2007 07 12 Nationaler Integrationsplan, Property PublicationFile

Wir machen mit.
Der Nationale Integrationsplan

Neue Wege – Neue Chancen
070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 1 09.07.2007 11:06:06 Uhr

Der Nationale Integrationsplan
Neue Wege – Neue Chancen

Inhalt
Vorwort von Bundeskanzlerin Angela Merkel 7
Einleitung von Staatsministerin Maria Böhmer 9
1. Erklärung des Bundes zum Nationalen Integrationsplan 12
2. Beitrag der Länder zum Nationalen Integrationsplan 22
3. Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände 31
4. Ergebnisse der Arbeitsgruppen 35
Einleitung 35
4.1. Themenfeld 1:
„Integrationskurse verbessern“ 37
1. Bestandsaufnahme 37
2. Zielbestimmungen 39
3. Vereinbarungen von Maßnahmen und Selbstverpflichtungen 43
Mitglieder 45
4.2. Themenfeld 2:
„Von Anfang an deutsche Sprache fördern“ 47
1. Unterstützung von Sprachentwicklung und Spracherwerb durch die Eltern 48
2. Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege 52
3. Durchgängige sprachliche Bildung im Übergang Kindergarten – Schule 55
Mitglieder 58
4.3. Themenfeld 3:
„Gute Bildung und Ausbildung sichern, Arbeitsmarktchancen erhöhen“ 61
Auftrag 61
Ergebnisse 62
1. Integration und Bildung 62
2. Integration und Ausbildung 70
3. Integration und Arbeitsmarkt 77
Mitglieder 84
4.4. Themenfeld 4:
„Lebenssituation von Frauen und Mädchen verbessern, Gleichberechtigung verwirklichen“ 87
1. Themenschwerpunkt: Integration durch Recht 88
2. Themenschwerpunkt: Partizipation 94
3. Themenschwerpunkt: Gesundheit, Sexualaufklärung, Altenhilfe 99
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 1 106
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 2 107

4.5. Themenfeld 5:
„Integration vor Ort unterstützen“ 109
Vorbemerkungen 109
1. Themenschwerpunkt 1: Kommunale Gesamtkonzepte 110
2. Themenschwerpunkt 2: Wohnen und Wohnumfeld im Quartier 112
3. Themenschwerpunkt 3: Schule und Bildung im Quartier 116
4. Themenschwerpunkt 4: Lokale Ökonomie 118
5. Themenschwerpunkt 5: Indikatoren, Monitoring, Evaluierung 121
Mitglieder 124
4.6. Themenfeld 6:
„Kultur und Integration“ 127
1. Themenschwerpunkt: Kulturelle Bildung 128
2. Themenschwerpunkt: Kulturinstitutionen 132
3. Themenschwerpunkt: Integration als Querschnittsthema der
Kulturpolitik und Kulturverwaltung 134
Mitglieder 137
4.7. Themenfeld 7:
„Integration durch Sport – Potenziale nutzen, Angebote ausbauen, Vernetzung erweitern“ 139
1. Strukturelle und personelle Voraussetzungen für die Nutzung des Sports
als „Integrationsmotor“ 139
Anlage 1 147
Anlage 2 148
Mitglieder 154
4.8. Themenfeld 8:
„Medien – Vielfalt nutzen“ 157
1. Themenfeld: Medien und Integration 157
Mitglieder 170
4.9. Themenfeld 9:
„Integration durch bürgerschaftliches Engagement und gleichberechtigte Teilhabe stärken“ 173
1. Bestandsaufnahme 173
2. Zielbestimmungen 174
3. Maßnahmen zur Umsetzung und gegenseitige freiwillige Selbstverpflichtungen 174
4. Standards für Integrationsprojekte 180
5. Evaluation 180
Mitglieder 181
4.10. Themenfeld 10:
„Wissenschaft – weltoffen“ 183
1. Der Auftrag 183
2. Empfehlungen 184
3. Die Attraktivität und Internationalität des Studien- und Wissenschaftsstandortes
Deutschland stärken
185
4. Integration voranbringen: Potenziale von Bildungsinländern und zugewanderten
Hochqualifizierten besser erschließen und fördern

192
5. Migrations- und Integrationsforschung stärken: Faktoren gelingender Integration
untersuchen, Datenbasis verbessern 196
Mitglieder 199

6

Vorwort
Vorwort von Bundeskanzlerin

Angela Merkel
Liebe Mitbürgerinnen und Mitbürger,
Deutschland ist ein weltoffenes Land. Hier leben rund Integration ist eine Schlüsselaufgabe unserer Zeit, die
15 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund. auch durch den demografischen Wandel immer mehr
Die meisten von ihnen haben längst ihren Platz in an Bedeutung gewinnt. Deshalb hat die Bundesre
unserer Gesellschaft gefunden. Dennoch wissen wir gierung dieses Thema zu einem Schwerpunkt ihrer
aber auch um deutliche Integrationsdefizite bei einer Arbeit gemacht. Mit dem Nationalen Integrationsplan
leider noch zu großen Zahl von Menschen. Dazu zäh wollen wir in Zusammenarbeit mit allen staatlichen
len nicht zuletzt mangelhafte deutsche Sprachkennt Ebenen und im Dialog mit engagierten Persönlich
nisse und Schwächen in Bildung und Ausbildung. Das keiten und Verbänden die Integration in unserem
sind Defizite, die in einer relativ hohen Arbeitslosig Land Schritt für Schritt verbessern.
keit und sogar in gesellschaftlicher Abschottung zum
Ausdruck kommen. Unsere Gesellschaft wird reicher und menschlicher
durch Toleranz und Offenheit in unserem Zusam
Integration gelingt nicht automatisch, sie kann auch menleben. Integration geht daher uns alle an – die
nicht einfach „von oben“ verordnet werden. Nur mit Menschen aus Zuwandererfamilien genauso wie die
einem umfassenden systematischen Ansatz in der Bürgerinnen und Bürger, die schon lange hier leben.
Integrationspolitik kann es gelingen, die Fähigkeiten Integration kann nur miteinander gelingen. Es liegt
und Potenziale der Menschen aus Zuwandererfami an uns, das gemeinsame Haus Deutschland als liebens
lien gezielt zu fördern – Potenziale, die wichtig für den und lebenswerte Heimat verstehen und erfahren zu
gesellschaftlichen Zusammenhalt und die wirtschaft können.
liche Zukunft unseres Landes sind.
Es gilt, ein gemeinsames Verständnis von Integration

zu entwickeln. Selbstverständlich gehört dazu die
Anerkennung der Rechtsordnung Deutschlands und
der grundgesetzlich geschützten Werte. Wer dau Angela Merkel
erhaft bei uns leben und vielfältige Chancen ergrei Bundeskanzlerin
fen will, die sich in unserem Land bieten, kommt
nicht umhin, die deutsche Sprache hinreichend zu
beherrschen.

8

Vorwort
Einleitung von Staatsministerin
Maria Böhmer
Fünf Jahrzehnte sind seit der ersten Anwerbung Im vergangenen Jahr hat die Bundeskanzlerin zum
ausländischer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ersten Integrationsgipfel eingeladen. Was im Juli
vergangen. Sie kamen als „Gastarbeiter und Gastar 2006 als Zusammenkunft im Bundeskanzleramt
beiterinnen“, erst allein, dann mit ihren Familien. Sie begann, hat in den vergangenen Monaten eine leb
wollten und sollten auf Zeit bleiben, dann entschieden hafte Entwicklung in unserer Gesellschaft ausgelöst.
sich viele von ihnen für ein Leben in Deutschland. Deutschland ist auch integrationspolitisch in einer
Viele haben so eine neue Heimat in unserem Land Aufbruchstimmung. Im Kreis von Migrantinnen und
gefunden. Viele sind aber auch Fremde geblieben, sie Migranten, von Vertretern und Vertreterinnen der
empfanden ihr Leben in Deutschland dann oft als Bundesregierung, der Länder und Kommunen, der
Jahre unerfüllter Hoffnungen und Lebenschancen. Kultur, des Sports, der Wissenschaft, der Medien und
des bürgerschaftlichen Bereichs, der Kirchen und
In den späteren Jahrzehnten veränderte sich die Sozialpartner haben wir uns damals darauf verstän
Zuwanderung. Nun kamen Menschen aus anderen digt, gemeinsam einen Nationalen Integrationsplan
Gründen nach Deutschland – und konnten häufig zu erarbeiten.
auch bleiben. Mit den politischen Veränderungen in
Mittel- und Osteuropa kamen viele Deutsche in das Ganz bewusst wollten wir dabei neue Wege gehen,
Land ihrer Vorfahren zurück. orientiert an zwei Leitlinien:
Fünfzehn Millionen Menschen aus 200 verschiedenen 1. Integration muss gelebt werden. Sie lässt sich nicht
Staaten leben heute in unserem Land. Unsere Gesell verordnen, weder der Minderheit noch der Mehr
schaft hat sich auch durch das Zusammenleben mit heit der Menschen in unserem Land. Miteinander
ihnen kulturell, wirtschaftlich und politisch stark entsteht, wenn Menschen sich willkommen und
verändert. Dieser Prozess ist nicht neu: Deutschland heimisch fühlen, wenn sie teilhaben an unserer
hat als europäisch gewachsene Kulturnation stets Gesellschaft, im Beruf wie im Privaten, und wenn
vielfältige Einflüsse von außen aufgenommen, die sie Anerkennung für ihre Leistungen erfahren.
wir heute ganz selbstverständlich als Teil unseres Und zum Miteinander gehört, dass sich Menschen
Landes und seiner Kultur betrachten. Dennoch hat es gegenseitig mit Respekt begegnen.
lange gedauert, bis diese Entwicklung als das verstan
den wurde, was sie ist: Eine Wirklichkeit, die viele Erste Leitlinie unserer Integrationspolitik ist
Chancen eröffnet, aber auch die Gefahr gesellschaft deshalb: Direkt und vertrauensvoll mit den Menschen
licher Spannungen birgt. Eine Wirklichkeit, die eine aus Zuwandererfamilien zusammenarbeiten und die
zukunftsweisende und nachhaltige Integrationspoli gemeinsame Zukunft gestalten.
tik erfordert.

2. Bund, Länder und Kommunen sichern wichtige der Erklärung der Ministerpräsidenten vom 14. Juni
Voraussetzungen für das Gelingen von Integration. 2007 liegt nunmehr auch ein von allen Ländern getra
Der Staat garantiert Sicherheit, gewährleistet den gener Beitrag zum Nationalen Integrationsplan vor.
Zugang zu Bildung und fördert die Eingliederung
in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt. Allein kann In Kapitel 3 formulieren die Kommunalen Spitzenver
der Staat die gesamtgesellschaftliche Aufgabe bände ihren Beitrag zu den Handlungsfeldern der
Integration aber nicht erfüllen. Dies gelingt nur, Integration. Die Spitzenverbände wollen damit ihre
indem jede und jeder – zugewandert oder einhei Mitglieder unterstützen, Integrationsbemühungen
misch – praktisch und konkret Verantwortung fortzuführen und auszubauen.
übernimmt: im Beruf und im Sport, in der Kultur,
den Medien, der Wissenschaft und der Nachbar Entsprechend dem Kabinettbeschluss der Bundesre
schaft im Stadtteil. Nur so kann auf Dauer ein Klima gierung vom 12. Juli 2006 wurden Arbeitsgruppen zu
entstehen, das Migrantinnen und Migranten ermu zehn Themenfeldern der Integrationspolitik einge
tigt, sich ganz selbstverständlich als Teil unserer richtet mit Vertretern der Migrantinnen und Mig
Gesellschaft zu verstehen. ranten, des Bundes, der Länder, der Kommunen und
vielen nichtstaatlichen Akteuren – jede ein kleiner
Die zweite Leitlinie unserer Integrationspolitik lautet Themengipfel der Integration. Sie haben ab Oktober
daher: Von jeder und jedem Selbstverpflichtungen in 2006 getagt und Ende März 2007 ihre Ergebnisse
seinem und ihrem Verantwortungsbereich einfordern, vorgelegt. Ihre Berichte zeigen die vielen gemein
denn alle können etwas zum Gelingen von Integration samen Überzeugungen, aber auch die intensiven
in Deutschland beitragen. und konstruktiven Diskussionen über richtige Ziele
und geeignete Wege. Der Bund hat diese Arbeits
Getragen vom Sachverstand und Engagement aller gruppen jeweils moderiert; er hat sich aber auch –
Mitwirkenden liegt jetzt der Nationale Integrations wie andere Beteiligte – mit Selbstverpflichtungen
plan vor, eine Strategie in neuer Form. So facetten eingebracht. Das Ergebnis: Fast 170 Seiten mit Analy
reich das Thema ist, so verschieden sind die jeweiligen sen und konkreten Maßnahmen, facettenreich und
Kapitel. aus unterschiedlichen Perspektiven formuliert. Die
Arbeitsgruppenberichte werden im Kapitel 4 vollstän
In Kapitel 1 definiert die Bundesregierung ihre integra dig wiedergegeben – ein Zeichen des Respekts und
tionspolitischen Grundsätze und hebt die zentralen des Danks gerade auch an die mitwirkenden Migran
Maßnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich hervor. tinnen und Migranten.
Viele weitere Maßnahmen des Bundes enthalten die
Berichte zu den einzelnen Themenbereichen.
Kapitel 2 dokumentiert die gemeinsame Position der

Länder. Ihre föderale Zuständigkeit für Bildung und
Sprachförderung, Kultur und Medien weist den sech
zehn Ländern entscheidende Verantwortung zu. Mit
10

Die zehn Themenfelder der sechs Arbeitsgruppen Es waren zwölf lebhafte, bewegende Monate, in denen
waren: ich als Integrationsbeauftragte der Bundesregierung
die Arbeiten am Nationalen Integrationsplan gesteu
1. Integrationskurse verbessern ert und koordiniert habe. Bestätigt hat sich in dieser
Zeit: Integrationspolitik ist niemals nur technisch und
2. Frühkindliche Bildung: Von Anfang an deutsche niemals nur abstrakt. Sie erfordert einen nüchternen
Sprache fördern Umgang mit den Realitäten und darf Defizite nicht
tabuisieren. Vor allem aber darf sie niemals das Wich
3. Gute Bildung und Ausbildung sichern, tigste vergessen: Es geht um einzelne Menschen, jede
Arbeitsmarktchancen erhöhen und jeder mit eigenen Bedürfnissen, eigenen Ansich
ten, eigenem Willen, eigener Motivation und Seelen
4. Lebenssituation von Frauen und Mädchen lage. Wer einmal erkannt und verstanden hat, dass
verbessern, Gleichberechtigung verwirklichen alle Menschen, die dauerhaft in Deutschland leben,
eine gemeinsame Zukunft haben werden, der kennt
5. Integration vor Ort unterstützen auch das politische Ziel: Dass diese Zukunft gut wird.
6. Integration durch bürgerschaftliches Die positive Resonanz aus allen Teilen Deutschlands
Engagement und gleichberechtigte Teilhabe zur Arbeit am Nationalen Integrationsplan zeigt:
stärken Diese Einsicht ist angekommen. Wir sind bereit, Neues
anzustoßen und gemeinsam auf den Weg zu bringen.
7. Kulturelle Pluralität leben – interkulturelle
Kompetenz stärken Mein besonderer Dank gilt allen, die in den Arbeits
gruppen mitgewirkt haben – insbesondere den
8. Integration durch Sport – Potenziale nutzen, Migrantinnen und Migranten – für ihre Expertise,
Angebote ausbauen, Vernetzung erweitern ihr Engagement, besonders aber für ihre Bereitschaft,
konkret zur Umsetzung des Nationalen Integrations
9. Medien – Vielfalt nutzen plans beizutragen. Dank gilt auch den Teilnehmer
innen und Teilnehmern des Jugendintegrations
10. Wissenschaft – weltoffen forums mit der Bundeskanzlerin im Mai 2007 für
ihren Blick in die Zukunft.
In den Arbeitsgruppen konnten nicht alle Organi
sationen, Institutionen und Verbände ihre Beiträge Ein herzlicher Dank allen Beteiligten für die sehr gute,
rechtzeitig abstimmen und einbringen. Selbstver zielorientierte Zusammenarbeit.
pflichtungen, die uns ergänzend übermittelt worden
sind, finden sich mit einem entsprechenden Hinweis
versehen jeweils in den Berichten der Arbeitsgruppen.
Maria Böhmer
Beauftragte der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration
Staatsministerin bei der Bundeskanzlerin
11

Erklärung des Bundes zum
Nationalen Integrationsplan
1. Zuwanderung und Integration 2. Eine Aufgabe von nationaler

sind Teil unserer Geschichte Bedeutung
Unser Land blickt auf eine lange und prägende Bund, Länder und Kommunen haben vielfältige
Migrationstradition mit zahlreichen Beispielen Anstrengungen zur Integrationsförderung unternom
erfolgreicher Integration zurück. Mit dem Ende des men. Gleichwohl haben Integrationsprobleme in den
Zweiten Weltkriegs wurden Millionen deutscher zurückliegenden Jahren teilweise zugenommen. Die
Flüchtlinge und Vertriebener in unsere Gesellschaft Abhängigkeit des Bildungserfolges von sozialer Her
integriert. Später fanden über vier Millionen Deutsche kunft und Migrationshintergrund in Deutschland ist
als Aussiedlerinnen und Aussiedler Aufnahme. Fünf im internationalen Vergleich besonders ausgeprägt.
Jahrzehnte sind seit der ersten Anwerbung auslän Zudem gelingt es hier offensichtlich weniger gut als
discher Arbeitskräfte vergangen. Ihnen folgten seither in anderen Staaten, Schülerinnen und Schüler mit
Millionen Menschen, die als Arbeitnehmerinnen, Migrationshintergrund systematisch und konsequent
Arbeitnehmer und Familienangehörige oder aus beim Erwerb der Landessprache zu unterstützen.
humanitären Gründen in unser Land kamen, aufge Gerade in Teilen der zweiten und dritten Generation
nommen wurden und häufig hier geblieben sind. Die der Zugewanderten besteht erheblicher nachholender
sen historischen Erfahrungsschatz werden wir sehr Integrationsbedarf.
viel stärker als bisher für einen positiven und pragma
tischen Umgang mit Zuwanderung und Integration Teile der zugewanderten Bevölkerungsgruppen
nutzen. beherrschen nur ungenügend Deutsch, sie schneiden
in Bildung und Ausbildung schwächer ab und sind
Heute leben in Deutschland rund fünfzehn Millionen häufiger arbeitslos. Zudem akzeptieren einige die
Menschen, die einen Migrationshintergrund haben. Grundregeln unseres Zusammenlebens nicht; dies gilt
Dies ist fast ein Fünftel der Bevölkerung in unserem auch hinsichtlich der Rechte von Frauen. Wir müssen
Land. Bei den unter 25-jährigen ist es sogar mehr als verhindern, dass fehlende Perspektiven und man
ein Viertel. Mehr als die Hälfte der Menschen mit gelnde Akzeptanz, die eine große Zahl jugendlicher
Migrationshintergrund besitzt die deutsche Staats Zugewanderter verspüren, in gesellschaftspolitische
angehörigkeit. Viele sind in Deutschland geboren. Sackgassen führen. Eine „verlorene Generation“ darf
nicht entstehen. Für die Zukunft aller Menschen in
Sehr viele Migrantinnen und Migranten haben längst unserem Land wird es von entscheidender Bedeutung
ihren Platz in unserer Gesellschaft gefunden. Sie sind sein, dass alle bereit und willens sind, diese Schwierig
erfolgreich und tragen mit ihren Fähigkeiten und Leis keiten zu beheben. Sonst droht aus einem Miteinander
tungen zum Wohlstand und zur gesellschaftlichen ein Nebeneinander zu werden.
und kulturellen Vielfalt des Landes bei. Zu Recht
verdienen sie dafür Anerkennung und Respekt. Integration ist daher eine Aufgabe von nationaler
Bedeutung. Grundlage ist neben unseren Wertvorstel
Angesichts des demografischen Wandels und des lungen und unserem kulturellen Selbstverständnis
wachsenden weltweiten Wettbewerbs um die besten unsere freiheitliche und demokratische Ordnung,
Köpfe müssen wir auch zukünftig Zuwanderung wie sie sich aus der deutschen und europäischen
gezielt für die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Geschichte entwickelt hat und im Grundgesetz ihre
Interessen Deutschlands nutzen. Auch dafür ist eine verfassungsrechtliche Ausprägung findet.
nachhaltige Integrationspolitik dringend erforderlich.
12

Integration kann nicht verordnet werden. Sie erfor Organisationen von Migrantinnen und Migranten
dert Anstrengungen von allen, vom Staat, der Gesell bilden Brücken zwischen Frauen und Männern,
schaft, die aus Menschen mit und ohne Migrations Kindern und Familien mit Migrationshintergrund
hintergrund besteht. Maßgebend ist zum einen die und der einheimischen Bevölkerung. Sie können als
Bereitschaft der Zuwandernden, sich auf ein Leben in Kulturmittler den Migrantinnen und Migranten die
unserer Gesellschaft einzulassen, unser Grundgesetz Notwendigkeit eigener Integrationsbemühungen
und unsere gesamte Rechtsordnung vorbehaltlos zu nahe bringen. Das gilt beispielsweise für den Spra
akzeptieren und insbesondere durch das Erlernen der cherwerb, das zivilgesellschaftliche Engagement, den
deutschen Sprache ein sichtbares Zeichen der Zuge frühen Besuch von Kinderbetreuungseinrichtungen
hörigkeit zu Deutschland zu setzen. Dies erfordert und die Elternbeteiligung. Sie können der einhei
Eigeninitiative, Fleiß und Eigenverantwortung. Auf mischen Gesellschaft und der Politik die Probleme,
Seiten der Aufnahmegesellschaft benötigen wir dafür denen sich Migrantinnen und Migranten ausgesetzt
Akzeptanz, Toleranz, zivilgesellschaftliches Engage sehen, vermitteln. Es ist der richtige Weg, wenn Bund,
ment und die Bereitschaft, Menschen, die rechtmäßig Länder, Kommunen und der nichtstaatliche Bereich
bei uns leben, ehrlich willkommen zu heißen. Von Migrantinnen, Migranten und ihre Organisationen
allen Beteiligten werden Veränderungs- und Verant stärker in Planung und Gestaltung von Integrations
wortungsbereitschaft gefordert. maßnahmen einbeziehen.
Erfolgreiche Integrationspolitik weckt und nutzt

3. Auf neuen Wegen zu einer Potenziale.
besseren Integration
Erfolgreiche Integrationspolitik setzt auf die vielfäl
Damit Menschen aus unterschiedlichen Kulturen auf tigen Fähigkeiten, die Leistungen und das Engage
Dauer friedlich zusammenleben, sind große Anstren ment der Migrantinnen und Migranten. Sie vermeidet
gungen erforderlich. Der Bund geht dabei neue Wege Klischees und sieht Probleme als Herausforderungen
einer aktivierenden und nachhaltigen Integrations und Chance zur weiteren Entwicklung von Politik und
politik, die die Potenziale der Zugewanderten erkennt Gesellschaft. Ob Migrantinnen und Migranten ihre
und stärkt und nicht allein auf Defizite fokussiert. Kompetenzen zur Geltung bringen können, hängt
Diejenigen Migrantinnen und Migranten, die sich auch von den sozialen Bedingungen und Barrieren ab,
einer Integration dauerhaft verweigern, müssen auch auf die sie treffen.
mit Sanktionen rechnen. Unsere Integrationspolitik
setzt insbesondere auf ein modernes Zuwanderungs Um die Potenziale von Kindern und Jugendlichen
recht und den institutionalisierten Dialog mit Mig mit Migrationshintergrund zu erschließen, brauchen
rantinnen und Migranten gerade auch im Rahmen diese die Chance auf bestmögliche Bildung. Gezielte
des Nationalen Integrationsplans und der Deutschen Sprachförderung im Kindergarten und in der Schule
Islamkonferenz. verbessert von Anfang an die Aussicht auf Schulerfolg,
Ausbildung, einen erfolgreichen Berufseinstieg und
Mit ihrem Positionspapier „Gutes Zusammenleben – damit auf soziale Anerkennung. Um diesen Prozess
klare Regeln“ vom 12. Juli 2006 hat die Bundesregie zu unterstützen, muss der Anteil der Beschäftigten
rung eine Plattform für den integrationspolitischen mit Migrationshintergrund in allen Bereichen der
Dialog im Rahmen des Nationalen Integrationsplans öffentlichen Verwaltung und Dienstleistungen erhöht
geschaffen. Auf dieser Grundlage bestimmt sie fol werden, z. B. in Kindertagesstätten und Schulen, in
gende Leitlinien ihrer Integrationspolitik: den Behörden, sei es bei der Familien- und Jugendhilfe
oder bei der Polizei.
Erfolgreiche Integrationspolitik heißt Dialog und
enge Zusammenarbeit. Erfolgreiche Integrationspolitik sieht die Schlüssel
rolle von Frauen mit Migrationshintergrund.
Der Nationale Integrationsplan ist das Ergebnis einer
engen und konstruktiven Zusammenarbeit mit Mig Es sind gerade die Frauen, die in Beruf und Familie,
rantinnen und Migranten. Unser Prinzip war und ist: aber auch mit ihrem sozialen, gesellschaftlichen und
Wir sprechen mit Migrantinnen und Migranten, nicht politischen Engagement die Integration der nächsten
über sie. Beim Integrationsgipfel, in den Arbeitsgrup Generation entscheidend prägen.
pen und den vielen begleitenden Veranstaltungen
des Forums Integration waren und sind Migrantinnen Deshalb müssen wir die Potenziale von Frauen und
und Migranten als aktive Partnerinnen und Partner Mädchen stärken. Ihre Möglichkeiten zur sozialen,
beteiligt. gesellschaftlichen und politischen Teilhabe müssen
verbessert werden. Dies sollte so früh wie möglich
auch in Schule und Ausbildung beginnen.
13

Integrationspolitische Maßnahmen müssen gezielt Weise Konzepte und Leitlinien für die Integration vor
auf die spezifischen Bedürfnisse von Frauen und Ort entwickelt. Einzelmaßnahmen müssen allerdings
Mädchen mit Migrationshintergrund zugeschnitten noch besser aufeinander abgestimmt werden, und die
werden. Dies gilt auch für bislang oftmals weniger mannigfaltigen Aktivitäten müssen zielgenauer wer
beachtete Bereiche wie zum Beispiel Gesundheitsprä den. Der Nationale Integrationsplan steht für eine sol
vention, Sexualaufklärung und Altenhilfe. che umfassende Bündelung in der Integrationspolitik.
So wird zugleich die Gleichberechtigung der Alle staatlichen Ebenen wie auch die anderen Träger
Geschlechter, die im Grundgesetz an zentraler Stelle von Integrationsmaßnahmen bejahen die Notwendig
verankert ist, gestärkt und im Alltag verwirklicht. keit, Integrationsmaßnahmen noch deutlich besser
aufeinander abzustimmen und zu vernetzen. So müs
Häusliche Gewalt, einschließlich spezifischer Formen sen Verbundprojekte zwischen Trägern von Kultur-,
von Gewalt wie etwa Genitalverstümmelung und Erziehungs- und Bildungseinrichtungen, Kinder- und
Zwangsverheiratung, betreffen Frauen und Mädchen Jugendhilfe, Sprachkursen, Arbeitsmarktmaßnahmen
mit Migrationshintergrund vielfach in besonderer vor Ort in den Kreisen, Städten und Gemeinden geför
Weise. Stärkere Prävention und verbesserter Schutz dert und ausgebaut werden.
sind unerlässlich.
Als Querschnittsaufgabe ist Integration auf staatlicher
Erfolgreiche Integrationspolitik baut auf eine Seite immer eine Mehrebenenpolitik: Der Bund hat
aktive Bürgergesellschaft. die Initiative zur Erarbeitung des Nationalen Inte
grationsplans ergriffen. Dabei war es ein besonderes
Integration ist nicht allein Aufgabe des Staates. Sie Anliegen, Länder und Kommunen eng einzubinden.
erfordert eine aktive Bürgergesellschaft, in der mög Sie sind unter anderem für die Schlüsselthemen schu
lichst viele Menschen Verantwortung übernehmen lische Bildung und frühkindliche (Sprach-) Förderung
und Eigeninitiative entwickeln. Deshalb war an der in Kindertageseinrichtungen, Kulturpolitik und die
Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans ein konkreten Integrationsleistungen vor Ort zuständig.
breites Spektrum der Gesellschaft beteiligt: Migran
tinnen und Migranten, die Sozialpartner, die Wirt Der Bund wird die im Handlungsfeld Sprachförderung
schaft, die Kirchen und Religionsgemeinschaften, bereits durchgeführte Feststellung der bestehenden
die Wohlfahrtsverbände, Sportorganisationen, die Integrationsangebote von Bund, Ländern, Kommu
Medien, die Kultur, die Stiftungen, bundesweit tätige nen und privaten Tägern im Rahmen des bundes
Verbände und Vereine und Vertreter der Wissen weiten Integrationsprogramms nach § 45 AufenthG
schaft. Neben wichtigen Funktionsträgern haben auch in anderen Handlungsfeldern fortsetzen und
auch Einzelperspersönlichkeiten ihre Kenntnisse und Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Integra
Erfahrungen eingebracht. tionsangebote vorlegen. Bei der Arbeit am Integrati
onsprogramm werden die Vorgaben des Nationalen
Erfolgreiche Integrationspolitik gewinnt Kraft aus Integrationsplans umgesetzt.
der Verantwortung und dem Engagement aller
Beteiligten. Erfolgreiche Integrationspolitik muss zielgerichtet
erfolgen.
Nachhaltig, wirksam und konkret wird der Nationale
Integrationsplan, weil sich alle Akteure und Akteu Unsere Gesellschaft braucht eine zielgerichtete
rinnen mit eigenen Beiträgen beteiligen. Verbind Integrationspolitik im Sinne der Chancengleichheit.
lichkeit erlangt er durch die rund 400 Selbstver Dadurch wird sichergestellt, dass Förderprogramme,
pflichtungen, die alle Mitwirkenden in und für ihren Angebote und Infrastrukturen systematisch ausge
Zuständigkeitsbereich eingegangen sind (vgl. für die richtet werden, um Migrantinnen und Migranten zu
Länder Kapitel 2, für die Kommunalen Spitzenver erreichen. Es braucht Gesamtkonzepte, die sich vom
bände Kapitel 3, die Selbstverpflichtungen des nicht Kindergarten bis in die Erwachsenenarbeit erstrecken
staatlichen Bereichs und die vollständigen Selbstver und bei denen alle an einem Strang ziehen.
pflichtungen des Bundes enthält Kapitel 4).
Migrantinnen und Migranten in Deutschland bilden
Erfolgreiche Integrationspolitik ist keine homogene Gruppe. Deshalb sind Förderkon
Querschnittsaufgabe auf allen Ebenen. zepte gezielt an den Einzelnen, ihren Fähigkeiten, Fer
tigkeiten und ihrem Integrationsbedarf auszurichten.
Bund, Länder und Kommunen verpflichten sich zu Erfolgreiche Integrationspolitik setzt gerade dort, wo
einer aktivierenden und nachhaltigen Integrations es um Teilhabe geht, auf leicht zugängliche Informa
politik. Schon jetzt befassen sich sämtliche Ressorts tions- und Beratungsangebote.
der Bundesregierung jeweils auch mit intergrations
politischen Themenstellungen. Darüber hinaus haben
die Länder und zahlreiche Kommunen in vielfältiger
14

Erfolgreiche Integrationspolitik orientiert sich an 4. Maßnahmen des Bundes
Fakten.
Im Rahmen seiner Zuständigkeiten leistet
Deshalb müssen Forschung, Statistik und unser der Bund folgende Beiträge zum Nationalen
Wissen um die Rahmenbedingungen gelingender Integrationsplan:
Integration deutlich verbessert werden. Mehr als die
Hälfte der Menschen mit Migrationshintergrund hat Integration durch Bildung
einen deutschen Pass. Daher muss neben der Unter
scheidung nach Staatsangehörigkeit auch der Migra Bildung ist der entscheidende Schlüssel zur sozialen,
tionshintergrund als Kriterium für die Planung und kulturellen und wirtschaftlichen Integration. Hier
Überprüfung von Integrationspolitik herangezogen liegt eine Herausforderung, die die Zukunft unseres
werden. Landes bestimmt und die öffentlich an Ergebnissen
statt an Zuständigkeitsdebatten gemessen wird. Dabei
Erfolgreiche Integrationspolitik muss sich an sind die Länder für die Bildung und Bund und Länder
klaren Indikatoren messen lassen. gemeinsam für die Feststellung der Leistungsfähig
keit des Bildungswesens im internationalen Vegleich
Diese müssen fortentwickelt und zur Grundlage einer zuständig. Unser Land braucht das Potenzial der
regelmäßigen Berichterstattung und Evaluation Kinder und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien.
werden. Ihr Bildungserfolg ist eine Investition in die Zukunft
unseres Landes, denn die Menschen, die in Deutsch
Erfolgreiche Integrationspolitik gelingt auf land leben, sind unsere wichtigste Ressource.
sicherer finanzieller Grundlage.
Das Erlernen der deutschen Sprache und der sichere
Im Finanzplanungszeitraum wird die Bundesregie Umgang mit ihr ist eine der wichtigsten Vorausset
rung einen Betrag von rund 750 Millionen € p. a. für zungen für den schulischen und beruflichen Erfolg
unmittelbare Integrationsförderung bzw. für Maß und damit für gesellschaftliche Integration. Eine indi
nahmen mit primärer Zweckbestimmung Integrati viduelle Sprachförderung soll in Zusammenarbeit mit
onsförderung in Einzelplänen der Bundesressorts zur den Eltern erfolgen. Sie muss im frühen Kindesalter in
Verfügung stellen. den Kinderbetreuungseinrichtungen beginnen und
durch die gesamte Bildungslaufbahn hinweg gewähr
Daneben wird der Bund auch weiterhin eine große leistet werden.
Zahl mittelbar integrationsfördernder Maßnahmen
finanzieren. Insbesondere ihre allgemeinen Förder Das erfordert ein Bildungssystem, das Chancen
programme in der Familien-, Bildungs- und Arbeits eröffnet, Potenziale entwickelt und Bildungserfolge
marktspolitik – wie z. B. die finanzielle Unterstützung nicht von sozialer Herkunft abhängig macht. Alle
der Länder bei der Einrichtung von Ganztagsschulen Kinder, Jugendlichen und Erwachsenen sollen ihre
durch das Investitionsprogramm „Zukunft Bildung Potenziale entfalten können. Sie sollen gleichwertige
und Betreuung“, die finanzielle Unterstützung Bildungschancen haben und gesellschaftlich, kultu
beim Tagesbetreuungsausbaugesetz und der Betreu rell und wirtschaftlich teilhaben. Dazu wird der Bund
ungsangebote für Kinder unter drei Jahren sowie im Rahmen seiner Kompetenzen die Länder in ihren
Arbeitsförderungsmaßnahmen, kommen gerade Bemühungen um die Verbesserung der Bildungser
auch Menschen aus Zuwandererfamilien zugute. Die folge von Migrantinnen und Migranten unterstützen,
Bundesregierung wird die vorhandenen Förderpro unter anderem durch folgende Maßnahmen:
gramme überprüfen und gegebenenfalls so aus
richten, dass sie ihren Nutzen in der Zielgruppe der ■ Um Kindertageseinrichtungen als Orte der Integra
Migrantinnen und Migranten noch besser erreichen. tion und der Sprachförderung so früh wie möglich
nutzen zu können, ist ein bedarfsgerechtes und
Weiteres Vorgehen qualitätsorientiertes Angebot in ganz Deutschland
erforderlich. Der Bund strebt gemeinsam mit Län
Bis Ende 2008 wird die Bundesregierung eine Zwischen dern und Kommunen den entsprechenden Ausbau
bilanz zur Umsetzung des Nationalen Integrations der Betreuungsplätze für Kinder unter drei Jahren
plans ziehen. Das Forum Integration der Bundesregie auf eine Versorgungsquote von durchschnittlich
rung wird weitergeführt. 35 Prozent bis zum Jahr 2013 an. Der Bund wird
sich an den Ausbaukosten maßgeblich beteiligen.
Dieser Ausbau zielt auch auf Kinder mit Migrations
hintergrund und wird positive Effekte für die frühe
Sprachförderung haben. Der Bund unterstützt die
Länder bei der Einrichtung von Ganztagsschulen
durch das Investitionsprogramm „Zukunft Bil
dung und Betreuung“ mit einem Gesamtvolumen
15

von 4 Mrd. € bis zum Jahr 2009. Ganztagsschulen dass mehr Jugendliche mit Migrationshintergrund
tragen insbesondere auch zur Verbesserung von bessere Schul- und Studienabschlüsse machen.
Bildungschancen und Bildungserfolg von Kindern
und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien bei. Integration durch Sprache – Die Integrationskurse
des Bundes
■ Der Bund spricht sich dafür aus, Haushaltsmittel,
die aufgrund der demografischen Entwicklung und Sprache ist Voraussetzung von Integration. Integra
des Rückgangs der Bildungsteilnehmerinnen und tion kann nur gelingen, wenn Zugewanderte mit den
-teilnehmer frei werden, für die Verbesserung der Lebensverhältnissen in Deutschland so weit vertraut
Bildung zu nutzen. gemacht werden, dass sie ohne Hilfe und Vermitt
lung Dritter in allen Angelegenheiten des täglichen
■ Der Bund wird ein Konzept zur allgemeinen Lebens selbständig handeln können. Zu diesem
Sprachförderung in Tageseinrichtungen entwi Zweck führt der Bund mit den seit dem 1. Januar 2005
ckeln, das gerade auch für Kinder mit Migrations gesetzlich eingeführten Integrationskursen erstmals
hintergrund eine erfolgreiche Förderung beim einheitliche Sprach- und Orientierungskurse für
Erlernen der deutschen Sprache gewährleistet. Zuwanderer durch. Sie sind vom Umfang her gesehen
die größte integrationspolitische Einzelmaßnahme
■ Um die durchgängige, individuelle Sprachförde des Bundes. Gleichzeitig wurde ein bundesweites
rung von der Kindertageseinrichtung bis in die System der zielgerichteten individuellen Begleitung
Berufsbildung zu ermöglichen, fördert der Bund des Integrationsprozesses aufgebaut. Die Nachfrage
die Forschung zu Verfahren der Sprachstandsfest nach den Kursen ist hoch. Innerhalb der ersten zwei
stellung. Sie sollen die Entwicklung von individu Jahre haben knapp 250.000 Personen einen Integra
ellen Förderplänen für Schülerinnen und Schüler tionskurs besucht, mehr als die Hälfte davon leben
sowie von Fortbildungskonzepten für die Leh schon länger in Deutschland. Eine im Dezember
renden im Bereich Sprachförderung ermöglichen. 2006 vorgelegte Evaluation der Integrationskurse hat
zugleich Vorschläge zur qualitativen Verbesserung
■ Gemeinsam mit zehn Bundesländern unterstützt der Integrationskurse entwickelt. Mit der Evaluation
der Bund die Entwicklung einer Gesamtkonzeption der Kurse ist das Sprachniveau B1 des Gemeinsamen
sprachlicher Bildung und Förderung von Kindern Europäischen Referenzrahmens für Sprachen als Min
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund destvoraussetzung für einen erfolgreichen weiteren
durch das Programm FörMig. Integrationsprozess bestätigt worden. Ziel muss sein,
dass weit mehr Teilnehmerinnen und Teilnehmer als
■ Zur Verringerung der Zahl von Schulabbrüchen bisher dieses Niveau erreichen.
führt der Bund ein Modellprogramm „Schulverwei
gerung – Die 2. Chance“ mit lokalen Projektpart Eine wesentliche Voraussetzung, um die Wirksam
nerinnen und -partnern durch, das sich vor allem keit der Kurse zu erhöhen, ist daher die stärkere
auf Schülerinnen und Schüler an Hauptschulen Ausrichtung der Integrationskurse auf den Erfolg
konzentriert. Ziel ist, Schulverweigerinnen und der Teilnehmenden. Um möglichst allen den erfolg
-verweigerer wieder in die Schulen zu integrieren reichen Abschluss zu ermöglichen, werden die
und ihre Chancen auf einen Schulabschluss zu Stundenkontingente bedarfsgerecht ausgeweitet und
verbessern. das Kursangebot qualitativ verbessert. Hierzu gehört
auch eine qualifizierte Kinderbetreuung im Rahmen
Der Bund unterstützt die Länder in der Bildungsfor der Integrationskurse, insbesondere bei Eltern- und
schung und bei der Entwicklung von Konzepten und Frauenintegrationskursen.
Instrumenten, u. a. zu Fragen der Integrationsver
besserung (z. B. der Sprachstandsfeststellung und der ■ Der Bund verpflichtet sich dazu, das Angebot an
interkulturellen Bildung). Ergebnisse internationaler Integrationskursen zeitnah und flächendeckend
Vergleichsstudien und regelmäßig von Bund und Län auszubauen. Insbesondere wird er prüfen, inwie
dern unterstützte nationale Bildungsberichte liefern weit die Handlungsansätze zur Steigerung des
Daten, auf deren Basis Fortschritte in der Integration Kurserfolgs, zur Qualifikation der Lehrkräfte, zur
von Jugendlichen mit Migrationshintergrund im Optimierung des Kursmanagements, eines zielfüh
Bildungssystem beurteilt werden können. Für den renden Finanzierungssystems und zur Nachhaltig
langfristigen Erfolg Deutschlands als Wissensgesell keit der Integrationskurse in das Sprachkurssystem
schaft ist es unverzichtbar, die Potenziale von jungen überführt werden können.
Migrantinnen und Migranten, die das deutsche
Schulsystem durchlaufen haben (Bildungsinländer) ■ Der Bund verpflichtet sich entsprechend der
verstärkt zu erschließen und aktiv dazu beizutragen, Konzeption der migrationsspezifischen Beratungs
dienste, auf eine stärkere Kooperation zwischen
Migrationserstberatung bzw. Jugendmigrations
diensten und Sprachkursträgern hinzuwirken.
16

■ Der Bund plant, die Wirksamkeit und Nachhaltig ■ sich in seinem eigenen Zuständigkeitsbereich der
keit der Integrationskurse auf repräsentativer Basis öffentlichen Verwaltungen und Betriebe für eine
zu messen. Erhöhung der Zahl von Auszubildenden mit Migra
tionshintergrund einsetzen,
Integration in Ausbildung und Erwerbsleben
■ die Förderung ausländischer Auszubildender mit
Der Bund legt in seiner Arbeitsmarktpolitik einen Berufsausbildungsbeihilfe und BAföG ausweiten,
besonderen Schwerpunkt auf integrationsfördernde insbesondere für Jugendliche mit Aufenthaltsrecht
Maßnahmen. und Bleibeperspektive,
Bildung und Ausbildung sind zentrale Faktoren für ■ jungen Frauen mit Migrationshintergrund, denen
die gesellschaftliche Integration von Migrantinnen Vorbilder bei der beruflichen Orientierung oft
und Migranten. Sie entscheiden mit über gleichbe fehlen, beispielsweise mit dem Projekt „network.21“
rechtigte Teilhabe am politischen, kulturellen und ein Mentoringprogramm zur individuellen Arbeits
wirtschaftlichen Leben und somit auch über Beschäf markt- und Berufsorientierung anbieten.
tigungschancen und die Höhe des Einkommens. Um
den Zugang junger Menschen mit Migrationshinter Über den Erfolg in wesentlichen Bereichen der
grund zu Ausbildung und Beruf zu verbessern, wird Integration wird auf dem Arbeitsmarkt entschieden.
der Bund seine Aktivitäten weiter bündeln. Er setzt Integration gelingt am besten dort, wo Menschen aus
sich dafür ein, das Berufswahlspektrum zu erweitern, Zuwandererfamilien aktiv im Erwerbsleben stehen.
öffentliche Unterstützungsangebote passgenau ein Wirtschaft und Verwaltung werden künftig vermehrt
zusetzen und zielgruppenorientiert weiter zu entwi auf Personen mit Migrationshintergrund und gezielt
ckeln. Er forciert insbesondere Maßnahmen, die die auf Personal mit spezifischen sprachlichen und
Zahl der Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche interkulturellen Kenntnissen angewiesen sein. Eine
mit Migrationshintergrund erhöhen. Hierzu wird der deutliche Verbesserung der Arbeitsmarktintegration
Bund unter anderem ist daher sowohl aus sozial- und gesellschaftspoli
tischen als auch aus volkswirtschaftlichen Gründen
■ gemeinsam mit den Partnern des Ausbildungs dringend geboten. Die Beschäftigungschancen von
paktes das Engagement zur beruflichen Inte Migrantinnen und Migranten müssen verbessert,
gration von bildungs- und ausbildungswilligen arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und Angebote
jungen Menschen mit Migrationshintergrund zur Beratung, Information und Kommunikation an
intensivieren, ihre Bedürfnisse angepasst und ihre betriebliche Inte
gration gezielt gefördert werden.
■ mit dem „Sonderprogramm des Bundes zur Ein
stiegsqualifizierung Jugendlicher (EQJ-Programm)“ ■ Das Beratungs- und Informationsnetzwerk „Inte
die Bemühungen der Partner im Ausbildungspakt gration durch Qualifizierung“ (IQ) entwickelt im
flankieren und das erfolgreiche Programm auf Auftrag der Bundesregierung und in Zusammenar
40.000 Plätze aufstocken und verlängern. Gerade beit mit der Bundesagentur für Arbeit und nicht
für junge Menschen mit Migrationshintergrund staatlichen Trägern neue Strategien zur Verbesse
hat sich EQJ als Brücke in Ausbildung erwiesen. rung der Arbeitsmarktsituation von Migrantinnen
und Migranten, Aussiedlerinnen und Aussiedler
■ die Initiative „Aktiv für Ausbildungsplätze“ sowie anerkannten Flüchtlingen. Nach Abschluss
gemeinsam mit dem Deutschen Industrie- und der laufenden Evaluierung wird der Bund prü
Handelskammertag (DIHK) und deutsch-auslän fen, inwieweit erfolgreiche Handlungsansätze
dischen Unternehmerverbänden durchführen und Instrumente in das Regelsystem der aktiven
mit dem Ziel, bis zum Jahr 2010 bis zu 10.000 neue arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen überführt
Ausbildungsplätze in Unternehmen mit Inhabe und verstetigt werden können.
rinnen und Inhabern ausländischer Herkunft zu
gewinnen, ■ Der Bund wird sich weiterhin für die Ausbildung,
Integration und Förderung von Bewerbern aus
■ mit dem Ausbildungsstrukturprogramm allen Bevölkerungsgruppen einsetzen, um umfas
JOBSTARTER, einschließlich der „Koordinierungs sende Chancengleichheit zu gewährleisten.
stelle Ausbildung in ausländischen Unternehmen“
(KAUSA), einen Beitrag zur Unterstützung der ■ Der Bund ist sich seiner Rolle als Arbeitgeber
regionalen Ausbildungsangebote und zur Verbes bewusst. Er wird im Rahmen seiner Möglichkeiten
serung der Ausbildungssituation zu leisten, von der auch den Anteil des Personals mit Migrationshin
besonders Jugendliche mit Migrationshintergrund tergrund nach Eignung, Leistung und Befähigung
profitieren, erhöhen. Er strebt an, dass dabei sprachliche und
interkulturelle Kompetenzen angemessen berück
sichtigt werden.
17

■ Der Bund unterstützt die Initiative der deutschen ■ Der Bund wird die Förderung von Maßnahmen zur
Wirtschaft „Diversity als Chance – Die Charta Qualifizierung zugewanderter Akademikerinnen
der Vielfalt der Unternehmen in Deutschland“. Er und Akademiker für den Arbeitsmarkt fortführen
wird dazu eine Kampagne und Wettbewerbsreihe und zielgruppenspezifisch weiterentwickeln.
„Vielfalt am Arbeitsplatz/Vielfalt als Beschäfti
gungsressource“ durchführen, die darauf zielt, die Frauen und Mädchen
Arbeitsmarkt- und Ausbildungsintegration von
Migrantinnen und Migranten und ihre Berück Fast die Hälfte der in Deutschland lebenden Men
sichtigung in der betrieblichen und öffentlichen schen mit Migrationshintergrund sind Frauen und
Einstellungs- und Personalpolitik zu verbessern. Mädchen. Daher muss die Integrationspolitik beson
ders auch die Frauen als Adressatinnen im Blick haben.
■ Der Bund wird mit der Umsetzung des ESF-Bundes Sie sind zugleich auch zentrale Stützen und Motoren
programms für die Förderperiode 2007 bis 2013 ein für eine aktive Integrationspolitik. Migrantinnen
besonderes Augenmerk auf migrationspolitische kommt in ihrer Rolle als Mütter eine Schlüsselstel
Aspekte richten und den Nationalen Integrations lung für die Integration der nächsten Generation zu.
plan durch eine Reihe zusätzlicher Maßnamen Viele Mädchen mit Migrationshintergrund erbringen
unterstützen. gute Leistungen in der Schule und beherrschen die
deutsche Sprache. Trotzdem fehlt ihnen oftmals die
■ Die berufsbezogene Förderung der deutschen Spra Möglichkeit, ihre Potenziale nutzbringend einzuset
che im Rahmen des ESF-Programms wird ab Mitte zen. Der Bund wird seine Bemühungen fortsetzen,
2007 ausgeweitet. Sie soll die Integrationskurse des die Potenziale der Migrantinnen in ihren vielfältigen
Bundes arbeitsmarktbezogen ergänzen und steht Lebensentwürfen zu stärken und die Frauen und Mäd
künftig allen Personen mit Migrationshintergrund chen in ihren Möglichkeiten zur gesellschaftlichen
zur Verfügung. und politischen Teilhabe zu unterstützen.
Integration in der Wissenschaft ■ Wesentliche Beiträge zur Integration von Frauen

sind die Ausweitung der Stundenkontingente für
Das deutsche Wissenschaftssystem – Hochschulen die Integrationskurse für Eltern und Frauen, die
und Forschungsorganisationen – steht in vielen Berei Verpflichtung der Kursträger zum Nachweis einer
chen für gelingende Integration. Wissenschaft lebt qualifizierten Kinderbetreuung, die Verbesserung
von Weltoffenheit und kooperativem Wettbewerb. In der Förderung ausländischer Auszubildender und
Deutschland sind die mehr als 180.000 ausländischen Studierender durch Berufausbildungsbeihilfe und
Studierenden und hochqualifizierten Wissenschaftle BAföG sowie die Prüfung von Erleichterungen bei
rinnen und Wissenschaftler willkommen. der Berufsausübung wie etwa im Falle der Ertei
lung der Approbation.
■ Der Bund unterstützt die Integration in der Wis
senschaft, damit weltweit die Besten gewonnen ■ Der Bund wird den Dialog mit Migrantinnen und
werden und Deutschland als Studienstandort und Programme zur Stärkung der Migrantinnen und
als Land der Ideen international gut positioniert ist. ihrer Partizipation in Staat und Gesellschaft fort
setzen sowie deren Organisationen künftig stärker
■ Der Bund setzt auf die verstärkte Förderung in die Planung und Durchführung von Vorhaben
begabter und hochbegabter Bildungsinlände einbeziehen.
rinnen und -inländer und Ausländerinnen und Aus
länder im Studium und in der Wissenschaft – vor Zwangsverheiratungen zerstören Lebensperspektiven
allem durch Erweiterung der migrantenspezi und verletzen die Betroffenen auf schwerwiegende
fischen Fördermöglichkeiten in der Ausbildungs Weise in ihren Menschenrechten. Der Bund wird
und Begabtenförderung. fortfahren, Zwangsverheiratungen zu bekämpfen
und den Betroffenen zu helfen. Dazu sind vor allem
■ Der Bund unterstützt die Migrations- und eine verbesserte Information und Aufklärung über
Integrationsforschung. Menschen- und Frauenrechte und über Zwangsverhei
ratung notwendig sowie sichere Zufluchtsorte.
■ Der Bund begrüßt das Engagement der Länder,
vor Ort zur Verbesserung des Studienerfolges ■ Der Bund wird im Rahmen seiner Zuständigkeiten
ausländischer Studierender und zu deren besserer mit einer Online-Beratung für Betroffene und pro
Auswahl, Betreuung, Studienverlaufskontrolle fessionell Helfende ein niedrigschwelliges Bera
und Beratung an Hochschulen beizutragen: er tungsangebot als Modellprojekt erproben.
unterstützt diese Aktivitäten im Rahmen von
Mittlerorganisationen.
18

■ Der Bund wird zeitnah die empirische Erkenntnis ■ Der integrierte sozialräumliche Ansatz des Pro
lage zu Umfang und Ausmaß von Zwangsverheira gramms „Soziale Stadt“ erfordert die fachübergrei
tung verbessern fende Bündelung von Fachpolitiken und Maßnah
men. Das Zusammenwirken der Beteiligten erfolgt
■ Der Bund wird seinen Beitrag leisten, um zur auch auf Bundesebene durch Programmkoordi
Sicherung von Zufluchtstätten in erforderlicher nation und einen breiten Informationstransfer
Zahl, zu einer verlässlichen Vernetzung zwischen über bestehende Handlungsmöglichkeiten und
den Beratungsstellen in Bund und Ländern und zur Förderungen.
gesicherten Finanzierung der Hilfen zu kommen.
■ Darüber hinaus führt der Bund das Programm
Integration vor Ort „Beschäftigung, Bildung und Teilhabe vor Ort“ in
den Programmgebieten der Sozialen Stadt durch,
Integration findet vor Ort statt. Das unmittelbare in das Mittel des Europäischen Sozialfonds einflie
Wohnumfeld hat eine zentrale Funktion im Integra ßen. Dadurch wird die gezielte sozialräumliche
tionsprozess. Es ist Lebensmittelpunkt und Kontakt Bündelung mit Maßnahmen der Beschäftigungs-
feld für die Zugewanderten und die einheimische und Qualifizierungsförderung verstärkt. Es ist
Bevölkerung. Für das soziale Zusammenleben und die beabsichtigt, dieses Programm für die Förderperi
Chancen der Integration sind daher die Lebensbedin ode 2007 bis 2013 mit einem höheren Finanzvolu
gungen vor Ort, die Gestaltung des Wohnumfeldes men weiterzuentwickeln.
und die öffentlichen und privaten Infrastrukturange
bote wichtige Rahmenbedingungen. ■ Monitoring und Evaluation werden im Programm
„Soziale Stadt“ auch im Hinblick auf Integrations
Der Bund würdigt ausdrücklich die Integrationsleis maßnahmen als feste Bestandteile des förderfä
tungen der Kommunen. Sie haben Integration als higen Stadtteilentwicklungskonzepts verankert.
wichtige Zukunftsaufgabe erkannt und vielfach früh Der Erfahrungsaustausch u. a. über die Transfer
zeitig kommunale Handlungskonzepte entwickelt. stelle des Programms „Soziale Stadt“ wird verstärkt.
Der Beitrag der kommunalen Spitzenverbände zum
Nationalen Integrationsplan zeigt, dass die Städte, ■ Im Modellprogramm „Migration/Integration und
Kreise und Gemeinden ihren Gestaltungsauftrag Stadtteilpolitik“ des Experimentellen Wohnungs-
wahrnehmen und bereit sind, ihr großes Potenzial zur und Städtebaus der Bundesregierung werden
Integration von Menschen aus Zuwandererfamilien weiterführende städtebauliche Strategien und
einzusetzen. Es besteht Einigkeit, dass Integration ein Handlungsansätze zur Förderung der Integration
Anliegen der gesamten Kommune ist und fachüber von Migrantinnen und Migranten in der Praxis
greifende Gesamtkonzepte notwendig sind. begleitet und erprobt.
Besonderer Handlungsbedarf besteht in benachteilig Kulturelle Integration

ten Stadtteilen, in denen häufig auch viele Zugewan
derte leben. Zentrales Handlungsinstrument für die Kultur ist eine wesentliche Grundlage unseres Zusam
Verbesserung der Wohn- und Lebensbedingungen menlebens und verbindet Menschen unterschied
in solchen Wohnquartieren ist das Bund-Länder-Pro licher Herkunft. Die Gestaltung der Zuwanderungs
gramm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbe gesellschaft ist auch eine kulturelle Herausforderung.
darf – Soziale Stadt“. Die Förderung der bundesweit Dabei ist der angemessene Umgang mit kultureller
450 Stadtteile in fast 300 Gemeinden kombiniert Vielfalt eine notwendige und von vielen noch zu
bauliche Investitionen mit ergänzenden Maßnahmen erlernende Kompetenz. Der Bund intensiviert seine
zur Verbesserung der sozialen Lebenslagen der Quar Aktivitäten zur kulturellen Integration von Zugewan
tiersbewohnerinnen und -bewohner. derten und legt einen Schwerpunkt auf die kulturelle
Bildung. Zur Unterstützung der kulturellen Integra
■ Der Bund stellt für Maßnahmen im Programm tion wird der Bund unter anderem
„Soziale Stadt“ jährlich Finanzhilfen zur Verfügung.
Er finanziert ein Drittel des Programmvolumens, ■ eine interministerielle Arbeitsgruppe „Kultur und
Länder und Kommunen zusammen die weiteren Integration“ einsetzen, um das Thema als ressortü
zwei Drittel. Mit diesem Programm wird auch die bergreifende Schwerpunktaufgabe zu behandeln.
Integration von Migrantinnen und Migranten
unterstützt. Dabei können aus Mitteln des Pro ■ den Gedanken der Integration in seine Förder
gramms in Modellvorhaben zusätzliche Maßnah grundsätze aufnehmen und diesen Zielen, wo er
men zur sozialen Integration gefördert werden. Die selbst Träger von kulturellen Projekten ist, Rech
Förderung soll fortgeführt und insgesamt auf dem nung tragen.
derzeitigen Niveau verstetigt werden.
19

