INTEGRITI PERKHIDMATAN AWAM(ANCAMAN RASUAH DAN CABARAN MENANGGANINYA)OlehMOHAMAD YUSOFF AKOPEBADAN PENCEGAH RASUAH MALAYSIAPENDAHULUANIntegriti atau Keutuhan merupakan satu istilah keramat yang menjulang nama sesebuahtamaddun peradaban manusia dahulu kala sehingga disegani dan disanjungi sehinggakini. Tamaddun Greek, Rom, Parsi, Turki, Empayar-Empayar Kerajaan Islam, KerajaanKesultanan Melaka antara contoh terdekat, berkembang pesat atas asas yang kukuh iaituketinggian integriti institusi-institusi pemerintahannya dan budaya hidup masyarakatyang berteraskan nilai murni yang tinggi. Kejatuhan tamaddun berkenaan juga keranamasalah krisis integriti.Integriti ditakrifkan oleh Dewan Bahasa sebagai Kejujuran. Manakala Oxford Dictionarymerumuskan integriti sebagai HONESTY, WHOLENESS, SOUNDNESS, QUALITYOF BEING HONEST.Maka dengan itu, keutuhan menuntut kepada ketinggian budi pekerti dan nilai murni.Keutuhan pengurusan pula merujuk kepada kualiti diri setiap individu yang berada dalamsistem sesebuah organisasi, samada ia seorang pemimpin atau seorang pekerja bawahan.Tidak mungkin sesebuah organisasi boleh mengecapi pencapaian terbaik tanpa kualitiyang ada pada setiap diri individu yang mendokongnya. Perkara inilah yang tersirat disebalik konsep TQM yang menegaskan “Qualiti Performance Come Only FromQuality People”, . Pekerja berkualiti bukan sekadar “do the right thing, atthe rihgt time, at all the time” tetapi memiliki maruah dan nilai diri yangtinggi dengan ciri-ciri seperti adil, jujur, amanah, benar, telus dan bersyukur.1.4.Namun kini dunia dilanda dengan isu-isu yang menyentuh integritisamada terhadap individu mahupun sistem pentadbiran sesebuah negara.Antara isu integriti ialah masalah rasuah, penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa. Malaysia tidak terkecuali dari gejala rasuah.Sistem pentadbiran kerajaan kini dilanda rasuah di semua sektor. Tentunya

Perkhidmatan Awam Malaysia juga tidak terkecuali malah menjadi fokus perbincangan masyarakat tempatan dan antarabangsa.

2.RASUAH DI MALAYSIA2.1.PERSEPSI ANTARABANGSA MENGENAI RASUAH DIMALAYSIA

Transparency International iaitu satu badan NGO yang prihatin terhadaprasuah di peringkat antarabangsa telah

mengeluarkan corruptionperception index (CPI)

. Index rasuah terhadap Malaysia yangdikeluarkan sejak dari tahun 1995 menunjukkan kedudukan Malaysiatidak berubah dalam tempoh 5 tahun yang lepas iaitu dari

5.28 (1995),5.32 (1996), 5.01 (1997), 5.3 (1998) dan 5.1 (1999)

Sebaliknya negara seperti Denmark dan Hong Kong umpamanyamenunjukkan peningkatan mata dalam index tersebut dari tahun ke tahun.Contohnya Denmark, dari mata 9.33 (1996) kepada mata 10 (1999). HongKong dari mata 7.01(1996) kepada 7.7 (1999) dan Singapora dari mata8.80 (1996) kepada 9.1 (1999) (mata 10 merupakan tahap tertinggi dalamCPI yang bermaksud negara tersebut bebas daripada rasuah dansebaliknya semakin rendah mata semakin tinggi rasuah dalam negara berkenaan).Kajian BPR Berdasarkan perangkaan BPR dalam tempoh 20 tahun kebelakangan (1978 – 1997),menunjukkan kadar rasuah meningkat dan membimbangkan.

2.2.1.MaklumatJumlah maklumat dalam tahun 1978 adalah 6,139 tetapi telah meningkat kepada 10,096 pada tahun 1997 atau pertambahan 64.5%, iaitu peningkatan purata 3.2% setahun.Siasatan TerbukaJumlah siasatan terbuka pula menunjukkan peningkatan sebanyak 143 kes atau 40.9%dalam tempoh yang sama, iaitu 350 siasatan dalam tahun 1977, meningkat kepada 493siasatan dalam tahun 1997. Secara purata, bilangan kes siasatan telah meningkatsebanyak 2.0% setahun.2.2.3.TangkapanDari segi tangkapan, perangkaan 10 tahun pertama (1978-1987) seramai 1,949 orang, berbanding dengan jumlah tangkapan bagi tempoh 10 tahun kedua (1988-1997) di manaseramai 3,298 orang. Perangkaan ini menunjukkan peningkatan tangkapan sebanyak 1,349 atau 69.2%.2.2.4.Laporan BPR (Tatatertib)Berhubung dengan Laporan BPR (Tatatertib) terhadap pegawai awam, perangkaan bagi10 tahun pertama (1978-1987) ialah sebanyak 987 laporan berbanding dengan jumlahlaporan sebanyak 1,369 bagi tempoh 10 tahun kedua (1988 -1997), menunjukkan peningkatan sebanyak 382 atau 38.7%.Kajian ahli-ahli kriminologi mendapati daripada 10 jenayah yang dilakukan hanya satukes sahaja yang dilaporkan.3.TAKRIF RASUAHPerkataan “rasuah” berasal daripada perkataan Arab yang berbunyi “al-risywah”. DalamAl-Quran, rasuah digolongkan dalam kata umum batil, iaitu meliputi juga perbuatan jenayah lain seperti merompak, memeras ugut dan menipu. Dalam masyarakat tempatantelah wujud beberapa simpulan bahasa yang memberi makna rasuah seperti “tumbuk rusuk” dan “makan suap”. Sejajar dengan perubahan masa dan peredaran zaman, istilah-istilah baru telah digunakan bagi menggambarkan pengertian rasuah seperti “wang kopi”,“undercounter payment” dan “duit pelincir.”Dalam pengertian sosiologi pula, rasuah dianggap sebagai suatu perlakuan yang bertentangan atau menyeleweng daripada corak atau standard perlakuan kehidupan yangmenjadi kebiasaan, yang tidak syak lagi bertentangan dengan nilai-nilai moral dan akhlak serta kod etika yang baik.Dalam sebuah kamus yang terkenal, Webster’s Third New International Dictionary(1961) mendefinisikan rasuahsebagai: