, avulsión,
demolición, construcción, ampliación de
obras y reconstrucción de edificios u otras
mejoras. Las modificaciones de los avalúos
según el presente Art. entrarán a regir a
partir del año siguiente a aquel en que el
inmueble ha sido transformado o modificado,
pero si el revalúo se operó con retraso
podrán contraliquidarse los impuestos
percibidos indebidamente sobre la base
anterior. La contraliquidación no podrá
abarcar un periodo mayor de cinco años.
Los revalúos especiales serán aprobados por

Resolución de la Intendencia.
Art. 163. Revisión de las valuaciones Sin comentarios.

fiscales.
Los contribuyentes podrán solicitar al

Servicio Nacional de Catastro la revisión de
la valuación fiscal del inmueble y de los
revalúos especiales determinados por la
Municipalidad, con el objeto de verificar si
dichos actos municipales se ajustan a las
normas técnicas aplicables.
El Servicio Nacional de Catastro correrá

traslado a la Municipalidad a fin de que
88
conteste el pedido de revisión del
contribuyente dentro del plazo de 10 días
hábiles.
Si la valuación fiscal del inmueble o el

revalúo especial no se ajustare a las normas
técnicas aplicables, el Servicio Nacional de
Catastro dictará resolución modificando la
avaluación o revalúo con efectos
retroactivos a la fecha de la resolución
municipal que hubiera aprobado la valuación
fiscal o el revalúo especial.
El Servicio Nacional de Catastro deberá

dictar resolución sobre la petición de
revisión del contribuyente dentro del plazo
de 90 días corridos.
Art. 164. Reducción de impuestos en caso de Ley 125/91, Art. 58 EXENCIONES PARCIALES. El PROYECTO, Art. 164, tiene su fuente
calamidades. en la facultad que tiene el Poder
Cuando se produzcan calamidades de Ejecutivo para exonerar Impuestos en
Cuando se produzcan calamidades de carácter carácter natural que afecten a los casos de calamidades, establecido en la
natural que afecten a los inmuebles, el inmuebles, el Impuesto Inmobiliario podrá Ley 125/91 (Art. 58), concordante con el
Impuesto Inmobiliario podrá reducirse hasta reducirse hasta en un 50% (cincuenta por Art. 169 CN.
en un cincuenta por ciento (50%). El ciento). El Poder Ejecutivo queda
Intendente Municipal con acuerdo de la Junta facultado para establecer esta rebaja
Municipal queda facultado para establecer siempre que se verifiquen los referidos
esta rebaja siempre que se verifiquen los extremos. La mencionada reducción se
referidos extremos. La mencionada reducción deberá fijar para cada año fiscal.
se deberá fijar para cada año fiscal.
Art. 169 CN - IMPUESTO INMOBILIARIO.
Corresponderá a las municipalidades y a

los departamentos la totalidad de los
tributos que graven la propiedad inmueble
en forma directa. Su recaudación será
competencia de las municipalidades ...
Sección 2 Art. 128. Constitución Nacional. Sin modificación.

De las Tasas Las tasas serán las siguientes:
Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES
Art. 165. Tipos de tasas. a. barrido y limpieza;
b. recolección y tratamiento de residuos; Son atribuciones de las municipalidades,
Las tasas serán las siguientes: c. conservación de parques, jardines y en su jurisdicción territorial y con
paseos públicos; arreglo a la Ley:… 5) la regulación del
a. barrido y limpieza; d. contrastación e inspección de pesas y monto de las tasas retributivas de
b. recolección, tratamiento y medidas; servicios efectivamente prestados, no
disposición final de residuos; e. chapas de numeración domiciliaria; pudiendo sobrepasar el costo de los
c. conservación de parques, jardines y f. servicios de salubridad; mismos;…
paseos públicos; g. servicios de cementerios;
d. contrastación e inspección de pesas y h. tablada;
medidas; i. desinfección, y lucha contra insectos,
e. chapas de numeración domiciliaria; roedores y otros agentes transmisores de
f. servicios de salubridad; enfermedades;
89
g. servicios de cementerios; j. inspección de instalaciones;
h. tablada; k. servicios de identificación e inspección
i. desinfección, y lucha contra de vehículos;
insectos, roedores y otros agentes I. servicios de alumbrado, aprovisionamiento
transmisores de enfermedades; de agua, y alcantarillado sanitario, siempre
j. inspección de instalaciones; que no se hallen a cargo de otros
k. servicios de identificación e organismos;
inspección de vehículos; lI. servicio de prevención y protección
l. servicios de alumbrado, contra riesgo de incendios, derrumbes y
aprovisionamiento de agua, otros accidentes graves; y
alcantarillado sanitario y desagüe m. las demás que se establezcan por ley
pluvial, siempre que no se hallen a
cargo de otros organismos;
m. servicio de prevención y protección
contra riesgo de incendios, derrumbes
y otros accidentes graves; y,
n. las demás que se establezcan por Ley.
Art. 166. Tasa de conservación de parques, Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 166, plantea la
jardines y paseos públicos creación de una nueva tasa para que las
Art. 168. DE LAS ATRIBUCIONES. Municipalidades puedan costear los
Todos los propietarios de inmuebles pagarán a servicios de conservación de parques,
la Municipalidad, previa prestación efectiva Son atribuciones de las municipalidades, jardines y paseos públicos, conforme con
del servicio, una tasa por los servicios de en su jurisdicción territorial y con la escala que se establezca por
conservación de parques, jardines y paseos arreglo a la Ley: ordenanza.
públicos, conforme con la escala que se 1) la libre gestión en materias de su
establezca por ordenanza. competencia, particularmente en las de Esta tasa ya se cobra en la
urbanismo, ambiente, … deporte, …3) la Municipalidad de Asunción de acuerdo al
elaboración de su presupuesto de ingresos Art. 128, c) de la Ley 1.294/87.
y egresos; …5) la regulación del monto de
las tasas retributivas de servicios
efectivamente prestados, no pudiendo
sobrepasar el costo de los mismos;…
Art. 167. Tasa de servicio de prevención y El PROYECTO, Art. 167, plantea la

protección contra riesgo de creación de una tasa para la prestación
incendios, derrumbes y otros del servicio de prevención y protección
accidentes graves. contra riesgo de incendios, derrumbes y
otros accidentes graves.
Todos los propietarios de inmuebles obligados
a solicitar los pertinentes permisos de
construcción, ampliación, reforma y/o
demolición de edificaciones, así como los
propietarios de establecimientos comerciales,
industriales y de servicio, oficinas de
atención al público en general, garajes,
depósitos, locales que involucren la
permanencia y movimiento de personas así como
locales de reuniones públicas, pagarán a la
Municipalidad, en cada caso y previa
prestación efectiva del servicio, una tasa
por los servicios de inspección de las
medidas de seguridad para la prevención y
protección contra riesgos de incendios,
90
derrumbes y otros accidentes graves, conforme
con la escala que se establezca por
ordenanza.
Art. 168. Regulación del monto de las tasas. Sección Segunda Constitución Nacional. Sin comentarios.
De las Tasas
La Municipalidad determinará por ordenanza, Art.168 - DE LAS ATRIBUCIONES
la regulación del monto de las tasas creadas Art. 127.
por ley. Los montos que se establezcan no Las Municipalidades percibirán tasas cuyos Serán atribuciones de las
podrán sobrepasar el costo de los servicios montos guardarán relación con el costo de Municipalidades, en su jurisdicción
efectivamente prestados, de conformidad al los servicios públicos efectivamente territorial y con arreglo a la ley:... 5)
Art. 168 de la Constitución. prestados, más los gastos administrativos. la regulación del monto de las tasas
retributivas de servicios efectivamente
prestados, no pudiendo sobrepasar el
costo de los mismos; ...
Sección 3 Sección Tercera Sin modificación.

De las contribuciones especiales De las contribuciones especiales
Art. 169. Contribución por obra pública. Art. 129.

Cuando la realización de una obra pública
Cuando la realización de una obra pública municipal beneficie a propietarios de
municipal beneficie a propietarios de inmuebles y contribuyan a aumentar el valor
inmuebles y contribuya a aumentar el valor de dichos inmuebles, dará lugar a una
de dichos inmuebles, dará lugar a una contribución especial, excluyéndose las
contribución especial, excluyéndose las obras pagadas a prorrata por los
obras pagadas a prorrata por los propietarios.
propietarios.
Art. 170. Criterio de contribución. Art. 130. El PROYECTO fusiona los Arts. 130, 131 y
Si el beneficio fuese directo, como en el 132 de la Ley 1.294/87 en el Art. 170
Si el beneficio fuese directo, como en el caso de los propietarios colindantes, la “Criterio de contribución”.
caso de los propietarios colindantes, la contribución, a cargo de los beneficiarios
contribución, a cargo de los beneficiarios será, por una sola vez, la suma equivalente Por otro lado, se elimina el criterio de
será, por una sola vez, la suma equivalente al veinte por ciento del incremento que valor fiscal por el de valor comercial
al veinte por ciento de incremento que adquiriesen por tal motivo los inmuebles. (de mercado), y se regula un
adquieren por tal motivo los inmuebles. procedimiento transparente y
Art. 131. participativo para la determinación del
Si el beneficio fuese indirecto a juicio de Si el beneficio fuese indirecto a juicio de valor.
la Municipalidad, la contribución de los la Municipalidad, la contribución de los
beneficiarios no será superior al diez por beneficiarios no será superior al diez por
ciento del mayor valor que adquieren los ciento del mayor valor que adquirieron los
inmuebles. inmuebles.
Para establecer la base imponible de la Art. 132.

contribución, se tendrá en cuenta el precio Para establecer la base imponible de la
comercial de los terrenos antes de iniciada contribución, se tendrá en cuenta el valor
la obra, y el nuevo precio comercial. El fiscal de los predios antes de iniciada la
nuevo precio comercial se determinará como obra, y el valor fiscal fijado una vez
equivalente al precio por metro cuadrado de concluida.
terrenos con características similares en
otras áreas del municipio. Este precio se
denominará precio de referencia.
91
El mayor valor generado por metro cuadrado
se estimará como la diferencia entre el
precio de referencia y el precio comercial
de los terrenos antes de la acción
urbanística.
La determinación del valor de mercado se

realizará a través del siguiente
procedimiento:
a. La Municipalidad contratará a un
tasador independiente seleccionado por
concurso público por la Intendencia y
con aprobación de mayoría absoluta de
la Junta Municipal.
b. La tasación así realizada por la
Municipalidad será puesta a
consideración del contribuyente
afectado, quien podrá plantear sus
observaciones técnicas y formular su
contrapropuesta de tasación.
c. En caso de discrepancia entre ambas
partes, se someterá la cuestión a
consideración del Servicio Nacional de
Catastro, para que este organismo
decida sobre la tasación definitiva.
Art.171. Transferencia de obras Art. 133. El PROYECTO, Art. 171, mantiene en

particulares. Las calles, caminos y puentes abiertos y general la redacción, pero agrega “y se
construidos en los dominios particulares, inscribirá inmediatamente en el Registro
Las calles, caminos y puentes abiertos y por sus respectivos dueños, con el objeto de Público” como un deber operativo
construidos en los dominios particulares, valorizarlos y venderlos, se transferirán explícito.
por sus respectivos dueños, con el objeto de gratuitamente a la Municipalidad. Las obras
valorizarlos y venderlos, se transferirán mencionadas, se harán previo permiso
gratuitamente a la Municipalidad y se Municipal y de acuerdo con las Ordenanzas.
inscribirá inmediatamente en el Registro
Público. Las obras mencionadas, se harán
previo permiso municipal y de acuerdo con
las Ordenanzas.
Sección 4 Art. 136. El PROYECTO, Art. 172, establece una

De la pavimentación La pavimentación de calles y avenidas será nueva fuente de financiación de la
pagada íntegramente por los dueños de pavimentación.
Art.172. Fondo especial para la propiedades de cada acera, por mitades: La
pavimentación y cuenta especial. parte que corresponde a las bocacalles se A nuestro juicio el Valor Fiscal de la
prorrateará entre dichos dueños, de acuerdo propiedad es una justa medida, para
Créase el fondo especial para la a la medida del frente de los inmuebles. Se aplicar un porcentaje de contribución,
pavimentación constituido por: exceptúan de estas disposiciones los tramos porque representa la suma del valor de
utilizados como rutas nacionales. la superficie del terreno y la
a. La contribución especial de todos los superficie construida. Es solidario,
propietarios de inmuebles; cuya cuantía También podrá ser costeada la pavimentación porque no castiga al “frentista”, a
será equivalente a un 20% adicional al mediante recursos establecidos por una ley quien se expulsaba o endeudaba a cuenta
monto del Impuesto Inmobiliario; especial. de un beneficio para la ciudad. Porque
b. La contribución especial de los la calle no utiliza exclusivamente el
propietarios de rodados; cuya cuantía frentista. Es decir la primera fuente
92
será equivalente a un 50% adicional a del Fondo … será un 20% adicional al
la patente de rodados; Impuesto Inmobiliario.
c. Otros recursos tales como las
transferencias recibidas en concepto de Los automotores, que utilizan el
royalties y compensaciones provenientes pavimento hoy NO contribuyen. Se plantea
de Itaipú y Yacyretá, y empréstitos a un Impuesto de 50% adicional a la
ser definidos en el presupuesto Patente de Rodados como segunda fuente
municipal en el porcentaje establecido del Fondo…
por Ordenanza.
En Asunción y su área metropolitana, en
Para su ejecución, todas las Municipalidades el período municipal actual 2001/2006 ya
habilitarán una cuenta bancaria especial a no se ha pavimentado con cargo al
la que deberán acreditarse todos los frentista, sino con recursos de los
ingresos que constituyen dicho fondo Royalties (que es insuficiente para
especial para la pavimentación, el cual sólo cubrir las necesidades de
podrá gastarse para hacer frente a dicho infraestructura).
objeto.
Para la tercera fuente del Fondo…, cada
Municipalidad definirá de acuerdo a sus
necesidades por Ordenanza, el porcentaje
de Royalties (de acuerdo a la Ley) para
el Fondo especial. También podrá
decidir contratar empréstitos; asumimos
que el límite lo regulará la banca de
acuerdo a las condiciones financieras de
las Municipalidades.
Como elemento de transparencia y orden

administrativo, se propone la creación
de una cuenta bancaria especial, donde
los ingresos podrán hacer frente a un
solo gasto: la pavimentación.
Art. 173. Plan quinquenal y anual de El PROYECTO, Art. 173, plantea una
pavimentación. disposición programática, para que un
Gobierno Municipal cuente con un Plan
La Municipalidad elaborará un plan quinquenal de pavimentación, ajustable
quinquenal de pavimentación, basado en un anualmente.
relevamiento técnico, el interés general y
las estimaciones financieras del fondo La Ley 1.294/87 no obliga a las
especial para la pavimentación. Dicho plan Municipalidades a planificar.
será actualizado anualmente e incorporado su
ejecución en la Ordenanza de Presupuesto.
Art. 174. Duración y tipos de pavimento. Art. 137. El PROYECTO, Art. 174, plantea que el
La duración útil del pavimento queda fijada INTN unifique las especificaciones
La duración y tipos de pavimento se como sigue: técnicas, con el objeto que el sector
definirán por normas técnicas nacionales a privado compita en precio y la calidad
través del Instituto Nacional de Tecnología a. tipo empedrado: quince años; ya se encuentre unificada en normas
y Normalización, quien estará obligado a b. asfáltico: quince años; técnicas.
preparar las especificaciones técnicas de c. cemento y adoquines de cemento; veinte
carácter general. Los pavimentos existentes años; y El Art. 137 de la Ley 1.294/87 está
al momento de la entrada en vigencia de esta d. adoquines de granito: veinticinco completamente desactualizado.
93
ley tendrán la vida útil establecida en las años.
normas aplicables de la anterior ley
orgánica municipal. Cumplido este término, las Municipalidades
podrán construir o hacer nuevo pavimento por
cuenta de los propietarios, previa
resolución de la Junta Municipal en base a
un informe técnico de la necesidad de
renovarlos, y descontándose el importe de
los materiales utilizables existentes.
Art. 175. Conservación de pavimentos y Art. 138. El PROYECTO, Art. 175 reitera en general
demás vías de tránsito vehicular La conservación de pavimentos por la redacción del Art. 138 de la Ley
no-pavimentadas desperfectos provenientes de la acción 1.294/87, pero le agrega: “y de las vías
natural del tiempo y del tránsito de de tránsito vehicular no-pavimentadas”,
La conservación de pavimentos y de las vías vehículos, será efectuada por la de modo a poder utilizar sus recursos
de tránsito vehicular no-pavimentadas por Municipalidad, y el costo de ella será para la conservación de caminos
desperfectos provenientes de la acción cubierto con la contribución especial vecinales.
natural del tiempo y del tránsito de establecida para el efecto, a cargo de los
vehículos, será efectuada por la propietarios de inmuebles y de autovehículos
Municipalidad, y el costo de ella será de transporte de carga según su tonelaje.
cubierto con la contribución especial
establecida por ordenanza para el efecto, a
cargo de los propietarios de inmuebles y de
autovehículos de transporte de carga según
su tonelaje.
Art. 176. Reparación de pavimentos. Art. 139. Modificación de forma.

La reposición o reparación del pavimento
La reparación del pavimento será costeada será costeada directamente por el causante
directamente por el causante del daño. del daño, ocasionado voluntaria o
involuntariamente.
Art. 177. Definiciones por ordenanza. El PROYECTO, Art. 177, da amplia

potestad a que la Ordenanza defina la
Se definirán por Ordenanza: forma de pago de las contribuciones
especiales.
a. forma de pago de la contribución
especial; y También se definirá por Ordenanza el
b. otros recursos a saber: porcentajes de porcentaje de otros impuestos, recursos
impuestos, recursos de créditos para de crédito y transferencias,
financiar la pavimentación, o de reconociendo las necesidades y
transferencias recibidas en concepto de potencialidades diferentes de cada
royalties y compensaciones provenientes Municipio.
de Itaipú y Yacyretá.
94
Sección 5 CAPITULO V Constitución Nacional. El PROYECTO; Art. 178, habilita a la
Disposiciones de aplicación general De las multas Ordenanza, establecer recargos e
Art. 44. DE LOS TRIBUTOS. intereses en caso de mora en el pago de
Art. 178. Aplicabilidad del régimen Art. 145. tributos.
tributario nacional. El incumplimiento de las disposiciones de Nadie estará obligado al pago de tributos
esta ley, de las Ordenanzas y Resoluciones ni a la prestación de servicios Ahora bien, las Municipalidades deberán
Serán aplicables las disposiciones legales dará lugar a la imposición de las multas personales que no hayan sido establecidos respetar los criterios establecidos en
de aplicación general del régimen tributario previstas en ellas. por la ley. No se exigirán fianzas el régimen tributario nacional y
nacional en todo lo que no contradigan las excesivas ni se impondrán multas naturalmente el Art. 44 CN.
disposiciones de esta ley. desmedidas.
Por ordenanza se podrán establecer recargos

e intereses en caso de mora en el pago de
tributos y otros recursos, conforme con los
criterios establecidos en el régimen
tributario nacional.
Art.179. Prescripción para cobro de Art. 245. El PROYECTO, Art. 179, mantiene la
tributos. Los créditos municipales prescribirán a los prescripción para el cobro de tributos
cinco años, contados desde la fecha de su en 5 años. Aclara mejor el término en
La acción para el cobro de los tributos exigibilidad o del día en que la sentencia coincidencia con la Ley tributaria
municipales prescribirá a los cinco años, haya pasado en autoridad de cosa juzgada. nacional.
contados a partir del primero de enero del
año siguiente a aquel en que la obligación
debió cumplirse.
Art.180. Exoneración tributaria para Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 180, con el objeto de
inmuebles con edificaciones incentivar la conservación, restauración
catalogadas como patrimonio Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. … de edificaciones catalogadas y
histórico. declaradas por la autoridad competente
Se arbitrarán los medios necesarios para como patrimonio histórico, propone
Los inmuebles que posean edificaciones la conservación, el rescate y la exonerar de Impuestos Municipales al
catalogadas y declaradas por la autoridad restauración de los objetos, documentos y inmueble que lo contiene.
competente como patrimonio histórico espacios de valor histórico,
nacional o municipal estarán exonerados del arqueológico, paleontológico, artístico o
pago de impuestos municipales. científico, así como de sus respectivos
entornos físicos, que hacen parte del
patrimonio cultural de la Nación. El
Estado definirá y registrará aquellos que
se encuentren en el país ...
CAPÍTULO III CAPITULO IV Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 181 tiene su

De los empréstitos De los empréstitos fundamento en el Art. 168.7 CN.
Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES.
Art. 181. Acceso al crédito. Art. 143.
Las Municipalidades podrán contratar Son atribuciones de las municipalidades,
Las Municipalidades podrán acceder al empréstitos, para la realización de obras y en su jurisdicción territorial y con
crédito público y privado, nacional e servicios cuando el costo de los mismos arreglo a la Ley: … 7) el acceso al
internacional con arreglo a lo dispuesto en requiera recursos extraordinarios. crédito privado y al crédito público,
la presente ley. nacional e internacional;…
Art. 144.
Los fondos provenientes de los empréstitos,
podrán ser destinados igualmente a la
adquisición de bienes de capital,
95
constitución de empresas municipales,
estudios de factibilidad y otras inversiones
programadas
CAPÍTULO IV CAPITULO V El PROYECTO, Art. 182 tiene su

De las multas De las multas antecedente en el Art. 145 de la Ley
1.294/87.
Art. 182. Multas. Art. 145.
El incumplimiento de las disposiciones de
El incumplimiento de las disposiciones de la esta ley, de las Ordenanzas y Resoluciones
Ley, Ordenanzas y Resoluciones municipales dará lugar a la imposición de las multas
dará lugar a la imposición de las multas previstas en ellas.
previstas en ellas.
CAPÍTULO V CAPITULO VI El PROYECTO, Art. 183, fusiona los Arts.

Del cobro de las deudas por vía judicial Del cobro de las deudas por vía judicia1 146 y 147 de la Ley 1.294/87, se aclara
que el contribuyente debe ser notificado
Art. 183. Deudas exigibles vía ejecución Art. 146. fehacientemente y se realiza
de sentencia. Las deudas por impuestos, tasas y correcciones de forma.
contribuciones municipales que no hayan sido
Las deudas por impuestos, tasas y pagadas en los plazos establecidos en las
contribuciones municipales que no hayan sido leyes y Ordenanzas, y una vez declaradas en
pagadas en los plazos establecidos en las mora, serán exigibles judicialmente por la
Leyes y Ordenanzas, y una vez declaradas en vía de la ejecución de sentencia, previa
mora, serán exigibles judicialmente por la notificación al deudor.
vía de la ejecución de sentencia, previa
notificación al deudor. Art. 147.
La liquidación y el certificado suscriptos
La liquidación, la constancia escrita de su por el Intendente y el Secretario Municipal,
previa notificación fehaciente al deudor, y serán suficientes títulos ejecutivos para
el certificado suscriptos por el promover la demanda.
Intendente y el Secretario Municipal serán
suficientes títulos para promover la
ejecución.
TÍTULO SÉPTIMO TITULO QUINTO Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 184, desarrolla en
DEL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPAL Financiera del Estado” forma detallada las disposiciones sobre
MUNICIPAL administración financiera adaptando las
CAPITULO I Art. 3. Ámbito de aplicación. Las normas previstas en la Ley 1535/99 de
CAPÍTULO I Generalidades disposiciones de esta ley se aplicarán en Administración Financiera del Estado, a
De la normativa de aplicación general los siguientes organismos y entidades del fin de armonizar las normas.
Art. 148. Estado: a) Poder Legislativo, … Las
Art. 184. Régimen jurídico. La administración financiera municipal en disposiciones de esta ley se aplicarán en La adaptación realizada se funda en la
cuanto a los egresos necesarios para el forma supletoria a las Municipalidades… necesidad de estandarizar en la mayor
Las Municipalidades se regirán por las desenvolvimiento administrativo y para la medida posible las disposiciones sobre
disposiciones de administración financiera ejecución de las obras y servicios, se finanzas estatales y municipales para
establecidas en esta ley y supletoriamente ajustará a las normas técnicas de esta ley lograr seguridad jurídica y una mejor
por las disposiciones de administración en lo relativo a presupuesto, tesorería y optimización de los procedimientos en
financiera nacional. contabilidad. ambos niveles de administración.
Regirán para las Municipalidades las