■ beim International Council of Museums (ICOM) die Integration durch Medien
Gründung einer Arbeitsgemeinschaft „Museum –
Migration – Kultur – Integration“ anregen. Medien prägen die öffentliche Wahrnehmung von
Zugewanderten und wirken meinungsbildend in der
■ im Rahmen der halbjährlich stattfindenden Frage der Integration. Ihnen kommt deshalb eine
Deutsch-Französischen Ministerräte und im besondere Verantwortung zu. Die öffentlichen und
Rahmen des „Europäischen Jahrs für den interkul privaten Medien haben weitreichende Maßnahmen
turellen Dialog 2008“ den Erfahrungsaustausch zur gesellschaftlichen Integration von Migrantinnen
und die Regierungskooperation mit Frankreich und Migranten ergriffen. Dafür gebührt ihnen aus
und Großbritannien zu kulturpolitischen Maß drücklich Dank. Eingedenk der Unabhängigkeit der
nahmen der Integration und kulturellen Bildung Berichterstattung und Programmgestaltung sowie
intensivieren. der medienpolitischen Zuständigkeit der Länder
unterstützt der Bund die Medien in ihrem integrati
Integration durch Sport onspolitischen Beitrag, unter anderem durch folgende
Maßnahmen.
Sport trägt in großem Maße dazu bei, dass sich Men
schen unterschiedlicher Herkunft freundschaftlich ■ Der Bund unterstützt die Entwicklung integra
und fair begegnen. Sport wirkt als Integrationsmotor. tiver und innovativer Programmformate für das
Fernsehen im Rahmen von Ideenwerkstätten mit
Die Sportvereine und -verbände leisten bereits seit Produzentinnen und Produzenten, Programmpla
vielen Jahren ganz selbstverständlich einen großen nerinnen und -entwicklern. Er kooperiert hierzu
Beitrag zur Integration von Zugewanderten. Der mit dem Grimme-Institut, der Civis-Medienstif
Bund würdigt und unterstützt das große Engage tung, der Deutschen Welle und der Bundesinitia
ment des Sports zur Integration von Menschen aus tive Integration und Fernsehen.
Zuwandererfamilien.
■ Der Bund prüft im Rahmen der Ernst-Reuter-Ini
Sportangebote für Zugewanderte müssen für Zuge tiative des Auswärtigen Amtes die Förderung der
wanderte sozial, kulturell, sprachlich und örtlich Zusammenarbeit deutscher und türkischer Medien,
erreichbar und attraktiv sein. Zielgruppengerechte etwa in Form von Workshops oder einer deutsch
Angebote spielen vor allem für Mädchen und Frauen türkischen Fernsehkonferenz von hochrangigen
aus Zuwandererfamilien eine wichtige Rolle. Offene Programmverantwortlichen.
Angebote vor Ort bieten neben den Vereinen einen
guten Einstieg. Integration durch bürgerschaftliches Engagement
■ Der Bund finanziert seit 1989 das Programm Integration ist ohne die vielfältigen Aktivitäten der
„Integration durch Sport“. Durch das Programm Zivilgesellschaft nicht möglich. Bürgerschaftliches
konnten in den vergangenen 18 Jahren zahlreiche Engagement schafft sozialen Zusammenhalt und
Erkenntnisse über die Integrationspotenziale des wirkt als erfolgreicher Katalysator für Integration. Die
Sports gewonnen werden. Der Bund will auf diesen konkrete Erfahrung, gleichberechtigt teilzuhaben
Erfahrungen aufbauen und die Wirksamkeit des und Gesellschaft mitgestalten zu können, ist identitäts
Programms „Integration durch Sport“ in Zukunft stiftend und stärkt die eigene Handlungskompetenz.
noch erhöhen. Er wird hierzu eine umfassende Das Engagement von Menschen aus Zuwandererfa
wissenschaftliche Evaluierung des Programms milien in Vereinen, Verbänden, Organisationen und
durchführen. Institutionen der Aufnahmegesellschaft sowie in Mig
rantinnen- und Migrantenorganisationen bereichert
■ Daneben besteht eine große Anzahl anderer Inte unsere vielfältiger werdende Gesellschaft.
grationsprojekte im Sport. Um den Erfahrungsaus
tausch zwischen den unterschiedlichen Program Engagement braucht aber auch Anerkennung und
men zu erhöhen und die Vernetzung der Projekte gezielte Förderung. Der Bund wird hierzu seine Politik
zu fördern, wird der Bund eine Informationsplatt stärker auf die Förderung gleichberechtigter Teilhabe
form zur Dokumentierung der verschiedenen über von Migrantinnen und Migranten sowie von deren
regionalen und regionalen Angebote einrichten. Organisationen ausrichten.
■ Der Bund unterstützt die Anstrengungen des orga ■ Er wird eine angemessene Mitwirkung von Migran
nisierten Sports zur interkulturellen Öffnung durch tinnen und Migranten bzw. entsprechender Orga
seine Öffentlichkeitskampagne „Forum Integration. nisationen gewährleisten, und zwar im Rahmen
Wir machen mit.“ von Bundesprogrammen, vom Bund geförderten
Infrastruktur- und Netzwerkprojekten, von Aus
schreibungen sowie bei der Besetzung von Beiräten
und Fachgremien.
20

■ Er wird die stärkere interkulturelle Öffnung und
Vernetzung zu einem Förderkriterium für Infra
strukturprojekte gestalten bzw. in Förderverein
barungen verankern. Institutionell geförderte
Einrichtungen sollen angehalten werden, ihre
Personalentwicklungskonzepte und Projektmaß
nahmen für die gleichberechtigte Beteiligung von
Migrantinnen und Migranten zu öffnen.
■ Gleichberechtigte Teilhabe zu gewährleisten ist ein

Prozess, der vor allem die Unterstützung und Qua
lifizierung von Migrantenorganisationen erfordert.
Der Bund wird fachliche Hilfe für Migrantenorga
nisationen als Träger von Projekten anbieten und
hierfür die Bildung von Netzwerken von Migran
tenorganisationen unterstützen.
21

Beitrag der Länder zum
Nationalen Integrationsplan
Gemeinsam für mehr Integration Bund, Länder und Kommunen tragen in der Integra
tionspolitik gemeinsam Verantwortung. Weder der
Im Bewusstsein um die hohe Bedeutung von Integra Bund noch die Länder oder Kommunen allein können
tion für den Zusammenhalt und die Zukunftsfähigkeit eine erfolgreiche Integrationspolitik gewährleisten.
unserer Gesellschaft legen die Länder ihren gemein Nur die Kooperation von Bund, Ländern, Kommunen
samen Beitrag zum Nationalen Integrationsplan vor. und Zivilgesellschaft sowie die Vernetzung der Ange
Die Länder haben in den zurückliegenden Jahren bote bieten Gewähr für eine effektive, praxisnahe und
integrationspolitische Gesamtkonzepte und Leitlinien bürgerorientierte Integrationspolitik.
beschlossen, die ihre vielfältigen Einzelmaßnahmen
bündeln und aufeinander abstimmen. Sie haben Die Länder stellen sich ihrer Verantwortung für das
dabei auch Diskussionsprozesse auf Landes- und kom Gelingen von Integration in der Zusammenarbeit mit
munaler Ebene angestoßen und gestaltet, an denen dem Bund, den Kommunen und der Zivilgesellschaft.
Zuwanderinnen und Zuwanderer sowie gesellschaft In allen Ländern wird Integrationspolitik als zentrale
liche Gruppen und Organisationen beteiligt waren gesellschaftliche Zukunftsaufgabe für die Bundesre
und sind. publik Deutschland verstanden.
Die Länder danken der Bundeskanzlerin für die Initi Integration findet vor Ort statt. In den Gemeinden,
ative zum Nationalen Integrationsplan. Mit der Einla Städten und Stadtteilen entscheidet sich, ob die
dung zum Integrationsgipfel am 14. Juli 2006 ist ein Integration von Menschen mit Zuwanderungsge
von allen staatlichen Ebenen und der Zivilgesellschaft schichte gelingt. Hier werden Chancen und Probleme
geführter Diskussionsprozess eingeleitet worden, den sichtbar. In den Kommunen liegt die Basis für ein
es in dieser Breite und Intensität bisher in Deutschland friedliches und gleichberechtigtes Miteinander aller
nicht gegeben hat. am Gemeinwesen Beteiligten. Die Länder würdigen
die vielfältigen Leistungen, die die Kommunen bereits
Dieser Dialog hat zu einer verbesserten Verständi erbracht haben und werden deren Weiterentwicklung
gung über die Ziele und zentralen Inhalte der Integra gemeinsam mit ihnen gestalten. Der Beitrag der Bun
tionspolitik geführt. Dabei spielen die Einbeziehung desvereinigung der kommunalen Spitzenverbände
der Zugewanderten und ihrer Organisationen in die zum Nationalen Integrationsplan zeigt, dass die Kom
Arbeit der Arbeitsgruppen und deren aktive Beteili munen sich ihrer Verantwortung bewusst und bereit
gung eine wesentliche Rolle. Ihr Engagement hat in sind, ihre Gestaltungspotentiale zur Integration von
besonderer Weise die Arbeit am Nationalen Integrati Menschen mit Migrationshintergrund auch weiterhin
onsplan geprägt. einzusetzen. Die Länder erwarten, dass der Beitrag
der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenver
Die Länder sprechen allen Teilnehmerinnen und bände Bestandteil des Nationalen Integrationsplans
Teilnehmern der Arbeitsgruppen ihren Dank und ihre wird.
Anerkennung für die geleistete Arbeit aus. Die Länder
werden die Abschlussberichte der Arbeitsgruppen Übereinstimmend sind die Länder der Auffassung,
für die weitere Gestaltung ihrer Integrationspolitik dass Integrationspolitik konsequent als Querschnitts
nutzen und den eingeschlagenen Weg des Dialogs aufgabe verstanden und entsprechend organisiert
aktiv fortsetzen. und koordiniert werden muss. Integrationspolitik ist
mehr als die Summe fachpolitischer Maßnahmebün
del. Integration betrifft alle Bereiche der Landespoli
tik und muss in allen Ressorts wahrgenommen wer
22

den. Die Länder haben in den zurückliegenden Jahren sem Positionspapier finden diese Begriffe synonym
auf die gewachsene Bedeutung der Integration mit Verwendung.
der Anpassung ihrer Verwaltungsstrukturen reagiert.
Die Länder halten neben der engen Zusammenarbeit
Die Länder bekennen sich einvernehmlich zu einem mit dem Bund und der Zivilgesellschaft die Verste
umfassenden Verständnis von Integrationspolitik. tigung des Dialogs zwischen den Ländern für unab
Sie werden sich weiterhin der Aufgabe stellen, die dingbar. Sie verfolgen damit das Ziel, die jeweiligen
bestehenden vielfältigen Einzelmaßnahmen zur Erfahrungen mit guter wie mit misslingender Praxis
Integrationsförderung besser aufeinander abzustim auszutauschen und dort, wo es sinnvoll und möglich
men, in schlüssige Gesamtkonzepte einzubetten und ist, gemeinsame Strategien zu entwickeln.
Verantwortlichkeiten klar festzulegen. Dabei gilt für
die Länder das Prinzip „Einheit im Ziel – Vielfalt der Deshalb verpflichten sich die Länder, nach der
Wege“. gemeinsamen Arbeit am Nationalen Integrationsplan
ihre Zusammenarbeit weiter auszubauen und einen
In den 16 Ländern gibt es im Hinblick auf die Zuwan regelmäßigen Austausch über Programme und Maß
derung und die sich daraus ergebenden Anforde nahmen der Integrationspolitik im Sinne von „guter
rungen an die Integration unterschiedliche politische, Praxis“ sicherzustellen.
soziale und infrastrukturelle Gegebenheiten, aus
denen sich eine Vielfalt von integrationspolitischen Die für Integration zuständigen Ministerinnen und
Ansätzen entwickelt hat. Minister/Senatorinnen und Senatoren der Länder
werden im Zuge der Umsetzung des Nationalen
Integrationspolitik beinhaltet zwei große unter Integrationsplans und zur Erörterung aktueller
schiedliche Aufgabenkomplexe. Die eine große integrationspolitischer Fragen auch künftig zusam
Aufgabe, der sich alle Länder stellen, liegt darin, in menkommen. Sie beauftragen die Länder Nordrhein-
Deutschland Weltoffenheit, Toleranz und ein fried Westfalen und Schleswig-Holstein, im 1. Quartal 2008
liches Miteinander zu festigen. Die andere liegt vor zu einer entsprechenden Zusammenkunft einzuladen,
allem für die westdeutschen Länder in der nach in der neben der Vorstellung guter Praxis aus den
holenden Integration. Hier lebt die überwiegende 16 Ländern auch Form und Verfahren der zukünftigen
Mehrheit der Menschen mit Migrationshintergrund, Zusammenarbeit besprochen werden.
darunter viele Familien aus bildungsfernen Schich
ten der früheren „Gastarbeiter“-Anwerbeländer. Für Die Verantwortung für Integration ist in den Ländern
deren Zukunftschancen, die ihrer Kinder und damit unterschiedlich ressortiert. Unabhängig davon beste
unseres Landes sind erhebliche Anstrengungen vor hen in Bezug auf die administrative Organisation der
allem in der Bildungs-, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik Integrationspolitik zwischen den Ländern Parallelen.
erforderlich. In vielen Ländern sind koordinierende Gremien (Kabi
nettsausschuss, Staatssekretärsausschuss, Interminis
Zwischen den Ländern bestehen Unterschiede terielle Arbeitsgruppe Integration) gebildet worden,
sowohl im Hinblick auf die Größe der zugewanderten die die bessere Verzahnung und Steuerung der Aktivi
Bevölkerung und ihre Zusammensetzung als auch täten der betroffenen Ressorts sicherstellen sollen.
im Hinblick auf die vorhandene integrationspoli
tische Infrastruktur und die integrationspolitischen Über die interministerielle Vernetzung hinaus sind
Maßnahmen. Diese Spannbreite und Vielfalt ist ein in mehreren Ländern unterschiedlich zusammen
Ergebnis und eine Stärke des föderalen Aufbaus der gesetzte Beiräte tätig, die unter Beteiligung der
Bundesrepublik Deutschland. Gleichwohl haben sich Landesregierungen Vertreterinnen und Vertreter
die Länder auf gemeinsame Eckpunkte der Integra der Zivilgesellschaft – unter anderem aus Wirtschaft,
tionspolitik geeinigt und hierzu am 7. Juli 2006 eine Gewerkschaften, Wissenschaft, Freier Wohlfahrts
Entschließung im Bundesrat gefasst. Unterschiede pflege, Kirchen und Religionsgemeinschaften, Mig
bestehen auch hinsichtlich der Begrifflichkeiten, die rantenselbstorganisationen etc. – in einen strukturier
in den Ländern Verwendung finden. Alle Länder ten Dialogprozess einbinden.
setzen sich dafür ein, dass die vielschichtige Zuwan
derungswirklichkeit auch sprachlich abgebildet wird Darüber hinaus sind in einigen Ländern Beauftragte
und man nicht mehr alleine auf die Unterscheidung für Integration, Ausländer und Aussiedler tätig. Zum
zwischen Ausländern und Deutschen zurückgreift. Teil werden die auf Landesebene gebildeten Dachor
Die Länder sind bestrebt, eine Bezeichnung zu finden, ganisationen der kommunalen Ausländer- oder Inte
die sowohl den Aspekt der Herkunft als auch den grationsbeiräte finanziell unterstützt, zum Teil sollen
der Zugehörigkeit beinhaltet. Je nach Land wird mit die existierenden Partizipationsmöglichkeiten für
den Begriffen „Zuwanderinnen/Zuwanderer“, „Men Zuwanderinnen und Zuwanderer in Ausländer- oder
schen mit Migrationshintergrund“ oder „Menschen Integrationsbeiräten weiterentwickelt werden, um
mit Zuwanderungsgeschichte“ gearbeitet. In die Beteiligung zu fördern und eine bessere Einbindung
in die kommunalen Strukturen zu erreichen.
23

Eine Feststellung der und Empfehlungen für die Die Länder legen übereinstimmend einen beson
Weiterentwicklung der vielen durchgeführten inte deren Schwerpunkt auf Bildung und den frühzei
grationspolitischen Programme und Maßnahmen tigen Erwerb der deutschen Sprache bereits im
werden im Rahmen des bundesweiten Integrations Elementarbereich.
programms nach § 45 Aufenthaltsgesetz erarbeitet, in
dem die Länder aktiv mitarbeiten. Die Länder werden integrative Sprachförderkonzepte
inhaltlich weiterentwickeln. Dazu gehört auch eine
Integration ist nach Überzeugung der Länder kein möglichst frühzeitige Feststellung des Sprachstandes
einseitiger Prozess der Anpassung, sondern setzt die für alle Kinder.
Bereitschaft zum ehrlichen Dialog auf Seiten der
Zuwanderinnen und Zuwanderer und der aufneh Gerade in den letzten Jahren ist in allen Ländern
menden Gesellschaft voraus. Die Länder verstehen das Bewusstsein der Öffentlichkeit für die integrati
unter Integration weit mehr als ein freundliches onspolitischen Herausforderungen gewachsen, die
Nebeneinander von Menschen. Integration setzt eine mit der Entwicklung hin zu religiöser Vielfalt in der
Kultur des gegenseitigen Respekts voraus. Bevölkerung verbunden sind. Die Länder sind sich
der besonderen Verantwortung bewusst, die in ihrer
Dabei gilt der Grundsatz des Förderns und Forderns. Kulturhoheit gründet. Sie streben daher einen struk
Dies bedeutet, dass sich Zugewanderte und ihre turierten und kontinuierlichen Dialog insbesondere
Familien mit ihren Fähigkeiten und Potenzialen für mit Organisationen der Muslime an.
ihre Teilhabe einsetzen und dazu Integrationsange
bote annehmen. Sie erhalten ihrerseits Solidarität Die Länder leisten unter hohem finanziellem Einsatz
und Unterstützung der Aufnahmegesellschaft, wenn erhebliche Anstrengungen und bieten viele allge
sie sich aus eigener Kraft nicht ausreichend helfen meine und spezifische Integrationshilfen an. Nach
können. übereinstimmender Auffassung der Länder ist die
vorhandene Infrastruktur leistungsstark und trägt
Die Länder sehen die größten Hemmnisse für gelin maßgeblich zur Verbesserung der Integration der
gende Integration in den fehlenden Kenntnissen der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte bei.
deutschen Sprache, einer sozialräumlichen Segrega
tion und im Rückzug in eigenethnische Strukturen. Im Folgenden legen die Länder ihre gemeinsamen
Die Folgen sind Schwierigkeiten in der Schule, bei der Positionen zu den wesentlichen Handlungsfeldern
Ausbildung, hohe Arbeitslosigkeit sowie ein Erstarken der Integrationspolitik für den Nationalen Integra
integrationsfeindlicher, zum Teil religiös motivierter tionsplan vor. Umfang und Zeitpunkt der Realisie
Strömungen. rung der hier genannten politischen Absichten und
Maßnahmen stehen unter dem Vorbehalt der von
Die Länder stimmen darin überein, dass Integra den Landesparlamenten zur Verfügung gestellten
tionspolitik nicht nur eine staatliche Aufgabe ist, Haushaltsmittel.
sondern auf die aktive Mitarbeit der Organisationen
der Zivilgesellschaft ebenso angewiesen ist wie auf
die individuelle Bereitschaft zur Integration bei den Integration vor Ort
Zugewanderten.
Integration entscheidet sich vor Ort! Begegnungen
Die Länder erwarten von allen Menschen in diesem von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund
Land ein klares Bekenntnis zum Grundgesetz und finden in Nachbarschaften in den Städten und
den Verfassungen der Länder sowie die Akzeptanz Gemeinden, Stadtvierteln und Quartieren statt. In
der in unserem Land geltenden Grundrechte und den Kommunen zeigt sich, ob Integration gelingt
Grundwerte, insbesondere Demokratie, Rechtsstaat, oder misslingt. Erfolge der Integration – aber auch
die Wahrung der Menschenwürde, Selbstbestimmung Probleme – sind hier am deutlichsten spürbar. Inte
und die Gleichberechtigung von Frau und Mann. gration muss daher am Wohnort, in den örtlichen
Verwaltungen, am Arbeitsplatz, in den Schulen, in
Integration kann nur dann gelingen, wenn sich auch den Kindertagesstätten und unter Mitwirkung der
die staatlichen und gesellschaftlichen Institutionen Zuwanderinnen und Zuwanderer gestaltet werden.
den Zugewanderten öffnen und der Zuwanderungs
realität Rechnung tragen. Die Länder streben deshalb Sozialräumliche Entwicklung
die interkulturelle Öffnung ihrer Verwaltung an,
zu der sowohl Qualifizierungsmaßnahmen für alle Die Länder würdigen ausdrücklich die Kommunen
öffentlich Bediensteten als auch Bemühungen zur als zentrale integrationspolitische Akteure. Kreis
Erhöhung des Anteils von Menschen mit Migrations freie Städte, Kreise und Gemeinden stellen sich mit
hintergrund gehören (siehe auch S. 27 „Länder als großem personellem und finanziellem Engagement
Arbeitgeber“). der Aufgabe der Integration. Dabei stellen die Län
24

der fest, dass sich die Integrationserfordernisse in Frühzeitige Förderung in der Kindertagesstätte
den verschiedenen Kommunen je nach gegebener setzt ein quantitativ und qualitativ bedarfsgerechtes
Sozialstruktur sowie der Zahl und Zusammensetzung Betreuungsangebot voraus. Mit Blick auf die Sprach
der zugewanderten Bevölkerung sehr unterschiedlich förderung streben die Länder an, das Thema sprach
darstellen. Für das Gelingen der Integration ist die liche Bildung als Querschnittsaufgabe im Rahmen der
Bewältigung der Probleme sozialräumlicher Konzent dort geleisteten Bildungsarbeit in die Konzepte der
ration zugewanderter Menschen entscheidend. Beson Kindertagesstätten zu implementieren.
ders wichtig für die sozialräumliche Entwicklung
sind die Programme der Europäischen Union, des Gemeinsame oder eng aufeinander abgestimmte
Bundes und der Länder zur integrierten Stadtentwick Bildungs- und Erziehungspläne für Kindertagesstät
lung. Hier werden die Länder darauf hinwirken, dass ten und Grundschulen sind in allen Ländern bereits
die verbesserten Fördermöglichkeiten noch stärker erarbeitet oder in der Erarbeitung. Die enge Abstim
als bisher für Maßnahmen der Integration genutzt mung zwischen den Fördermöglichkeiten der Kin
werden. dertagesstätte und den Erwartungen beim Eintritt in
die Grundschule hat in den letzten Jahren erheblich
zugenommen. Verfahren zur Sprachstandsfeststel
Integration durch Bildung lung oder Beobachtungen zum Sprachstand vor der
Einschulung und eine sich anschließende Förderung
Bildung ist die wichtigste Ressource für gelingende im Bedarfsfall werden zwischenzeitlich in allen Län
Integration. Zum Kernbereich des staatlichen Erzie dern durchgeführt bzw. sind in Planung. Die Länder
hungs- und Bildungsauftrags gehört es, für alle streben zusätzliche Fördermaßnahmen für Einrich
Heranwachsenden das Recht auf allgemeine und tungen an, die ganz überwiegend oder zu einem
berufliche Bildung zu sichern, die freie Entfaltung hohen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund
der Persönlichkeit zu fördern und die Kinder und besucht werden, um eine wirksame kompensatorische
Jugendlichen individuell und umfassend auf das Sprachförderung zu ermöglichen.
gesellschaftliche und berufliche Leben vorzubereiten.
Es besteht Einigkeit zwischen den Ländern, dass die Die Länder streben an, den Erfolg dieser Maßnahmen
Einlösung dieses Verfassungsauftrages gerade auch kontinuierlich zu prüfen und in einen Informati
gegenüber Schülerinnen und Schülern mit Migrati onsaustausch auf der Grundlage länderbezogener
onshintergrund gewährleistet werden muss. Auf der Berichte im Rahmen der nationalen Berichterstattung
Grundlage der bisherigen Beschlüsse der Jugend- und einzutreten mit dem Ziel, Erkenntnisse über Beispiele
der Kultusministerkonferenz vertreten die Länder die guter Praxis zu gewinnen. Zur Umsetzung der sprach
nachfolgenden Positionen. lichen Fördermaßnahmen ist eine Qualifizierung der
Erzieherinnen und Erzieher unerlässlich. Die Länder
Frühzeitige Förderung in Kindertagesstätten prüfen gegenwärtig unterschiedliche Maßnahmen,
dieses Qualifizierungsgebot umzusetzen. Sie ver
Die Länder haben sich bereits auf einen gemein pflichten sich, ihre jeweiligen Entscheidungen in den
samen Rahmen zur Ausformung und Umsetzung des regelmäßigen Informationsaustausch aufzunehmen.
Bildungsauftrages der Kindertageseinrichtungen im
Elementarbereich verständigt. Dieser wird durch die Sprachförderung/Mehrsprachigkeit in den Schulen
in allen Ländern vorliegenden Bildungs- und Orientie
rungspläne auf Landesebene konkretisiert, ausgefüllt Über die herausragende Bedeutung der deutschen
und erweitert. Innerhalb dieses gemeinsamen Rah Sprache als Unterrichts- und Verkehrssprache besteht
mens gehen die Länder eigene, den jeweiligen Situati Einigkeit. Es besteht ebenfalls Einigkeit darüber,
onen angemessene Wege der Ausdifferenzierung und allen Kindern, die Defizite in der deutschen Sprache
Umsetzung. Im Vordergrund der Umsetzungsbemü aufweisen, die Förderung zukommen zu lassen, die
hungen im Elementarbereich steht die Vermittlung ihnen eine gleichberechtigte Teilnahme an Unterricht
grundlegender Kompetenzen und die Entwicklung und Bildung ermöglicht. Die Länder verstehen dies
und Stärkung persönlicher Ressourcen. als Aufgabe aller Lehrerinnen und Lehrer und aller
Fächer. Sie streben an, in ihrem jeweiligen Zuständig
Sprachliche Bildung gehört wesentlich zur Erfüllung keitsbereich dafür Sorge zu tragen, dass sprachunter
des Bildungsauftrages der Kindertageseinrichtungen. stützende Maßnahmen in allen Schulformen und auf
Sprachförderung setzt daher ganzheitlich und an den allen Schulstufen durchgeführt werden, wenn ent
individuellen Bedürfnissen des Kindes an. Sie muss in sprechender Bedarf besteht. Gleichzeitig verpflichten
die Auseinandersetzung des Kindes mit seiner Umwelt sie sich, in den kommenden fünf Jahren die notwen
eingebunden sein, wenn sie erfolgreich sein will. Sie digen Fortbildungsmaßnahmen anzubieten, die es
muss daher möglichst früh und regelmäßig beginnen allen Lehrkräften ermöglichen, ihren Sprachbildungs
sowie systematisch aufgebaut sein. auftrag im Unterricht wahrzunehmen. Neben dem
25

Erwerb der deutschen Sprache erkennen die Länder und der schulischen Arbeit, zum Beispiel in Schulpro
die Bedeutung der Mehrsprachigkeit für alle Kinder grammen, finden.
und Jugendlichen an. Dies schließt die Herkunfts
oder Familiensprachen der Kinder und Jugendlichen Verbesserung des Schulerfolgs und der
mit Migrationshintergrund ein. Es sind geeignete Durchlässigkeit des Schulsystems
Maßnahmen zu identifizieren, die das Prinzip der
Mehrsprachigkeit im Schulalltag angemessen veran Unabhängig von den Unterschieden zwischen den
kern. Die Länder verpflichten sich, auf der Grundlage Ländern ist die Anzahl der Wiederholer, der Schul
der nationalen Bildungsberichterstattung in einen abbrecher und der Schulabgänger ohne Abschluss
kontinuierlichen Meinungsaustausch zur Förderung an deutschen Schulen insgesamt zu hoch. Davon
der Mehrsprachigkeit einzutreten. besonders betroffen sind Kinder und Jugendliche mit
Migrationshintergrund und innerhalb dieser Gruppe
Elternarbeit wiederum die Jungen und jungen Männer. Die Länder
sind sich seit den ersten Ergebnissen der PISA-Studie
Die Länder schätzen die Bedeutung der Elternarbeit dieser Situation sehr bewusst und haben gemeinsame
zur Unterstützung integrativer Arbeit in der Schule prioritäre Handlungsfelder entwickelt, um diesem
hoch ein. Sie sind daran interessiert, dass gerade die Zustand abzuhelfen. Kurzfristige Erfolge sind an die
Arbeit mit Eltern, die eine Zuwanderungsgeschichte ser Stelle nicht zu erwarten, da hier auch eine mentale
aufweisen, verstärkt wird. Die Länder streben eine Umstellung von einer nur leistungsbezogenen auf
gemeinsame Erklärung zur Elternarbeit vor allem eine auch den individuellen Förder- und Stützaspekt
mit Migrantenverbänden an. Die Länder prüfen die stärker berücksichtigende Schulkultur greifen muss.
Möglichkeit des Einsatzes und der Qualifizierung
ehrenamtlicher mehrsprachiger Elternbegleiterinnen Die Länder werden die eingeleiteten Maßnahmen
und Elternbegleiter als sprachliche und kulturelle zur Verbesserung der Erfolgsquoten in ihren Schulen
Brücke zwischen Familien mit Migrationshintergrund, kontinuierlich auf ihre Wirksamkeit hin überprüfen
Kindertagesstätten und anderen Institutionen. Sie und darüber im Rahmen der nationalen Bildungsbe
setzen sich für die Einführung systematischer und richterstattung regelmäßig berichten. Sie verfolgen
zielgerichteter Elternansprache und -information ein, gemeinsam das Ziel, innerhalb der kommenden fünf
die die Themen frühe Förderung, frühzeitiger Kinder Jahre die Abbrecher- und Wiederholerquoten deutlich
tagesstättenbesuch und Sprachentwicklung umfassen. zu senken und die Angleichung der Quoten von Kin
dern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund an
Ganztagsschulen den Gesamtdurchschnitt aller Schülerinnen und Schü
ler zu erreichen. Einzelne Länder werden dazu Ziel
Ganztagsschulen ermöglichen mehr Zeit für Lernen, vereinbarungen mit ihren Schulen schließen, andere
Bildung und Erziehung. In der Ganztagsschule liegt werden andere Maßnahmen erproben. Über die Wirk
insbesondere für Kinder aus sozial benachteilig samkeit dieser Maßnahmen tauschen sich die Länder
ten oder bildungsfernen Elternhäusern eine große regelmäßig aus. Gleichzeitig ist es gemeinsames Ziel
Chance, sprachliche, kulturelle und soziale Defizite aller, die Durchlässigkeit der bestehenden Schulsys
aufzuarbeiten. Die Länder legen in regelmäßigen teme aktiv zu fördern. Auch hier werden künftig die
Abständen einen statistischen Bericht über die Ent Übergangsquoten von Kindern und Jugendlichen mit
wicklung der allgemein bildenden Schulen in Ganz Migrationshintergrund systematisch erfasst werden
tagsform vor. mit dem Ziel, ihre Zahlen an die des Durchschnittes
aller anderen Kinder und Jugendlichen anzugleichen.
Die Länder werden das von der Bundesregierung
finanziell unterstützte Ganztagsschulprogramm im Schule als Ort der Integrationsförderung
beschlossenen Umfang bis zum Jahre 2009 fortsetzen
und den Anteil der Schulen mit ganztägigen Angebo Kindertagesstätten, Schulen und Hochschulen sind
ten kontinuierlich erhöhen. Darüber hinaus ver die Orte, an denen Integration am erfolgreichsten
pflichten sie sich, über das Ganztagesangebot regel praktiziert wird. Dennoch vollzieht sich Integration
mäßig im Rahmen der Bildungsberichterstattung zu nicht automatisch. Sie erfordert ein hohes Maß an
berichten. Bereitschaft, Zeit, Anstrengungsbereitschaft und
Offenheit von allen Seiten. Die Länder sind sich
Kooperation bewusst, dass Schulen mit einem hohen Anteil an Kin
dern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund
Die Länder sprechen sich zur verbesserten Förderung auch einen höheren Aufwand betreiben müssen, um
der Kinder für die Kooperation von Kindertagesstät Integrationsarbeit im erforderlichen Umfang leisten
ten und Schulen aus. Diese Zusammenarbeit soll Auf zu können. Es besteht deshalb Einigkeit, dass für diese
nahme in die Konzepte der Jugendhilfeeinrichtungen Schulen auch spezifische Mittel bereitgestellt werden,
sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung des
26

Lehrpersonals oder Unterstützung der Lehrkräfte Erschließung wissenschaftlichen Nachwuchses
durch sozialpädagogische Fachkräfte der Jugendhilfe.
Diese Schulen benötigen besonders qualifiziertes Deutschland steht im Wettbewerb um die „besten
Personal. Dem kann zum einen durch Kräfte, die über Köpfe“. Zur Sicherung und Weiterentwicklung des
besondere interkulturelle Kompetenzen verfügen Ideenstandortes Deutschland sowie angesichts des
(z. B. Integrationslotsen), zum anderen durch eine demografischen Wandels müssen die Potentiale der
Erhöhung des Anteils von Lehrkräften, Erzieherinnen hier aufgewachsenen Menschen mit Migrationshin
und Erziehern oder Sozialarbeiterinnen und Sozi tergrund und der zugewanderten Hochqualifizierten
alarbeitern mit Migrationshintergrund Rechnung noch besser erschlossen und gefördert werden. Dabei
getragen werden, sowie auch durch eine konsequente gilt es, das große Potential der Begabungen besser
Fortbildung. Module zum Erwerb interkultureller auszuschöpfen; Bildungsinländer sollen noch stärker
Kompetenzen sind in den neuen Standards für die für den Erwerb der Hochschulreife und zur Aufnahme
Ausbildung der Lehrkräfte bereits festgeschrieben. Die eines Studiums motiviert werden.
Länder werden die dort beschriebenen Maßnahmen
zügig umsetzen. Die Länder halten es außerdem für erforderlich, dass
Studierende aus dem Ausland so unterstützt wer
Berufliche Bildung und berufsbildende Schulen den, dass ihre Erfolgsquoten verbessert werden. Dies
betrifft sowohl Unterstützung beim Erlernen der
Jugendliche mit Migrationshintergrund haben große deutschen Sprache und bei der Pflege der deutschen
Schwierigkeiten beim Übergang in das duale Ausbil Sprachpraxis als auch Unterstützung durch Beratungs-,
dungssystem. Berufsorientierung in der allgemein Betreuungs- und Coachingprogramme.
bildenden Schule hat hier insbesondere die Aufgabe,
starren, gender-bedingten Berufswahlentschei Kulturelle Bildung
dungen zukunftsorientierte Alternativen entge
genzusetzen. In den berufsbildenden Schulen ist in Kulturelle Bildung unterstützt den Integrationspro
besonderer Weise für die Ausbildung der Fach- und zess. Die Länder begreifen es als besondere Chance,
Berufssprache Sorge zu tragen. Die Länder schenken in der Zeit einer immer offeneren Weltgesellschaft
diesem Aspekt der berufsbezogenen Sprachförderung im eigenen Land verschiedene Kulturen erleben zu
besondere Aufmerksamkeit. Sie werden den Umfang können. Die Offenheit für die jeweiligen kulturellen
und die Wirksamkeit der bisher durchgeführten Maß Leistungen dient dem wechselseitigen Verständnis
nahmen ebenso überprüfen wie die Qualifizierung und Respekt. Dieser Gedanke muss in allen Feldern
des Personals hinsichtlich der besonderen Heraus kultureller Bildung Eingang finden. Die Länder
forderungen in Klassen mit einem hohen Anteil an werden dies insbesondere in den Konzepten der
Jugendlichen mit Migrationshintergrund. staatlichen Bildungs- und Erziehungseinrichtungen
berücksichtigen.
Die Länder sind sich bewusst, dass auch berufsbil
dende Schulen mit einem hohen Anteil Jugendlicher
mit Migrationshintergrund Unterstützung benötigen, Integration in das Erwerbsleben
um Integrationsarbeit im erforderlichen Umfang
leisten zu können. Es besteht Einigkeit, dass auch für Für die gesellschaftliche Integration ist Erwerbstätig
diese Schulen spezifische Mittel bereitgestellt werden, keit von zentraler Bedeutung. Obwohl es sich bei der
sei es durch Senkung der Frequenzen, Erhöhung des Arbeitsmarktpolitik überwiegend um eine Bundes
Anteils von Lehrkräften mit Migrationshintergrund zuständigkeit handelt, leisten die Länder hierzu auf
oder die Unterstützung der Lehrkräfte durch Schulso vielfältige Weise ihren Beitrag.
zialarbeit oder durch Kräfte mit besonderen interkul
turellen Kompetenzen, wie z. B. Integrationslotsen. Arbeitsmarktprogramme
Sprachfördermaßnahmen werden auch in den beruf
lichen Schulen angeboten, wenn der Bedarf besteht. Eine personen- und unternehmensorientierte Beschäf
Die Mehrsprachigkeit der Jugendlichen gewinnt in tigungsförderung und Qualifizierung der Menschen
der Phase der Ausbildung eine besondere Bedeutung. mit Migrationshintergrund hat zum Ziel, eine
Sie soll, wo immer dies möglich ist, berufsbezogen effektive und passgenaue Vermittlung in den Ausbil
weiterentwickelt werden und zu einer Stärkung der dungs- und Arbeitsmarkt zu ermöglichen. Die Länder
Auszubildenden in ihren künftigen Arbeitsbereichen begrüßen die Möglichkeiten, die der Europäische
führen. Sozialfonds zur beruflichen Integration eröffnet. Die
Länder unterstützen die Integration in den Arbeits
markt im Rahmen ihrer Möglichkeiten insbesondere
durch landesspezifische Arbeitsmarktprogramme.
27

Länder als Arbeitgeber Integrationskurse
Die Länder sind sich auch ihrer Rolle als Arbeitgeber Die Länder tragen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten
bewusst. Sie wirken im Rahmen ihrer Möglichkeiten und Möglichkeiten zur Steigerung des Erfolgs der
darauf hin, den Anteil des Personals mit Migrations Integrationskurse bei. Sie unterstützen den Erfolg
hintergrund unter Berücksichtigung von Eignung, der Integrationskurse dadurch, dass sie auf eine
Befähigung und Leistung zu erhöhen. Sie streben an, verbesserte Zusammenarbeit von Ausländerbehörden,
dass dabei Sprach- und interkulturelle Kompetenzen Arbeitsgemeinschaften/Optionskommunen, Integra
angemessen berücksichtigt werden. tionskursträgern, den Regionalkoordinatoren des
Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge und der
Ausbildungschancen migrationsspezifischen Beratungsdienste hinwirken.
Die Länder haben sich im „Nationalen Pakt für Frühzeitige Teilnahme an Integrationskursen
Ausbildung und Fachkräftenachwuchs“ verpflichtet,
für ein verbessertes Übergangsmanagement von der Ihr erklärtes Ziel ist es, integrationsbedürftige
Schule in den Beruf einzutreten, Ausbildungsreife und Zugewanderte frühzeitig an die Integrationskurse
Berufsorientierung in der allgemein bildenden Schule heranzuführen. In die Netzwerkbildung sollen auch
angemessen vorzubereiten und hierbei insbesondere Kindertagesstätten, Schulen, Einrichtungen der
die Jugendlichen mit Migrationshintergrund bei ihrer Jugendhilfe und Einrichtungen im Sozialraum (Woh
Suche nach einem Ausbildungsplatz zu unterstützen. nungsunternehmen) eingebunden werden, damit
Dazu gehört der verstärkte Einbezug der Praxis in auch „Altzugewanderte“ einen besseren Zugang zu
den Schulalltag und die Einrichtung von Praxis- bzw. Integrationskursen bekommen.
Kooperationsklassen zur frühzeitigen Förderung leis
tungsschwacher Schülerinnen und Schüler. Nachhaltigkeit der Integrationskurse
Zur Qualifizierung und Vermittlung von Jugendlichen Die Länder teilen die Auffassung, dass integrations
in Praktika, Ausbildung und Arbeitsmarkt werden kursergänzende Maßnahmen für die Nachhaltigkeit
Netzwerke und Kooperationen zwischen Verwaltung, der Sprachförderung und insbesondere die Einbin
Schulen, Jugendeinrichtungen, örtlichen Gewer dung in den Arbeitsmarkt notwendig sind. Sie tragen
betreibenden, Arbeitsagenturen, Arbeitsgemein im Rahmen ihrer Möglichkeiten zum Erfolg derartiger
schaften/Optionskommunen und anderen Akteuren als Verbund- und Begleitprojekte bezeichneten Maß
(z. B. Migrantenselbstorganisationen, Unternehmens nahmen bei.
verbände von Zugewanderten und Medien) initiiert
und unterstützt.
Frauen und Mädchen
Anerkennung ausländischer Abschlüsse
Rechte stärken
Die Länder halten es für erforderlich, dass die von
den Zugewanderten im Ausland erworbenen Schul-, Die Länder würdigen den Einsatz der vielen zugewan
Bildungs- und Berufsabschlüsse volkswirtschaftlich derten Frauen für die Integration in Familie, Beruf,
besser genutzt werden. Dies kann ggf. auch Teila Nachbarschaft und Gesellschaft. Sie erkennen die
nerkennungen und gezielte Nachqualifizierungen Leistungen an, die insbesondere die Mädchen mit
einschließen. Migrationshintergrund in Schule, Ausbildung und
Beruf erbringen. Die Länder sehen die Chancen, die
Existenzgründungs- und Ausbildungspotentiale darin für die Mädchen selbst und die Gesellschaft
liegen. Sie sehen deshalb ihre Aufgabe darin, Rechte
Die Länder sehen bei den Menschen mit Migrations und Chancen der Mädchen und Frauen auf volle
hintergrund große Potentiale zur Selbständigkeit gleichberechtigte Partizipation nachhaltig zu stärken.
und betrieblicher Existenzgründung. Sie wollen ihre Die Länder unterstützen das Selbstbestimmungsrecht
Informations- und Beratungsangebote – dort wo das der Mädchen und Frauen. Sie stärken sie darin, ihre
bislang noch nicht geschehen ist – stärker auf diese Potentiale auszuschöpfen.
Zielgruppe ausrichten. Die Länder werden dafür
werben, dass verstärkt Betriebe von Inhaberinnen Rechte schützen
und Inhabern mit Zuwanderungsgeschichte für die
Ausbildung gewonnen werden. Sofern Mädchen und Frauen in der Entfaltung
ihrer Rechte und Potentiale, insbesondere auf freie
Berufs- und Partnerwahl gehindert werden, sehen
sich die Länder in der Verantwortung für geeignete
Maßnahmen der Prävention, Krisenintervention und
Unterstützung.
28

Gesundheit Vor allem gemeinsames bürgerschaftliches Engage
ment von Menschen mit und ohne Migrationshinter
Die Gesundheit steht im Mittelpunkt des persönlichen grund fördert die gegenseitige Akzeptanz und den
Interesses jedes Menschen. Das Gesundheitssystem gesellschaftlichen Zusammenhalt. Bürgerschaftliches
steht für alle Bevölkerungsgruppen unabhängig von Engagement beruht auf freiwilliger Selbstverpflich
ihrer Herkunft offen. Dennoch nutzen bildungsferne tung, öffentlicher Verantwortungsübernahme und
und sozial schwächere Menschen mit Migrationshin Vernetzung. Es wirkt identitätsstiftend und stärkt die
tergrund die Angebote der Gesundheitsvorsorge und individuelle Handlungskompetenz.
der Gesundheitsversorgung weniger als andere.
Die Länder sind sich einig, dass das freiwillige Engage
Interkulturelle Öffnung ment von und für Zugewanderte aller Altersgruppen
in klassischen Vereinen, Verbänden, Kirchen und
Die Länder setzen sich dafür ein, die Teilhabe von Religionsgemeinschaften sowie in den Migrantenselb
Menschen mit Migrationshintergrund am Gesund storganisationen in erheblichem Maße zur sozialen
heitssystem auch durch dessen interkulturelle Öff Stabilität beiträgt. Gemeinsames bürgerschaftliches
nung zu verbessern. Insbesondere sollen der Zugang Engagement von Menschen mit und ohne Migrations
zu gesundheitlichen Angeboten, das Gesundheits hintergrund ermöglicht es zugleich der Aufnahmege
wissen und die Gesundheitskompetenzen verbessert sellschaft mit zunehmender Vielfalt umzugehen und
werden. Die Länder werden Projekte und Initiativen Veränderungen zu bewältigen.
zum Abbau von Zugangsbarrieren unterstützen und
mit Kooperationspartnern zielgruppenspezifische Kultur der Anerkennung
Angebote weiter entwickeln und umsetzen.
Die Länder fördern eine Kultur der Anerkennung.
Dies gilt auch im Hinblick auf Angebote für zugewan Dies kann durch die Würdigung des herausragenden
derte Menschen mit Behinderungen. Engagements Einzelner ebenso erfolgen wie durch
die Auszeichnung gelungener Integrationsprojekte.
Weiterhin achten die Länder darauf, dass der Sachver
Ältere Menschen mit Zuwanderungsgeschichte stand engagierter Bürger auf dem Gebiet der Integra
tion durch die Berufung in geeignete Gremien, wie
Zugangsbarrieren abbauen zum Beispiel Landesintegrationsbeiräte oder Kommis
sionen, einbezogen ist.
Die Anzahl und der Bevölkerungsanteil älterer Men
schen mit Migrationshintergrund werden in Zukunft Die Länder halten eine Öffnung zum interkulturellen
deutlich steigen. Gleichzeitig finden viele von ihnen Dialog bei Vereinen, Verbänden, Kirchen, Religions
keinen Zugang zu Angeboten für Seniorinnen und gemeinschaften und Migrantenselbstorganisationen
Senioren, zu Pflegediensten und -einrichtungen, für notwendig.
obwohl die Angebote auch ihnen offen stehen.
Die Länder werden ihre Anstrengungen fortsetzen, Integration durch Sport

den Zugang älterer Menschen mit Migrationshin
tergrund zu diesen Angeboten zu verbessern, zum Die Länder sind sich einig darin, dass dem Sport eine
Beispiel durch gezielte Information oder durch Förde herausragende Integrationskraft zukommt. Sie heben
rung kultursensibler Arbeitsweisen in der Seniorenar in ihren Integrationskonzepten und -leitlinien die
beit und der Pflege. Bedeutung des Sports nachdrücklich hervor. Sport
vermittelt Teamgeist, Fairness und Akzeptanz. Er hilft,
Vorurteile abzubauen und schafft Brücken zwischen
Integration durch bürgerschaftliches Menschen unterschiedlicher sozialer und kultureller
Engagement und gleichberechtigte Teilhabe Herkunft. Sportliche Leistungen vermitteln soziale
Anerkennung und vielfältige Erfolgserlebnisse. Die
Der soziale Zusammenhalt moderner Gesellschaften Sportförderung ist besonders geeignet, einen wirk
kann durch wirtschaftliches Handeln auf Märkten samen Beitrag zur Bekämpfung von Gewalt und
einerseits sowie durch das Handeln von Politik und Rechtsextremismus zu leisten.
staatlicher Verwaltung andererseits allein nicht
gewährleistet werden. Sozialer Zusammenhalt Sportförderung
braucht die breit gefächerten Formen des bürger
schaftlichen Engagements. Die Arbeit der vielen Die Länder finanzieren insbesondere für den Breiten
zivilgesellschaftlichen Gruppen und Organisationen sport den Bau, die Sanierung und Modernisierung von
prägt in besonderer Weise das soziale Gefüge in den Sportstätten. Darüber hinaus unterstützen die Länder
Ländern und Kommunen. Sie schafft die Vorausset den Sport weiterhin in vielfältiger Weise, zum Beispiel
zung für gelingende Integration. durch Beteiligung bei der Förderung des Programms
29

„Integration durch Sport“. Die vorhandenen Struk Integrationsmonitoring
turen der Integrationsförderung können von einer
besseren Vernetzung mit den Sportvereinen erheblich Datenqualität
profitieren. Diese Vernetzung wollen die Länder stär
ker vorantreiben. Integration benötigt Indikatoren, die eine Beobach
tung und Beschreibung von Zuwanderungs- und Inte
grationsprozessen sowie die Beurteilung der Wirk
Medien samkeit von Fördermaßnahmen ermöglichen. Die in
den vorhandenen Statistiken übliche Differenzierung
Die Medien tragen eine hohe Verantwortung für den
in Deutsche und Ausländer ist für die Erfassung des
gesellschaftlichen Integrationsprozess. Sie wirken
Standes der Integration nur noch eingeschränkt
meinungsbildend auch für die Wahrnehmung von
aussagekräftig. Seit 2005 stehen mit dem Mikrozensus
Zuwanderung und Integration. Sie bieten den gesell erweiterte Möglichkeiten der statistischen Bestands
schaftlichen Gruppen eine Plattform und können
aufnahme zur Verfügung. Dadurch wird es möglich,
Vorurteile bestätigen, aber auch aufklärend wirken.
neben der Staatsangehörigkeit auch den Migrati
onshintergrund zu erfassen. Die Länder streben an,
Programmangebote und Strukturen diese neue Datenqualität (dort wo sie valide Aussagen
erwarten) in ihre Integrationssteuerung einfließen zu
Die Länder sind der Auffassung, dass den Medien, ins lassen. Die Länder werden dem Thema Integrations
besondere den öffentlich-rechtlichen Medien, mehr monitoring im Rahmen der Entwicklung des bundes
denn je eine zentrale Querschnittsaufgabe bei der weiten Integrationsprogramms verstärkte Aufmerk
Integration zukommt. Die Ministerpräsidenten haben samkeit widmen.
deshalb ARD und ZDF im Oktober 2006 gebeten, bis
Juni 2007 Vorschläge zu erarbeiten, wie Programman
gebote und -strukturen weiterentwickelt und umge Schlussbemerkung
setzt werden können, um einen zusätzlichen Beitrag
für die Integration zu leisten. Die Länder werden diese Integration ist für den Zusammenhalt und die
Vorschläge nach Vorlage auf Umsetzung prüfen. Zukunftsfähigkeit der Gesellschaft von zentraler
Bedeutung. Die Länder zeigen mit ihrem Beitrag
zum Nationalen Integrationsplan, dass sie sich dieser
Herausforderung in großer Geschlossenheit und mit
hohem Einsatz stellen.
30

Beitrag der Bundesvereinigung der
kommunalen Spitzenverbände
Vorbemerkung Selbstverpflichtung der Bundesvereinigung der

kommunalen Spitzenverbände
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen
verbände begrüßt den mit dem Nationalen Integra Für eine Fortsetzung und Verstärkung kommunaler
tionsgipfel begonnenen Dialog und ist bereit, einen Integrationsprozesse verpflichtet sich die Bundesver
Beitrag zu einer weiteren Verbesserung der Integra einigung der kommunalen Spitzenverbände
tion von Menschen mit Migrationshintergrund und
zum Abbau noch bestehender Integrationsdefiziten ■ der Mitgliedschaft Anregungen und Informationen
zu leisten. z. B. durch Erfahrungsaustausch und Best-Practice
zu liefern und damit
Städte, Kreise und Gemeinden sind sich ihrer großen
Verantwortung bei der Integration bewusst. Sie sind ■ deren Integrationsbemühungen zu begleiten,
aufgefordert und bereit, ihre Gestaltungspotentiale
zur Integration von Menschen mit Migrationshin ■ die Mitgliedschaft mit Empfehlungen zu
tergrund auch weiterhin einzusetzen. In einigen unterstützen,
Kommunen verfügen annähernd 30 Prozent der
Bevölkerung über einen Migrationshintergrund. ■ und als Sprachrohr kommunale Änderungsbedarfe
Diese Entwicklung wird sich – auch angesichts der gegenüber Bund und Ländern vorzubringen,
demographischen Entwicklung – in den nächsten
Jahrzehnten fortsetzen und gibt Anlass, Integrations um so gemeinsam einen Beitrag für die Nachhaltig
bemühungen fortzuführen und weiter zu optimieren. keit der Integrationsbemühungen zu leisten.
Gelungene Integration setzt nicht nur eine integra

tionswillige Aufnahmegesellschaft voraus, sondern 1. Integration als kommunale
auch die Bereitschaft der Menschen mit Migrations Querschnittsaufgabe
hintergrund zur Integration.
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen
Mit dem Integrationsgipfel ist es gelungen, dem Inte verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
grationsthema auch auf Bundesebene den notwen Mitgliedsverbänden
digen Stellenwert zu verleihen. Schon seit etlichen Jah
ren gehen die Kommunen die Aufgabe der Integration ■ der Integration eine hohe kommunalpolitische
an und haben einen wichtigen Beitrag für Integration Bedeutung beizumessen,
und den gesellschaftlichen Frieden geleistet. Zahl
reiche gute Beispiele zeugen in vielfältiger Weise von ■ Integration als ressortübergreifende Aufgabe in
gelungenen Integrationsmaßnahmen vor Ort. Diese der Kommunalverwaltung zu verankern und ihrer
Vielfalt ist ein Beleg für das Potential der kommu Bedeutung entsprechend anzusiedeln,
nalen Selbstverwaltung, die es auch für die Zukunft zu
erhalten gilt. ■ kommunale Gesamtstrategien, die den jeweiligen
örtlichen Bedürfnissen angepasst sind, zu entwi
ckeln und fortzuschreiben.
31

