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Ley de la Cooperativa Valenciana

Ley de la Cooperativa Valenciana

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Ley de la C.A. de Valencia 8/2003, de 24 de marzo, deCooperativas de la Comunidad Valenciana.
Título I - Régimen Jurídico de la Cooperativa Capítulo I - Disposiciones generales Capítulo II - Constitución Capítulo III - Registro de Cooperativas de la Comunidad Valenciana Capítulo IV - Los Socios Capítulo V - Órganos Sociales Sección 1ª - Asamblea general Sección 2ª - El consejo rector Sección 3ª - Auditoría de cuentas Sección 4ª - El letrado asesor Sección 5ª - La comisión de recursos, el comité social y la comisión de control de lagestión Capítulo VI - Régimen Económico Capítulo VII - Modificación de Estatutos Sociales, Disolución y Liquidación Capítulo VIII - Clases de Cooperativas Título II - De la Cooperación entre Cooperativas Capítulo I - Disposiciones generales Capítulo II - Uniones y Federaciones Capítulo III - La Confederación de Cooperativas de la Comunidad Valenciana Título III - Fomento del Cooperativismo Título IV - La Administración Pública y el Cooperativismo Disposiciones adicionales - Primera. Disposiciones transitorias - Primera. 
Preámbulo
 IEn la Comunidad Valenciana, las cooperativas son entidades que cuentan con unalarga tradición que se remonta ciento cincuenta años atrás. Las cooperativasvalencianas, en las variadas circunstancias políticas, económicas y sociales que sehan sucedido durante toda esa dilatada historia, han demostrado su gran capacidadgeneradora de bienestar para sus socios y de riqueza para ellos y para lacomunidades en las que actúan, de tal forma que es posible afirmar que, enmuchas de las mismas, la cooperativa es el motor principal de la vida económica ysocial de la localidad y el principal instrumento empresarial al servicio de sushabitantes.Las cooperativas valencianas son en la actualidad una realidad en alza yconstituyen un elemento de primera magnitud en la vertebración del territorio y dela sociedad valencianas que tiene presencia activa en casi todas sus poblaciones yactúa en provecho de sus socios, y de la sociedad en general, en los más variadossectores de la producción, el consumo y los servicios.IILa legislación reguladora de las entidades cooperativas en la Comunidad Valencianaha estado constituida por la Ley de Cooperativas de la Comunidad Valenciana,Texto Refundido aprobado mediante Decreto Legislativo 1/1998, de 23 de junio, delConsell de la Generalitat, que agrupó en un solo cuerpo legal los preceptosprocedentes de la primitiva Ley 11/1985, de Cooperativas de la ComunidadValenciana, y los introducidos en dicha norma por la Ley 3/1995, de 2 de marzo, deModificación de la Ley de Cooperativas de la Comunidad Valenciana. El propio textorefundido aprobado en 1998 ha sido, a su vez, objeto de dos reformas, introducidaspor las leyes de Medidas Fiscales, de Gestión Adminis trativa y Financiera, y deOrganización de la Generalitat Valenciana 10/1998 y 9/2001.
 
La precedente legislación de cooperativas de la Comunidad Valenciana, pese aaparecer como relativamente reciente, contaba con más de diecisiete años deantigüedad en la mayoría de sus preceptos y estaba influida por unas circunstanciaseconómicas y sociales muy diferentes a las actuales. Esta última circunstancia es laque motivó que pese a su aparente juventud, la normativa reguladora de lascooperativas hubiera quedado obsoleta en multitud de sus proposicionesnormativas, que no contemplaban las realidades hoy existentes en los principalesámbitos económicos en que las cooperativas actúan, ni los instrumentoseconómicos y jurídicos que la doctrina y la práctica habían resaltado como másadecuados para esas entidades. Hasta tal punto este desfase se ha puesto demanifiesto en la legislación española que leyes coetáneas o más recientes que lavalenciana ya habían sido completamente sustituidas por otras, como ha sucedidocon la Ley -estatal- General de Cooperativas, de 2 de abril de 1987, derogada porla Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas ; con la Ley Foral 12/1989, de 3 de julio, de Cooperativas de Navarra, derogada por la de 2 de julio de 1996, o con laLey de Sociedades Cooperativas Andaluzas de 2 de mayo de 1985, que quedóderogada por la de 31 de marzo de 1999.IIIAdemás, y aunque en su tiempo fue considerada pionera en la materia, lalegislación valenciana no contemplaba una serie de instrumentos y nuevastendencias que han surgido en estos últimos años en el mundo cooperativo y queno se incorporaron a la misma en la reforma de 1995, con posterioridad a la cual seformularon nuevamente los Principios Cooperativos por la Alianza CooperativaInternacional y se definieron por la misma los Valores Cooperativos, queconjuntamente con aquéllos establecen las bases del cooperativismo en el mundode inicios del siglo XXI.IVPor otro lado, a lo largo de estos años se habían detectado en la ley algunaslagunas y ambigüedades que, sin ser de gran importancia, ni afectar a cuestionestrascendentales para las empresas cooperativas, sí que han venido provocandoproblemas de interpretación que, en la práctica, dificultaban la aplicación ágil de laley, tanto por la Administración, como por las cooperativas o los profesionales.La necesidad de una actualización de la legislación ha sido, además, sentida ymanifestada por el propio sector que, en enero de 2002 y a través de laConfederación de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, presentó a laConsellería de Economía, Hacienda y Empleo una propuesta de modificación de laley, contenida en un informe en el que se planteaban enmiendas a más de 60artículos de la misma. Esta propuesta de modificación coincidió con la iniciativa,promovida por la propia administración, de publicar una nueva ley, dada laprofundidad y amplitud de las modificaciones necesarias para actualizar la ley y elnúmero y alcance de las solicitadas por el sector.VEn coherencia con este planteamiento, y dada la voluntad de elaborar una normaconsensuada con el conjunto del sector cooperativo, se constituyó un comitétécnico, en el que se integraron especialistas de la administración autonómica juntoa la Comisión Jurídica de la Confederación de Cooperativas de la ComunidadValenciana, y de cuyos intensos trabajos durante varios meses fue fruto un texto,expresivo del alto grado de sintonía alcanzado entre los representantes del sectorcooperativo y los de la Consellería de Economía, Hacienda y Empleo y del consenso
 