disposiciones sobre administración
financiera nacional en cuanto sean
aplicables.
96
Art. 185. Principios generales. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 185, plantea la
Financiera del Estado” armonización de las normas financieras
La administración financiera municipal municipales con las disposiciones
comprende el conjunto de sistemas, las Art. 1. Principios generales. Esta ley aplicables al Estado y sus entes
normas básicas y los procedimientos regula la administración financiera del descentralizados, para permitir ejercer
administrativos a los que se ajustarán las Estado, que comprende el conjunto de una mejor administración y gestión
Municipalidades para programar, gestionar, sistemas, las normas básicas y los presupuestaria, y sobre todo sería de
registrar, controlar y evaluar los ingresos procedimientos administrativos a los que mayor utilidad en los diversos
y el destino de los fondos públicos, a fin se ajustarán sus distintos organismos y procedimientos de análisis, auditoría,
de: dependencias para programar, gestionar, control, dictamen, juzgamiento y
registrar, controlar y evaluar los supervisión posibles, en razón de que
a. lograr que las acciones en materia de ingresos y el destino de los fondos las personas o entes administrativos o
administración financiera propicien públicos, a fin de: jurisdiccionales encargados de realizar
economicidad, eficiencia, eficacia y a. lograr que las acciones en materia tales tareas (personas o entidades
transparencia en la obtención y empleo de administración financiera civiles, Juntas Municipales, Contraloría
de los recursos humanos, materiales y propicien economicidad, General de la República, Fiscalías y
financieros, con sujeción a las normas eficiencia, eficacia y Tribunales competentes), contarían con
legales pertinentes; transparencia en la obtención y una serie de normas análogas que
b. desarrollar sistemas que generen empleo de los recursos humanos, facilitarían la ponderación más
información oportuna y confiable sobre materiales y financieros, con transparente y menos compleja de cada
las operaciones; sujeción a las normas legales uno de los aspectos puntuales.
c. fomentar la utilización de técnicas pertinentes;
modernas para la investigación y la b. desarrollar sistemas que generen El Art. 185 del PROYECTO es una
gestión financiera; y información oportuna y confiable transcripción del Art. 1 de la Ley
d. emplear a personal idóneo en sobre las operaciones; 1.535/99 y una adaptación del último
administración financiera y promover c. fomentar la utilización de párrafo del Art. 3.
su especialización y actualización. técnicas modernas para la
investigación y la gestión
Las disposiciones de esta ley se aplicarán financiera; y
en materia de rendición de cuentas, a toda d. emplear a personal idóneo en
fundación, organismo no gubernamental, administración financiera y
persona física o jurídica, mixta o privada promover su especialización y
que reciba o administre fondos, servicios o actualización.
bienes públicos municipales.
CAPÍTULO II CAPITULO II Ley 1.535/99 “ De Administración El PROYECTO, Art. 186, trascribió con
Del sistema de presupuesto Del Presupuesto Financiera del Estado” correcciones de forma el Art. 5 de la
Sección 1 Sección Primera Ley 1.535/99.
Disposiciones generales. De la Elaboración del Presupuesto TÍTULO II - DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPÍTULO I - DE LAS DISPOSICIONES La Ley 1.294/87 también dispone que el
Art. 186. El Presupuesto General de la Art. 149. GENERALES Presupuesto Municipal se ajustará al
Municipalidad. La elaboración del presupuesto anual se Presupuesto General de la Nación.
ajustará a las disposiciones de esta ley y Art.5. El Presupuesto General de la
El Presupuesto General de la Municipalidad de la ley de Presupuesto General de la Nación.
es el instrumento de asignación de recursos Nación, y reflejará los objetivos y metas
financieros para el cumplimiento de las fijados en los planes de desarrollo comunal El Presupuesto General de la Nación,
políticas y los objetivos de la y contendrá la estimación de los ingresos y integrado por los presupuestos de los
Municipalidad. Constituye la expresión la determinación de los gastos. organismos y entidades mencionados en el
financiera del plan de trabajo anual de la Art. 3o. de esta ley, es el instrumento
Municipalidad. En él se preverá la cantidad Se indicarán en él las funciones, programas, de asignación de recursos financieros
y el origen de los ingresos, se determinará sub-programas y proyectos que se ejecutarán para el cumplimiento de las políticas y
el monto de los gastos autorizados y los durante el ejercicio fiscal. los objetivos estatales. Constituye la
97
mecanismos de financiamiento. Se elaborará expresión financiera del plan de trabajo
por programas y con técnicas adecuadas para anual de los organismos y entidades del
la asignación de los recursos financieros de Estado. En él se preverá la cantidad y el
la Municipalidad. origen de los ingresos, se determinará el
monto de los gastos autorizados y los
Como sistema, el presupuesto es el conjunto mecanismos de financiamiento. Se
de normas, técnicas, métodos y elaborará por programas y con técnicas
procedimientos empleados y de organismos adecuadas para la asignación de los
involucrados en el proceso presupuestario, recursos financieros del Estado.
en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución, modificación, control Como sistema, el presupuesto es el
y evaluación de los ingresos y egresos y su conjunto de normas, técnicas, métodos y
financiamiento. procedimientos empleados y de organismos
involucrados en el proceso
presupuestario, en sus fases de
programación, formulación, aprobación,
ejecución, modificación, control y
evaluación de los ingresos y egresos y su
financiamiento.
Art. 187. Principios presupuestarios. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 187, trascribió con
Financiera del Estado” correcciones de forma el Art. 6 de la
El Presupuesto General de la Municipalidad Ley 1.535/99.
se administrará con sujeción a los Art. 6. Principios presupuestarios.
principios de universalidad, legalidad,
unidad, anualidad y equilibrio, El Presupuesto General de la Nación se
entendiéndose por los mismos: administrará con sujeción a los
principios de universalidad, legalidad,
a. Universalidad: que todos los ingresos y unidad, anualidad y equilibrio,
todos los gastos realizados por la entendiéndose por los mismos:
Municipalidad deben estar expresamente
presupuestados; a) Universalidad: que todos los ingresos
b. Legalidad: los ingresos previstos en el y todos los gastos realizados por los
Presupuesto General de la Municipalidad organismos y entidades del Estado deben
son estimaciones que pueden ser estar expresamente presupuestados;
superadas por la gestión de los b) Legalidad: los ingresos previstos en
organismos recaudadores. Los gastos la Ley de Presupuesto son estimaciones
autorizados en el Presupuesto General que pueden ser superadas por la gestión
de la Municipalidad constituyen el de los organismos recaudadores. Los
monto máximo a ser desembolsado y, en gastos autorizados en la ley de
ningún caso, podrán ser sobrepasados, Presupuesto constituyen el monto máximo a
salvo que otra ordenanza así lo ser desembolsado y, en ningún caso,
establezca; podrán ser sobrepasados, salvo que otra
c. Unidad: que todos los ingresos, gastos ley así lo establezca;
y financiamientos componentes del c) Unidad: que todos los ingresos, gastos
Presupuesto General de la Municipalidad y financiamientos componentes del
deben incluirse en un solo documento Presupuesto General de la Nación deben
para su estudio y aprobación; incluirse en un solo documento para su
d. Anualidad: que el Presupuesto General estudio y aprobación;
de la Municipalidad incluirá las d) Anualidad: que el Presupuesto General
estimaciones de los ingresos y la de la Nación incluirá las estimaciones de
programación de gastos correspondientes los ingresos y la programación de gastos
al ejercicio fiscal de cada año, sin correspondientes al ejercicio fiscal de
perjuicio de la vigencia de planes de cada año, sin perjuicio de la vigencia de
acción e inversión plurianuales; y planes de acción e inversión
98
e. Equilibrio: que el monto del plurianuales; y
Presupuesto de gastos no podrá exceder e) Equilibrio: que el monto del
el total del presupuesto de ingresos y Presupuesto de gastos no podrá exceder el
el de financiamiento. total del presupuesto de ingresos y el de
financiamiento.
Art. 188. Normas presupuestarias. Ley 1.535/99 “ De Administración El PROYECTO, Art. 188, adaptó el Art. 7
Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Los presupuestos se elaborarán observando
las siguientes normas fundamentales: Art. 7. Normas presupuestarias.
a. en ningún caso las Municipalidades Los presupuestos se elaborarán observando

incluirán en sus presupuestos recursos las siguientes normas fundamentales:
para desarrollar planes o programas que a) en ningún caso los organismos y
no guarden relación directa con sus entidades del Estado incluirán en sus
fines y objetivos establecidos por la presupuestos recursos para desarrollar
Constitución y la ley; y planes o programas que no guarden
b. en el Presupuesto General de la relación directa con sus fines y
Municipalidad no se incluirá ninguna objetivos establecidos por la
disposición que tenga vigencia fuera Constitución, la ley o sus cartas
del ejercicio fiscal. orgánicas;
b) la descentralización de los recursos
financieros del Estado hacia los
gobiernos departamentales se implementará
conforme a los planes de desarrollo por
áreas geográficas y a programas de
carácter general del Gobierno Central; y
c) en la Ley del Presupuesto General de
la Nación no se incluirá ninguna
disposición que tenga vigencia fuera del
ejercicio fiscal, ni disposiciones o
cláusulas que modifiquen o deroguen a
otras leyes de carácter permanente.
Art.189. Lineamientos del Presupuesto Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 189, adaptó el Art. 8
General de la Municipalidad. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
El Intendente determinará anualmente, por Art. 8. Lineamientos del Presupuesto

resolución, los lineamientos del Presupuesto General de la Nación.
General de la Municipalidad, conforme con lo
establecido en la presente ley. El Poder Ejecutivo determinará
anualmente, por decreto, los lineamientos
del Presupuesto de la Administración
Central y de los Entes Descentralizados,
conforme con lo establecido en el Art. 14
de la presente ley.
Art. 190. Criterios. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 190, adaptó el Art. 9
En los presupuestos de las Municipalidades
se aplicarán los siguientes criterios de Art. 9. Criterios.
administración financiera:
En los presupuestos de los organismos y
a. los ingresos se estimarán bajo el entidades del Estado se aplicarán los
99
principio de disponibilidad, sin siguientes criterios de administración
perjuicio de las previsiones y pago de financiera:
las obligaciones; a) los ingresos se estimarán bajo el
b. las estimaciones de ingresos principio de disponibilidad, sin
constituyen metas a conseguir que perjuicio de las previsiones y pago de
pueden ser superadas por efectos de una las obligaciones;
mayor recaudación durante el ejercicio b) las estimaciones de ingresos
financiero; pero de no ser alcanzadas, constituyen metas a conseguir que pueden
el faltante necesario deberá ser ser superadas por efectos de una mayor
cubierto por los mecanismos recaudación durante el ejercicio
establecidos en esta ley; financiero; pero de no ser alcanzadas, el
c. las asignaciones o créditos faltante necesario deberá ser cubierto
presupuestarios constituyen límites por los mecanismos establecidos en esta
máximos para contraer obligaciones de ley;
pago durante el ejercicio financiero; y c) las asignaciones o créditos
d. una vez deducido el valor contabilizado presupuestarios constituyen límites
de la deuda flotante y los fondos que máximos para contraer obligaciones de
tienen afectación específica, el saldo pago durante el ejercicio financiero; y
disponible en cuenta al 31 de diciembre d) una vez deducido el valor
será destinado únicamente a financiar contabilizado de la deuda flotante y los
el presupuesto del siguiente ejercicio. fondos que tienen afectación específica,
el saldo disponible en cuenta al 31 de
diciembre será destinado únicamente a
financiar el presupuesto del siguiente
ejercicio, dentro del marco de la
política monetaria del Gobierno.
Art. 191. Terminología Presupuestaria. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 191, adaptó el Art. 10
A los efectos de esta ley se entenderá por:
Art. 10. Terminología Presupuestaria.
a. Programa: El instrumento presupuestario
destinado a cumplir las funciones de la A los efectos de esta ley se entenderá
Municipalidad y sus planes a corto por:
plazo y por el cual se establecen
objetivos, resultados y metas a a) Programa: El instrumento
cumplirse mediante un conjunto de presupuestario destinado a cumplir las
acciones integradas y obras específicas funciones del Estado y sus planes a corto
coordinadas, empleando los recursos plazo y por el cual se establecen
humanos, materiales y financieros objetivos, resultados y metas a cumplirse
asignados a un costo global y unitario; mediante un conjunto de acciones
b. Subprograma: La división de programas integradas y obras específicas
complejos a fin de facilitar la coordinadas, empleando los recursos
ejecución en un campo específico. En el humanos, materiales y financieros
subprograma se fijan metas parciales asignados a un costo global y unitario.
que serán alcanzadas mediante acciones Su ejecución queda a cargo de una unidad
concretas y específicas por unidades administrativa;
operativas; y b) Subprograma: La división de programas
c. Proyecto: Es el conjunto de obras que complejos a fin de facilitar la ejecución
se realizarán dentro de un programa o en un campo específico. En el subprograma
subprograma de inversión para la se fijan metas parciales que serán
formación de bienes de capital. alcanzadas mediante acciones concretas y
específicas por unidades operativas; y
La ejecución de proyectos de inversión c) Proyecto: Es el conjunto de obras que
financiados con recursos del crédito público se realizarán dentro de un programa o
100
externo debe realizarse conforme a un plan subprograma de inversión para la
operativo anual, cumpliendo además con el formación de bienes de capital. Su
plan financiero de cada proyecto en ejecución estará a cargo de una unidad
ejecución. administrativa capaz de funcionar con
eficacia en forma independiente.
La ejecución de proyectos de inversión
financiados con recursos del crédito
público externo debe realizarse conforme
al plan operativo anual, cumpliendo
además con las regulaciones expedidas por
el Ministerio de Hacienda relacionadas
con el avance físico-financiero y el plan
financiero de cada proyecto en ejecución.
Art. 192. Clasificador Presupuestario de Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 192 adaptó el Art. 11
Ingresos y Gastos. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
El clasificador presupuestario de ingresos, Art. 11. Clasificador Presupuestario de El tercer párrafo SUBRAYADO del
gastos y financiamiento, es un instrumento Ingresos y Gastos. Proyecto, a sugerencia de la OPACI,
metodológico que permite la uniformidad, el quedaría redactado de la siguiente
ordenamiento y la interrelación de la El clasificador presupuestario de manera:
información sobre la Municipalidad, relativa ingresos, gastos y financiamiento, es un
a sus finalidades y funciones, así como de instrumento metodológico que permite la Regirá un solo clasificador
los ingresos y gastos, que serán previstos uniformidad, el ordenamiento y la presupuestario para todas las
en el Presupuesto General de la interrelación de la información sobre los Municipalidades, que será el
Municipalidad, considerando toda la gama organismos y entidades del Estado, clasificador presupuestario nacional en
posible de operaciones. relativa a sus finalidades y funciones, todo lo que no contradiga las
así como de los ingresos y gastos, que disposiciones de esta ley. A tal efecto,
El clasificador presupuestario servirá para serán previstos en el Presupuesto General el clasificador respetará los
uniformar las transacciones financieras y de la Nación, considerando toda la gama siguientes lineamientos:
facilitar la ejecución, modificación, posible de operaciones.
control y evaluación del Presupuesto. Cabe aclarar que las organizaciones
El clasificador presupuestario servirá proponentes del PROYECTO, no oponen
Regirá un solo clasificador presupuestario para uniformar las transacciones reparos a la propuesta de la OPACI sobre
para todas las Municipalidades, que será financieras y facilitar el análisis de la el particular.
establecido por la Contraloría General de la política fiscal, así como la ejecución,
República, y guardará concordancia con el modificación, control y evaluación del
clasificador presupuestario nacional en todo Presupuesto.
lo que no contradiga las disposiciones de
esta ley. A tal efecto, el clasificador Al sancionarse la Ley del Presupuesto
respetará los siguientes lineamientos: General de la Nación también se aprobará
como anexo el clasificador presupuestario
a. el Presupuesto se presentará que regirá durante el correspondiente
clasificado de acuerdo con las ejercicio fiscal. A tal efecto, el anexo
orientaciones que se enumeran en las respectivo respetará los siguientes
clasificaciones de gastos e ingresos; lineamientos:
b. las clasificaciones de los ingresos y
de los gastos del Presupuesto a) el Presupuesto se presentará
servirán para ordenar las clasificado de acuerdo con las
transacciones financieras y facilitar orientaciones que se enumeran en las
el análisis de la programación, clasificaciones de gastos e ingresos;
ejecución y control del presupuesto; b) las clasificaciones de los ingresos y
c. los gastos se clasificarán atendiendo de los gastos del Presupuesto servirán
a las finalidades que persiguen; para ordenar las transacciones
d. la clasificación del gasto según su financieras y facilitar el análisis de la
101
objeto determina la naturaleza de los política fiscal y la programación,
bienes y servicios que las ejecución y control del presupuesto;
Municipalidades adquieren para c) los gastos se clasificarán atendiendo
desarrollar sus actividades; a las finalidades que persiguen;
e. la clasificación económica del gasto d) la clasificación del gasto según su
determina el destino del mismo en: objeto determina la naturaleza de los
consumo, transferencia e inversión de bienes y servicios que el Gobierno
los bienes y servicios que adquiere adquiere para desarrollar sus
el Gobierno Municipal para actividades;
desarrollar sus actividades; e) la clasificación económica del gasto
f. la clasificación funcional del gasto determina el destino del mismo en:
determina las finalidades consumo, transferencia e inversión de los
específicas, según los propósitos bienes y servicios que adquiere el
inmediatos de la actividad municipal; Gobierno para desarrollar sus
g. la clasificación sectorial del gasto actividades;
determina los sectores en que se f) la clasificación funcional del gasto
realiza el mismo; y determina las finalidades específicas,
h. los ingresos se clasificarán de según los propósitos inmediatos de la
conformidad a esta ley. actividad gubernamental;
g) la clasificación sectorial del gasto
determina los sectores de la economía en
que se realiza el mismo; y
h) los ingresos se clasificarán
básicamente en: corrientes y de capital.
Art. 193. Estructura del Presupuesto General Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 193, adaptó el Art. 12
de la Municipalidad. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
El Presupuesto General de la Municipalidad Art. 12. Estructura del Presupuesto En la estructura del presupuesto
contendrá la siguiente información básica: General de la Nación. municipal no existe “presupuesto de las
empresas públicas”, que sí es válido en
a. presupuesto de ingresos, corrientes y El Presupuesto General de la Nación el ámbito nacional.
de capital; contendrá la siguiente información
b. presupuesto de gastos, corrientes y básica:
de capital, destinados al a) presupuesto de ingresos, corrientes y
cumplimiento de los planes, programas de capital, provenientes de la
y proyectos; recaudación de impuestos, tasas,
c. presupuesto de financiamiento; y contribuciones, ventas de bienes y
d. anexo del personal, con la cantidad, servicios, rendimientos del capital,
naturaleza y denominación de cargos, regalías, herencias, legados y
así como las categorías y donaciones, así como las utilidades
remuneraciones correspondientes. correspondientes de las empresas públicas
o mixtas y entes descentralizados y
cualquier otro recurso financiero que se
estime recaudar durante el año;
b) presupuesto de gastos, corrientes y de
capital, destinados al cumplimiento de
los planes, programas y proyectos que, en
lo que corresponda, será estructurado por
Departamentos;
c) presupuesto de financiamiento, que
incluye los ingresos generados por el
crédito público y las recuperaciones de
préstamos, y los gastos para atender las
amortizaciones de capital y las demás
102
aplicaciones de naturaleza financiera;
así como la disponibilidad de caja
resultante al cierre del ejercicio
fiscal;
d) anexo del personal, con la cantidad,
naturaleza y denominación de cargos, así
como las categorías y remuneraciones
correspondientes; y
e) el presupuesto de las empresas
públicas contará además con anexos de
cálculo analítico de costos y rendimiento
de bienes y servicios.
Sección 2 Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 194, adaptó el Art. 13
De la programación, formulación y estudio Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
del proyecto de presupuesto.
CAPÍTULO II
Art. 194. Programación del Presupuesto. DE LA PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y ESTUDIO
DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
Los proyectos de presupuesto se formularán
sobre la base de los siguientes criterios de Art. 13. Programación del Presupuesto.
programación:
Los proyectos de presupuesto se
a. la programación de ingresos será la formularán sobre la base de los
estimación de los recursos que se siguientes criterios de programación:
recaudarán durante el Ejercicio Fiscal.
Dicha programación tomará en cuenta el a) la programación de ingresos será la
rendimiento de cada fuente de recursos, estimación de los recursos que se
las variaciones estacionales previstas, recaudarán durante el Ejercicio Fiscal.
los estudios de la actividad económica Dicha programación tomará en cuenta el
interna y externa y el análisis del rendimiento de cada fuente de recursos,
sistema administrativo de percepción de las variaciones estaciónales previstas,
impuestos, tasas, multas, los estudios de la actividad económica
contribuciones y otras fuentes de interna y externa y el análisis del
recursos financieros previstos en esta sistema administrativo de percepción de
ley; impuestos, tasas, multas, contribuciones
b. la programación de gastos constituirá y otras fuentes de recursos financieros,
la previsión de los egresos, los cuales mencionados en el inciso a) del Art. 12
se calcularán en función al tiempo de de esta Ley;
ejecución de las actividades a b) la programación de gastos constituirá
desarrollar durante el ejercicio la previsión de los egresos, los cuales
fiscal, para el cumplimiento de los se calcularán en función al tiempo de
objetivos y metas. Dicha programación ejecución de las actividades a
se hará en base a un plan de acción desarrollar durante el ejercicio fiscal,
para el ejercicio proyectado, de para el cumplimiento de los objetivos y
acuerdo con los requerimientos de los metas. Dicha programación se hará en base
planes de corto, mediano y largo a un plan de acción para el ejercicio
plazos. Se fijarán igualmente los proyectado, de acuerdo con los
objetivos y metas a conseguir, los requerimientos de los planes de corto,
recursos humanos, materiales y equipos mediano y largo plazos. Se fijarán
necesarios para alcanzarlos sobre la igualmente los objetivos y metas a
base de indicadores de gestión o conseguir, los recursos humanos,
producción cualitativos y cuantitativos materiales y equipos necesarios para
que se establezcan; y alcanzarlos sobre la base de indicadores
c. la programación del financiamiento de gestión o producción cualitativos y
103
correspondiente al ejercicio fiscal cuantitativos que se establezcan; y
proyectado se basará en la capacidad c) la programación del financiamiento
de endeudamiento municipal. correspondiente al ejercicio fiscal
proyectado se basará en la proyección del
Los funcionarios municipales que tengan a su ahorro público y la capacidad de
cargo realizar el cálculo de los recursos endeudamiento del país.
presupuestarios, incluida la recaudación y
el control de los ingresos, serán legal y Los administradores de los organismos y
personalmente responsables de la veracidad entidades públicas que tengan a su cargo
de la información que proporcionen. realizar el cálculo de los recursos
presupuestarios, incluida la recaudación
y el control de los ingresos, serán legal
y personalmente responsables de la
veracidad de la información que
proporcionen.
Art. 195. Servicios personales. Art. 152. El 25% de ingresos corrientes para el
Las Municipalidades no podrán destinar para pago del personal administrativo, como
Las Municipalidades no podrán gastar en el pago de sueldos y salarios del personal límite impuesto por la Ley 1.294/87 está
servicios personales más del cincuenta por administrativo más del veinticinco por absolutamente desactualizado.
ciento de sus ingresos corrientes ejecutados ciento de sus ingresos corrientes.
según el último informe anual de ejecución El PROYECTO, propone ajustarlo a la
presupuestaria. El sueldo del Intendente no excederá del realidad y elevarlo racionalmente al 50%
seis por ciento de los ingresos corrientes para SERVICIOS PERSONALES (nombrados,
Las remuneraciones del personal municipal del año, y su monto no podrá ser superior a contratados, jornalero) de ingresos
serán establecidas en la Ordenanza de la remuneración del Contralor Financiero de corrientes EJECUTADOS.
Presupuesto de acuerdo a las posibilidades la Nación.
económicas de la Municipalidad. Así mismo, se propone una gradualidad
Queda exceptuada de esta disposición el para el cumplimiento de la norma en el
Intendente de la Municipalidad de Asunción, tiempo de conformidad al Art. 299
cuya asignación no será superiora la de PROYECTO.
Ministro del Poder Ejecutivo.
Art. 196. Vigencia del Presupuesto General Art. 153. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 196; la Ley 1.294/87,
de la Municipalidad. El presupuesto regirá desde el 1 de enero Financiera del Estado” Art. 153; y, el Art. 19 de la Ley
hasta el 31 de diciembre de cada año. 1.535/99 coinciden en que el período
El ejercicio financiero o ejercicio fiscal Art. 19. Vigencia del Presupuesto General fiscal se inicia el 1 de enero y
se iniciará el 1 de enero y finalizará el 31 de la Nación. concluye el 31 de diciembre.
de diciembre de cada año.
El ejercicio financiero o ejercicio
fiscal se iniciará el 1 de enero y
finalizará el 31 de diciembre de cada
año.
Sección 3 Sección Segunda Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 197, aumenta el tiempo
De la sanción y promulgación del presupuesto De la sanción y promulgación del presupuesto de estudio de la Junta Municipal de la
Art. 216. PRESUPUESTO GENERAL DE LA Ordenanza de Presupuesto, de 30 a 50
Art.197. Proyecto de Ordenanza de Art. 154. NACIÓN días.
Presupuesto. El Intendente Municipal elevará el proyecto
de presupuesto a la Junta Municipal para su El Proyecto de Ley del Presupuesto Mientras en el Art. 154 de la Ley
El Intendente Municipal elevará el proyecto consideración y sanción, a más tardar el General de la Nación será presentado 1.294/87 la fecha de remisión es el 20
de Ordenanza de Presupuesto a la Junta veinte de octubre de cada año. anualmente por el Poder Ejecutivo, a más de octubre, en el PROYECTO, Art. 197 es
Municipal para su consideración, a más tardar el primero de setiembre, y su 30 de setiembre.
tardar el treinta de setiembre de cada año. consideración por el Congreso tendrá
104
Si la fecha fuese inhábil podrá elevarse el prioridad absoluta. Se integrará una
día siguiente hábil. comisión bicameral la cual, recibido el
proyecto, lo estudiará y presentará
Si por cualquier motivo no se hubiese dictamen a sus respectivas Cámaras en un
presentado el proyecto de Ordenanza de plazo no mayor de sesenta días corridos.
Presupuesto en plazo, seguirá vigente el del Recibidos los dictámenes, la Cámara de
ejercicio fiscal en curso. Diputados se abocará al estudio del
proyecto en sesiones plenarias, y deberá
despacharlo en un plazo no mayor de
quince días corridos. La Cámara de
Senadores dispondrá de igual plazo para
el estudio del proyecto, con las
modificaciones introducidas por la Cámara
de Diputados, y, si las aprobase, el
mismo quedará sancionado. En caso
contrario, el proyecto volverá con las
objeciones de la otra Cámara, la cual se
expedirá dentro del plazo de diez días
corridos, exclusivamente sobre los puntos
discrepantes del Senado, procediéndose en
la forma prevista en el Art. 208, inciso
1), 2) y 3), siempre dentro del plazo de
diez días corridos.
Todos los plazos establecidos en este
Art. son perentorios, y la falta de
despacho de cualquiera de los proyectos
se entenderá como aprobación. Las Cámaras
podrán rechazar totalmente el proyecto
presentado a su estudio por el Poder
Ejecutivo, sólo por mayoría absoluta de
dos tercios en cada una de ellas.
Art. 198. Plazo de estudio. Sanción Art. 155. El PROYECTO, Art. 198 mantiene la fecha
automática. Rechazo La Junta Municipal dará prioridad al estudio de sanción (20 de noviembre) de la
del proyecto, analizando si en su Ordenanza de Presupuesto, al igual que
La Junta Municipal dará prioridad al estudio elaboración se han observado las normas el Art. 155 de la Ley 1.294/87.
del proyecto de Ordenanza de Presupuesto. correspondientes, y deberá sancionarlo a más
tardar el veinte de noviembre de cada año. El PROYECTO aporta que: “La Junta
En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podrá realizar una
Municipal no podrá reasignar recursos Art. 157. reestimación de ingresos con excepción
destinados a inversiones con el propósito de La Intendencia Municipal, dentro del plazo de modificaciones que respondan a una
incrementar gastos corrientes. establecido en el Art. anterior, podrá omisión de orden legal”.
objetar el presupuesto sancionado expresando
La Junta Municipal no podrá realizar una a la Junta los fundamentos. Siendo la Intendencia el órgano
reestimación de ingresos con excepción de administrador y que cuenta con las
modificaciones que respondan a una omisión Si la Junta se ratificarse en su decisión Direcciones técnicas para calcular los
de orden legal. con el voto de dos tercios sobre la ingresos, corresponde que sea éste
totalidad de sus miembros, el Intendente órgano y no el legislativo el que lo
La Junta Municipal deberá sancionar el Municipal promulgará la Ordenanza determine. Sin embargo, si hubieren
proyecto a más tardar el 20 de noviembre de respectiva. omisiones legales, y faltó presupuestar
cada año. La falta de despacho dentro de transferencias, aportes jubilatorios,
este plazo se entenderá como aprobación. indemnizaciones establecidas en
sentencias judiciales u otros, la JM
La Junta Municipal podrá rechazar totalmente podrá introducirlos.
el proyecto, sólo por mayoría absoluta de
105
dos tercios. En este caso, seguirá vigente Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art.
el presupuesto del ejercicio fiscal del año 301 PROYECTO.
en curso.
Art. 199. Plazo de remisión de la Junta Art. 156. El Art. 199 del PROYECTO es idéntico al
Municipal. Sancionada la Ordenanza que apruebe el Art. 156 de la Ley 1.294/87,
presupuesto, la Junta la remitirá al estableciendo un plazo administrativo de
Sancionada la Ordenanza que apruebe el Intendente en el plazo de tres días, para su 3 días para que efectivamente la JM
presupuesto, la Junta la remitirá al promulgación a más tardar el treinta de remita la Ordenanza sancionada de
Intendente en el plazo de tres días noviembre. presupuesto a la IM.
corridos, para su promulgación a más tardar
el treinta de noviembre.
Art.200. Veto de la Ordenanza de Ver. Art. 157, Ley 1.294/87. El PROYECTO, Art. 200 mantiene al igual
Presupuesto. que el Art. 157 de la Ley 1.294/87, la
necesidad de una mayoría calificada
La Intendencia Municipal, dentro del plazo (mayoría absoluta de dos tercios) para
establecido en el Art. anterior, podrá rechazar el veto del Intendente.
objetar el presupuesto sancionado expresando
a la Junta Municipal los fundamentos.
El veto deberá ser tratado dentro del plazo

