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Ley - Regulacion de los Servicios Publicos Domiciliarios

Ley - Regulacion de los Servicios Publicos Domiciliarios

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Inicio de actuaciones administrativas. Cuando existan presuntas infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores.
Inicio de actuaciones administrativas. Cuando existan presuntas infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores.

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PROYECTO DE LEYArculo 1.
 
 Inicio de actuaciones administrativas.
Cuando existan presuntasinfracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislaciónsobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marcode las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas deoficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa delinterés general de los consumidores.
Artículo 2.
 
 Excepción.
En los casos en los que las presuntas infracciones versaren sobreaspectos estrictamente regulatorios del servicio público domiciliario, la autoridad deaplicación remitirá las actuaciones al organismo de control específico, notificando talsituación al usuario reclamante.
Artículo 3.
Procedimiento.
Será de aplicación a las situaciones contempladas en elartículo 1 de la presente ley, el procedimiento administrativo de la ley 757.
Artículo 4.
Comunicación al Ente Regulador de Servicios Públicos. Colaboración.
Laautoridad de aplicación deberá, junto con la primera providencia, comunicar al enteespecífico de la existencia de las actuaciones a los fines de coordinar los diversosaspectos de las mismas y evitar posibles superposiciones. Por su parte, la autoridad deaplicación podrá solicitar del organismo regulador toda la colaboración necesaria con elfin de obtener la correcta resolución del expediente.
Artículo 5.
Comuníquese, etc.Señora Presidenta:La reciente reforma integral de la ley 24.240 introdujo unatrascendente novedad en materia de servicios públicos domiciliarios, esto es, la eliminacióndel principio de aplicación supletoria del régimen de defensa del consumidor en relación ala legislación específica de los servicios públicos. Ello se establecía en la anterior redacción, la que rezaba que "los servicios públicos domiciliarios con legislación específicay cuya actuación sea controlada por los organismos que ella contempla, serán regidos por esas normas, aplicándose la presente ley supletoriamente".El nuevo texto viene a consagrar un viejo reclamo de ladoctrina, direccionado hacia el establecimiento de un criterio armónico con los principios
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que persigue el derecho de los consumidores, por lo que desde la entrada en vigencia de laley 26.361 las normas aplicables a las relaciones jurídicas que vinculan a empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios y usuarios, son la que integran el estatutodel consumidor, resultando indistinto el origen de las mismas (normativa específica u otrafuente) ya que en caso de conflicto interpretativo deberá estarse a la solución que másconvenga al consumidor.Pero sin perjuicio de lo relativo a las normas de fondoaplicables al caso, la reforma legislativa agregó un último párrafo al artículo 25 de la ley24.240 que estipula que “los usuarios de servicios públicos podrán presentar susreclamos ante la autoridad de aplicación instituida en la legislación específica o ante laautoridad de aplicación de la presente ley”.Si bien no caben dudas que desde la reforma el usuario podrá hacer su reclamo ya sea ante el organismo de control específico como por ante laautoridad de aplicación de la ley 24.240, deberán establecerse los supuestos en los que laautoridad de aplicación sustanciará las actuaciones en los casos en que detecte presuntasinfracciones o reciba reclamos por parte de los usuarios.Por esta razón, y orientados por el principio deinterpretación más favorable para el consumidor que surge del reformado artículo 25 dela ley de defensa del consumidor pero también del principio general del artículo 3 delmismo cuerpo legal, entendemos que la solución deberá pasar por la competencia ampliade la autoridad de aplicación, salvo en aquellas cuestiones en que por su carácter eminentemente técnico, resulte que el organismo de control está en mejores condicionesde resolver.De esta manera es que se propone la remisión de lasactuaciones solo en casos excepcionales, previendo en todos los supuestos la necesariacolaboración y comunicación entre los diversos organismos intervinientes para evitar superposiciones y lograr una mejor respuesta en favor del usuario.Es interesante el paralelismo que puede hacerse entre la previsión del nuevo artículo 25 de la ley 24.240 con lo establecido en el artículo 36 delmismo cuerpo legal en relación a las entidades financieras. Ello es así, ya que quientiene a su cargo la aplicación del régimen protectorio es la autoridad de aplicación, sin perjuicio de que “el Banco Central de la República Argentina adoptará las medidasconducentes para que las entidades sometidas a su jurisdicción cumplan, en lasoperaciones a que se refiere el presente artículo, con lo indicado en la presente ley”. Alrespecto, está claro que la violación de las disposiciones de la ley 24.240, inclusive por  parte de las entidades financieras, sólo puede ser sancionada por la autoridad deaplicación de dicho cuerpo legal, sin perjuicio, claro está, de las sanciones que pudierancaberle a los bancos por desconocer las órdenes de la autoridad de contralor específica.A lo anteriormente expuesto, debe agregarse que la CorteSuprema de Justicia de la Nación en Fallos 328-651 ha sostenido como regla general quela jurisdicción de los entes reguladores de servicios públicos está limitada por el derechoaplicable, puesto que no pueden resolver controversias que requieran aplicar el derechocomún. En síntesis, el ente regulador en materia jurisdiccional actúa como una suerte defuero regulatorio de estrecha capacidad operativa, pues su competencia está sólolimitada a la aplicación del “régimen estatutario que conforma el marco regulatorio delservicio público para cuya administración fue especialmente creado” (ver considerando16 del precedente jurisprudencial citado) (Conf. Bianchi, Alberto, El derecho
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