2. Unterstützung lokaler Netzwerke 5. Sprache und Bildung
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen
verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden Mitgliedsverbänden
■ sich für eine stärkere Vernetzung der gesellschaft ■ als Lotsen Zuwanderer bei der Wahrnehmung von
lichen, politischen und wirtschaftlichen Akteure Bildungsangeboten des Bundes und der Länder
einzusetzen und erforderlichenfalls Vernetzungen (z. B. durch Information über entsprechende
zu initiieren, Angebote) zu unterstützen und zu den Angeboten
hinzuführen,
■ dabei im Rahmen ihrer Möglichkeiten als zen
traler Akteur zur Koordinierung und Abstimmung ■ durch kommunale Maßnahmen das Bildungsange
der verschiedenen Integrationsbemühungen bot zu ergänzen und
aufzutreten.
■ diese Angebote mit denen des Bundes und der Län
der zu vernetzen.
3. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen 6. Berufliche Integration

verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
Mitgliedsverbänden Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen
verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren
■ den Anteil von Menschen mit Migrationshinter Mitgliedsverbänden
grund in den Verwaltungen zu erhöhen,
■ als Träger von Aufgaben nach dem SGB II die beruf
■ Mitarbeiter in der Weise fortzubilden, dass dem liche Integration von Menschen mit Migrationshin
Ziel der Kundenfreundlichkeit und dem Bedarf tergrund mit ihren flankierenden Maßnahmen zu
an interkultureller Kompetenz in der Verwaltung unterstützen,
noch wirkungsvoller Rechnung getragen werden
kann. ■ auch in ihrer Rolle als Arbeitgeber einen unmit
telbaren Beitrag zur beruflichen Integration zu
leisten.
4. Gesellschaftliche Integration durch
Partizipation und bürgerschaftliches
Engagement 7. Sozialräumliche Integration
■ bürgerschaftliches Engagement von, für und mit ■ in Sozialräumen mit Integrationsdefiziten durch
Migranten zu unterstützen und zu fördern, Quartiersmanagement und Netzwerkbildung das
Zusammenleben zwischen den Bevölkerungsgrup
■ Menschen mit Migrationshintergrund stärker an pen zu fördern,
den Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen in
den unterschiedlichsten Bereichen des sozialen ■ mit niedrigschwelligen sozialen und kulturellen
und politischen Lebens zu beteiligen, Angeboten die Lebensqualität im und die Identifi
kation mit dem Quartier zu stärken,
■ und dabei auch für die Einbeziehung der weib
lichen Migrationsbevölkerung einzutreten, ■ von Förderinstrumenten zur Stärkung benach
teiligter Quartiere wie z. B. das Bund-Länder-Pro
■ die Kompetenzen der Zuwanderer als Multi gramm „Soziale Stadt“ und die Programme des
plikatoren und Konfliktmoderatoren stärker Europäischen Sozialfonds (ESF) stärker Gebrauch zu
einzubeziehen. machen.
32

8. Förderung lokaler ethnischer Ökonomie 10. Information und Evaluation
■ im Rahmen kommunaler Wirtschaftsförderungs ■ über die vor Ort verfügbaren Integrationsangebote

konzepte der zunehmenden Bedeutung der eth in geeigneter Weise zu informieren,
nischen Ökonomie Rechnung zu tragen,
■ im Interesse der Effektivität der lokalen Integrati
■ in der Bevölkerung und der Verwaltung das onspolitik und eines wirkungsvollen Ressourcen
Bewusstsein für das Potential der ethnischen einsatzes ihre Integrationsbemühungen zu doku
Ökonomie zu wecken und für den kommunalen mentieren, zu evaluieren und ggfls. zu optimieren.
Wirtschaftsstandort zu nutzen.
Angesichts der sehr unterschiedlichen
Gegebenheiten vor Ort in den mehr als 12.000
9. Stärkung des Engagements gegen deutschen Kommunen können die Empfehlungen
Fremdenfeindlichkeit der Bundesvereinigung der kommunalen
Spitzenverbände nur den Rahmen bilden, der
Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen an die örtlichen Verhältnisse – insbesondere
verbände empfiehlt ihrem Mitgliedsbereich/ihren unter Berücksichtigung der Haushaltslage der
Mitgliedsverbänden jeweiligen Kommune – angepasst werden muss.
■ auch weiterhin energisch extremistische und

fremdenfeindliche Bestrebungen zu bekämpfen
und Fremdenfeindlichkeit in allen Ausprägungen
entgegenzutreten,
■ örtliche Netzwerke gegen Extremismus und für

Toleranz zu unterstützen.
33

34

Ergebnisse der Arbeitsgruppen – Einleitung
Zur Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans hat Der Bund hat seine Eigenbeiträge in den Arbeitsgrup
die Bundesregierung sechs Arbeitsgruppen – jeweils penberichten formuliert und fasst die Schwerpunkte
durch ein Bundesministerium koordiniert – zu zehn seiner Maßnahmen in der Erklärung des Bundes zum
Themenfeldern eingesetzt. Hier waren alle Beteilig Nationalen Integrationsplan, verabschiedet im Bun
ten, ausdrücklich einschließlich der Migranten und deskabinett am 11. Juli 2007, zusammen (Kapitel 1).
Migrantinnen, gleichberechtigt eingebunden. Denn
es ging darum, gemeinsam einen Prozess in Gang Die 16 Länder haben die Ergebnisse der Arbeitsgrup
zu setzen hin zu besserer Integration. In intensiven pen ausgewertet und zur Grundlage ihres gemein
Beratungen haben die Arbeitsgruppen Bestandsauf samen Beitrags zum Nationalen Integrationsplan
nahmen, Zielbestimmungen und integrationsför gemacht, der am 14. Juni 2007 von der Ministerpräsi
dernde Maßnahmen formuliert und jeweils in einem dentenkonferenz verabschiedet wurde. In diesen Bei
Abschlussbericht zusammengefasst. 376 Vertreter trag sind überdies über die Arbeit der Arbeitsgruppen
innen und Vertreter aus Staat und Gesellschaft haben hinaus Selbstverpflichtungen der Länder eingeflossen,
sachkundig und engagiert mitgewirkt, darunter in die sich auf deren integrationspolitische Zusammen
jeder Arbeitsgruppe auch Migrantinnen und Mig arbeit und die Strukturen der Integrationspolitik
ranten ebenso wie Angehörige der Länder, der Kom beziehen (Kapitel 2).
munen und wichtiger gesellschaftlicher Gruppen.
Die Kommunalen Spitzenverbände haben die in den
Die Bundesregierung hat von Anfang an besonde Arbeitsgruppenberichten enthaltenen Anregungen
ren Wert auf verbindliche Zusagen aller Beteiligten und Empfehlungen in ihrer Erklärung zum Natio
gelegt. Dieses Ziel wurde teilweise in den Arbeitsgrup nalen Integrationsplan berücksichtigt (Kapitel 3).
pen, teilweise in nachgelagerten Verfahren erreicht.
Die Berichte dokumentieren neben zahlreichen Diese Darstellung der staatlichen Maßnahmen in
Handlungsempfehlungen und Projektideen der getrennten Kapiteln entspricht der grundgesetz
Arbeitsgruppen authentisch rund 400 sehr konkrete lichen Kompetenzverteilung zwischen Bund und
Selbstverpflichtungen vor allem von Akteuren der Ländern. Der Nationale Integrationsplan setzt dieser
Zivilgesellschaft, die unmittelbar im Rahmen der Aufgabenverteilung entsprechend auf eine noch
Arbeitsgruppen abgegeben wurden. Naturgemäß bessere Vernetzung von Bund, Ländern und Kommu
haben die in den Arbeitsgruppenberichten darge nen im Interesse einer erfolgreichen Integration der
stellten Selbstverpflichtungen unterschiedliche dauerhaft in Deutschland lebenden Menschen aus
Reichweite und Bedeutung. Jede einzelne ist von Zuwandererfamilien.
Belang und als konkreter Beitrag zur Integration sehr
willkommen. Daher werden die Texte nachfolgend
unverändert wiedergegeben.
In den Berichten der Arbeitsgruppen ist zwischen

Handlungsempfehlungen und bindenden Selbstver
pflichtungen unterschieden.
35

36

Themenfeld 1:
„Integrationskurse verbessern“
4.1.
1. Bestandsaufnahme Mit den Integrationskursen wurden bei gleichzei
tiger Zusammenführung der Zielgruppen und der
Förderprogramme zum ersten Mal auch Standards
1.1. Einordnung der Integrationskurse in die hinsichtlich der fachlichen und administrativen Aus
Integrationspolitik in Deutschland gestaltung der Kursangebote festgeschrieben. Dazu
gehörten zum einen die Zulassung von Kursträgern
Mit dem am 1. Januar 2005 in Kraft getretenen Zuwan nach klar bestimmten Qualitätskriterien, vor allem
derungsgesetz wurden erstmalig staatliche Integra aber auch die Einführung sprachdidaktischer Vorga
tionsangebote für Zuwanderer (Ausländer, Spätaus ben zur einheitlichen inhaltlichen Ausgestaltung der
siedler, Unionsbürger) einheitlich gesetzlich geregelt. Kurse. Dabei wurden erstmals auch Zwischen- und
Das Kernstück der Anstrengungen zur Förderung Abschlusslernziele festgelegt sowie zur Optimierung
der Integration bilden seitdem die Integrationskurse. und Überprüfung der Zielerreichung standardisierte
Sie stellen ein Grundangebot zur Integration dar Einstufungs-, Zwischen- und Abschlusstests, die sich
für rechtmäßig auf Dauer im Bundesgebiet lebende an europäischen Standards orientierten, in die Kur
Ausländer. Ziel des Integrationskurses ist es, Zuge spraxis eingeführt.
wanderte mit den Lebensverhältnissen in Deutsch
land so weit vertraut zu machen, dass sie ohne Hilfe Darüber hinaus sieht das Konzept für die Integrations
und Vermittlung Dritter in allen Angelegenheiten kurse eine Differenzierung der Teilnehmenden nach
des täglichen Lebens selbständig handeln können. ihren Lernvoraussetzungen und Lernbedürfnissen,
Der Integrationskurs umfasst daher einen 600-stün ein Anforderungsprofil an die Qualifikation von im
digen Sprachkurs – bestehend aus einem Basis- und Integrationskurs tätigen Lehrkräften und ein Angebot
Aufbausprachkurs gleicher Länge – zur Vermittlung zur Qualifizierung des pädagogischen Personals vor.
ausreichender deutscher Sprachkenntnisse, welche
mit einer Sprachkompetenz entsprechend dem Niveau Dieser Prozess, der eine völlig neue Qualität in der
B1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens Sprachförderung etablierte, wurde begleitet durch
für Sprachen (GER) festgelegt wurden, und einem den gleichzeitigen Aufbau eines Systems der Hilfe,
30-stündigen Orientierungskurs. Dieser dient der Ver Beratung und Kontrolle, das im flächendeckenden
mittlung von Grundkenntnissen der Rechtsordnung, Einsatz von Regionalkoordinatoren des Bundesamtes
der Kultur und der Geschichte Deutschlands. für Migration und Flüchtlinge (im Folgenden Bun
desamt) seinen Ausdruck fand und von Anbeginn
auf Seiten der Kursträger von großer Zustimmung
getragen wurde.
37

4.1. 1.2. Die bisher erreichten Ergebnisse in Zahlen
Flächendeckung durch hohe Trägerdichte ca. 1.800 zugelassene Träger
Hoher Grad der Teilnehmererreichung 360.000 ausgestellte Teilnahmeberechtigungen,

rund 250.000 Teilnehmer in 16.850 Kursen
Hoher Anteil von Frauen 65 Prozent der Teilnehmenden sind Frauen
Erreichung des Kursziels ca. 45 Prozent der Kursabsolventen bestanden die

Abschlussprüfung Zertifikat Deutsch (B1)
Zugelassene Lehrkräfte nach § 15 Abs. 1 IntV ca. 4.240 Lehrkräfte ohne weiteren Qualifizierungsbedarf
Zugelassene Lehrkräfte nach § 15 Satz 3 IntV ca. 7.700 Lehrkräfte mit Ausnahmegenehmigung
Bisher qualifizierte Lehrkräfte ca. 1.000

(davon 500 kurz vor Beendigung)
Akkreditierung von Einrichtungen zur Lehrerqualifizierung 8 akkreditierte Einrichtungen, 8 im Akkreditierungsverfahren
1.3. Bewertung der Ergebnisse 1.4. Ergebnisse der Evaluation der

Integrationskurse
Nach dem Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbs
tätigkeit und die Integration von Ausländern (Auf Gleichwohl verweist der Evaluationsbericht auch auf
enthaltsgesetz – AufenthG) hat die Bundesregierung noch nicht optimal gestaltete Verfahrensabläufe und
dem Deutschen Bundestag zum 1. Juli 2007 einen markiert Verbesserungsbedarf.
Erfahrungsbericht zur Durchführung und Finanzie
rung der Integrationskurse vorzulegen. Als Grund Das Gutachten von Rambøll Management fasst die
lage dafür hatte das Bundesministerium des Innern Möglichkeiten zur Optimierung des Systems in sieben
(BMI) die Evaluation der Integrationskurse nach dem Handlungsfeldern zusammen:
Zuwanderungsgesetz sowie ein Gutachten zu mög
lichen Verbesserungspotenzialen ausgeschrieben, das
seit Dezember 2006 vorliegt und unter der Adresse Handlungsfeld 1 „Erfolgskontrolle und Steuerung
www.bmi.bund.de/EvaluierungIntegrationskurse der der Integrationskurse“:
Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurde (Evalua Rambøll Management rät, verpflichtende Abschluss
tion und Gutachten von Rambøll Management). Der tests einzuführen sowie ein zielführendes Control
Abschlussbericht der Evaluation zeigt, dass sich das lingsystem einzurichten.
Integrationskurssystem etabliert und in weiten Teilen
Deutschlands bewährt hat. Es bietet allen Zuwande Handlungsfeld 2 „Verbesserung des Kurserfolgs“:
rern eine systematische und qualitativ hochwertige Rambøll Management empfiehlt u. a., durch eine
Förderung, die nicht nur einen Beitrag zur sprach Flexibilisierung der Stundenkontingente die Zielerrei
lichen, sondern insgesamt auch einen wichtigen chung des Sprachniveaus B1 zu verbessern sowie den
Beitrag zur sozialen Integration zu leisten verspricht. Qualitätswettbewerb unter den Trägern zu stärken.
Es kann festgestellt werden, dass die Umsetzung der Handlungsfeld 3 „Aufwertung des
Integrationskurse in die Praxis seit 2005 zu einer Orientierungskurses“:
deutlichen qualitativen Verbesserung der deutschen Zur Aufwertung des Orientierungskurses wird die
Integrationspolitik geführt hat (Rambøll Manage Entwicklung eines Curriculums, eines standar
ment, Evaluationsbericht 2007, S. i), zu deren zentra disierten Tests und die Schulung von Lehrkräften
len Instrument die Integrationskurse seitdem gewor vorgeschlagen.
den sind.
Handlungsfeld 4 „Kursdurchführung“:
Im Vergleich der Integrationsbemühungen der Die Sicherstellung eines flächendeckenden und
europäischen Länder nimmt Deutschland mit dem bedarfsgerechten Kursangebots ist bezüglich der Flä
System der Integrationskurse einen vorderen Platz ein, chendeckung erfüllt. Laut Gutachten kann durch eine
sowohl hinsichtlich der Anzahl der geförderten Stun Optimierung des Zugangs bestimmter Zielgruppen
den pro Teilnehmer als auch mit dem Sprachlernziel und eine Erleichterung der Teilnahme die Bedarfsge
auf dem Niveau B1 des GER. rechtigkeit gesteigert werden.
38

Handlungsfeld 5 „Nachhaltigkeit“:
4.1.
auf Seiten der Kursträger als auch des Bundesamtes

Rambøll Management empfiehlt, die Nachhaltigkeit einher. Einige Verfahren sind aus Sicht von Rambøll
u. a. durch eine verbesserte Verzahnung mit der Management für die Umsetzung nicht notwendig.
Arbeitsmarktförderung, eine gezielte Einbettung in Darüber hinaus wird die Entwicklung von Online-
kommunale Integrationsstrategien sowie durch eine Lösungen angeregt.
verbesserte Kooperation mit den Migrationsbera
tungsdiensten weiter zu steigern. Handlungsfeld 7 „Finanzierungsmodalitäten“:
Rambøll Management empfiehlt in diesem Zusam
Handlungsfeld 6 „Reduzierung des
menhang die Einführung eines Gutscheinsystems,
Verwaltungsaufwands“:
welches den administrativen Aufwand verringert
Die Umsetzung der Integrationskurse geht mit einem und durch eine stärkere Erfolgsorientierung positive
nicht unerheblichen Verwaltungsaufwand sowohl Anreize für die Qualität der Kurse schafft.
2. Zielbestimmungen Bewertung von Lehrplänen, Lehr- und Lernmitteln

und der Inhalte der Tests, zur Entwicklung von Ver
Eine Vielzahl von Handlungsempfehlungen zur
fahren der Qualitätskontrolle sowie zur Fortentwick
Verbesserung der weiteren Ausgestaltung der Inte lung des Integrationskurskonzepts“ eingerichtet.
grationskurse betreffen das Aufenthaltsgesetz, die
„Verordnung über die Durchführung von Integrations

kursen für Ausländer und Spätaussiedler“ (Integrati 2.1. Steigerung des Kurserfolges
onskursverordnung – IntV) bzw. den Bundeshaushalt.
Der Gesetzentwurf zur Umsetzung aufenthalts- und Das zentrale Ziel der Integrationskurse, Zugewan
asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union derten ausreichende deutsche Sprachkenntnisse zu
(RichtlinienumsetzungsG) beinhaltet die stärkere vermitteln, wird zurzeit von nur etwa der Hälfte aller
Erfolgsorientierung bei der Bestimmung des Kurs Kursabsolventen erreicht. Das vorgesehene Niveau B1
ziels, die direkte Verpflichtungsmöglichkeit durch wird im GER als erste Stufe der selbständigen Sprach
die Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende verwendung ausgewiesen. Um den Anforderungen
nach dem SGB II, die Möglichkeit der Teilnahme einer Integration zu genügen, die auf Chancengleich
von deutschen Staatsangehörigen mit besonderem heit und Teilhabe basiert, stellt das Sprachniveau B1
Integrationsbedarf sowie eine Konkretisierung der damit eine zwingende Mindestvoraussetzung für die
Sanktionsmöglichkeiten. weitere Integration dar.
Die haushaltsmäßige Ausgestaltung der Integrations Ziel der weiteren Arbeit muss es sein, die Quote der
kurse ist dem Haushaltsverfahren vorbehalten. Zielerreichung des Niveaus B1 wesentlich zu steigern.
Allerdings ist für Zugewanderte selbst durch Sprach
Es ist Ziel dieses Berichts, eine Optimierung der Inte kompetenz in der Verkehrssprache allein noch nicht
grationskurse durch die im Weiteren aufgeführten die grundsätzliche Voraussetzung gegeben, in „allen
Vorschläge zu erreichen. Dabei stellt die folgende Auf Angelegenheiten des täglichen Lebens selbständig
listung keine abschließende Aufzählung dar, sondern handeln“ zu können. Dem Orientierungskurs, der
konzentriert sich auf Aufgabenschwerpunkte. Grundkenntnisse der deutschen Geschichte, der
Rechtsordnung und Kultur vermitteln soll, kommt
Prüfstein aller Verbesserungen muss jedoch in jedem daher eine hohe Bedeutung zu, die jedoch noch nicht
Fall das Aufrechterhalten bzw. gegebenenfalls der durchgängig zum Tragen kommt.
Ausbau eines zeitnahen und flächendeckenden Ange
bots an Integrationskursen sein. Der Integrationskurs Einführung verpflichtender Tests
soll bundesweit Maßstäbe für die Integration setzen ■ Der Einstufungstest soll auf Grund seiner Bedeu
und möglichst viele Migrantinnen und Migranten tung für die Einordnung des Teilnehmers in das
erreichen. richtige Modul des Integrationskurses noch diffe
renzierter gestaltet und durchgängig zur zutref
Um die sich daran anschließenden Schlussfolge fenden Einstufung aller Teilnehmer eingesetzt
rungen zugleich wissenschaftlich zu fundieren und werden. Dazu muss der Test einerseits mit einer
dabei praktikabel zu gestalten, wird der Bund bei hohen Treffsicherheit den Sprachstand feststellen
seinem weiteren Vorgehen auf die Bewertungskom und anderseits auch eine Prognose zum Lernweg
mission als bewährtes und zuverlässiges Beratungs ermöglichen. Bei der Einstufung soll eine Emp
und Arbeitsinstrument zurückgreifen. Die Bewer fehlung abgegeben werden, ob eine Teilnahme
tungskommission wurde entsprechend § 21 IntV „zur an einem Jugendintegrationskurs oder an einem
Frauenkurs erfolgen soll.
39

4.1.
■ Zum Erhalt und zur Steigerung der Lernmotivation
der Teilnehmenden und auch, um ein detailliertes
➤ Die Eltern- und Frauenkurse sollen ein zusätz
liches Modul von 300 Stunden umfassen, um
Bild über den Grad der Zielerreichung der Inte in besonderem Maße familien- und frauenspe
grationskurse zu erhalten, soll der Abschlusstest zifische Themen aufgreifen und auf Bildungs
verpflichtend für alle Teilnehmer durchgeführt fragen eingehen können. Zur Sicherung der
werden. Dabei soll eine skalierte Sprachprüfung Teilnahme müssen Kursträger, die Eltern- und
auf den Niveaustufen A2 bis B1 nach dem GER zum Frauenkurse anbieten möchten, eine qualifi
Einsatz kommen. zierte Kinderbetreuung nachweisen.
■ Bis zum Vorliegen des skalierten Sprachtests bzw. ➤ Für Teilnehmende, die nicht oder nicht aus
bis zu seinem flächendeckenden Einsatz im Jahr reichend lesen und schreiben können, soll ein
2009 soll für das Jahr 2008 durch die Bewertungs Alphabetisierungskurs von 300 Unterrichtsstun
kommission eine Regelung entwickelt werden, den dem Integrationskurs vorgeschaltet werden
die möglichst auch eine Bestätigung des Niveaus (Sonderkurs).
A2 zulässt. Da das Niveau A2 nicht anhand des
Punktenachweises der Zertifikatsprüfung Deutsch ➤ Für Teilnehmende, die das Ziel B1 schneller als
nachgewiesen werden kann, soll übergangsweise in 600 Unterrichtsstunden erreichen können,
eine Regelung in Form des Einsatzes einer A2 Prü soll ein entsprechendes Konzept vorgehalten
fung gefunden werden. werden (Sonderkurs-Intensivsprachkurs). Für die
Teilnahme an einem Intensivsprachkurs sind
Flexibilisierung der Stundenkontingente und entsprechende Anreize zu schaffen.
Begrenzung der Teilnehmerzahlen
Zur Steigerung des Kurserfolges, hier vornehmlich
der Erreichung des Sprachlernziels B1, sollen bedarfs Nachqualifizierung der Lehrkräfte
spezifische und flexible Stundenkontingente bis zu Qualität der Lehre setzt eine Förderung der Lehrkräfte
einer maximalen Höhe von 900 Unterrichtsstunden voraus. Diese umfasst sowohl die Sicherung der fach
vorgesehen werden. Eine Begrenzung auf eine ver lichen Qualität als auch das Bemühen um angemes
tretbare Teilnehmerzahl unter 25 Teilnehmern wird sene Honorare. Lehrkräfte, die gegenwärtig noch auf
angestrebt. Basis einer Ausnahmegenehmigung arbeiten (§ 15
Abs. 3 IntV), sollen daher beschleunigt nachqualifi
■ Allgemeiner Integrationskurs (Grundangebot) ziert werden können, damit die Zeit der Übergangs
Für Teilnehmende, die ordnungsgemäß am Inte regelung verkürzt und schon vor dem Jahr 2010 Kurse
grationskurs teilgenommen haben, das Lernziel B1 ausnahmslos mit entsprechend qualifizierten Lehr
aber nachweislich in 600 Stunden nicht erreichen, kräften durchgeführt werden können.
soll ein zusätzliches Stundenkontingent von bis zu
300 Stunden vorgehalten werden. Es ist dabei unabdingbar, dass Lehrkräfte in Inte
grationskursen selbst über sprachliche Fähigkeiten
■ Integrationskurse für spezielle Zielgruppen und Son verfügen, die dem einwandfreien Gebrauch der deut
derkurse schen Sprache in Wort und Schrift entsprechen. Dafür
Integrationskurse für spezielle Zielgruppen (§ 13 haben die Kursträger bei der Auswahl der Lehrkräfte
IntV) und Sonderkurse sollen dem spezifischen Sorge zu tragen. Bei begründetem Zweifel soll der
Förderungsbedarf der jeweiligen Zielgruppe Rech zuständige Regionalkoordinator den Nachweis dieser
nung tragen. Dabei ist der Umfang der Förderung Fähigkeiten verlangen können (mindestens Sprachni
innerhalb der einzelnen Zielgruppen noch geson veau C1).
dert festzulegen.
Aufwertung des Orientierungskurses
Der Orientierungskurs vermittelt Grundkenntnisse zu
➤ Der Jugendintegrationskurs soll ein zusätzliches Rechtsordnung, Kultur und Geschichte Deutschlands,
Modul von 300 Stunden umfassen, das dazu wodurch ihm eine hohe Bedeutung für den Integrati
dient, gezielt auf die Aufnahme von Ausbildung, onserfolg insgesamt, insbesondere aber auch für die
Studium oder Berufstätigkeit vorzubereiten. Entscheidung über die Erteilung der Niederlassungs
Träger, die solche Kurse anbieten, sollen Berufs erlaubnis zukommt. Darüber hinaus ist ein ausgewo
praktika und nach dem Kurs Ausbildungsplätze genes Verhältnis zwischen Wissensvermittlung und
oder weitere Qualifizierungsmaßnahmen Bezug zur Lebenswelt und sozialen Verantwortung
anbieten oder dahin vermitteln können. Dies der Migrantinnen und Migranten herzustellen. Um
soll in Abstimmung bzw. Zusammenarbeit mit diesem Anspruch gerecht zu werden, sollen zeitnah
den Agenturen für Arbeit und den Trägern der ein einheitliches Curriculum, ein standardisierter
Grundsicherung für Arbeitsuchende erfolgen. Abschlusstest sowie ein bedarfsgerechtes Angebot zur
40

Lehrkräftequalifizierung erarbeitet und in die Praxis
eingeführt werden. Eine Ausweitung des Stunden
4.1.
trägern eingeführt werden. Eine Möglichkeit wäre in

diesem Zusammenhang, die Zulassung entweder an
umfangs für den Orientierungskurs soll angestrebt die Trägerzulassung des jeweiligen Bundeslandes oder
werden. an das Vorhandensein eines anerkannten Qualitäts
sicherungssystems zu knüpfen. Eine Neuregelung
Begleitung der Integrationskurse muss allerdings sicherstellen, dass es auch weiterhin
Mit der Einführung der Integrationskurse ist die für kleine Träger attraktiv bleibt, eine Zulassung zu
bisherige, in den Kursen des Sprachverbandes Deutsch erwerben und somit die Trägervielfalt erhalten bleibt.
und in den Kursen nach dem ehemaligen Garan Eine abschließende Empfehlung soll durch die Bewer
tiefonds für den Schul- und Berufsbildungsbereich als tungskommission erarbeitet werden.
integraler Bestandteil enthaltene, sozialpädagogische
Begleitung durch den Kursträger entfallen. § 45 Satz 1 Weitere Kriterien, die bei einer Trägerzulassung
AufenthG regelt, dass der Integrationskurs insbeson zu berücksichtigen sind, wären die Festsetzung
dere durch ein migrationsspezifisches Beratungsan eines angemessenen Honorars für die eingesetzten
gebot ergänzt werden kann (bzw. künftig ergänzt Lehrkräfte, die Vernetzung des Integrationskurses
werden soll). mit Bildungsangeboten in den Bereichen Beruf und
Gesellschaft, die Zusammenarbeit mit Agenturen für
Die Mehrzahl der Kursträger arbeitet mit der Migra Arbeit, den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsu
tionserstberatung (MEB) und/oder den Jugendmigra chende, MEB und JMD, die Vernetzung mit anderen
tionsdiensten (JMD) zusammen. Wie der Abschluss Trägern vor Ort, die Vernetzung mit anderen Kurs
bericht und das Gutachten von Rambøll Management trägern zur Reduzierung unnötiger Wartezeiten für
jedoch aufzeigen, ist die sozialpädagogische Beglei angemeldete Teilnehmer sowie die Einhaltung einer
tung der Teilnehmenden der Integrationskurse durch vorgegebenen maximalen Teilnehmerzahl in den
die MEB und JMD noch nicht vollständig und flächen Integrationskursen.
deckend eingerichtet und erfolgt vielfach noch durch
die Lehrkräfte der Integrationskurse. Zum Instrumentarium der Qualitätssicherung gehört
auch, dass bei Regelverstößen die Zulassung widerru
Ziel einer verbesserten Zusammenarbeit muss es fen werden kann.
künftig sein, die sozialpädagogische Begleitung ver
stärkt auf die Beratungsdienste zu verlagern. Auf der Als eine konkrete Qualitätsoffensive des Bundes
Grundlage von Kooperationsvereinbarungen sollen sollen die Regionalkoordinatoren des Bundesamtes
eine verstärkte Präsenz der Berater in den Kursen zur Erfüllung dieser Aufgaben noch besser fachlich
und Sprechzeiten für Berater in den Räumlichkeiten weitergebildet werden. Es wird eine zügige Qualifizie
der Kursträger erreicht werden. Dies wird zu einer rung empfohlen.
erheblichen Entlastung der Lehrkräfte der Integrati
onskurse führen, und die Übernahme der sozialpäda Qualitätswettbewerb unter den Trägern
gogischen Begleitung durch das geschulte Beratungs Die Qualität der einzelnen Kursträger soll erfasst und
personal von MEB und JMD wird zur Steigerung der auch für Außenstehende erkennbar sein. Dazu soll
Beratungsqualität beitragen. ein Qualitätswettbewerb etabliert werden, der durch
stärkere Vor-Ort-Kontrollen der Kurse durch die Regi
Da die Kursträger indes den konkreten Kontakt zu den onalkoordinatoren, die Möglichkeit von Sanktionen
Teilnehmern haben, sollen auch künftig Kursträger sowie durch eine Befristung der Trägerzulassung auf
über sozialpädagogische Kompetenzen verfügen. Mit drei Jahre bestimmt ist. Kursträger, die mehr als ein
einer besseren Ausstattung der Kurse geht das Ziel Jahr keinen Integrationskurs durchgeführt haben,
einher, dass sich hier die Leistungen der Kursträger sollen ihre Zulassung verlieren. Weiterhin sollen wich
nicht grundsätzlich verschlechtern dürfen. tige qualitätsbestimmende Merkmale, wie maximale
Teilnehmerzahlen, die Erreichung des Kursziels B1,
die Vernetzung und Zusammenarbeit mit anderen
2.2. Optimierung des Kursmanagements Trägern vor Ort und die Nähe zum Arbeitsmarkt eine
stärkere Berücksichtigung beim Trägerwettbewerb
Verstärktes Controlling und Qualitätssicherung finden.
Das Controlling der Integrationskurse soll durch
verbesserte Zugriffsmöglichkeiten des Bundesamtes Verwaltungsaufwand begrenzen
optimiert werden. Unter Beachtung der Belange des Datenschutzes ist zu
prüfen, ob ein entsprechender Datenaustausch zwi
Neben einem konsequenten Controlling zur Steue schen allen Akteuren möglich ist, um noch schneller
rung der Prozesse und deren qualitativer Bewertbar auf Ausländer mit Integrationsbedarf aufmerksam
keit soll als weiteres Qualitätssicherungsinstrument machen zu können. Der Verwaltungsaufwand soll
der Integrationskurse eine stärker an definierten durch elektronische Datenübermittlung vereinfacht
Qualitätskriterien ausgerichtete Zulassung von Kurs und grundsätzlich reduziert werden. Die Meldewege
41

4.1.
sollen zentral über das Bundesamt an die Ausländer
behörden laufen; dies betrifft vor allem Meldungen
Rambøll Management als nicht ausreichend bewertet.
Vor allem die Höhe der Lehrkräftehonorare sei seit
über Fehlzeiten und Abbrüche von Teilnehmern. Einführung der Integrationskurse erheblich zurück
Weiterhin soll angestrebt werden, Pflichten, die gegangen. Daher soll die Festlegung neuer Stunden
unnötigen Verwaltungsaufwand verursachen, strikt sätze dem Qualitätsgedanken entsprechend gestaltet
einzudämmen. Ein möglicher Weg dazu wäre die werden.
Abschaffung der Eigenbeitragsrückerstattung bei
Fehlzeiten. Weiterhin sollte das Erfassen von Fehl Sonderbedarfe, wie besondere Ansprüche an die
zeiten und Kursabbrüchen neu organisiert werden. Organisation, die maximale Teilnehmerzahl und die
Qualifizierung einer Lehrkraft, sind bei der Finanzie
Im Hinblick auf die Umsetzung der gesetzlichen rung der Kurse (z. B. Alphabetisierungs-, Jugend- und
Neuregelungen ist zu prüfen, welche alternativen Intensivkurse sowie Frauenkurse mit Kinderbetreu
Verfahren eine spürbare Entlastung für die beteilig ung) entsprechend zu berücksichtigen.
ten Akteure (Bundesamt, Kursträger) bringen. Als
geeignetes Vorgehen wird die Methode des Planspiels Finanzierungsverfahren
empfohlen. Neben einer ausreichenden Finanzierung soll ein
effizientes und transparentes Finanzierungsverfahren
Zugang zu den Integrationskursen etabliert werden, das einen möglichst minimalen
Die Berechtigung von Migrantinnen und Migranten Verwaltungsaufwand benötigt und gleichzeitig eine
zur Teilnahme an Integrationskursen ist im AufenthG, gute Planungsgrundlage für die Kursträger darstellt.
im Bundesvertriebenengesetz und in der IntV unter Hierfür sind verschiedene Verfahren denkbar: die
schiedlich geregelt. Diese Unterschiedlichkeit soll Kreditfinanzierung, die regionale Ausschreibung von
möglichst durch eine einheitliche Frist, bis wann der Kursen durch das Bundesamt, das Gutscheinsystem
Teilnehmende den Kurs abgeschlossen haben muss, mit flexiblen Stundenkontingenten sowie das Verfah
ersetzt werden. ren per personenbezogener Berechtigungskarte, die
sowohl für die Teilnehmerregistrierung als auch für
Kinderbetreuung verstärken die Abrechnung und für die Personenkontrolle bei
Die Sicherstellung kursbegleitender Kinderbetreuung den Prüfungen eingesetzt werden kann. Vorrangig
ist eine wesentliche Voraussetzung, um insbesondere soll es dabei darum gehen, das gegenwärtige Abrech
Müttern die Kursteilnahme zu ermöglichen und um nungssystem zu optimieren.
Kursabbrüche zu vermeiden. Die qualifizierte Kinder
betreuung im Rahmen der Integrationskurse, ins Obgleich sich Rambøll Management in seinem
besondere der Eltern- und Frauenintegrationskurse, Gutachten für das Gutscheinsystem ausgesprochen
soll durch den Einsatz von Fachkräften auch einen hat, ist unter Berücksichtigung aller Stellungnahmen
Beitrag zur sozialen Integration der Kinder leisten. Bei zum Gutachten nochmals zu prüfen, welches System
Teilzeitkursen sollen weiterhin flexible Lösungen auch den größten Nutzen bringt. Diese Analyse soll zeitnah
ohne Fachpersonal ermöglicht werden. abgeschlossen werden.
Zur verstärkten Wahrnehmung der Integrations

angebote bzw. der flankierenden Kinderbetreuung 2.4. Nachhaltigkeit der Integrationskurse
sollen Kindertageseinrichtungen, Einrichtungen der fördern
Jugendhilfe, Kursträger, MEB und JMD sowie Regio
nalkoordinatoren des Bundesamtes stärker zusam Integration in den Arbeitsmarkt durch
menarbeiten, wobei auch auf die örtliche Infrastruk Verbundprojekte
tur zurückgegriffen werden soll. Um den mit dem Integrationskurs begonnenen Inte
grationsprozess zu vertiefen, sollen weiterführende
Maßnahmen systematisch an den Integrationskurs
2.3. Zielführendes Finanzierungssystem anschließen und dabei vor allem die Integration in
den Arbeitsmarkt fördern (Verbundprojekte). Die
Ausreichende Finanzierung neu aufzunehmenden Kriterien bei der Trägerzulas
Die Höhe der Förderung eines Teilnehmers pro Stunde sung sollten daher bereits berücksichtigen, inwie
(Stundensatz) ist die zentrale Frage eines zielführen fern Träger die Vernetzung des Integrationskurses
den Finanzierungssystems, von dem in hohem Maße mit Bildungsangeboten in den Bereichen Beruf und
auch die Unterrichtsqualität abhängt. Dabei soll der Gesellschaft und die Zusammenarbeit mit den Agen
Zusammenhang zwischen dem Anforderungsprofil turen für Arbeit und Trägern der Grundsicherung
an das pädagogische Personal und den gezahlten für Arbeitsuchende ausüben (vgl. auch Punkt 2.2.
Mindesthonoraren sowie der Leistungsmotivation Stärkeres Controlling durch das Bundesamt). Ziel der
der Lehrkräfte berücksichtigt werden. Der Stun Maßnahmen soll sein, durch Verbundprojekte und
densatz von 2,05 € wurde durch die Evaluation von Vernetzung die Anbindung der Integrationskurse an
42

die Berufsausbildung und Arbeitsmarktförderung zu
stärken und die Zusammenarbeit mit den Agenturen
Migrationserstberatung (MEB) und Jugend
4.1.
migrationsdienst (JMD) als Grundpfeiler der

für Arbeit sowie den Trägern der Grundsicherung für Integration stärker einbeziehen
Arbeitsuchende zu intensivieren. Neben dem Integrationskurs stellen die neu gestaltete
MEB und der JMD Grundpfeiler der neuen Integrati
Diese Zielsetzung gilt insbesondere für Jugendinte onspolitik des Bundes dar. Zusammen bilden sie das
grationskurse, um die Zielgruppe der Jugendlichen integrationspolitische Grundangebot, bestehend
mit Migrationshintergrund möglichst rasch in den aus Sprachförderung und zielgerichteter individu
Arbeitsmarkt zu integrieren. Daher sollen Jugend eller Begleitung des Integrationsprozesses. Um das
integrationskurse vornehmlich an Praktika zur Potenzial dieses Grundangebotes der Integration voll
Berufseingliederung gebunden werden. auszuschöpfen, ist eine ständige Abstimmung und
Zusammenarbeit vor Ort unerlässlich. Dazu sollte die
Netzwerkarbeit vor Ort Kooperation zwischen MEB bzw. JMD und den Kursträ
Der Integrationskurs als Kernangebot der Integration gern intensiviert werden und einen systematischen
soll fest in das Integrationsprogramm und die allge und konzeptionellen Charakter tragen.
meinen Integrationsanstrengungen vor Ort verankert
werden. Dazu bedarf es einer verstärkten Netzwerk Messung des nachhaltigen Integrationserfolgs
arbeit aller am Prozess beteiligten Akteure. Das Ziel des Integrationskurses ist es, den Grundstein
einer erfolgreichen Integration aller Teilnehmer in
Bei den vermehrten Anstrengungen zur stärkeren die deutsche Gesellschaft zu legen. Dazu wird ein
Kooperation und Vernetzung vor Ort sollen die Regi Grundangebot zum Spracherwerb und zum Erwerb
onalkoordinatoren des Bundesamtes aufgrund ihrer von Wissen und Kenntnissen aus den Bereichen
Position eine zentrale Rolle spielen. Die Gesamtkoor Rechtsordnung, Geschichte und Kultur bereitgestellt
dination der Integrationsförderung sollte auf kommu und der Erfolg dieses Angebotes mit einem Abschluss
naler Ebene geleistet werden. Gute Beispiele in vielen test überprüft. Um die Qualität der Integrationskurse
Kommunen und Gemeinden, wie z. B. in der Stadt langfristig optimieren zu können, soll neben der
Stuttgart, sollen verallgemeinert werden. konsequenten Überprüfung des Kursziels mit dem
Abschlusstest verpflichtend für alle Teilnehmer aber
auch der nachhaltige Erfolg des Kurses in der Lebens
welt der Teilnehmer gemessen werden. Dazu ist beim
Bundesamt geplant, die Wirksamkeit und Nachhaltig
keit der Integrationskurse auf repräsentativer Basis zu
erforschen (Integrationspanel).
3. Vereinbarungen von Maßnahmen Die Länder, Kommunen und der Sachverstand der
und Selbstverpflichtungen Kursträger und Experten werden über die Bewer
tungskommission mit einbezogen.
3.1. Maßnahmen und Selbstverpflichtungen ■ Der Bund verpflichtet sich zur Aufrechterhaltung
des Bundes bzw. zum Ausbau eines zeitnahen und flächende
ckenden Angebots an Integrationskursen. Insbe
In § 43 Abs. 3 Satz 3 AufenthG ist ausgeführt, dass „der sondere wird er prüfen, inwieweit die Handlungs
Integrationskurs vom Bundesamt für Migration und empfehlungen zur Steigerung des Kurserfolgs, zur
Flüchtlinge koordiniert und durchgeführt“ wird und Qualifikation der Lehrkräfte, zur Optimierung des
es sich dazu privater und öffentlicher Träger bedie Kursmanagements, zur Umsetzung eines zielfüh
nen kann. Weiterhin heißt es in § 43 Abs. 4 AufenthG, renden Finanzierungssystems und zur Nachhaltig
dass die Bundesregierung ermächtigt wird, „nähere keit der Integrationskurse in das Integrationskurs
Einzelheiten des Integrationskurses … durch eine system überführt werden können.
Rechtsverordnung … zu regeln.“
■ Die kostenrelevanten Vorschläge werden im Hin
Damit liegt für die Integrationskurse sowohl die blick auf die Finanzierbarkeit im Rahmen des Haus
finanzielle Zuständigkeit beim Bund als auch die haltsaufstellungsverfahrens 2008 thematisiert.
Zuständigkeit bzw. die Ermächtigung, die näheren
Einzelheiten auszuführen. Insofern ist es Aufgabe ■ Die Bewertungskommission, die gemäß § 21 IntV
des Bundes, die unter Punkt 2 ausgewiesenen Emp eingerichtet worden ist, soll den Prozess der Verbes
fehlungen auf ihre Umsetzbarkeit zu prüfen und serung und der weiteren Ausgestaltung der Inte
umzusetzen. grationskurse fachlich und praxisnah begleiten.
43

4.1.
■ Der Bund verpflichtet sich entsprechend der
■ Die Umsetzung der Integrationskurse gelingt
besonders gut, wenn die Kommunen hierbei eine
Konzeption der migrationsspezifischen Beratungs aktive Rolle übernehmen. Daher sollte nach Mög
dienste, auf eine stärkere Kooperation zwischen lichkeit eine Vor-Ort-Steuerung der Integrationsför
MEB bzw. JMD und Integrationskursträgern derung von den Kommunen geleistet werden.
hinzuwirken.
■ Der Bund plant, die Wirksamkeit und Nachhaltig 3.3. Vorschläge für Maßnahmen und Selbst
keit der Integrationskurse auf repräsentativer Basis verpflichtungen der nichtstaatlichen
zu messen. Institutionen und Organisationen
■ Die nichtstaatlichen Institutionen und Organisa

3.2. Vorschläge für Maßnahmen und tionen regen an, dass sich alle Kursträger an einem
Selbstverpflichtungen der Länder und Qualitätswettbewerb beteiligen und empfehlen,
Kommunen eine Kampagne zur Mobilisierung und Motivie
rung von Menschen mit Migrationshintergrund zu
■ Einhellig sprechen sich die Länder dafür aus, im starten, die schon lange in Deutschland leben, aber
Rahmen ihrer Zuständigkeiten und Möglichkeiten noch nicht über ausreichende Deutschkenntnisse
zur Steigerung des Erfolgs der Integrationskurse verfügen.
beizutragen.
■ Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemein
■ Die Arbeitsgruppe regt an, dass die Ausländer schaft der Freien Wohlfahrtspflege (BAGFW) stellen
behörden die ihnen durch das Aufenthaltsgesetz ein nachhaltiges Angebot an Integrationskursen
übertragenen Aufgaben zur Integrationsförderung zur Verfügung.
stärker als bisher wahrnehmen.
■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW werden die
■ Die Länder unterstützen die Wirksamkeit der Inte Integrationskursteilnehmer unterstützend mit
grationskurse dadurch, dass sie auf eine verbesserte Beratung und sozialpädagogischen Angeboten
Zusammenarbeit von Ausländerbehörden, Arbeits begleiten.
gemeinschaften bzw. zugelassenen Trägern im
Bereich der Grundsicherung für Arbeitsuchende, ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW sichern eine
den Regionalkoordinatoren des Bundesamtes, der enge Kooperation mit den Integrationskursträgern
MEB und JMD hinwirken (Netzwerkbildung). Ihr und den Diensten der Migrationserstberatung
erklärtes Ziel ist es, integrationsbedürftige Zuwan sowie der Jugendmigrationsdienste zu, um den
derer frühzeitig an die Integrationskurse heranzu Zugang der Integrationskursteilnehmer zu den
führen bzw. sie bei ihrer Integration zu begleiten. Angeboten der Migrationserstberatung (MEB) und
den Jugendmigrationsdiensten (JMD) und die Bera
■ Die Arbeitsgruppe regt an, in die Netzwerkbildung tung der Teilnehmer zu gewährleisten.
auch die Zusammenarbeit mit Kindertagesstät
ten, Schulen, Einrichtungen der Jugendhilfe und ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW werden neben
Einrichtungen im Sozialraum (Wohnungsunter den Integrationskursen und der Beratung alle
nehmen) aufzunehmen bzw. zu verstärken, um die Maßnahmen mit dem Ziel fördern, den Teilneh
verpflichtenden Stellen schneller auf Altzuwande menden die Aneignung der deutschen Sprache zu
rer mit erhöhtem Integrationsbedarf aufmerksam erleichtern, damit sie diese Kenntnisse in der Praxis
zu machen. Gleichzeitig kann erreicht werden, anzuwenden in der Lage sind.
Teilnehmern mehr Sprachpraxis zu ermöglichen.
■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW als Träger von
■ Die Länder teilen die Auffassung, dass integrati Integrationskursen bieten an, die Kurse sowie das
onskursergänzende Maßnahmen für die Nach gesamte Angebot an Integrationsmaßnahmen auf
haltigkeit der Sprachförderung und insbesondere der Grundlage des umfassenden Verständnisses
die Einbindung in den Arbeitsmarkt notwendig von Integration, wie es in den „Gemeinsamen
sind. Sie unterstützen derartige als Verbund- und Grundprinzipien“ der EU für die Politik der Inte
Begleitprojekte bezeichnete Maßnahmen und set gration von Zuwanderern von 2004 niedergelegt
zen hierfür im Rahmen ihrer Möglichkeiten eigene ist, nachhaltig fortzuentwickeln.
Mittel oder Mittel des Europäischen Sozialfonds ein.
■ Auch die Kommunen sprechen sich dafür aus, im

Interesse der Nachhaltigkeit der Integrationskurse
diese auch weiterhin mit einem auf die Bedürfnisse
der Migranten abgestimmten flankierenden Kurs
angebot zu unterstützen.
44

4.1.
Mitglieder
Name Institution
Altmaier, Peter, MdB Parlamentarischer Staatssekretär im Bundesministerium des Innern
Attarbashi, Fateme
Aykut, Martha Landeshauptstadt Stuttgart
Barkowski, Prof. Dr. Hans Friedrich-Schiller-Universität Jena
Becker, Dr. Alois Katholisches Büro Akademie Klausenhof
Budweg, Klaus-Jürgen Bundesministerium der Finanzen
Dicke, Veronika Innenministerium des Landes Schleswig Holstein
Dickel, Dr. Doris Arbeitstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration
Dieckmann, Christa Innenministerium des Landes Sachsen-Anhalt
Ehlich, Prof. Dr. Konrad Ludwig-Maximilians-Universität
Gleichmann, Gerhard VDP Bundesverband Deutscher Privatschulen
Grindel, Reinhard, MdB Deutscher Bundestag
Hauschild, Dr. Christoph Bundesministerium des Innern (Koordination)
Heinz von, Angelika Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Hempel, Amadeus Interkulturelle Bildung Hamburg e. V. (IBH)
Holzmann¸ Irina Vertreterin Spätaussiedler
Huber, Helmut Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen
John, Prof. Barbara Senatsschulverwaltung Berlin
Kiefer, Franz Bundeszentrale für politische Bildung
Kockmann, Jürgen Leiter der Steinfurt Arbeitsförderung Kommunal (STARK)
Lehnguth, Dr. Gerold Bundesministerium des Innern
Mohammad, Beate Begegnungs- und Fortbildungszentrum für muslimische Frauen
Mohn, Ulrich Deutscher Städte- und Gemeindebund
Ooyen van, Monika Bundesministerium für Bildung und Forschung
Ritgen, Dr. Klaus Deutscher Landkreistag
Ruckteschell, Dr. Katharina von Goethe-Institut e. V.
Schindler, Erwin Bundesamt für Migrantion und Flüchtlinge
Schlüter, Dr. Bernd Mitglied des Vorstandes Diakonisches Werk der EKD – Vertreter der BAGFW
Schmidt, Dr. Matthias Bundeskanzleramt
Schröder, Jürgen Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Veit, Rüdiger, MdB Deutscher Bundestag
Bartels, Mareike Deutscher Städtetag
Zehnder, Dr. Erich Verband der Volkshochschulen von Rheinland-Pfalz
45

46

Themenfeld 2:
„Von Anfang an deutsche Sprache
4.2.
fördern“
Rund ein Fünftel aller in Deutschland lebenden Die integrationspolitischen Erwartungen und Forde
Menschen sowie jedes dritte Kind unter sechs Jah rungen richten sich daher vor allem auf eine kontinu
ren haben einen Migrationshintergrund. In vielen ierliche und systematische Förderung der deutschen
städtischen Ballungsgebieten der westlichen Bun Sprache. Die sprachliche Bildung ist eine durchgän
desländer gilt dies bereits für mehr als 40 Prozent gige gemeinsame Aufgabe der an der Erziehung und
der Kinder und Jugendlichen. Zwei Drittel der Kinder Bildung beteiligten Personen und Institutionen. Sie
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund sind in beginnt in der Familie und wird ergänzt und fort
Deutschland geboren. geführt in Tageseinrichtungen für Kinder und den
nachfolgenden Bildungsinstitutionen. Die Eltern sind
Viele Kinder und Jugendlichen mit Migrationshinter in allen Phasen der sprachlichen Bildung wichtig
grund sind erfolgreich in Schule, Ausbildung, Beruf und in ihrer elterlichen Verantwortung von Anfang
und Gesellschaft und in Deutschland gut integriert. an gefordert. Die Mehrsprachigkeit der Kinder ist im
Viel zu viele aber haben hierbei Schwierigkeiten. Prozess sprachlicher Bildung als Chance zu verstehen
Ein wesentlicher Grund dafür liegt in nicht ausrei und zu nutzen.
chenden Kenntnissen der deutschen Sprache, Sprach
kompetenz ist eine der wichtigsten Voraussetzungen Ziel aller Maßnahmen ist die Verbesserung der
für den schulischen und beruflichen Erfolg und für Integration und der Bildungschancen von Kindern
die gesellschaftliche Integration. mit Migrationshintergrund – insbesondere durch die
Unterstützung und Förderung der Sprachentwicklung
Sprachentwicklung ist ein wesentlicher Teil der von Anfang an und durch ausreichende Gelegen
Persönlichkeitsentwicklung, Sprachförderung ein heit, so früh wie möglich gute Deutschkenntnisse zu
zentraler Bereich der frühen Bildung. Sprachförde erwerben.
rung legt wichtige Grundlagen für Chancengleichheit
insbesondere mit Blick auf den Übergang von der Bund, Länder, Kommunen und nichtstaatliche Orga
Kindertageseinrichtung in die Grundschule. Die Pisa- nisationen und Institutionen sind gleichermaßen
Studie und der OECD-Bericht zur Politik der frühkind gefordert, Verantwortung für die Verbesserung der
lichen Betreuung, Bildung und Erziehung in Deutsch Bildungschancen und der Integration von Kindern mit
land unterstreichen die Bedeutung der sprachlichen Migrationshintergrund zu übernehmen und dabei
Fähigkeiten für den kindlichen Bildungs- und Ent den Blick insbesondere auf die frühe Sprachförderung
wicklungsprozess. Kinder mit Migrationshintergrund zu richten. Dieser Prozess muss von allen Beteiligten
haben oft wenig Gelegenheit, bereits in den ersten in gemeinsamer Verantwortung gestaltet werden.
Lebensjahren Deutschkenntnisse zu erwerben.
47