perentorio de diez días corridos de su
presentación en la Junta Municipal.
Si la Junta se ratificare en su decisión con

el voto de la mayoría absoluta de dos
tercios, el Intendente Municipal promulgará
la Ordenanza respectiva.
Si la Junta no alcanzare la mayoría

requerida o no se tratare el veto en el
plazo establecido, la Ordenanza quedará
automáticamente promulgada con las
modificaciones introducidas en el veto.
Sección IVI CAPITULO III Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 201, recoge
Ejecución y modificaciones presupuestarias. De la ejecución del presupuesto Financiera del Estado” básicamente lo establecido en el Art.
159 de la Ley 1.294/87. Incorporando la
Art. 201. Ejecución del Presupuesto. Art. 159. CAPÍTULO III figura de la Unidad de Administración y
La Intendencia Municipal, a través de las DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIONES Finanzas establecida en la Ley 1.535/99.
La Intendencia Municipal, a través de las reparticiones correspondientes, tendrá a su PRESUPUESTARIAS
reparticiones correspondientes, tendrá a su cargo la ejecución del presupuesto, de
cargo la ejecución del presupuesto, de conformidad con las normas y procedimientos Art. 20. Ejecución del Presupuesto.
conformidad con los principios, normas y de que establecen en esta ley, sus
criterios presupuestarios que establece la Reglamentos, las Ordenanzas y Resoluciones, El Ministerio de Hacienda mantendrá el
Ley, sus Reglamentos, las Ordenanzas y y en todo lo que no contraríe las equilibrio presupuestario y resguardará
Resoluciones. disposiciones de la Ley del Presupuesto el cumplimiento del Plan de Ejecución del
General de la Nación. Presupuesto. Para el efecto los
El Intendente deberá determinar una Unidad organismos y entidades del Estado
de Administración y Finanzas, que será presentarán al Ministerio de Hacienda,
responsable de la administración y uso de cada año, el plan anual de cuotas de
los recursos asignados en el Presupuesto ingresos y gastos sobre la base del
106
General de la Municipalidad. Podrán calendario de realizaciones, del cual
establecerse Sub-Unidades. derivarán los requerimientos de fondos
para financiar los recursos humanos y
materiales requeridos para el
cumplimiento de los objetivos y metas
institucionales.
Art. 202. Plan Financiero. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 202 adaptó el Art. 21
La ejecución presupuestaria se realizará en
base al Plan Financiero Municipal de Art. 21. Plan Financiero.
acuerdo con las normas que se establezca en
la ordenanza. Se tomarán en cuenta el flujo La ejecución presupuestaria se realizará
estacional de los ingresos y la capacidad en base a planes financieros, generales e
real de ejecución del presupuesto. institucionales, de acuerdo con las
normas técnicas y la periodicidad que se
Dicho Plan Financiero servirá de marco de establezca en la reglamentación. Se
referencia para la programación de caja y la tomarán en cuenta el flujo estacional de
asignación de cuotas. los ingresos y la capacidad real de
ejecución del presupuesto de los
Sólo se podrán contraer obligaciones con organismos y entidades del Estado.
cargo a saldos disponibles de asignación
presupuestaria específica. No se podrá Dichos planes financieros servirán de
disponer de las asignaciones para una marco de referencia para la programación
finalidad distinta a la establecida en el de caja y la asignación de cuotas.
Presupuesto.
Sólo se podrán contraer obligaciones con
cargo a saldos disponibles de asignación
presupuestaria específica. No se podrá
disponer de las asignaciones para una
finalidad distinta a la establecida en el
Presupuesto.
El Ministerio de Hacienda, previa

coordinación con los organismos y
entidades del Estado, propondrá al Poder
Ejecutivo el plan financiero mensual de
ingresos y gastos para la ejecución de
sus presupuestos.
El Ministerio de Hacienda ejecutará el

Presupuesto General de la Nación de
conformidad a lo dispuesto por el Poder
Ejecutivo sobre la propuesta del plan
financiero.
Art. 203. Etapas de la ejecución del Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 203 adaptó el Art. 22
Presupuesto. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Las etapas en la ejecución del Presupuesto Art. 22. Etapas de la ejecución del
son: Presupuesto.
a. Ingresos: Las etapas de ejecución del Presupuesto

i. Liquidación: Identificación de la General de la Nación son las siguientes:
107
fuente y cuantificación
económica-financiera del monto a) ingresos:
del recurso a percibir; y, - Liquidación: identificación de la
ii. Recaudación: Percepción efectiva fuente y cuantificación económico-
del recurso originado en un financiera del monto del recurso a
ingreso devengado y liquidado. percibir.
- Recaudación: Percepción efectiva del
b. Egresos: recurso originado en un ingreso devengado
i. Previsión: Asignación específica y liquidado.
del crédito presupuestario; b) gastos:
ii. Obligación: Compromiso de pago - Previsión: Asignación específica del
originado en un vínculo jurídico crédito presupuestario.
financiero entre la Municipalidad - Obligación: Compromiso de pago
y una persona física o jurídica; originado en un vínculo jurídico
y, financiero entre un organismo o entidad
iii. Pago: Cumplimiento parcial o del Estado y una persona física o
total de las obligaciones. jurídica.
- Pago: Cumplimiento parcial o total de
las obligaciones.
El cumplimiento de las obligaciones
financieras será simultáneo a la
incorporación de bienes y servicios.
Art. 204. Ampliación del Presupuesto Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 204 adaptó el Art. 23
General de la Municipalidad. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Las modificaciones al Presupuesto General de Art. 23. Ampliación del Presupuesto

la Municipalidad que impliquen la ampliación General de la Nación.
de los gastos previstos, deberán asignar
explícitamente los recursos con que se Las modificaciones a la Ley del
sufragará la ampliación. Presupuesto General de la Nación que
impliquen la ampliación de los gastos
Los recursos provenientes de operaciones de previstos, deberán asignar explícitamente
crédito serán incorporados al Presupuesto los recursos con que se sufragará la
General de la Municipalidad. A tal efecto, ampliación.
el Intendente remitirá a la Junta Municipal Los recursos provenientes de operaciones
el proyecto de ampliación presupuestaria de crédito serán incorporados al
acompañando al pedido de aprobación del Presupuesto General de la Nación
respectivo convenio de crédito. correspondiente al ejercicio en que la
referida operación se hubiere concretado.
A tal efecto, el Poder Ejecutivo remitirá
al Congreso el proyecto de ampliación
presupuestaria acompañando al pedido de
aprobación del respectivo convenio de
crédito.
Art.205. Modificación de programas Art. 161. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 205 adaptó el Art. 24
presupuestarios. Tampoco efectuará transferencia alguna de Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
créditos parciales o totales de una partida
La Intendencia podrá disponer por Resolución a otra, sin la previa modificación del Art. 24. Transferencias de Créditos y En el PROYECTO la IM puede transferir
fundada la modificación de créditos presupuesto por la Junta Municipal. cambio de fuente de financiamiento. créditos dentro de un programa. No puede
presupuestarios dentro un mismo programa, hacerlo de Gasto de Capital a Gasto
debiendo informar con la rendición Art. 162. Durante el proceso de ejecución Corriente.
cuatrimestral del presupuesto a la Junta Si hubiese excedentes en una o varias presupuestaria, las transferencias de
108
Municipal acerca de las modificaciones partidas, podrán ser utilizados previa créditos se realizarán: Ahora bien, para transferir créditos de
realizadas. autorización de la Junta Municipal, para a) por decreto del Poder Ejecutivo, un programa a otro deberá ser vía
cubrir las insuficiencias de otros rubros o cuando se trate de transferencias de Ordenanza (JM/IM). No obstante, se
No podrá ejercer esta atribución para en obras públicas. crédito dentro de un mismo organismo o incluye la sanción ficta en 30 días si
transferir créditos de gastos de capital a entidad del Estado; y la Junta Municipal no se expide.
gastos corrientes. b) por resolución del Ministerio de
Hacienda, cuando se trate de Como puede observarse en la Ley
Tampoco efectuará transferencia alguna de transferencia dentro del mismo programa. 1.294/87, Arts. 161 y 162, el IM no
créditos de un programa a otro, sino por la Las transferencias no podrán afectar puede, al menos, transferir créditos
vía de la Ordenanza. En este caso, la Junta recursos de inversión para destinarlos a dentro de un programa.
Municipal tendrá un plazo perentorio e gastos corrientes.
improrrogable de treinta días corridos para El Poder Ejecutivo podrá autorizar por Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art.
expedirse sobre cualquier solicitud de Decreto el cambio de la fuente de 301 PROYECTO.
modificación presupuestaria remitida por la financiamiento previsto en el Presupuesto
Intendencia Municipal, cumplido el cual el General de la Nación, cuando los recursos
proyecto de ordenanza se considerará provenientes de ellas resultaren
aprobado. insuficientes para cubrir el gasto del
rubro afectado.
Art. 206. Modificación de las remuneraciones Art. 160. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 206 adaptó el Art. 25
del personal. El Intendente no podrá ordenar pagos que no Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
estén previstos en el presupuesto. Es coherente con el Art. 160 de la Ley
La creación de nuevos cargos y la 1.294/87.
Art. 25. Modificación de las
modificación de las remuneraciones previstas
remuneraciones del personal.
en el Presupuesto General de la
Municipalidad, cualquiera sea su
La creación de nuevos cargos y la
denominación, requerirán en todos los casos
modificación de las remuneraciones
de una modificación del presupuesto con
previstas en el Presupuesto General de la
aprobación de la Junta Municipal.
Nación, cualquiera sea su denominación,
sólo podrán ser dispuestas por ley.
Art.207. Cierre y liquidación Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 207 adaptó el Art. 28
presupuestaria. Financiera del Estado” de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Es coherente con el Art. 153 de la Ley
El cierre de las cuentas de ingresos y Art. 28. Cierre y liquidación 1.294/87.
gastos para la liquidación presupuestaria se presupuestaria.
efectuará el 31 de diciembre de cada año, a
cuyo efecto se aplicarán las siguientes El cierre de las cuentas de ingresos y
normas: gastos para la liquidación presupuestaria
se efectuará el 31 de diciembre de cada
a. con posterioridad al 31 de diciembre no año, a cuyo efecto se aplicarán las
podrán contraerse obligaciones con siguientes normas:
cargo al ejercicio cerrado en esa
fecha. Las asignaciones presupuestarias a) dentro de los primeros quince días
no afectadas se extinguirán sin posteriores al cierre del ejercicio,
excepción; todos los organismos y entidades del
Estado o cualquier otra que reciban
b. las obligaciones exigibles, no pagadas fondos del Tesoro presentarán al
por la Municipalidad al 31 de Ministerio de Hacienda un detalle de los
diciembre, constituirán la deuda ingresos y los pagos realizados, así como
flotante que se cancelará, a más tardar el detalle de las liquidaciones de
el último día del mes de febrero; recursos presupuestarios pendientes de
cobro y de las obligaciones
c. los saldos en cuentas generales y contabilizadas y no pagadas a la
109
administrativas de la Municipalidad, terminación del ejercicio fiscal en
una vez deducidas las sumas que se liquidación;
destinarán al pago de la deuda
flotante, se convertirán en ingresos b) con posterioridad al 31 de diciembre
del siguiente ejercicio fiscal, en la no podrán contraerse obligaciones con
misma cuenta de origen y en libre cargo al ejercicio cerrado en esa fecha.
disponibilidad. Las asignaciones presupuestarias no
afectadas se extinguirán sin excepción;
Luego del cierre del ejercicio se elaborará
el estado de resultados de la ejecución c) las obligaciones exigibles, no pagadas
presupuestaria detallando los ingresos, los por los organismos y entidades del Estado
gastos y su financiamiento. al 31 de diciembre, constituirán la deuda
flotante que se cancelará, a más tardar
el ultimo día del mes de febrero; y
d) los saldos en cuentas generales y

administrativas de los organismos y
entidades del Estado, una vez deducidas
las sumas que se destinarán al pago de la
deuda flotante, se convertirán en
ingresos del siguiente ejercicio fiscal,
en la misma cuenta de origen y en libre
disponibilidad.
Luego del cierre del ejercicio se

elaborará el estado de resultados de la
ejecución presupuestaria detallando los
ingresos, los gastos y su financiamiento.
Capítulo III Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 208 adaptó el Art. 33
Del sistema de tesorería Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Art. 208. Plan de Caja. TÍTULO IV - DEL SISTEMA DE TESORERÍA

CAPÍTULO II
Las Municipalidades aplicarán técnicas de DE LA PROGRAMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE
programación financiera adecuadas para el CAJA
manejo de los fondos públicos mediante la
utilización del plan de caja basado en el Art. 33. Plan de Caja.
análisis financiero de los flujos de fondos,
que se estructurará en base al plan Los organismos y entidades del Estado
financiero de recursos y egresos elaborados aplicarán técnicas de programación
conforme a la presente ley. financiera adecuadas para el manejo de
los fondos públicos mediante la
utilización del plan de caja basado en el
análisis financiero de los flujos de
fondos, que se estructurará en base al
plan financiero de recursos y egresos
elaborados conforme al Art. 21 de la
presente ley.
El plan de caja de la Administración

Central se conformará de acuerdo con las
prioridades previstas en los planes
financieros institucionales y sujeto a la
disponibilidad de recursos de la
110
Tesorería General.
Art. 209. Administración de Caja. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 209 adaptó el Art. 34
Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
El Intendente podrá autorizar la utilización
de fondos rotatorios para el manejo de Art. 34. Administración de Caja.
recursos institucionales, cuyo destino
específico debe estar autorizado en el La administración de los recursos
presupuesto y cuya aplicación deberá ser financieros se realizará conforme a las
justificada el mes siguiente a su disposiciones del presente título y a las
utilización. normas y procedimientos que se
establezcan para el efecto. El Ministerio
de Hacienda podrá autorizar la
utilización de fondos rotatorios para el
manejo de recursos institucionales, cuyo
destino específico debe estar autorizado
en el presupuesto y cuya aplicación
deberá ser justificada el mes siguiente a
su utilización.
Art.210. Recaudación, depósito, Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 210 adaptó el Art. 35
contabilización y custodia de Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
fondos.
Art. 35. Recaudación, depósito, Lo establecido en el Art. 35 de la Ley
La recaudación, contabilización, custodia contabilización y custodia de fondos. 1.535 inciso e)de que los fondos
temporal, depósito o ingreso de fondos públicos deben ser depositados en tres
públicos municipales se sujetará a la La recaudación, contabilización, custodia días hábiles, y establecerlo como regla
reglamentación establecida, de acuerdo con temporal, depósito o ingreso de fondos para las 232 Municipalidades de todo el
las siguientes disposiciones: públicos se sujetará a la reglamentación país por igual es negarse a reconocer la
establecida, de acuerdo con las diferencia real en distancia y servicios
a. el producto de los impuestos, tasas, siguientes disposiciones: (bancarios) públicos y privados.
contribuciones y otros ingresos deberá a) el producto de los impuestos, tasas,
contabilizarse y depositarse en la contribuciones y otros ingresos deberá El PROYECTO, reconoce la diferencia
respectiva cuenta de recaudación por su contabilizarse y depositarse en la geográfica, de recursos y de servicios
importe íntegro, sin deducción alguna, respectiva cuenta de recaudación por su para las Municipalidades y plantea
salvo aquellas establecidas en la ley; importe íntegro, sin deducción alguna; delegar en una Resolución de la
b. los funcionarios y agentes habilitados b) los organismos de la Administración Contraloría General de la República la
para la recaudación de fondos públicos Central deberán contar con la reglamentación de éste y otros aspectos
garantizarán su manejo y no podrán autorización expresa del Ministerio de de la recaudación, depósito,
retener tales recursos por ningún Hacienda para la apertura de cuentas contabilización y custodia de fondos.
motivo, fuera del plazo establecido que bancarias;
determine la Contraloría General de la c) los entes autónomos y autárquicos, los
República; gobiernos departamentales, las entidades
c. cualquier uso o la retención no públicas de seguridad social y las
justificada mayor al plazo establecido empresas públicas deberán comunicar al
por la Contraloría General de la Ministerio de Hacienda la habilitación de
República, constituirá hecho punible cuentas en los bancos autorizados;
contra el patrimonio y contra el d) los bancos depositarios de fondos
ejercicio de la función pública; y públicos remitirán al Ministerio de
d. los valores en custodia deberán ser Hacienda a su requerimiento el estado y
depositados exclusivamente en cuentas movimiento de cada cuenta;
autorizadas para el efecto. e) los funcionarios y agentes habilitados
para la recaudación de fondos públicos
garantizarán su manejo y no podrán
111
retener tales recursos por ningún motivo,
fuera del plazo establecido en la
reglamentación de la presente ley, el
cual no será mayor a tres días hábiles a
partir del día de su percepción.
Cualquier uso o la retención no
justificada mayor a dicho plazo
constituirá hecho punible contra el
patrimonio y contra el ejercicio de la
función pública;
f) los fondos provenientes de donaciones
así como de empréstitos aprobados por
ley, otorgados a los organismos y
entidades del Estado, deberán ser
canalizados por intermedio del Banco
Central del Paraguay y depositados en la
cuenta habilitada al efecto por el
Ministerio de Hacienda; y
g) los valores en custodia deberán ser
depositados exclusivamente en cuentas
autorizadas para el efecto.
Art. 211. Proceso de Pagos. Art. 160. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 211 adapta el Art. 37
El Intendente no podrá ordenar pagos que no Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Los pagos, en cualquiera de sus formas o estén previstos en el presupuesto.
mecanismos, se realizarán exclusivamente en Art.37. Proceso de Pagos.
cumplimiento de las obligaciones legales
contabilizadas y con cargo a las Los pagos, en cualquiera de sus formas o
asignaciones presupuestarias y a las cuotas mecanismos, se realizarán exclusivamente
disponibles. Los pagos deberán ser ordenados en cumplimiento de las obligaciones
por el Intendente o por otro funcionario legales contabilizadas y con cargo a las
municipal autorizado por el Intendente y por asignaciones presupuestarias y a las
el responsable de la Unidad de cuotas disponibles. Los pagos deberán ser
Administración y Finanzas. ordenados por la máxima autoridad
institucional o por otra autorizada
supletoriamente para el efecto y por el
tesorero.
Para la asignación de recursos y el pago
de las obligaciones, el Ministerio de
Hacienda, conforme con lo dispuesto en
esta ley, determinará las normas, medios
y modalidades correspondientes.
Art. 212. Financiamiento temporal de caja. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 212 adapta el Art. 38
Las Municipalidades podrán obtener, con
autorización de sus respectivas Juntas Art. 38. Financiamiento temporal de
Municipales, préstamos de corto plazo para caja.
cubrir déficit temporales de caja. Los
límites de tal endeudamiento estarán Las Entidades Descentralizadas podrán
determinados por la capacidad institucional obtener, con la autorización del
de pago y las previsiones de su presupuesto, Ministerio de Hacienda y conforme a sus
pero en ningún caso podrán superar el 1 % respectivas leyes orgánicas, préstamos de
del presupuesto vigente. corto plazo para cubrir déficit
112
temporales de caja. Los límites de tal
El plazo de pago de este tipo de endeudamiento estarán determinados por la
financiamiento no podrá superar el capacidad institucional de pago y las
presupuesto del ejercicio correspondiente. previsiones de su presupuesto, pero en
ningún caso podrán superar el equivalente
a un porcentaje de su presupuesto de ese
ejercicio fiscal que será fijado para
cada una de ellas en la Ley de
Presupuesto del mismo año.
CAPÍTULO IV CAPITULO IV Constitución Nacional. El Art. 213 del PROYECTO, es el

Del sistema de crédito y deuda pública. De los empréstitos desarrollo responsable de una
Art. 168. DE LAS ATRIBUCIONES. competencia constitucional (Art. 168, 7)
Art. 213. Crédito Público. Art. 143. de las Municipalidades.
Las Municipalidades podrán contratar Son atribuciones de las municipalidades,
Se entenderá por crédito público la empréstitos, para la realización de obras y en su jurisdicción territorial y con Adapta en general lo dispuesto en la ley
capacidad que tiene las Municipalidades de servicios cuando el costo de los mismos arreglo a la Ley: … 3) la elaboración de 1.535/99, Art. 40, pero le agrega una
captar recursos financieros para realizar requiera recursos extraordinarios. su presupuesto de ingresos y egresos; … fórmula de responsabilidad fiscal, de
inversiones productivas, para atender casos 7) el acceso al crédito privado y al modo a evitar un endeudamiento
de evidente necesidad o emergencia, para Art. 144. crédito público, nacional e irresponsable de las Municipalidades.
reestructurar su organización o para Los fondos provenientes de los empréstitos, internacional; …
refinanciar sus pasivos, incluyendo los podrán ser destinados igualmente a la
intereses, comisiones y gastos respectivos. adquisición de bienes de capital, Ley 1.535/99 “De Administración
Se prohíbe realizar operaciones de crédito constitución de empresas municipales, Financiera del Estado”.
público para financiar gastos corrientes. estudios de factibilidad y otras inversiones
programadas TÍTULO V
No podrá utilizarse, durante cada ejercicio DEL SISTEMA DE CRÉDITO Y DEUDA PÚBLICA
fiscal, para el pago de los intereses de la CAPÍTULO I - DEL CRÉDITO Y DEUDA PÚBLICA
deuda más del 40% del ahorro, definido como
los ingresos menos gastos corrientes, Art. 40. Crédito Público.
excluidos los gastos con intereses. El
saldo de la deuda no podrá ser superior al El crédito público se rige por las
80% de los ingresos corrientes. En las disposiciones de esta ley, su
fórmulas precedentes se excluyen los reglamentación y por las leyes que
ingresos y gastos con royalties y aprueban las operaciones específicas.
compensaciones. Se entenderá por crédito público la
capacidad que tiene el Estado de captar
recursos financieros para realizar
inversiones productivas, para atender
casos de evidente necesidad o emergencia
nacional, para reestructurar su
organización o para refinanciar sus
pasivos, incluyendo los intereses,
comisiones y gastos respectivos. Se
prohíbe realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos corrientes.
Art. 214. Deuda Pública Municipal. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 214 adapta el Art. 41
El endeudamiento que resulte de las
operaciones de crédito público se denominará Art. 41. Deuda Pública.
deuda pública municipal y puede originarse
en: El endeudamiento que resulte de las
operaciones de crédito público se
113
a. la emisión y colocación de títulos, denominará deuda pública y puede
bonos u obligaciones de largo o mediano originarse en:
plazo, relativos a un empréstito;
b. la contratación de empréstitos con a) la emisión y colocación de títulos,
instituciones financieras; bonos u obligaciones de largo o mediano
c. la contratación de obras, servicios o plazo, relativos a un empréstito;
adquisiciones cuyo pago total o parcial b) la emisión y colocación de bonos y
se estipule realizar en el transcurso letras del Tesoro, cuyo vencimiento
de más de un ejercicio financiero, supere el ejercicio financiero;
siempre y cuando los conceptos que se c) la contratación de empréstitos con
financien se hayan devengado instituciones financieras;
anteriormente; d) la contratación de obras, servicios o
d. el otorgamiento de avales, fianzas y adquisiciones cuyo pago total o parcial
garantías, cuyo vencimiento supere el se estipule realizar en el transcurso de
período del ejercicio fiscal y se más de un ejercicio financiero, siempre y
encuentren autorizadas por la Junta cuando los conceptos que se financien se
Municipal respectiva; y hayan devengado anteriormente;
e. la consolidación, conversión y e) el otorgamiento de avales, fianzas y
renegociación de otras deudas. garantías, cuyo vencimiento supere el
período del ejercicio fiscal; y
No se considera deuda pública municipal las f) la consolidación, conversión y
operaciones que se realicen en el marco del renegociación de otras deudas.
financiamiento temporal de caja.
No se considera deuda pública la deuda
del Tesoro ni las operaciones que se
realicen en el marco del Art. 38 de esta
ley.
Art. 215. Autorización para contratar. Art. 38. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 215, al igual que la
Formalización, firma y Compete a la Junta Municipal en materia de Financiera del Estado”. Ley 1.294/87, Art. 38 y concordantes,
aprobación de los contratos de Hacienda y Presupuesto: establece que la INICIATIVA para
empréstitos. Art. 43. Autorización para contratar. contratar empréstitos corresponde al IM
a) sancionar anualmente el Presupuesto General Formalización, firma y aprobación de los y la autorización a la JM.
La negociación y firma de los contratos de de la Municipalidad conforme a lo establecido contratos de empréstitos.
empréstitos corresponderá al Intendente en esta ley; … d) autorizar al Intendente A nivel nacional, similar regulación
Municipal. Municipal la contratación de empréstitos;… El inicio de las gestiones para la establece el Art. 43 de la Ley 1.535/99,
contratación de cada operación de teniendo el Poder Ejecutivo la
Formalizado el contrato de empréstito, el empréstito deberá ser autorizado por el iniciativa y el Congreso por Ley la
Intendente lo remitirá a la Junta Municipal Poder Ejecutivo. autorización.
para su consideración. La entidad autorizada pondrá a
consideración del Poder Ejecutivo los
Los contratos de empréstito serán válidos y resultados de sus gestiones y podrá
exigibles sólo en caso de ser aprobados por sugerir los términos y condiciones del
las respectivas Juntas Municipales. respectivo contrato de empréstito.
Si el Poder Ejecutivo considera
aceptables los resultados de tales
gestiones, elaborará el proyecto de
contrato de empréstito y lo someterá al
dictamen de la Contraloría General de la
República, de acuerdo con lo que dispone
el Art. 9o., inciso q) de la Ley No.
276/94, dictamen que deberá emitirse
dentro del plazo de diez días hábiles.
Transcurrido ese plazo, el Poder
Ejecutivo, mediante decreto, aprobará el
114
texto del contrato de empréstito y
autorizará a suscribirlo al Ministro de
Hacienda o, en su caso, al funcionario
habilitado por el Decreto respectivo.
Formalizado el contrato de empréstito, el
Poder Ejecutivo lo remitirá al Congreso
para su consideración.
Los contratos de empréstito serán válidos
y exigibles sólo en caso de ser aprobados
por ley del Congreso.
CAPÍTULO V Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 216 adapta el Art. 54
Del sistema de contabilidad municipal Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Art. 216. Objetivo. TÍTULO VI - SISTEMA DE CONTABILIDAD