entre las partes, y que constituyó la base sobre la que se ha elaborado la presenteley.Además, para algunas materias, el presente texto plantea soluciones innovadoras,que se consideran más ajustadas a la realidad actual de nuestras empresas y quese espera que establecerán nuevas pautas y modelos a imitar en otros ámbitosterritoriales.VIComo criterio básico, se parte de la necesidad de disponer de una ley moderna,clara y flexible, que acepte la mayoría de edad de las cooperativas actuales, biendistintas a las de la época de la ley 11/1985, rechazando ideas paternalistas, y queotorgue las mayores competencias a los propios estatutos sociales y a las normasde orden interno, como medio de favorecer la autorregulación de los diferentesintereses que confluyen en el seno de las cooperativas.Así, constituye punto inicial de la regulación la idea básica de que las cooperativasson entidades con una doble vertiente, lo cual exige -en cada caso- planteamientoscomplementarios. Por un lado, la cooperativa, es una organización societaria quedebe promover y garantizar una adecuada participación de los socios en la gestiónde la empresa común. Por otro, la cooperativa, como organización empresarialdebe disponer de instrumentos que favorezcan su solidez y viabilidad económica.En cuanto a su vertiente societaria, el texto contiene novedades que tienden afavorecer la participación del socio. Así, entre otras, introduce en el artículo 53 lafigura del Comité Social, órgano no previsto en la actual ley valenciana, aunque sí en otras españolas. Reforzar el derecho de información del socio, sobre todo en lasnormas que son de carácter interno (el reglamento de régimen interior) y en lasasambleas generales que se celebran mediante delegados. Incrementar el equilibrioentre las partes y las garantías del socio en caso de baja, introduciendo nuevossupuestos de baja justificada a instancias del socio y mejorando los mecanismospara recurrir las decisiones en el caso de que la cooperativa califique la baja delsocio como no justificada.Además, se regulan medidas tendentes a fomentar la integración de nuevos socios.En esta línea, declara de sentido positivo el silencio de la cooperativa ante unasolicitud de adhesión ; se recoge la figura del socio temporal (ya presente en otraslegislaciones) y prevé todo un sistema que incentiva la incorporación como sociosde personas que han venido operando con la cooperativa sin estar vinculados a ellapor una relación societaria ; esto último es una novedad, no recogida hasta ahoraen ninguna ley, y para la que se regula la posibilidad de imputar a favor de estaspersonas los resultados que hayan generado en su actividad previa con lacooperativa, minorando así la aportación económica que deben realizar paraincorporarse como socios.Como organización empresarial, se considera la cooperativa como una entidad cuyaadecuada gestión le proporciona una solidez y credibilidad que, en cierta forma, esindependiente de los socios que la conformen en cada momento y que es la que lepermite disponer de una verdadera proyección futura. En este sentido, dotar a lacooperativa de instrumentos financieros eficaces y flexibles permite asegurar suconsolidación y es más coherente con el actual escenario económicoempresarial. Enesta línea, la ley contempla:Una revisión integral del régimen económico que, sin interferir ni contradecir lanormativa fiscal -estatal- ni los propios principios cooperativos, reste rigidez al

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