4.2.
In der frühesten Phase des Erstspracherwerbs eines
Kindes spielen die unmittelbaren Bezugspersonen,
positive Effekt der natürlichen Aneignung der deut
schen Sprache erheblich gesteigert werden.
vor allem die Eltern, eine entscheidende Rolle für die
Sprachentwicklung des Kindes. Durch eine sprach Das letzte Kindergartenjahr bereitet als Brückenjahr
anregende und intensive Interaktion mit dem Kind auf die Schule vor und bietet insbesondere für Kinder
unterstützen sie die natürliche Sprachentwicklung mit Zuwanderungsgeschichte/Migrationshintergrund
des Kindes und helfen ihm so, sich die Sprache als die Chance rechtzeitig vor der Einschulung ihre
menschliches Kommunikationsmittel anzueignen. Kenntnisse in der deutschen Sprache zu vertiefen. Der
Der gute Erwerb der Muttersprache – der Sprache, die Übergang vom Kindergarten in die Grundschule muss
von den Eltern und Bezugspersonen mit dem Kind daher so gestaltet sein, dass für die Kinder eine konti
gesprochen wird – ist eine wesentliche Voraussetzung nuierliche und nachhaltige Förderung gewährleistet
für die Entwicklung von Sprachkompetenz, auch für ist und ihr schulischer Erfolg gute Voraussetzungen
den Erwerb der Sprache des Aufnahmelandes, hier erfährt.
also des Deutschen. Kinder können auch problem
los von Anfang an mit mehr als einer Erstsprache Auch die Kindertagespflege hat die Aufgabe der Bil
aufwachsen, wenn ihnen ausreichender sprachlicher dung, Erziehung und Betreuung von Kindern. Deshalb
Input geboten wird. können auch Tagesmütter bei der frühen Sprachför
derung eine wichtige Rolle übernehmen, jedenfalls
Es ist wichtig und sinnvoll, Strukturen zu schaffen, unter der Voraussetzung, dass sie selbst die deutsche
die für Kinder, die zuhause nicht deutsch sprechen, Sprache gut beherrschen.
bereits im Kleinkindalter eine intensive Begegnung
mit der deutschen Sprache ermöglichen. Die frühe
Begegnung und Kommunikation mit deutschen Kin Vor diesem Hintergrund ergeben sich entlang der
dern und Erwachsenen ist für die Entwicklung eines Biographie eines Kindes drei Handlungsfelder früher
späteren kompetenten Umgangs mit der deutschen sprachlicher Bildung bzw. Sprachförderung, die von
Sprache sehr bedeutsam. besonderer Bedeutung sind:
Tageseinrichtungen für Kinder stellen einen sehr 1. Unterstützung von Sprachentwicklung und Sprach
guten Rahmen für solche Begegnungen dar, ihr erwerb durch die Eltern
früher Besuch bietet daher besondere Chancen. Durch
gezielte Maßnahmen in Kindertageseinrichtungen – 2. Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen
frühe systematische und verlässliche Sprachförde
rung, Unterstützung der Sprachentwicklung durch 3. Durchgängige sprachliche Bildung im Übergang
qualifizierte Erzieherinnen und Erzieher – kann der Kindergarten – Grundschule
1. Unterstützung von Sprach Die Mehrzahl der Eltern mit Migrationshintergrund

entwicklung und Spracherwerb ist am Bildungserfolg ihrer Kinder interessiert, sie
nehmen ihre Verantwortung für ihr Kind aktiv
durch die Eltern wahr. Wie gut ein Kind gefördert wird, ist jedoch
von der Handlungs- und Erziehungskompetenz der
Spracherwerb beginnt bereits unmittelbar nach der Eltern abhängig, die von ihrem sozialen Status und
Geburt. Kinder lernen in der Regel die Grundstruktu vom Bildungsbewusstsein erheblich beeinflusst
ren der in ihrer Familie gesprochenen Sprache „bei wird. Dabei wissen Eltern oftmals zu wenig über den
läufig“, d. h. durch implizite unbewusste Prozesse. Sie Spracherwerb. So ist ihnen häufig nicht bekannt, dass
erwerben so die Grundlagen für das spätere explizite es beispielsweise bei mehrsprachig aufwachsenden
Lernen weiterer Sprachen. Kindern in bestimmten Entwicklungsphasen zu
Sprachmischungen kommen kann, die für die weitere
Eltern sind in der frühkindlichen Phase eines Kindes Entwicklung gänzlich unproblematisch und durchaus
in der Regel die wichtigsten Bezugspersonen für entwicklungsgerecht sind. Auch wissen sie oft nicht,
ihre Kinder und spielen eine zentrale Rolle für deren wie sie ihre Kinder bei der Sprachentwicklung zielge
sprachliche, kognitive, emotionale und soziale Ent richtet unterstützen können. Auch deutsche Eltern
wicklung. Für die Sprachentwicklung ist entscheidend, verfügen – ebenso wie Eltern mit Migrationshinter
dass Eltern in den ersten Jahren viel und variations grund – oft nicht über ein sicheres Verständnis ihrer
reich mit ihren Kindern sprechen, und zwar in der Rolle beim Spracherwerb der Kinder.
Sprache, über die sie selbst geläufig verfügen.
48

Für Migranteneltern wird die Erziehung und Beglei
tung ihrer Kinder oftmals erschwert durch eigene Ver
4.2.
Aktionsprogramm „Frühe Hilfen für Eltern und

ständigungsprobleme im sozialen Umfeld und damit Kinder und soziale Frühwarnsysteme“:
verbundene Verunsicherung und Informationsdefizite Ziel des Aktionsprogramms ist, Kinder vor allem
bezüglich des hiesigen Bildungssystems, der Bedeu durch die Stärkung der Erziehungskompetenz ihrer
tung eines frühen Besuchs einer Kindertageseinrich Eltern wirksam vor Gefährdungen zu schützen. Durch
tung und guter Deutschkenntnisse für den Schulerfolg. eine bessere Verzahnung von Leistungen der Gesund
Häufig herrschen auch kulturell bedingt andere heitshilfe und der Kinder- und Jugendhilfe sollen
Vorstellungen über die Erziehungs- und Bildungsauf Risiken für die kindliche Entwicklung und Defizite
gaben von Eltern, von Kindertageseinrichtungen und bei der Förderung durch die Eltern frühzeitig erkannt
Schulen. Unterstützungs- und Orientierungsangebote und die erforderlichen Hilfen rechtzeitig eingeleitet
erreichen Eltern von Kindern unter drei Jahren und werden. Das Programm soll zur gesunden physischen
von Kindern, die keine Kindertageseinrichtung besu und psychischen Entwicklung von Kindern bis zu drei
chen, oftmals nicht im gewünschten Maße. Jahren und zur sozialen Integration ihrer Familien
beitragen. Es sichert somit eine wichtige Basis für
Ein guter Spracherwerb und eine kontinuierliche Spra den erfolgreichen Spracherwerb auch der Kinder mit
chentwicklung von Anfang an in der Familie ist daher Migrationshintergrund.
ein wichtiges Ziel. Die erzieherische Kompetenz der
Eltern muss durch ihre intensive Ansprache unter Stärkere Implementierung des Themas
stützt werden. Angebote zur Elternbildung für eine Integration und Sprachförderung von Kindern mit
verbesserte Wahrnehmung und Förderung des Ent Migrationshintergrund in der Initiative Lokale
wicklungspotenzials ihrer Kinder müssen von Anfang Bündnisse für Familien:
an zur Verfügung stehen. Dazu müssen vielfältige Die von der Bundesregierung Anfang 2004 gestartete
Strukturen erhalten und geschaffen werden, unter Bundesinitiative Lokale Bündnisse für Familien will
anderem in der Familienbildung, in der Kindertages Akteure in den Kommunen anregen, sich aus Politik,
betreuung und im Gesundheitswesen. Für Kinderärz Verwaltung, Unternehmen, Kammern, Gewerk
tinnen und -ärzte sowie für therapeutische Fachkräfte schaften, Kirchen, Verbänden und Institutionen
bedarf es einer spezifischen Qualifikation zur Dia Verbündete zu suchen, um gemeinsam durch kon
gnostik bei mehrsprachigen Kindern. Sie müssen befä krete Projekte auf der lokalen Ebene die Lebens- und
higt sein, Eltern Handlungsempfehlungen zur Ent Arbeitsbedingungen für Familien zu verbessern. Die
wicklung von kindlicher Mehrsprachigkeit zu geben, Infrastruktur der Lokalen Bündnisse soll stärker als
die den Erkenntnissen der Spracherwerbsforschung bisher genutzt werden, um Eltern mit Migrationshin
entsprechen. Bezüglich der Kindertagesbetreuung tergrund zu erreichen, die frühe Förderung der deut
bedarf es eines quantitativen und qualitativen Aus schen Sprache als Thema zu etablieren und für einen
baus, so dass die Eltern optimal unterstützt und die frühzeitigen Besuch von Kindertageseinrichtungen
Kinder entwicklungsgerecht gefördert werden. zu werben. Von den bisher bundesweit existierenden
rund 370 Bündnissen weist bisher nur ein kleinerer
Teil Integration als wichtiges Handlungsfeld aus. Bis
1.1. Selbstverpflichtungen der
Ende 2007 soll die Zahl der Lokalen Bündnisse auf 455
Bundesregierung
ausgeweitet werden und das Thema Integration in
den Bündnissen an Bedeutung gewinnen. Geplant ist,
ESF-Programm für sozial benachteiligte Familien dass der regelmäßig erscheinende Newsletter und die
mit und ohne Migrationshintergrund zur Förde Website der Bündnisinitiative Handlungsfelder zum
rung und Integration benachteiligter Kinder: Thema Integration wie z. B. die Sprachförderung von
Als Beispiel für entsprechende Programme kann Kindern mit Migrationshintergrund oder ihrer Eltern
„Opstapje“ stehen. „Opstapje“ ist ein Hausbesuchspro stärker aufgreifen.
gramm und zielt auf die frühe Förderung von Kindern
aus sozial benachteiligten Familien – auch Migranten Implementierung des Themas Integration und
familien – durch die Stärkung der Elternkompetenzen. Sprachförderung von Kindern mit Migrations
Der niederschwellige und aufsuchende Charakter des hintergrund als Handlungsschwerpunkt im
Programms sind die Schlüsselfaktoren für die Erreich Aktionsprogramm Mehrgenerationenhäuser:
barkeit der Familien und die Kontinuität der Pro Mehrgenerationenhäuser als aktive und aktivierende
grammteilnahme. Im Rahmen des Programms soll die Zentren neuer Art für Personen aller Altersstufen wol
Elternkompetenz zur Wahrnehmung und Förderung len das Potential der familiären Netzwerke bewahren,
des Entwicklungspotentials ihrer Kinder gestärkt, stärken und in einer modernen Form unterstützen.
auf die Bedeutung einer guten Sprachentwicklung Mehrgenerationenhäuser verstehen sich als Informa
hingewiesen und für den Besuch von Kindertagesein tions- und Dienstleistungsplattform für alle Genera
richtungen geworben werden. Das Programm soll ab tionen und stellen Angebote für Kinder und Eltern
2008 beginnen. bereit. Die Mehrgenerationenhäuser sollen stärker
(Status: beantragt) als bisher genutzt werden, Eltern mit Migrationshin
49

4.2.
tergrund zu erreichen, zur Stärkung der Elternkom
1.2. Vorschläge für Selbstverpflichtungen der
Länder und der Kommunen
petenzen beizutragen und für einen frühen Besuch
von Kindertageseinrichtungen zu werben. Sie werden In den Ländern und Kommunen sind in den letzten
selbst Angebote zum Erwerb der deutschen Sprache Jahren bereits viele Maßnahmen ergriffen worden,
für Kinder und Eltern mit Migrationshintergrund im um das Angebot zur Unterstützung von Familien aus
Stadtteil anbieten. Bis Ende 2007 soll in jedem Land zubauen und zu verbessern.
kreis und in jeder kreisfreien Stadt mindestens ein
Mehrgenerationenhaus gefördert werden. Bis Ende Mit Blick auf die Sprachförderung verpflichten sich
2008 sollen 25 Prozent der Häuser den Programm die Länder und die Kommunen:
schwerpunkt Integration definiert haben.
■ den Schwerpunkt Sprachförderung für Kinder
Qualifizierung der Kinderbetreuung im Rahmen mit Migrationshintergrund in die Integrati
der Integrationskurse des Bundes: onskonzepte der Länder und Kommunen zu
Die qualifizierte Kinderbetreuung im Rahmen der implementieren;
Integrationskurse, insbesondere der Eltern- und
Frauenintegrationskurse, soll durch den Einsatz von ■ die Möglichkeit des Einsatzes und der Qualifizie
qualifizierten Fachkräften auch einen Beitrag zur rung ehrenamtlicher mehrsprachiger Elternbeglei
sozialen Integration der Kinder leisten. Damit wird terinnen und Elternbegleiter als sprachliche und
die Betreuungszeit nützlich und anregend gestaltet kulturelle Brücke zwischen Migrantenfamilien,
und der Spracherwerb der Kinder unterstützt und Kindertageseinrichtungen und anderen Instituti
erleichtert werden. Zur verstärkten Wahrnehmung onen zu unterstützen. Die Schaffung fester Anlauf
der Integrationskursangebote bzw. der flankierenden stellen für die ehrenamtlichen mehrsprachigen
Kinderbetreuung sollen Kindertageseinrichtungen, Elternbegleiterinnen und Elternbegleiter innerhalb
Einrichtungen der Jugendhilfe und Ausländerbehör der bestehenden Strukturen wird angestrebt.
den stärker zusammenarbeiten. Der Bund wird auch
in Zukunft Mittel für die Kinderbetreuung im Rah ■ sich für die Stärkung bzw. die Einführung sys
men der Integrationskurse zur Verfügung stellen. tematischer und zielgerichteter – auch mutter
sprachlicher – Elternansprache und -information
Implementierung des Themas Integration von Geburt an einzusetzen, die die Themen frühe
und Sprachförderung von Kindern mit Förderung und Sprachentwicklung umfassen;
Migrationshintergrund in ein bundesweites
Projekt „Lesestart – von Anfang an!“ ■ niedrigschwellige Angebote für Kinder und ihre
Das von der Bundesregierung kofinanzierte Modell Familien zu unterstützen; die den gezielten und
projekt „Lesestart – von Anfang an!“, das derzeit im intensiven Kontakt mit der deutschen Sprache
Freistaat Sachsen durchgeführt und wissenschaftlich ermöglichen. Dabei soll die institutionalisierte
begleitet wird, soll nach erfolgreicher Durchführung Kooperation zur Entwicklung von Handlungskon
bundesweit in enger Zusammenarbeit mit den Län zepten gefördert werden, und zwar die Koopera
dern implementiert werden, wobei es auch insbeson tion von Kindertageseinrichtungen, Grundschulen,
dere einen Schwerpunkt auf Kinder und Familien der örtlichen Jugendhilfeplanung, der Familien
mit Migrationshintergrund legen wird. Die Leseso bildung und -hilfe, den Migrantenorganisationen
zialisation in der Familie entscheidet über die per und anderen verantwortlichen Akteuren vor Ort,
sönlichen Lesebiographien heranwachsender Kinder. die die unterschiedlichen örtlichen Bedingungen
Nur in einem Drittel aller Haushalte mit Kindern im berücksichtigen,
klassischen „Vorlesealter“ wird heute vorgelesen. Im
Umkehrschluss heißt dies: dass zwei Drittel aller Fami ■ Maßnahmen zur Unterstützung eines frühen
lien auf eine elementare Frühförderung ihrer Kinder Besuchs von Kindertageseinrichtungen zu fördern;
verzichten. Ausgehend von der Annahme, dass eine
intensiv betriebene Leseförderung in der im Eltern ■ die Migrantenorganisationen in die Arbeitsgemein
haus gesprochenen Sprache dazu führt, niedrige Bil schaften nach § 78 SGB VIII einzubeziehen.
dungsstände auszugleichen, soll das o.g. Projekt einen
Beitrag für den erfolgreichen Spracherwerb auch der
Kinder mit Migrationshintergrund leisten.
50

1.3. Selbstverpflichtungen der nichtstaatlichen
4.2.
thematisch an den Entwicklungsphasen eines

Institutionen und Organisationen Kindes und beschäftigen sich auch mit Sprachent
wicklung und Sprachförderung. Der Vertrieb der
■ Die freien Träger der Wohlfahrtspflege Elternbriefe erfolgt bundesweit. Der Vertrieb der
Elternbriefe soll erweitert und systematisiert wer
➤ richten die Arbeit und Konzepte in ihren Einrich den. Zusätzlich sollen für weitere Migrantengrup
tungen stärker und durchgängig auf die The pen mehrsprachige Elternbriefe zum Thema Sprach
men Sprachentwicklung und Sprachförderung entwicklung und Sprachförderung erstellt werden.
unter Berücksichtigung von Mehrsprachigkeit,
Deutsch als Zweitsprache und interkulturelle ■ Die Türkische Gemeinde in Deutschland (TGD)
Pädagogik aus; führt u. a. in Zusammenarbeit mit der Förderation
der Türkischen Elternvereine in Deutschland eine
➤ verpflichten sich, die Themen Sprachentwick Bildungsoffensive für Eltern türkischer Herkunft
lung und Spracherwerb und die Rolle und durch. Ziel der Kampagne, in deren Rahmen es
Aufgabe der Eltern verstärkt in den Beratungsge auch eine Medieninitiative und ehrenamtliche
sprächen der Migrationsdienste (Migrationserst Bildungsbotschafter geben wird, ist die Motivie
beratung, Migrationsdienste, Integrationsagen rung, Qualifizierung und Aktivierung dieser Eltern,
tur, Jugendmigrationsdienste) zu thematisieren, damit sie sich stärker für die Bildung ihrer Kinder
einsetzen und sich in den Bildungseinrichtungen
➤ sagen zu, in ihren niedrigschwelligen Gruppen aktiv beteiligen. Das Thema Sprachförderung wird
angeboten für Frauen und junge Familien einen dabei eine wichtige Rolle spielen. Die Bildungs
Schwerpunkt auf die Rolle und Aufgabe der offensive richtet sich sowohl an Eltern von Schul
Eltern beim kindlichen Spracherwerb zu legen, kindern und soll auf Eltern von Kindern unter sechs
Jahren ausgeweitet werden.
➤ sichern zu, dass im Rahmen der Interkulturellen
Öffnung der sozialen Dienstleistungen auch die ■ Italienische Migrantenvereine unterstützen Kinder
familienbildenden und -unterstützenden Dienst und Jugendliche durch ergänzenden muttersprach
leistungen der Freien Träger für die Zielgruppe lichen Unterricht und durch allgemeine Förder
der Migranteneltern weiterentwickelt werden; angebote. Ein Teil dieser Förderung richtet sich
hierzu beziehen die Freien Träger familienun an Kinder in Kindertageseinrichtungen, in denen
terstützende Maßnahmen wie beispielsweise frühe Sprachförderung geleistet wird. Die Zusam
HIPPY, Opstapje, Griffbereit und Rucksack, sowie menarbeit mit Eltern wird mit dem Ziel gefördert,
„Mama lernt Deutsch“ ein. Eltern über die Bedeutung eines frühen Besuchs
einer Kindertageseinrichtung und zu anderen
■ Die Migrantenorganisationen nutzen ihre Netz Bildungseinrichtungen zu informieren.
werke vor Ort stärker und zielgerichteter zur Eltern
information über die Sprachentwicklungsbedarfe ■ Die RAA (Regionalen Arbeitsstellen zur Förderung
der Kinder und zur Stärkung der Elternkompetenz. von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfa
Sie tun dies im Verbund mit staatlichen und nicht milien) in Nordrhein-Westfalen stellen in Koope
staatlichen Partnern. ration mit und unterstützt durch die Freudenberg-
Stiftung in Weinheim bundesweit methodische
■ Die örtlichen Netzwerke, Verbände und Instituti Anleitung, mehrsprachige Materialien und
onen beziehen Migrantenfamilien gezielt ein und Hinweise zur fachlichen Schulung zur Umsetzung
unterstützen die alltäglichen Sprachkontakte von des Konzeptes „Griffbereit“ (zweisprachige Eltern
Kindern mit und ohne Migrationshintergrund, Kind-Gruppen für Eltern mit ihren 1- bis 3-jährigen
z. B. in Stadtteilvereinen, Sportvereinen, musi Kindern zur Verfügung, angebunden beispiels
kalischen Förderangeboten und bei kulturellen weise an eine Kindertageseinrichtung oder eine
Begegnungen. Familienbildungsstätte).
■ Kinderärzte, sozialpädiatrische Zentren und Logo Der Bund der Spanischen Elternvereine in der
pädinnen und Logopäden beraten Migrantenfami Bundesrepublik Deutschland hat nach Abschluss
lien regelmäßig und kontinuierlich zur kindlichen der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Sprachentwicklung, Mehrsprachigkeit und Deutsch Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:
als Zweitsprache. Ihre Verbandsorganisationen
setzen sich in den übergeordneten Gremien für die ■ Der Bund der Spanischen Elternvereine in der Bun
Elternberatung und Elternpartizipation ein. desrepublik Deutschland verpflichtet sich, auch in
den kommenden Jahren Fortbildungsprogramme
■ Die türkisch-deutschen Elternbriefe (ANE) des für Migranteneltern im Bereich Sprachförderung
Arbeitskreises Neue Erziehung e. V. orientieren sich durchzuführen.
51

4.2.
2. Sprachförderung in Kindertages
einrichtungen und in Kinder
Angesichts der wachsenden Zahl von Kindern mit Mig
rationshintergrund stehen die Kindertageseinrich
tungen als Bildungs- und Erziehungseinrichtungen,
tagespflege aber auch die Kindertagespflege, vor einer großen
Herausforderung. Kindertageseinrichtungen sind
Kinder können sich jederzeit – von Anbeginn ihres zentrale Orte für die frühkindliche Sprachförderung.
Lebens an oder auf der Basis einer Erstsprache – eine Dabei ist zu beachten, dass die Rahmenbedingungen
zweite oder dritte Sprache aneignen. Bereits vor dem in den Kindertageseinrichtungen, insbesondere die
dritten Lebensjahr können sich Kinder unterschied Gruppengröße, der Erzieher- Kind-Schlüssel, ein hoher
lichster Erstsprachen die Grundlagen einer zweiten Geräuschpegel und ungünstige sprachliche Gruppen
Sprache erschließen. Dies gelingt bei Kindern, die zusammensetzungen, eine angemessene Förderung
ihren primären Spracherwerb mit einer anderen Spra von Kindern mit besonderem Förderbedarf erschwe
che als Deutsch begonnen haben, insbesondere dann ren. Auch die Ausbildung der Fachkräfte trägt der The
in der Regel sehr gut, wenn der implizite Spracher matik nicht überall ausreichend Rechnung.
werb der frühkindlichen Phase durch das explizite
Lernen möglichst früh ab dem Eintritt in eine Kinder Gelingende Ansprache und die Zusammenarbeit mit
tageseinrichtung aktiv unterstützt wird. den Eltern mit Migrationshintergrund ist nicht in
allen Kindertageseinrichtungen Selbstverständlich
Frühe Sprachförderung ist dann erfolgreich, wenn keit. Maßnahmen zur Stärkung der Elternkompetenz,
die Zusammenhänge des Spracherwerbs mit den die Einbeziehung der Eltern in den Sprachförder
kognitiven, emotionalen und sozialen Entwicklungs prozess und verlässliche institutionenübergreifende
prozessen der Kinder berücksichtigt werden und die Kooperationsstrukturen aller an der Bildung und
unterschiedlichen Förderelemente einem integrierten Erziehung von Kindern beteiligten Akteure fehlen
Sprachförderkonzept folgen. Dabei ergänzen sich situ vielfach.
ative Sprachförderangebote und strukturierte, syste
matisch aufgebaute, kontinuierliche Förderkonzepte. Die aktuelle Situation stellt hohe Anforderungen an
die Erzieherinnen und Erzieher in den Einrichtungen.
Eine pädagogische, auf den Erkenntnisse der Spra Die Notwendigkeit einer umfassenden sprachlichen
cherwerbsforschung basierende Sprachdiagnostik, die Bildung und von Erziehungs- und Bildungspartner
die valide Einschätzung des Sprachstandes ermöglicht schaften mit den Eltern, die geprägt sind von einer
und mit Blick auf die Entwicklungsprozesse und die Wertschätzung der Kompetenzen der Kinder und
Mehrsprachigkeit des Kindes angewendet, interpre Eltern sowie der kulturellen Vielfalt als Ressource,
tiert und dokumentiert wird, erlaubt die Feststellung ist nicht allen Erzieherinnen und Erziehern bewusst.
des individuellen konkreten Förderbedarfs. Mehrspra Die Fachkräfte sind Sprachvorbild für die Kinder und
chigkeit, vorhandene Sprach- und Kommunikations Hauptakteure bei der Zusammenarbeit mit Eltern.
fähigkeiten und unterschiedliche kulturelle Erfah Ihre Kenntnisse über Sprachentwicklung, die Zielspra
rungen in der Familie prägen die Sprachentwicklung che Deutsch, sprachliche Regelsysteme und über die
von Kindern mit Migrationshintergrund und sind Zusammenhänge von Sprache, Kognition und sozialer
zugleich die Basis für weiteres Lernen. Kompetenz sind zentrale Voraussetzungen für eine
professionelle Sprachförderung.
Im Bundesdurchschnitt besucht die Hälfte der Drei-
und Vierjährigen aus Familien mit Migrationshinter In vielen Ländern werden Überlegungen angestellt
grund den Kindergarten, bei den Vier- und Fünfjäh oder sind bereits in die Tat umgesetzt, die deutsche
rigen sind es etwas über achtzig Prozent. Wie bei Sprache bei Kindern mit Migrationshintergrund
deutschen Familien besuchen Migrantenkinder von gezielter zu fördern. Da die Maßnahmen jedoch in der
Eltern aus bildungsfernen Milieus seltener Betreu Regel erst vor wenigen Jahren in die Wege geleitet
ungseinrichtungen. In vielen Tageseinrichtungen für wurden, liegen Erkenntnisse über die Effektivität der
Kinder in einigen städtischen Ballungsgebieten bilden Maßnahmen bisher kaum vor.
Kinder mit Zuwanderungsgeschichte die größte
Gruppe, wobei die individuellen Situationen der Kin Gute Deutschkenntnisse aller Kinder zu Schulbeginn
der je nach Nationalität, kulturellem Hintergrund und sind eines der herausragenden Ziele früher Sprachför
sprachlicher Situation in den Familien sehr vielfältig derung in Kindertageseinrichtungen. Zwingend erfor
sind. Wenn Kinder nicht ausreichende Gelegenheit derlich ist hierbei die Verfügbarkeit eines ausreichend
haben, Deutsch zu hören und sich auf Deutsch zu großen Angebots an Betreuungsplätzen und die
artikulieren, kann kein Spracherwerb stattfinden. Die Sicherstellung eines ausreichenden Sprachangebots.
gute Entwicklung von Deutschkenntnissen gelingt Benötigt werden gute verlässliche Instrumente zur
unter diesen Umständen also nicht „von alleine“, nur pädagogischen Sprachdiagnostik, Beobachtungs- und
eine aktive Förderung bringt die anzustrebenden Dokumentationsverfahren des sprachlichen Verhal
Fortschritte. tens von Kindern als Grundlage der Förderung sowie
Maßnahmen zur Sprach- und Entwicklungsförderung
52

in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertages
pflege. Dies bedeutet zugleich eine entsprechende
4.2.
Bund in enger Zusammenarbeit mit den Ländern

Schwerpunktsetzung in der Aus-, Fort- und Weiter ein Projekt zur Entwicklung eines pädagogischen
bildung des pädagogischen Personals. Gute pädago Förderkonzepts für unter Dreijährige durchführen,
gische Diagnose- und Sprachförderkompetenz der das auch von Tagespflegepersonen angewendet
Fachkräfte muss unabdingbar gewährleistet sein. Die werden kann. Sprachliche Entwicklung und die
Elternkompetenz und Elterninitiative im Hinblick auf Entwicklung interkultureller Kompetenz sind
die Wahrnehmung der Potenziale und die Förderung Querschnittsthemen des Konzeptes. Das Projekt ist
ihrer Kinder muss gestärkt werden. Ein früher Besuch in Vorbereitung.
einer Kindertageseinrichtung als Chance gerade
auch für Kinder mit Migrationshintergrund muss Weiterentwicklung des Projekts „Sprachliche
unterstützt werden. Die interkulturelle Öffnung der Förderung in der Kindertageseinrichtung“:
Einrichtungen ist zu gewährleisten. ■ Das Projekt „Sprachliche Förderung in der Kinder

tageseinrichtung“ richtet sich an alle Kinder im
Um Kindertageseinrichtungen als Orte der Integra Kindergartenalter. Ziel ist die Entwicklung von
tion und der Sprachförderung so früh wie möglich didaktischen Materialien, die die systematische
nutzen zu können, bedarf es vor allem eines bedarfs Verknüpfung von Sprache und Bildungsangeboten
gerechten institutionellen Angebots in ganz Deutsch zum Inhalt haben. Dieses Konzept wird gezielt um
land. Ungedeckter Bedarf besteht in den alten Bundes Möglichkeiten erweitert, die sprachliche Förde
ländern insbesondere für Kinder im Alter unter drei rung von mehrsprachigen Kindern förderlich
Jahren. Dieses Defizit betrifft auch Ballungsgebiete zu gestalten. Speziell zu diesem Zweck stellt die
mit einem hohen Anteil von Familien mit Migrati Bundesregierung für das bereits laufende Projekt,
onshintergrund. Der von der Bundesregierung und dessen Ergebnis im Juli 2008 erwartet werden, Mit
den Ländern avisierte bedarfsgerechte und qualitäts tel zur Verfügung.
orientierte Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder
unter drei Jahren auf ca. 35 Prozent Versorgungsquote Weiterentwicklung des Curriculums
bis zum Jahr 2013 als gemeinsame Anstrengung von „Qualifizierung in der Kindertagespflege“:
Bund, Ländern und Gemeinden ist ein wesentlicher ■ Das Curriculum „Qualifi zierung in der Kinder
Baustein einer am Wohl des Kindes orientierten tagespflege“ soll erweitert werden um den Aspekt
Kinder- und Jugendpolitik, die auch für Kinder mit der sprachlichen Förderung von kleinen Kindern,
Migrationshintergrund erhebliche positive Effekte in gerade auch solcher mit Migrationshintergrund.
Bezug auf frühe Sprachförderung erzielen wird. Auch Das Curriculum wird den wesentlichen Orientie
die Kindertagespflege soll dazu wesentlich beitragen. rungsrahmen für ein ESF-Programm zur Quali
fizierung von Tagespflegepersonen bilden, das
Ende 2007 beginnt und das die Bundesregierung
2.1. Selbstverpflichtungen der unterstützen wird.
Bundesregierung
Medieninitiative zur Sprachförderung für Kinder
Quantitativer und qualitativer Ausbau der im Kindergartenalter:
Betreuung von Kindern unter drei Jahren: ■ In Zusammenarbeit des Bundes und einer Fern
■ Der Bund strebt ein bedarfsgerechtes und quali sehanstalt sollen innovative Fernsehsendungen
tätsorientiertes Angebot für die Kinder unter drei für Kinder mit Migrationshintergrund entstehen.
Jahren an, das es bisher nur in den neuen Bundes Begleitend dazu werden Materialien für Eltern und
ländern gibt. Ziel ist es, bis 2013 eine Versorgungs Angebote der Fortbildung für Erzieherinnen und
quote von ca. 35 Prozent zu erreichen. Dadurch Erzieher entwickelt.
ergeben sich auch für Kinder mit Migrationshin
tergrund neue Fördermöglichkeiten, auch bei der Unterstützung von Programmen zur Evaluation
sprachlichen Bildung. Der angestrebte Ausbau ist von Sprachförderung von Kindern mit
nur zu erreichen in gemeinsamer Anstrengung von Migrationshintergrund
Bund, Ländern und Gemeinden. ■ Der Bund wird gemeinsam mit den Bundeslän
dern Forschungsvorhaben wie beispielsweise das
Entwicklung eines pädagogischen Förderkonzepts Programm FörMig unterstützen, die Erkenntnisse
für Tageseinrichtungen für Kinder unter drei über die Effektivität der in den Bundesländern
Jahren: ergriffenen Maßnahmen zur Sprachförderung von
■ Die Betreuung für Kinder unter drei Jahren wird Migranten erbringen können.
derzeit deutlich ausgebaut. Um eine qualifizierte
und professionelle Arbeit der in den Tageseinrich
tungen tätigen Personen zu unterstützen, wird der
53

4.2.
beitragen, beispielsweise durch Verfahren externer
Evaluation oder standardisierter Sprachstandserfass
ungs- und Beobachtungsverfahren; hier geht es ins
In dem 2004 von der Jugendministerkonferenz (JMK) besondere um sog. Sprachkompetenztests, die für
und der Kultusministerkonferenz (KMK) beschlos alle Kinder spätestens ein Jahr vor der Einschulung
senen gemeinsamen Rahmen der Länder für die frühe bzw. im Alter von vier Jahren verbindlich sein sollen;
Bildung in Kindertageseinrichtungen haben sich die
Länder über die Ausformung und Umsetzung des ■ den Kindertageseinrichtungen Rahmenbedin
Bildungsauftrags der Kindertageseinrichtungen im gungen zu ermöglichen (bspw. Kleinere Gruppen,
Elementarbereich verständigt. Dieser Rahmen wird sprachlich gut durchmischte Kindergruppen,
durch die in allen Ländern vorliegenden Bildungs interkulturelle Öffnung, mehr Personal bei hohem
pläne auf Landesebene konkretisiert, ausgefüllt und Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund), die
erweitert. Innerhalb des gemeinsamen Rahmens für eine individuelle altersgerechte Sprachförde
gehen die Länder eigene, den jeweiligen Situationen rung von Kindern förderlich sind;
angemessene Wege der Ausdifferenzierung und
Umsetzung. Im Vordergrund der Umsetzungsbemü ■ die Aus-, Fort- und Weiterbildung von Erziehe
hungen im Elementarbereich steht die Vermittlung rinnen und Erziehern in den Bereichen „Kenntnisse
grundlegender Kompetenzen und die Entwicklung über den Zweitsprachenerwerb“, „pädagogische
und Stärkung persönlicher Ressourcen. Sprachstandsdiagnostik und pädagogische Sprach
förderkompetenz“ zeitnah zu verbessern und
Sprachliche Bildung gehört wesentlich zur Erfüllung flächendeckend anzubieten;
des Bildungsauftrags der Kindertageseinrichtungen.
Sprachförderung setzt daher ganzheitlich und an den ■ die Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern in
individuellen Bedürfnissen des Kindes an. Sie muss in einem modularisierten System zu verbessern, das
die Auseinandersetzung des Kindes mit seiner Umwelt praxisgerecht ist; im Rahmen der europäischen
eingebunden sein, wenn sie erfolgreich sein will. Harmonisierung ist – zunächst für Leitungs
Sprachförderung zielt auf Nachhaltigkeit. Sie muss kräfte – eine Ausbildung auf dem Bachelor-Niveau
daher möglichst früh und regelmäßig beginnen und anzustreben;
systematisch aufgebaut sein. Es gilt aber auch: Für
Sprachförderung ist es nie zu spät. ■ landesspezifische Rahmenpläne für die Bildung im
Kindergarten auf Kinder unter drei Jahren auszu
Mit Blick auf die Sprachförderung verpflichten sich weiten und im Hinblick auf Sprachentwicklung
die Länder und Kommunen: und Sprachförderung zu konkretisieren;
■ zu einem bedarfsgerechten und qualitätsorien ■ zusätzliche Fördermaßnahmen für Einrichtungen,

tierten Ausbau der Betreuungsplätze für Kinder die ganz überwiegend oder zu einem hohen Anteil
unter drei Jahren; von Kindern mit Migrationshintergrund besucht
werden, um eine wirksame kompensatorische
■ das Thema sprachliche Bildung als Querschnitts Sprachförderung zu ermöglichen.
aufgabe in die Konzepte der Kindertageseinrich
tungen im Rahmen der dort geleisteten Bildungsar
beit zu implementieren; 2.3. Selbstverpflichtungen der Institutionen
und Organisationen
■ zur flächendeckenden Einführung verbindlicher
pädagogischer, wissenschaftlich begleiteter ■ Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege
Verfahren zur Sprachstandserfassung und Doku
mentation, die eine kontinuierliche Beobachtung ➤ sagen zu, die Aufgabe der sprachlichen Bildung
der Kinder und konkrete Förderempfehlungen für alle Kinder in den Konzepten der Kinder
für jedes einzelne Kind erlauben; dabei muss die tageseinrichtungen weiter zu entwickeln und
Situation mehrsprachiger Kinder Berücksichtigung hinsichtlich der Spracherwerbsprozesse von
finden; Migrantenkindern weiter zu konkretisieren;
■ die flächendeckende Verbreitung von Förderange ➤ sichern zu, dass die Sprachförderung als
boten, die an den Ergebnissen der Sprachstandser Bildungsauftrag in die jeweiligen Qualitätskon
fassungen ansetzen und hierauf aufbauen; zepte der Träger eingebunden wird,
■ die Entwicklung und Anwendung von Instru ➤ legen Wert auf eine entsprechende Qualifi
menten zu unterstützen, den verantwortlichen zierung der Erzieherinnen und Erzieher und
Akteuren vergleichende Maßstäbe ermöglichen werden – soweit möglich – Erzieherinnen und
und auf diese Weise zur Qualitätsverbesserung Erzieher mit Migrationshintergrund einstellen,
54

➤ verstärken ihre Anstrengungen, Fachkräfte mit ■
4.2.
Deutsche Stiftungen spielen in der Förderung von

Migrationshintergrund für die Ausbildung zu Kindern und Familien mit Migrationshintergrund
gewinnen, soweit sie Ausbildungsstätten für eine wichtige Rolle. Mit innovativen und modell
Erzieherinnen und Erzieher unterhalten, haften operativen Projekten sowie der Finan
zierung beispielgebender Programme können
➤ bemühen sich darum, dass in ihren Kinderta Stiftungen im politischen und fachlichen Prozess
gesstätten Kinder mit Migrationshintergrund wichtige Anregungen für Neuerungen geben.
entsprechend ihren Bedarfen berücksichtigt
werden, ■ Die RAA (Regionale Arbeitsstellen zur Förderung
von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfa
➤ sichern zu, den Prozess der Interkulturellen Öff milien) in Nordrhein-Westfalen stellen in Koope
nung auch in ihren Kindertageseinrichtungen ration mit und unterstützt durch die Freudenberg
umzusetzen. Stiftung in Weinheim bundesweit methodische
Anleitung, mehrsprachige Materialien und Hin
■ Die freien Träger von Kindertageseinrichtungen weise zur fachlichen Schulung zur Umsetzung des
beteiligen sich aktiv und befördernd an Kooperati Konzeptes Rucksack Kita zur Verfügung, ein Eltern
onen zwischen allen an der Erziehung und Bildung bildungs- und Sprachförderprogramm für vier- bis
der Kinder beteiligten Akteure. Die Einbindung von sechsjährige Kinder, das angebunden an eine Kin
Muttersprachlern in die Arbeit der Einrichtungen dertageseinrichtung die Arbeit mit Familien mit
ist in vielen Fällen sinnvoll. So können z. B. zentrale der Sprachförderung in der Bildungseinrichtung
Anliegen der Erzieherinnen und Erzieher besser in vernetzt.
den kulturellen Kontext der Familien mit Zuwande
rungsgeschichte übermittelt werden. ■ Die Türkisch-Deutsche Gesundheitsstiftung e. V.
hat es sich zum Ziel gesetzt, Kinder und Eltern
■ Die Migrantenorganisationen befördern den Pro mit Migrationshintergrund besonders im Bereich
zess der Integration, indem sie eine positive Einstel Frühpädagogik und Grundschule zu fördern. Sie
lung gegenüber der Notwendigkeit eines möglichst engagiert sich durch verschiedene Projekte im
frühen Deutscherwerbs bei den von ihnen vertre Bereich der Förderung von Kindern und Eltern
tenden Bevölkerungsgruppen fördern, auf einen mit Migrationshintergrund und plant gemeinsam
frühzeitigen Besuch einer Kindertageseinrichtung mit Partnern die Weiterführung und Ausweitung
hinwirken und Konzepte zur elterlichen Bildung des Sprachförderprojektes frühstart. Geplant sind
unterstützen und empfehlen. außerdem neue Projekte im Bereich der Gewalt-
und Suchtprävention, besonders für Kinder im Kin
■ Migrantenorganisationen wirken aktiv als Brücken dergarten- und Grundschulalter und deren ltern,
zwischen Familien und Institutionen. bei denen migrationsspezifische Aspekte und der
Bereich der Sprachförderung zum Tragen kommen.
3. Durchgängige sprachliche Der Übergang vom Kindergarten in die Grundschule

Bildung im Übergang ist eine Schlüsselsituation für alle Kinder, in der sie
in einem kurzen Zeitraum verdichtete Entwicklungs
Kindergarten – Schule anforderungen zu bewältigen haben. Da Sprachent
wicklung und Sprachförderung zentral bedeutsam
Die individuellen Entwicklungs- und Lernprozesse für die Chancengerechtigkeit in der Schule sind, muss
eines Kindes, auch bei der sprachlichen Bildung, der Kindergarten seine Sprachfördermöglichkeiten
werden in Kindergarten und Schule entsprechend den voll ausschöpfen und schulische Sprachförderung am
jeweiligen Bildungs und Erziehungszielen unter individuellen Entwicklungsstand des Kindes ansetzen.
stützt und gefördert. Kindergarten, Schule und Eltern Fachkräfte in Kindertageseinrichtungen und Grund
tragen gemeinsam die Verantwortung, um für Kinder schulen sind oft nicht genügend qualifiziert zur Erfas
eine weitestgehende Kontinuität ihrer Entwicklungs sung individueller sprachlicher Entwicklungsstände
und Lernprozesse zu gewährleisten. Ihre verbindliche von Kindern und zur sachgerechten abgestimmten
Zusammenarbeit „auf gleicher Augenhöhe“ ist daher Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Sprachförderung.
unerlässlich. Tatsächlich bestehen in der Praxis hier Sie benötigen verlässliche Kommunikations- und
noch erhebliche Reibungsverluste und Optimie Dokumentationsformen zur wirksamen Zusammen
rungsmöglichkeiten, die insbesondere für Kinder aus arbeit. Sprachförderung ist eine Querschnittsaufgabe
Familien mit Migrationshintergrund Risiken entste in Kindertageseinrichtung und Schule. Die Qualifizie
hen lassen. rung des Personals muss darauf zielen, dass die Fach
55

4.2.
kräfte sich gegenseitig sachgerecht über die Sprach
kenntnisse und -defizite der Kinder informieren und Bildungshäuser für die Altersgruppe der Drei- bis
zusammenarbeiten. Zehnjährigen zur inhaltlichen Verzahnung von
Kindergarten und Grundschule in enger Absprache
Der Kindertageseinrichtung kommt im Hinblick auf mit den Ländern vorgesehen.
die Sprachförderung neben dem Elternhaus und in
Ergänzung der elterlichen Erziehung eine wichtige Forschungsvorhaben zur Sprachstandsfeststellung
schulvorbereitende Aufgabe zu. Es sind alle Mög ■ Die Bundesregierung fördert auf der Grundlage
lichkeiten zu nutzen, den Übergang im Sinne eines eines Referenzrahmens zur altersspezifischen
ganzheitlichen Bildungsangebots zu gestalten, das Sprachaneignung sowohl Forschungsvorhaben zur
ab dem fünfte Lebensjahr beitragsfrei sein sollte. Die Weiterentwicklung bestehender Sprachstandsfest
Sicherung der Qualität von Bildung, Erziehung und stellungsverfahren als auch die Neuentwicklung
Betreuung ist dabei von entscheidender Bedeutung. von Sprachstandsfeststellungsverfahren einschließ
lich individueller Förderpläne für Schülerinnen
Die gemeinsame Gestaltung des Übergangs durch und Schüler sowie Fortbildungskonzepte für die
Kindergarten, Schule und Eltern beinhaltet die Lehrenden, um durchgängige, individuelle Sprach
Abstimmung über ein gemeinsames pädagogisches förderung von der Kindertageseinrichtung bis in
Verständnis, zu Methoden und Sprachförderkon die Berufsbildung als Grundlage zu ermöglichen.
zepten ebenso wie die Zusammenarbeit mit den
Eltern. Die gemeinsame Gestaltung gewährleistet die Bildung-Beratung-Erziehung
individuelle Sprachförderung eines Kindes im Sinne ■ Mit dem Aufbau des Internetportals BIBER fördert
einer kontinuierlichen Bildungsbiographie. Kinder die Bundesregierung bis 2010 medienbasierte Qua
garten und Grundschule müssen die Motivation und lifizierungsangebote für pädagogisches Personal
Offenheit eines Kindes für seine weitere sprachliche von Kindertageseinrichtungen und Grundschu
Entwicklung als gemeinsame Aufgabe sichern. len, u. a. um Fach- und Beratungskompetenzen
beim Einsatz neuer Medien zur Unterstützung von
Ziel ist zu erreichen, dass die Förderung der Grund Sprach- und Leseförderungsprozessen zu vermit
schule am individuelle Entwicklungsstand des einzel teln. BIBER unterstützt Kindertageeinrichtungen
nen Kindes anknüpft. Die Brückenfunktion des letzten und Schulen durch eine virtuelle Arbeitsplattform
Kindergartenjahres ins Schulsystem muss gestärkt bundesweit dabei, sich miteinander zu vernetzen
und die Übergänge müssen optimiert werden. Dabei und miteinander zu kooperieren. Ziel ist es, den
muss insbesondere der Sprachförderbedarf von Kin Erfahrungsaustausch zur pädagogischen Praxis
dern mit Migrationshintergrund im Blick bleiben. Die insbesondere zwischen Erzieherinnen/Erziehern
verbindliche und kontinuierliche Zusammenarbeit und Lehrkräften, aber auch den Eltern zu fördern
von Kindergarten, Grundschule und Eltern als Erzie und damit zur Entwicklung und Festigung eines
hungs- und Bildungspartner ist unerlässlich und soll neuen Bildungsverständnisses für den Elementar
fester Bestandteil von Regelungen und Programmen bereich und die Primarstufe zu leisten.
sein. Die Kooperations- und Vernetzungstrukturen
der örtlichen schulischen und außerschulischen Ins Programm „Lernende Regionen – Förderung von
titutionen und Akteure sind im Sinne einer kontinu Netzwerken“/Lernwelt Essen im Essener Konsens/
ierlichen Sprachförderung im Übergang Kindergar KinderLernwelt – Kita und Grundschule machen
ten – Grundschule auf eine verlässliche Basis zu stellen. Kinder stark – Gemeinsame Bildungsverantwor
tung für drei- bis zehnjährige Kinder entwickeln
und verstetigen:
3.1. Selbstverpflichtung der Bundesregierung ■ Das Programm verfolgt die frühzeitig einsetzende
und passgenaue Sprachförderung für Kinder mit
Zusammenarbeit/Lebenslanges Lernen Migrationshintergrund und deutsche Kinder, um
■ Erfolgreiches Lernen der Kinder bedingt erfolg bestmögliche Voraussetzungen für den Wechsel
reichen Spracherwerb und setzt voraus, dass in die Schule zu schaffen. Durch Kommunikation
diejenigen, die letztlich die Verantwortung für und Kooperation mit den Grundschulen soll die
die Gestaltung von Bildungsprozessen überneh früh begonnene Förderung fortgeführt werden,
men – die Eltern, Erzieherinnen und Erzieher und so dass die Kinder in den Förderangeboten keinen
Lehrkräfte – noch intensiver als bisher zusam Bruch erleben. Durch regelmäßige Entwicklungs
menarbeiten. Die Herausforderung besteht darin, gespräche werden die Eltern über die Förderung
hierfür die geeigneten Rahmenbedingungen zu ihrer Kinder informiert und einbezogen. Das Pro
schaffen. Die Bundesregierung beabsichtigt daher gramm richtet sich an bereits länger in Deutsch
die Einrichtung eines Forschungsschwerpunkts land lebende und einheimische Kinder und stellt
„Bildung in der frühen Kindheit“. In diesem Rahmen im Rahmen der Förderung „Lernende Regionen“
ist die Konzept- und Instrumentenentwicklung für Fördermittel bereit.
56

■
4.2.
Maßnahmen zur gemeinsamen Fortbildungen von

Erzieherinnen und Erziehern und Grundschulleh
rerinnen und Grundschullehrern – mit dem Blick
Mit dem Beschluss der Jugendministerkonferenz (JMK) auf die Sprachförderung der Kinder in Kindertages
und der Kultusministerkonferenz (KMK) von 2004 einrichtungen und auf eine kontinuierliche Gestal
„Stärkung und Weiterentwicklung des Gesamtzusam tung des Übergangs Kindergarten – Grundschule
menhangs von Bildung, Erziehung und Betreuung“ umzusetzen;
haben sich die Länder über die Zusammenarbeit
von Schule und Jugendhilfe geeinigt. Mit Blick auf ■ Erzieherinnen und Erzieher sowie Grundschul
die Sprachförderung verpflichten sich Länder und lehrerinnen und Grundschullehrer im Hinblick
Kommunen: auf ihre gemeinsamen Aufgaben im Bereich der
Sprachförderung unter Berücksichtigung von
■ die Motivation der Eltern mit Migrationshinter „Deutsch als Zweitsprache“ und Mehrsprachigkeit
grund, ihr Kind eine Kindertageseinrichtung besu gemeinsam fortzubilden.
chen zu lassen, zu stärken, den Übergang zwischen
den beiden Bildungseinrichtungen Kindergarten
und Grundschule zu verbessern und so dazu bei 3.3. Selbstverpflichtungen der Institutionen
zutragen, dass frühkindliche Bildung„auf gleiche und Organisationen
Augenhöhe“ mit der Grundschule erfolgt; im Sinne
eines solchen übergreifenden Bildungsprozesses ■ Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege imple
kann die Beitragsfreiheit ab dem fünftem Lebens mentieren ebenso wie die Grundschulen die plan
jahr förderlich sein; volle und abgestimmte Gestaltung des Übergangs
Kindergarten – Grundschule in ihren Sprachför
■ bei Sprachstandserfassungsverfahren, sofern
derkonzepten und pädagogisch-methodischen
diese bei der Einschulung eingesetzt werden,
Ansätzen.
auf den Verfahren der Kindertageseinrichtung
aufzubauen;
■ Die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege sichern
ebenso wie die Grundschulen die verbindliche
■ wissenschaftlich abgesicherte Materialien zur Kooperation zwischen Kindergarten, Grundschule,
Dokumentation der Sprachentwicklung einzuset Horten, Eltern, außerschulischen Angeboten und
zen, die die Kinder unter Berücksichtigung des anderen beteiligten Akteuren zu.
Datenschutzes biographisch von einer Bildungsein
richtung in die nächste begleiten; ■ Migrantenorganisationen informieren die Eltern
zu Fragen des Übergangs Kindertageseinrich
■ sich für die strukturierte und verbindliche Koope tung – Grundschule und der schulvorbereitenden
ration von Kindertageseinrichtungen, Grundschu Aufgabe des letzten Kindergartenjahres. Sie moti
len und Horten einzusetzen. Die verbindliche und vieren Eltern mit Migrationshintergrund zur part
strukturierte Kooperation von Kindertageseinrich nerschaftlichen Elternmitarbeit und unterstützen
tungen und Schulen soll Aufnahme in die Konzepte Eltern aktiv bei der Gestaltung des Übergangs.
der Jugendhilfeeinrichtungen und der schulischen
Arbeit, z. B. in Schulprogrammen, finden;
■ die erforderlichen finanziellen Mittel für das päda

gogische Personal zur Verfügung zu stellen, damit
diese ihre besonderen Aufgaben im Übergang von
der Kindertagesseinrichtung zur Grundschule
erfüllen können; die Kommunen stellen sicher, dass
die Vorgaben umgesetzt werden;
57

4.2.
Mitglieder
Koordination: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Berin Alpbek Föderation Türkischer Elternvereine Deutschland
Monika Baumgarten Pestalozzi Froebel Haus, Fachschule für Sozialpädagogik Berlin
Dr. Doris Bollinger Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales Bremen
Bernt-Michael Breuksch Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-
Westfalen
Rainer Brückers Bundesverband der Arbeiterwohlfahrt e. V.
Silvia Burrini Caritaswerk Ludwigshafen
Wolfgang Dichans Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Kirsten Dick Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Dr. Christof Eichert Gemeinnützige Hertie-Stiftung
Dr. Hans Eirich Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen
Dr. Havva Engin Pädagogische Hochschule Karlsruhe
Prof. Dr. Lilian Fried Institut für Sozialpädagogik, Erwachsenenbildung und Pädagogik der frühen Kindheit
Dr. Edgardis Garlin Zentrum für kindliche Mehrsprachigkeit e. V.
Friedlinde Hasenkrug Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland
Gundel Hessemer Arbeitskreis Neue Erziehung e. V.
Dr. Hans Rudolf Leu Deutsches Jugendinstitut
Prof. Dr. Gudula List Heilpädagogische Fakultät der Universität zu Köln
Uwe Lübking Deutscher Städte- und Gemeindebund
Dr. Michael Maier-Borst Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration
Gabriele Meier-Darimont Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Heike Pape Deutscher Städtetag
Maria Ringler Verein binationaler Familien und Partnerschaften e. V.
Mehtap Sanli Projekt Frühstart „Deutsch und interkulturelle Erziehung im Kindergarten“
Katharina Schäfer-Olejnik Bundesministerium des Innern
Antje Scharsich Bundesministerium für Bildung und Forschung
Thomas Schmidt Bundeskanzleramt
Dr. Guiseppe Scigliano Comitato degli Italiani all’Estero, Hannover
Dr. Monika Springer-Geldmacher Hauptstelle Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus
Zuwandererfamilien Nordrhein-Westfalen
Marie-Luise Tigges Caritasverband für das Erzbistum Paderborn e. V.
Prof. Dr. Rosemarie Tracy Universität Mannheim
Ilse Wehrmann Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen für Kinder
Eva Maria Welskop-Deffaa Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Manfred Willhöft Deutscher Landkreistag
58

4.2.
59

60

Themenfeld 3:
„Gute Bildung und Ausbildung
4.3.
sichern, Arbeitsmarktchancen
erhöhen“
Auftrag große Bandbreite des gesellschaftlichen, wirtschaft

lichen, kulturellen und wissenschaftlichen Lebens
Die Integration von Zuwanderern ist eine der großen vertreten. Die gesellschaftspolitische Zielsetzung der
politischen und gesellschaftlichen Herausforde Verbesserung der Integration von Migrantinnen und
rungen in Deutschland. Mit dem Integrationsgipfel Migranten und ihren Familien, die der Erarbeitung
vom 14. Juli 2006, an dem Migrantinnen und Mig eines Nationalen Integrationsplans zugrunde liegt,
ranten sowie Vertreter aller politischen Ebenen und kann nur erfolgreich verfolgt werden, wenn alle hier
gesellschaftlichen Gruppen teilgenommen haben, für relevanten Akteure einbezogen und dazu gewon
setzte die Bundesregierung den Auftakt zu einem nen werden. Dies sind
fortlaufenden Dialog, als dessen Abschluss ein Natio
naler Integrationsplan mit klaren Zielen, konkreten ■ die Menschen mit Migrationshintergrund selbst
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen als Grund und ihre Familien,
lage einer nachhaltigen Integrationspolitik erarbeitet
werden soll. ■ die Organisationen der Bildung, Wissenschaft
und Ausbildung, die Träger der dualen Ausbildung
Zur Vorbereitung des Nationalen Integrationsplans sowie die Unternehmen,
wurde im September 2006 unter Leitung des Bundes
ministers für Arbeit und Soziales die Arbeitsgruppe ■ Politik und Staat, die durch Recht, die Bereitstel
„Gute Bildung und Ausbildung sichern, Arbeitsmarkt lung von Geld und das Auflegen von Programmen
chancen erhöhen“ (Themenfeld 3) eingerichtet, die auf verschiedenen Ebenen die Bedingungen der
den Auftrag erhielt, konkrete Vorschläge zur Ver Integration verbessern können, und
besserung der Bedingungen für Integration auf den
Handlungsfeldern Bildung, Ausbildung und Arbeits ■ die zivilgesellschaftlichen Organisationen der Mig
markt auszuarbeiten. Damit behandelte die Arbeits ranten, freien Träger, Gewerkschaften und Unter
gruppe einen der Schlüsselbereiche für das Gelingen nehmerverbände etc., die durch ihr unterstüt
sozialer Integration von Menschen mit Migrationshin zendes Hineinwirken in die Gemeinschaften der
tergrund und ihrer Familien. Migrantinnen und Migranten ebenso wie in Schule,
Ausbildung und Arbeit Prozesse der Integration
Im Zeitraum von September 2006 bis März 2007
und die Überwindung von Barrieren zu befördern
fanden sechs Sitzungen der Arbeitsgruppe statt. Der
vermögen.
Arbeitsgruppe gehörten 45 Mitglieder an, die eine
61

4.3.
Die Zusammensetzung der Arbeitsgruppe und ihre
Agenda entsprachen diesen Ausgangsüberlegungen.
Die Bereiche Bildung, Ausbildung und Arbeit sind
systematisch analysiert worden. Nach einer Bestands
aufnahme des Ist-Zustandes der Integration wurden
Die Beratungen der Arbeitsgruppe erfolgten in Problembereiche identifiziert, Zielsetzungen benannt
außerordentlich konstruktiver und kooperativer und erforderliche Veränderungen und Maßnahmen
Atmosphäre und waren von der gemeinsamen Zielset zusammengestellt. Es war nur aufgrund der großen
zung aller Mitglieder geprägt: Menschen mit Migra Disziplin der Teilnehmenden möglich, das anspruchs
tionshintergrund sind mit allen Kräften in Bildung, volle Programmpensum der Arbeitsgruppe in dem
Ausbildung und Arbeitsmarkt zu integrieren, keinem eng gesetzten Zeitrahmen tatsächlich zu bewältigen.
Kind und Jugendlichen dürfen wegen seines aufent
haltsrechtlichen Status Bildungschancen verweigert Hiermit legt die Arbeitsgruppe ihren Abschlussbe
werden. Eine umfassende Integrationspolitik bedarf richt vor. Er enthält eine Vielzahl konzeptioneller
auch eines entsprechenden rechtlich-organisato Handlungsvorschläge und selbstverpflichtender
rischen Rahmens, ausländer- und sozialrechtliche Maßnahmen der jeweiligen Akteure zur Verbesserung
Hürden, die die Realisierung von Maßnahmen des der Integrationsbedingungen in den Kernbereichen
Nationalen Integrationsplans erschweren oder verhin Bildung, Ausbildung und Arbeitsmarkt. Der Bericht
dern, werden zu überprüfen sein. Die ökonomischen wurde in großem Einvernehmen aller Mitglieder der
und kulturellen Potenziale von Zuwanderung sowie Arbeitsgruppe am 23. März 2007 verabschiedet.
die differenzierten Kompetenzen und Leistungen der
Migrantinnen und Migranten sind anzuerkennen. Parallel zum Abschlussbericht dokumentiert die
Arbeitsgruppe die einzelnen schriftlichen Diskussi
onsbeiträge der Teilnehmerinnen und Teilnehmer in
einem gesonderten Band.
Ergebnisse von Förderkursen für Deutsch und von außerunter

richtlichen Integrationsmaßnahmen bis zum Ausbau
von Ganztagsschulen mit erweiterten Förderangebo
1. Integration und Bildung ten. Im Rahmen des Investitionsprogramms „Zukunft
Bildung und Betreuung“ stellt der Bund den Ländern
im Zeitraum 2003 bis 2009 insgesamt vier Milliarden
1.1. Bestandsaufnahme Euro für den Auf- und Ausbau von Ganztagsschulen
zur Verfügung. Im Zusammenhang mit dem 2005 in
Für die soziale Integration von Migrantinnen und Kraft getretenen Tagesbetreuungs-Ausbaugesetz hat
Migranten haben die Bereiche Bildung und Erziehung, der Bund den Kommunen Spielräume von jährlich
Ausbildung und Arbeit sowie Familie eine wesentliche 1,5 Milliarden. Euro für die Schaffung von 230.000
Bedeutung. Das Gelingen oder Misslingen der Integra qualifizierten Betreuungsplätzen für Kinder unter
tion in diesen Kernbereichen beeinflusst die Integra drei Jahren zusätzlich eröffnet.
tionschancen von Menschen mit Migrationshinter
grund insgesamt und damit ihre Lebenschancen. Gleichwohl ist die Abhängigkeit des Bildungserfolges
von sozialer Herkunft und Migrationshintergrund in
Der Nationale Bildungsbericht 2006 hat dargelegt, Deutschland im internationalen Vergleich besonders
dass mehr als ein Viertel der Kinder und Jugendlichen ausgeprägt. Zudem gelingt es hier offensichtlich
im bildungsrelevanten Alter bis 25 Jahre in Deutsch weniger gut als in anderen Staaten, Schülerinnen
land über einen Zuwanderungshintergrund verfügt und Schüler mit Migrationshintergrund systematisch
(27,2 Prozent). In der Altersgruppe der unter sechs und konsequent beim Erwerb der Verkehrssprache zu
jährigen beträgt der Anteil fast ein Drittel. Die große unterstützen. Untersuchungen zeigen auf, dass die
Heterogenität dieses Personenkreises nach Status und Beherrschung der deutschen Sprache vorrangig ist
Zeitpunkt der Zuwanderung sowie nach ethnischer für den Schulerfolg und alle weitere darauf aufbau
Zugehörigkeit und räumlicher Konzentration bedeu ende Teilhabe im beruflichen und gesellschaftlichen
tet eine große Herausforderung für die Integration Bereich.
dieser Gruppe von etwa sechs Millionen Kindern und
Jugendlichen in das Bildungssystem. Im Elementarbereich hat sich die Nutzung von Kin
dertageseinrichtungen bei Kindern mit Migrations
Bund, Länder und Kommunen haben vielfältige hintergrund in der Altersgruppe der über vierährigen
Anstrengungen zur Integrationsförderung unternom weitgehend dem Anteil deutscher Kinder angeglichen.
men: von sprachlicher Frühförderung in Kindertages In den jüngeren Altersgruppen bestehen hingegen
stätten, Ausbau der Sprachdiagnostik, Einrichtung noch deutliche Unterschiede und nur ein Fünftel
62

der zweijährigen Kinder mit Migrationshintergrund
besucht eine Kindertageseinrichtung. Insbesondere besonders groß.
4.3.
ist dieser Anteil mit 20 Prozent eines Altersjahrgangs
bei Kindern mit Migrationshintergrund verbessert

aber der möglichst frühzeitige Einbezug in die Förde Auf der Ebene des Unterrichts und der gezielten
rung durch Kindertageseinrichtungen ihre späteren Förderung von Kindern und Jugendlichen mit Mig
Bildungschancen wesentlich. rationshintergrund liegen bislang kaum gesicherte
wissenschaftliche Erkenntnisse darüber vor, welche
Bereits am Ende der Primarstufe ist ein erheblicher Maßnahmen besonders wirksam sind. Zusätzlicher
Leistungsrückstand bei Schülerinnen und Schülern Forschungsbedarf besteht hier zur Wirksamkeit
mit Migrationshintergrund gegenüber ihren Mitschü unterschiedlicher Sprachförderungskonzepte sowie
lerinnen und Mitschülern zu erkennen, der im inter zum Transfer erfolgreicher Ansätze der Integrations
nationalen Vergleich besonders ausgeprägt ist. Eine förderung in den Schulalltag und zur Frage, wie die
frühzeitige Aufteilung auf Schulformen erschwert interkulturellen Kompetenzen von Jugendlichen mit
im weiteren Verlauf eine Integration und die Erfolgs Migrationshintergrund als positive Elemente in die
chancen von Kindern aus sozial benachteiligten und Unterrichtsgestaltung eingebracht werden können.
zugewanderten Familien. Kindern mit Migrationshin Dies schließt eine Weiterentwicklung der Curricula
tergrund wird in der Grundschule signifikant seltener mit ein. Zudem besteht erheblicher Qualifizierungs
eine Übergangsempfehlung zum Besuch von Real bedarf in der Aus- und Weiterbildung aller Lehrkräfte
schulen und Gymnasien mit auf den Weg gegeben. Sie und des anderen pädagogischen Personals, um eine
erhalten in der Grundschule bei gleichen Leistungen systematische und konsequente Vermittlung der Spra
im Durchschnitt etwas schlechtere Noten. In der che in Wort und Schrift sowie eine Sprachförderung
Sekundarstufe I lässt sich keine Benachteiligung bei über die gesamte Schuldauer hinweg und auch im
der Leistungsbewertung feststellen. Fachunterricht zu gewährleisten.
Die Bildungsbeteiligung der Schülerinnen und Auf Seiten der betroffenen Schülerinnen und Schüler
Schüler aus zugewanderten Familien ist in der und ihrer Eltern stellen eine oftmals überdurch
Sekundarstufe I deutlich ungünstiger als jener ohne schnittlich hohe Lernmotivation und vergleichsweise
Migrationsbiografie. So besuchten im Jahr 2000 von positive Einstellung zur Schule wichtige Anknüp
den 15-Jährigen ohne Migrationshintergrund knapp fungspunkte für alle Versuche zur Verbesserung der
17 Prozent eine Hauptschule und etwa 33 Prozent ein Bildungssituation der Kinder und Jugendlichen und
Gymnasium, während in derselben Altersgruppe mit zur Überwindung von sozialen und innerfamiliären
Zuwanderungshintergrund 32 Prozent in der Haupt Bildungsbarrieren dar. Auch in ihrer Mehrsprachig
schule und 25 Prozent im Gymnasium waren. Für keit liegt ein hohes Potenzial.
Kinder mit Migrationshintergrund liegt eine entschei
dende Hürde für den Übergang in die Sekundarstufe
I in der Beherrschung der deutschen Sprache: Bei 1.2. Zielbestimmungen
gleicher Leseleistung reduziert sich die Benachtei
ligung dieser Gruppe erheblich. Gleichwohl besteht Entsprechend dieser Ausgangslage werden im Natio
eine Ungleichheit der Chancen. nalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, die
sich auf folgenden Zielebenen bewegen:
Schulen mit hohem Migrationsanteil arbeiten häufig
in einem sozialen Umfeld, das durch eine relative Deutschland braucht ein Bildungssystem, das
Isolation und Ausgrenzung sozialer und ethnischer Chancen eröffnet, Potenziale entfaltet und
Gruppen geprägt ist. Dauerhafte Segregation hat Bildungserfolge nicht von sozialer Herkunft
Einfluss auf das Lernverhalten und die Lernleistung. abhängig macht
Es gibt Hinweise auf ein beträchtliches Ausmaß der Bildung in der allgemein bildenden Schule muss das
Segregation: So zeigt PISA 2000, dass bundesweit etwa nötige Rüstzeug für eine sich anschließende beruf
jede fünfte Hauptschule unter sehr problematischen liche Ausbildung (betrieblich, schulisch, akademisch)
Bedingungen arbeitet. Jeder vierte Jugendliche mit vermitteln. Dazu gehören insbesondere die Kultur
Migrationshintergrund besucht in der Sekundarstufe techniken (Lesen, Schreiben, Rechnen), soziale Kom
I eine Schule, in der Schülerinnen und Schüler mit petenzen und eine fundierte Berufsorientierung.
Migrationshintergrund die Mehrheit stellen.
Zum Kernbereich des staatlichen Erziehungs- und Bil
Segregation wirkt sich auch auf Schulabschlüsse dungsauftrags gehört es, für alle Heranwachsenden in
aus. Der Leistungsrückstand von Jugendlichen mit Deutschland das Recht auf allgemeine und berufliche
Migrationshintergrund gegen Ende der Schulpflicht Bildung zu sichern, die freie Entfaltung der Persön
ist in kaum einem PISA-Teilnehmerstaat so groß wie in lichkeit der Schülerinnen und Schüler zu fördern und
Deutschland. Insgesamt verlassen doppelt so viele aus die Kinder und Jugendlichen in Orientierung an dem
ländische Schülerinnen und Schüler die Schule ohne Ziel der Chancengleichheit auf das gesellschaftliche
Abschluss wie deutsche. Bei den ausländischen Jungen und berufliche Leben vorzubereiten. Die Einlösung
63

4.3.
dieses Verfassungsauftrages muss gerade auch gegen
über Schülerinnen und Schülern in benachteiligten
Vorrangig ist, die hohe Lernmotivation der Schüle
rinnen und Schüler mit Migrationshintergrund zu
Lebenszusammenhängen gewährleistet werden. nutzen, die Misserfolgsquote deutlich zu senken und
den Anteil von Kindern und Jugendlichen mit Migra
Die Vermittlung von Bildung als entscheidendem tionshintergrund an weiterführenden Bildungsgän
Schlüssel für eine gelingende Integration muss nach gen zu erhöhen. Maßnahmen zur Überwindung der
haltig über ausreichende Ressourcen verfügen kön Koppelung von sozialer Herkunft und Bildungserfolg
nen, um den gewachsenen Bildungsanforderungen werden insbesondere die Bildungssituation von Mig
zu entsprechen. Die mittel- und langfristig aufgrund rantinnen und Migranten verbessern. Es geht darum,
der demografischen Entwicklung und der damit ver eine frühzeitige Auslese möglichst zu vermeiden,
bunden rückläufigen Schülerzahlen frei werdenden längeres gemeinsames Lernen zu ermöglichen und
Mittel sind für die Verbesserung der schulischen und die Durchlässigkeit innerhalb des Bildungssystems
beruflichen Bildung zu nutzen. aktiv zu steigern.
Bildung ist die wichtigste Ressource in Deutschland. Schulen verbessern – Benachteiligungen und
Daher müssen konsequent die vorhandenen Poten Segregation aktiv begegnen
ziale und Fähigkeiten aller Individuen genutzt und Der Entwicklung von Schulsituationen, in denen
verbessert werden. Die noch immer bestehende Segregation und verschiedene Aspekte der Benach
Koppelung der Bildungschancen und -verläufe mit teiligung kumulieren, muss entschlossen entge
Merkmalen sozialer, sprachlicher und ethnischer gengewirkt werden. Besonders problematisch sind
Herkunft muss durch ein konsequent auf individuelle Hauptschulen mit sehr geringen Übergangsquoten,
Förderung gerichtetes Bildungssystem überwunden in denen die Schülerschaft oft in mehrfacher Weise
werden. benachteiligt ist. Sofern sich diese belastenden Rah
menbedingungen kurzfristig nicht verändern lassen,
Bildung muss im frühen Kindesalter beginnen, um benötigen die betroffenen Schulen in erheblichem
die Integrationschancen wirkungsvoll zu verbessern. Ausmaß zusätzliche Ressourcen und Unterstützung.
Im Sinne einer systematischen und frühzeitigen Das lokale Bildungsmanagement der Kommunen
Förderung gilt es, Kindertagesstätten als besonderen sowie dauerhafte Begleit- und Unterstützungssysteme
Lernort weiterzuentwickeln und die Abstimmung mit können hier zur Qualitätsverbesserung beitragen.
dem allgemeinen Bildungswesen zu intensivieren,
ohne den spezifischen sozialpädagogischen Anspruch Eine frühe individuelle Förderung sowie der deutliche
zu vernachlässigen. Zur Erhöhung der Quote des Krip Ausbau von Ganztagsschulangeboten mit hoher päd
pen- und Kindertagesstättenbesuches von Kindern agogischer Qualität schaffen neue Möglichkeiten der
mit Migrationshintergrund insbesondere im Alter bis gezielten Förderung und schulischer Angebote zur
zu vier Jahren sind der quantitative und qualitative Verbesserung der Bildungs- und Integrationserfolge.
Ausbau entsprechender vorschulischer Bildungs- und In der Ganztagsschule liegen insbesondere für Kinder
Betreuungsangebote erforderlich. Die Verpflichtung aus sozial benachteiligten oder bildungsfernen Eltern
zum Besuch vorschulischer Einrichtungen mit der häusern große Chancen, Defizite zu überwinden und
Vollendung des dritten Lebensjahrs ist grundsätzlich sprachliche, kulturelle und soziale Fähigkeiten zu
anzustreben. entwickeln.
Sprachsicherheit im Deutschen ist die entscheidende Eine bessere schulische Vorbereitung auf die Arbeits
Voraussetzung für schulischen und vielfach auch welt durch Einbeziehung arbeitsweltbezogener
beruflichen Erfolg. Die kontinuierliche, systematische Inhalte ab der achten Klasse ist unverzichtbar. Zur
und explizite Förderung der deutschen Sprache in Umsetzung beitragen können Kooperationen mit
Wort und Schrift muss daher unabdingbar über die Betrieben und Unternehmen und mit den Gewerk
gesamte Schullaufbahn hinweg und auch im Fachun schaften. Zur Verbesserung der Berufsorientierung
terricht gewährleistet werden. Erforderlich hierfür ist und Beratung ist zudem eine stärkere Einbeziehung
die sprachdidaktische Qualifizierung und Weiterbil von Organisationen und Institutionen der Zivilgesell
dung der Lehrkräfte aller Schulstufen und Fächer als schaft in den Schulablauf von erheblicher Bedeutung.
vordringliche Aufgabe. In den kommunalen Netzwerken für Bildung, Integra
tion und berufliche Perspektiven müssen die Schulen
Mehrsprachigkeit unter Einschluss der Herkunfts zentrale Akteure sein.
sprache stellt daneben ein wichtiges Potenzial für das
Individuum und die Gesellschaft insgesamt dar, das Potenziale der Jugendlichen fördern – Eltern
es zu fördern gilt. Es sind geeignete Maßnahmen zu beteiligung verbessern und Eigenverantwortung
erproben, wie der Mehrsprachigkeit im Schulalltag stärken
angemessen Rechnung getragen werden kann, bei Die Förderung der Kinder und Jugendlichen mit Mig
spielsweise durch bilinguale Schulformen. rationshintergrund schließt an ihre kulturellen und
sprachlichen Erfahrungen an. Künftig wird es darauf
64

ankommen, noch mehr an ihre Stärken und Potenzi
ale, z. B. ihre hohe Lernmotivation und ihre Fähigkeit,
4.3.
gabe der Förderung von Kindern und Jugendlichen in

sprachlich und kulturell heterogenen Gruppen muss
Sprachen zu lernen, anzuknüpfen. Die institutionelle systematisch erfolgen und integraler Bestandteil der
Förderung der Kinder ist zu verstetigen. Ausbildung sein. Insbesondere kommt es darauf an,
die Aus- und Fortbildung zu den Bereichen Förder
Besonders hohe Bedeutung zur Unterstützung inte diagnostik, Sprachförderung, individuelle Förderung
grativer Arbeit in der Schule kommt der Zusammen und Beurteilung von Fähigkeiten und Leistungen zu
arbeit mit den Eltern zu. Gerade die Kooperation mit intensivieren und interkulturelle Kompetenz als Basis
Eltern, die einen Migrationshintergrund aufweisen, kompetenz des pädagogischen Personals zu sichern.
gilt es durch bessere Bildungsmöglichkeiten und Wie erfolgreich Kinder mit Migrationshintergrund
aktive Einbeziehung in die schulischen Abläufe zu ver sind, hängt nicht nur von ihren Sprachkenntnissen
stärken. Die notwendige Eigenverantwortung kann ab. Über ihren Bildungserfolg entscheiden auch die
dadurch gestärkt, und Rückzugstendenzen entgegen Anerkennung ihrer besonderen Bidungsvorausset
gewirkt werden. zungen und das Vertrauen der Lehrerinnen und
Lehrer in die Fähigkeiten dieser Schülerinnen und
Viele Eltern mit Migrationshintergrund sind bereit, Schüler. Entscheidend für den Bildungserfolg ist auch
in erheblichem Maße in die Bildung ihrer Kinder zu der Abbau von stigmatisierenden Vorurteilen und
investieren. Diese Bereitschaft sollte verstärkt genutzt Diskriminierungen.
und, wo sie nicht vorhanden ist, gefördert werden,
um sie als Partnerinnen und Partner für Bildung und
Erziehung zu gewinnen und zu qualifizieren. Ent 1.3. Vereinbarung von Maßnahmen und
sprechende Informations-, Beratungs- und Bildungs Selbstverpflichtungen
angebote sollten verstärkt werden, beispielsweise
auch ergänzt um Sprachkursangebote der Schulen Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflich
für Eltern. Darüber hinaus gilt es, Migrantenorgani ten sich die nachfolgend genannten Akteure der
sationen stärker als Dialogpartnerinnen, Brückenbau Arbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern,
erinnen oder Bildungspaten auch zur Überwindung Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
familiärer Bildungsbarrieren zu beteiligen. jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als
erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen:
Unterricht verbessern – Bildungsforschung
intensivieren
Kontinuierliche Sprachförderung für Kinder und Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der
Jugendliche mit Migrationshintergrund sollte in der Bundesregierung (bzw. in der Regelungs
Kindertagesstätte beginnen und über die gesamte zuständigkeit des Bundes)
Schullaufbahn angeboten werden. Die Förderung
der deutschen Sprache muss systematisch auch im ■ Um allen Kindern, Jugendlichen und Erwachse
Fachunterricht stattfinden und setzt eine adäquate nen die Möglichkeit zu geben, ihre Potenziale zu
Qualifizierung der Lehrkräfte durch entsprechende entwickeln, ihnen gleichwertige Bildungschancen
Angebote in der Aus- und Weiterbildung voraus. und umfassende gesellschaftliche und kulturelle
Bereits angewandte Maßnahmen der Sprachför Teilhabe zu sichern, den künftigen Fachkräftebe
derung sollten systematisch auf ihre Wirksamkeit darf decken zu können und international konkur
geprüft und erfolgreiche Ansätze wissenschaftlich renzfähig zu bleiben, spricht sich die Bundesregie
weiterentwickelt, verbreitet und umgesetzt werden. rung dafür aus, Haushaltsmittel, die aufgrund der
demografischen Entwicklung und des Rückgangs
Um Fragen der Förderung des Bildungserfolgs von der Bildungsteilnehmerinnen und -teilnehmer
Menschen mit Migrationshintergrund stärker als frei werden, für die Verbesserung der Bildung zu
bisher an gesicherten Erkenntnissen erfolgreicher nutzen.
Integration orientieren zu können, ist zusätzliche und
flankierende Forschung notwendig, beispielsweise im ■ Die Bundesregierung unterstützt die Einrichtung
Bereich des (Schrift-) Spracherwerbs und der interkul von Ganztagsschulen auch als wirksame Maß
turellen Bildung. nahme zur Integration und wird das Investitions
programm „Zukunft Bildung und Betreuung“ zur
Darüber hinaus ist bei der Personalrekrutierung finanziellen Unterstützung des kontinuierlichen
durch geeignete Maßnahmen der Werbung und Ein Ausbaus bis zum Jahre 2009 im vereinbarten
stellung darauf hinzuwirken, dass deutlich mehr Per Umfang fortsetzen.
sonen mit Migrationshintergrund für pädagogische
Berufe gewonnen, qualifiziert und eingestellt werden. ■ Zur Verringerung der Zahl von Schulabbrüchen
führt die Bundesregierung ein Modellprogramm
Die Qualifizierung von pädagogischem Personal in „Schulverweigerung – Die 2. Chance“ mit ESF-Förde
Kindertageseinrichtungen und Schulen für die Auf
65

4.3.
rung und lokalen Projektpartnerinnen und -part
verpflichtet sich, den Erfolg dieser Maßnahmen
kontinuierlich zu prüfen und einen regelmäßigen
nern durch, das sich vor allem auf Schülerinnen Informationsaustausch über Erkenntnisse und
und Schüler an Hauptschulen konzentriert, um best practice einzuleiten. Für die Umsetzung der
dauerhafte Verweigerinnen und Verweigerer wie sprachlichen Fördermaßnahmen prüfen die Länder
der in die Schulen zu integrieren und ihre Chancen gegenwärtig Maßnahmen zur Qualifizierung der
auf einen Schulabschluss zu verbessern. Erzieherinnen und Erzieher. Sie verpflichten sich,
ihre Entscheidungen in den regelmäßigen Informa
■ Die Bundesregierung wird im außerschulischen tionsaustausch aufzunehmen.
Bereich bei „Schulen ans Netz“ ein Portal „LIFT –
Lernen, Integrieren, Fördern, Trainieren“ unter ■ Es besteht Einigkeit darüber, allen Kindern, die
stützen, das für Jugendliche Angebote zur Entwick Defizite in der deutschen Sprache aufweisen, die
lung von Medien- und Selbstlernkompetenzen, zur Förderung zukommen zu lassen, die ihnen eine
Sprachförderung und zur interkulturellen Bildung gleichberechtigte Teilnahme an Unterricht und
bereitstellt. Ziel ist die Förderung von Basiskom Bildung ermöglicht. Diese Aufgabe betrifft die
petenzen, die für die Beschäftigungsfähigkeit und Lehrerinnen und Lehrer aller Fächer. Die Kultus
die Integration von Jugendlichen grundlegende ministerinnen und -minister verpflichten sich,
Bedeutung haben. Zielgruppe sind insbesondere dass sprachunterstützende Maßnahmen in allen
Jugendlichen mit Migrationshintergrund. Schulformen und auf allen Schulstufen durch
geführt werden, wenn entsprechender Bedarf
■ Im Rahmen der Gestaltung der neuen Gemein besteht. Gleichzeitig verpflichten sie sich, in den
schaftsaufgabe von Bund und Ländern gemäß kommenden fünf Jahren die notwendigen Aus
Artikel 91 b Abs. 2 GG unterstützt die Bundesregie bildungs- und Fortbildungsmaßnahmen vorzuse
rung die Länder in den Bereichen Konzept- und hen, die es zukünftig allen Lehrkräften ermögli
Instrumentenentwicklung und Bildungsforschung cht, ihren Sprachbildungsauftrag im Unterricht
u. a. zu Fragen der Integrationsverbesserung und wahrzunehmen.
interkulturellen Bildung.
■ Neben dem Erwerb der deutschen Sprache aner
■ Im Rahmen der Bildungsberichterstattung wird kennt die Kultusministerkonferenz die Bedeu
über Fortschritte in der Integration von Jugend tung der Mehrsprachigkeit für alle Kinder und
lichen mit Migrationshintergrund im Bildungssys Jugendlichen. Dies schließt die Herkunfts- oder
tem regelmäßig Bericht erstattet. Familiensprachen der Kinder und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund ein. Es sind geeignete
Maßnahmen zu identifizieren, die das Prinzip
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der der Mehrsprachigkeit im Schulalltag angemessen
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs verankern. Die Länder werden nach Abschluss
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) der laufenden Evaluierung des Modellprogramms
„Förderung von Kindern und Jugendlichen mit
Länder: Migrationshintergrund (FörMig)“ prüfen, inwieweit
■ Bildung als hohes gesellschaftliches Gut und ent erfolgreiche Handlungsansätze und Instrumente
scheidender Schlüssel für eine gelingende Inte in das Regelsystem überführt werden können. Die
gration muss über ausreichende finanzielle Mittel Kultusministerkonferenz verpflichtet sich, auf der
verfügen können, um den gewachsenen Bildungs Grundlage der nationalen Bildungsberichterstat
anforderungen zu entsprechen. Die Kultusminis tung in einen kontinuierlichen Meinungsaustausch
terinnen und -minister werden sich in den Haus zur Förderung der Mehrsprachigkeit einzutreten.
haltsberatungen ihrer Länder nachdrücklich dafür
einsetzen, die demografiebedingt frei werdenden ■ Die Kultusministerkonferenz ist daran interessiert,
Mittel im Schwerpunkt für die Verbesserung von dass die Zusammenarbeit mit Eltern, die einen Mig
Bildung zu nutzen. rationshintergrund aufweisen, verstärkt wird. Zur
Unterstützung dieser Zusammenarbeit werden sich
■ Die Kultusministerkonferenz unterstützt jede die Ministerinnen und Minister in ihrer Zuständig
Anstrengung, die zu einem quantitativen und keit für eine Verstetigung der Elternkurse einset
qualitativen Ausbau der Betreuungsangebote in zen und sich gemeinsam mit den Migrantenver
Kindertagesstätten führt. Eng aufeinander abge bänden um finanzielle und personelle Grundlagen
stimmte Bildungs- und Erziehungspläne für Kitas für entsprechende Elterninitiativen bemühen. Die
und Grundschulen sind in allen Ländern erstellt Kultusministerkonferenz strebt eine gemeinsame
oder in Erarbeitung. Sprachtests vor der Einschu Erklärung mit Migrantenverbänden zur Zusam
lung mit anschließender Förderung im Bedarfsfall menarbeit mit den Eltern an.
werden zwischenzeitlich in allen Bundesländern
durchgeführt. Die Kultusministerkonferenz
66

■ Die Kultusministerinnen und -minister werden
das von der Bundesregierung finanziell unter
■
4.3.
Die Kultusministerinnen und -minister sind sich

bewusst, dass Schulen mit einem hohen Anteil an
stützte Ganztagsschulprogramm im beschlossenen Kindern und Jugendlichen mit Migrationshinter-
Umfang bis zum Jahre 2009 fortsetzen und den grund auch einen höheren Aufwand betreiben
Anteil der Ganztagsschulen kontinuierlich erhöhen. müssen, um Integrationsarbeit im erforderlichen
Die Kultusministerkonferenz legt in regelmäßigen Umfang leisten zu können. Es besteht Einigkeit,
Abständen einen statistischen Bericht über die dass für diese Schulen auch spezifische Mittel
Entwicklung der allgemein bildenden Schulen in bereitgestellt werden, sei es durch Senkung der
Ganztagsform vor. Daraus geht hervor, dass der Frequenzen, Erhöhung des Lehrpersonals oder
Anteil der Schulen in Ganztagsform in allen Schul- Unterstützung der Lehrkräfte durch Schulso
arten zugenommen hat, insbesondere aber im zialarbeit. Diese Schulen benötigen besonders
Bereich der Grundschule. Darüber hinaus verpflich qualifiziertes pädagogisches Personal. Dies wird
ten sich die Ministerinnen und Minister, über den zum einen durch eine erhöhte Einstellung von
erwünschten pädagogischen Erfolg der ganztä- Lehrkräften, Erzieherinnen und Erziehern oder
gigen Angebote regelmäßig zu berichten. Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen mit Migra
tionshintergrund angestrebt, zum anderen durch
■ Unabhängig von den Unterschieden zwischen eine konsequente Fortbildung. Module zum Erwerb
den Bundesländern ist die Anzahl der Wiederho interkultureller Kompetenzen sind in den neuen
ler, der Schulabbrecher und der Schulabgänger Standards für die Ausbildung der Lehrkräfte bereits
ohne Abschluss an deutschen Schulen insgesamt festgeschrieben. Die Kultusministerkonferenz wird
zu hoch. Davon besonders betroffen sind Kinder sich dafür einsetzen, dass die dort beschriebenen
und Jugendliche mit Migrationshintergrund und Maßnahmen zügig umgesetzt werden.
innerhalb dieser Gruppe wiederum die Jungen
und jungen Männer. Die Kultusministerkonferenz Kommunen:
ist sich seit den ersten Ergebnissen der PISA-Studie Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich der-
dieser Situation sehr bewusst und hat gemeinsame zeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitglie
prioritäre Handlungsfelder entwickelt, um diesem dern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
Zustand abzuhelfen. Kurzfristige Erfolge sind an darstellen.
dieser Stelle nicht zu erwarten, da hier auch eine
mentale Umstellung von einer nur leistungsbezo- Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
genen auf eine auch den individuellen Förder- und wären u. a. folgende Aspekte zu berücksichtigen:
Stützaspekt stärker berücksichtigende Schulkultur
greifen muss. ■ quantitativer und qualitativer Ausbau der Kinder
ganztagsbetreuung – frühe Förderung für Kinder
■ Die Kultusministerinnen und -minister haben sich
darauf verständigt, die eingeleiteten Maßnahmen ■ Kommunales Schulmanagement/Vermeidung von
zur Verringerung der Misserfolgsquoten in ihren Segregation
Schulen kontinuierlich auf deren Wirksamkeit hin
zu überprüfen und darüber regelmäßig zu berich- ■ Ausbau Ganztagsschulen
ten. Sie verfolgen gemeinsam das Ziel, innerhalb
der kommenden fünf Jahre die Abbrecher- und ■ Ausbau Jugendsozialarbeit
Wiederholerquoten deutlich zu senken und die
Angleichung der Quoten von Kindern und Jugend- ■ Kommunale Netzwerke für Bildung, Integration
lichen mit Migrationshintergrund an den Gesamt- und berufliche Perspektiven
durchschnitt aller Schülerinnen und Schüler zu
erreichen. Einzelne Länder werden dazu Zielver
einbarungen mit ihren Schulen schließen, andere Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
werden andere Maßnahmen erproben. Über die der nichtstaatlichen Institutionen und
Wirksamkeit dieser Maßnahmen werden die Organisationen
Länder sich regelmäßig austauschen. Gleichzeitig
ist es gemeinsames Ziel aller Kultusminister und Organisationen von Menschen mit
Kultusministerinnen, die Durchlässigkeit der beste- Migrationshintergrund:
henden Schulsysteme aktiv zu fördern. Auch hier ■ Migrantenorganisationen und Elternverbände
werden künftig die Übergangsquoten von Kindern beteiligen sich intensiv daran, Bildung und Qua
und Jugendlichen mit Migrationshintergrund sys lifizierung einen höheren Stellenwert zu geben
tematisch erfasst werden mit dem Ziel, ihre Zahlen und die Bildungsorientierung in Migrantenfami
an die des Durchschnittes aller anderen Jugend lien zu stärken. Ziel ist es, ein bewusstes und gut
lichen anzugleichen.
67

4.3.
informiertes Begleiten der Jugendlichen durch ihre Bedarf. Künftig soll zudem angeboten werden,
Eltern zu erreichen, um Kindern und Jugendlichen diese Förder- und Sprachangebote in Kooperation
die volle berufliche Integration in Deutschland zu mit Ganztagsschulen mit einem hohen Anteil an
ermöglichen. italienischen Kindern (mind. zwölf) auch interes
sierten deutschen und anderssprachigen Kindern
■ Die Organisationen von Migrantinnen und Mig als zusätzliches Angebot zu eröffnen. Als neues
ranten sind bereit, durch entsprechende Vertrau- Instrument wird von italienischer Seite das Konzept
enspersonen vor Ort aktiv Verantwortung als des „Tandemunterrichtes“ an Schulen erprobungs-
Dialogpartnerinnen oder Bildungspaten zu über weise gefördert, wobei ein Teil des Regelunterrichts
nehmen und als Vermittlerinnen zu wirken. der Klassenlehrer und Klassenlehrerinnen von
muttersprachlichen Lehrkräften auf italienisch
■ Die Türkische Gemeinde in Deutschland führt begleitet wird.
eine breit angelegte Bildungskampagne mit dem
Ziel durch, die Beteiligung türkischstämmiger Wirtschaft:
Eltern- und Schülervertreter und -vertreterinnen ■ Die Wirtschaft setzt sich kurzfristig für ein obliga
in den Schulen deutlich zu steigern, den Anteil von torisches, beitragsfreies Vorschuljahr mit Sprach-
Schulabgängerinnen und Schulabgängern ohne förderung in Kindertagesstätten ein, mittel- und
Abschluss zu halbieren und die Zahl türkischstäm langfristig für einen obligatorischen Kindertages
miger Schüler und Schülerinnen mit Mittlerem stättenbesuch ab drei Jahren. Einzelne Unterneh-
Abschluss und mit Abitur deutlich zu verbessern. men und Verbände fördern heute bereits entspre
chende gute Praxisbeispiele.
■ Im Rahmen dieser Kampagne für mehr Teilhabe
und Bildungserfolg innerhalb der türkischstäm- ■ Das bundesweite SCHULEWIRTSCHAFT-Netzwerk,
migen Bevölkerung soll das Bildungsbewusstsein das im Rahmen von 450 regionalen Arbeitskreisen
durch Kooperation mit türkischsprachigen Medien Schulen und Betriebe zusammen bringt, vermit
vermehrt werden, Eltern-Akademien in allen telt jeder interessierten Schule einen Partner-
Bundesländern gegründet und 100 Bildungsbot betrieb. Ziel ist insbesondere eine verbesserte
schafterinnen und -botschafter der Türkischen Ausbildungsreife, vor allem Berufsorientierung,
Gemeinde in Deutschland als Multiplikatorinnen von Schülerinnen und Schülern auch mit Migra
und Vermittler in den Bundesländern ernannt und tionshintergrund. Organisiert werden u. a. Schü
qualifiziert werden. ler- und Lehrerpraktika, Betriebserkundungen,
gemeinsame Projekte. Die Wirtschaft setzt sich
■ Der Bund Spanischer Elternvereine stellt seine für ein breites Angebot an Praxisklassen ein, die
Erfahrungen und Arbeitsmethoden in der För leistungsschwächere Schülerinnen und Schüler
derung von Mehrsprachigkeit und Schulerfolg individuell fördern und durch Betriebspraktika an
von Migrantenkindern auch Migrantinnen und eine Ausbildung heranführen.
Migranten aus anderen Ländern und ihren Organi
sationen zur Verfügung. Die Deutsch-Hellenische ■ Betriebe informieren gezielt auch Schülerinnen
Wirtschaftsvereinigung engagiert sich ebenfalls und Schüler und Eltern mit Migrationshintergrund
für die Pflege und Förderung der bi- und multilin durch Veranstaltungen und Betriebserkundungen
gualen Erziehung in Deutschland. über betriebliche Ausbildungsmöglichkeiten und
Ausbildungsvoraussetzungen. Betriebe stellen Men-
■ Das CGIL-Bildungswerk e. V. wird die Erfahrungen torinnen und Mentoren – gerade auch solche mit
seiner erfolgreichen schulischen Integrationsarbeit Migrationshintergrund als direkte Vorbilder – zur
durch das Projekt „JUMINA – Junge Migranten in Verfügung, die Schülerinnen und Schüler informie-
Ausbildung“ zur weiteren Realisierung anderen ren und im Unterricht auftreten.
Schulämtern und Kommunen zur Verfügung stel
len. Die Einrichtung einer Koordinationsstelle ist Gewerkschaften:
fester Projektbestandteil, um Schulen, Schulämter, ■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für
kommunale Einrichtungen, Betriebe, Kammern, interkulturelle Bildung sowie für eine verstärkte
Arbeitsagenturen, Migrantenorganisationen, Schü- Toleranz- und Menschenrechtsbildung in allen
lerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund Bildungseinrichtungen ein. Damit können Vor-
und deren Eltern zu vernetzen. urteile abgebaut, Sensibilität gegenüber Minder
heiten geschaffen und Integrationsmöglichkeiten
■ Der italienische Staat fördert über seine Konsulate verbessert werden. Gemeinsam mit Jugendverbän
und Migrantenvereine Kinder und Jugendliche
durch ergänzenden muttersprachlichen Unterricht
und allgemeine Förderkurse nach Lernstand und
68

den führen sie, über die in einigen Bundesländern Stiftungen:
4.3.
bestehenden Netzwerke für Demokratie und Cour ■ Die Stiftung Mercator führt gemeinsam mit einer
rage, Projektschultage und Fortbildungsveranstal Reihe von Partnerinnen und Partnern bundes
tungen für Lehrkräfte durch. weit ein Projekt „Förderunterricht für Kinder
und Jugendliche mit Migrationshintergrund“ an
■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für 35 Standorten durch, das sich sowohl an Schüle
die Einbeziehung arbeitsweltbezogener Inhalte in rinnen und Schüler der Sekundarstufe I + II, wie
den Unterricht ein. Sie fördern Kooperationen zwi auch an Lehramtsstudierende und Förderlehrkräfte
schen Schule und Arbeitswelt. Sie werden sich mit richtet. Projektziele sind sowohl die sprachliche
ihren Kompetenzen in die – von der Arbeitsgruppe und fachliche Förderung junger Migrantinnen und
vorgeschlagenen – kommunalen Netzwerke für Migranten als auch die sprachdidaktische Aus
Bildung, Integration und berufliche Perspektiven bildung des künftigen Lehrpersonals. Der für die
einbringen. Migrantenjugendlichen kostenfreie individuelle
Förderunterricht umfasst zwei bis vier Stunden pro
■ Der DGB und die Gewerkschaften teilen die Woche und kombiniert sprachliche mit fachlichen
Auffassung der Arbeitsgruppe, allen Kindern und Lerninhalten. Die Stiftung Mercator stellt für dieses
Jugendlichen – unabhängig vom aufenthalts Projekt 10 Millionen Euro zur Verfügung.
rechtlichen Status – einen uneingeschränkten
Zugang zu Bildungseinrichtungen zu gewähren. ■ Wirtschaftsnahe Stiftungen fördern gezielt auch
Sie setzen sich dafür ein, dass Beschäftigte in den Schülerinnen und Schüler mit Migrationshinter
Bildungseinrichtungen nicht verpflichtet werden grund, insbesondere hinsichtlich ihrer Sprach
dürfen, den Aufenthaltsstatus abzufragen oder kompetenzen. Der Deutsche Arbeitgeberpreis für
diesen an die Ausländerbehörden weiter zu leiten Bildung prämiert jedes Jahr Schulen, Hochschulen,
und die Aufnahme in die Bildungseinrichtung zu Berufsschulen und Betriebe mit besonders heraus
verweigern. ragenden Bildungsleistungen und macht diese als
gute Beispiele bekannt. 2006 lag der Schwerpunkt
■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für bei der Förderung internationaler Kompetenzen.
ein ganzheitliches Bildungskonzept ein, von der
frühkindlichen Förderung bis hin zur Weiterbil Träger der Jugendsozialarbeit:
dung für ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeit ■ Die Träger der Jugendsozialarbeit streben die
nehmer. Sie entwickeln dazu Konzepte und führen Erhöhung des Anteils an Mitarbeiterinnen und
Kampagnen (z. B. Offensive Bildung der IG BCE) Mitarbeitern mit Migrationshintergrund auch in
durch. der Schulsozialarbeit an, um gemeinsam mit den
Lehrenden die individuelle und soziale Entwick
■ Die Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft lung der Jugendlichen mit Migrationshintergrund
(GEW) unterstützt die integrationspolitischen in allen Maßnahmen besser fördern zu können. In
Themen und Zielsetzungen auch in ihren Publika Modellprojekten an zwölf Standorten untersuchen
tionen und wird auf eine rasche und umfassende die Jugendmigrationsdienste, welche Zugangs
Weiterbildung der Lehrkräfte und sozialpäda wege und Methoden die Eltern besser in die
gogischen Fachkräfte und der Erzieherinnen Schullaufbahn der Jugendlichen einbinden können.
und Erzieher im Hinblick auf interkulturelle und
sprachliche Kompetenzen dringen. Sie setzt sich Freie Wohlfahrtspflege:
dafür ein, dass Lehrkräfte, die diesen Unterricht ■ Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemein
erteilen, vergütungsrechtlich nicht schlechter schaft der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW setzen
gestellt werden und damit wegen ihrer oder der sich für eine möglichst frühzeitige Förderung aller
Nationalität ihrer Schülerinnen und Schüler nicht Kinder mit Migrationshintergrund ein. Dabei geht
diskriminiert werden dürfen. es nicht allein um die Förderung der Sprachkompe
tenz. Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sich
■ Die GEW wird Multiplikatorinnen und Multiplika für einen quantitativen und qualitativen Ausbau
toren für bundesweite Fortbildungsprogramme zu der Angebote für Bildung, Erziehung und Betreu
interkulturellen Themen ausbilden und weiterhin ung für Kinder ab dem zweiten Lebensjahr ein.
über ihre Stiftung Vorhaben der Migrationsfor
schung unterstützen, entsprechende Erkenntnisse ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren
über ihre Publikationen verbreiten und sich dafür sich im Rahmen ihrer Jugendsozialarbeit – in den
einsetzen, dass sie Eingang in die Aus-, Fort- und Jugendmigrationsdiensten, in der Schulsozialarbeit
Weiterbildung für pädagogische Berufe finden. und in ihren Maßnahmen des betreuten Wohnens –
69

4.3.
sowie ihren Patenschaftsprojekten beim Übergang
oder berufsvorbereitenden Maßnahme. Die Zahl
der Teilnehmerinnen und Teilnehmer in Angeboten
junger Migrantinnen und Migranten von Schule zu des Übergangssystems, die zu keinem anerkannten
Ausbildung/Beruf. Berufsabschluss führen, ist im letzten Jahrzehnt um
44 Prozent auf knapp eine halbe Million gestiegen.
■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW sagen zu, dass Ausländische Jugendliche sind im Übergangssystem
die Jugendberufshilfe und die Jugendsozialarbeit stark überrepräsentiert. Angesichts der in den alten
der Verbände die Bildungsanstrengungen von Bundesländern noch bis zum Jahr 2011 steigenden
jugendlichen Migranten weiter begleiten und Schulentlasszahlen – und des Bestandes an Jugend
unterstützen werden. lichen, deren Ausbildungsplatzsuche in den Vorjahren
erfolglos war – ist eine Entspannung dieser Situation
■ Um informelle Bildungsprozesse bei Jugendlichen am Ausbildungsmarkt kurzfristig nicht zu erwarten.
mit Migrationshintergrund zu stärken und ihre
soziale Teilhabe zu unterstützen, werden sich Die Situation für ausländische Jugendliche am Ausbil
die Mitgliedsverbände der BAGFW verstärkt dungsmarkt hat sich in den zurück liegenden Jahren
bemühen, diese Jugendlichen in die Jugendver zusehends verschärft: Im Jahr 2005 hatten nur noch
bandsarbeit und die Tätigkeit von Jugendinitiativen 67.600 Auszubildende eine nicht-deutsche Staatsan
einzubeziehen. gehörigkeit, 1994 waren es noch 126.000. Zwar war im
gleichen Zeitraum auch die Zahl der ausländischen
Jugendlichen rückläufig, mit 16,3 Prozent in den
ausbildungsrelevanten Jahrgängen war der Rückgang
aber deutlich geringer. Ihr Anteil an den Auszubil
2. Integration und Ausbildung denden halbierte sich innerhalb von elf Jahren von
9,8 Prozent im Jahr 1994 auf 5,3 Prozent im Jahr 2005
(alte Länder). Fanden im Jahr 1994 noch 34 Prozent der
2.1. Bestandsaufnahme Jugendlichen mit ausländischer Staatsangehörigkeit
in den ausbildungsrelevanten Altersjahrgängen einen
Die berufliche Ausbildung hat eine sozial wie öko Ausbildungsplatz im dualen System, so waren es im
nomisch wichtige Schlüsselstellung zwischen all Jahr 2005 nur noch 23,7 Prozent. Die Ausbildungsbe
gemeinem Bildungssystem und dem Arbeitsmarkt. teiligung von deutschen Jugendlichen lag im selben
Berufliche Ausbildung ist wesentliche Basis für eine Jahr bei 57,5 Prozent. Besorgniserregend ist die Tatsa
erfolgreiche Integration in Erwerbstätigkeit und für che, dass 41 Prozent der Altersgruppe der 25- bis unter
die wirtschaftliche Nutzung aller Potenziale von Men 35-Jährigen in der Bevölkerung mit Migrationshinter
schen mit Migrationshintergrund. grund keinen beruflichen Bildungsabschluss haben
(Personen ohne Migrationshintergrund 15 Prozent).
Für Schulabgängerinnen und Schulabgänger mit Mig Dieser Nachteil für die berufliche Integration fordert
rationshintergrund ergeben sich an dieser Schwelle die Politik zur Bündelung strategischer Gegenmaß
zwei Problemkreise, die das Gelingen ihrer Integra nahmen auf.
tion erschweren: Zum einen wirken die im Kapitel
Integration und Bildung beschriebenen Mängel so, In der Ausbildungsförderung hat sich in den zurück
dass ihre Ausgangsposition für einen Übergang in liegenden Jahrzehnten ein komplexes System unter
Ausbildung deutlich schlechter ist als die der Jugend schiedlicher öffentlich finanzierter Hilfen zum Über
lichen ohne Migrationshintergrund. Zum anderen gang in Berufsausbildung entwickelt, das häufig nur
verschärft der seit Jahren anhaltende Angebotsman noch für Expertinnen und Experten zu überschauen
gel am Ausbildungsmarkt den Wettbewerb unter den ist. Während das Segment berufsvorbereitender Bil
Bewerberinnen und Bewerbern. In der Folge vergrö dungsmaßnahmen vor Kurzem übersichtlicher gestal
ßert sich der Nachteil geringerer formaler Schulab tet und von Verzögerungen und inhaltlichen Über
schlüsse, es wirken aber auch mögliche Vorbehalte bei lappungen befreit wurde, hat die angespannte Lage
der Einstellungsentscheidung stärker als in einer aus am Ausbildungsstellenmarkt zusätzliche Maßnah
geglichenen Marktsituation. So weisen verschiedene mearten an der Übergangsschwelle zwischen Schule
Untersuchungen darauf hin, dass Jugendliche mit und Ausbildung entstehen lassen. Hier ist dringend
Migrationshintergrund trotz gleicher Schulabschlüsse eine auf Straffung gerichtete Gesamtkonzeption des
oder Leistungen in Mathematik geringere Chancen Systems der Übergangshilfen geboten, die Reibungs
haben eine Ausbildungsstelle zu bekommen. Je höher verluste beim Einsatz der Maßnahmen vermeidet, die
der Schulabschluss, desto größer ist die Differenz bei Transparenz erhöht und langfristig auf die Einglie
den Chancen. derung der beruflichen Integrationsförderung in das
Gesamtsystem von Bildung und Ausbildung gerichtet
Bei Jugendlichen mit Migrationshintergrund mündet ist. Gerade betriebliche Angebote überzeugen durch
jeder zweite mit Hauptschulabschluss und jeder vierte ihre praxisnahe und bedarfsgerechte Ausgestaltung
mit Realschulabschluss zunächst in einer schulischen beim Übergang in Ausbildung oder Beschäftigung.
70

Insbesondere betriebliche Einstiegsqualifizierungen
belegen dies mit überdurchschnittlich hohen Über
4.3.
Internationalisierung der Märkte die Anforderungen

an die Betriebe ändern und daher die Einstellung von
gangsquoten in Ausbildung (auch bei den Jugend mehr Personal mit interkultureller Kompetenz und
lichen mit Migrationshintergrund) und einer Steige Mehrsprachigkeit auch Chancen eröffnet. Daher ist
rung der Ausbildungsleistung bei den teilnehmenden es erforderlich, Qualifizierungen zur interkulturellen
Betrieben. Solche Angebote müssen daher gestärkt Kompetenz in den entsprechenden Berufsausbildungs
werden. und Weiterbildungsregelungen vorzusehen.
Auch Maßnahmen, die frühzeitig bereits in der Schule Ein zweiter Ansatzpunkt ergibt sich dort, wo poten
ansetzen, haben sich als erfolgreich für den Übergang zielle Ausbildungsbetriebe aus Unsicherheit von der
von der Schule in Ausbildung erwiesen. Hierzu gehö Einstellung von Auszubildenden mit Migrations
ren z. B. die Modelle der Praxis- bzw. Kooperationsklas hintergrund absehen. Betriebliche Rekrutierungs
sen, die durch eine individuelle Förderung leistungs strategien und Auswahlverfahren berücksichtigen
schwacher Schülerinnen und Schüler und betriebliche noch zu wenig die Ressourcen der Jugendlichen mit
Praktikumsphasen einen Schulabschluss sicherstellen Migrationshintergrund. Hier ist die Kompetenz des
und die Aussichten auf einen Ausbildungsplatz deut Ausbildungspersonals im Umgang mit diesem Per
lich verbessern. sonenkreis zu stärken. Dafür sollen insbesondere die
öffentlichen Angebote zur Stabilisierung betrieblicher
Ausbildungsverhältnisse und zur Absicherung des
2.2. Zielbestimmungen Ausbildungserfolges intensiver genutzt werden.
Entsprechend dieser Ausgangslage werden im Natio Horizonte der Berufswahl und der Ausbildungs
nalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, die beteiligung von Jugendlichen mit Migrations
sich auf folgenden Zielebenen bewegen: hintergrund erweitern
Schulisch erworbene Zertifikate können an der
Zahl der Ausbildungsmöglichkeiten für Schwelle zur Ausbildung nur noch hilfsweise nachge
Bewerberinnen und Bewerber mit Migrations bessert werden, insbesondere dann, wenn ein forma
hintergrund erhöhen ler Schulabschluss ganz fehlt. Auf Seiten der Ausbil
Das Fehlen von Ausbildungsstellen hat bereits zu dungsbewerberinnen und -bewerber ergeben sich
zahlreichen Anstrengungen und einigen Erfolgen bei Einschränkungen aber auch jenseits ihrer schulischen
der Erhöhung des Ausbildungsplatzangebotes geführt. Abgangszeugnisse. Es ist wichtig, ihren Blickwinkel
Alle Maßnahmen zur Erhöhung des Gesamtangebotes für das Berufswahlspektrum zu erweitern und damit
verbessern auch die Chancen von Jugendlichen mit die frühzeitige Orientierung auf eine eigenständige
Migrationshintergrund, weil eine Verminderung des Berufs- und Erwerbsbiographie zu richten, insbeson
Konkurrenzdrucks die oben beschriebenen Nachteile dere bei jungen Frauen mit Migrationshintergrund.
tendenziell in ihrer Wirkung abschwächt. Alle Maß Wesentliche Ansätze für diese Zielbestimmung
nahmen zur Erhöhung des Gesamtangebotes müssen ergeben sich im Zusammenwirken von Schule, Berufs
unverändert und wenn möglich verstärkt auch in den beratung, Migrationsberatung und Elternhaus. Eine
kommenden Jahren fortgesetzt werden. Die Erfah intensive und den Adressatenkreis bewusst und früh
rungen aus dem Ausbildungspakt werden berücksich zeitig ansprechende Berufsorientierung bereitet den
tigt. Möglichkeiten zur Ausweitung des Angebotes an Boden für ermutigende und den Horizont erweiternde
Ausbildungsstellen für Bewerberinnen und Bewerber Beratungsgespräche.
mit Migrationshintergrund ergeben sich aus zwei
Handlungsansätzen: Die aktive Beteiligung der Eltern bei der Erschließung
einer möglichst breiten Berufswahlpalette kann
Zum einen gilt es, Ausbildungsbetriebe, die noch nicht insbesondere in Familien mit Migrationshintergrund
oder in zu geringem Maße Ausbildungschancen für positive Wirkung entfalten. Hier gilt es, unter Einbe
junge Menschen mit Migrationshintergrund eröffnen, ziehung der ethnischen Medien und Kommunikati
für eine Ausweitung ihres Angebotes zu gewinnen. onswege, die geeigneten Formen der Kommunikation
Hier sind auch Unternehmerinnen und Unternehmer und Information über das komplexe Ausbildungssys
mit eigenem Migrationshintergrund anzusprechen, tem in Deutschland zu finden und Selbstvertrauen zu
die bisher nicht ausbilden, aber auch – insbesondere vermitteln, um der häufig vorhandenen Skepsis über
größere – Unternehmen, die nur einen geringen die eigenen Möglichkeiten zur beruflichen Integra
Anteil von Auszubildenden mit Migrationshinter tion entgegen zu wirken. Hierfür ist auch die Kompe
grund eingestellt haben. tenz der Maßnahmeträger im Umgang mit jugend
lichen Migrantinnen und Migranten zu stärken und
Zum andern besteht im Öffentlichen Dienst diesbe die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
züglich Nachholbedarf. Für alle privaten und öffent zu optimieren. Bei der Entwicklung neuer und der
lichen Ausbildungsbetriebe gilt, dass sich durch die Fortentwicklung bestehender Berufsbilder sind die
zunehmende Vielfalt der Bevölkerung und die weitere Kompetenzen von Menschen mit Migrationshinter
grund als Potenziale mit einzubeziehen.
71