PÚBLICA
La contabilidad pública deberá recopilar, CAPÍTULO ÚNICO
evaluar, procesar, registrar, controlar e Art. 54. Objetivo.
informar sobre todos los ingresos, gastos,
costos, patrimonio y otros hechos económicos La contabilidad pública deberá recopilar,
que afecten a las municipalidades. La evaluar, procesar, registrar, controlar e
información de la contabilidad sobre la informar sobre todos los ingresos,
gestión financiera, económica y patrimonial gastos, costos, patrimonio y otros hechos
tendrá por objeto: económicos que afecten a los organismos y
entidades del Estado. La información de
a. apoyar la toma de decisiones de las la contabilidad sobre la gestión
autoridades responsables de la gestión financiera, económica y patrimonial
financiera y las acciones de control y tendrá por objeto:
auditoría; a) apoyar la toma de decisiones de las
b. facilitar la preparación de estadísticas autoridades responsables de la gestión
de las finanzas públicas, de las cuentas financiera y las acciones de control y
nacionales y municipales, y demás auditoría;
informaciones inherentes; y b) facilitar la preparación de
c. cumplir con los requisitos de rendición estadísticas de las Finanzas Públicas, de
de cuentas. las Cuentas Nacionales, y demás
informaciones inherentes; y
c) cumplir con los requisitos
constitucionales de rendición de cuentas.
Art. 217. Características principales del Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 217 adapta el Art. 55
sistema. Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
El sistema de contabilidad se basará en Art. 55. Características principales del

valores devengados o causados y tendrá las sistema.
siguientes características principales:
El sistema de contabilidad se basará en
a. será integral y aplicable a todas las valores devengados o causados y tendrá
Municipalidades; las siguientes características
b. será uniforme para registrar los hechos principales:
económicos y financieros sobre una base
técnica común y consistente de a) será integral y aplicable a todos los
principios, normas, plan de cuentas, organismos y entidades del Estado;
procedimientos, estados e informes b) será uniforme para registrar los
contables; hechos económicos y financieros sobre una
115
c. servirá para registrar en forma base técnica común y consistente de
integrada las operaciones principios, normas, plan de cuentas,
presupuestarias, movimiento de fondos, procedimientos, estados e informes
crédito y deuda pública; y contables;
d. funcionará sobre la base de la c) servirá para registrar en forma
descentralización operativa de los integrada las operaciones
registros a nivel institucional y la presupuestarias, movimiento de fondos,
consolidación central en estados e crédito y deuda pública; y
informes financieros de carácter d) funcionará sobre la base de la
general. descentralización operativa de los
registros a nivel institucional y la
Complementariamente se regirá por la consolidación central en estados e
aplicación de los principios de contabilidad informes financieros de carácter general.
generalmente aceptados. La documentación
respaldatoria de la contabilidad deberá ser Complementariamente se regirá por la
conservada por un mínimo de diez años. aplicación de los principios de
contabilidad generalmente aceptados. La
documentación respaldatoria de la
contabilidad deberá ser conservada por un
mínimo de diez años.
Art. 218. Contabilidad institucional. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 218 adapta el Art. 56
La unidad institucional de contabilidad
realizará las siguientes actividades, de Art. 56. Contabilidad institucional.
conformidad con la reglamentación que se
establezca: Las unidades institucionales de
contabilidad realizarán las siguientes
a. desarrollar y mantener actualizado su actividades, de conformidad con la
sistema contable; reglamentación que establezca el Poder
b. mantener actualizado el registro de sus Ejecutivo:
operaciones económico-financieras;
c. preparar, custodiar y tener a a) desarrollar y mantener actualizado su
disposición de los órganos de control sistema contable;
interno y externo la documentación de b) mantener actualizado el registro de
respaldo de las operaciones asentadas en sus operaciones económico-financieras;
sus registros; y c) preparar, custodiar y tener a
d. mantener actualizado el inventario de disposición de los órganos de control
los bienes que conforman su patrimonio, interno y externo la documentación de
así como la documentación que acredite respaldo de las operaciones asentadas en
el dominio de los mismos conforme con la sus registros; y
ley y la reglamentación respectiva. d) mantener actualizado el inventario de
los bienes que conforman su patrimonio,
así como la documentación que acredite el
dominio de los mismos conforme con la ley
y la reglamentación respectiva.
Art. 219. Fundamentos técnicos. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 219 adapta el Art. 57
Para el registro y control de las operaciones
económico-financieras se aplicarán los Art. 57. Fundamentos técnicos.
siguientes criterios contables:
Para el registro y control de las
a. cada Municipalidad constituirá una operaciones económico-financieras se
116
unidad contable, que deberá ajustar su aplicarán los siguientes criterios
funcionamiento a lo establecido en los contables:
incisos b) y d) del Art. 217 de esta
ley; a) cada organismo o entidad del Estado
b. todas las operaciones que generen o constituirá una unidad contable, que
modifiquen recursos u obligaciones se deberá ajustar su funcionamiento a lo
registrarán en el momento que ocurran, establecido en los incisos b) y d) del
sin perjuicio de que se hubiere Art. 55 de esta ley;
producido o no movimiento de fondos; y b) todas las operaciones que generen o
c. las transacciones o hechos económicos se modifiquen recursos u obligaciones se
registrarán de acuerdo con su incidencia registrarán en el momento que ocurran,
en los activos, pasivos, gastos, sin perjuicio de que se hubiere producido
ingresos o patrimonio, de conformidad a o no movimiento de fondos; y
los procedimientos técnicos que c) las transacciones o hechos económicos
establezca la reglamentación. se registrarán de acuerdo con su
incidencia en los activos, pasivos,
gastos, ingresos o patrimonio, de
conformidad a los procedimientos técnicos
que establezca la reglamentación.
Art. 220. Estructura de la Contabilidad Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 220 adapta el Art. 58
Municipal. Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
La Contraloría General de la República Art. 58. Estructura de la Contabilidad

determinará la estructura de las cuentas del Pública.
Sistema de Contabilidad Municipal, teniendo
presentes la naturaleza de las operaciones El P. Ejecutivo determinará la estructura
realizadas por las mismas con los recursos de las cuentas del Sistema de
físicos, materiales y financieros que Contabilidad Pública, teniendo presentes
conforman su patrimonio, así como la la naturaleza de las operaciones
homogeneidad de las normas para facilitar su realizadas por los organismos y entidades
interpretación, aplicación, registro, del Estado con los recursos físicos,
análisis y consolidación. A tales efectos, materiales y financieros que conforman su
la estructura deberá observar las patrimonio, así como la homogeneidad de
características establecidas en el Art. 217 las normas para facilitar su
de la presente ley. interpretación, aplicación, registro,
análisis y consolidación. A tales
efectos, la estructura deberá observar
las características establecidas en el
Art. 55 de la presente ley.
117
CAPÍTULO VI Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 221 adapta el Art. 59
Del sistema de control y evaluación Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Art. 221. Estructura del sistema de control. TÍTULO VII - SISTEMA DE CONTROL Y
EVALUACIÓN
El sistema de control de la Administración CAPÍTULO I - RÉGIMEN DE CONTROL Y
Financiera Municipal será interno y externo, EVALUACIÓN
y estará a cargo de las respectivas Juntas
Municipales, de los órganos de auditoría Art. 59. Estructura del sistema de
interna que determine cada Intendencia control.
Municipal, y de la Contraloría General de la
República. El sistema de control de la
Administración Financiera del Estado será
externo e interno, y estará a cargo de la
Contraloría General de la República, de
la Auditoría General del Poder Ejecutivo
y de las Auditorías Internas
Institucionales.
Art. 222. Control interno. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 222 adapta el Art. 60
El control interno está conformado por los
instrumentos, mecanismos y técnicas de CAPÍTULO II - CONTROL INTERNO
control, que serán establecidos en la
reglamentación pertinente. El control Art. 60. Control interno.
interno comprende el control a cargo del
órgano de la auditoría interna que determine El control interno está conformado por
la Intendencia y el control a cargo de la los instrumentos, mecanismos y técnicas
Junta Municipal. de control, que serán establecidos en la
reglamentación pertinente. El control
interno comprende el control previo a
cargo de los responsables de la
Administración y control posterior a
cargo de la Auditoría Interna
Institucional y de la Auditoría General
del Poder Ejecutivo.
Art. 61. Auditorías Internas

Institucionales
Art. 62. Auditoría General del P.

Ejecutivo.
Art. 223. Control Externo. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 223 adapta el Art. 63
El control externo estará a cargo de la
Contraloría General de la República, que CAPÍTULO III - CONTROL EXTERNO
tendrá a su cargo el estudio de la rendición
y el examen de cuentas de las Art. 63. Control Externo.
Municipalidades, a los efectos del control
de la ejecución del presupuesto, la El control externo será realizado
administración de los fondos y el movimiento mediante las acciones que para tal efecto
de los bienes. Se basará, principalmente, en se ejerzan con posterioridad a la
la verificación y evaluación de los ejecución de las operaciones de las
118
documentos que respaldan las operaciones entidades y organismos del Estado y
contables que dan como resultado los estados estará a cargo de la Contraloría General
de situación financiera, presupuestaria y de la República.
patrimonial, sin perjuicio de otras
informaciones que se podrán solicitar para
la comprobación de las operaciones
realizadas.
Art.224. Información contable para el El PROYECTO, Art. 224, establece una

control externo. disposición más que operativiza la
transparencia administrativa.
Las Municipalidades deben tener a
disposición de los órganos del control
interno y externo correspondientes, la
contabilidad al día y la documentación
respaldatoria de las cuentas
correspondientes a las operaciones
efectuadas y registradas.
Art. 225. Auditorías externas Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 225 adapta el Art. 64
independientes. Financiera del Estado”. de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.
Sin perjuicio de lo establecido en el Art. Art.64. Auditorías Externas

anterior, las Municipalidades podrán Independientes.
contratar auditorías externas independientes
Sin perjuicio de lo establecido en el
Art. anterior de la presente ley, y con
la correspondiente autorización del Poder
Ejecutivo los organismos y entidades del
Estado podrán contratar auditorías
externas independientes, en cumplimiento
de las disposiciones establecidas en sus
respectivas cartas orgánicas y en
cláusulas contractuales de convenios
internacionales.
Art. 226. Rendición de la ejecución Art. 163. El PROYECTO, Art. 226, mejora la
presupuestaria. El control de la ejecución presupuestaria de redacción del contenido y forma de
las Municipalidades será ejercido por la presentación de la Ejecución
La rendición anual de cuentas de la Junta Municipal respectiva. Presupuestaria a diferencia del 164 de
ejecución presupuestaria comprenderá el la Ley 1.294/87.
balance patrimonial y de ingresos y egresos, Art. 164.
el estado financiero, la comparación La Intendencia Municipal remitirá a la Junta De modo a reconocer la dinámica
analítica del presupuesto general y de su Municipal la rendición de cuentas de la administrativa, delega en la CGR la
ejecución y el inventario de bienes ejecución presupuestaria dentro de los tres reglamentaciónsi.
patrimoniales y otros requisitos primeros meses del año siguiente. Esta
establecidos en la reglamentación rendición comprenderá el balance de ingresos
correspondiente que dicte la Contraloría y egresos, el estado financiero, la
General de la República. comparación analítica del presupuesto
general y de su ejecución y el inventario de
bienes patrimoniales. La Junta la
considerará, dando su aprobación o rechazo
en el plazo de treinta días de recibida
119
dicha comunicación. Transcurrido dicho
plazo sin que la Junta se pronunciare, se la
tendrá por aprobada.
Art. 227. Procedimiento. Art. 165. Ley 1.535/99 “De Administración El PROYECTO, Art. 227 eleva el plazo de
En caso de rechazo, la Junta devolverá la Financiera del Estado”. estudio de la JM de la Ejecución
La rendición anual de cuentas de la rendición de cuentas de la ejecución Presupuestaria de 30 a 40 días (Art.
ejecución presupuestaria será sometida a la presupuestaria a la Intendencia, con las CAPÍTULO V - INFORME ANUAL 164, Ley 1.294/87).
aprobación o rechazo de la Junta Municipal observaciones correspondientes.
respectiva y al posterior examen de la Art. 66. Exigencia de presentación de El PROYECTO también eleva el plazo de 20
Contraloría General de la República. La Intendencia considerará dichas informes. a 30 días para que la IM conteste las
observaciones y en el plazo de veinte días observaciones de la JM.
A tales efectos, la Intendencia Municipal enviará nuevamente dicha rendición a la Durante el transcurso del ejercicio
remitirá a la Junta Municipal la rendición Junta, la que la aprobará o rechazará, en fiscal los organismos y entidades del El PROYECTO establece que la Ejecución …
de cuentas de la ejecución presupuestaria este último caso, con el voto de las dos Estado deberán presentar al Ministerio de aprobada o rechazada con todos sus
dentro de los tres primeros meses del año terceras partes del total de sus miembros. Hacienda, dentro de los quince primeros antecedentes debe ser remitido a la CGR.
siguiente. Si fuere rechazada, la Junta elevará los días de cada mes, la información
antecedentes al Ministerio del Interior. presupuestaria, financiera y patrimonial
La Junta Municipal considerará la rendición, correspondiente al mes inmediato
dando su aprobación o rechazo en el plazo de anterior, para los fines de análisis y
cuarenta días de recibida dicha consolidación de estados e informes
comunicación. Transcurrido dicho plazo sin financieros, conforme a las modalidades
que la Junta Municipal se pronunciare, se la que para el efecto establezca la
tendrá por aprobada. reglamentación.
Sin perjuicio de lo anterior, el
Si lo considerare necesario, podrá requerir Ministerio de Hacienda podrá requerir
la documentación respaldatoria de la cualquier otro estado o información
rendición de cuentas y el Intendente deberá adicional que sea necesaria para dar
remitirla dentro del plazo establecido en el debido cumplimiento a las exigencias de
requerimiento. La falta de cumplimiento de la presente ley sobre preparación y
esta requisitoria podrá ser considerada como presentación de informes.
una causal de rechazo de la rendición de El incumplimiento por parte de los
cuentas. organismos y entidades del Estado de las
obligaciones a que se refiere este Art.
En caso de rechazo, la Junta devolverá la determinará la aplicación, al funcionario
rendición de cuentas de la ejecución responsable, de las sanciones legales
presupuestaria a la Intendencia, con las correspondientes.
observaciones correspondientes.
La Intendencia Municipal considerará dichas

observaciones y en el plazo de treinta días
de recibida la devolución, enviará
nuevamente dicha rendición a la Junta, la
que la aprobará o rechazara, en este ultimo
caso, con el voto de la mayoría absoluta de
dos tercios.
La Intendencia remitirá a la Contraloría

General de la República la resolución de la
Junta Municipal que apruebe o rechace la
rendición de cuentas de la ejecución
presupuestaria, acompañada de los documentos
correspondientes, para su examen de
acuerdo a las leyes y reglamentaciones
respectivas.
120
Art. 228. Informes. Art. 62. El informe cuatrimestral exigido por el

En materia de administración general, es Art. 62, e) de la Ley 1.294/87 es
La Intendencia Municipal deberá presentar a competencia de la Intendencia: asumido por el PROYECTO en su Art. 228.
la Junta Municipal para su conocimiento, un
informe sobre la ejecución presupuestaria … e. elevar a la Junta Municipal un informe
cada cuatro meses, dentro de los treinta sobre la ejecución presupuestaria cada
días siguientes. cuatro meses, dentro de los treinta días
siguientes;…
121
TÍTULO OCTAVO TITULO SEPTIMO Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” En cuanto al régimen de contratación
DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN MUNICIPAL EL REGIMEN DE LA CONTRATACION MUNICIPAL municipal, el PROYECTO, Art. 229,
CAPITULO UNICO Art. 1. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN propone la aplicabilidad del régimen de
Art. 229. Ámbito de aplicación. De la contratación de obras y servicios y la contrataciones públicas establecido en
La presente ley establece el Sistema de la Ley 2.051/03 con algunas
Las contrataciones públicas que realicen las adquisición de bienes Contrataciones del Sector Público y tiene modificaciones puntuales.
Municipalidades se regirán por las por objeto regular las acciones de
disposiciones de la ley de contrataciones Art. 211. planeamiento, programación, presupuesto, Se ha considerado importante mantener la
públicas y por las normas establecidas en contratación, ejecución, erogación y uniformidad del régimen de
esta ley. Las obras, servicios y la adquisición de control de las adquisiciones y locaciones contrataciones públicas, sobre todo
bienes que las Municipalidades realicen para de todo tipo de bienes, la contratación desde el punto de vista de las
el cumplimiento de sus fines, se sujetarán a de servicios en general, los de relaciones sector público-ciudadanía y
consultoría y de las obras públicas y los de la necesidad de garantizar a los
esta ley y supletoriamente a otras servicios relacionados con las mismas, ciudadanos un tratamiento transparente y
disposiciones legales aplicables. que realicen: en igualdad de condiciones. Es
a) los organismos de la Administración importante recordar al respecto que uno
Central del Estado, integrada por los de los principales motivos que se tuvo
Art. 212.
poderes Legislativo, Ejecutivo y al aprobar la Ley 2.051/03 fue evitar la
La contratación de obras y servicios y la Judicial; la Contraloría General de la dispersión normativa y la disparidad de
adquisición de bienes tendrán lugar mediante República, la Defensoría del Pueblo, la criterios técnicos en la materia para
Procuraduría General de la República, el promover una mayor transparencia e
licitación pública o concurso de precios,
Ministerio Público, el Consejo de la igualdad en las relaciones con los
dispuesta por la Intendencia. Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento proveedores.
de Magistrados y los órganos del Estado
También podrán ser contratadas directamente de naturaleza análoga; Con este criterio, se creo una Unidad
por la Intendencia Municipal con b) los gobiernos departamentales; las Central Normativa y Técnica y se
determinadas personas cuando se presenten universidades nacionales; los entes consagró el principio de centralización
los casos previstos en los Art.s 218, 219 y autónomos, autárquicos, de regulación y normativa y descentralización operativa.
220 y cuando el valor de la contratación sea de superintendencia; las entidades
menor a lo establecido en la parte públicas de seguridad social; las Todo el Título Séptimo de la Ley
pertinente del Art. 213. empresas públicas y las empresas mixtas; 1.294/87, en realidad ya fue derogado en
las sociedades anónimas en las que el su oportunidad por la Ley 26/91 “Que
La adjudicación corresponderá a la Estado sea socio mayoritario; las aprueba el Decreto Ley No. 18/90 que
Intendencia, con aprobación de la Junta, y entidades financieras oficiales; la Banca establece el régimen de Adquisiciones…”.
será también ésta la que apruebe el Central del Estado, y las entidades de la Más adelante otra parte de las
respectivo contrato. La Junta deberá Administración Pública Descentralizada; contrataciones fue regulada por la Ley
pronunciarse dentro del plazo máximo de y, 1.533 “Régimen de Obras Públicas”. Y,
treinta días y en caso de rechazo se llamará c) las municipalidades. más concretamente por la Ley 2.051/03
a nueva licitación o concurso de precios, en “De contrataciones públicas”. De modo
su caso. La licitación pública o concurso Las entidades y las municipalidades que la transcripción es al sólo efecto
de precios para obras y servicios o citadas en los incisos b) y c) se didáctico para el legislador.
adquisiciones no previstos en el Presupuesto sujetarán a las disposiciones de esta
General de la Municipalidad, será autorizado ley, sin perjuicio de que en forma
por la Junta. supletoria observen sus leyes orgánicas y
demás normas específicas, en todo aquello
Art. 213. que no se oponga a este ordenamiento. Los
Los procedimientos establecidos en el Art. organismos, las entidades y las
anterior, relacionados con el valor de la municipalidades se abstendrán de celebrar
contratación o la adquisición, tendrán la cualquier clase de acto jurídico,
siguiente distribución:… independientemente del nombre con el que
se lo identifique, que evada el
Art. 214. cumplimiento de esta ley.
La licitación pública en la Municipalidad
de Asunción se hará previo anuncio en dos
diarios de la capital, por 5 veces en un
122
término no menor de 15 días. El pliego de
bases y condiciones obrará en Secretaría a
disposición de los interesados.
El concurso de precios en la misma

Municipalidad se hará previo anuncio en un
diario de la capital, por tres veces en el
término de diez días.
Art. 215.
En las demás Municipalidades del país, la
licitación pública se hará previo anuncio en
dos diarios, uno de la Capital de la
República, y el otro si lo hubiere, del
Municipio correspondiente. Si éste no
existiese, se colocarán carteles en lugares
públicos o se usará otros medios de
publicidad local. El anuncio en diarios será
por cinco veces en un término no menor de
quince días y el efectuado mediante otros
medios de publicidad por quince días
consecutivos. El pliego de bases y
condiciones estará en Secretaría a
disposición de los interesados.
Art. 216.
El concurso de precios en las
Municipalidades mencionadas en el Art.
anterior, tendrá lugar previo anuncio en un
diario de la localidad y si no hubiere
diario, la publicidad será hecha mediante
carteles colocados en lugares públicos y por
otros medios. La publicación será por 3
veces en 10 días, si se trata de diario, y
de 10 días seguidos si es por carteles u
otras formas. Los ofertantes podrán ser
únicamente personas con residencia en el
municipio, salvo que en este no existieron
interesados.
Art. 217.
En las licitaciones y concursos las ofertas
serán presentadas en sobres cerrados, a cuya
apertura se procederá en el lugar y hora que
la Municipalidad comunicará a los
ofertantes, quienes podrán asistir al acto.
Art. 218.
Cuando en la licitación pública no hubiere
postor, o cuando las ofertas presentadas
fueren inconvenientes a los intereses de la
Municipalidad, la Junta podrá autorizar al
Intendente a un segundo llamado a
licitación. Si en este se repitiere la
situación mencionada, la Junta autorizará a
123
la Intendencia a la contratación directa.
Art. 219.
La contratación directa también tendrá lugar
en los casos en que los objetos a adquirir
sean poseídos exclusivamente por
determinadas personas, o por quien tenga
patente de invención o exclusividad para
negociarlos y cuando las obras o servicios
fuesen de tal naturaleza que su ejecución
sólo puede confiarse a determinados
artistas, artesanos o fabricantes.
Art. 220.
La Municipalidad podrá ejecutar obras por la
vía administrativa, con autorización de la
Junta, cuando el procedimiento representara
una economía significativa.
Art. 230. Información al Sistema de Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” El PROYECTO, Art. 230, para evitar
Información de Contrataciones interpretaciones erróneas de la Ley
Públicas. Art. 3.DEFINICIONES. 2.051/03 de Contrataciones Públicas y en
salvaguarda de la autonomía municipal,
Las informaciones que suministren las A los efectos de la presente ley, se aclara que la comunicación de los planes
Municipalidades al Sistema de Información de entenderá por: … w) Sistema de anuales de contratación que elaboren las
Contrataciones Públicas (SICP) serán Información de las Contrataciones municipalidades, así como del inicio de
realizadas al solo efecto de garantizar la Públicas (SICP): Es el sistema sus procedimientos de contratación se
transparencia y el acceso del público a la informático que permite automatizar las realiza al solo efecto de garantizar la
información y no implicarán la sujeción de distintas etapas de los procesos de transparencia y el acceso del público a
las contrataciones municipales a contrataciones, desde la difusión de los la información y no implican la sujeción
autorizaciones o aprobaciones de la Unidad requerimientos de bienes, locación, de las contrataciones municipales a
Central Normativa y Técnica del Ministerio servicios u obras públicas hasta el autorizaciones o aprobaciones de la
de Hacienda (UCNT). cumplimiento total de las obligaciones Unidad Central Normativa y Técnica del
contractuales y de la elaboración de Ministerio de Hacienda (UCNT).
Si la Unidad Central Normativa y Técnica datos estadísticos; la generación de
detectare alguna irregularidad en el información y su transmisión a través del Si la Unidad Central Normativa y Técnica
procedimiento de contratación municipal uso de los medios remotos de comunicación detectare alguna irregularidad en el
deberá comunicar dicha circunstancia la electrónica de uso general, mediante la procedimiento de contratación municipal
Contraloría General de la República y a la interconexión de computadoras y redes de deberá comunicar dicha circunstancia la
respectiva Junta Municipal, para que estos datos, por medio del cual los organismos, CGR y a la respectiva JM, para que estos
órganos ejerzan sus funciones de control las entidades y las municipalidades ponen órganos ejerzan sus funciones de control
pertinentes. a disposición de los proveedores y pertinentes.
contratistas la información y el servicio
de transmisión de documentación y la
rendición de cuentas de los funcionarios
y empleados públicos ante los organismos
de control y la sociedad civil.
x) Unidad Central Normativa y Técnica
(UCNT): Es la unidad administrativa
facultada para dictar las disposiciones
para el adecuado cumplimiento de esta ley
y su reglamento.
Art. 231. Iniciativa contractual. Art. 212. El PROYECTO, Art. 231 mantiene la
124
La contratación de obras y servicios y la disposición establecida en el Art. 212

