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Luis F. Aguilar Villanueva El Estudio de Las Politicas Publicas.

Luis F. Aguilar Villanueva El Estudio de Las Politicas Publicas.

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Published by MaestriaDEPLAED
'

El
em4s unda' ure-s, Cg can)ens ayçs que ates aun en :-.urso.

autres

EsTudio
dE [As
I
611

ORTICAS 15 MICAS

cdnsiste el estudio

Luis F. AquilAR VillANuEvA

ANTO[OqíAS dE POlíTiCA PúbliCA / 1

(EsTudio inrrnoducTonio y EdicióN)

_41

GRUPO EDITORIAL

GRUPO :EDITORIAL

San Ángel, Delegación Villa Álvaro Obregón, 01000, México, D. F.
78

ADVERTENCIA

El análisis de políticas y las políticas (1981) de Robert D. Behn re-

HAROLD D. LASSWELL

toma la tensión permanente entre el análisis ra
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El
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EsTudio
dE [As
I
611

ORTICAS 15 MICAS

cdnsiste el estudio

Luis F. AquilAR VillANuEvA

ANTO[OqíAS dE POlíTiCA PúbliCA / 1

(EsTudio inrrnoducTonio y EdicióN)

_41

GRUPO EDITORIAL

GRUPO :EDITORIAL

San Ángel, Delegación Villa Álvaro Obregón, 01000, México, D. F.
78

ADVERTENCIA

El análisis de políticas y las políticas (1981) de Robert D. Behn re-

HAROLD D. LASSWELL

toma la tensión permanente entre el análisis ra

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cdnsiste el estudio
ANTO[OqíAS dE POlíTiCA PúbliCA/1
I6 1 1
Lui sF. AquilAR VillANuEvA
(EsTudio inrrnoducTonio y EdicióN)
El
EsTudio
dE[A sORTICAS
15 MICAS
San Ángel, Delegación Villa Álvaro Obregón, 01000, México, D. F. <
GRUPO EDITORIAL
GRUPO :EDITORIAL
_ 41
ADVERTENCIA
El análisis de políticas y las políticas(1 98 1 ) de R obert D . B ehn re-

toma la tensió n p ermanente entre el aná lisis racional y la conside- ració n p olítica, señ alando sus diferencias e interdep endencias. P or ú ltimo, el tex to de M artin Landau,El ámbito propio del análisis de

políticas( 1 9 7 7 ), es una v i si ó n al ternati v a y comp l ementari a a l a v i -
sió n del estudio de las p olíticas.
A PERSISTENTE crisis de seg uridad nacional que v iv imos
HAROLD D.LA S S W E LL
1. La orientación
hacia las políticas*
11-
78
nos ob l i g a a usar de l a manera má s ef i ci ente l a f uerz a de tra-
b aj o, l as i nstal aci ones y l os otros recursos del p ueb l o norteameri -
cano. E l talento altamente cap acitado es siemp re escaso y costoso.
D e ah í que la crisis p lantee el p rob lema de có mo utiliz ar nuestros
recursos i ntel ectual es con l a má s sab i a economí a. P ara resol v er
nuestras necesi dades p ol í ti cas deb emos resol v er al g unas p reg un-

tas, ¿ Q ué temas v al e l a p ena i nv esti g ar? ¿ Q ué recursos h umanos y materi al es deb erí an desti narse a l a i nv esti g aci ó n en l as dep en- denci as of i ci al es y en l as i nsti tuci ones p ri v adas? ¿Qué métodos

son los que p ermiten una recolecció n e interp retació n de datos re-
l ev ante p ara l as p ol í ti cas? ¿ C ó mo se p uede l og rar que l os h ech os
y sus i nterp retaci ones i nf l uyan de manera ef ecti v a en el p roceso
de tomar deci si ones?
La urg encia de la def ensa nacional realz a la imp ortancia de es-
tas p reg untas, p ero é stas no son de ni ng una manera nuev as. P or
os h a ex istido una v iv a p reocup ació n en los círculos intelectua-
les acerca del p rob lema de có mo sup erar las tendencias de la v ida

moderna a l a di v i si ó n y al ai sl ami ento, y de có mo crear una i nte- g raci ó n comp l eta de l os objeti v os y métodos de l a acci ó n p úbl i ca y privada. El ritmo de especialización en la filosofía, las ciencias

• P ub l i cado ori g i nal mente con el tí tul o "Th e P ol i cy O ri entati on", enThe Policy.
Sciences,p orD . Lerner y H .D .Lassw el l , p p . 3 -1 5 . S tanf ord U ni v ersi ty P ress, 1 9 5 1 . T ra-
ducció n al esp ol de M arf a del C armen R oqueñ f .
[ 79 ]
HAROLD D. LASSWELL

naturales, la b iolog ía y las ciencias sociales h a sido tan rá p ido que los coleg as de una f acultad en una misma univ ersidad o incluso los miemb ros de un mismo dep artamento se quejan con f recuencia de que no log ran entenderse entre sí. La unidad de la v ida intelectual

y l a armoni z aci ó n entre l a ci enci a y l a p cti ca h an si do mi nadas
p or estas f uerz as "centríf ug as". E n los ú ltimos añ os, sin emb arg o,
h a i do g anando f uerz a en N orteamé ri ca l a tendenci a h aci a l a i n-
teg raci ó n. E n l os col eg i os de arte y h umani dades, el p roceso de
selecció n h a dado lug ar a un currículo má s sistemá tico y los cursos
p rop edé uti cos h an si do di señ ados p ara i ntroduci r al estudi ante en
camp os má s amp l i os de conoci mi ento y p rep ararl o a adqui ri r una
v isió n de conjunto. E n el á rea de la inv estig ació n, se reúnen equi-
p os interdiscip linarios de esp ecialistas p ara trab ajar sob re p rob le-

mas comunes con l a esp eranz a de contrarrestar l os ef ectos neg a- ti v os de l a ex cesi v a atomi z aci ó n del conoci mi ento. E n el camp o de l a p ol í ti ca, se h a p restado mayor atenci ó n a l a p l aneaci ó n y a

l os si stemas de i nf ormaci ó n en l os que b asa el p ersonal di recti v o

sus deci si ones op erati v as. Nos h emos v uel to má s consci entes de que el p roceso de l a p ol í ti ca (policy process),de su el ab oraci ó n y real i z aci ó n, es ob j eto de estudi o p or derech o p rop i o, f undamen- tal mente con l a esp eranz a de aumentar l a raci onal i dad de l as de-

cisiones.
S e h a v eni do así desarrol l ando una ori entaci ó n h aci a l as p ol í -
ti cas (policy orientation)que atrav i esa todas l as esp eci al i z aci ones
estab lecidas. E sta orientació n tiene una dob le dimensió n: p or una
p arte se i nteresa en el p roceso de l a p ol í ti ca y p or otra en l as ne-
cesi dades de i ntel i g enci a de este p roceso. La tarea de l a p ri mera
b usca desarrollar la ciencia de la formació n y ejecució n de las p o-
líticas, utilizando los métodos de inv estig ació n de las ciencias so-

ci al es y de l a si col og í a. La tarea de l a seg unda b usca mej orar el conteni do concreto de l a i nf ormaci ó n y de l a i nterp retaci ó n di s- p oni b l es p ara l os h acedores de l as p ol í ti cas y, p or consi g ui ente, reb asa l as f ronteras de l as ci enci as soci al es y de l a si col og í a. E n

LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
80
81
tanto esta ori entaci ó n asp i ra a desarrol l ar el estudi o ci entí f i co de
las p olíticas, su enfoque es má s estrech o que el de las ciencias so-
ciales y sicoló g icas, las cuales tienen much os otros ob jetos de in-
v esti g aci ó n. S i n emb arg o, cuando l as necesi dades de i ntel i g enci a
de una p olítica son p rioritarias, cualquier camp o de conocimiento
dentro o fuera de los límites de las discip linas sociales— p uede
ser rel ev ante. P odrí amos tener necesi dad de sab er cuá l es son l as
i nstal aci ones p ortuari as en C asab l anca, o l as acti tudes de un p ue-
blo de isleños del P acífico hacia los japoneses, o el máximo alcan-
ce de una p iez a cualquiera de artillería. P odemos utiliz ar el té rmi-
no "ci enci as de p ol í ti ca"(policy sciences)a f in de desig nar el
contenido esp ecífico que la "orientació n h acia las p olíticas" alcan-
z a en un momento determinado.. Las ciencias de p olítica incluyen:
los métodos de inv estig ació n del p roceso de la p olítica,
los resultados de los estudios de las p olíticas y
3 ) l os descub ri mi entos de l as di sci p l i nas que p ueden ap ortar
contri b uci ones i mp ortantes p ara l as necesi dades de i ntel i -
g enci a del momento. S i es necesari o av anz ar en nuestra
av eri g uaci ó n ci entí f i ca del p roceso de p roducci ó n y ejecu-
ci ó n de l as p ol í ti cas, ob v i amente resul ta esenci al ap l i car y
mej orar l os mé todos medi ante l os cual es se l l ev a a cab o l a
inv estig ación en las ciencias sociales y sicológ icas.
E ste libro destaca, en consecuencia, aquellos av ances de inv es-
ti g aci ó n que son de i mp ortanci a cap i tal p ara entender mej or l a
el ecci ó n del ser h umano. S i se deb e mej orar l a raci onal i dad del
p roceso p olítico, deb emos dar a la "funció n intelig encia" un esp a-
cio esp ecial de estudio. H asta cierto p unto, la tarea de mejorar es-
ta f unci ó n dep ende de té cni cas má s ef ecti v as de comuni caci ó n
entre l os i nv esti g adores, l os consul tores, l os asesores p ol í ti cos y
los decisores finales. P or consig uiente las ciencias de p olíticas p o-
drá n av anz ar só lo si se af inan los mé todos de inf ormació n g enuina

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