4.3.
Öffentliche Übergangshilfen passgenau einsetzen
und zielgruppenorientiert weiter entwickeln verbänden eine Initiative „Aktiv für Ausbildungs-
Die öffentlich finanzierten Maßnahmen der Aus plätze“ durch. Ziel ist es, bis zum Jahr 2010 bis zu
bildungsförderung müssen sowohl für Jugendliche 10.000 neue Ausbildungsplätze in Unternehmen
und ihre Eltern als auch für die ausbildenden und an mit Inhaberinnen und Inhabern ausländischer
Ausbildung interessierten Betriebe transparent sein. Herkunft zu gewinnen. Als Initialzündung finden
Sie müssen die Vermittlung zwischen beiden Seiten bis Frühjahr 2007 in acht Großstädten Regionalkon
unterstützen, insbesondere dort, wo es gilt, vorhan ferenzen statt.
dene Schwächen auf der Seite der Bewerberinnen und
Bewerber zu kompensieren und Unsicherheiten über ■ Die Bundesregierung fördert in ihrem neuen ESF-
die Erfolgsaussichten auf der Seite der Ausbildungs geförderten Programm „Jobstarter“ die Gewinnung
betriebe abzubauen. Hierfür ist konsequent auch die zusätzlicher betrieblicher Ausbildungsplätze sowie
Kompetenz der Maßnahmeträger zum Umgang mit die Verbesserung der regionalen Ausbildungsstruk
jugendlichen Migrantinnen und Migranten zu stärken turen. Dabei werden besonders kleine und mittlere
und die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisati- Unternehmen einbezogen. Die Gewinnung von
onen zu intensivieren. Deutschland muss die Poten- Unternehmen mit Inhaberinnen und Inhabern
ziale aller Jugendlichen nutzen und alle verfügbaren ausländischer Herkunft, die bisher wenig oder gar
Mittel zu diesem Zweck effektiv und effizient einset nicht ausbilden, wird mit der „Koordinierungs
zen. Erforderlich sind mehr flankierende Unterstüt stelle Ausbildung in Ausländischen Unternehmen“
zungsangebote für betriebliche Berufsvorbereitung (KAUSA) als eigener Programmbereich in das neue
und Ausbildung, um betriebliche Qualifizierungsan- Förderprogramm integriert. Der Etat für dieses
gebote für leistungsschwächere Jugendliche verstärkt Programm wird noch einmal aufgestockt.
generieren zu können. Auch müssen frühzeitig För
derinstrumente eingesetzt werden, um Schulabbruch ■ Die Bundesregierung wird öffentlichkeitswirksame
zu verhindern und die Übergangschancen in Ausbil- Gemeinschaftsveranstaltungen mit Menschen mit
dung zu verbessern. Die flächendeckende Einführung Migrationshintergrund (Betriebsinhaberinnen
von Praxis- bzw. Kooperationsklassen zur Förderung und Betriebsinhabern, Jugendlichen, Eltern,
leistungsschwacher Schüler ist zu prüfen. Vertreterinnen und Vertretern von Migranten
gruppen) zur Erhöhung des Angebotes betrieb
licher Ausbildungsplätze in Migrantenbetrieben
2.3. Vereinbarung von Maßnahmen und und für Jugendliche mit Migrationshintergrund
Selbstverpflichtungen durchführen. Durch entsprechende Begleitung
und Publikation in den Medien, die bevorzugt von
Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflich- Migrantinnen und Migranten genutzt werden, soll
ten sich die nachfolgend genannten Akteure der ein entsprechender Multiplikationseffekt erzielt
Arbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern, werden.
Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als ■ Die Bundesregierung wird sich in ihrem Rege
erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen: lungszuständigkeitsbereich (Bundesressorts und
nachgeordnete Behörden) für eine systematische
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der Erhöhung der Zahl von Auszubildenden mit Migra-
Bundesregierung (bzw. in der Regelungs tionshintergrund einsetzen und den Gesamtanteil
zuständigkeit des Bundes) und der Bundesagentur der Ausbildungsplätze an den sozialversicherungs
für Arbeit (BA) pflichtig Beschäftigten des Bundes auf 7 Prozent
festschreiben.
Bundesregierung:
■ Die Bundesregierung wird sich gemeinsam mit der ■ Die Bundesregierung plant zwei Aktivitäten in
Wirtschaft im „Nationalen Pakt für Ausbildung der Nachfolge ihrer Förderpolitik zur beruflichen
und Fachkräftenachwuchs“ schwerpunktmäßig Qualifizierung für Zielgruppen mit besonderem
für die Verbesserung der Ausbildungsplatzsitu- Förderbedarf (BQF-Programm). Dabei werden
ation von Jugendlichen einsetzen. Von den von zwei Schwerpunkte mit besonderem migrati
der Wirtschaft zugesagten 60.000 neuen Ausbil onsspezifischen Gewicht gesetzt: Zum einen die
dungsplätzen sowie 40.000 Plätzen im Rahmen Verbesserung des Übergangs von der Schule in die
des Sonderprogramms zur Einstiegsqualifizierung Ausbildung durch die Kooperation aller Akteure im
sollen Jugendliche mit Migrationshintergrund in regionalen Kontext und die Abstimmung entspre
besonderem Maße profitieren. chender Maßnahmen. Zum anderen die Nachquali
fizierung junger un- und angelernter Erwachsener.
■ Die Bundesregierung führt gemeinsam mit dem
Deutschen Industrie- und Handelskammertag
(DIHK) und deutsch-ausländischen Unternehmer
72

■ Der ESF-geförderte regionale Modellansatz „Beruf ■
4.3.
Die Bundesregierung wird die Förderung aus

liche Qualifizierungsnetzwerke für Migrantinnen ländischer Auszubildender mit Berufsausbil
und Migranten (BQN)“ ist mit dem Schwerpunkt dungsbeihilfe und BAföG ausweiten, insbeson
eines gezielten und frühen Übergangsmanage dere für Jugendliche mit Aufenthaltsrecht und
ments Schule – Beruf auf weitere Regionen zu Bleibeperspektive.
übertragen.
■ Im Zusammenhang mit einer Ausweitung von
■ Die Bundesregierung stockt das erfolgreiche Berufsorientierungsmaßnahmen sollen Mento-
Sonderprogramm zur Einstiegsqualifizierung, das rinnen und Mentoren Jugendliche bereits ab der
gemessen am Gesamtanteil in der Bevölkerung achte Klasse der Hauptschule bis zur Verfestigung
überdurchschnittlich von Jugendlichen mit Migra einer Ausbildungsaufnahme bedarfsgerecht
tionshintergrund genutzt wird, auf 40.000 Plätze begleiten.
auf und stellt die Förderung dieser Zahl auch für
die kommenden drei Jahre sicher. ■ Für junge Frauen mit Migrationshintergrund,
denen Vorbilder bei der beruflichen Orientierung
■ Das ESF-Modellprogramm „Kompetenzagenturen“ oft fehlen, bietet das Projekt „network.21“ ein Men
wendet sich an Jugendliche, die besonders gra toringprogramm zur individuellen Arbeitsmarkt
vierende Probleme haben, nach der Schule einen und Karriereorientierung an. Dabei sollen unter
beruflichen Anschluss zu finden und vom beste anderem die interkulturellen Kompetenzen als
henden System der Hilfsangebote nicht erreicht spezifische Ressource für die Eingliederung in den
werden. Case Manager organisieren ein für die Arbeitsmarkt genutzt werden.
individuelle Lebenssituation der oder des Jugend
lichen „maßgeschneidertes“ Angebot von Hilfen ■ 2007 und 2008 wird an zwölf Standorten ausbil
aus unterschiedlichen Bereichen. Die im Jahr 2006 dungsorientierte Zusammenarbeit mit Eltern als
ausgewählten Kompetenzagenturen werden 2007 besonderer, neuer Baustein im Jugendmigrations
auf insgesamt 200 ausgeweitet. dienst erprobt. Zielsetzung des Modellvorhabens
ist es, Erkenntnisse darüber zu gewinnen, wie über
■ Die Bundesregierung fördert im Rahmen eines die bisher geleistete Zusammenarbeit mit Eltern
ESF-geförderten Programms „Lernende Regio hinaus eine „ausbildungsorientierte Elternarbeit“
nen – Förderung von Netzwerken“ den Auf- und die Erziehungskompetenz der Eltern wirkungsvoll
Ausbau bildungsbereichs- und trägerübergreifen unterstützt und damit die schulische und beruf-
der Netzwerke auf regionaler Ebene, insbesondere liche Integration der Kinder und Jugendlichen
zur Verbesserung des Übergangs von der Schule in gefördert werden.
Ausbildung und Beruf sowie zur gezielten Förde
rung von Migrantinnen und Migranten. ■ Im Rahmen des jährlichen Berufsbildungsbe
richts wird über Fortschritte in der Integration
■ Die Bundesregierung wird die Festschreibung von von Jugendlichen mit Migrationshintergrund in
Qualifikationen interkultureller Kompetenz in Ausbildung regelmäßig Bericht erstattet. Maßnah-
Regelungen der Erstausbildung und Weiterbildung men der Partner im „Nationalen Pakt für Ausbil
anstreben. dung und Fachkräftenachwuchs in Deutschland
2007 – 2010“ werden im Rahmen der Bilanzierung
■ Die Bundesregierung, die Wirtschaft und die BA durch die Agenturen für Arbeit und die Kammern
prüfen die Aufnahme binationaler Programme in in ihrer Umsetzung beobachtet.
das Arbeitsförderungsrecht.
Bundesagentur für Arbeit:
■ Die Bundesregierung wird die Aufnahme orga ■ Anhand von Leistungsbeschreibungen ausgewähl
nisatorischer Unterstützung betrieblicher Ausbil ter ausbildungsmarktpolitischer Instrumente wird
dungsvorbereitung und Ausbildung zugunsten von die Bundesagentur für Arbeit mit dem Netzwerk
benachteiligten Jugendlichen in das Arbeitsförde „Integration durch Qualifizierung“ spezifische Qua
rungsrecht vorschlagen. litätsanforderungen an Maßnahmen für Menschen
mit Migrationshintergrund diskutieren. Dabei wird
■ Die Bundesregierung legt ein aus ESF-Mitteln auch die Frage der Qualitätssicherung erörtert.
gefördertes dreijähriges Programm „Passgenaue Parallel dazu wird auch der Erfahrungshinter-
Vermittlung Auszubildender an ausbildungswil grund der Gemeinschaftsinitiative EQUAL genutzt.
lige kleine und mittlere Unternehmen“ auf. Damit Zur Abrundung der Entwicklungsarbeit werden
sollen auch die Ausbildungsbereitschaft von Fachleute aus Agenturen mit hohen regionalen
Betriebsinhaberinnen und Betriebsinhabern und Migrationsanteilen beitragen.
die Ausbildungsstellenchancen von Jugendlichen
mit Migrationshintergrund erhöht werden.
73

4.3.
■ Die BA intensiviert die Zusammenarbeit im
(KMK) hat sich darauf verständigt, diesem Aspekt
der berufsbezogenen Sprachförderung besondere
Netzwerk mit den Migrantenorganisationen, den Aufmerksamkeit zu schenken. Sie wird den Umfang
Jugendmigrationsdiensten (JMD), den Migrations und die Wirksamkeit der bisher durchgeführten
erstberatungen (MEB), dem Netzwerk IQ, den Maßnahmen ebenso überprüfen wie die Qualifi
Regionalkoordinatoren (ReKos) des Bundesamts zierung des Personals hinsichtlich der besonderen
für Migration und Flüchtlinge (BAMF) sowie den Herausforderungen in Klassen mit einem hohen
Jugendämtern und den kommunalen Angeboten. Anteil an Jugendlichen mit Migrationshintergrund.
■ Die BA wirkt darauf hin, dass die Geschäfts ■ Die Kultusministerinnen und -minister sind sich
führungen der ARGEN/Agenturen für Arbeit in bewusst, dass auch berufsbildende Schulen mit
getrennter Trägerschaft den Zuweisungsprozess einem hohen Anteil an Kindern und Jugendlichen
zum Integrationskurs nachhaltig verfolgen und mit Migrationshintergrund Unterstützung benö
ergänzende Sprachförderung mit Komponenten tigen, um Integrationsarbeit im erforderlichen
wie praxisbezogenem Unterricht oder berufsorien- Umfang leisten zu können. Es besteht Einigkeit,
tiertem Praktikum als Bestandteil verbinden. dass auch für diese Schulen spezifische Mittel
bereitgestellt werden, sei es durch Senkung der Fre-
■ Die BA wird die außerbetriebliche Ausbildung quenzen, Erhöhung des Lehrpersonals oder Unter-
Benachteiligter auf mindestens gleicher Höhe wie stützung der Lehrkräfte durch Schulsozialarbeit.
2006 fortsetzen und berufsvorbereitende Bildungs- Diese Schulen benötigen besonders qualifiziertes
maßnahmen auf hohem Niveau fortführen. pädagogisches Personal. Dies wird zum einen
durch eine erhöhte Einstellung von Lehrkräften
■ Die BA wird im Herbst 2007 zur weiteren Ent oder Sozialarbeitern und Sozialarbeiterinnen mit
lastung des Ausbildungsmarktes und zur Ver- Migrationshintergrund angestrebt, zum anderen
besserung der Situation von Jugendlichen mit durch eine konsequente Fortbildung.
Migrationshintergrund einmalig zusätzlich zur
ursprünglichen Planung 7.500 außerbetriebliche ■ Sprachfördermaßnahmen werden auch in den
Ausbildungsplätze für diesen Personenkreis bis beruflichen Schulen angeboten, wenn der Bedarf
zum Ende der Ausbildung finanzieren. besteht. Gleichzeitig gilt analog zu den allgemein
bildenden Schulen der Sprachbildungsauftrag für
■ Die BA wird ausbildungsbegleitende Hilfen auswei die Lehrkräfte aller Fächer und ebenso die Ver
ten, insbesondere auch zugunsten Jugendlicher mit pflichtung der Kultusministerinnen und -minis-
Migrationshintergrund. ter, die entsprechenden Fortbildungsangebote
bereitzustellen. Die Erfahrungen des Modellpro-
■ Die BA wird bei Bedarf die betriebliche Einstiegs gramms FÖRMIG zur Sprachförderung am Über
qualifizierung im Falle von lernbeeinträchtigten gang von der Schule in den Beruf werden dabei
und sozial benachteiligten Jugendlichen mit sozial berücksichtigt.
pädagogischer Begleitung flankieren.
■ Die Mehrsprachigkeit der Jugendlichen gewinnt in
■ Die BA verstärkt ihr Angebot an Informationsma der Phase der Ausbildung eine besondere Bedeu
terial in den Herkunftssprachen und macht dies tung. Sie soll, wo immer dies möglich ist, berufs
über Multiplikatorinnen und Multiplikatoren in der bezogen weiterentwickelt werden und zu einer
Migrationsberatung bekannt. Stärkung der Auszubildenden in ihren künftigen
Arbeitsbereichen führen.
■ Die BA wird bei vorliegender Kofinanzierung zur
Verbesserung der Berufsorientierung und Ausbil ■ Die Kultusministerkonferenz hat sich im „Natio
dungsreife von Schulabgängerinnen und Schulab nalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenach
gängern die frühzeitige und verstärkte Berufsorien wuchs“ verpflichtet, für ein verbessertes Über
tierung ausweiten. gangsmanagement von der Schule in den Beruf
einzutreten, Ausbildungsreife und Berufsorientie
rung in der allgemein bildenden Schule angemes-
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der sen vorzubereiten und hierbei insbesondere die
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs- Jugendlichen mit Migrationshintergrund bei ihrer
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) Suche nach einem Ausbildungsplatz zu unter
stützen. Dazu gehört der verstärkte Einbezug der
Länder: Praxis in den Schulalltag und die Einrichtung von
■ In den Beruflichen Schulen ist in besonderer Weise Praxis- bzw. Kooperationsklassen zur frühzeitigen
für die Ausbildung der Fach- und Berufssprache Förderung leistungsschwacher Schülerinnen und
Sorge zu tragen. Die Kultusministerkonferenz Schüler.
74

Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
wäre zudem folgender Aspekt zu berücksichtigen:
4.3.
betriebliche Ausbildung anzustreben. Dabei

sollen Jugendliche mit Migrationshintergrund
■ Länder als Arbeitgeber: Erhöhung der Zahl von in besonderem Maße profitieren.
Auszubildenden mit Migrationshintergrund
■ Die Industrie- und Handelskammern bieten eine
Kommunen: spezielle Ausbildungsberatung für ausländische
Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich der- Unternehmen und führen Ausbildungsinformati
zeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitglie onsveranstaltungen für ausländische Jugendliche
dern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren durch.
darstellen.
■ Die Handwerkskammern schulen ihre Ausbil-
Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe dungsberater zur gezielten/bedarfsorientierten
wäre u. a. folgender Aspekt zu berücksichtigen: Beratung von Unternehmern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund.
■ Kommunen als Arbeitgeberinnen: Erhöhung
der Zahl von Auszubildenden mit Migrations ■ Die Industrie- und Handelskammern sowie die
hintergrund Handwerkskammern bewerben die neuen Möglich
keiten des Berufsbildungsgesetzes (BBiG) für eine
Teil-Absolvierung der Ausbildung im Ausland und
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen unterstützen die Unternehmen bei entsprechenden
der nichtstaatlichen Institutionen und Fragestellungen.
Organisationen
■ Die Industrie- und Handelskammern nutzen
Organisationen von Menschen mit die Möglichkeiten des neuen EU-Berufsbil-
Migrationshintergrund: dungsprogramms zur Durchführung von
■ Die Deutsch-Hellenische Wirtschaftsvereinigung Verbundausbildungen.
(DHW) motiviert durch eine gezielte Presse- und
Öffentlichkeitsarbeit griechische Unterneh ■ Die Arbeitgeberverbände setzen sich für die
merinnen und Unternehmer zur Ausbildungsbetei verstärkte Nutzung betrieblicher Maßnahmen
ligung. Über die Aktivitäten und Erfahrungen des zur Berufsvorbereitung und von Maßnahmen zur
Jobstarter-Projektes NEOXEKINIMA wird gleich- Einstiegsqualifizierung Jugendlicher (EQJ) ein, an
zeitig die Ausbildungsbeteiligung griechischer denen bereits überdurchschnittlich Jugendliche
Unternehmen erhöht. Die DHW wird sich bei mit Migrationshintergrund teilnehmen.
erfolgreicher Durchführung dieses Projektes für
die Nachhaltigkeit und den Transfer bundesweit ■ Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
einsetzen. Berücksichtigung der Fähigkeiten von Migran
tinnen und Migranten, z. B. ihrer interkulturellen
■ Gemeinsames Ziel all dieser Akteure ist die För Kompetenzen und der oft vorhandenen Mehrspra
derung besserer schulischer Leistungen und eine chigkeit, bei der Auswahl künftiger Auszubildender.
anschließend höhere Beteiligung der Jugendlichen
mit Migrationshintergrund an der beruflichen ■ Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
Ausbildung. Nutzung flankierender Förderangebote (Sprach
förderung, sozialpädagogische Begleitung, Stütz-
Wirtschaft: unterricht) und von Mentorinnen und Mentoren
■ Die Wirtschaft setzt sich das im „Nationalen Pakt in der Berufsvorbereitung und Ausbildung junger
für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in Menschen mit Migrationshintergrund.
Deutschland 2007 – 2010“ vereinbarte Ziel, wäh
rend der Dauer dieses Paktes ■ Die BDA wirbt bei Betrieben für die verstärkte
Nutzung von „Tandems“ aus Auszubildenden mit
➤ im Durchschnitt pro Jahr 60.000 neue Ausbil Migrationshintergrund, die Unterstützungsbedarf
dungsplätze einzuwerben, haben, und leistungsstarken Auszubildenden. Dies
befördert auch die Vermittlung interkultureller
➤ jährlich 30.000 neue Ausbildungsbetriebe einzu Kompetenzen.
werben und
■ Die BDA wirbt dafür, dass Betriebe gezielt Zusatz
➤ jährlich 40.000 Plätze für betrieblich durchge qualifizierungen anbieten, insbesondere berufsbe
führte Einstiegsqualifizierungen bereitzustellen zogenen Sprachunterricht, Auslandspraktika oder
und eine weiterhin hohe Übernahmequote in grenzüberschreitende Ausbildung, um die inter
75

4.3.
kulturellen Kompetenzen von Auszubildenden zu Das Programm wird in den kommenden Jahren
fördern. Die Zusatzqualifikationen werden doku fortgesetzt werden.
mentiert. Es wird geprüft, ob auch ausländische
Abschlüsse und Zertifikate erworben werden ■ Mit Unterstützung der Betriebsräte werden Initia
können. tiven einzelner Großbetriebe (Automobilindustrie,
FRAPORT) fortgesetzt, um Jugendlichen ohne
■ Die Vertretungen der Arbeitgeber- und der Arbeit- Schulabschluss einen Einstieg ins Berufsleben zu
nehmerseite unterstützen im Verwaltungsrat der ermöglichen.
BA alle Vorhaben in Beratung, Vermittlung und
Förderung, die auf eine stärkere Integration von ■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für
Menschen mit Migrationshintergrund in den eine Verbesserung der Qualität der Maßnahmen
Ausbildungsmarkt zielen. Einbezogen werden der Berufsvorbereitung ein. Der DGB unterstützt
auch die gemeinsam in den Verwaltungsrat der BA die erfolgreiche Arbeit der „Beruflichen Qualifizie
eingebrachten Vorschläge zur Neuausrichtung der rungsnetzwerke für Migrantinnen und Migranten
Förderpraxis der BA und die Aufnahme binatio (BQN)“ und strebt eine Übertragung des Modellan
naler Ausbildung für Migrantinnen und Migranten satzes auf weitere Regionen an.
in das Arbeitsförderungsrecht.
■ Der DGB und die Gewerkschaften wollen dazu
Gewerkschaften: beitragen, dass Diskriminierung und strukturelle
■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich Benachteiligung bei der Auswahl von Jugendlichen
für ein ausreichendes Angebot an qualifizierten unterbleiben. Sie unterstützen die Betriebs- und
Ausbildungsstellen ein, das sich an den Schul- Personalräte darin, Diskriminierungen bei der
abgängerzahlen orientiert und die Altbewerber Einstellung von Jugendlichen entgegen zu wirken
mit einbezieht. Zur Umsetzung haben sie mit den und z. B. betriebliche Vereinbarungen zur Gleich-
Arbeitgeberverbänden der Bauwirtschaft eine behandlung abzuschließen. Das DGB-Bildungswerk,
Umlagefinanzierung auf tarifvertraglicher Ebene die IG Metall, Verdi und die IG BCE führen hierzu
eingeführt. Weitere Tarifvereinbarungen zur Erhö- Seminare und Beratungen zur Sensibilisierung von
hung der Ausbildungskapazitäten bestehen bei- Personalverantwortlichen sowie von Betriebs- und
spielsweise im Einzelhandel und in der Eisen- und Personalräten durch.
Stahlindustrie. Mit dem Tarifabschluss für die Che
mische Industrie kann der 2003 abgeschlossene ■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich dafür
Tarifvertrag „Zukunft durch Ausbildung“ bis 2010 ein, dass ausländische Jugendliche unabhängig
fortgesetzt und die Zahl der Ausbildungsplätze für von ihrem Aufenthaltsstatus einen gleichrangigen
2007 und 2008 weiter erhöht werden. Zugang zum Berufsbildungssystem erhalten. Dazu
beraten und informieren sie Personalverantwort
■ Über betriebliche Kooperationen und Verein liche sowie Betriebs- und Personalräte über die
barungen der Tarifvertragsparteien wirken die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Aufnahme
Gewerkschaften daran mit, dass Jugendliche mit einer Ausbildung im Dualen System.
schlechten Startchancen eine qualifizierte Ausbil
dung absolvieren können. Anders als die Maßnah ■ Der DGB und die Gewerkschaften treten im Rah
men im Rahmen des Ausbildungspakts zielen die men der Selbstverwaltung der Bundesagentur für
von den Gewerkschaften unterstützten Programme Arbeit dafür ein, dass zusätzliche Ausbildungs
auf Jugendliche ohne Schulabschluss. Beispielhaft plätze, gerade für Jugendliche mit Migrations
ist das von IG Metall und Südwestmetall gemein hintergrund, geschaffen werden. Darüber hinaus
sam getragene Projekt PIA (Projekt zur Integration setzen sie sich dafür ein, dass die rechtlichen
in den ersten Arbeitsmarkt), mit dem lernschwä- Rahmenbedingungen zur Teilnahme verbessert,
cheren Jugendlichen und Jugendlichen aus sozial und ausbildungsbegleitende Hilfen verstärkt in
schwierigen Verhältnissen eine Ausbildung im Anspruch genommen werden.
gewerblich-technischen Beruf ermöglicht wird,
flankiert durch eine intensive sozialpädagogische ■ Der DGB und die Gewerkschaften wollen erreichen,
Begleitung. dass junge Erwachsene, die bislang keine Ausbil
dung absolvieren konnten, eine „zweite Chance“
■ In der chemischen Industrie haben die Sozialpart zum Abschluss einer vollqualifizierenden Ausbil
ner ein tarifvertragliches Förder- und Integrati dung erhalten.
onsprogramm „Start in den Beruf“ vereinbart, das
Jugendliche an eine betriebliche Ausbildung heran
führt. Bisher konnten 80 Prozent der Jugendlichen
in eine Berufsausbildung übernommen werden.
76

■ Die GEW wirbt dafür, dass das Ausbildungsangebot ■
4.3.
Die Mitgliedsverbände der BAGFW streben an,

auch durch voll qualifizierende Ausbildungsgänge Jugendliche mit Migrationshintergrund für die
in beruflichen Schulen verbessert wird und berufs Besetzung ihrer Ausbildungsplätze in ihren sozi
schulische Ausbildungszeiten in einer Ausbildung alen Diensten und Einrichtungen und Fachschulen
im dualen System anerkannt werden. zu motivieren und überprüfen ihre Einstellungspo
litik, damit mehr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Träger der Jugendsozialarbeit: mit Migrationshintergrund berücksichtigt werden.
■ Die Träger der Jungendsozialarbeit verstärken ihre
Kooperation mit Migrantenorganisationen. Die ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren sich
Jugendmigrationsdienste initiieren und begleiten verstärkt in Netzwerken zur Förderung der beruf
die interkulturelle Öffnung der Träger. lichen Integration Jugendlicher mit Migrationshin
tergrund. Dabei wird Wert darauf gelegt, Migran
■ Die Träger der Jugendsozialarbeit streben die tenorganisationen in die Arbeit dieser Netzwerke
Erhöhung des Anteils an Mitarbeiterinnen und mit einzubeziehen.
Mitarbeitern mit Migrationshintergrund und die
Berücksichtigung der Jugendlichen mit Migrations ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW engagieren sich
hintergrund in allen Maßnahmen an. durch entsprechende Angebote bei der Qualifizie
rung von Migrantinnen und Migranten, insbeson
Freie Wohlfahrtspflege: dere beim berufsbezogenen Spracherwerb (Equal,
■ Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemein ESF-BA-Programm).
schaft der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW setzen
sich für Chancengleichheit und für den Abbau aus ■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sich
grenzender Mechanismen sowie von Vorbehalten dafür ein, dass Menschen mit Migrationshinter
ein. Sie tragen zum Abbau von Fehlvorstellungen grund, die in ihren Diensten und Einrichtungen
bei jungen Menschen mit Migrationshintergrund Arbeitsgelegenheiten nach SGB II innehaben, auch
bei. in ihrer sprachlichen Qualifizierung gefördert
werden.
3. Integration und Arbeitsmarkt weise ungünstige Startpositionen am Arbeitsmarkt

erlangt haben, wie in den beiden vorhergehenden
Kapiteln zu Bildung und Ausbildung bereits dargelegt
3.1. Bestandsaufnahme wurde.
Über wesentliche Bereiche der Integration wird auf Die Datenlage zur Analyse der Situation von Men
dem Arbeitsmarkt entschieden. Die Erfahrung zeigt, schen mit Migrationshintergrund auf dem Arbeits
dass Integration am besten dort gelingt, wo Menschen markt ist noch nicht ausreichend. Dies betrifft die
mit Migrationshintergrund aktiv im Erwerbsleben Erfassung von Daten zum Erwerbsverhalten und zur
stehen. Berufliche Tätigkeit und Stellung sowie die Arbeitslosigkeit, aber auch die Daten zur Beteiligung
die Höhe des Erwerbseinkommens hängen stark an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und ihren
voneinander ab und entscheiden über die Möglichkeit Erfolgen. Häufig muss auf das Merkmal nichtdeut
einer eigenständigen Lebensplanung. Die Perspektive scher Staatsangehörigkeit zurückgegriffen werden,
auf eine stabile Berufs- und Erwerbsbiographie, die mit dem die Gesamtgruppe der Menschen mit Mig
Wertschätzung im familiären und gesellschaftlichen rationshintergrund aber weder ausreichend erfasst
Umfeld und die Einbeziehung in betriebliche Abläufe noch differenziert werden kann.
und kollegiale Teams sind weitere wesentliche Inte
grationsfaktoren, die mit dem ausgeübten Beruf eng In den vergangenen fünfzehn Jahren hat sich die
verbunden sind. In der Geschichte der arbeitsmarkt Beschäftigungssituation von Menschen mit Migra
orientierten Zuwanderung ist diese Integration in tionshintergrund deutlich verschlechtert. So ist die
Arbeit und Gesellschaft millionenfach gelungen. Men Erwerbsbeteiligung der Menschen mit ausländischer
schen mit Migrationshintergrund haben dennoch Staatsangehörigkeit gesunken und ihre Arbeitslosen
häufig höhere Zugangshürden zu überwinden. Sei es, quote ist etwa doppelt so hoch wie die der Deutschen.
dass sie als Zugewanderte in Tätigkeiten mit geringe Ausländische Beschäftigte sind vom Strukturwandel
ren formalen Qualifikationsanforderungen beschäf sehr viel stärker betroffen als deutsche: Sie sind stark
tigt sind, sei es, dass sie als Kinder aus Familien mit vertreten in Branchen und Berufen, in denen Arbeits
Zuwanderungsgeschichte auf ihrem Weg durch das plätze abgebaut werden und finden sich seltener im
Bildungs- und Ausbildungssystem in Deutschland teil öffentlichen Dienst. In wachsenden Zweigen des
77

4.3.
Dienstleistungssektors sind sie häufiger auf Einfachar
beitsplätzen tätig. Die Probleme auf dem Arbeitsmarkt
Die Beschäftigungschancen von Menschen mit
Migrationshintergrund verbessern
verdichten sich insbesondere bei Älteren, Frauen und Das Qualifikationsprofil von Menschen mit Migrati
Jugendlichen mit Migrationshintergrund. onshintergrund kann aus unterschiedlichen Gründen
ihre Beschäftigungschancen beeinträchtigen. Ihnen
Eine Hauptursache für diese Situation liegt in den können nichtformale und formale Qualifikationen
durchschnittlich geringeren Bildungs- und Ausbil fehlen, die sowohl ihre Allgemeinbildung als auch
dungsabschlüssen, insbesondere im deutlich erhöhten ihre berufliche Ausbildung betreffen. Diese Probleme
Anteil von Personen ohne abgeschlossene Berufsaus müssen im Kern in den dem Arbeitsmarkt vorge
bildung. Demgegenüber stehen wachsende Qualifi lagerten Bereichen von Bildung und Ausbildung
kationsanforderungen bei der Neueinstellung von angegangen werden. Im Bereich des Arbeitsmarktes
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern. Die beruf liegt die Verantwortung für Angebote der beruflichen
liche Integration von Personen mit Migrationshinter Weiterbildung.
grund bezeichnet ein besonders dringliches Problem.
Die bisher geringere Beteiligung von Menschen mit Bei betrieblichen und bei öffentlich finanzierten Maß
Migrationshintergrund an Maßnahmen der beruf nahmen zur Weiterbildung soll darauf hingewirkt
lichen Weiterbildung weist daher umso mehr auf werden, dass die bisher unzureichende Förderung von
bestehenden Handlungsbedarf hin. Menschen mit Migrationshintergrund deutlich gestei
gert wird, insbesondere bei Angeboten für gering
Angesichts der Befunde zur Arbeitsmarktsituation Qualifizierte. Weiterbildung soll das Qualifikations
auch qualifizierter Menschen mit Migrationshinter profil der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer an
grund ist jedoch kaum fraglich, dass Bildungsdefizite die sich verändernde Nachfrage anpassen und erhält
hierfür als einzige Erklärung nicht ausreichen. Vor somit wachsende Bedeutung angesichts längerer
dem Hintergrund der anhaltend hohen Unterbeschäf Lebensarbeitszeiten und des steigenden Innovations
tigung spielen nicht nur die persönlichen Vorausset tempos in vielen Wirtschaftszweigen. Für Erwerbstä
zungen, sondern möglicherweise auch gesellschaft tige und Arbeitsuchende mit Migrationshintergrund
liche Wahrnehmungen eine Rolle im Auswahlprozess ist der Ausbau deutscher Sprachkenntnisse von fun
und müssen bei der Gestaltung integrationspoli damentaler Bedeutung. Aber auch bei der fachlichen
tischer Maßnahmen mit berücksichtigt werden. Weiterbildung ist zu überprüfen, ob die Methoden der
Vermittlung den besonderen Voraussetzungen und
Eine deutliche Verbesserung der Arbeitsmarktin Bedürfnissen dieser Zielgruppe entsprechen.
tegration von Menschen mit Migrationshintergrund
ist sowohl aus sozial- und gesellschaftspolitischen als Jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund,
auch aus volkswirtschaftlichen Gründen dringend die ohne Berufsabschluss erwerbstätig sind, soll eine
geboten. Wirtschaft und Verwaltung werden künftig zweite Chance zur modularen und berufsbeglei
in vermehrtem Umfang auf Personen mit Migrati tenden Nachqualifizierung eröffnet werden.
onshintergrund angewiesen sein. Bei der Nachfrage
nach Arbeitskräften zeichnet sich punktuell bereits Ausgangspunkt für eine passgenaue Förderung
ein Mangel an geeigneten Fachkräften ab, und zur beruflichen Integration ist die Erstellung eines
immer mehr Unternehmen benötigen Fachkräfte mit individuellen Bewerberprofils unter Einbeziehung
länderspezifischen sprachlichen und interkulturellen des besonderen kulturellen und sprachlichen Kapitals
Kenntnissen. Dasselbe gilt für den öffentlichen Dienst. der oder des Arbeitssuchenden mit Migrationshinter
Die demografische Entwicklung und die Internatio grund. Unabhängig von ihrer formalen Anerkennung
nalisierung der Märkte werden diesen Bedarf weiter als Berufsabschlüsse sollen formelle und informelle
anwachsen lassen; er wird sich allein durch eine Kenntnisse und Fähigkeiten berücksichtigt werden,
gesteuerte Zuwanderungspolitik nicht lösen lassen. um in Bewerbungsverfahren die Potenziale von
Auch deshalb ist die Erhöhung und bessere Nutzung Migrantinnen und Migranten transparent zu machen.
des heimischen Erwerbspersonenpotenzials erforder Aufbauend auf dieser Kompetenzanalyse sollen hier
lich, das die in Deutschland lebenden Personen mit zudem Beratungsangebote, Angebote zur Nachquali
Migrationshintergrund einschließt. fizierung und zur Prüfungsvorbereitung den Prozess
der formalen Anerkennung unterstützen.
3.2. Zielbestimmungen Angebote zur Beratung, Information und

Kommunikation an die Bedürfnisse von Menschen
Entsprechend dieser Ausgangslage werden im Natio mit Migrationshintergrund anpassen
nalen Integrationsplan Maßnahmen vereinbart, die Angebote zur intensiven Beratung und Information
sich auf folgenden Zielebenen bewegen: müssen für Menschen besonders zugeschnitten sein,
die sich in Deutschland und seinem gewachsenen Sys
tem von Bildung, Ausbildung und Arbeitsmarkt neu
zurechtfinden müssen. Das betrifft sowohl jene, die
78

selbst neu eingereist sind, als auch deren in Deutsch
land geborene Nachkommen, da in diesen Familien
4.3.
Die jüngsten Bemühungen der Bundesagentur für

Arbeit und der Träger der Grundsicherung für Arbeit
das Wissen über Berufe und Wege der Aus- und suchende um eine individuellere Betreuung bieten
Weiterbildung nicht in gleichem Maße präsent sein eine gute Grundlage für die spezifische Unterstützung
kann wie in Familien, die schon seit vielen Genera von Arbeitsuchenden mit Migrationshintergrund. Das
tionen unterschiedliche Modelle der Erwerbsarbeit Instrument des individuellen Fallmanagements ist auf
in Deutschland selbst erlebt oder in ihren sozialen seine Effektivität bei Ratsuchenden mit Migrations
Netzwerken kennengelernt haben. hintergrund zu überprüfen und gegebenenfalls anzu
passen. Die Befunde zur unzureichenden Beteiligung
Die Angebote der Politik, der öffentlichen Verwaltung von Menschen mit Migrationshintergrund insbeson
und der Wirtschaft zur Information und Beratung dere an Maßnahmen zur Qualifizierung erfordern
sind um spezifische Elemente zu erweitern, die die eine effektivere Steuerung der Geschäftsprozesse und
besonderen Bedürfnisse von Menschen mit Migra des Instrumenteneinsatzes. Die öffentliche Arbeits
tionshintergrund berücksichtigen. Dort wo modell förderung muss die Bemühungen der Erwerbstätigen
hafte Ansätze vorhanden sind, ist nach einer Effek mit Migrationshintergrund und der Arbeitgeberinnen
tivitätskontrolle die Möglichkeit einer nachhaltigen und Arbeitgeber in Wirtschaft und Verwaltung wirk
Verstetigung zu prüfen. Beim Einsatz von Medien ist sam unterstützen.
sicherzustellen, dass Menschen mit Migrationshin
tergrund auch erreicht werden und Zugang zu den Die Datenlage zur Situationsanalyse und zur
Informationen haben. Auch durch mehrsprachige Politikberatung verbessern
Publikationen und Anzeigen werden die Menschen Das statistische Merkmal „nichtdeutsche Staatsan
mit Migrationshintergrund direkt informiert und gehörigkeit“ erfasst nicht die gesamte Gruppe der
aufgeklärt. Menschen mit Migrationshintergrund, insbesondere
nicht die Spätaussiedler. Die Datenlage zum Erwerbs
Die betriebliche Integration von verhalten und zur Arbeitslosigkeit aller Menschen mit
Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen mit Migrationshintergrund, aber auch die Daten zu ihrer
Migrationshintergrund gezielt fördern Beteiligung an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
Wirtschaft und Verwaltung haben ein hohes Interesse und zu den Erfolgen dieser Maßnahmen muss verbes
daran, die Potenziale von Menschen mit Migrations sert werden; hierfür ist es notwendig, den Migrations
hintergrund zu nutzen. Deshalb wird angestrebt, die hintergrund so differenziert wie möglich zu erfassen.
Instrumente der Personalgewinnung und Personal
entwicklung so einzusetzen und weiterzuentwickeln,
dass die Integration auch in den Betrieben und 3.3. Vereinbarung von Maßnahmen und
Verwaltungen verbessert wird und Chancen, die sich Selbstverpflichtungen
aus Belegschaften mit unterschiedlichen Erfahrungen
und kulturellen Profilen ergeben, wirklich genutzt Zur Verfolgung dieser vereinbarten Ziele verpflich
werden können. Die Vielfalt der Mitarbeiterinnen und ten sich die nachfolgend genannten Akteure der
Mitarbeiter mit ihren unterschiedlichen Fähigkeiten Arbeitsgruppe „Gute Bildung und Ausbildung sichern,
und Talenten eröffnet Chancen für innovative und Arbeitsmarktchancen erhöhen“, im Rahmen ihrer
kreative Lösungen, wie sie zum Beispiel die „Charta jeweiligen Verantwortung folgende Maßnahmen als
der Vielfalt“ definiert. Im Sinne von Diversity Manage erste Schritte anzugehen bzw. zu unterstützen:
ment gehört hierzu das Ziel, mehr Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter mit Migrationshintergrund zu gewin
nen und sie in ihrem beruflichen Fortkommen gezielt Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
zu fördern. Insbesondere passgenaue Angebote der der Bundesregierung (bzw. in der
Weiterbildung auf allen Qualifikationsebenen sind Regelungszuständigkeit des Bundes) und der
hierfür zu entwickeln. Auch das betriebliche Bildungs Bundesagentur für Arbeit (BA)
personal muss für diese Anforderungen sensibilisiert
und vorbereitet werden. Betriebliche Vereinbarungen Bundesregierung:
sowie die Medien und Prozesse der internen Kommu ■ Das Beratungs- und Informationsnetzwerk „Inte
nikation sollen diese Arbeit gezielt unterstützen. gration durch Qualifizierung“ (IQ) entwickelt im
Auftrag der Bundesregierung und in Zusammenar
Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen beit mit der Bundesagentur für Arbeit und nicht
an die Bedürfnisse von Menschen mit staatlichen Trägern neue Strategien zur Verbes
Migrationshintergrund anpassen serung der Arbeitsmarktsituation von Migranten,
Angesichts der genannten Befunde zu den besonderen Aussiedlern und anerkannten Flüchtlingen. Nach
Schwierigkeiten von Menschen mit Migrationshin Abschluss der laufenden Evaluierung wird die
tergrund bei ihrer Integration in den Arbeitsmarkt Bundesregierung prüfen, inwieweit erfolgreiche
kommt den öffentlich finanzierten Maßnahmen Handlungsansätze und Instrumente in das Regel
der Arbeitsmarktpolitik besondere Bedeutung zu.
79

4.3.
system der aktiven arbeitsmarktpolitischen Maß ■ Die Bundesregierung evaluiert die Auswirkungen
nahmen überführt bzw. in ihrer Angebotsstruktur des Sozialgesetzbuchs II auf die Lage erwerbs
ergänzend zu Maßnahmen der Träger der Grund fähiger Menschen mit Migrationshintergrund.
sicherung und der Agenturen für Arbeit verstetigt Konsequenzen und Effekte der SGB II-Regelungen
werden können. sollen im Hinblick auf Erwerbstätigkeit, Beschäf
tigungs- und Ausbildungsfähigkeit sowie soziale
■ Die Bundesregierung unterstützt die Unterneh- Stabilisierung für Personen mit Migrationshin
mensinitiative „Diversity als Chance – Die Charta tergrund im Rahmen eines Forschungsvorhabens
der Vielfalt der Unternehmen in Deutschland“. Mit untersucht werden.
der Charta-Unterschrift verpflichten sich die Unter
zeichnenden, die Vielfalt der Gesellschaft auch in ■ Die ethnische Ökonomie hat eine nicht zu unter
ihrer Beschäftigtenstruktur abzubilden. Damit schätzende arbeitsmarktpolitische Bedeutung. Die
übernehmen private Unternehmen und öffentliche Bundesregierung konzentriert ihre ESF-geförder-
Einrichtungen auch im eigenen Interesse eine ten Coaching-Angebote in diesem Bereich künftig
besondere soziale Verantwortung. bei der KfW, die mit regionalen Anlaufstellen für
Existenzgründerinnen und -gründer zusammen
■ Die Bundesregierung wird die Verbreitung der arbeitet. Spezifische Gründungsberatungen für
Charta der Vielfalt in den Bereichen Großunter- Personen mit Migrationshintergrund haben sich
nehmen, kleine und mittlere Unternehmen und bewährt und werden verstärkt in diese Angebote
öffentliche Einrichtungen aktiv begleiten und in einbezogen.
den Jahren 2007 und 2008 eine ESF-finanzierte
Kampagne und Wettbewerbsreihe „Vielfalt am ■ Personen mit Migrationshintergrund leben viel
Arbeitsplatz/Vielfalt als Beschäftigungsressource“ fach konzentriert in städtischen Problemgebieten.
durchführen. Diese zielt darauf, die Arbeitsmarkt Zur Ankurbelung der lokalen Ökonomie fördert der
und Ausbildungsintegration von Migrantinnen ESF im Rahmen des Bundesprogramms „Soziale
und Migranten und ihre Berücksichtigung in der Stadt“ beschäftigungsorientierte Projekte.
betrieblichen und öffentlichen Einstellungs- und
Personalpolitik zu verbessern. Das Bundesminis ■ Der Bund ist sich seiner Rolle als Arbeitgeber
terium für Arbeit und Soziales, die Bundesagentur bewusst. Er wird im Rahmen seiner Möglichkeiten
für Arbeit und das Bundesamt für Migration und auch den Anteil des Personals mit Migrationshin-
Flüchtlinge haben sich bereits mit ihrem Beitritt tergrund nach Eignung, Leistung und Befähigung
zur Charta verpflichtet, Vielfalt anzuerkennen und erhöhen. Er strebt an, dass dabei sprachliche und
wertzuschätzen sowie ein Arbeitsumfeld zu schaf interkulturelle Kompetenzen angemessen berück
fen, das frei von Vorurteilen ist. sichtigt werden.
■ Die Bundesregierung wird mit der Umsetzung Bundesamt für Migration und Flüchtlinge:
des ESF-Bundesprogramms für die Förderperiode ■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
2007 bis 2013 den Nationalen Integrationsplan (BAMF) wird ein Konzept zur beruflichen Integra
durch eine Reihe zusätzlicher Maßnamen beson tion zugewanderter Akademikerinnen und Akade
ders unterstützen. miker zu den Schwerpunktthemen Anerkennungs
verfahren von Bildungs- und Berufsabschlüssen
■ Die berufsbezogene Förderung der deutschen Spra (u. a. in Zusammenarbeit mit der Kultusminister
che im Rahmen des ESF-Programms wird ab Mitte konferenz) sowie zur fachlichen und sprachlichen
2007 ausgeweitet. Sie soll die Integrationskurse Nachqualifizierung erarbeiten.
des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge
(BAMF) ergänzen und steht künftig allen Personen ■ Darüber hinaus wird das BAMF ein zielgruppenspe
mit Migrationshintergrund zur Verfügung. Die zifisches Konzept zur beruflichen Eingliederung
Bundesagentur für Arbeit wirkt darauf hin, dass zugewanderter Ärztinnen und Ärzte aus den Nach-
die Geschäftsführungen der ARGEN/Agenturen für folgestaaten der ehemaligen Sowjetunion erstellen
Arbeit in getrennter Trägerschaft den Zuweisungs und ggf. die Handlungsvorschläge modellhaft
prozess zum Integrationskurs nachhaltig verfolgen erproben und in die Regelangebote der Integrati
und ergänzende Sprachförderung mit Komponen onsförderung überführen.
ten zur Berufsorientierung und zur Weiterbildung
implementieren. ■ Das BAMF wirkt über seine Regionalkoordinatoren
und die Strukturen der bundesgeförderten Migrati
■ Ein Schwerpunkt im geplanten XENOS-Nachfol onserstberatung aktiv darauf hin, dass alle beteilig
geprogramm wird sich gezielt an Menschen mit ten Institutionen/Organisationen in der jeweiligen
Migrationshintergrund richten (ab 2008). Region dauerhaft für eine Koordinierung und
80

Kooperation im Bereich der Integrationsförderung
4.3.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der

gewonnen und in ein Netzwerk eingebunden wer Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs
den. Die Migrationserstberatung wird in diesem zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
Zusammenhang auch aktiv dazu beitragen, eine
kontinuierliche, systematische Zusammenarbeit Länder:
mit den Agenturen für Arbeit/ARGEN/Optionskom Bislang liegen hierzu noch keine Selbstverpflich
munen zu erreichen. tungen der Länder vor. Entsprechend der Beratungen
in der Arbeitsgruppe wären folgende Aspekte zu
Bundesagentur für Arbeit: berücksichtigen:
■ Die Bundesagentur für Arbeit richtet eine bundes
weite Informationsplattform (BA-MediaNet) ein, in ■ Länder als Arbeitgeber: Einstellungspraxis im
der die erfolgreichsten Praxisbeispiele modellhaft Öffentlichen Dienst überprüfen – gezielte Personal
allen Dienststellen der BA zur Verfügung gestellt rekrutierung innerhalb der Personengruppe mit
werden. Die Angebote vor Ort sind damit transpa Migrationshintergrund, um geänderten Anforde
rent und machen es den Agenturen für Arbeit und rungen an die Erbringung öffentlicher Dienstleis
Arbeitsgemeinschaften leichter zu entscheiden, ob tungen und dem Fachkräftebedarf angesichts der
die vorhandenen Angebote genutzt werden. demografischen Entwicklung zu entsprechen.
■ Die BA wird den Personenkreis mit Migrations Kommunen:

hintergrund bei der Förderung nach dem Pro Die kommunalen Spitzenverbände befinden sich der
gramm „Weiterbildung gering Qualifizierter und zeit noch im intensiven Austausch mit ihren Mitglie
Älterer in Unternehmen“ (WeGebAU) besonders dern und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
berücksichtigen. darstellen.
■ Die BA verstärkt ihr Angebot an Informationsma Entsprechend der Beratungen in der Arbeitsgruppe
terial in den Herkunftssprachen und macht dies wären u. a. folgende Aspekte zu berücksichtigen:
über Multiplikatorinnen und Multiplikatoren in der
Migrationsberatung bekannt. Das Angebot wird ■ Kommunen als Arbeitgeberinnen: Einstellungspra
auch den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsu xis im Öffentlichen Dienst überprüfen – gezielte
chende zur Verfügung gestellt. Personalrekrutierung innerhalb der Personen
gruppe mit Migrationshintergrund, um geän
■ Die BA setzt das Prinzip der Chancengleichheit im derten Anforderungen an die Erbringung öffent
Rahmen ihrer Personalpolitik bei der Rekrutierung licher Dienstleistungen und dem Fachkräftebedarf
und Qualifizierung des Personals um. Die indivi angesichts der demografischen Entwicklung zu
duellen, vielfältigen Kompetenzen und Potenziale entsprechen.
bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der BA
(z. B. Fremdsprachen, besondere Berufserfahrung, ■ Kommunale Wirtschaftsförderung und Existenz
interkulturelle Fähigkeiten) werden im Rahmen gründungsberatung für Migrantinnen und Mig
der Personalentwicklung identifiziert, gefördert ranten aufeinander abstimmen.
und gezielt eingesetzt. Konzepte hierzu werden
durch die Personalabteilung und die Hochschule
der BA vorbereitet.
■ Die BA wird im Jahr 2007 in mehreren Medienkoo

perationen das Thema „Integration von Menschen
mit Migrationshintergrund“ thematisieren.
■ Die BA wird Eingliederungsbilanzen vorlegen, die

eine verbesserte Analyse im Hinblick auf die Inte
gration von Menschen mit Migrationshintergrund
auf dem Arbeitsmarkt und in der Arbeitsmarktpoli
tik ermöglichen.
81

4.3.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen spezifischen Kompetenzen von Migrantinnen und
der nichtstaatlichen Institutionen und Migranten und deren Potenziale stärker in die
Organisationen betrieblichen Abläufe einzubeziehen.
Organisationen von Menschen mit ■ In der „Vereinbarung zwischen der Bundesregie-

Migrationshintergrund: rung und den Spitzenverbänden der deutschen
■ Die Deutsch-Hellenische Wirtschaftsvereinigung Wirtschaft zur Förderung der Chancengleichheit
(DHW) plant für das Jahr 2007 eine „IG-Interes von Frauen und Männern in der Privatwirtschaft“
sengemeinschaft für Ausbildung und Qualifizie haben die Spitzenverbände der deutschen Wirt
rung“ in den Regionen Köln und Düsseldorf. Diese schaft zugesagt, ihren Mitgliedern betriebliche Maß-
Gemeinschaft hat das Ziel, griechische Unterneh nahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit
merinnen und Unternehmer in allen Belangen der von Frauen und Männern sowie zur Familienfreund-
Unternehmensführung zu unterstützen. Die „IG“ lichkeit zu empfehlen. Dies schließt die Förderung
ist eine Lobbygemeinschaft für griechische Unter von Frauen mit Migrationshintergrund ein.
nehmen und steht in Kooperationen mit Wirt
schaftspartnerinnen und -partnern der Regionen, ■ Die Industrie- und Handelskammern sowie die
den deutschen und griechischen Behörden sowie Handwerkskammern beraten Erwachsene mit
der griechischen und deutschen Presse. Migrationshintergrund, die einen Berufsabschluss
nachholen wollen und bieten bei Bedarf Informati-
■ Das CGIL-Bildungswerk e. V. wird die binationalen onsmaterialien in ausländischer Sprache an.
und bilingualen Qualifizierungsmaßnahmen für
Arbeitslose mit Migrationshintergrund in Zusam ■ Die Industrie- und Handelskammern bewerben
menarbeit mit deutschen Bildungseinrichtungen verstärkt ihre Fortbildungs- und Prüfungsangebote,
auf weitere Bundesländer erweitern (z. B. Import/ die Migrantengruppen für eine Verbesserung ihrer
Export-Assistent Deutschland/Italien und Deutsch- Beschäftigungsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt nut
land/Türkei). In diesen Projekten arbeitet Fachper zen können, wie z. B. der IHK-Fremdsprachenkor
sonal mit eigener Migrationserfahrung zusammen respondent oder die Gaststättenunterrichtungen.
mit deutschem Fachpersonal an einer positiven
Entwicklung der vorhandenen Humanressourcen ■ Die Handwerkskammern bieten integrative Fort
von Menschen mit Migrationshintergrund zur bildungsprüfungsangebote zur Verbesserung der
Überwindung der Arbeitslosigkeit. Beschäftigungsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt
auch für Personen mit Migrationshintergrund an.
Wirtschaft:
■ Die Industrie- und Handelskammern entwickeln ■ Die Industrie- und Handelskammern werden
ihre Leistungen zur Anerkennung von im Ausland stärker noch als zuvor das IHK-Serviceangebot für
erworbenen Qualifizierungen fort. Dazu gehören Gründerinnen und Gründer mit Migrationshinter
vor allem die gutachterlichen Stellungnahmen zu grund bewerben, und auch speziell zugeschnittene
ausländischen Zeugnissen. Services anbieten, z. B. Veranstaltungen in tür
kischer Sprache. Sie leisten interessierten Unterneh-
■ Die Industrie- und Handelskammern sowie die merinnen und Unternehmern Unterstützung im
Handwerkskammern werben bei den Unterneh- Hinblick auf außenwirtschaftliche Fragestellungen.
men für die Chancen, die sich durch die Einstellung
von Erwerbspersonen mit Migrationshintergrund ■ Die Handwerkskammern beraten im Rahmen ihres
ergeben, insbesondere auch durch die Kenntnis Angebots Personen mit Migrationshintergrund, die
von ausländischen Märkten und Kulturen und der ein Unternehmen gründen wollen und bieten in
entsprechend relevanten Sprachkenntnisse, und Zusammenarbeit mit KAUSA Informationsmaterial
geben Hilfestellung und Informationen bei der Ein- in den Sprachen der Herkunftsländer an.
stellung und Beschäftigung ausländischer Arbeit
nehmerinnen und Arbeitnehmer. ■ Die BDA unterstützt im Verwaltungsrat der Bun
desagentur für Arbeit zielgerichtete, nach Wirkung
■ Die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitge und Wirtschaftlichkeit gesteuerte Vorhaben zur
berverbände (BDA) setzt sich bei ihren Mitgliedern Beratung, Vermittlung und Förderung, die auf eine
dafür ein, dass die Initiative zur Förderung von stärkere Integration von Menschen mit Migrations-
Vielfalt in den Unternehmen „Charta der Vielfalt“ hintergrund in den Arbeitsmarkt zielen.
Eingang in die Praxis der Betriebe findet, um den
personalwirtschaftlichen Ansatz des Diversity
Management stärker zu etablieren und so die
82

Gewerkschaften: ■
4.3.
Die vom DGB unterstützten EQUAL-Projekte haben

■ Der DGB und die Gewerkschaften fördern die deutlich gemacht, dass eine nachhaltige Arbeits-
Partizipation von Migrantinnen und Migranten in marktintegration von Flüchtlingen und geduldeten
Betrieben und Verwaltungen und unterstützen die Drittstaatsangehörigen möglich ist, sofern die
Beschäftigten, unabhängig von Nationalität und aufenthaltsrechtlichen Hindernisse abgebaut wer-
Herkunft, bei der Durchsetzung ihrer Interessen. den. DGB und die Gewerkschaften setzen sich dazu
Erfolgreiche Maßnahmen (z. B. Ausländerförder für eine umfassende Bleiberechtsregelung ein, die
programm der IG Metall, Erstellung von Wahlun unabhängig von der Sicherung des Lebensunter
terlagen zur Betriebsratswahl in den wichtigsten halts einen sicheren Aufenthalt und einen gleich-
Sprachen) zur Vertretung der ausländischen rangigen Zugang zum Arbeitsmarkt gewährt.
Beschäftigten in den Betriebsräten werden fortge
setzt. Gewerkschaften bieten Seminare zur Aus- Freie Wohlfahrtspflege:
und Fortbildung von Betriebs- und Personalräten ■ Mit ihren migrationsspezifischen Beratungs- und
an, in denen die Integration ausländischer Beschäf- Qualifizierungsangeboten unterstützen die Mit
tigter und deren Gleichstellung integraler Bestand gliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft
teil ist sowie Seminare, die sich spezifisch mit der der Freien Wohlfahrtspflege BAGFW die berufliche
betrieblichen Migrationsarbeit auseinander setzen. Orientierung, Qualifizierung, Ausbildungs- bzw.
Migrantinnen und Migranten sind zudem mit Arbeitsplatzsuche von Menschen mit Migrations
eigenen Strukturen in die gewerkschaftliche Arbeit hintergrund. So haben Jugendliche im Rahmen der
integriert; es bestehen Ausschüsse auf den verschie- Berufsbildungswerke die Möglichkeit eine qualifi
denen Ebenen sowie ein umfangreiches Bildungs zierte Ausbildung zu erhalten.
und Beratungsangebot der Gewerkschaften.
■ Die Mitgliedsverbände der BAGFW setzen sich für
■ Der DGB und die Gewerkschaften setzen sich für die weitere interkulturelle Öffnung ihrer Dienste
die Schaffung von Chancengleichheit und Gleich- und Einrichtungen ein. Sie berücksichtigen dies bei
behandlung, als wesentliche Voraussetzungen für ihrer Personalpolitik und unterstützen diesen Pro-
die Integration von Beschäftigten mit Migrations zess durch Fortbildungen. Migranten können sich
hintergrund, ein. Dazu fördern die Gewerkschaften darauf verlassen, dass sie in unseren Einrichtungen
den Abschluss von Betriebsvereinbarungen zur die sozialen Dienstleistungen erhalten, die für sie
Gleichbehandlung und zum Schutz vor Diskrimi richtig und wichtig sind.
nierung. Im Rahmen der Umsetzung des Allgemei
nen Gleichbehandlungsgesetzes werden sie die
Betriebs- und Personalräte bei der Überprüfung
von Einstellungsverfahren und Personalentschei
dungen unterstützen.
■ Eine hohe Qualifikation der Beschäftigten ist eine

wichtige Grundlage zur Sicherung der Beschäf
tigung und verringert das Risiko arbeitslos zu
werden. Daher haben die Gewerkschaften in den
vergangenen Jahren Tarifverträge bzw. Vereinba
rungen zur Weiterbildung abgeschlossen. Wegen
der bislang niedrigen Beteiligung von Gering
qualifizierten und Migrantinnen und Migranten
setzen sich die Gewerkschaften für den Ausbau der
Maßnahmen für diesen Personenkreis ein.
■ Der DGB und die Gewerkschaften engagieren sich

im Rahmen der Selbstverwaltung der Bundesa
gentur für Arbeit dafür, dass gering qualifizierte
Migrantinnen und Migranten verstärkt auch in
die Qualifizierungsmaßnahmen der Bundesagen
tur für Arbeit einbezogen werden. Bislang wenig
berücksichtigte Kompetenzen und Erfahrungen
von Migrantinnen und Migranten sollen in den
Eingliederungsprozessen stärker berücksichtigt
werden.
83

4.3.
Mitglieder
Leitung
Franz Müntefering, MdB Bundesminister für Arbeit und Soziales
Heinrich Tiemann Staatssekretär im Bundesministerium für Arbeit und Soziales
Verbände/Institutionen
Heinrich Alt Mitglied des Vorstandes der Bundesagentur für Arbeit
Irina Bernstein Bundesverband der Deutsch-Russischen Unternehmer in Deutschland e. V.
Ludwig Georg Braun Präsident des Deutschen Industrie- und Handelskammertages

Dr. Günter Lambertz (Vertretung)
Annelie Buntenbach Mitglied des geschäftsführenden Bundesvorstands des Deutschen

Gewerkschaftsbundes
Phedon Codjambopoulo Vizepräsident der Deutsch-Hellenischen Wirtschaftsvereinigung e. V.

Christina Alexoglou-Patelkos (Vertretung)
Marianne Demmer stellvertretende Vorsitzende des Hauptvorstandes der Gewerkschaft Erziehung

und Wissenschaft
Ilse Falk stellvertretende Vorsitzende der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
Wolfgang Fehl Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk, Netzwerk „Integration durch
Qualifizierung“
Dr. Reinhard Göhner Hauptgeschäftsführer der Bundesvereinigung der Deutschen

Peter Clever (Vertretung) Arbeitgeberverbände
Barbara Graf Bundesarbeitsgemeinschaft Jugendsozialarbeit, Fachbereich Migration
Dr. Hans-Carsten Hansen BASF AG. Leiter des Kompetenzzentrums Human Resources
Dr. Linda von dem Bussche (Vertretung)
Hildburg Kagerer Schulleiterin der Ferdinand-Freiligrath-Oberschule Berlin-Kreuzberg
Cüneyt Kandemir Verband Türkischer Unternehmer u. Industrieller in Europa e. V. ATIAD/Prof. Recep

Keskin
Otto Kentzler Präsident des Zentralverbandes des Deutschen Handwerks

Prof. Dr. Friedrich Esser (Vertretung)
Annabel von Klenck Geschäftsführerin der Stiftung Mercator
Burhan Kocaslan Sieger der Berliner Landesbestenehrung in IHK-Berufen
Kenan Kolat Bundesvorsitzender der Türkischen Gemeinde in Deutschland e. V.
Phuong Kollath Verein „Dièn Hóng“ Gemeinsam unter einem Dach, Rostock
Franco Marincola Vorsitzender des CGIL-Bildungswerkes e. V.
Dr. Peter Neher Präsident des Deutschen Caritasverbandes, Präsident der

Roberto Alborino (Vertretung) Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege
Wolfgang Rhode Geschäftsführendes Vorstandsmitglied der IG Metall
Vicente Riesgo Alonso Bund der Spanischen Elternvereine
Kemal Şahin Präsident der Türkisch-Deutschen Industrie- und Handelskammer
Michael Vassiliadis Mitglied des Geschäftsführenden Hauptvorstandes der IG Bergbau, Chemie,

Energie
84

4.3.
Wissenschaft
Prof. Dr. Michael Bommes Universität Osnabrück, Direktor des Instituts für Migrationsforschung und
interkulturelle Studien IMIS
Prof. Dr. Ingrid Gogolin Universität Hamburg, Institut für international und interkulturell vergleichende
Erziehungswissenschaft
Prof. Dr. Klaus Klemm Universität Duisburg-Essen, Leiter der Arbeitsgruppe Bildungsforschung/
Bildungsplanung
Prof. Petra Stanat Ph.D., Universität Erlangen-Nürnberg, Empirische Unterrichtsforschung, Leiterin

des Zentralinstituts für Lehr-Lernforschung
Länder
Prof. Dr. Ulrich Goll Justizminister und Integrationsbeauftragter der Landesregierung Baden-
Christian Storr (Vertretung) Württemberg
Günter Piening Beauftragter des Senats für Integration und Migration des Senats Berlin
Maria Weber Beauftragte der Landesregierung für Migration und Integration im Ministerium für
Arbeit, Soziales, Gesundheit, Familie und Frauen des Landes Rheinland-Pfalz
Gabriele Weber Sächsisches Staatsministerium für Kultus
Ute Erdsiek-Rave Präsidentin der Kultusministerkonferenz (bis 31. Dezember 2006)

Dr. Angelika Hüfner (Vertretung)
Prof. Dr. E. Jürgen Zöllner Präsident der Kultusministerkonferenz (ab 1. Januar 2007)
Kommunen
Klaus Hebborn Deutscher Städtetag

Bettina Heinrich (Vertretung)
Uwe Lübking Deutscher Städte- und Gemeindebund
Dr. Irene Vorholz Deutscher Landkreistag
Beratend beteiligt
Heinz Ackermann Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie
Dr. Dagmar Beer-Kern Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration
Dr. Christoph Hauschild Bundesministerium des Innern
Elmar Hönekopp Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
Prof. Dr. Eckhard Klieme Direktor des Deutschen Instituts für Internationale Pädagogische Forschung DIPF
Präsident Manfred Kremer Präsident des Bundesinstitutes für Berufsbildung BiBB

Bent Paulsen (Vertretung)
Peter Munk Bundesministerium für Bildung und Forschung
Dr. Karsten Roesler Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Sabine Schulte-Beckhausen Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Die Arbeitsgruppe wurde unterstützt von Dieter Hanz, Karl-Heinz Kohn und Cornelia Petrowsky aus der Projektgruppe Soziale
Sicherheit und Migration des BMAS unter Mitwirkung der Abteilungen I, II, V und VI des Bundesministeriums für Arbeit und
Soziales.
Jörg Trautner BMAS, Redaktion
85

86

Themenfeld 4:
„Lebenssituation von Frauen

4.4.
und Mädchen verbessern,
Gleichberechtigung verwirklichen“
Von den derzeit 15,3 Millioen in Deutschland leben munalen Spitzenverbände, von Verbänden der juris
den Menschen mit Migrationshintergrund sind fast tischen Berufe, gesetzlichen Krankenversicherungen
die Hälfte Mädchen und Frauen. Viele von ihnen sind und Wohlfahrtsverbänden, von Dachverbänden und
gut integriert, viele – gerade Frauen und Mädchen aus anderen Organisationen der Migrantinnen und Mig
der zweiten und dritten Migrationsgeneration – orien ranten, Beratungsstellen für Migrantinnen und Mig
tieren sich mehr an modernen, partnerschaftlichen ranten sowie Expertinnen und Experten mit und ohne
Rollenleitbildern als an tradierten, patriarchalisch Migrationshintergrund. Außerdem waren Landesjus
geprägten. Viele von ihnen tragen elterliche Verant tizverwaltungen für die Justizministerkonferenz und
wortung; oftmals sind gerade sie es, die die Integra das jeweilige Vorsitzland der Konferenz der Gleichstel
tion der nächsten Generation prägen. lungs- und Frauenministerinnen, -minister, -senato
rinnen, -senatoren der Länder einbezogen.
Die Potenziale der Migrantinnen sollten genutzt wer
den. Ohne angemessene Berücksichtigung der Rolle Aus der Vielzahl der im Rahmen des Arbeitsauftrages
von Frauen und Mädchen im Integrationsprozess, möglichen Themenstellungen konnten in der zur Ver
ihrer besonderen Probleme und ihrer spezifischen fügung stehenden Zeit nur einige exemplarisch auf
Bedürfnisse kann Integration nicht gelingen. Allen gegriffen werden. Auf der Grundlage eines Tableaus
Arbeitsgruppen, die gemeinsam auf diesen Natio von Fragestellungen, die für Migrantinnen gerade
nalen Integrationsplan hin arbeiteten, oblag es, die heute von besonderer Bedeutung sind, haben sich im
Belange der Migrantinnen im Rahmen ihres jewei Zuge der Beratungen die im Folgenden dargestellten
ligen Handlungsauftrages mit zu beleuchten. Ergän thematischen Schwerpunkte ergeben. Die Arbeits
zend hatte die Arbeitsgruppe 4 den Auftrag, weitere gruppe hat dabei bewusst auch solche Themenfelder
Aspekte des Themenfeldes „Lebenssituation von behandelt, die bisher andernorts noch nicht breiter
Frauen und Mädchen verbessern, Gleichberechtigung diskutiert worden sind und erst nach Fortführung der
verwirklichen“ zu erörtern. begonnenen Aufarbeitung in ein breites Bündel von
Maßnahmen münden können.
Die Arbeitsgruppe 4 wurde vom Bundesministerium
für Justiz koordiniert und in Zusammenarbeit mit Insbesondere von Seiten der Migrantinnen und
dem Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen Migranten in der Arbeitsgruppe 4, aber auch der
und Jugend durchgeführt. Teilgenommen haben beteiligten Beratungsstellen und Verbände wird
neben Vertreterinnen und Vertretern weiterer Bun Handlungsbedarf weit über das der Gruppe gesteckte
desressorts und des Bundesamts für Migration und Themenfeld hinaus geltend gemacht. Migrantinnen
Flüchtlinge Abgeordnete des Deutschen Bundestages, sehen sich in allen Bereichen des täglichen Lebens
Vertreterinnen und Vertreter der Länder und der kom mit Vorurteilen konfrontiert, die ihnen gleichbe
87

4.4.
rechtigte Teilhabe am gemeinschaftlichen Leben in
Deutschland und den gleichberechtigten Zugang
Viele der Teilnehmenden äußerten den Wunsch, den
begonnenen konstruktiven Gesprächsprozess nach
etwa zu Bildung, Beruf und Gesundheits- und sozialen Abschluss der Arbeitsgruppe 4 fortzuführen.
Regeldiensten durch die Verflechtung von Benach
teiligungen aufgrund des Geschlechts, der Herkunft
sowie eventuell der Religion erschweren. Tatsächliche
Gleichstellung muss noch verwirklicht, Antidiskrimi Unterarbeitsgruppe 1
nierungsregelungen müssen durchgesetzt werden. In ‚Integration durch Recht;
allen Lebensbereichen besteht Bedarf zur Verbesse
rung der Information der Migrantinnen, aber auch Partizipation‘
der Information über sie, ihre besondere Rolle im
Integrationsprozess und ihre spezifischen Bedürfnisse Grundlage der Unterarbeitsgruppe 1 war eine
und Probleme. Der Ausbildung und konsequenten Annäherung an die integrativen Möglichkeiten der
Umsetzung von Kultursensibilität kommt in allen deutschen Rechtsordnung und die Mitwirkung der
Bereichen besondere Bedeutung zu. Migrantinnen an der Gestaltung der Gesellschaft
durch das Recht. Unter dem Oberthema ‚Integration
Das weitgehende Ausklammern ausländerrechtlicher durch Recht‘ wurden bestimmte Themen zur Diskus
Fragestellungen aus den Arbeiten am Nationalen sion gestellt und insbesondere die Frage nach Inte
Integrationsplan wurde in der Arbeitsgruppe 4 von grationshemmnissen in Teilbereichen des deutschen
vielen bedauert und aus den Reihen der nichtstaatli Zivil- und Strafrechts und möglichen Handlungsopti
chen Teilnehmenden wiederholt kritisiert. Aus ihrer onen zu ihrer Überwindung aufgeworfen. Im Bereich
Sicht wären insbesondere vertiefte Erörterungen der ‚Partizipation‘ wurden die Möglichkeiten zur
und Bewertungen der im Rahmen der Arbeiten am Verbesserung der Teilhabe der Migrantinnen an den
‚Richtlinienumsetzungsgesetz‘ diskutierten Ände gesellschaftlichen und politischen Prozessen disku
rungen des Ausländerrechts wünschenswert gewesen. tiert, die ihrerseits Normen und Werte maßgeblich
Einige merkten an, ein nationales Integrationskon mitgestalten.
zept müsse auch und gerade die Migrantinnen und
Migranten in den Blick nehmen, die nur geduldet und
gar illegal in Deutschland aufhältig seien.
1. Themenschwerpunkt: einer breiteren Öffentlichkeit bewusst gemacht, dass

Integration durch Recht Migrantinnen innerhalb des gesamtgesellschaft
lichen Problems innerfamiliärer Gewalt gegen Frauen
Schutz vor Gewalt im persönlichen Umfeld, spezifischen und besonders massiven Formen von
Zwangsverheiratung, Information und Beratung Gewalt und Zwang ausgesetzt sind. Diese stehen im
Als Schwerpunkt der Arbeit haben sich aus dem der Widerspruch zu unserer Rechtsordnung. Wirksam
Gruppe zugrunde liegenden Thementableau die The werden können allerdings nur Gesetze, die bekannt
menfelder Schutz vor Gewalt im persönlichen Umfeld sind und durchgesetzt werden können. Grundvoraus
im Allgemeinen und vor Zwangsverheiratung im setzung dafür ist die Information der Migrantinnen
Besonderen herausgebildet; weitere Themen vertieft über ihre rechtlichen Möglichkeiten und bestehende
zu erörtern war in der Kürze der Zeit nicht möglich. Beratungs- und Hilfsangebote.
Die Teilnehmenden hoffen jedoch, einen Impuls
geben zu können für vergleichbar offene und kons Häusliche Gewalt einschließlich spezifischer Formen
truktive Diskussionen über Möglichkeiten zur Verstär von Gewalt (wie etwa Genitalverstümmelung) und
kung der Integrationsleistung des geltenden Rechts Zwangsverheiratung betreffen Migrantinnen viel
auch außerhalb des Nationalen Integrationsplans. fach in besonderer Weise. Besonders betroffen sind
die Frauen und Mädchen, die noch am Anfang des
Integrationsprozesses stehen, daneben aber auch und
1.1 Bestandsaufnahme gerade Migrantinnen, deren Lebenseinstellung und
Lebensweise nicht mehr den von Kultur und Sitten
In den vergangenen Jahren ist unter unterschied der ehemaligen Heimat der Eltern geprägten Erwar
lichen Aspekten darüber diskutiert worden, ob die tungen in Familie und sozialem Umfeld entsprechen.
geltende Rechtslage der spezifischen Situation von Opfer sind auch Männer, deren Familien die Zwangs
Migrantinnen in unserer Gesellschaft und ihren verheiratung als erzieherische Maßnahme einsetzen
besonderen Problemen ausreichend Rechnung trägt. wollen. Betroffen sind außerdem Lesben und Schwule,
Ausgangspunkt war häufig die Medienberichter bei denen Eltern mit der Zwangsverheiratung eine
stattung über tragische Fälle von Gewalt. Sie haben heterosexuelle Lebensweise durchsetzen wollen.
88

Zum Schutz von Migrantinnen vor häuslicher Gewalt
und Zwangsverheiratung kann das Aufenthaltsrecht
4.4.
Religion – und deshalb konkret auch mit dem Islam –

in Verbindung gebracht. Zwangsverheiratung kommt
beitragen. In diesem Zusammenhang wurden die aber keineswegs nur in muslimischen Familien vor.
Voraussetzungen eines eigenständigen Aufenthalts
rechts nachziehender Ehefrauen, das Erlöschen der Auf Bundesebene liegt in Bezug auf den Aspekt
Aufenthaltserlaubnis grundsätzlich sechs Monate „Gewalt gegen Migrantinnen“ bislang nur eine einzige
nach Verlassen der Bundesrepublik Deutschland und Studie mit quantitativen Ansätzen vor. Auch der
die Forderungen nach einem Recht auf Wiederkehr Zweite Periodische Sicherheitsbericht der Bundesre
thematisiert. Von einigen wurde auf die mit einem gierung vom November 2006 mahnt – im Zusammen
unsicheren Aufenthaltsstatus verbundene besondere hang mit der Problematik eines etwaigen erhöhten
Gefährdungslage für Frauen und ihren Wunsch nach Opferrisikos der ausländischen Bevölkerung – weitere
einer reellen und möglichst dauerhaften Bleibepers Forschung an. Es deutet einiges darauf hin, dass Tür
pektive aufmerksam gemacht. In Stellungnahmen kinnen eine relativ hohe Viktimisierungsgefährdung
von Nichtregierungsorganisationen wurden die im im Bereich körperlicher und sexueller Gewalt vor
Rahmen der Arbeiten am ‚Richtlinienumsetzungs rangig durch den Partner aufweisen. Eine insgesamt
gesetz‘ diskutierten Maßnahmen wie der Ausschluss noch höhere Gewaltbetroffenheit weisen Flüchtlings
des Ehegattennachzugs für Zwangsverheiratete sowie frauen auf. Frauen mit unsicherem Aufenthaltsstatus
zusätzliche Voraussetzungen für den Ehegatten scheinen zusätzlich von psychischer und struktureller
nachzug wie ein Mindestalter und der Nachweis von Gewalt betroffen zu sein. Die bisherigen Befunde
Sprachkenntnissen kritisch hinterfragt. Eine vertiefte signalisierten einen speziellen Unterstützungs- und
Diskussion der aufenthaltsrechtlichen Aspekte, die Hilfebedarf.
aus Sicht vieler Teilnehmender hätte zielführend sein
können, erfolgte mit Blick auf das insoweit fehlende Auch über das Ausmaß von Zwangsverheiratungen
Mandat der Gruppe nicht. sind deutschlandweit keine gesicherten Daten verfüg
bar. Eine Verbesserung der empirischen Grundlage
Zwangsverheiratung ist bereits nach geltendem wäre für die effiziente Bekämpfung der Zwangsver
Recht eine Straftat. Seit 2005 ist die Zwangsverhei heiratung einschließlich der Bedarfsermittlung für
ratung ausdrücklich als besonders schwerer Fall der Beratungsangebote und Schutzeinrichtungen auf
Nötigung (Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu kommunaler und Landesebene hilfreich und könnte
fünf Jahren) erfasst. Die Sinnhaftigkeit eines neuen, zudem einer verzerrten öffentlichen Wahrnehmung
eigenen Straftatbestandes Zwangsverheiratung ist, entgegenwirken, wonach Zwangsverheiratung aus
insbesondere zwischen den Migrantinnen, kontrovers schließlich ein Problem des Islam und eine Vielzahl
diskutiert worden. Die Befürworter beziehen sich auf der muslimischen Frauen zwangsverheiratet seien.
eine erwartete Signal- und Sensibilisierungswirkung
insbesondere auch in Bezug auf Behörden und Justiz. Unverzichtbar sind Information und Aufklärung.
Die Gegner und Skeptiker verweisen auf das Stigma Neben staatlich initiierten oder unterstützten Infor
tisierungspotenzial einer einseitig auf das Strafrecht mationskampagnen muss Aufklärung durch die Orga
fixierten Diskussion, auf die Gefahr, dass dadurch die nisationen der Migrantinnen und Migranten selbst
ausländerrechtliche Seite des Problems aus dem Blick erfolgen. Insbesondere Männer mit Migrationshinter
zu geraten drohe und auf Umgehungsmöglichkeiten. grund sind auf diese Weise besser erreichbar als allein
Zunächst einmal müsse die Wirkung der letzten mit behördlicher oder staatlicher Aufklärung. Nur
Strafrechtsänderung (Anzeigeverhalten von Opfern, wenn auch die spezifische Situation und die Probleme
Anzahl und Ergebnisse von Strafverfahren) ausge zugewanderter Männer und Jungen berücksichtigt
wertet werden. Es besteht Einigkeit in dem Befund, werden, kann es zu einer nachhaltigen Verbesserung
dass ein eigener Straftatbestand die tatsächlichen der Situation von Migrantinnen und einem Abbau von
Probleme der Betroffenen nicht lösen und die erfor Gewalt kommen.
derlichen Präventions- und Kriseninterventionsmaß
nahmen nicht ersetzen kann. Problematisch sind das Fehlen von geeigneten Schutz
einrichtungen in verschiedenen Bundesländern
Es wurden Befürchtungen geäußert, dass die öffent für gewaltbetroffene Migrantinnen mit erhöhtem
liche Debatte über Zwangsverheiratungen der Schutzbedarf, für die die Betreuungs- und Sicherheits
Integration insbesondere der Migrantinnen und Mig standards der Frauenhäuser nicht ausreichen, der
ranten mit muslimischem Hintergrund geradezu ent Mangel an überregionalen Zufluchtsstätten sowie die
gegenwirke, weil sie vor dem Hintergrund erheblicher Finanzierung bereits bestehender Einrichtungen. Für
Informationsdefizite in der Mehrheitsgesellschaft zu junge Männer fehlen solche Angebote bisher gänzlich.
einem „Generalverdacht“ gegen Ehen zwischen Mus Die verbreitete Pro-Kopf-Finanzierung (über ein
limen (Kriminalitätsverdacht) geführt habe. Einigkeit zelfallbezogene Tagessätze) führt wegen der häufig
bestand darin, dass gerade in diesem Feld Präzision zeitraubenden Antragsverfahren, der oft ungeklärten
erforderlich ist: Traditionell patriarchalische Famili örtlichen und sachlichen Zuständigkeit der Behörden
enstrukturen werden zwar lebensweltlich häufig mit und bei jungen Volljährigen, die nicht aufgenommen
89

4.4.
werden können, sofern das Jugendamt eine Kostentra
gung abgelehnt hat, zu Problemen. Für die Betreuung
Frauenspezifische Angebote für Migrantinnen bereits
im Zeitpunkt der Zuwanderung könnten sicherstellen,
von Kindern und Jugendlichen erweist es sich als dass zielgruppenorientiert unmittelbar, etwa über
problematisch, dass fast alle Hilfen von der Beantra die Rechte der Frauen, informiert wird. Auch müssen
gung durch die Eltern abhängig sind. Einzelfallbezo präventive Einrichtungen, wie beispielsweise Mäd
gene Finanzierung und ggf. Residenzpflicht führen chentreffs erhalten bzw. geschaffen und eine konse
bei Migrantinnen mit unsicherem oder fehlendem quente Sozialarbeit im Sinne einer niedrigschwelligen
Aufenthaltsstatus zu besonderen Schwierigkeiten. präventiven und offenen Jugendarbeit gewährleistet
werden. Aus dem Kreis der Teilnehmenden wurde
eine stärkere Wahrnehmung von Integrationsaufga
1.2 Zielbestimmungen ben durch die Ausländerbehörden angeregt.
Ziel ist es, die Migrantinnen über ihre grundlegenden Wenn Migrantinnen bereits Opfer geworden sind,
Rechte gerade auch in ihrem häuslichen Umfeld zu müssen sie Rahmenbedingungen vorfinden, die effizi
informieren und sie durch geeignete Beratungs- und enten Schutz gewähren.
Unterstützungsangebote in die Lage zu versetzen, von
ihrem Selbstbestimmungsrecht tatsächlich Gebrauch Wirkungsvoller Schutz setzt auch voraus, dass alle pro
zu machen. Die Erkenntnis, dass bestimmte Rege fessionell mit solchen Sachverhalten befassten Stellen
lungen und Normen, denen sie in ihrem familiären insbesondere bei Behörden, Polizei und Justiz sich der
Umfeld unterworfen sind, mit Grundvorstellung der besonderen Sicherheits- und Problemlagen bewusst
Rechtsordnung des Landes, in dem sie leben, nicht ver sind und diese bei ihren Maßnahmen berücksichtigen
einbar sind, ist wesentliche Voraussetzung dafür, sich können. Im Kontext der gebotenen Fortbildung und
aus Zwängen und Gewaltbeziehungen zu lösen und Sensibilisierung unter anderem von Richtern und
etwa das Recht auf freie Partnerwahl durchzusetzen. Staatsanwälten soll auf regionale Angebote der Län
Durch geeignete präventive Maßnahmen muss der der besonderes Augenmerk gelegt werden.
Gewalt im persönlichen Umfeld und Zwangsverheira
tungen entgegengewirkt werden. Opfer häuslicher Gewalt und von Zwangsverheiratung,
die Aufnahme in einer Schutzeinrichtung gefunden
Erforderlich sind verbesserte empirische Erkennt haben und versteckt („legal unsichtbar gemacht“)
nisse, die nicht nur Aufschluss über den quantitativen werden müssen, sind zu ihrem effektiven Schutz
Umfang des Problems erbringen können, sondern besonders darauf angewiesen, dass der Datenschutz
auch darüber, welche Bevölkerungsgruppen aus (etwa bei Krankenkassen, Arbeits- und Einwohner
welchen Gründen davon betroffen sind. Angeführt meldeämtern) auch und gerade im Verhältnis zu
werden hier immer wieder etwa die sozialen Verhält ihrer Familie strikt beachtet wird. Generell sind beim
nisse, ein religiöses Verständnis, patriarchalische Vollzug bestehender Gesetze ausreichende Kenntnisse
Familienstrukturen, der Rekurs auf archaische Famili und angemessener Umgang mit den besonderen
envorstellungen in Folge der Unsicherheit der Migra Problemen der Migrantinnen bei den unmittelbar
tionssituation und die Zugehörigkeit zu einer kleinen involvierten Berufsgruppen erforderlich. Im Rahmen
religiösen oder ethnischen Minderheit. von Polizeieinsätzen bei häuslicher Gewalt ist etwa
der Einsatz neutraler Dolmetscherinnen und Dolmet
Daneben bedarf es der Information der (potenziellen) scher sachgerecht. In diesen Fällen ist es nicht immer
Opfer und der Täter (u. a. zur Entwicklung von sinnvoll, den Mann aus der Wohnung zu weisen, son
Unrechtsbewusstsein) und einer verstärkten Öffent dern im Einzelfall erfolgversprechender, das Opfer in
lichkeitsarbeit etwa durch Informationskampagnen. einem Frauenhaus unterzubringen.
Bei einer umfassend angelegten Aufklärungskam
pagne sollte die einseitige Konzentration auf das Schließlich brauchen Opfer von Gewalt und Zwangs
Thema Zwangsverheiratung sowie stigmatisierende verheiratung sichere Zufluchtsorte. Eine überregio
Zuschreibungen vermieden und das Selbstbestim nale Organisation von Kriseneinrichtungen ist – im
mungsrecht der Frauen sowie deren Recht auf freie Hinblick darauf, dass Frauen häufig gerade außerhalb
Partnerwahl in den Mittelpunkt gestellt werden. des Ortes der Geschehnisse versteckt werden müssen –
zu empfehlen. Anstelle einer Tagessatzfinanzierung
Des Weiteren ist eine quantitative und qualitative sollte jedenfalls eine bestimmte Anzahl von Frauen
Verbesserung des Beratungsangebotes insbeson häusern und sonstigen geeigneten Zufluchtsstätten
dere im Bereich niedrigschwelliger Angebote sowie für von häuslicher Gewalt und Zwangsverheiratung
aufsuchender Beratungsstrategien mit Sprachmittle Betroffene durch eine generelle institutionelle För
rinnen und -mittlern erforderlich. Neben der interkul derung gesichert werden. Wünschenswert ist dabei
turellen Öffnung der Regelberatungsangebote und eine bundesländerübergreifende Kooperation und
der Kooperation von Frauenhilfeeinrichtungen mit Finanzierung. Die Entscheidung über Aufnahme und
Migrationsberatungsstellen und Regeldiensten sind Aufenthaltsdauer in einer Schutzeinrichtung sollte
spezielle kultursensible Beratungsangebote nötig. vom konkreten Schutz- und Unterstützungsbedarf
90

und nicht von der Kassenlage der Finanzierungsträger
abhängen. Von den Möglichkeiten des SGB VIII sollte
4.4.
Hilfen aufklärt. Er ist ein niedrigschwelliges

zielführend Gebrauch gemacht werden. Informationsinstrument und soll praktische Hilfen
und Anleitungen geben, was bei einer konkreten
Hilfreich wären die interkulturelle Öffnung vorhan Bedrohung getan werden kann.
dener Strukturen, die bessere Zusammenarbeit und
Vernetzung aller Akteure sowie die zusätzliche Bereit ■ Sensibilisierung der Beraterinnen und Berater der
stellung von Fördermitteln. Migrationserstberatung und der Frauenkursleite
rinnen für die Themen Zwangsverheiratung und
Gewalt im persönlichen Umfeld: Das Bundesamt
1.3 Maßnahmen und Selbstverpflichtungen für Migration und Flüchtlinge wird prüfen, wie
Beraterinnen und Berater der Migrationserstbera
Es wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstver tung und Kursleiterinnen der niederschwelligen
pflichtungen zum Themenfeld eingebracht: Frauenkurse durch Thematisierung in den Fortbil
dungsveranstaltungen und Vernetzung mit den
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der entsprechenden Stellen in die Lage versetzt werden
Bundesregierung (bzw. in der Regelungs können, Ratsuchende zu den Themen Zwangsver
zuständigkeit des Bundes) heiratung und Gewalt im persönlichen Umfeld
an entsprechend qualifizierte Beratungsstellen
■ Unter Federführung des Bundesministeriums für weiterzuvermitteln.
Familie, Senioren, Frauen und Jugend wird der Beginn: 3. Quartal 2007
‚2. Aktionsplan der Bundesregierung zur Bekämp
fung von Gewalt gegen Frauen‘ erarbeitet, der ■ Die Beauftragte der Bundesregierung für Migra
einen Schwerpunkt auf die Bekämpfung von tion, Flüchtlinge und Integration wird prüfen, in
Gewalt gegen Frauen und Mädchen mit Migra welcher Weise die Bundesregierung durch ihre
tionshintergrund legt. In diesem Rahmen sollen Öffentlichkeitsarbeit im Rahmen einer Imagekam
Maßnahmen gegen Zwangsverheiratungen auf pagne zu einem Abbau von Stereotypen und Vorur
genommen werden. Der Sicherung der Datenlage teilen gegenüber Migrantinnen in der Mehrheits
zum Thema Gewalt gegen Migrantinnen insgesamt gesellschaft beitragen kann. Eine entsprechende
wird u. a. zentrale Bedeutung beigemessen. Imagekampagne wäre unter Einbeziehung der
Verbände der Migrantinnen zu entwickeln.
■ Um die Datenlage und die bisher fehlende wissen Beginn: 3. Quartal 2007
schaftliche Aufarbeitung des Themas zu verbessern,
wird im Auftrag des Bundesministeriums für Fami ■ Zur Unterstützung der Akteurinnen und Akteure auf
lie, Senioren, Frauen und Jugend eine Studie zu einer allen staatlichen und nichtstaatlichen Ebenen, die
bundesweiten Evaluierung von Praxisarbeit im Bereich sich mit der Integration von Migrantinnen und Mig
Zwangsverheiratung bis Mai 2007 erstellt. ranten befassen, wird die Beauftragte der Bundesre
Zudem wird bis Ende Mai 2007 in Zusammenarbeit gierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
mit dem Deutschen Institut für Menschenrechte die Einrichtung einer Webseite ‚Integration‘ initiieren
ein Reader zum Thema Zwangsverheiratung entste und unterstützen, auf der über vorhandene Maßnah
hen. In dem Reader sollen Zwischenergebnisse men und Best-Practice-Beispiele aus allen Feldern
aus der Praxisevaluation präsentiert werden und der Integrationspolitik informiert wird.
Beiträge von Autoren und Autorinnen, die schon Zeitschiene: ab 3. Quartal 2007
im Themenbereich Zwangsverheiratung gearbeitet
haben, aufgenommen werden. In diesen Beiträgen
soll auf Phänomene und Ursachen der Zwangsver Vorschläge für Maßnahmen und Selbstverpflich
heiratung, Aspekte der Genderdimension, recht tungen der Länder und Kommunen (bzw. in
liche Rahmenbedingungen und auf Präventions der Regelungszuständigkeit von Ländern und
und Interventionsmöglichkeiten eingegangen Kommunen)
werden.
Aus diesen Arbeiten heraus sollen die Definitionen Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum
und Fragestellungen für eine größere qualitative Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die
und quantitative Studie entwickelt werden. Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern
■ Mit Förderung des Bundesministeriums für Familie, und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren
Senioren, Frauen und Jugend wird noch im Jahre darstellen.
2007 ein Nothilfe-Flyer entwickelt, der Migran
tinnen, die von Zwangsverheiratung bedroht oder ■ Vorgeschlagen wurde die Erörterung einer bundeslän
betroffen sind, über ihre Rechte und verfügbare derübergreifenden Kooperation und gemeinsamen
Finanzierung von geeigneten Zufluchtsstätten/
91

4.4.
Schutzeinrichtungen für von häuslicher Gewalt/
Zwangsverheiratung betroffene bzw. bedrohte durchzuführen, die Migrantinnen über ihre Rechte
und andere stark gefährdete Migrantinnen mit aufklärt. Dazu sollen in den regionalen Gruppen
erhöhtem Schutzbedarf, für die die Betreuungs- des Verbands Informationsveranstaltungen in
und Sicherheitsstandards der Frauenhäuser nicht türkischer und/oder deutscher Sprache stattfinden.
ausreichen. Ziel soll sein, mangelnde Kenntnisse über recht
liche Möglichkeiten und Ansprüche durch ziel
■ Im Rahmen einer Maßnahme zu möglichen Proble gruppenorientierte Informationsveranstaltungen
men bei der Anwendung des SGB VIII bei der Unter zu beheben.
stützung von von Zwangsverheiratung Betroffenen Zeitschiene: 2008 bis 2009
und Bedrohten soll in einer Arbeitsgemeinschaft
festgestellt werden, ob und welche Defizite beste ■ „ihre Freiheit – seine Ehre.“ ist ein Aktionsbündnis der
hen und wie diese behoben werden können. Die Migrantenselbstorganisationen in NRW und des
Arbeitsgruppe soll ggf. Empfehlungen für die kom Ministeriums für Generationen, Familie, Frauen
munale Ebene formulieren. An der Arbeitsgruppe und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen,
nehmen eine Vertreterin oder ein Vertreter des das sich gegen Gewalt im Namen der Ehre einsetzt.
Deutschen Städtetages, des Bundesministeriums Im Mittelpunkt der Kampagne steht eine Postkar
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend und von tenaktion, die gemeinsam von den Migrantenselb
Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migran storganisationen und dem Integrationsministe
tinnen in Berlin teil. Es ist möglich, den Teilnehmer riums entwickelt wurde. Der Bundesverband der
und Teilnehmerinnenkreis noch zu erweitern. Die Migrantinnen in Deutschland e. V. ist dem Aktions
Mitwirkung einer Vertreterin/eines Vertreters der bündnis angeschlossen und wird sich an Aktionen
Länder ist wünschenswert. im Rahmen der Kampagne weiterhin beteiligen.
■ Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails für die
der nichtstaatlichen Institutionen und angeschlossenen Moscheegemeinden zu den The
Organisationen men Zwangsverheiratung und häusliche Gewalt
erstellen, wobei hier jeweils zwei Bereiche abge
■ Das Deutsche Institut für Menschenrechte bietet auf deckt werden, und zwar
Anfrage in Zusammenarbeit mit Experten/innen a) der rechtliche Rahmen in der Bundesrepublik
zielgruppenspezifische Workshops zum Thema und die existierenden Beratungs- und Unterstüt
Zwangsverheiratung als Menschenrechtsthema an. zungsmöglichkeiten, Informationen über Ver
Die Workshops bauen auf den Erfahrungen zweier anstaltungen (Vorträge, Diskussionsgruppen) zu
bereits durchgeführter Veranstaltungen auf. Die diesen Themen.
Angebote richten sich an Berufsgruppen, die mit b) die Aussagen, die die Religion zu diesem Thema
von Zwangsverheiratung und anderen Formen trifft (Verbot der Zwangsehe, Forderung von part
innerfamiliärer Gewalt Betroffenen und Bedrohten nerschaftlichem Verhalten in der Ehe, Aushalten
in Kontakt kommen. von Ungerechtigkeit ohne selbst ungerecht zu wer
den, Umgang mit Älteren Unterstützung, Verant
➤ Bundesamt für Migration und Flüchtlinge und wortlichkeit vor Gott bzgl. der eigenen Gesundheit).
Ausländerbehörden Es wird angeregt, diese Themen innerhalb der
Freitagspredigten zu thematisieren.
➤ Schule, Jugend- und Sozialämter
➤ Justiz und Polizei das Gespräch mit Behörden und Justiz suchen
und die Möglichkeiten prüfen, Informationen über
Zeitschiene: fortlaufend die Aussagen der Religion zu rechtlich relevanten
Themen bzw. Themen, die für Behörden und
■ TERRES DES FEMMES e. V. wird voraussichtlich ab Justiz von besonderem Interesse sind, an diese
August 2008 Weiterbildungsangebote zu frauen heranzutragen.1)
spezifischen Teilaspekten von Integration und Frauen-/
Menschenrechten in Kooperation mit verschiedenen ■ Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen
Bildungsträgern und dem Deutschen Institut für in Berlin wird sich weiterhin als Stimme und Lobby
Menschenrechte vorhalten. für die von ihr betreute Gruppe von Mädchen und
■ Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschland 1 Die Möglichkeiten eines solchen Dialogs werden auch
Gegenstand der Beratungen im Rahmen der Deutschen Islam
e. V. plant, eine breit angelegte Informationskam
konferenz sein, die auf Einladung von Bundesinnenminister
pagne „Frauen haben Rechte“ zu entwickeln und Dr. Wolfgang Schäuble seit September 2006 tagt.
92

jungen Frauen, die von familiärer Gewalt betroffen
4.4.
Hilfeangebote bei häuslicher Gewalt immer noch

sind, einsetzen. Sie wird insbesondere auch in der zu wenig verbreitet ist, sollen Frauenhäusern
Praxis gewonnene Erkenntnisse über Zugangs verschiedene, in unterschiedlichen Kontexten
hürden ins Hilfesystem und durch Institutionen einsetzbare Informationsmaterialien an die Hand
veränderbare Probleme bei der Entwicklung einer gegeben werden. So werden sich Materialien z. B.
selbstbestimmten Lebensperspektive in die Fachöf an Betroffene, an das soziale Umfeld und an Koope
fentlichkeit bringen. Hierzu wird Papatya an einer rationspartnerInnen richten. In der äußeren und
Arbeitsgruppe zur Entwicklung von Handlungs sprachlichen Gestaltung sollen diese Materialien
richtlinien für Behörden teilnehmen (s.o.). die Schutz- und Hilfeangebote des Frauenhauses
auch Frauen nahe bringen, die dazu bisher keinen
■ Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen Zugang hatten. Um auch und gerade Migrantinnen
wird alles Nötige dafür unternehmen, dass die seit zu erreichen, sollen zumindest die Basisinformati
drei Jahren erprobte interkulturelle Onlineberatung onen in verschiedene Sprachen übersetzt werden.
für gewaltbetroffene junge Migrantinnen weiter
hin erhalten bleiben kann und verpflichtet sich ■ „Prävention von häuslicher Gewalt“ ist Querschnitts
deshalb, sich um die Weiterfinanzierung der dazu aufgabe. Das Begegungs- und Fortbildungszentrum
nötigen Personalstellenanteile zu bemühen. muslimischer Frauen e. V. in Köln – BFmF e. V. – wird
Kosten: ca. 50.000 Euro pro Jahr im Rahmen der Kurse, Beratungen und sonstiger
Veranstaltungen an seiner Einrichtung die Gewalt
■ Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen problematik thematisieren und das BFmF e. V. mit
wird außerdem bestehende europaweite Kontakte seinen kultursensiblen Beratungsangeboten als
zum Schutz junger Migrantinnen pflegen und Anlaufstelle für Migrantinnen in Not bekannt
erweitern und die Erfahrungen und Erkenntnisse machen.
aus anderen europäischen Einwanderungsländern
immer wieder auch in die deutsche Fachdebatte ■ Darüber hinaus wird das Begegnungs- und Fortbil
einbringen. dungszentrum muslimischer Frauen e. V. – im Rah
men seiner Möglichkeiten – Polizeidienststellen
■ Papatya – Kriseneinrichtung für junge Migrantinnen und sozialen Einrichtungen seine Unterstützung
verpflichtet sich überdies zur bundesweiten Koopera als Kulturmittlerin in Fällen häuslicher Gewalt
tion und Vernetzung mit anderen Organisationen im bereitstellen. Im Falle einer finanziellen Förde
Anti-Gewalt-Bereich. rung könnte BFmF e. V. diese Hilfestellung, welche
immer häufiger von staatlichen Stellen angefragt
■ Frauenhauskoordinierung e. V., Frankfurt/Main, wird wird, besser gewährleisten.
im Rahmen der fortlaufenden Aktivitäten und Maß
nahmen der Lebenslage von Migrantinnen weiterhin ■ Über türkische Medien, wie Privatsender (Türk
besondere Aufmerksamkeit widmen. Migrantinnen show, Samanyslu TV, TGRT, Kanal Avrupa, ATV),
spezifische Aspekte werden sowohl im Rahmen von Rundfunk, Printmedien und das Internet wird das
Informationsmaterialien und Stellungnahmen als Begegnungs- und Fortbildungszentrum muslimischer
auch im Rahmen von Fachtagungen und Veranstal Frauen e. V. versuchen, eine größere Zahl türkischer
tungen berücksichtigt. Migrantenfamilien in Deutschland für das Problem
der häuslichen Gewalt zu sensibilisieren. Bei ent
■ In der Reihe der von der Frauenhauskoordinierung sprechender Finanzierung bestünde die Möglich
e. V. herausgegebenen „Rechtsinformationen für keit, die Sender für eine kontinuierliche Aufklärungs
Frauen in Frauenhäusern mit Anspruch auf ALG II arbeit mittels türkischer Medien zu gewinnen und
nach dem SGB II“ wird sich die nächste Ausgabe auf eine bessere Information türkischer Migrantinnen
die besonderen Probleme und Leistungsansprüche in Deutschland sicherzustellen. Die Einrichtung
von Migrantinnen beziehen. Sie wird im Herbst eines Beratungstelefons, dessen Nummer während
2007 fertiggestellt. der Sendungen eingeblendet bliebe, könnte eine
solche regelmäßige Aufklärungsarbeit ergänzen.
■ Frauenhauskoordinierung e. V. wird das vorliegende
„Rechtsinfo: Migrantinnen – Aufenthaltsrecht in ■ Das Begegungs- und Fortbildungszentrum musli
Härtefällen nach § 19 AuslG“ von 1999, eine Arbeits mischer Frauen e. V. wird seine Aufklärungsarbeit in
hilfe für Frauenhausmitarbeiterinnen, im Jahre Moscheegemeinden ausbauen. Es wird seine Kon
2008 vollständig überarbeitet neu auflegen. takte zu Moscheegemeinden intensivieren, um
dort Veranstaltungen zum Thema Gewalt anzu
■ Frauenhauskoordinierung e. V. plant außerdem für bieten und unsere Einrichtung als Anlaufstelle für
2008/09 ein „Medienpaket Frauenhäuser“. Ange Fragen zu familieninternen Konflikten und Gewalt
sichts der Tatsache, dass Wissen über Schutz- und vorzustellen. Die Aufklärung von potenziellen
93

4.4.
Opfern und Tätern in muslimischen Kreisen soll Gewalt betroffene oder bedrohte Frauen qualifi
im Rahmen einer solchen Kooperation ermöglicht ziert unterstützen können.
werden. Einerseits soll ein Unrechtsbewusstsein bei
Männern entwickelt und geschärft werden. Ande ➤ sind Träger zahlreicher Schutzeinrichtungen
rerseits werden Frauen über ihre Rechte und über für von Gewalt betroffene Frauen (Frauenhäuser
Möglichkeiten und Anlaufstellen informiert. etc.), die auch von Migrantinnen in Anspruch
genommen werden. Die Verbände der BAGFW
■ Die Muslimische Akademie in Deutschland bereitet werden die Vernetzung und verstärkte Koopera
derzeit Module für Imamfortbildungen vor. Im tion dieser Einrichtungen mit Migrationsdiensten
Rahmen der Fortbildungen für Seelsorgerinnen und fördern, um betroffenen Frauen mit Hilfe geeig
Seelsorger sowie weitere Multiplikatorinnen und neter Maßnahmen (z. B. Familienberatung, Medi
Multiplikatoren islamischer Gemeinden verpflichtet ation, Konfliktprävention, Sprachkursen) Wege
sich die Akademie, Maßnahmen zur Sensibilisierung aus dem gewaltgeprägten Umfeld zu eröffnen.
und Schulung zu den Themen familiäre Konflikte und
häusliche Gewalt zu entwickeln. ■ Der Deutsche Juristinnenbund (djb) hat nach
Zeitrahmen: ab Herbst 2007 Abschluss der Arbeiten an diesem Bericht folgende
Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:
■ Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege e. V. – BAGFW ➤ Die Mitglieder der Fachkommissionen des Deut
schen Juristinnenbundes (djb), insbesondere
➤ werden sich verstärkt um die Aufklärung von die Mitglieder der Kommission Gewalt gegen
Migrantinnen über familienrechtliche, sozial- und Frauen und Kinder, übernehmen gegen Erstat
aufenthaltsrechtliche Fragen incl. ihrer recht tung der Aufwendungen Fortbildungsaufgaben
lichen Möglichkeiten bei Konflikten bemühen im Rahmen regionaler und überregionaler
und für eine entsprechende Qualifizierung ihrer Informationsveranstaltungen für insbesondere
Mitarbeitenden sorgen. von Gewalt betroffene Migrantinnen und deren
Kinder und/oder die in diesem Zusammenhang
➤ setzen sich dafür ein, dass das Grundrecht auf in Migrantenverbänden tätigen Professionellen
Ehe und Familie auch für hier lebende Migran im Rahmen von deren Fortbildung.
tinnen zur Anwendung kommt. Sie unterstützen Zeitdauer: zunächst drei Jahre
Migrantinnen dabei, in Deutschland mit ihrer Kosten: ca. 20.000 Euro pro Jahr je nach
Familie zusammen leben zu können und werden Anforderungshäufigkeit
gesetzliche Regelungen daraufhin überprüfen,
inwieweit diese dem Recht auf Familienleben ➤ Mitglieder des Deutschen Juristinnenbundes
entgegenstehen. übernehmen einjährige Patenschaften und Tuto
renaufgaben für Berufskolleginnen, die Frauen
➤ streben an, ihre Unterstützungs- und Beratung mit Migrationshintergrund aus dem Bereich
sangebote für von Gewalt bedrohten oder betrof Justiz, Anwaltschaft und Wirtschaftswissen
fenen Migrantinnen auszubauen. Sie halten eine schaften sind oder sich in Ausbildung zu diesen
Verbesserung der aufenthalts- und sozialrecht Bereichen befinden. Für die Dauer der Paten
lichen Stellung der von Gewalt betroffenen/oder schaft wird für diese Kolleginnen der Beitrag zur
von Zwangsheirat betroffenen oder bedrohten Mitgliedschaft im djb nicht erhoben.
Frauen für dringend geboten. Sie werden ihre Zeitdauer: drei Jahre
Migrationsdienste und ihre anderen Beratungs Kosten: ca. 10.000 Euro pro Jahr
dienste weiter qualifizieren, damit diese von
2. Themenschwerpunkt: zipation von Migrantinnen in Wirtschaft, Politik und

Partizipation Gesellschaft umfassend im Rahmen des Integrations
plans aufgegriffen werden. Es handelt sich hierbei um
ein Thema, dessen Umsetzung ein Mosaik aus vielen
2.1 Bestandsaufnahme einzelnen Themen und Projekten darstellt und mit
einer Bewusstseinsbildung der Bevölkerung einher
Die doppelte Herausforderung, die Lebenssituation gehen muss. Hierzu gehört neben einer Verbesserung
von Frauen und Mädchen mit Migrationshintergrund des Zugangs von Migrantinnen zu Ausbildung und
zu verbessern und Gleichberechtigung im Kontext Beruf auch die Organisation und Vernetzung von
von Migration und Integration zu verwirklichen, lässt Migrantinnen und ihren Interessenvertretungen.
sich nur bewältigen, wenn die gleichberechtigte Parti- Zwischen den oft gegensätzlichen Erwartungen der
94

eigenen Familie, der eigenen community und den
Erwartungen der deutschen Aufnahmegesellschaft
2.2 Zielbestimmungen
4.4.
an Art und Umfang der gesellschaftlichen Partizi Ziel aller zu initiierenden Maßnahmen muss die
pation müssen die Migrantinnen Wege suchen, bei Verbesserung der gesellschaftlichen und politischen
denen vielfältige Unterstützung gerade auch durch Partizipation von Migrantinnen sein. Hierzu bedarf es
Frauenorganisationen besonders wichtig erscheint. einer Vielzahl von politischen und gesellschaftlichen
Maßnahmen.
Migrantinnen kommen aus sehr verschiedenen
und z. T. anders strukturierten Gesellschaften nach So beeinflussen sich Partizipation und Bildung gegen
Deutschland – als junge Mädchen im Rahmen des seitig. Solide Sprachkenntnisse, staatsbürgerliche
Familiennachzugs, als junge Frauen, um hier zu Bildung und ein aus eigener Erwerbstätigkeit erwach
studieren, zu arbeiten oder um einen in Deutsch senes Selbstbewusstsein sind unabdingbar für eine
land lebenden Mann zu heiraten. Einige Frauen sind gleichberechtigte Teilhabe von Migrantinnen und die
unfreiwillig oder unter falschen Voraussetzungen Vertretung ihrer eigenen Interessen.
nach Deutschland gekommen. Andere werden – z. B.
aufgrund ihrer Hautfarbe – im Alltag jederzeit als Nachholender Bildung – d. h. sowohl Schulabschlüsse
Migrantinnen wahrgenommen, bei wieder anderen als auch Ausbildung – kommt daher für den Integra
bleibt der Migrationshintergrund unsichtbar. Manche tionsprozess eine herausragende Bedeutung zu. Sie
Frauen kommen mit der Perspektive nach Deutsch muss entsprechend den Bedarfen Betroffener konzi
land, auf Dauer hier zu leben, andere nur mit einer piert und ermöglicht werden. Zugleich müssen bei
begrenzten Perspektive. Diese Vielfalt mit all ihren der Berufsausbildung die besonderen Kompetenzen
Potenzialen wahrzunehmen, ist eine besondere und Ressourcen von Migrantinnen wertschätzend an
Herausforderung und Aufgabe für alle auf gelingende Arbeitgeber vermittelt werden.
Integration zielenden Maßnahmen und Aktionen.
Migrantinnen selbst können am besten Auskunft
Neben der Notwendigkeit einer emotionalen Öffnung geben, wo sie Handlungsbedarfe und -defizite im
sowohl der Aufnahmegesellschaft wie auch der Mig Hinblick auf ihre gesellschaftliche und politische
rantinnen und Migranten zum gegenseitigen besse Teilhabe sehen. Daher ist es wichtig, sie und ihre
ren Verständnis und zur Akzeptanz und Toleranz in Selbstorganisationen stärker als bisher in den Inte
einer multiethnischen Gesellschaft, gibt es Bereiche, grationsprozess einzubeziehen. Mentorinnen aus
in denen eine gezielte Förderung von Projekten oder etablierten deutschen Frauenorganisationen könnten
Einrichtungen die Partizipation der Migrantinnen hier möglicherweise hilfreich sein. Angebote und
verbessern kann. Sozialisationsbedingte und struk Maßnahmen müssen gemeinsam mit ihnen und nicht
turelle Benachteiligungen können dabei durchaus für sie konzipiert werden. Maßnahmen, die die beson
erfolgreich ausgeglichen werden. Migrantinnen, die deren Potenziale und Ressourcen von Migrantinnen
durch Beratung und Bildung aktiv unterstützt werden, aufgreifen, bedürfen der besonderen Unterstützung.
sind in der Lage, sich selbstbewusst gegen Diskri
minierung sowohl von innerfamiliärer als auch von Die interkulturelle Öffnung von Regeldiensten ist ein
gesellschaftlicher Seite durchzusetzen. besonderes Anliegen der Arbeitsgruppenteilnehmer
und -teilnehmerinnen, da der Eindruck besteht, dass
Wenig Aufmerksamkeit hat bisher die prekäre Lebens diese die Migrantinnen und Migranten nicht hin
situation alleinerziehender Migrantinnen gefunden. reichend erreichen und wenig Kenntnis von deren
Sie haben sich zum Teil aus Lebenslagen befreit, die Lebenssituation haben. Das hier bestehende erheb
von Gewalt und Unterdrückung geprägt waren, und liche Defizit muss gemeinsam aufgearbeitet werden.
müssen häufig ohne familiäre Unterstützung und
unterstützende Netzwerke ihre Kinder erziehen.
2.3. Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
Die Integration der Migrantinnen wird nicht zuletzt
beeinflusst durch die Erwartungen und Haltungen Es wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstver
ihrer Väter, Männer und Brüder. Bei Maßnahmen zur pflichtungen zum Themenfeld eingebracht:
Verbesserung der Partizipation von Migrantinnen ist
daher eine Veränderung des Rollenverständnisses 2.3.1. Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
und -verhaltens der Männer in vielen Fällen Vorausset der Bundesregierung (bzw. in der
zung gelingender Integration und Partizipation der Regelungszuständigkeit des Bundes)
Migrantinnen.
■ Die Bundesregierung wird das 2005 begonnene
Dialogforum mit muslimischen Frauen fortsetzen.
Im Rahmen dieser Informations- und Kontaktge
spräche, die das Bundesministerium für Familie,
95