Todo procedimiento de contratación deberá de la Ley 1.294/87 de la INICIATIVA del
ser iniciado por la Intendencia Municipal. adquisición de bienes tendrán lugar mediante IM para las contrataciones públicas.
licitación pública o concurso de precios,
dispuesta por la Intendencia.
También podrán ser contratadas directamente

por la Intendencia Municipal con
determinadas personas cuando se presenten
los casos previstos en los Art.s 218, 219 y
220 y cuando el valor de la contratación sea
menor a lo establecido en la parte
pertinente del Art. 213.
La adjudicación corresponderá a la
Intendencia, con aprobación de la Junta, y
será también ésta la que apruebe el
respectivo contrato. La Junta deberá
pronunciarse dentro del plazo máximo de
treinta días y en caso de rechazo se llamará
a nueva licitación o concurso de precios, en
su caso. La licitación pública o concurso
de precios para obras y servicios o
adquisiciones no previstos en el Presupuesto
General de la Municipalidad, será autorizado
por la Junta.
Art. 232. Inicio del proceso. El PROYECTO, Art. 232 también mantiene
la disposición establecida en el Art.
La Intendencia Municipal deberá solicitar a 212 de la Ley 1.294/87 de que el Pliego
la Junta Municipal la aprobación del Pliego de Bases y Condiciones debe ser aprobado
de Bases y Condiciones correspondiente así por la JM.
como la autorización para realizar llamados
a Licitación Pública o Licitación por
concurso de ofertas.
Art. 233. Consideración del Pliego de Bases El PROYECTO, Art. 233 establece una
y Condiciones de la Junta sanción ficta en 30 días en caso que la
Municipal. JM no se expida con relación al Pliego
de Bases y Condiciones.
La Junta Municipal tendrá un plazo máximo de
treinta días para aprobar, modificar o
rechazar el Pliego de Bases y Condiciones.
Art. 234. Aprobación automática. El PROYECTO, Art. 234 establece una

sanción ficta en 30 días en caso que la
El silencio de la Junta Municipal durante el JM no se expida con relación al Pliego
plazo señalado en el Art. anterior será de Bases y Condiciones.
considerado como aprobación automática.
Art. 235. Adjudicación. El PROYECTO, Art. 235 también mantiene

La adjudicación corresponde a la Intendencia 212 de la Ley 1.294/87 de que la
Municipal. ADJUDICACIÓN corresponde a la IM.
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Art. 236. Aprobación de la adjudicación. El PROYECTO, Art. 236 también mantiene

Corresponde a la Junta Municipal aprobar la 212 de la Ley 1.294/87 de que la
adjudicación de las licitaciones públicas y APROBACIÓN de la ADJUDICACIÓN
de las licitaciones por concurso de ofertas. corresponde a la JM.
Si no se expidiere en el plazo de veinte
días computados desde la recepción de los El PROYECTO aporta una novedad. Si la
antecedentes del caso se considerará que ha JM no se expide en 20 días se considera
habido una aprobación automática. aprobado en forma ficta.
Art. 237. Contratación. El PROYECTO, Art. 237 también mantiene

Aprobada la adjudicación, la Intendencia 212 de la Ley 1.294/87 de que la firma
Municipal procederá a suscribir el contrato del CONTRATO corresponde a la IM.
respectivo, previo otorgamiento por parte
del interesado de la correspondiente
garantía de cumplimiento de contrato.
Art. 238. Aprobación de la contratación. El PROYECTO, Art. 238 también mantiene

Antes del inicio de su ejecución el contrato 212 de la Ley 1.294/87 de que la
adjudicado en virtud de un procedimiento de APROBACIÓN de la CONTRATACIÓN
licitación pública o licitación por corresponde a la JM.
concurso de ofertas deberá ser aprobado por
la Junta Municipal. Si no se pronunciare en El PROYECTO aporta una novedad. Si la
el plazo de veinte días computados desde la JM no se expide en 20 días se considera
recepción de los antecedentes del caso se aprobado en forma ficta.
considerará que ha habido una aprobación
automática.
Art. 239. Obligación de parecer jurídico. Art. 239. El PROYECTO, Art. 239 establece la
Las Municipalidad de Asunción y las del Primer obligación de contar con dictamen
Tanto la Junta como el Intendente Municipal, Grupo previsto en esta ley contarán con una jurídico para suscribir contratos. La
deberán requerir el parecer de un asesor asesoría Jurídica, Las demás Municipalidades redacción es una adaptación del Art. 239
jurídico antes de aceptar, suscribir o recurrirán a la OPACI o al Instituto de de la Ley 1.294/87.
rescindir cualquier contrato. En caso de Desarrollo Municipal para realizar consultas
incumplimiento de este requisito, serán jurídicas las veces necesarias También se responsabiliza al IM y a la
responsables personalmente de los daños que JM por eventuales perjuicios a la
acarreasen a la Municipalidad. La Junta Municipal como el Intendente, deberán Municipalidad.
requerir el parecer de la Asesoría Jurídica
antes de aceptar, suscribir o rescindir
cualquier contrato. En caso de incumplimiento
de este requisito, serán responsables
personalmente de los daños que acarreasen a la
Municipalidad.
Art. 240. Excepción de la obligación de Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” El PROYECTO, Art. 240 excepciona a las
retención sobre contratos Municipalidades de la contribución del
suscriptos. Art. 41. CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS 0,5% para el mantenimiento del SICP, tal
SUSCRIPTOS como se establece en el Art. 41 de la
Exceptuase a la Municipalidades de la Independientemente del procedimiento de Ley 2.051/03.
obligación de retener la contribución sobre adjudicación que se hubiera empleado, los
126
contratos suscriptos prevista en el Art. 41 organismos, las entidades o las Esta propuesta es un reclamo de los
de la Ley N° 2051 de Contrataciones municipalidades deberán retener el municipalistas, fundados en que el nivel
Públicas. equivalente al cero punto cinco por municipal de gobierno es el más débil en
ciento sobre el importe de cada factura o términos económicos, y, además el plazo
certificado de obra, deducidos los de 3 días para depositar en la cuenta
impuestos correspondientes, que presenten del Ministerio de Hacienda resulta para
a cobro los proveedores y contratistas, la mayoría de las Municipalidades de
con motivo de la ejecución de contratos cumplimiento imposible.
materia de la presente ley, a fin de que
estos montos sean destinados a la Hemos realizado consultas verbales con
implementación, operación, mantenimiento autoridades de la Dirección de
y actualización del Sistema de Contrataciones Públicas, sobre esta
Información de las Contrataciones eventual disposición legal y
Públicas (SICP), de conformidad con las manifestaron que el SICP no se vería
previsiones establecidas en el reglamento afectado.
de esta ley. Los montos que sean
retenidos por las contratantes en el
concepto señalado en el párrafo anterior,
deberán ser depositados en el Ministerio
de Hacienda en cuenta especial, dentro de
un plazo de tres días hábiles, contados a
partir de la fecha de pago, de
conformidad con lo establecido en la Ley
de Administración Financiera del Estado.
127
TÍTULO NOVENO TITULO DECIMO Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Siguiendo el mismo criterio que en
DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL DEL REGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL materia de contrataciones públicas,
CAPITULO UNICO Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
Art. 241. Régimen jurídico. la situación jurídica de los funcionarios JURÍDICO el PROYECTO, Art. 241, propone
Art. 237. que el régimen específico para los
de confianza, el contratado y el
Serán aplicables a las Municipalidades y a El régimen del personal municipal se regirá auxiliar, que presten servicio en la funcionarios públicos municipales se
su personal las disposiciones de la ley de por un Estatuto que contemplará lo relativo a Administración Central, en los entes remita a la Ley 1.626/00 “De la Función
la función pública en todo lo que no la carrera administrativa y servicios descentralizados, los gobiernos Pública” con modificaciones puntuales.
contradigan a las normas especiales especiales, normas y procedimientos sobre departamentales y las municipalidades, la
previstas en la presente ley. incorporación, derechos y obligaciones, Defensoría del Pueblo, la Contraloría Está claro que los Intendentes y
estabilidad, promoción, régimen disciplinario General de la República, la banca pública Concejales, de acuerdo al Art. 2 de la
y terminación de funciones. y los demás organismos y entidades del Ley 1.626/00 “De la Función Pública”,
Estado. que la misma no es aplicable a las
Las leyes especiales vigentes y las que autoridades electivas.
se dicten para regular las relaciones
laborales entre el personal de la
administración central con los
respectivos organismos y entidades del
estado, se ajustarán a las disposiciones
de esta ley aunque deban contemplar
situaciones especiales.
Entiéndese por administración central los

organismos que componen el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial, sus reparticiones y
dependencias.
Art. 2. Aún cuando cumplan una función

pública, se exceptúan expresamente de lo
establecido en el Art. anterior a:
a) el Presidente y el Vicepresidente de
la República, los senadores y
diputados, los gobernadores y los
miembros de las Juntas
Departamentales, los intendentes, los
miembros de las Juntas Municipales y
las personas que ejercen otros cargos
originados en elección popular;…
Art. 242. Cargos de confianza Ley 1.626/00 “De la Función Pública” El PROYECTO, Art. 242 señala claramente
los CARGOS DE CONFIANZA en la
Son cargos de confianza de la Municipalidad, Art. 8. Son cargos de confianza y, Municipalidad (que sería la excepción).
y sujetos a libre disposición, los ejercidos sujetos a libre disposición, los
por las siguientes personas: ejercidos por las siguientes personas: Son innumerables los juicios que han
perdido las Municipalidades, con
a. El secretario general de la a. los ministros y viceministros del millonarios perjuicios económicos porque
Municipalidad. Poder Ejecutivo, los funcionarios la Corte Suprema de Justicia no reconoce
b. El secretario privado del Intendente. designados con rango de ministros, el cargos de confianza en la Municipalidad
c. El secretario general de la Junta Procurador General de la República y PORQUE NO FIGURAN EN LA LEY.
Municipal. los funcionarios que detenten la
d. El director jurídico, el director representación del Poder Ejecutivo en Naturalmente, el resto de los
administrativo, el director de las entidades binacionales u órganos funcionarios nombrados, una vez cumplido
hacienda y finanzas, el tesorero, y administrativos; los requisitos en la Ley adquieren
los funcionarios que ocupen cargos b. los secretarios, los directores; los estabilidad (que es la regla).
con funciones y jerarquías similares. jefes de departamentos, divisiones y
128
e. Los funcionarios que ocupen el nivel secciones, de la Presidencia de la En las consultas realizadas con los
de directores generales, directores o República; municipalistas y los técnicos,
cargos de jerarquía equivalentes. c. el Secretario General, el Secretario coincidimos que debe existir un grupo
Privado, el Director Administrativo y pequeño de funcionarios, de alta
Quienes ocupen tales cargos podrán ser el Director Financiero que prestan responsabilidad que sean de confianza
removidos por la autoridad de nombramiento. servicio en el Gabinete de los del Intendente.
La remoción de estos cargos, aún por causas ministros del Poder Ejecutivo; los
no imputables al funcionario, no conlleva presidentes y los miembros de los EL PROYECTO, Art. 242 en coincidencia
los efectos económicos del despido. consejos o directorios de las con el Art. 9 de la Ley 1.626/00,
entidades descentralizadas; establece la obligación de que los
Los funcionarios que hayan sido promovidos a d. los embajadores, cónsules y funcionarios con estabilidad que hayan
ocupar estos cargos conservan los derechos representantes nacionales ante sido promovidos a ocupar cargos de
adquiridos con anterioridad al respectivo organizaciones internacionales o confianza, conservan los derechos
nombramiento. eventos en los que la República adquiridos con anterioridad al
participe oficialmente de conformidad respectivo nombramiento.
con la Ley del Servicio Diplomático y
Consular; y,
e. los directores jurídicos, económicos o
similares de los organismos o
entidades del Estado, con excepción de
los que integran la carrera de la
función pública.
Esta enumeración es taxativa.
Quienes ocupen tales cargos podrán ser

removidos por disposición de quien esté
facultado para el efecto por la ley o, en
ausencia de éste, por la máxima autoridad
del organismo o entidad respectivo del
Estado. La remoción de estos cargos, aún
por causas no imputables al funcionario,
no conlleva los efectos económicos del
despido. Los funcionarios que hayan sido
promovidos a ocupar estos cargos
conservan los derechos adquiridos con
anterioridad al respectivo nombramiento.
Art. 9. Cuando se produzca la cesantía de

un funcionario con estabilidad que hubiera
estado ocupando un cargo de confianza, el
afectado podrá optar por volver a las
funciones que cumplía con anterioridad o
por recibir la indemnización prevista para
los despidos sin causa.
Art. 10. El cargo que ocupara el

funcionario designado para otro calificado
en esta ley como "cargo de confianza",
será cubierto provisoriamente por quien
corresponda según el escalafón. Del mismo
modo y, sucesivamente, se llenarán las
129
consecuentes vacancias.
Art. 11. A quienes ocupen cargos de

confianza les será aplicable, mientras
permanezcan en funciones, el régimen
general de los funcionarios de carrera.
Art. 243. Sanciones disciplinarias. Ley 1.626/00 “De la Función Pública” El PROYECTO, Art. 243 retorna a las
Municipalidades, una parte de la
Las sanciones disciplinarias Autonomía administrativa (Art. 166 CN),
correspondientes a las faltas graves Art. 74. A pedido de la máxima autoridad suprimida por la Ley 1.626/00, cual es
cometidas por el personal dependiente de la del organismo o entidad del que dependa el la posibilidad de sumariar y
Intendencia serán aplicadas por el funcionario, la Secretaría de la Función eventualmente sancionar a sus
Intendente Municipal, previo sumario Pública nombrará un Juez Instructor. En funcionarios.
administrativo a cargo de un Juez Instructor todo lo referente al trámite sumarial, la
que dicha autoridad designe. La resolución autoridad administrativa de la institución Convenimos que en general, se aplica a
que dicte el Intendente será fundada y se como parte actora y el funcionario las Municipalidades la Ley 1.626/00. Sin
pronunciará sobre la comprobación de los afectado como demandado, ajustarán sus embargo, si cada Intendente de cada una
hechos investigados, la culpabilidad o actuaciones a lo que disponga el Juez de las 232 Municipalidades, de
inocencia del encausado y, en su caso, la Instructor. conformidad al Art. 74 de la Ley
sanción correspondiente. 1.626/00 debe solicitar a la Secretaría
de la Función Pública el nombramiento
Las sanciones disciplinarias cometidas por del Juez Instructor, el sistema es
el personal dependiente de la Junta ineficiente, centralizado y resta
Municipal serán aplicadas por el Presidente autoridad un nivel de gobierno (las
de la Junta Municipal, conforme al Municipalidades) ante otro nivel
procedimiento establecido en el párrafo (central), que nombra al Secretario
anterior. (Ministro) de la Función Pública.
Naturalmente, si una Municipalidad

realiza un sumario, avasallando derechos
o principios, el remedio es lo
contencioso-administrativo (Tribunal de
Cuentas, Poder Judicial).
TÍTULO DÉCIMO TITULO SEXTO Constitución Nacional. EL PROYECTO, Art. 244 propone que las
DE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL PLANTEAMIJENTO FISICO Y URBANISTICO Municipalidades cuenten con dos
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO. Art. 7. DEL DERECHO A UN AMBIENTE instrumentos: 1. el plan del desarrollo
CAPITULO I SALUDABLE sustentable del municipio; y, 2. el plan
CAPÍTULO I Generalidades de ordenamiento urbano y territorial.
Generalidades Toda persona tiene derecho a habitar en
Art. 167. un ambiente saludable y ecológicamente En las reuniones de trabajos con
Art. 244. Planificación del municipio. Cada Municipalidad efectuará un equilibrado. expertos se revisó la redacción de la
planteamiento que comprenderá el desarrollo Constituyen objetivos prioritarios de Ley 1.294/87 en materia de planificación
Las Municipalidades establecerán un sistema físico y urbanístico del Municipio. interés social la preservación, la física y urbanística.
de planificación del municipio que constará, conservación, la recomposición y el
como mínimo, de dos instrumentos: el plan mejoramiento del ambiente, así como su Y, se incorporó la defensa del
del desarrollo sustentable del municipio y conciliación con el desarrollo humano ambiente, el uso racional de los
el plan de ordenamiento urbano y integral. Estos propósitos orientarán la recursos naturales en las redacciones
territorial. legislación y la política gubernamental. propuestas, teniendo en cuenta la
normativa constitucional (Arts. 7, 168.1
Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. y concordantes).
Son atribuciones de las municipalidades,
130
ambiente,…
Art. 245. El Plan de Desarrollo Sustentable. Art. 168. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 245 modifica el título
El planeamiento físico y urbanístico tendrá e incorpora en el concepto DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá por finalidad el desarrollo armónico, urbano Art. 176 - DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y DE SUSTENTABLE. Se incorpora en la
por finalidad el desarrollo urbano y rural y rural, con miras al bienestar colectivo y LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO. finalidad el desarrollo armónico “con
armónico con sus recursos naturales, con con previsión de futuro. recursos naturales”.
miras al bienestar colectivo. La política económica tendrá como fines,
Art. 170. fundamentalmente, la promoción del Al Art. 245 PROYECTO, último parte es
El Plan de Desarrollo Sustentable es un Los organismos de la Administración Central desarrollo económico, social y cultural. coincidente con el Art. 170 de la Ley
instrumento técnico y de gestión municipal y las entidades descentralizadas coordinarán 1.294/87 y son concordantes con los
en el que se define los objetivos, líneas con las Municipalidades la realización de El Estado promoverá el desarrollo Arts. Constitucionales 176 y 177.
estratégicas, programas y proyectos en los obras, a fin de armonizarlas con el económico mediante la utilización
ámbitos social, económico, ambiental, planeamiento físico y urbanístico municipal. racional de los recursos disponibles, con
institucional y de infraestructura el objeto de impulsar un crecimiento
orientados a lograr la equidad social, el ordenado y sostenido de la economía, de
crecimiento económico y la sustentabilidad crear nuevas fuentes de trabajo y de
ecológica en el municipio. riqueza, de acrecentar el patrimonio
nacional y de asegurar el bienestar de la
El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá población. El desarrollo se fomentará con
como contenido básico un plan social, un programas globales que coordinen y
plan económico y un plan ambiental del orienten la actividad económica nacional.
Municipio.
Art. 177 - DEL CARÁCTER DE LOS PLANES DE
Los planes operativos y de inversión de la DESARROLLO.
Municipalidad deberán responder al Plan
Desarrollo Sustentable. Los planes nacionales de desarrollo serán
indicativos para el sector privado, y de
Los organismos de la administración central, cumplimiento obligatorio para el sector
las entidades descentralizadas y las público.
gobernaciones coordinarán con las
Municipalidades sus planes y estrategias, a
fin de armonizarlas con el Plan del
Desarrollo Sustentable del municipio.
Art.246. Plan de Ordenamiento Urbano y CAPITULO II Ver comentario de los Arts. 244 y 245
Territorial Del planeamiento físico Municipal PROYECTO.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Art. 171.

tendrá por finalidad orientar el uso y El planeamiento del desarrollo físico
ocupación del territorio en el área urbana y Municipal, contendrá entre otros:
rural del municipio para conciliarlos con su
soporte natural. a. la determinación de núcleos poblacionales
y de estructura demográfica;
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial b. el análisis de estructuras físicas
es un instrumento técnico y de gestión fundamentales, como ser: morfología,
municipal donde se define los objetivos y geología y naturaleza de los suelos;
estrategias territoriales en concordancia climatología, flora y fauna;
con el Plan de Desarrollo Sustentable y c. el estudio de la infraestructura general
contiene como mínimo los siguientes que comprende los sistemas de comunicación y
aspectos: transporte, la red vial, los servicios de
131
electricidad y los cursos de agua;
a. La delimitación de las áreas urbana y d. el análisis de ocupación y utilización
rural; del suelo; y
b. La zonificación del territorio: e. el estudio de la capacidad productiva del
establecimiento de zonas con Municipio, de la implantación industrial y
asignaciones y limitaciones de usos de las concentraciones residenciales urbanas
específicos en función a criterios de y rurales.
compatibilización de actividades,
optimización de sus interacciones Art. 172.
funcionales y de concordancia con la Los planes de desarrollo físico municipal,
aptitud y significancia ecológica del serán aprobados por la Junta Municipal.
régimen natural;
c. El régimen de fraccionamiento y de
loteamiento inmobiliario para cada
zona;
d. El régimen de construcciones;
e. El sistema vial;
f. El sistema de infraestructura y
servicios básicos.
Art. 247. Dimensión de los lotes. Art. 178. El PROYECTO, Art. 247, al igual que el
Los solares urbanos no deberán tener menos Art. 178 de la Ley 1.294/87, mantiene
Se considerará superficie mínima de lote de doce metros de frente ni una superficie como “medida mínima” la superficie total
urbano trescientos sesenta metros cuadrados. menor de trescientos sesenta metros de 360 metros cuadrados. Pero
cuadrados. flexibiliza la medida de frente; tomando
Cada Municipalidad podrá, a través de en cuenta recomendaciones de urbanistas.
Ordenanza, establecer dimensiones mínimas El área edificada de los solares no podrá
superiores al párrafo anterior. exceder de los límites que fijen las Para asentamientos de hecho que sean
Ordenanzas Municipales según las zonas anteriores a la vigencia de esta ley,
Excepcionalmente, para implementar urbanas, pero en ningún caso pasarán del facilita medidas menores pero
soluciones a los asentamientos de hecho que setenta y cinco por ciento de la superficie condicionando una mayoría calificada
sean anteriores a la vigencia de esta ley, del terreno. (2/3 JM) en la aprobación excepcional de
podrán establecerse medidas menores por la Ordenanza.
ordenanza aprobada por una mayoría absoluta
de 2/3 de la Junta Municipal.
Art. 248. Área edificada. Ver Art. 178 (cuadro de arriba) El PROYECTO, Art. 248, al igual que el
Art. 178 de la Ley 1.294/87, mantiene
El área edificada de los solares no podrá como máxima área edificada el 75%.
exceder de los límites que fijen las
Ordenanzas municipales según las zonas
urbanas, pero en ningún caso pasarán del
setenta y cinco por ciento de la superficie
del terreno.
Art. 249. Dimensión de calles y avenidas. Art. 179. El PROYECTO, Art. 249, al igual que el
Las avenidas deberán tener un ancho mínimo Art. 179 de la Ley 1.294/87, mantiene
Las avenidas deberán tener un ancho mínimo de treinta y dos metros, y el de las calles las medidas de ancho de avenidas en 32
de treinta y dos metros, y el de las calles no será menor de diez y seis metros. mts. Y de calles en 16 mts.
no será menor de diez y seis metros,
incluyendo las veredas. Se introduce una obligación accesoria a
los loteamientos.
Los loteamientos que linden con rutas
nacionales o internacionales deberán prever Para asentamientos de hecho que sean
132
una calle interna, paralela a dichas rutas. anteriores a la vigencia de esta ley,
facilita medidas menores pero
Excepcionalmente, para implementar condicionando una mayoría calificada
soluciones a los asentamientos de hecho de (2/3 JM) en la aprobación excepcional de
carácter social anteriores a la vigencia de la Ordenanza.
esta ley, se podrán fijar medidas
inferiores, siempre que permita el acceso de
vehículos de emergencia, por ordenanza
aprobada por una mayoría absoluta de 2/3 de
la Junta Municipal.
Art. 250. Sistema de Información Catastral. Art. 169. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 250, reivindica la
Las Municipalidades dispondrán el autonomía municipal (Ar. 168, 1) para
Las Municipalidades establecerán un sistema levantamiento de una carta general del Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. establecer por Resolución de Intendencia
de información catastral de inmuebles. Municipio y un plano catastral de las la información catastral del Municipio,
propiedades urbanas. Son atribuciones de las municipalidades, sin embargo, también reconoce la
La elaboración, actualización continua y en su jurisdicción territorial y con importancia de contar con normas
aprobación del catastro es atribución de la arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en técnicas a ser establecidas por
Intendencia. materias de su competencia, resolución del Servicio Nacional de
particularmente en las de urbanismo,… Catastro.
El catastro deberá ajustarse a las normas
técnicas que elabore el Servicio Nacional de
Catastro. A tales efectos, la Intendencia
deberá remitir la información catastral
generada al Servicio Nacional de Catastro, a
fin de que este organismo verifique el
cumplimiento de los reglamentos técnicos
previamente establecidos y dicte la
resolución pertinente.
Solo en caso de desajuste con las normas

técnicas vigentes, el Servicio Nacional de
Catastro podrá emitir observaciones y
formular el requerimiento pertinente a la
Intendencia para que introduzca las
modificaciones correspondientes y se ajuste
a las normas técnicas.
La resolución del Servicio Nacional de

Catastro deberá ser expedida dentro del
plazo de ciento ochenta días a partir de la
fecha de la presentación realizada por la
Intendencia. En caso contrario, se
considerará que la información catastral no
tiene reparos.
La Intendencia aprobará el catastro por

resolución. Copia de la misma será remitida
al Servicio Nacional de Catastro para la
incorporación de la información catastral al
régimen de catastro nacional.
Art. 251. Elaboración parcial del catastro. Decreto Ley 51/52 El PROYECTO, Art. 251, aporta la
posibilidad de la realización parcial
133
La elaboración del catastro e incorporación Art. 85. Los Municipios del interior del catastro, no admitida por la antigua
de la información al régimen de catastro del serán incorporados al régimen de catastro legislación vigente (Decreto Ley 51/52).
Servicio Nacional de Catastro podrá tan pronto se concluyan los pertinentes
realizarse de manera parcial en relación al trabajos sobre el terreno y el gabinete.
área total del municipio. No se podrá disponer tales
incorporaciones relativas a municipios
parcialmente catastrados. El cambio de
régimen impositivo que determine la
incorporación al catastro se operará
desde el año siguiente al de la
incorporación.
Capítulo II CAPITULO III El PROYECTO, Art. 252, es similar en su

De la superficie y límites De la superficie y límites redacción y coincidente con la opinión
de las áreas urbanas. de las zonas urbanas del Dr. Gustavo Laterza, remitida a la
Com. de Asuntos Municipales. El Dr.
Art. 252. Límites de las áreas urbanas. Art. 173. Laterza, escribía: “El único criterio
Los límites de las zonas urbanas del realmente práctico de la zona urbana es
Los límites de las áreas urbanas del Municipio serán determinados atendiendo a la capacidad real de la Municipalidad
Municipio serán determinados por Ordenanza los factores topográficos, de distribución y para extender los servicios públicos; en
atendiendo a: densidad de la población, al grado de su otras palabras, hasta donde puedan
desarrollo actual, de proyección futura, y llegar los servicios, hasta allí llega
a. La distribución y densidad de la al espacio físico necesario para el la zona urbana. Fijar los límites más
población; funcionamiento de los servicios básicos allá sólo tiene por objeto cobrar
b. Los equipamientos y servicios municipales. mayores impuestos y tasas a los vecinos,
disponibles y proyectados; quienes de esta manera pagan igual y no
c. La expansión urbana proyectada; y Art. 174. reciben iguales beneficios que los
d. Los límites físicos naturales o Las zonas urbanas podrán ser ampliadas demás. Se sugiere la siguiente
artificiales. cuando el grado de desarrollo urbano y redacción para el texto del Art. 173:
densidad de la población así lo exigieron. Los límites de las zonas urbanas de los
Municipios serán determinados por
Ordenanza, atendiendo a la distribución
y densidad de la población y a la
capacidad de extensión de los servicios
públicos y de equipamiento urbanístico
de la Municipalidad respectiva”.
Art. 253. Procedimiento de delimitación. Art. 175. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 253, es coincidente
La delimitación y la ampliación de las zonas con la opinión del Dr. Gustavo Laterza,
La delimitación de las áreas urbanas del urbanas, serán determinadas por la Junta Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. remitida a la Com. de Asuntos
Municipio deberá ajustarse a las normas Municipal, mediante Ordenanzas, con la Municipales. El Dr. Laterza, escribía:
técnicas que se dicte por resolución el aprobación previa del Poder Ejecutivo. Son atribuciones de las municipalidades, “El requisito de la aprobación previa
Servicio Nacional de Catastro. en su jurisdicción territorial y con del Ejecutivo es completamente
arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en inconstitucional, riñe con el Art. 168)
A tales efectos, con anterioridad al materias de su competencia, inc. 1 (urbanismo) de la C.N. La
tratamiento del proyecto de la ordenanza, la particularmente en las de urbanismo,… zonificación es una atribución
Intendencia deberá remitir al Servicio eminentemente municipal y pertenece a su
Nacional de Catastro, copia del anteproyecto fuero autonómico. El único motivo por el
de delimitación urbana, a fin de que este que el Ejecutivo podría ser afectado por
verifique el cumplimiento de los reglamentos la zonificación municipal sería por la
técnicos previamente establecidos y dicte la obligación que tiene de transferir a la
resolución pertinente. Municipalidad las tierras fiscales que
quedan en las zonas urbanas, pero si
Solo en caso de desajuste con las normas desea defenderse posee recursos
134
técnicas vigentes, el Servicio Nacional de judiciales, por ejemplo demandando la
Catastro podrá emitir observaciones y nulidad de la Ordenanza por no reunir
formular el requerimiento pertinente a la los requisitos exigidos por el Art.
Intendencia para que introduzca las 173”.
modificaciones correspondientes y se ajuste
a las normas técnicas. El PROYECTO, Art. 253, reivindica la
autonomía municipal (Ar. 168, 1) para
La resolución del Servicio Nacional de establecer por Ordenanza la zona urbana,
Catastro deberá ser expedida dentro del sin embargo, también reconoce la
plazo de sesenta días a partir de la fecha importancia de contar con normas
de la presentación de la Intendencia. En técnicas a ser establecidas por
caso contrario, se considerará que el resolución del Servicio Nacional de
anteproyecto de delimitación urbana no tiene Catastro.
reparos y cuenta con resolución favorable
del Servicio Nacional de Catastro
La Intendencia remitirá a la Junta

Municipal el proyecto de ordenanza de
delimitación urbana y la resolución
favorable del Servicio Nacional de Catastro.
Una vez dictada la ordenanza de delimitación

urbana, la Intendencia remitirá al Servicio
Nacional de Catastro una copia de la misma a
fin de registre los nuevos límites fijados
en el catastro nacional.
Art. 254. Transferencias de inmuebles a Art. 176. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 254, modifica el
la Municipalidad. Cuando por la extensión de la zona urbana confuso Art. 176 de la Ley 1.294/87, que
municipal, se afectaren tierras fiscales que Art. 170. DE LA PROTECCIÓN DE RECURSOS. al imponer un pago a las Municipalidades
Cuando por la extensión de las áreas se hallen a cargo del Instituto de Bienestar para acceder a la propiedad de las
urbanas, se afectaren tierras fiscales, Rural, ellas serán transferidas a las Ninguna institución del Estado, ente tierras fiscales, cuando éstas se hallen
ellas serán transferidas a título gratuito a Municipalidades por el valor vigente autónomo, autárquico o descentralizado en zonas urbanas, se hacía de
las Municipalidades. Dicha transferencia establecido por el Instituto de Bienestar podrá apropiarse de ingresos o rentas de cumplimiento imposible. Se plantea que,
será formalizada dentro del plazo de ciento Rural. Dicha transferencia será formalizada las municipalidades. considerando el objeto del Municipio
ochenta días de la entrada en vigencia de la dentro del plazo de ciento ochenta días por “desarrollo de los intereses locales”,
Ordenanza respectiva, por la Escribanía la Escriban la Mayor de Gobierno. Ley 2.419/04 la transferencia sea a título gratuito.
Mayor de Gobierno
Crea el instituto nacional de desarrollo Para mayor ilustración, recogemos la
rural y de la tierra (INDERT) y deroga la opinión del Dr. Gustavo Laterza,
Ley 852/63 “Que crea el Instituto de remitida a la Com. de Asuntos
Bienestar Rural (I.B.R.)”. Municipales. El Dr. Laterza, escribía:
“Es un texto muy confuso. No se
entiende si la transferencia del I.B.R.
a la Municipalidad es a título gratuito
u oneroso. Como se hace mención al
valor hay que suponer que es oneroso. La
frase “El valor vigente establecido por
el I.B.R.” es contradictoria, o es el
“valor vigente” o es el “valor que el
I.B.R. le atribuye”. Valor vigente
significa la avaluación fiscal o, en su
defecto, una avaluación ad hoc; “valor
establecido por el I.B.R.” sería una
avaluación arbitraria, a menos que esté
135
asignado en el inventario institucional.
Este Art. está respaldado por el 170)

C.N. y decide la conflictiva cuestión de
a qué institución corresponden los
terrenos sin dueño, si a las
municipalidades o al fisco. Como esta
determinación depende de los límites de
la zonificación, esta cobra una
importancia económica fundamental para
los municipios del interior”.
Capítulo IV Art. 18. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 255, establece

Normas generales sobre construcciones e Son funciones municipales: claramente la atribución municipal de
instalaciones. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. reglamentar por Ordenanza el régimen de
… e) la reglamentación y fiscalización de los construcciones.
Art. 255. Régimen general de construcciones. planos de construcción, … Son atribuciones de las municipalidades,
en su jurisdicción territorial y con Sustituye a los Arts. 18, e); 39, a), y
Toda persona interesada en construir, Art. 39. arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en c); 67, c),
ampliar, reformar o demoler una obra deberá materias de su competencia,
obtener previamente un permiso de la En relación a Obras Públicas y Servicios, particularmente en las de urbanismo, … 6) También reemplaza al Art. 246,
Municipalidad y ajustarse a las normas corresponderá a la Junta Municipal: el dictado de ordenanzas, reglamentos y estableciendo que la reglamentación del
establecidas en las leyes y en las a) dictar normas relativas a la construcción, resoluciones;… régimen de construcciones es válido
ordenanzas. Esta disposición rige igualmente alteración, demolición, e inspección de tanto para el sector privado como el
para las entidades y organismos de derecho edificios públicos y privados; estructuras e Concordancias: Arts. 68, 70, 71, 75 y público.
público y privado. instalaciones mecánicas, eléctricas, otros de la Ley 966/64 “Que crea la
electromecánicas, acústicas, térmicas, ANDE”. En su segundo párrafo, se establece que
Los permisos municipales de construcción inflamables o parte de ellas; … c) reglamentar la el régimen de construcciones es un
serán actos administrativos reglados y se la fiscalización e intervención municipal en acto reglado (no discrecional) de la
limitarán a verificar el cumplimiento de las las construcciones de obras públicas y administración municipal. Ergo, el
normas establecidas en las leyes y privadas;… proyecto que se ajusta a la normativa
ordenanzas. municipal debe necesariamente ser
Art. 67. aprobado.
atribuciones: … c) aprobar proyectos de
construcciones particulares y realizar el
control de las obras;…
Art. 246.
No se permitirá construcción alguna dentro de
las zonas urbanas, suburbanas y de los
loteamientos, sin previa autorización de la
Municipalidad. Esta disposición rige
igualmente para las entidades u organismos de
derecho publico.
Art. 256. Seguridad en edificios. Art. 17. El PROYECTO, Art. 256, es una
El Municipio tiene por objeto:… b)la transcripción con ajustes de forma del
Todos los edificios, deberán contar con protección de la salud y la seguridad de las Art. 40 de la Ley 1.294/87.
medidas de seguridad de acuerdo a la personas;…
naturaleza del mismo y como mínimo deberá
contemplar: Art. 40.
Todos los edificios, según sea el volumen de
136
1. Protección preventiva, a través la construcción, grado de habitabilidad,
principalmente, del control de destino, y zona de influencia, deberán contar
instalaciones eléctricas, gas, con:
calefacción, y del uso de material
inflamable; 1. Protección preventiva, a través
2. Protección pasiva o estructural, principalmente, del control de instalaciones
relacionada con la construcción de eléctricas, de gas y de calefacción, y del uso
edificios, considerando la situación de de material inflamable;
éstos en orden, especialmente, a su 2. Protección pasiva o estructural,
resistencia al fuego, puertas contra relacionada con la construcción de edificios,
incendio, cajas de escaleras, considerando la situación de éstos en orden,
ascensores protegidos, escaleras de especialmente, a su resistencia al fuego,
escape de incendio y helipuerto; y puertas contra incendio y helipuerto; y
3. Protección activa, o capacidad para 3. Protección activa, o capacidad para
combatir siniestros, contando para ello combatir siniestros, contando para ello con
con equipos manuales y otros de mayor equipos manuales y otros de mayor envergadura,
envergadura, instalaciones fijas, instalaciones fijas, alarmas, detectores y
alarmas, detectores y capacitación del capacitación del personal.
personal.
La habilitación parcial o total de los
La habilitación parcial o total de los edificios estará supeditada al cumplimiento de
edificios estará supeditada al cumplimiento las condiciones establecidas en cada caso
de las condiciones establecidas en cada caso conforme a las disposiciones de este Art..
conforme a las disposiciones de este Art..
Art. 257. Construcción o instalación de Art. 250. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 257, delega a la
monumentos y otros. Para erigir bustos, estatuas o monumentos Ordenanza, la autorización construcción
conmemorativos de personas o acontecimientos Art. 166 - DE LA AUTONOMÍA. o instalación de bustos, estatuas o
La construcción o instalación de bustos, históricos en lugares públicos, locales monumentos conmemorativos de personas
estatuas o monumentos conmemorativos de destinados al uso público o establecimientos Las municipalidades son los órganos de fallecidas o acontecimientos históricos
personas fallecidas o acontecimientos de enseñanza, o permitir su creación, las gobierno local con personería jurídica en lugares públicos.
históricos en lugares públicos, deberá ser Municipalidades deberán ser autorizadas por que, dentro de su competencia, tienen
aprobada por Ordenanza. ley. autonomía política, administrativa y El Art. 250 de la Ley 1.294/87 responde
normativa, así como autarquía en la al modelo centralista “de que para la
Se requerirá igualmente esta autorización, recaudación e inversión de sus recursos. erección de un busto, debe intervenir el
cuando se trata de dar nombres de Congreso y el Poder Ejecutivo, para
personalidades extranjeras o ciudadanos Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. autorizar por Ley a la Municipalidad”.
paraguayos en vida, a barrios, calles, a
venidas, parques, o plazas públicas. Son atribuciones de las municipalidades,
particularmente en las de urbanismo, … 6)
el dictado de ordenanzas, reglamentos y
resoluciones;…
Art. 258. Instalaciones publicitarias. Art. 18. El PROYECTO, Art. 258, supera la
Son funciones municipales: … j) la previsión de los Arts. 18, j) y 125,
Todas las personas interesadas en instalar reglamentación y fiscalización de los ll), de la ley 1.294/87 que establecía
carteles, letreros u otros anuncios espectáculos públicos, publicidad comercial,… como función municipal “reglamentar y
publicitarios en la vía pública o fiscalizar”, “cobrar impuesto” sobre
perceptible desde la vía pública deberán Art. 125. publicidad.
obtener previamente un permiso municipal y Son impuestos de fuente municipal, los
ajustarse a las normas establecidas en las siguientes: … ll) a la publicidad y El PROYECTO obliga al permiso municipal,
137
leyes y ordenanzas. propaganda;… de conformidad a la normativa vigente,
para instalar publicidad en la vía
pública o en espacios PERCEPTIBLES desde
la misma, y naturalmente “percibir
impuesto”, de acuerdo al Art. 159, o)
PROYECTO.
CAPÍTULO V Art. 183. Ley 1.909/02 “De loteamientos” Debemos recordar que el Cap. V de la Ley
De los loteamientos Se entenderá por loteamiento toda división o 1.294/87 “Loteamientos”, fue totalmente
parcelamiento de terreno en dos o más lotes Art. 1. Se entenderá por loteamiento toda derogada por la Ley 1.909/02 “De
Art. 259. Definición. destinados a la venta y que se realice en la división o parcelamiento de inmueble en Loteamientos”.
zona urbana o en otra con fines de dos o más fracciones destinados a la
Se entenderá por “loteamiento” a toda urbanización. venta en zona urbana, suburbana o rural, Siguiendo el criterio de restablecer la
división de inmueble en dos o más partes. con fines de urbanización. organicidad de la ley original, se
resolvió incorporar en el PROYECTO la
Las expresiones loteamiento, fraccionamiento regulación, no sin antes revisarla,
o parcelamiento serán consideradas apoyados por dictámenes y consultas de
equivalentes. Paralelamente, las partes expertos, para darle un perfil ajustado
resultantes de la división del inmueble a los intereses municipales y de la
podrán ser denominadas indistintamente: ciudadanía.
lotes, fracciones o parcelas.
El PROYECTO, Art. 259 simplifica el
concepto, fundado en:
i) Que la DIVISIÓN tenga por finalidad

la VENTA de los lotes, contiene una
limitación injustificada por cuanto
excluye los loteamientos provenientes de
una sucesión hereditaria; y los
provenientes de una partición de
condominio por ejemplo.
ii) Que, el Dr. Gustavo Laterza, en

dictamen remitido a la Junta Municipal
de Asunción expresa: “… con fines de
urbanización”, es otra limitación
desafortunada. “Urbanizar” suele
emplearse para designar al proceso por
el cual una zona rural se convierte en
urbana, en el que el loteamiento va
acompañado de apertura de calles,
delimitación de veredas, instalación de
infraestructura para servicios públicos,
etc.. De modo que todo fraccionamiento
hecho en la ciudad ya no tendría “fines
de urbanización”. Y tampoco lo tendrían
fraccionamientos rurales que produzcan
2, 3 o 4 lotes, porque con estas
cantidades de lotes no se urbaniza; ...
Conviene pues eliminar esa frase...”.
Art. 260. Alcance normativo. El PROYECTO, Art. 260, para evitar

interpretaciones sectoriales, determina
Las disposiciones de la presente Ley se con precisión un alcance amplio a la
aplicarán a los loteamientos realizados regulación de loteamientos.
138
tanto por personas físicas como jurídicas;
públicas o privadas, sin excepción alguna.
Asimismo, se aplicarán las disposiciones de

esta Ley, a aquéllos inmuebles provenientes
de sucesión o partición de condominio sea
cual fuere el motivo, el origen o la
finalidad de la división.
Igualmente, quedan sometidas a las

disposiciones de esta Ley aquéllas
divisiones que tienen por finalidad la
anexión de una parte de un inmueble a otro.
Art. 261. Requisitos para la aprobación: Art. 184. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 261, desarrolla en
Todo loteamiento de inmuebles privados detalles el contenido del INFORME
El interesado en obtener la aprobación requerirá la aprobación previa de la Art. 2. Todo loteamiento de inmueble DESCRIPTIVO DEL INMUEBLE(inciso d).
municipal del loteamiento de un inmueble Municipalidad, que será otorgada después que privado requerirá la aprobación previa de
deberá presentar la solicitud respectiva a el interesado haya dado cumplimiento a los la Municipalidad, que será otorgada Se mejora ampliamente el Art. 2 de la
la Intendencia Municipal, acompañando los siguientes requisitos: después de que el interesado haya dado Ley 1.909/02, y en cuanto al inciso f),
siguientes recaudos: cumplimiento a los siguientes requisitos: se lo traslada en el Art. 262 PROYECTO.
a. presentación del Título de Propiedad,
a. La copia autenticada del título de b. el informe descriptivo del inmueble; a) el proyecto de loteamiento y el
propiedad. En caso que se trate de un c. el proyecto de loteamiento; informe pericial de los lotes, calles y
condominio, el pedido deberá estar d. la Mensura Judicial; y fracciones destinadas a plazas y
firmado por todos los copropietarios o e. el informe de la Dirección General de los edificios públicos;
deberá acreditarse fehacientemente la Registros Públicos sobre las condiciones de
representación de los mismos; dominio y gravámenes del inmueble; y en caso b) el título de propiedad y certificado
b. El Certificado de Condiciones de de existir hipoteca, autorización del de condiciones de dominio expedido por la
Dominio, que deberá ser expedido por la acreedor hipotecario. Dirección General de los Registros
Dirección General de los Registros Públicos;
Públicos. Si el inmueble está gravado Obtenida la autorización de la
con hipoteca se requerirá la Municipalidad, el loteador está obligado a c) comprobantes de pago del Impuesto
conformidad del acreedor hipotecario. realizar los siguientes trabajos: Inmobiliario al día;
No procederá a la aprobación si está
embargado o si está inscripto como - apertura, limpieza y puesta en buenas d) el informe descriptivo del inmueble
litigioso; condiciones de las avenidas y calles confeccionado por profesional
c. El comprobante de pago del impuesto previstas en el proyecto, previa aprobación matriculado;
inmobiliario. Dicho comprobante deberá Municipal de los trazados;
acreditar el pago de la última - ajuste de las razantes de las vías e) la mensura del inmueble a ser loteado
obligación que haya vencido. No se públicas; será practicada por un profesional
tendrá en cuenta la existencia de - obras de drenaje que se hubieran exigido; diplomado y habilitado por ley. La
deudas tributarias por otros conceptos, y mensura tendrá carácter judicial, si el
aunque se trate del impuesto - limpieza y demarcación de las fracciones inmueble presentara defectos de orden
inmobiliario relativo a inmuebles cedidas para plazas o edificios municipales jurídico y/o geométrico de fondo y forma;
distintos al afectado por el proyecto; en su caso. y,
d. El informe descriptivo del inmueble.
Este informe descriptivo, también Si estos trabajos no se realizan en el plazo f) la declaración de impacto ambiental
denominado informe pericial, deberá ser convenido la autorización queda sin efecto. referente al proyecto de loteamiento
elaborado y firmado por un profesional presentado, aprobada por la Autoridad
matriculado en el Municipio de que se Administrativa, toda vez que la misma
trate en tantas copias como las que resulte exigible, de conformidad a lo
establezca, vía reglamentación, la dispuesto en la Ley Nº 294/93 y sus
Intendencia Municipal. modificaciones.
139
Dicho informe deberá contener:
1. la individualización exacta y precisa

del inmueble a ser loteado, con
indicación de los siguientes datos:
a). Cta. Cte. Ctral.; y b). Finca, con
expresión del Distrito, la Sección, la
fecha, el tomo y el folio de su
inscripción en la Dirección General de
los Registros Públicos;
2. la indicación de la superficie total del
inmueble a ser loteado;
3. la especificación de los linderos del
inmueble a ser loteado y las
referencias naturales y artificiales
dentro del inmueble y fuera de él para
su ubicación en el municipio;
4. la indicación de la superficie de cada
una de las fracciones resultantes del
loteamiento;
5. la especificación de los linderos de
cada una de las fracciones resultantes
del loteamiento;
6. la indicación, en su caso, de las
fracciones destinadas para calles y
avenidas, con sus respectivas
superficies y linderos;
7. la especificación, en su caso, de las
fracciones destinadas para plazas, con
sus respectivas superficies y linderos;
8. la indicación, en su caso, de las
fracciones destinadas para edificios
públicos, con sus respectivas
superficies y linderos;
9. la individualización del propietario del
inmueble; y,
10. la mención y firma del profesional
responsable del informe.
Todas las indicaciones técnicas del informe

pericial deberán realizarse con coordenadas
y grados y referencias existentes, en
cuanto fueren pertinentes.
e. El plano de fraccionamiento. A través

del mismo se deberá describir
gráficamente el contenido del informe
pericial relacionado con el loteamiento
que se pretende realizar. Dicho plano
deberá ser elaborado y firmado por el
mismo profesional matriculado que
confeccionó el informe pericial, en
tantos juegos como copias del informe
requiera la Municipalidad.
140
Art. 262. Requisitos para casos especiales: Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 262, traslada el
inciso f) del Art. 2 de la Ley 1.909/02
Además de los requisitos señalados en el Art. 2. Todo loteamiento de inmueble y lo destaca en un Art. especial,
Art. anterior, el proyecto de loteamiento privado requerirá la aprobación previa de adicionalmente agrega entre los
podrá requerir el acompañamiento de los la Municipalidad, que será otorgada “requisitos para casos especiales” la
siguientes requisitos: después de que el interesado haya dado necesidad de la MENSURA JUDICIAL cuando
cumplimiento a los siguientes requisitos: corresponda.
a. Estudio de evaluación de Impacto … f) la declaración de impacto ambiental
Ambiental: En los casos señalados en la referente al proyecto de loteamiento Concordancias: Ley 1.561/00 “Que crea el
Ley No. 294/93 “De evaluación de presentado, aprobada por la Autoridad sistema nacional del ambiente, el
impacto ambiental” y sus Administrativa, toda vez que la misma consejo nacional del ambiente y la
reglamentaciones; y, resulte exigible, de conformidad a lo secretaria del ambiente”. La SEAM es la
dispuesto en la Ley Nº 294/93 y sus autoridad de aplicación de la Ley 294/93
b. Mensura judicial: Si el inmueble cuyo modificaciones. y su Decreto Reglamentario.
loteamiento se pretende no estuviere
adecuadamente delimitado o existieren Ley 294/93 “De Evaluación de Impacto
dudas con relación a dicha Ambiental”.
delimitación, se requerirá la mensura
judicial previa. Art. 7. Se requerirá Evaluación de Impacto
Ambiental para los siguientes proyectos de
obras o actividades públicas o privadas:
a) Los asentamientos humanos, las

colonizaciones y las urbanizaciones, sus
planes directores y reguladores; … j)
Recolección, tratamiento y disposición
final de residuos urbanos e industriales;
k) Obras viales en general;… s) Cualquier
otra obra o actividad que por sus
dimensiones o intensidad sea susceptible de
causar impactos ambientales.
Decreto 14.281/96 “Reglamenta la Ley

294/93”
Art. 5. Son actividades sujetas a la EVIA

y consecuente presentación del EIA y su
respectivo RIMA, como requisito
indispensable para su ejecución, las
siguientes:
1) Los asentamientos humanos, las
colonizaciones y las urbanizaciones, sus
planes directores y reguladores.
- Estarán sujetos al EVIA los desarrollos
urbanísticos, con una población propuesta
superior a 2.500 habitantes o con una
extensión de más de 20 has. o menores a
estos cuando esté situados en áreas de
interés ambiental.
- Desarrollos turísticos que ocupen áreas
141
superiores a las 10 has., o menores, si
contemplan construcciones superiores a
5.000 mts.2.
- Asentamientos humanos organizados en
colonias, conforme a la intensidad del
uso de la tierra que se proyecta
desarrollar.
A los proyectos menores que los citados
arriba podrá exigírseles un EIA o la
aplicación de medidas mitigadoras y
compensatorias a criterio de la DOA.
Art. 263. Requisitos urbanísticos. El PROYECTO, Art. 263, incluye una norma
programática buscando armonizar los
Los proyectos de loteamientos deberán proyectos de loteamientos al Plan de
cumplir con las disposiciones establecidas Ordenamiento Urbano y Territorial.
en las leyes y ordenanzas correspondiente a
su desarrollo urbano. Concordancias: Arts. 12.1.a); 244 y 246
PROYECTO.
La Municipalidad proporcionará al interesado
en el loteamiento los criterios generales
que deberá respetar, a fin de armonizar con
los trazados de las calles previstas en los
terrenos adyacentes o con los estudios
relativos al Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial.
Art. 264. Aprobación municipal. Sin comentarios.
Todo loteamiento debe ser previamente

aprobado por la Municipalidad, conforme al
procedimiento previsto en el Art. siguiente,
antes de su implementación.
Art. 265. Procedimiento de aprobación. Art. 186. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, ART. 265 establece un
La Municipalidad aprobará los loteamientos detallado procedimiento de aprobación,
El loteamiento requiere la aprobación que cumplan con las disposiciones de esta Art. 4. Si no tuviera objeciones, la para disminuir la discrecionalidad y
provisoria de la Intendencia Municipal y la ley, dentro del plazo de cuarenta y cinco Municipalidad aprobará los proyectos de arbitrariedad al máximo posible.
aprobación definitiva de la Junta Municipal, días contados desde la presentación del loteamiento que cumplan con las
conforme al procedimiento que se detalla más proyecto. Si hubiere objeciones, éstas disposiciones de la ley y las ordenanzas Entre otras se establece:
abajo. deberán ser fundamentadas por escrito. dentro del plazo de cuarenta y cinco
días, contados desde la fecha de - Aprobación provisoria IM, 30 días;
a) Aprobación provisoria de la Intendencia: presentación del proyecto. - Aprobación JM, 15 días o sanción
ficta;
Una vez cumplidos los requisitos Si hubiera objeciones, éstas deberán ser
establecidos en la legislación, la fundamentadas por escrito; en caso
Intendencia Municipal dictará una Resolución contrario, transcurrido el plazo previsto
fundada, aprobando provisoriamente el en este Art., el loteamiento se
loteamiento en cuestión, dentro del plazo considerará aprobado en forma automática.
máximo de treinta días, contados desde el En estos casos, el loteador deberá
cumplimiento de la totalidad de los obtener la constancia respectiva.
requisitos por parte del propietario.
De existir objeciones, la Intendencia
142
Municipal deberá rechazar el proyecto
mediante resolución fundada.
b) Aprobación definitiva o ratificación de

la Junta:
Una vez aprobado provisoriamente el

loteamiento por parte de la Intendencia
Municipal y cumplidas las obligaciones
impuestas al propietario en los Arts.
“Obligaciones del propietario” y
“Contribución inmobiliaria obligatoria” de
este Capítulo, el Expediente será puesto a
consideración de la Junta Municipal la que
deberá expedirse en el plazo máximo de
quince días, contados desde su recepción en
la sesión ordinaria de la Junta Municipal.
Si no existieren objeciones se aprobará en

forma definitiva el proyecto de loteamiento
ratificando la Resolución de la Intendencia
Municipal. En caso contrario, el proyecto
será rechazado mediante resolución fundada.
c) Aprobación automática:
Si la Junta Municipal no se pronunciara

dentro del plazo previsto en el inciso
anterior, el proyecto de fraccionamiento se
considerará aprobado en forma automática,
siempre y cuando se hayan cumplido las
obligaciones impuestas al propietario en los
Art.s referidos a “Obligaciones del
propietario” y “Contribución inmobiliaria
obligatoria”.
En ese caso, la Intendencia Municipal

deberá, a pedido de interesado, emitir una
Constancia en la que se certifique dicha
aprobación definitiva ante el silencio de la
Junta Municipal, previa verificación del
cumplimiento de las obligaciones impuestas
al propietario mencionadas en el párrafo
anterior.
Art. 266. Obligaciones del propietario. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 266, supera
ampliamente las exigencias que hacen al
Una vez obtenida la aprobación provisoria de Art. 3. Obtenida la aprobación de la interés público comparadas al Art. 3 de
la Intendencia Municipal, el propietario Municipalidad, el loteador estará la Ley 1.909/02.
tendrá treinta días para realizar los obligado a realizar los siguientes
siguientes trabajos: trabajos: Propone nuevos incisos a saber: a), f) y
g). Destacamos particularmente el f)
a. delimitación y amojonamiento de cada a) apertura y limpieza de las avenidas y que obliga la “transferencia e
una de las fracciones resultantes; calles previstas en el proyecto; inscripción en la Dirección General de
b. realización de las obras de drenaje y los Registros Públicos de las fracciones
143
otras que se hubieren exigido; b) ajuste de las rasantes de las vías destinadas para uso público”.
c. apertura y limpieza de las fracciones públicas;
destinadas para calles y avenidas;
d. apertura y limpieza de las fracciones c) obras de drenaje que se hubieran
destinadas para plazas y edificios exigido;
públicos;
e. ajuste de las rasantes de las vías d) limpieza y demarcación de las
públicas; fracciones cedidas para plazas y
f. transferencia e inscripción en la edificios públicos, en su caso.
Dirección General de los Registros
Públicos de las fracciones destinadas Si estos trabajos no se realizaren en el
para uso público, debiendo indicarse plazo establecido en la autorización
expresamente la naturaleza pública de respectiva, ésta quedará sin efecto.
las mismas, así como el destino que se
les asigna; y
g. pago del impuesto al fraccionamiento
del inmueble.
Art. 267. Contribución inmobiliaria Art. 187. Ley 1.909/02 “De loteamientos” Mientras el Art. 11 de la ley 1.909/02
obligatoria. El propietario deberá transferir a la establece un plazo de 180 días para
Municipalidad el dominio de las fracciones Art. 11. Para ejecutar proyectos de transferir la contribución obligatoria a
Se entenderá por contribución inmobiliaria previstas en concepto de contribución loteamiento aprobados, el loteador deberá la Municipalidad, el PROYECTO condiciona
obligatoria la superficie de terreno que el especial en los Arts. 134 y 135 dentro del transferir gratuitamente y a su costa, a la aprobación definitiva (Art. 265, b; y
propietario de un inmueble deberá transferir plazo de 30 días contados desde la la Municipalidad que otorga la resolución Art. 266, f)del proyecto de loteamiento
gratuitamente a favor de la Municipalidad, aprobación del proyecto. En caso de de aprobación, las vías de circulación a la PREVIA transferencia.
en concepto de vías de circulación, de incumplimiento, ésta será dejada sin efecto. previstas en el proyecto.
plazas o de edificios públicos.
Art. 134. Asimismo, el loteador de inmuebles de
En los inmuebles que alcancen o superen las En los casos de loteamiento de inmuebles superficies de dos o más hectáreas,
2 hectáreas de superficie la contribución mayores de 2 hectáreas de superficie, los transferirá gratuitamente, sin
será equivalente al cinco por ciento (5 %) propietarios están obligados a transferir a indemnización y a su costa, una fracción
de la misma que será destinada para plaza la Municipalidad, sin indemnización, para equivalente al 5% (cinco por ciento) para
y/o edificios públicos, en la ubicación que plazas, parques u otros servicios plazas y el 2% (dos por ciento) para
la Municipalidad decida según los planes y municipales, una superficie del inmueble edificios públicos del área total de los
necesidades urbanísticas. equivalente al 5% del área total. Los gastos lotes a ser comercializados. El loteador
que demanden la transferencia de dominio deberá realizar la transferencia de
Si el inmueble fuere igual o superior a tres serán por cuenta del fraccionador. dichas fracciones en el plazo de ciento
hectáreas, la contribución será del 7%. ochenta días, contados desde la
Art. 135. aprobación del proyecto. En caso de
Además de lo establecido en el Art. incumplimiento, la misma será dejada sin
anterior, en todo loteamiento mayor de 3 efecto.
hectáreas, el propietario deberá ceder
gratuitamente a la Municipalidad una Si la superficie a ser loteada fuera igual
superficie igual al 2% del área fraccionada, o menor de dos hectáreas, el loteador
la que pasará al dominio público Municipal. abonará a la Municipalidad el 7% (siete
por ciento) de su valor fiscal, para
idéntico destino.
En caso de reservarse sin lotear una
superficie mayor de dos hectáreas, el
propietario quedará exonerado de realizar
las transferencias indicadas en el
párrafo anterior sobre esta superficie de
reserva sin lotear.
144
Art. 268. Ubicación de las fracciones Art. 190. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El Art. 7 de la Ley 1.909/02, repite a
públicas. La ubicación en el proyecto de loteamiento nuestro juicio el error conceptual del
de la fracción destinada a plaza, deberá ser Art. 7. La ubicación en el proyecto de Art. 190 de la Ley 1.294/87. La “...
Tanto el trazado de las vías de circulación en un lugar equidistante de la mayor parte loteamiento de la fracción destinada para equidistancia de la mayor parte de los
(calles y avenidas) como la ubicación de las de los lotes que se encuentren en el plaza y edificios públicos deberá ser en lotes que se encuentren en el contorno
fracciones destinadas para plazas y/o contorno de la fracción loteada. Si la un lugar equidistante de la mayor parte de la fracción loteada...”, no siempre
edificios públicos serán determinadas por la fracción a ser cedida tiene una superficie de los lotes que se encuentren en el tiene sentido o razonabilidad desde el
Municipalidad para lo cual el profesional mayor a la que comúnmente se necesita para contorno de la fracción loteada. Si la punto de vista urbanístico.
encargado de la confección del proyecto una plaza aquella será dividida en dos o más fracción a ser cedida tiene una
deberá realizar las consultas técnicas plazas sobre la base de la referida superficie mayor a la que comúnmente se En ese orden de ideas, se podría decir
previas que correspondan. equidistancia. necesita para una plaza, aquella será que dicho criterio puede resultar
dividida en dos o más plazas, sobre la razonable si se considera únicamente el
De acuerdo a criterios urbanísticos base de la referida equidistancia. La proyecto en sí mismo pero se debe tener
debidamente fundados se podrá dividir la fracción destinada a este objeto no podrá en cuenta que el fraccionamiento hace
fracción destinada para plaza y/o edificios estar ubicada en lugares anegadizos. parte de un conjunto mayor que es la
públicos ubicándolas en dos o más sitios ciudad. En consecuencia, debería ser el
distintos dentro del proyecto de Plan de Ordenamiento Urbano y
fraccionamiento. Territorial de la misma o exclusivamente
criterios urbanísticos los que deben ser
considerados en cada oportunidad y que
señalen la mejor ubicación; en tal
sentido fue redactado el Art. 268 del
PROYECTO.
Art. 269. Responsabilidad por los gastos. Art. 192 Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 269 señala con
Los gastos de transferencia de dominio del claridad que los “gastos de
Los gastos que demanden la transferencia e lote de terreno al comprador, serán pagados Art. 5. Los contratos o boletos de transferencia de las contribuciones
inscripción de las fracciones que deben por partes iguales por el vencedor y el compraventa de los lotes vendidos a obligatorias” son a costa del loteador.
transferirse a favor de la Municipalidad en comprador. plazos serán inscriptos por el loteador Mientras, las leyes 1909/02 y 1.294/87
concepto de contribución inmobiliaria en la Dirección General de los Registros guardan un silencio negativo.
obligatoria correrán por cuenta del Públicos y el Registro de Catastro
loteador. Municipal. Los compradores de lotes serán La segunda parte del Art. 269 PROYECTO,
responsables del pago de los impuestos, en coincidencia con el Art. 192 de la
Por otro lado, los gastos de transferencia tasas y contribuciones que afecten al Ley 1.294/87, señalan que los gastos de
de los lotes, ya sean al contado o a plazo, lote comprado. transferencia pagarán en “partes iguales
serán cubiertos por vendedor y comprador en vendedor y comprador”, mejorando el
partes iguales. desequilibrio introducido por la Ley
1.909/02, que señala sólo al comprador
como responsable.
Art. 270. Venta de lotes a plazo. Art. 189. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 270, en primer lugar
Obligación de inscripción. Los contratos o boleto de compraventa de obliga al propietario inscribir el
lotes a plazos, serán inscriptos por el Art. 5. Los contratos o boletos de loteamiento en el Registro Público
El propietario que obtenga la aprobación de vendedor en la Dirección General de los compraventa de los lotes vendidos a Nacional y Municipal, y condiciona la
un proyecto de fraccionamiento de un Registros Públicos y en el Registro de plazos serán inscriptos por el loteador presentación de la Resolución Municipal,
inmueble cuyos lotes serán ofertados para Catastro Municipal, si lo hubiere en la en la Dirección General de los Registros del contrato tipo y de cada contrato de
compraventas a plazo, deberá inscribir en la respectiva Municipalidad, en un plazo no Públicos y el Registro de Catastro compra venta para brindar seguridad
Dirección General de los Registros Públicos, mayor de quince días de la firma del Municipal. Los compradores de lotes serán jurídica a los compradores de lotes a
los siguientes: contrato. responsables del pago de los impuestos, plazo.
tasas y contribuciones que afecten al
c. la Resolución Municipal de lote comprado.
aprobación definitiva del proyecto en
cuestión, como una nota marginal puesta Art.14. En la venta de lotes de terreno a
145
en el Registro de la Finca plazo, el loteador inscribirá la
correspondiente; y resolución municipal de aprobación de
d. el contrato de compraventa tipo a loteamiento en la Dirección General de
ser utilizado en la operación. los Registros Públicos. La inscripción
consistirá en una nota marginal puesta en
La formalización de cada uno los contratos el registro de la finca loteada.
de compraventa a plazo deberá también ser
inscripta tanto en la Dirección General de
los Registros Públicos como en la Dirección
de Catastro de la Municipalidad o en la
repartición que la Intendencia Municipal
indique.
Art.271. Creación de una División Especial. Ley 879/81 “Código de Organización El PROYECTO, Art. 271 establece la
Judicial” creación de una división especial en la
A los efectos de la inscripción del contrato Dirección del Registro Público.
de compraventa tipo, así como de los Art. 265.El Registro de Inmuebles se
respectivos contratos debidamente dividirá en Secciones y cada sección Tal vez pueda cuestionarse ¿porqué esta
formalizados entre vendedor y comprador, el comprenderá las siguientes divisiones: modificación, no se efectúa a través de
Registro de Inmuebles de la Dirección Primera División: PROPIEDAD; Segunda un proyecto de Ley de modificación del
General de los Registros Públicos habilitará División: HIPOTECAS; Tercera División: Código de Organización Judicial?
una nueva División en cada una de sus INHIBICIONES, EMBARGOS Y OTRAS MEDIDAS Respondemos: el loteamiento aprueba la
Secciones, la que se agregará a la nómina de CAUTELARES; Cuarta División: CERTIFICADO; Municipalidad, en su ley orgánica se
5 Divisiones previstas en el Art. 265 del Quinta División: ENTRADAS Y SALIDAS, regulan requisitos, contribución
Código de Organización Judicial. ARCHIVO Y ESTADÍSTICA. obligatoria, y se otorga seguridad
jurídica y desde ésta norma se incorpora
una división especial para dar
consistencia a la regulación.
Art. 272. Número de ejemplares del contrato. El PROYECTO, Art. 272, pretende que la
documentación al menos exista en tres
El contrato de compraventa de lotes a plazo registros para garantizar la seguridad
deberá expedirse en tres ejemplares de jurídica en este sector.
idéntico contenido y mismo tenor. Uno de
esos ejemplares quedará en poder del
vendedor, otro ejemplar quedará en poder del
comprador y el tercer ejemplar deberá quedar
en el Registro General de la Propiedad,
específicamente en la División Sexta creada
conforme al Art. anterior, debiendo
confeccionarse el correspondiente Libro
Índice.
Art. 273. Efectos de la inscripción. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 273, fusionó los Arts.
15, 16 y 17 de la Ley 1909/02
La inscripción de los contratos de Art. 15. El jefe de la sección de la estableciendo la regla, y además previó
compraventa de lotes a plazo suscritos entre Dirección General de los Registros la excepción que con arreglo al derecho
vendedor y comprador implican la Públicos, al expedirse sobre las común (civil), vendedor y comprador
indisponibilidad del inmueble por parte del condiciones de dominio de un bien puedan celebras expresos contratos de
vendedor. En consecuencia, el referido inmueble, deberá referirse también a la cesión de derechos.
inmueble no podrá ser vendido, arrendado ni constancia del registro mencionado en el
constituirse sobre el mismo derechos reales Art.14,Ley1909/02.
de ningún tipo. La realización de estas
operaciones serán consideradas nulas. Art. 16. Los embargos decretados contra
146
bienes del vendedor con posterioridad a
No obstante, tanto el vendedor como el la inscripción mencionada en el Art. 14,
comprador podrán ceder sus respectivos sólo podrán afectar el crédito del
derechos, de conformidad con las reglas del vendedor por el importe que le adeude el
derecho común. comprador por cuotas aun no pagadas.
Art. 17. Será nula toda enajenación,

constitución de derechos reales o
arrendamiento que el loteador hiciese a
terceros sobre los lotes objeto del
contrato de compraventa.
Art. 274. Cláusulas contractuales Art. 188. Ley 1.909/02 “De loteamientos” El PROYECTO, Art. 274, regula en
obligatorias. Sin perjuicio de lo dispuesto por las Leyes detalles las cláusulas contractuales que
1.257 del 13 de junio de 1932 y 214 de Art. 6. El loteador incluirá en los obligatoriamente deberán contener los
Todo contrato de compraventa de lotes a fecha 26 de diciembre de 1970, el contratos o boletos de compraventa las contratos de compra venta de lotes a
plazo deberá contener los siguientes datos: propietario incluirá en los contratos o siguientes cláusulas: plazo.
boletos de compraventa las siguientes
a. nombre completo o denominación de la cláusulas: la obligación del vendedor de otorgar Además es concordante con el Art. 275.
persona física o jurídica que vende el la posesión del lote con el pago de
inmueble; a. la obligación del vendedor de otorgar la la primera cuota y la escritura de
b. nombre completo o denominación de la posesión del lote con el pago de la primera transferencia de dominio a favor del
persona física o jurídica que adquiere cuota y la escritura de transferencia de comprador al efectuarse el pago del
el inmueble; dominio a favor del comprador al efectuarse veinticinco por ciento de su precio
c. domicilio de las partes; el pago del veinte por ciento de su precio total, sin perjuicio de quedar el lote
d. individualización exacta del inmueble total sin perjuicio de quedar el lote gravado en hipoteca a favor del
objeto del contrato de compraventa, con gravado en hipoteca a favor del vendedor, vendedor, hasta la cancelación de la
indicación de los siguientes datos: i) hasta la cancelación de la deuda; deuda;
ubicación de la fracción en el b. que la rescisión del contrato por falta que la rescisión del contrato por
loteamiento y en el Municipio; ii) de pago de mensualidades, no podrá tener falta de pago de mensualidades, no
número de manzana; iii) número de lote lugar sino por falta de pago a su podrá tener lugar sino por la falta de
o de Cuenta Corriente Catastral; iv) vencimiento de por lo menos seis cuotas pago a su vencimiento, de por lo menos
superficie total del lote; v) linderos mensuales; seis cuotas mensuales;
y accidentes naturales dentro del lote; c. en caso de rescisión del contrato por en caso de rescisión del contrato por
e. precio de venta; incumplimiento en el pago de las incumplimiento en el pago de las
f. plazo de pago; mensualidades, las mejoras introducidas por mensualidades, las mejoras
g. monto de cada una de las cuotas; el comprador serán de su pertenencia y podrá introducidas por el comprador serán de
h. periodicidad del pago de las cuotas; retirarlas; y su propiedad y podrá retirarlas, una
i. número de la Resolución a través de la d. que en caso de imposibilidad material del vez compensada la deuda;
cual se aprobó en forma definitiva el retiro de las mejoras, podrá subastarse el que en caso de imposibilidad material
proyecto de fraccionamiento de lote con las mejoras, con cuyo producto se del retiro de las mejoras, podrá
referencia; pagará al dueño el precio del inmueble subastarse el lote con las mejoras,
j. descripción de los datos de la correspondiendo el excedente al titular de con cuyo producto se pagará al dueño
inscripción de la matriz en la las mejoras. el precio del inmueble,
Dirección General de los Registros correspondiéndole el excedente al
Públicos: finca, distrito, sección, titular de las mejoras; y,
fecha, tomo y folio. que la limpieza y el mantenimiento del
lote adquirido serán por cuenta
exclusiva del comprador del lote.
Art. 275. Cláusulas contractuales El PROYECTO, Art. 275 c), establece que
implícitas. con el atraso superior a 10 cuotas se
puede rescindir contrato, mientras que
147
Aunque en los contratos de compraventa a en la Ley 1.909/02, Art. 6, establece 6
plazo no se encuentre literalmente cuotas.
expresado, se considerará que forman parte
del mismo las siguientes cláusulas: Por lo demás, sólo contiene ajustes de
forma al Art. 6 de la Ley 1.909/02.
a. la obligación del vendedor de otorgar
la posesión libre del lote al
efectuarse el pago de la primera
cuota;
b. la obligación del vendedor de
transferir el dominio del lote en
cuestión, una vez que el comprador
haya efectuado el pago del
veinticinco por ciento (25 %) cuando
menos del precio total convenido. En
este caso, el lote de referencia
deberá quedar gravado con hipoteca a
favor del vendedor hasta la
cancelación total del saldo de la
deuda;
c. que, la rescisión unilateral del
contrato imputable al comprador por
falta de pago a su vencimiento solo
podrá tener lugar cuanto exista un
atraso superior a las 10 cuotas;
d. que, en el caso que el contrato se
rescinda por cualquier causa, el
comprador podrá retirar, a su costa,
las mejoras que ha introducido en el
inmueble;
e. que, en el caso que materialmente sea
imposible el retiro de dichas
mejoras, se procederá su tasación
debiendo abonarse el importe de la
misma al propietario de ellas, ya sea
en forma directa por parte del
propietario del inmueble o a través
de una subasta, dentro del plazo
máximo de tres meses, contados desde
la realización de la tasación;
f. que, tanto la limpieza como el
mantenimiento en buen estado del lote
son responsabilidad del comprador.
Art. 276. Cláusula contractual nula. El Art. 276 del PROYECTO es concordante
y refuerza un criterio jurídico de
Será considerada nula y, por lo tanto, sin equidad ya establecido en los incisos d)
ningún valor, aquélla cláusula contractual y e) del Art. 275; y, es concordante con
que disponga que las mejoras introducidas el Art. 6, incisos c) y d) de la Ley
por el comprador quedarán en poder del 1.909/02.
vendedor en caso que el contrato de
compraventa se rescinda por falta de pago de
las cuotas a su vencimiento.
148
Art.277. Embargo decretado contra el Ley 1.909/02 “De loteamientos” El Art. 277 del PROYECTO, tiene
vendedor. modificación de forma con relación al
Art. 16. Los embargos decretados contra Art. 16 de la ley 1.909/02.
Los embargos preventivos o ejecutivos que se bienes del vendedor con posterioridad a
decreten judicialmente contra el vendedor de la inscripción mencionada en el Art. 14,
un lote a plazo que se verifiquen con sólo podrán afectar el crédito del
posterioridad a la inscripción del contrato vendedor por el importe que le adeude el
de compraventa correspondiente, solamente comprador por cuotas aun no pagadas.
afectarán al crédito que posea el vendedor
con relación al comprador por las cuotas aún
no abonadas.
Art. 278. Concurso de acreedores y quiebra Sin comentarios.

del vendedor.
Los contratos de compraventa de lotes a

plazo serán oponibles contra terceros
acreedores del vendedor, tanto en el
Concurso de Acreedores como en la Quiebra,
siempre y cuando se hubiere abonado por lo
menos el veinticinco por ciento (25 %) del
precio total.
En este caso, el Síndico deberá otorgar la

correspondiente Escritura Pública de
Transferencia a favor del comprador,
constituyendo una garantía real de hipoteca
sobre el saldo adeudado.
Art.279. Obligaciones de la Dirección El PROYECTO, Art. 279, establece

General de los Registros obligaciones para el Registro Público a
Públicos. favor de la seguridad jurídica del
mercado inmobiliario. Hasta la fecha los
Cuando el Registro General de la Propiedad compradores de lotes a plazo,
expida un Certificado de Dominio, deberá prácticamente no cuentan con
también expedirse sobre las notas marginales protecciones específicas de sus
que existieran con relación al inmueble en derechos.
cuestión, así como sobre el contenido del
Registro de la División Sexta relativa a los
contratos de compraventa de lotes a plazo.
Si el contrato de compraventa de lotes a

plazo no reúne los requisitos mínimos
exigidos en esta Ley, el Registro deberá
rechazar su inscripción.
CAPÍTULO VI CAPITULO VI El PROYECTO, Art. 280, recoge la opinión

De los conjuntos habitacionales y de la De los conjuntos habitacionales y de la del Dr. Gustavo Laterza quien escribió:
propiedad horizontal propiedad horizontal “El término “viviendas unifamiliares” es
deficiente, hay que reemplazarlo por
Art.280. Conjunto habitacional o Art. 193. “unidades habitacionales” que es el
residencial. A los efectos de esta ley, se considerará término técnico correcto.
conjunto habitacional, o residencial, el
Se considerará conjunto habitacional o grupo de viviendas unifamiliares aisladas o No está claro por qué se incluye “y
149
residencial al grupo de unidades reunidas en un mismo edificio, cuya provistos de todos los servicios de
habitacionales reunidas o aisladas en un propiedad puede ser común o individual, y infraestructura” como condición. En
mismo edificio cuya propiedad pueda ser provistos de todos los servicios de primer lugar, “servicios de
individual o colectiva. infraestructura. infraestructura” no quiere decir nada en
particular, puede entenderse que se
refiere a que están conectadas redes de
los servicios públicos o simplemente que
tienen ciertas instalaciones
fundamentales como ser baños, cocinas,
lavaderos, depósitos, etc. Por otra
parte, el Art. 195 de la Ley 1.294/87 ya
enumera una lista de “servicios” que los
conjuntos deben tener. Para confundir
aun más, en el Art. 208) se hace una
larga lista de elementos que
conformarían una “infraestructura mínima
de servicios esenciales”. Puede ocurrir
que un conjunto no tenga alguno de los
“servicios de infraestructura” y
entonces se pueda discutir su inclusión
en la categoría legal. Se sugiere
eliminar esta condición”.
Art.281. Áreas libres en conjuntos Art. 194. El PROYECTO, Art. 281, es una adaptación
habitacionales. Los conjuntos habitacionales o residenciales revisada con expertos del Art. 194 de la
se clasificarán en: Ley 1.294/87.
Los conjuntos habitacionales o residenciales
tendrán un porcentaje de áreas libres según a. los ubicados en terreno mayores de ocho El inciso a) es idéntico.
su tamaño: mil metros cuadrados de superficie, en cuyo
caso deberán contar con un área libre mínimo El inciso b) del PROYECTO es la fusión
a. en terrenos mayores de ocho mil metros del treinta por ciento de la superficie total del b) y c) del Art. revisado.
cuadrados de superficie, deberán contar del terreno;
con un área libre mínima del treinta por Se agrega en el último párrafo, la
ciento de la superficie total del novedad de que el cincuenta por ciento
terreno; y b. los situados en terrenos entre dos mil y de estas áreas libres estarán destinadas
siete mil novecientos noventa y nueve metros a espacios recreativos colectivos.
b. en terrenos entre seiscientos y siete mil cuadrados, los cuales deberán contar con un
novecientos noventa y nueve metros área libre mínima de veinticinco por ciento
cuadrados, deberán contar con un área de la superficie total del terreno; y,
libre mínima de veinticinco por ciento de c. los edificios en predios entre
la superficie total del terreno. seiscientos y un mil novecientos noventa y
nueve metros cuadrados, deberán contar con
Como mínimo, el cincuenta por ciento de un área libre mínima del veinte por ciento
estas áreas libres estarán destinadas a calculados sobre la superficie total del
espacios recreativos colectivos. terreno.
Art. 282. Requisitos de aprobación. Art. 195. El PROYECTO, Art. 282, flexibiliza la
Los conjuntos habitacionales o residenciales exigencia del Art. 195 de la Ley
Los proyectos de conjuntos habitacionales o estarán provistos, como mínimo, de los 1.294/87, con relación a los 12 metros
residenciales, para ser aprobados, deberán servicios de agua potable, energía de ancho de la red vial interna, y
estar provistos, como mínimo, de los eléctrica, desagües cloacales y pluviales, recoge la opinión del Dr. Gustavo
150
servicios de agua potable, energía red de alumbrado público, red vial interna Laterza, quien expresó: “En este Art.
eléctrica, desagües cloacales y pluviales, de un mínimo de doce metros de ancho y los hay que establecer las condiciones para
red de alumbrado público. Las redes viales demás servicios necesarios de la comunidad, que LOS PROYECTOS de conjuntos
internas deberán permitir el acceso de conforme a los planes de desarrollo urbano y habitacionales sean aprobados por la
vehículos de emergencia. Ordenanzas especificas de cada Municipio. Municipalidad. De modo que hay que
comenzar el texto diciendo: “Los
proyectos de conjuntos habitacionales o
residenciales, para ser aprobados,
deberán estar provistos de ...””
A su vez se recoge una recomendación del

Arq. Luis Boh que dice: “Establecer un
ancho de 12 metros parece excesivo para
las necesidades de un condominio o grupo
de viviendas”.
Art.283. Reglamentación de conjuntos Art. 196. El PROYECTO, Art. 283, propone ajustes
habitacionales. La localización, construcción y de forma al Art. 196 de la Ley 1.294/87.
habilitación, así como el tipo de diseño de
La localización, construcción y las unidades de los conjuntos habitacionales
habilitación, así como el tipo de diseño de o residenciales serán reglamentados por
las unidades de los conjuntos habitacionales Ordenanzas.
o residenciales y otros aspectos serán
reglamentados por Ordenanzas, según sus
planes urbanos.
Art.284. Edificios por pisos o Art. 197. Ley 1.183/85 “Código civil” El PROYECTO, Art. 284, propone el
departamentos. Los edificios construidos por pisos o siguiente agretgado: “… y otras medidas
departamentos conforme al régimen Título VI de seguridad que considere el
Los edificios construidos por pisos o establecido por el Código Civil, serán De la propiedad por pisos y Municipio”, al Art. 197 de la Ley
departamentos conforme al régimen objeto de regulación por Ordenanza, en la departamentos. 1.294/87.
establecido por el Código Civil, serán que se determinará la superficie mínima de Arts. 2.128 al 2.162
objeto de regulación por Ordenanza, en la las unidades, las facilidades de acceso y de
que se determinará la superficie mínima de circulación y las medidas de prevención
las unidades, las facilidades de acceso y de contra incendio.
circulación y las medidas de prevención
contra incendio y otras medidas de seguridad
que considere el Municipio.
Art. 285. Procedimiento. El PROYECTO, Art. 285, es concordante

con los Arts. 12.1, 255 y 284.
Los proyectos de conjuntos habitaciones
deberán ser aprobados por la Intendencia con
anterioridad a su ejecución, conforme con
las normas de procedimiento que se
establezcan por ordenanza.
Art. 286. Inscripción de contratos de Art. 198. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 286, recoge la opinión
compra-venta. Los contratos o boletos de compra-venta de del Dr. Gustavo Laterza, que con
los pisos o departamentos mencionados en el Art. 169 - DEL IMPUESTO INMOBILIARIO. relación al Art. 198 de la Ley 1.294/87
Los contratos o boletos de compra-venta de Art. anterior, serán inscriptos por el expresó: “ No está clara la intención de
los pisos o departamentos mencionados en el vendedor, en la Dirección de Impuesto Corresponderá a las municipalidades y a esta obligación. Se trata de proteger a
Art. anterior, serán inscriptos por el Inmobiliario, en la Dirección General de los los departamentos la totalidad de los los compradores a plazos o de llevar un
vendedor, en el Registro de Catastro Registros Públicos y en el Registro de tributos que graven la propiedad inmueble registro particularmente actualizado?
151
Municipal, en la Dirección General de los Catastro Municipal, en un plazo no mayor de en forma directa. Su recaudación será Si se trata de protección (materia que
Registros Públicos y en el Servicio Nacional treinta días de la firma de los mismos. competencia de las municipalidades… compete al Código Civil y no a una norma
de Catastro, en un plazo no mayor de treinta municipal), bastaría con la inscripción
días de la firma de los mismos. Ley 1.183/85 “Código civil” en la Dirección General de Registros
Públicos, que es la Institución
Art. 2129. Cada departamento será torpemente aludida por el Art. 2.129 del
individualizado por una designación Código Civil y es la que otorga los
numérica inscripta en el Registro de certificados de dominio válidos. Si se
Inmuebles, a los efectos de su trata de actualización de información,
identificación. establecer la obligación de inscribir en
el Registro Catastral Municipal. Por
otra parte, la Dirección de Impuesto
Inmobiliario desapareció y, de acuerdo a
la nueva Constitución, sus oficinas,
archivos, funcionarios y funciones deben
pasar a cargo de las Municipalidades”.
CAPÍTULO VII CAPITULO VIII Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 287, fusiona los Arts.
De la expropiación De la expropiación 200, 201 y 202 de la Ley 1.294/87.
Art. 109 - De la propiedad privada
Art. 287. Expropiación por causa de interés Art. 200. Se reglamenta mejor los requisitos, se
social. Los inmuebles afectados a la ejecución de Se garantiza la propiedad privada, cuyo establece plazos razonables para el pago
los planes de desarrollo urbano, serán contenido y límites serán establecidos de la indemnización.
Para la ejecución de los planes de declarados de interés social y sujetos a por la ley, atendiendo a su función
desarrollo urbano se podrá gestionar la expropiación. económica y social, a fin de hacerla El Art. 205 de la Ley 1.294/87 se
expropiación por causa de interés social de accesible para todos. elimina por ser claramente
los inmuebles a ser afectados. A dichos Art. 201. inconstitucional (ver Art. 109 CN).
efectos, el Intendente Municipal solicitará A los efectos del Art. precedente, el La propiedad privada es inviolable.
a la Junta Municipal, la autorización Intendente M. solicitará previamente a la
debiendo indicar: Junta M., la autorización pertinente, Nadie podrá ser privado de su propiedad
debiendo indicar: sino en virtud de sentencia judicial,
a. los fundamentos de la medida a. los fundamentos de la medida solicitada; pero se admite la expropiación por causa
solicitada; b. la situación jurídica del inmueble; y de utilidad pública o de interés social,
b. la situación jurídica del inmueble; c. el destino que tendrá el mismo. que será determinada en cada caso por
c. el destino que tendrá el mismo; ley. Esta garantizará el previo pago de
d. el informe pericial y los planos del Art. 202. una justa indemnización, establecida
inmueble; Una vez realizada por ley la expropiación, convencionalmente o por sentencia
e. la avaluación fiscal del bien a si no hubiere acuerdo sobre el monto de la judicial, salvo los latifundios
expropiar; y indemnización, cualquiera de las partes improductivos destinados a la reforma
f. la fuente de recursos para sufragar podrá recurrir a la vía judicial para su agraria, conforme con el procedimiento
los costos. determinación. para las expropiaciones a establecerse
por ley.
Una vez promulgada la Ley de expropiación, Art. 203.
la Municipalidad y los propietarios En los casos de expropiación de inmuebles
acordarán, en un plazo de noventa días, el para apertura o ensanche de calles y
precio del inmueble expropiado. Si no avenidas y para otras obras que produzcan
llegaren a un acuerdo se acudirá plusvalía a favor de los propietarios, el
inmediatamente al Juez de Primera Instancia cincuenta por ciento la cuantía de ésta se
en lo Civil para la determinación judicial deducirá del monto de la indemnización.
del precio.
Art. 204.
Si la expropiación correspondiera a la mayor
parte del inmueble, y la porción restante no
pudiere tener un destino útil para el
propietario, deberá ella abarcar la
152
totalidad del terreno.
Art. 205.
Las Municipalidades podrán abonar el importe
de las indemnizaciones en un plazo no mayor
de 5 años. Si se tratare de la vivienda de
una persona que no posea otra, el plazo no
podrá exceder de 6 meses.
TÍTULO UNDÉCIMO El PROYECTO, Art. 288, sigue el criterio

De las acciones y recursos contra las de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
resoluciones y demás actos municipales ORDENAMIENTO JURÍDICO.
CAPÍTULO I El PROYECTO, no pretende modificar la

Procedimientos y recursos administrativos legislación tributaria nacional ni
municipal, por lo tanto lo asume.
Art. 288. Sanciones tributarias.
Los procedimientos para sancionar

administrativamente las infracciones
tributarias municipales y el régimen de
recursos se rigen por las disposiciones
pertinentes de la legislación tributaria,
municipal y nacional.
Art. 289. Sanciones disciplinarias. TITULO DECIMO Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Nunca existió el “Estatuto del
DEL REGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL Funcionario Municipal” como lo
Las sanciones disciplinarias al personal CAPITULO UNICO Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular estableció el Art. 237 de la Ley
municipal y el régimen de recursos se rigen la situación jurídica de los funcionarios 1.294/87.
por las disposiciones pertinentes de la Ley Art. 237.
de confianza, el contratado y el
de la función pública. El régimen del personal municipal se regirá auxiliar, que presten servicio en la El PROYECTO, Art. 289, respeta el
por un Estatuto que contemplará lo relativo a Administración Central, en los entes criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL
la carrera administrativa y servicios descentralizados, los gobiernos ORDENAMIENTO JURÍDICO y asume la Ley
especiales, normas y procedimientos sobre departamentales y las municipalidades, la 1.626/00 “De la función pública”, válido
incorporación, derechos y obligaciones, Defensoría del Pueblo, la Contraloría como regla para las Municipalidades.
estabilidad, promoción, régimen disciplinario General de la República, la banca pública
y terminación de funciones. y los demás organismos y entidades del Concordancias: Arts. 241/243 PROYECTO.
Estado.
Art.290. Recursos de reconsideración o Los recursos administrativos (Arts. 290

reposición. y 291 PROYECTO) contra los actos de las
autoridades municipales son
El recurso de reconsideración o reposición fundamentales para una adecuada
es de carácter optativo y podrá protección de los derechos de las
interponerse contra el mismo órgano que personas. En general, este aspecto es
dictó la resolución; dentro del plazo bastante deficitario en la Ley 1.294/87
perentorio de diez días hábiles, computados pues no existen reglas claras que
a partir del día siguiente de la fecha en garanticen adecuadamente a los
que se notificó la resolución que se ciudadanos la defensa de sus derechos
recurre. El órgano administrativo deberá contra los actos arbitrarios de la
resolver el recurso dentro del plazo de diez administración. Por ejemplo, en el
días hábiles. En caso que dicho órgano ámbito administrativo, no están
ordene pruebas o medidas para mejor proveer, regulados los recursos disponibles, el
dicho plazo se contará desde que se hubieren plazo para su interposición y sobre
cumplido estas. todo, el plazo para resolver los
153
recursos, entre otros aspectos
Si no se emitiere resolución en el término fundamentales.
señalado se entenderá que hay denegatoria
tácita del recurso. En este ámbito, es conveniente que el
Paraguay cuente con un régimen uniforme
El recurso de reconsideración no procederá para que los ciudadanos y los
contra las resoluciones dictadas por el funcionarios tengan reglas claras sobre
Intendente en un recurso de apelación. como tratar este tema, de manera tal a
compatibilizar la defensa de los
derechos de la ciudadanía, con el
funcionamiento adecuado de la
administración.
Se regula con claridad los recursos

administrativos que tienen los
ciudadanos para impugnar las decisiones
administrativas, estableciéndose no solo
los plazos para interposición de dichos
recursos, sino también los plazos que
tienen las autoridades para resolverlos.
Además se dispone que si no se dictare
resolución en dicho plazo, el recurso
quedará denegado en forma tácita
(resolución ficta). Esto tiene como
propósito evitar la demora
administrativa en un tema tan importante
para la protección de los derechos
ciudadanos.
Art. 291. Recurso de apelación o Ver comentario en el cuadro anterior.

jerárquico.
El recurso de apelación o jerárquico podrá

interponerse en el perentorio término de
cinco días hábiles, en contra de una
resolución expresa o fáctica, dictada por un
órgano inferior al Intendente. Dicho plazo
se contará desde el día siguiente a la
notificación de esa resolución o desde el
vencimiento del plazo para dictarla. El
recurso se interpondrá ante quien dictó la
resolución y se substanciará ante el
Intendente, a quien deberán remitirse todos
los antecedentes dentro del plazo de dos
días hábiles.
El pronunciamiento del Intendente deberá
emitirse dentro de plazo de diez días
hábiles, contados desde el día siguiente al
de la fecha de interposición del recurso.
Transcurrido dicho término sin que se
hubiere adoptado resolución expresa, se
entenderá automáticamente denegado el
recurso.
La regulación del recurso de apelación
establecida en este Art. no será aplicable a
154
las decisiones del Juzgado de Faltas, las
cuales serán recurribles en los términos y
de acuerdo con el procedimiento establecido
en el Título IV.
CAPÍTULO II TITULO NOVENO El PROYECTO, Art. 292, regula la acción

Acciones Judiciales DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS contencioso – administrativa, que es el
RESOLUCIONES Y DEMAS ACTOS MUNICIPALES remedio judicial que tienen los
Art.292. Acción contencioso - CAPITULO UNICO ciudadanos para cuestionar las
administrativa. resoluciones administrativas. Se han
Art. 232. armonizado los plazos para interponer
En contra de las resoluciones que pongan fin Las acciones por lesiones de carácter dicha acción, siguiendo el criterio
a la vía administrativa, se podrá ejercer la administrativo, cuando las Municipalidades jurisprudencial y el del actual régimen
acción contencioso-administrativa ante el procedan en virtud de sus facultades regladas, tributario. Se establece un plazo de 18
Tribunal de Cuentas dentro de los dieciocho serán ejercidas por la vía contencioso- días, coincidente con el que tiene la
días hábiles de resuelto el recurso. administrativa. Administración para contestar la
demanda. Esta uniformidad del plazo y su
ampliación facilita el derecho ciudadano
a la defensa contra los actos
arbitrarios de la administración
municipal.
Art. 293. No suspensión de resoluciones Art. 233. El PROYECTO, Art. 293, reproduce el Art.
municipales. No se admitirá ante las autoridades judiciales 233 de la Ley 1.294/87, desagregando la
o administrativas acción que tenga por objeto expresión “moralidad pública”, por su
No se admitirá ante las autoridades impedir o suspender el cumplimiento de las contenido altamente subjetivo.
judiciales o administrativas acción que Resoluciones Municipales en lo concerniente a
tenga por objeto impedir o suspender el la seguridad, higiene, moralidad pública y El Art. 32 PROYECTO, en concordancia con
cumplimiento de las Resoluciones Municipales bienes del dominio público comunal. Los el Art. 293 propuesto, también ha
en lo concerniente a la seguridad, higiene y particulares perjudicados por ella deberán eliminado de entre las comisiones
bienes del dominio público comunal. Los ejercitar su derecho en la forma prevista en asesoras permanentes de la Junta
particulares perjudicados por ella deberán el Art. anterior. Municipal, la “Comisión de Moralidad”.
ejercitar su derecho en la forma prevista en
el Art. anterior.
Art. 294. Conflictos de competencia. Art. 234. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 294, simplemente
Las cuestiones de competencia de jurisdicción reconoce lo establecido en el Art. 259
Las cuestiones de competencia de entre las Municipalidades y entre éstas y Art. 259 - DE LOS DEBERES Y DE LAS CN, de que es la Corte Suprema de
jurisdicción entre las Municipalidades y cualquier otra autoridad, serán resueltas por ATRIBUCIONES. Justicia el órgano que debe resolver los
entre éstas y cualquier otra autoridad, la Corte Suprema de Justicia. conflictos de competencia.
serán resueltas por la Corte Suprema de Son deberes y atribuciones de la Corte
Justicia de conformidad al Art. 259 de la Suprema de Justicia: … 9) entender en las
Constitución Nacional. contiendas de competencia entre el Poder
Ejecutivo y los gobiernos departamentales
y entre éstos y los municipios, …
Art. 295. Bienes municipales inembargables. Art. 107. El PROYECTO, Art. 295 es concordante con
Los bienes del dominio público son los Art. 107 y 235 de la Ley 1.294/87.
Los ingresos y bienes de las municipalidades inalienables, inembargables e
afectados a servicios municipales son imprescriptibles. Por su naturaleza, no
inembargables. tendrán una estimación monetaria y
consecuentemente no figurarán en el activo
Los bienes del dominio privado municipal no contable municipal, aunque debe ser objeto
afectados a servicios municipales pueden de documentación y registro en la
155
ser ejecutados si las municipalidades no Municipalidad.
abonasen la deuda en el término de doce
meses siguientes al vencimiento de la misma, Art. 235
o a la notificación de la sentencia Las Municipalidades podrán demandar o ser
condenatoria, en su caso. demandadas ante los tribunales ordinarios,
con arreglo al derecho privado.
Los ingresos y bienes afectados a servicios

municipales son inembargables. Los bienes
privados pueden ser ejecutados si las
Municipalidades no abonasen la deuda en el
término de doce meses siguientes al
vencimiento de la misma, o a la notificación
de la sentencia condenatoria, en su caso.
Art.296. Responsabilidades de las Art. 236. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 296, asume casi
autoridades Municipales. Los miembros de la Junta serán personalmente textualmente el Art. 236 de la Ley
responsables con sus bienes, conforme a las Art. 106. De la responsabilidad del 1.294/87, para responsabilizar en
Los miembros de la Junta serán personalmente leyes civiles y penales, por los perjuicios funcionario y del empleado público. general a los funcionarios municipales.
responsables con sus bienes, conforme a las ocasionados a la Municipalidad en el ejercicio
Leyes civiles y penales, por los perjuicios de sus funciones, por actos y operaciones cuya Ningún funcionario o empleado público Y, rectifica una injusticia legislada:
ocasionados a la Municipalidad en el realización autoricen en contravención a las estará exento de responsabilidad. En los “que los concejales AUSENTES CARECEN DE
ejercicio de sus funciones, por actos y disposiciones legales vigentes, salvo aquellos casos de transgresiones, delitos o faltas RESPONSABILIDAD”; el PROYECTO lo
operaciones cuya realización autoricen en que hubieren hecho constar su voto en que cometiesen en el desempeño de sus reemplaza con la redacción “ausentes con
contravención a las disposiciones legales disidencia en el acta de la respectiva sesión, funciones, serán personalmente permiso previo”.
vigentes, salvo aquellos que hubieren hecho y los ausentes. responsables, sin perjuicio de la
constar su voto en disidencia en el acta de responsabilidad subsidiaria del Estado, La redacción propuesta es concordante
la respectiva sesión o los ausentes con El Intendente y los demás funcionarios con derecho de éste a repetir el pago de con el Art. 106 CN, Art. 82 de la Ley
permiso previo. municipales están sujetos a la responsabilidad lo que llegase a abonar en tal concepto. 1.535/99 y concordantes.
civil y penal por incumplimiento de las
El Intendente y los demás funcionarios disposiciones de esta ley en el desempeño de Ley 1.535/99 “De Administración
municipales están sujetos a la sus funciones. Financiera del Estado”.
responsabilidad civil y penal por
incumplimiento de las disposiciones de esta La acción para hacer efectiva la Art.82. Responsabilidad de las
Ley en el desempeño de sus funciones. responsabilidad civil prescribe a los dos años autoridades y funcionarios. Las
contados desde la fecha de finalización de sus autoridades, funcionarios y, en general,
La acción para hacer efectiva la funciones. el personal al servicio de los organismos
responsabilidad civil prescribe a los dos y entidades del Estado a que se refiere
años contados desde la fecha de finalización el Art. 3. de esta ley que ocasionen
de sus funciones. menoscabo a los fondos públicos a
consecuencia de acciones u omisiones
contrarias a sus obligaciones legales,
responderán con su patrimonio por la
indemnización de daños y perjuicios
causados, con independencia de la
responsabilidad disciplinaria o penal que
les pueda corresponder por las leyes que
rigen dichas materias.
TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO Art. 240. Sin modificación.

De las disposiciones finales El Intendente Municipal y los Presidentes de
las Juntas no podrán ser obligados a
Art. 297. Comparecencia ante la justicia. comparecer ante los tribunales para absolver
posiciones o para otros actos relacionados con
156
El Intendente Municipal y los Presidentes de las gestiones que ante dichos Tribunales se
las Juntas no podrán ser obligados a prosigan, pero podrá recabarse por escrito un
comparecer ante los tribunales para absolver informe de los mismos, en los casos que su
posiciones o para otros actos relacionados deposición personal fuese indispensable.
con las gestiones que ante dichos Tribunales
se prosigan, pero podrá recabarse por
escrito un informe de los mismos, en los
casos que su deposición personal fuese
indispensable.
Art. 298. Prohibición y excepción Art. 249. El PROYECTO, Art. 298, modifica el Art.
contractual. Los Miembros de las Juntas Municipales, los 249 de la Ley 1.294/87 y corrige la
Intendentes y demás funcionarios no podrán injusticia de que por ser funcionarios
Los miembros de la Junta Municipal, el celebrar contrato alguno con la Municipalidad municipales no se pueda celebrar un
Intendente y los funcionarios municipales no donde prestan sus servicios, so pena de contrato de usufructo, arrendamiento o
podrán celebrar contrato con la nulidad del acto y de la responsabilidad penal compra de un terreno municipal para
Municipalidad donde prestan sus servicios so y civil a que hubiere lugar. vivienda. Esto fue reclamado en varios
pena de nulidad del acto salvo de usufructo talleres sobre la Ley Orgánica
de lote de cementerio, arrendamiento y Municipal.
compra de inmueble destinado a vivienda.
Art. 299. Servicios personales. Ver comentario al Art.195 PROYECTO.
El Art. 195 SERVICIOS PERSONALES” que

dispone que las Municipalidades no podrán
gastar en servicios personales más del
cincuenta por ciento de sus ingresos
corrientes, se aplicará de la siguiente
manera: a un año de la vigencia de la Ley el
límite será el 75% y a los dos años el 50% .
Art. 300. Reglamentación. Ley 276/94 “Contraloría General de la Rca.” El PROYECTO, Art. 300, considera que
ciertas normas técnicas como las de
La Contraloría General de la República contabilidad, rendición de cuentas y
reglamentará las disposiciones sobre Art. 2. La Contraloría General, dentro del otros debe dictarse a nivel de
administración financiera establecidas en la marco determinado por los Art.s 281 y 283 Resolución y naturalmente autorizarse
presente ley dentro del plazo de seis meses por Ley al órgano superior de control
computados desde su entrada en vigencia. de la Constitución Nacional, tiene por constitucional, que es la CGR (Arts. 281
objeto velar por el cumplimiento de las al 284 CN).
normas jurídicas relativas a la
Las concordancias de éste Art. 300
administración financiera del Estado y PROYECTO se dan con los Arts. 20, 192,
proteger el patrimonio público, 210, 220, 223 y 226.
estableciendo las normas, los
procedimientos requeridos y realizando
periódicas auditorías financieras,
administrativas y operativas; controlando
la normal y legal percepción de los
recursos y los gastos e inversiones de los
fondos del sector público, multinacional,
nacional, departamental o municipal sin
excepción, o de los organismos en que el
157
Estado sea parte o tenga interés

patrimonial a tenor del detalle
desarrollado en el Art. 9o. de la presente
Ley; y aconsejar, en general, las normas de
control interno para las entidades sujetas
a su supervisión.
Art. 16. En el ejercicio de sus funciones

ante los organismos o instituciones
sometidas a su control y fiscalización, la
Contraloría General, a falta de una
definición sobre procedimientos, podrá
interpretar las disposiciones
administrativas y reglamentarias cuyo
cumplimiento verifica, conforme a la
naturaleza, objeto y funciones de las
Instituciones. Sus conclusiones,
recomendaciones y dictámenes serán de
cumplimiento obligatorio para todos los
organismos sujetos a su control, en casos
similares.
Art. 301. Plazos. El PROYECTO, Art. 301, con la regulación

de días corridos como REGLA y días
Salvo disposición expresa en contrario, hábiles como EXCEPCIÓN resolverá una
todos los plazos establecidos en esta ley se serie de conflictos que afectan la
computarán en días corridos. gobernabilidad de las Municipalidades.
Los plazos en días corridos, si vencen en un

día inhábil, vencerán el primer día hábil
siguiente.
Se considerarán días inhábiles además de los

feriados, los sábados y domingos y los días
que se fijen como asueto municipal.
Art. 302. Jornales. El PROYECTO, Art. 302, teniendo en

cuenta que existe una jornal mínimo
Cuando la presente Ley se refiera a rural, jornal mínimo para actividades
jornales, se entenderá por el mismo al diversas no especificadas en la capital
jornal mínimo para actividades diversas no de la República, se aclara que cuando se
especificadas para la capital de la refiera a jornal será en función a éste
República. último.
Art. 303. Derogaciones. Sin comentarios.
Deróganse las siguientes Leyes:

158
No. 1.294/87 “Orgánica Municipal”,

No. 1.900/02 “De Loteamientos”,
No. 1.276/98 “De Juzgados de Faltas”, y
No. 1.733/01 “Requisitos para Concejales e
Intendentes”
Deróganse las demás disposiciones legales

que sean contrarias a la presente ley.
Art. 304. Comuníquese al Poder Ejecutivo. De forma.
159

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Proyecto de Ley Orgánica Municipal

1. La OPACI, presenta anteproyecto en la Cámara de Diputados;

4. Presentación del Anteproyecto de Ley Orgánica Municipal el 23 de agosto de 2006;

• 1. Adecuación constitucional; • 4. Restablecimiento de la organicidad de la ley original;

Títulos: Fuente de redacción principal

II – Gobierno Municipal CN, Ley 1.294, Código electoral, legislación concordante.

V - Bienes Municipales Ley 1.294/87. Sin modificaciones.

VI – Ingresos Municipales CN, Ley 1.294/87, Ley de Presupuesto/Clasificador, legislación concordante.

OPACI – AJUMPA – RMMP – FEDEM – RCCP – ALTER VIDA/USAID

Proyecto de Ley Orgánica Municipal – Cuadro comparativo

Art. 3. Período de elecciones. Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 3, no modifica las

Art. 250. Las autoridades de la Junta

Art. 253. Los Intendentes ... durarán 5

Ley 2460/04, Art. 1. Las autoridades

Art. 4. Municipalidad. Art. 6. Decir: “la Ley de creación” no se

Art. 6. Representación del Municipio. Art. 8. El PROYECTO, Art. 6, se corresponde con

Art. 8. Grupos de Municipalidades. Art. 10. El PROYECTO, Art. 8, contiene

a. elaborar, mantener y actualizar el Concordancias: Arts. 244, 245 y 246

c. La reglamentación y fiscalización del Art. 41. Concordancias: Art. 246 PROYECTO.

Art. 64, b).

Capítulo V – Arts. 183 al 190

g. La reglamentación y fiscalización de Art. 39. Concordancias: Arts. 57 h), 165 m) y 167

h. La nomenclatura de calles y avenidas y Art. 18. Concordancias: Art. 165, e) PROYECTO.

i. El establecimiento, mantenimiento y Art. 64. El PROYECTO, Art. 12.1. i) fusiona los

En relación a Obras Públicas y Servicios,

En lo relativo a Planificación Física y

En materia de obras públicas y particulares,

e. La regulación y prestación de servicios Art. 18. Concordancia: Art. 165, b) PROYECTO.

f. La regulación y prestación de servicios Art. 18. Concordancia: Arts. 159, q) y 165, g)

Sobre servicios municipales y sociales, son

a. regular lo relativo a la seguridad y la Ley 698/95 “Que crea el sistema de

b. La regulación y fiscalización del El PROYECTO, Art. 12.3, b) introduce la

b. La regulación y fiscalización de El PROYECTO, Art. 12.4. b) plantea la

Anexo, propuesta ALTER VIDA, Tasa

“En los casos que las Municipalidades

CAPITULO VII - Del régimen de servidumbre

a. regular todo lo relativo a la El Estado protegerá y promoverá la salud

b. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

c. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

d. La reglamentación y control de las Art. 42. Modificación de forma.

... La ley regulará la publicidad a los

Art. 38 - DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS

Toda persona tiene derecho, individual o

Ley 1.334/98 “De defensa del consumidor y

Art. 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL

El hombre y la mujer tienen iguales

Art. 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

... Se les reconocerá el disfrute de los

Art. 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA

Art. 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA

Se garantizan el derecho de aprender y la

i. La participación en la formulación de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.7. i) operativiza

Ley 1.032/96 “Sistema nacional de salud”.

Art. 1. Créase el Sistema Nacional de

Art. 2. El Sistema tiene el objetivo de

j. La prestación de servicios de salud. El PROYECTO, Art. 12.7. j) generaliza la

Concordancia: Art. 106 PROYECTO.

k. La participación en actividades de El PROYECTO, Art. 12.7. k) introduce una

l. La promoción de la educación sanitaria. Concordancias: Arts. 12.8 y 32, e)

Ley 1.264/98 “General de Educación”.

b. La elaboración de planes municipales de Constitución Nacional. El PROYECTO, Art. 12.8. b) establece

c. La estimulación de acciones de Constitución Nacional. Sin comentarios.