4.4.
Senioren, Frauen und Jugend in Kooperation mit mit Migrationshintergrund wie Mehrsprachigkeit,
der Beauftragten der Bundesregierung für Migra Auseinandersetzung mit zwei Kulturen, Flexibilität,
tion, Flüchtlinge und Integration und der Musli Empathie etc. in ihrer Mehrdimensionalität und
mischen Akademie in Deutschland e. V. durchführt, Vielschichtigkeit als Potenzial und Ressource wahr
geht es schwerpunktmäßig darum, zunehmen, als Wachstums- und Veränderungs
impuls für die eigene Praxis wertzuschätzen und
➤ die gleichstellungspolitische Arbeit aller Beteili in Anerkennung dieser kulturellen Vielfalt neue
gten darzustellen und sichtbar zu machen, Handlungsoptionen zu entwickeln.
Sich selbst steuernde Lern- und Arbeitsgruppen
➤ die gesellschaftliche Teilhabe von Musliminnen mit Akteurinnen und Akteuren aus den Bereichen
in der Gesellschaft zu verbessern, Wirtschaft/Beratung/Selbstorganisation sollen
durch modellhafte Kooperationen vor Ort und in
➤ bildungs- und familienpolitische relevante Fra der gemeinsamen Ausgestaltung eines Projekts mit
gestellungen zu diskutieren, regionalem Bezug qualifizierte Arbeits- und Ausbil
dungsplätze für junge Frauen mit Migrationshin
➤ den Forschungsstand zu Musliminnen in tergrund erschließen und bereitstellen. Das Projekt
Deutschland zu analysieren und auf diesem startete in den Standorten Köln und Dresden.
Hintergrund Zeitschiene: Oktober 2006 bis März 2008
➤ die Verständigung über gleichstellungspoli ■ Das Modellprojekt ‚Transkulturelles und interreli

tische Themen von Frauen mit unterschied giöses Lernhaus der Frauen‘ fördert die Vernetzung
lichem religiösen und kulturellen Hintergrund und den Austausch von Frauen verschiedener
zu erleichtern. kultureller und religiöser Herkunft und bietet ein
zweijähriges Qualifizierungsprogramm an. An
■ Der Übergang von Schule/Studium in den Beruf den Standorten Frankfurt, Köln und Berlin werden
ist für junge Frauen mit Migrationshintergrund Frauen mit und ohne Migrationshintergrund zur
oft in besonderer Weise belastend. Weil Vorbilder Kulturmittlerin qualifiziert.
sowohl in der Familie als auch im engeren sozialen Das Lernhaus der Frauen geht von der Annahme
Umfeld oft fehlen, stehen sie oft unter besonderem aus, dass Frauen in Integrationsprozessen eine zen
Rechtfertigungsdruck. Vor diesem Hintergrund trale Bedeutung zukommt. Dabei wird die Unter
wird im Rahmen des Projekts ‚Network.21 – Leben schiedlichkeit von Religionen, Weltanschauungen
und Arbeiten in der transkulturellen Gesellschaft‘ und Lebensentwürfen zum Ausgangspunkt eines
jungen Frauen (Oberstufenschülerinnen/Studen gemeinsamen Lernprozesses. Das ‚Transkulturelle
tinnen) ein Mentoring-Programm als unterstüt und interreligiöse Lernhaus der Frauen‘ richtet sich
zendes Netzwerk für die eigene Arbeitsmarkt- und an Frauen, die ehrenamtlich tätig sind, sich enga
Karriereorientierung angeboten. Es ermöglicht die gieren möchten oder eine berufliche Perspektive
Auseinandersetzung z. B. mit den Geschlechterrol suchen. Es stützt sich auf die spezifischen Fähig
len der eigenen und der neuen Kultur und zielt auf keiten von Frauen unterschiedlicher kultureller
die Förderung politischen Bewusstseins und die und religiöser Herkunft und verschiedener Wert
Bereitschaft zum bürgerschaftlichen Engagement. orientierungen. Das bei erfolgreichem Abschluss
Durch die Einbindung einer männlichen Kontroll vorgesehene Zertifikat orientiert sich an der Sys
gruppe eröffnen sich zudem neue Möglichkeiten in tematik des Europäischen Qualifikationsrahmens
der Ansprache und Beteiligung junger Migranten, und den Empfehlungen des Europäischen Parla
die in anderer Weise als Frauen oft an eigene kultu ments und des Rates zu Schlüsselkompetenzen für
relle Muster und Sichtweisen gebunden sind. lebenslanges Lernen. Die Teilnehmerinnen sollen
Zeitschiene: September 2006 bis Oktober 2009 die erworbenen Qualifikationen und ihr Wissen
sowohl als Multiplikatorinnen in den zivilgesell
■ Im Zuge der Globalisierung eines sich zwischen den schaftlichen Prozess einbringen als auch für sich
Regionen verschärfenden Wettbewerbs um Inves selber einsetzen, indem sie sich zusätzliche Chan
titionen, Arbeit und Arbeitskräfte kommen die cen auch in beruflichen Bereichen erschließen.
bislang weitgehend ungenutzten Potenziale von Zeitschiene: Oktober 2006 bis März 2008
Frauen und Männern mit Migrationshintergrund
mehr und mehr in den Mittelpunkt des Interesses. ■ Im Rahmen der Deutsch-französischen Tagung: Der
Ziel des Modellprojekts Kulturelle Vielfalt als Impuls Wandel von Rollenverständnissen im Integrations
für Entwicklung und Wachstum ist es, die an den prozess in Schloss Genshagen soll der Migrations
exemplarischen Lern- und Arbeitsprozessen betei prozess aus der Gender-Perspektive in den Blick
ligten Personen und Institutionen und die interkul genommen werden. Während Frauen, insbeson
turellen Basiskompetenzen junger Frauen/Männer dere der zweiten und dritten Migrationsgeneration,
96

sich vielfach an den Rollenleitbildern deutscher
4.4.
dung, Arbeit und Ausbildung – gehört zu den

Frauen orientieren, d. h. für sich durchaus eine zentralen Herausforderungen gesellschaftspoli
qualifizierte Berufsausbildung und eine Verein tischer Bemühungen. Der von der Bundesregie
barkeit von Familie und Beruf wünschen, scheinen rung einberufene Integrationsgipfel sowie ihre
die Männer mit Migrationshintergrund sich eher anschließenden Bemühungen (Nationaler Integra
an den tradierten Rollenleitbildern der Herkunfts tionsplan, Integrationskonzept, Integrationsforum)
länder zu orientieren. Diese Ungleichzeitigkeiten unterstreichen die Wichtigkeit eines sachlichen
im Integrationsprozess, also das „Tempo der und gemeinsamen Angehens zur Verbesserung der
Geschlechter“ sollen auf der Tagung untersucht Lebenssituation der hier lebenden Migrantinnen
werden. und Migranten. Der Bundesverband der Migran
Zeitschiene: 9. bis 10. November 2007 tinnen in Deutschland e. V. möchte im Zuge dieser
Entwicklungen türkeistämmige Migrantinnen
■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird an diese aktuellen Prozesse heranführen und
prüfen, wie die Partizipation von Migrantinnenorga insbesondere in Debatten einbeziehen, die sich
nisationen an der Projektförderung im Bereich Inte mit der Thematik Integration und Geschlechterge
gration gestärkt werden kann. Ggf. sollen vermehrt rechtigkeit auseinandersetzen. Die Tagung „Chan
Angebote gefördert werden, die Migrantinnenor cengleichheit und Migrantinnen – Perspektiven und
ganisationen bei der Kompetenzentwicklung in Handlungskonzepte für die Integration von Frauen in
den Bereichen Projektplanung, -beantragung und Deutschland und Europa“ möchte daher dazu die
-durchführung unterstützen.
nen, den geschlechterperspektivischen Fokus in die
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007
Integrationsdebatte zu verstärken und hervorzuhe
ben, indem Migrantinnen selbst als Akteure in den
■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird Vordergrund erscheinen. Die inhaltlichen Ergeb
Migrantinnenorganisationen in die Entwicklung nisse der Tagung werden in Form einer Dokumen
des bundesweiten Integrationsprogramms einbezie tationsbuches festgehalten.
hen sowie die speziellen Lebenslagen von Migran Zeitschiene: 01. Juni 2007 bis 03. Juni 2007
tinnen in allen Handlungsfeldern des Integrations Kosten: 48.000 Euro
programms berücksichtigen.
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007 ■ Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschland
e. V. plant die Durchführung einer Maßnahme
„Integration durch Kultur“ zur Förderung der Inte
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der gration von Migrantinnen durch Kultur. Ziel der
Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs Maßnahme soll sein, die kulturelle und soziale Inte
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) gration von Migrantinnen durch entsprechende
Maßnahmen und Angebote zu unterstützen. Die
Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum Maßnahme soll Städterundfahrten, Informations
Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die veranstaltungen zur Kultur der Aufnahmegesell
Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit schaft, Workshops, Theater- und Museenbesuche,
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern Gesprächskreise und andere Formen der interkul
und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren turellen Begegnung umfassen.
darstellen. Im Vordergrund sollen dabei stehen:
➤ Der Abbau von kulturellen Vorbehalten

Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der nicht
staatlichen Institutionen und Organisationen ➤ Die wechselseitige Akzeptanzsteigerung von
Einheimischen und Migrantinnen
■ Der Deutsche Frauenrat wird verstärkt die Auf
nahme in den bzw. die Mitarbeit von Migrantinnen ➤ Die Förderung und Stärkung des sozialen und
organisationen im Deutschen Frauenrat prüfen. kulturellen Engagements von Migrantinnen
Zeitschiene: Oktober 2007 bis Dezember 2008
➤ Das Kennenlernen und Verstehen der Kultur der
■ In seinen Stellungnahmen z. B. zu Vorhaben der Aufnahmegesellschaft
Bundesregierung wird der Deutsche Frauenrat
verstärkt den Aspekt der Frauen mit Migrationshin ➤ Die Förderung und Stärkung des Gemeinschafts
tergrund berücksichtigen. gefühls von Migrantinnen
■ Der gleichberechtigte Zugang von Migrantinnen Zeitschiene: Ende 2007 bis 2010
und Migranten zu allen Bereichen des Lebens – Bil Kosten: Nicht bezifferbar
97

4.4.
■ Der Bundesverband der Migrantinnen in Deutschland deren Möglichkeiten zur Teilhabe an der Gesell
e. V. wird seine Tätigkeit zur Förderung der Integra schaft mit einbeziehen.
tion und damit der Verbesserung der Lebenssituation
von Frauen unterschiedlicher Herkunft fortsetzen ■ Die Muslimische Akademie in Deutschland ist
und ausbauen. Die Verbandstätigkeit umfasst gemeinsam mit der Integrationsbeauftragten und
Informations-, Beratungs- und Weiterbildungsmaß dem Bundesministerium für Familie, Senioren,
nahmen sowie Angebote zur Stärkung der poli Frauen und Jugend Initiatorin eines ‚Dialogforums
tischen, sozialen und kulturellen Partizipation von mit Vertreterinnen muslimischer Fraueninitiativen
Migrantinnen. und Frauenbeauftragten der islamischen Dachver
bände und überregionaler Zusammenschlüsse von
■ Das Begegnungs- und Fortbildungszentrum musli Muslimen in Deutschland‘. Ziel dieser Arbeit ist
mischer Frauen e. V. – BFmF e. V. – in Köln wird sich in es, die frauenspezifische Arbeit der Islamischen
den Arbeitskreisen, Foren und Veranstaltungen, an Verbände zu professionalisieren und sichtbar zu
denen es teilnimmt, darum bemühen, als Media machen sowie ein Forum zu schaffen, in dem die
toren, die Sichtweisen und Interessen von Migran Vernetzung sowohl in der Frauenarbeit engagierter
tinnen zu vermitteln und einzubringen und damit Musliminnen untereinander als auch mit auf Parti
auch zu einer Kultursensibilität in verschiedenen zipation abzielenden Initiativen und Institutionen
Bereichen beizutragen. Auf der anderen Seite der Zivilgesellschaft zu fördern. Bestehende musli
wird BFmF e. V. aus seinem Pool an qualifizierten mische Beratungsinitiativen für Frauen beklagen
Fachfrauen mit Migrationshintergrund Mitar bisher fehlende Kontakte zu anderen bestehenden
beiterinnen auch als Mentorinnen einsetzen, mit Nothilfe- und Beratungseinrichtungen, z. B. der
dem Ziel, Migrantinnen in ihrer persönlichen und öffentlichen Wohlfahrtspflege. Davon ausgehend
beruflichen Entwicklung zu fördern. verpflichtet sich die Muslimische Akademie in
Deutschland die Vernetzung muslimischer Frauenin
■ Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird itiativen mit bestehenden Nothilfe- und Beratungsein
in seinen Stellungnahmen zu Gesetzesvorhaben richtungen für Frauen zu fördern.
der Bundesregierung insbesondere die Situation Zeitrahmen: ab Herbst 2007
der Kopftuch tragenden Mädchen und Frauen
sowie die Auswirkungen der Gesetzesvorhaben auf
Unterarbeitsgruppe 2 wieder muss daher von politischen und gesellschaft

‚Stärkung der Migrantinnen in lichen Akteurinnen und Akteuren auf die Vielfalt
der Frauen und Männer, Mädchen und Jungen mit
Familie und sozialem Umfeld, Migrationshintergrund hingewiesen werden. Es muss
Sexualaufklärung, Gesundheit und sich aber auch die Form der Ansprache von Migran
Altenhilfe‘ tinnen verändern, denn häufig schwingt hierin wenig
Empathie mit. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer
Die Vielfalt der Frauen und Mädchen mit Migrations wiesen nachdrücklich auf die Bedeutung hin, zu ver
hintergrund, ihre unterschiedlichen Lebenslagen mitteln, dass Migrantinnen der zweiten und dritten
wie auch die Pluralität ihrer Lebensentwürfe wird in Migrationsgeneration häufig nicht nur Deutsche
der Öffentlichkeit nicht wahrgenommen. So wenig sind, weil sie möglicherweise in Deutschland geboren
wie bisher die Vielfalt der Migrationshintergründe sind und einen deutschen Pass haben, sie fühlen sich
von Frauen in den Blick genommen wurden, so wenig auch als Deutsche. Ein selbstverständlicher, selbstbe
Beachtung hat die Kategorie Geschlecht gefunden. wusster Umgang miteinander, der frei ist von jeder
Dies hat zur Konsequenz, dass das Thema ‚Migran Art der Diskriminierung, ist daher für ein gleichbe
tinnen‘ häufig defizitär besetzt ist, die Ressourcen rechtigtes Zusammenleben in unserer Gesellschaft
und Potenziale, die Migrantinnen für die Gesellschaft unverzichtbar.
bergen, nicht erkannt und nicht aktiviert werden.
Einem realistischen und zeitgemäßen Bild der Frauen
Diese Unkenntnis und die dadurch bedingt häufig feh und Mädchen mit Migrationshintergrund entspre
lende Kommunikation mit Betroffenen führen dazu, chen die Ergebnisse wissenschaftlicher Untersu
dass Maßnahmen, die für Migrantinnen konzipiert chungen. Offensichtlich werden diese Untersuchungs
sind, ins Leere gehen. Sie sind häufig nicht passgenau ergebnisse nicht nur in der Aufnahmegesellschaft
und erreichen daher die Zielgruppe nicht. Immer nicht wahrgenommen, sondern auch die Migranten
98

Communities antizipieren eher traditionelle Einstel
lungen und gelegentlich auch ein defizitäres Bild von
4.4.
dass grundsätzlich gleiche Nutzungsrechte wie auch

-möglichkeiten noch keine gleiche Nutzungseffektivi
Migrantinnen. Daher muss sich Integrationspolitik an tät garantieren.
der Vielfalt der Lebensrealitäten von Migrantinnen
orientieren und einer Stereotypisierung des Bildes von Zu wenig Bedeutung beigemessen wird nach Auf
Migrantinnen in der Gesellschaft entgegenwirken. fassung Betroffener der Art und der Komplexität
der Sprache, in der Inhalte vermittelt werden. So
behindern informationsbedingte, kulturelle und
3. Themenschwerpunkt: kommunikative Barrieren die Nutzung präventiver
Gesundheit, Sexualaufklärung, und gesundheitsförderlicher Angebote und Möglich
keiten. Immens wichtig ist hier die Verwendung einer
Altenhilfe angemessenen Sprache.
Gleiches gilt für die erforderliche Kultursensibilität.

3.1. Bestandsaufnahme Sie ist außerordentlich wichtig als Qualitätskriterium
der in Deutschland insgesamt sehr umfangreich
Gesundheit und Sexualaufklärung sind Bereiche, die bestehenden Beratungsangebote ebenso als Bestand
das Leben von Migrantinnen in besonderer Weise teil der Aus- und Fortbildung von Ärzten, Ärztinnen
berühren, ihnen kommt eine besondere Schlüssel und Pflegekräften. Nur in wenigen Bereichen sind die
funktion und Verantwortung im Hinblick auf ihre entsprechenden Voraussetzungen heute in der Weise
eigene Gesundheit und die ihrer Familien zu. Die geschaffen, dass Frauen mit Migrationshintergrund,
Berichte Betroffener aber auch von Trägern von Inte hier insbesondere Frauen mit afrikanischem Migrati
grationsmaßnahmen zeigen, dass sie in Integrations onshintergrund, auf eine kultur- und geschlechterge
maßnahmen speziell für Frauen außerordentlich gern rechte Ansprache vertrauen können.
angenommen werden. Dies geschieht vor dem Hinter
grund, dass Frauen mit Migrationshintergrund über Die Approbation in den Heilberufen ist grundsätzlich
wiegend bestrebt sind, auch beim Arztbesuch oder bei an die deutsche Staatsangehörigkeit geknüpft. Darü
Krankenhausaufenthalten von Familienmitgliedern ber hinaus ist die Approbation an gleichgestellte Per
unabhängig Entscheidungen treffen zu können. Aller sonen (Angehörige der EU- und EWR-Staaten) zu ertei
dings zeigt die Praxis, dass diese Themen schwierig zu len, während Drittstaatsangehörige z. B. erst nach
vermitteln sind, wenn sie in geschlechtergemischten einer beruflichen Integrationszeit eine Approbation
Gruppen behandelt werden. Dies gilt besonders für erhalten. Mit Blick auf die interkulturelle Öffnung des
Maßnahmen der Sexualaufklärung und Familien Gesundheitswesens und der Altenhilfe, insbesondere
planung. Generell ist der Umgang mit Themen wie im Hinblick auf die in Deutschland aufgewachsenen
Sexualität, Liebe und Verhütung aufgrund kultureller und ausgebildeten Migrantinnen und Migranten wird
Barrieren erschwert. So ist Sexualität in den meisten geprüft, ob ein erleichterter Zugang zur Approbation
Migrantinnengruppen kein offenes Thema in der erforderlich ist.
Familie, besonders im Verhältnis zur Mutter und zu
älteren Verwandten ist es tabu. Für passgenaue Beratungsangebote bedarf es einer
genauen Kenntnis der Zielgruppe. Hier zeigt die Pra
Die Integration von Migrantinnen und Migranten in xis, dass Angebote, die von Migrantinnenselbstorga
das derzeitige präventive Regelangebot der Gesetz nisationen erbracht werden oder in Kooperation mit
lichen Krankenversicherung ist – ebenso wie bei ihnen erarbeitet und durchgeführt werden, erfolg
anderen Bevölkerungsgruppen in sozial ähnlichen reich arbeiten.
Lagen – derzeit oft noch defizitär. Dies gilt z. B. beson
ders im Hinblick auf Präventionsmaßnahmen. Trotz Das Thema Integration älterer Migrantinnen wurde
grundsätzlicher Zugangsoffenheit zum Angebot der insbesondere diskutiert unter dem Blickwinkel der
GKV-Vorsorgeleistungen für alle (dies trifft u. a. nicht interkulturellen Öffnung bestehender Angebote
für Asylbewerberinnen und –bewerber zu) sind Mig der Altenhilfe und dem Schaffen von Einrichtungen
rantinnen z. B. bei der Inanspruchnahme zahnmedi für bestimmte Zielgruppen von Migrantinnen und
zinischer Präventivmaßnahmen deutlich unterreprä Migranten.
sentiert, während zugleich das gesundheitliche Risiko
mit abnehmendem Sozialstatus steigt. Auch Vorsor Die Lebenssituation älterer Migrantinnen ist nicht nur
geuntersuchungen in der Schwangerschaft werden in Deutschland sondern weltweit prekär. Sie ist prekär,
seltener und auch später in Anspruch genommen, weil drei Diskriminierungstatbestände zusammen
während die kindliche Morbidität nach der Geburt kommen: Geschlecht, Alter und Ethnie. Daher ist es
höher ist als bei deutschen Müttern. Diese Beispiele wichtig, ihre Lebenslage besonders aufmerksam zu
sind Indikatoren für Hindernisse im Hinblick auf die betrachten.
Effektivität von Präventionsangeboten und zeigen,
99

4.4.
Anders als über Jahrzehnte von Politik und Gesell
schaft angenommen wurde, ist die Rückkehr ins
3.2. Zielbestimmungen
Herkunftsland für die meisten älteren Migrantinnen Im Bereich der Gesundheitsangebote, der psychoso
keine ernst zu nehmende Alternative mehr. Das Gros zialen Beratung, Sexualaufklärung und Familienpla
der Befragten wird den Lebensabend in Deutschland nung ist eine gezielte Verbesserung der Angebote für
verbringen. Dies gilt auch für die Alterspendlerinnen. Migrantinnen sicher zu stellen. Ihre zielgruppenge
Die wesentlichen Gründe für einen dauerhaften rechte und kultursensible Ansprache ist als Qualitäts
Verbleib sind die in Deutschland lebenden Kinder und standard ausdrücklich zu verankern und transparent
Enkelkinder, eine bessere medizinische Versorgung zu machen. Für die interkulturelle Öffnung des
als im Herkunftsland, sowie eine Absicherung der Gesundheitswesens und der Altenhilfe sollte über
Lebensrisiken durch das soziale System. prüft werden, ob dauerhaft in Deutschland lebenden
Ausländern und Ausländerinnen, zumindest jedoch
Hinzu kommen Gründe z. B. des subjektiven Wohlbe Ausländern und Ausländerinnen mit einer Niederlas
findens aber auch der größeren Selbstbestimmung. sungserlaubnis, Erleichterungen bei der Approbati
onserteilung zu gewähren sind.
Mit dem Memorandum für eine kultursensible
Altenhilfe, das gemeinsam mit der Beauftragten der Vorhandene Potenziale zu fördern und Problemstruk
Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und turen zu reduzieren, muss ein übergeordnetes Ziel
Integration und allen Verbänden der Freien Wohl migrations- bzw. integrationssensibler Präventions
fahrtspflege erarbeitet und als Selbstverpflichtung arbeit sein, denn: die – häufig gut gemeinte – Unter
von über 160 Verbänden unterzeichnet wurde, erfolgt stellung einer Gleichheit beim Zugang zu und bei
ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung. Die der Nutzung von Präventions- und gesundheitlichen
besondere Bedarfe älterer Migrantinnen müssen hier Versorgungsangeboten verhindert eine Analyse
besonders berücksichtigt werden. wie eine Änderung der Verhältnisse und fördert die
Chancenungleichheit.
Als besonders problematisch erweist sich das Thema
Demenz und Migration. Migrantinnen haben oft Gesundheitsförderung für Menschen mit Migrati
falsche Informationen zum Krankheitsbild Demenz, onshintergrund kann und sollte neben übergeord
es ist eher ein Tabuthema. Hier fehlen entsprechende neten Ansätzen in Politik und Lebensraumgestaltung
kultursensible Informations- und Beratungsangebote die Ziele Integration bzw. interkulturelle Öffnung,
insbesondere für die pflegenden Angehörigen. Auch ganzheitliche Ressourcenförderung zur Selbstbestim
die Begutachtung von pflegebedürftigen an Demenz mung über die eigene Gesundheit und die Prävention
erkrankten Migranten und Migrantinnen ist aufgrund spezifischer Risikofaktoren spezieller Risikogruppen
der fehlenden und im Krankheitsverlauf degene beinhalten. Ein Schlüssel zum nachhaltigen Erfolg
rierenden Sprachkompetenzen problematisch. Die von Maßnahmen zur Gesundheitsförderung von
derzeitigen Begutachtungsverfahren sind zum Teil für Frauen und Männern mit Migrationshintergrund ist
die Begutachtung von Migrantinnen und Migranten deren Beteiligung.
ungeeignet.
Zur Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung
Die Lebenssituation von Migrantinnen ist durch von Migrantinnen bedarf es
Niedrigeinkommen und relative Altersarmut gekenn
zeichnet. Generell ist zu konstatieren, dass die älteren ■ bedarfsorientierter Angebote
Migrantinnen keineswegs dem Klischee der ‚hilfs
bedürftigen Alten‘ entsprechen. Sie gewähren meist ■ einer Interkulturellen Regelversorgung
mehr Unterstützung als sie im Austausch von ihren
Kindern bekommen. ■ eine Interdisziplinäre Vernetzung
Da die Migrantinnen der ersten Zuwanderergenera ■ der Erschließung adäquater Zugangswege

tion vielfach jetzt erst ins Rentenalter kommen, wer
den ihre Lebenssituation und ihre Bedarfe erst suk ■ der Sicherung der Datenbasis.
zessiv wahrgenommen. Daher sind häufig bestehende
Angebote häufig nicht geschlechterdifferenziert. Es Die Anstrengungen der Integrationspolitik müssen
gibt zudem wenig Forschung zu ihrer Lebenssituation die Bedarfe älterer Migranten, insbesondere älterer
und auch wenig zielgruppenspezifische Sport- und Migrantinnen ernst nehmen – nicht zuletzt, weil die
Freizeitangebote. Insgesamt bedürfen ihre Anliegen Großelterngeneration im familiären Kontext den
im Altenhilfesystem intensiver Berücksichtigung. Integrationsprozess der Enkelgeneration positiv
100

unterstützen kann, aber auch weil ihre in Deutsch
land erbrachte Lebensleistung in einer Lebensphase ■
4.4.
Der 2001 von der Bundeszentrale für gesund

größerer Hilfsbedürftigkeit adäquat anerkannt wer heitliche Aufklärung initiierte „Bundesweite
den sollte. Kooperationsverbund ‚Gesundheitsförderung bei
sozial Benachteiligten‘“, in dem unter anderem die
Hier neue Impulse zu setzen ist eine große Chance des Spitzenverbände der Krankenkassen, Bundesverei-
Integrationsgipfelnachfolgeprozesses. nigung und Landesvereinigungen für Gesundheit,
Wohlfahrtsverbände, Ärzteorganisationen und
Länder vertreten sind, wird fortgeführt. Das zen
3.3. Maßnahmen und Selbstverpflichtungen trale Ziel ist die Stärkung und Verbreitung guter
Praxis in Maßnahmen der Prävention und Gesund-
Es wurden die folgenden Maßnahmen und Selbstver heitsförderung für sozial Benachteiligte. Dabei
pflichtungen zum Themenfeld eingebracht: sind besondere Maßnahmen für Migrantinnen ein
Bestandteil. Über die „Plattform zur Beseitigung sozi
aler Ungleichheit“ werden durch eine umfangreiche
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen Projektdatenbank mit vorbildlichen Projekten
der Bundesregierung (bzw. in der und Informationen zum jährlich stattfindenden
Regelungszuständigkeit des Bundes) Kongress „Armut und Gesundheit“ Termine, Mate
rialien und Forschungsergebnisse rund um die
■ Das Bundesministerium für Familie, Senioren, Gesundheitsförderung für soziale Benachteiligte
Frauen und Jugend hat das Projekt ‚Geschlecht und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht.
Migration Sonderauswertung des Mikrozensus 2005‘
initiiert und führt es durch. Ziel des Vorhabens ■ Die Online-Datenbank „Frauengesundheit und
ist es, die soziodemographische und sozio-öko- Gesundheitsförderung“ der Bundeszentrale für
nomische Situation von Frauen und Männern mit gesundheitliche Aufklärung, die ein Wegweiser zu
Migrationshintergrund in Deutschland darzustel- Informationsquellen im Bereich Frauengesundheit
len. Nach einer Änderung des Mikrozensusgesetzes ist, greift das Thema Migration und Gesundheit
erfasste der Mikrozensus 2005 erstmals den Migra unter verschiedenen Aspekten auf.
tionshintergrund von Frauen und Männern. Da zu
diesem Personenkreis nur sehr wenig geschlech ■ Im Rahmen der Gesundheitsberichterstattung des
terdifferenziertes Datenmaterial vorliegt, soll eine Bundes erstellt das Robert-Koch-Institut (RKI) im
Sonderauswertung Daten über die Lebenssituation Auftrag des Bundesministeriums für Gesundheit
von Migrantinnen in Deutschland ergeben. Sie soll ein Sonderheft zum Thema „Migration und Gesund-
im Dezember 2007 vorliegen. heit“. Im Mittelpunkt des Berichtes stehen beson
dere gesundheitliche Belastungen von Migran-
■ Das Projekt ‚Lebenswelten von Migranten‘ des Bun tinnen und Migranten. Er berücksichtigt aber u. a.
desministeriums für Familie, Senioren, Frauen und auch die demographische Entwicklung sowie die
Jugend zielt darauf ab, eine genauere Kenntnis der soziale Lage von Migrantinnen und Migranten in
Lebensplanungen und -wünsche von Migranten Deutschland. Der Bericht wird auf geschlechts- und
und Migrantinnen zu gewinnen. Ziel der Unter altersspezifische Fragestellungen eingehen.
suchung ist die Identifikation von Milieus und Zeitschiene: Veröffentlichung II/2007
Typisierung eines Milieus, das bei Bedarf zu Unter
suchungen/Befragungen herangezogen werden ■ Die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklä
kann. Darüber hinaus werden unterschiedliche rung wird die Bedarfe der Migrantinnen in den von
Lebenswelten und Subkulturen von Migranten und ihr bereitgestellten Sexualaufklärungs- und Famili-
Migrantinnen ermittelt und untersucht. Aus gleich enberatungsangeboten stärker berücksichtigen. Die
stellungspolitischer Sicht interessiert besonders, Kooperation mit den Interessenvertretungen der
welche Rollenleitbilder bei Migranten und Migran- Migrantinnen und Migranten zur Verbesserung der
tinnen vorherrschen. Die Sonderauswertung soll im Kultursensibilität von Aufklärungsmaterialien wird
Juli 2007 vorliegen. fortgesetzt.
■ Der Informationsdienst „Migration und öffentliche ■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Gesundheit“ der Bundeszentrale für gesundheit- wird nach Möglichkeit zu einer geschlechtsspezi
liche Aufklärung wird fortgeführt. Eingehende fischen und kultursensiblen Gesundheitsaufklärung
Beiträge werden kontinuierlich ins Internet gestellt im Rahmen der bundeseinheitlichen Integrations
sowie zur Zeit vierteljährlich als Printausgabe ver kurse, des Integrationsprogramms und der Migrati
sandt. Die Beiträge gehen auch auf die Belange von onserstberatung des Bundesamtes für Migration
Migrantinnen ein. und Flüchtlinge beitragen. Dazu wird z. B. in den
101

4.4.
Konzepten für den Frauenintegrationskurs und den Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
Elternintegrationskurs der verstärkte Einsatz von der nichtstaatlichen Institutionen und
Exkursionen, die im Rahmen des § 11 Abs. 4 Integra Organisationen
tionskursverordnung durchgeführt werden, sowie
von Expertenbesuchen im Unterricht vorgesehen. ■ Der Arbeitskreis Migration und öffentliche Gesundheit,
Auch wird dem Thema der Gesundheitsvorsorge im der von der Beauftragten der Bundesregierung für
Jugendintegrationskurs mehr Gewicht verliehen. Migration, Flüchtlinge und Integration koordiniert
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007 wird, setzt seine erfolgreiche Arbeit fort und ver
pflichtet sich unter besonderer Berücksichtigung
■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird der Belange von Migrantinnen,
im Rahmen der Projektförderung bei Themen der
Gesundheits- und Sexualaufklärung verstärkt auch ➤ Maßnahmen zur gesundheitlichen Prävention
frauenspezifische Angebote berücksichtigen. (Information, Sexualaufklärung, Kinder- u. Frau
engesundheit) zu entwickeln und zu stärken,
■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird
die 2006 begonnene Öffnung der niedrigschwelligen ➤ die interkulturelle Kompetenz im Sinne von
Frauenkurse auch für Migrantinnenorganisationen diversitiy management in ambulanter und stati
als Träger weiterführen.
onärer Versorgung zu fördern,
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007
➤ die Aus- und Weiterbildung in kultursensibler

■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge wird Pflege und Altenhilfe voranzutreiben und kultur
im Rahmen der Projektförderung wie bisher Pro spezifische Angebote zu unterstützen und
jekte im Bereich der Zusammenarbeit und Vernetzung
mit der Altenhilfe fördern und dabei verstärkt auch ➤ eine qualifizierte Gesundheitsberichterstattung,
frauenspezifische Angebote berücksichtigen. die alle Bevölkerungsgruppen in Deutschland
Zeitschiene: Beginn 3. Quartal 2007 abbildet, voranzutreiben.
■ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge führt ■ Es wird ein gemeinsames, trägerübergreifendes
das Projekt ‚Erfolgsbiographien von Migrantinnen‘ Fortbildungsangebot von AWO Bundesverband/Paritä
durch. Ziel ist es, die Bedingungen festzustellen, tischer Wohlfahrtsverband – Gesamtverband/Verein
die eine erfolgreiche Integration fördern. Dazu für Internationale Jugendarbeit VIJ/Internationaler
werden die Daten der Repräsentativbefragung aus Bund IB für die Kursleiterinnen und Kursbegleite
gewählter Migrantengruppen des Bundesamtes für rinnen in „Seminarmaßnahmen zur Integration
Migration und Flüchtlinge analysiert, um Erfolgs ausländischer Frauen – Frauenkurse“ entwickelt
biographien von Migrantinnen festzustellen. Dies und erprobt. Das Angebot besteht aus regionalen
soll auch als Vorarbeit dienen, um Merkmale zu Tagesveranstaltungen, die von allen im Programm
identifizieren, die für einen erfolgreichen Integra Beschäftigten trägerübergreifend genutzt werden
tionsverlauf typisch sind. In einem zweiten Projekt können.
schritt sollen anhand einer qualitativen Befragung Zeitschiene: 2007
ausgewählter erfolgreicher Migrantinnen deren
typische biographische Wege und die Bedin ■ Die Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung wird alle
gungen, die dies ermöglicht haben, eruiert werden. Institutionen und Organisationen in ihrer migran
Diese sollen zur Feststellung von Best-Practice-Bei tensensiblen Arbeit bei der Diskussion, Planung und
spielen für die Integrationsförderung dienen. Durchführung von Projekten mit Sachverstand und
Zeitschiene: 2008 im Rahmen der zur Verfügung stehenden Möglich
keiten bestmöglich unterstützen.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der ■ Die Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung verpflich

Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs tet sich außerdem, alle Bemühungen, das Predi
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) ger-Projekt bundesweit bekannt zu machen und
bundesweit zum Einsatz zu bringen, im Rahmen
Der integrationspolitische Beitrag der Länder zum der ihr zur Verfügung stehenden Möglichkeiten
Nationalen Integrationsplan wird noch erarbeitet. Die bestmöglich zu unterstützen. Im Rahmen des Pre
Kommunalen Spitzenverbände befinden sich derzeit diger-Projekts werden Personen, in diesem Fall die
noch im intensiven Austausch mit ihren Mitgliedern Prediger, die in den Communities Autoritäten sind,
und werden ihren Beitrag im weiteren Verfahren zu Gesundheitsthemen geschult; sie transportieren
darstellen. ihr Wissen sodann in die Bevölkerung.
102

4.4.
sondere auch im präventiven Bereich – zu besei

zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails für tigen und bei der Ausgestaltung der Angebote
die angeschlossenen Moscheegemeinden zu den die spezifischen Bedürfnisse von Migrantinnen
Themen stärker zu berücksichtigen.
➤ Situation muslimischer Frauen mit Kopftuch ➤ setzen sich für eine verstärkte Zusammenarbeit
mit Migrantenorganisationen ein. Dies kann dazu
➤ Situation älterer Migrantinnen und Migranten beitragen, das Migrantinnen über bestehende
Beratungsangebote besser informiert sind und
➤ Sexualität und Gesundheitsfürsorge Zugangsbarrieren abgebaut werden, es kann
aber auch dazu beitragen, dass diese Angebote
erstellen, wobei hier jeweils zwei Bereiche abge sich noch stärker an den Interessen und Bedürf
deckt werden, und zwar nissen von Migrantinnen ausrichten.
a) der rechtliche Rahmen in der Bundesrepublik ➤ setzen sich ein für einen Ausbau der niedrig-
und die existierenden Beratungs- und Unterstütz schwelligen Angebote für Migrantinnen. Hierzu
ungsmöglichkeiten, Informationen über Veranstal gehören neben den bundesgeförderten Frauen
tungen (Vorträge, Diskussionsgruppen) zu diesen kursen zahlreiche Einzelmaßnehmen vor Ort,
Themen, die auf die Bedürfnisse einzelner Migrantinnen
zugeschnitten sind.
b) die Aussagen, die die Religion zu diesem Thema
trifft (Verbot der Zwangsehe, Forderung von part ➤ haben das Memorandum für eine kultursensible
nerschaftlichem Verhalten in der Ehe, Aushalten Altenhilfe gemeinsam mit der Beauftragten der
von Ungerechtigkeit ohne selbst ungerecht zu wer Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
den, Umgang mit Älteren, Unterstützung, Verant- Integration und anderen Organisationen der
wortlichkeit vor Gott bzgl. der eigenen Gesundheit). Altenhilfe (KDA – Kuratorium Deutsche Alters
hilfe) und Migrationsarbeit als gemeinsame
Es wird angeregt, diese Themen innerhalb der Frei- Arbeitsgrundlage erarbeitet und als Selbstver
tagspredigten zu thematisieren. pflichtung unterzeichnet. Die Verbänden der
BAGFW verpflichten sich, das Memorandum
■ Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. wird in Diensten und Einrichtungen der Altenhilfe
zweisprachige Informationsblätter/Info-Mails bzgl. sowie in der Fachöffentlichkeit weiter bekannt
gesellschaftspolitisch relevanter Themen für die zu machen und als Arbeitsgrundlage in der
angeschlossenen Moscheegemeinden erstellen Altenpflege, der sozialen Altenarbeit und Betreu
(über die Ergebnisse wissenschaftlicher Untersu ung von älteren Migranten und Mgrantinnen
chungen über Migranten und darüber, wie man in stärker zu verankern.
der Gesellschaft existierenden Stereotypen entge
genwirken kann – z. B. über persönliche Kontakte, ➤ sind Träger von Diensten und Einrichtungen
Moschee-Projekte, politisches Engagement usw.). der Altenpflege und Altenarbeit sowie Träger von
Migrationsdiensten. Die Verbänden der BAGFW
■ Der Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V. sichern zu, die interkulturelle Öffnung in ihren
arbeitet aktiv an von der Bundesregierung initiier ambulanten und stationären Dienste und
ten Projekten, die dem Abbau von Stereotypen und Einrichtungen, Beratungsangeboten, Einrich-
Vorurteilen dienen (z. B. einer Imagekampagne) mit. tungen des Betreuten Wohnens, Begegnungs-
Die Ergebnisse werden in die Mitgliedsgemeinden stätten und in der offenen Seniorenarbeit weiter
getragen. voran zu treiben und dabei insbesondere die
Bedürfnisse von Migrantinnen zu berücksichti
■ Die Mitgliedsverbände der Bundesarbeitsgemeinschaft gen. Hierbei sollen die Migrationsdienste sowie
der Freien Wohlfahrtspflege e. V. – BAGFW Migrantenselbstorganisationen einbezogen
werden.
➤ sichern zu, den Prozess der interkulturellen
Öffnung in ihren Einrichtungen und Diensten ➤ sind Träger von Aus-, Fort- und Weiterbildung für
umzusetzen. Sie berücksichtigen dies bei ihrer pflegerische Berufe bzw. von Altenpflegeschulen.
Organisationsentwicklung und Personalpolitik Um den Bedarf an qualifizierten Mitarbeitenden
und unterstützen diesen Prozess durch Fort mit interkulturellen Handlungskompetenzen
bildungen. Ziel dabei ist es, für Migrantinnen und Migrationshintergrund im Prozess der
Zugangsbarrieren bei der Inanspruchnahme interkulturellen Öffnung zu decken, werden
etwa von Gesundheitsdienstleistungen – insbe die Mitgliedsverbände der BAGFW dafür sorgen,
103

4.4.
dass insbesondere junge Migranten und Migran ein Gesundheitsmobil für bundesweite Beratung,
tinnen für pflegerische Berufe gewonnen wer- Gesundheitsförderung, -recht und -prävention der
den, und dass die Angebote der Aus-, Fort- und Migrantinnen, die von Genitalverstümmlung
Weiterbildung entsprechend der Zielgruppe bedroht oder betroffen sind. Die mobile Beratung
gestaltet werden. und Aufklärung soll ein gesundheitsorientiertes
Beratungs- und Informationsangebot auch über die
➤ werden sich verstärkt darum bemühen, dass Rechte und Pflichten der Betroffenen sein für die
der Beitrag von Migrantinnen im Integrationspro schwarzafrikanischen Communities in Deutsch
zess stärker wahrgenommen wird. Im Rahmen land in Kooperation mit den Gesundheitsämtern,
ihrer Öffentlichkeitsarbeit werden sie dazu dem Bundesverband afrikanischer Menschen in
beitragen, dass die Leistungen und Potenziale von Deutschland, anderen afrikanischen Nichtregie-
Migrantinnen insbesondere auch in der öffent rungsorganisationen und Beratungsstellen sowie
lichen Wahrnehmung angemessener gewürdigt den Jugendämtern, Schulen, Sportverbände, Kom
werden. munen, Ländern und Bund.
Zeitschiene: 2007 bis 2009
■ Maisha e. V. afrikanische Frauen in Deutschland e. V. Kosten: 200.000 Euro
leistet bundesweite Aufklärung und Prävention
zum Thema Genitalverstümmelung. Geplant ist
104

4.4.
105

4.4. Gesamtkoordination: Bundesministerium der Justiz
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 1
Koordination: Bundesministerium der Justiz
Christiane Abel Senatsverwaltung für Justiz Berlin – JuMiKo
Nele Allenberg Evangelische Kirche in Deutschland
Veronika Arendt-Rojahn Deutscher Anwaltverein
Seyran Ates Juristin, Autorin
Anja Bell Hessisches Ministerium der Justiz – JuMiKo
Dr. Heiner Bielefeldt Deutsches Institut für Menschenrechte
Eva-Maria Bordt Frauenhauskoordinierung e. V.
Katharina Breitkreutz Bundesministerium des Innern
Sidar Demirdögen Bundesverband der Migrantinnen in Deutschland e. V.
Sabine Drees Deutscher Städtetag
Dagmar Freudenberg Deutscher Juristinnenbund
Sonka Gerdes Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Karin Goldmann Deutscher Richterbund
Angelika Graf, MdB Deutscher Bundestag
Ute Granold, MdB Deutscher Bundestag
Andreas Hauk Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familien des Landes Brandenburg
Birgit Hufeld Bundesministerium der Justiz
Dr. Angela Icken Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Vera Jungewelter Bundesministerium der Justiz
Regina Kalthegener Terre des Femmes/Rechtsanwältin
Ursula Krickl Deutscher Städte- und Gemeindebund
Hamideh Mohagheghi Muslimisches Frauennetzwerk HUDA
Behshid Najafi Agisra e.V. Köln, Beratungsstelle für Migrantinnen und Flüchtlingsfrauen
Rafet Öztürk DITIB Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion e. V.
Cornelia Pust Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Renate Heike Rampf Lesben- und Schwulenverband (LSVD) in Deutschland e. V.
Dr. Klaus Ritgen Deutscher Landkreistag
Sybille Röseler Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration
Regine Rosner IN VIA – Deutscher Verband
Bosiljka Schedlich Südost Europa Kultur e. V.
Prof. Dr. Angelika Katholische Fachhochschule Nordrhein-Westfalen

Schmidt-Koddenberg
106

4.4.
Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 2
Koordination: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Celal Altun Generalsekretär der Türkischen Gemeinde zu Berlin e. V.
Maristella Angioni Internationales Zentrum Stolzestraße des Caritasverbandes für die Stadt Köln
Hayrettin Aydin Muslimische Akademie in Deutschland e. V.
Dragica Baric-Büdel Arbeiterwohlfahrt Bundesverband
Stéphanie Berrut pro familia Beratungsstelle Bonn
Stephan Blümel Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung
Tatjana Böhm Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familie des Landes Brandenburg
Gabriele Boos-Niazy Zentralrat der Muslime in Deutschland e. V.
Gisela Chudziak Konferenz der Gleichstellungs- und Frauenministerinnen, -minister, -senatorinnen,

-senatoren der Länder
Angelika Diggins-Rösner Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Rosa Emich Landsmannschaft der Russen aus Deutschland
Dr. Justina Engelbrecht Bundesärztekammer, Arbeitsgemeinschaft der deutschen Ärztekammern
Anke Erath Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung
Christel Griepenburg Internationaler Bund
Dr. Sonja Haug Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Dr. Angela Icken Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Vera Jungewelter Bundesministerium der Justiz
Prof. Dr. Yasemin Karakasoglu Universität Bremen, Lehrstuhl für interkulturelle Pädagogik, Fachbereich 12
Dr. Haydar Karatepe Türkisch Deutsche Gesundheitsstiftung
Heinz Knoche Deutsches Rotes Kreuz – Generalsekretariat; Leiter des Teams „Migration und Integration“
Harald Löhlein Paritätischer Wohlfahrtsverband – Gesamtverband e. V.
Aras Marouf Ministerium für Frauen, Arbeit, Gesundheit und Soziales des Saarlandes
Elke Metz Bundesministerium für Gesundheit
Sigrid Pettrup BKK Bundesverband
Dr. Susanne Plück Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Brunhilde Raiser Deutscher Frauenrat
Sybille Röseler Arbeitsstab der Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Ulrike Szegeda Bundesministerium des Innern
Dr. Irene Vorholz Deutscher Landkreistag
Virginia Wangare-Greiner Maisha e. V. Selbsthilfegruppe afrikanischer Frauen in Deutschland
107

108

Themenfeld 5:
„Integration vor Ort unterstützen“
4.5.
Vorbemerkungen Die Zahlen über den jeweiligen Ausländeranteil
spiegeln jedoch nicht den Anteil von Mitbürgern mit
Im Themenfeld ‚Integration vor Ort unterstützen‘ Migrationshintergrund wider, für die es keine offizi
stehen die sozialräumliche Dimension des Zusam ellen Statistiken gibt. Werden die Zahlen der Einbür
menlebens von Zuwanderern und Einheimischen gerungen, Mehrfachstaatsbürgerschaften und zuge
sowie Fragen der Organisation kommunaler Integra wanderten Spätaussiedler aus anderen Datenquellen
tionspolitik im Mittelpunkt. In den Kommunen und eingerechnet, steigt der Anteil auf fast 20 Prozent oder
in den Wohnquartieren sind die Auswirkungen der 15 Millionen. Menschen mit Migrationshintergrund
Zuwanderung am deutlichsten spürbar. Für Verlauf (Mikrozensus 2005). In den Großstädten der alten
und Erfolg von Integrationsprozessen hat – neben Bundesländer erreicht ihr Bevölkerungsanteil z. T.
den Faktoren Arbeit und Bildung – das unmittelbare über 30 Prozent. In einzelnen Stadtteilen liegt er noch
Wohn- und Lebensumfeld zentrale Bedeutung. deutlich höher, z. B. im Berliner Quartier Soldiner
Straße bei 41,5 Prozent und in Duisburg-Marxloh bei
Die räumliche Verteilung der Zuwanderer in Deutsch über 50 Prozent. Noch höher ist der Zuwandereran
land ist nach Bundesländern und Regionen, aber auch teil unter den Kindern und Jugendlichen: In sieben
in Städten unterschiedlich: Ausländische Zuwanderer Stuttgarter Schulbezirken beträgt er bei den Kindern
sind ungleich auf Ost- und Westdeutschland verteilt: im Alter von drei bis unter sechs Jahren zwischen 66,7
Der Anteil von Ausländern beträgt in den neuen Län und 84,1 Prozent; in diesen Schuleinzugsbereichen
dern (einschl. Berlin) rund fünf Prozent, in den alten werden also mehr als zwei Drittel aller Erstklässler
Ländern hingegen zehn Prozent. Diese Disproportio Migrantenkinder sein. In einigen Schulen z. B. in Ber
nalität setzt sich kleinräumig fort: Ausländer konzent lin-Neukölln sind bereits über 80 Prozent der Schüler
rieren sich im Westen auf die großen Agglomerati nicht-deutscher Herkunft.
onsräume, das Ruhrgebiet und die Rheinschiene, das
Rhein-Main-Gebiet sowie den Großraum Stuttgart und Auch im ländlichen Raum gibt es Städte und Gemein
den Raum München; in Westdeutschland beträgt der den – auch Dörfer – mit hohem Zuwandereranteil.
Ausländeranteil in dieser Raumkategorie 12,3 Prozent, Vor allem haben sich viele Spätaussiedler (mit über
in Ostdeutschland 7,4 Prozent. In den westdeutschen drei Millionen eine besonders große Zuwanderer
Großstädten leben Ausländer bereits seit den 1980er gruppe) in ländlichen Regionen angesiedelt. Ein
Jahren mehrheitlich in innerstädtischen Quartieren. Beispiel ist die Gemeinde Belm als Stadtrandgemeinde
Auch im Osten konzentrieren sich die Ausländer in von Osnabrück. Dort stieg im Zeitraum von 1990 bis
den Kernstädten. 1995 die Bevölkerung durch Zuwanderung von 11.150
auf 14.359 deutlich an. Der Zuwandereranteil beträgt
109

4.5.
über 20 Prozent, in den Großwohnanlagen von Belm
über 70 Prozent. Als Deutsche werden Spätaussiedler
Rolle: Die Abwehrhaltung gegenüber „Fremden“ ist
häufig dort größer, wo es wenige Zuwanderer und
in der Statistik nicht gesondert aufgeführt, obwohl daher wenig Kontakte gibt. Umgekehrt wächst die
viele von ihnen – wie andere Zuwanderer – mit der Bereitschaft zur Integration dort, wo Erfahrungen
Sprache und Kultur ihrer neuen Heimat wenig ver im Miteinander verschiedener Bevölkerungsgruppen
traut sind. bestehen.
Ob Integration gelingt oder ob im Zusammenleben Vor diesem Hintergrund hat die Arbeitsgruppe die
von Zuwanderern und einheimischer Bevölkerung nachfolgenden Themenschwerpunkte behandelt und
Probleme entstehen, hängt von vielen Faktoren ab. Empfehlungen/Zielbestimmungen für Maßnahmen/
Dabei spielt auch die subjektive Einstellung eine Selbstverpflichtungen/Prüfaufträge vorgeschlagen.
1. Themenschwerpunkt 1: Teilhabechancen aller Bevölkerungsgruppen an der

Kommunale Gesamtkonzepte Entscheidungsfindung und der Umsetzung der verein
barten Handlungsstrategien ab.
1.1. Bestandsaufnahme Die unterschiedlichen Anforderungen an die Inte

gration von Zuwanderern, z. B. im ländlichen Bereich
Zuwanderung und deren Folgen wirken sich beson oder in städtischen Ballungsgebieten, erfordern diffe
ders in den Kommunen und in den Wohnquartieren renzierte Reaktionsweisen auf örtlicher Ebene. Kom
aus. Erfolge der Integration – aber auch Probleme – munale Gesamtkonzepte sind nicht nur für Großstädte
sind hier am deutlichsten spürbar. Die Integration von sinnvoll und erforderlich, sondern auch für kleinere
Zuwanderern hat zentrale Bedeutung für den sozialen Gemeinden mit hohen Zuwanderungsraten.
Zusammenhalt auf örtlicher Ebene.
Bundes- und landespolitische Entscheidungen sowie 1.2. Zielbestimmungen

gesetzliche Regelungen setzen den Rahmen für die
kommunale Politik und beeinflussen das Leben und ■ „Integration mit allen und für alle“: Integration
die Integrationsmöglichkeiten der Migrantinnen muss ein gesamtkommunales Anliegen sein und
und Migranten. Viele Städte, Kreise und Gemeinden als gemeinschaftliches Konzept entwickelt wer
stellen sich den Herausforderungen der Integration den, das alle kommunalen Handlungsfelder und
von Zuwanderern bereits mit großem Engagement. alle Akteure einbezieht und vernetzt. Vorausset
Integrationsarbeit ist insbesondere in den Kommu zung ist ein grundlegender kommunalpolitischer
nen erfolgreich, die Migrantinnen und Migranten Konsens in der Verwaltung und in den politischen
mit ihren unterschiedlichen Potenzialen vor allem Entscheidungsgremien.
als einen Gewinn und eine Chance für das gesamte
Gemeinwesen sehen. Gerade vor dem Hintergrund des ■ Integrationskonzepte und Integrationsstrategien
demographischen Wandels und des absehbaren Man sollen den zugewanderten Bürgerinnen und Bür
gels an gut ausgebildeten Facharbeitskräften muss gern die gleichberechtigte Teilhabe am sozialen,
es gelingen, die Potenziale von jungen Menschen mit ökonomischen und gesellschaftlichen Leben
Migrationshintergrund zu fördern, zu entwickeln und ermöglichen und durch das Anstreben von Chan
zu nutzen. Gelungene Integration ist auch als Wirt cengleichheit – bei Anerkennung und Förderung
schaftsfaktor unverzichtbar. der kulturellen Vielfalt – den sozialen Zusammen
halt stärken („alle haben die gleichen Rechte und
War die Integration von Zuwanderern in früheren Pflichten“). Dazu sind Offenheit und Entgegen
Jahren primär ein Schwerpunkt einzelner Fachpo kommen beider Seiten – der Zuwanderer wie der
litiken, insbesondere der Arbeitsmarkt-, Sozial- und Aufnahmegesellschaft – erforderlich.
Ordnungspolitik, so wird inzwischen zunehmend die
Notwendigkeit fachübergreifender Gesamtkonzepte ■ „Integration als Querschnittsaufgabe“: Integrati
erkannt. Die Wechselwirkungen demographischer, onsaufgaben sind fachübergreifend und dürfen
ökonomischer und sozialer Entwicklungen erfordern daher nicht einzelnen Fachressorts oder Beauftrag
auch auf kommunaler Ebene integrierte Strategien ten überlassen bleiben. Sie sind in allen relevanten
mit einer Bündelung von Maßnahmen über Ressort Handlungsfeldern umzusetzen, insbesondere in
grenzen hinweg. Dabei hängen sozialer Frieden und den Bereichen Bildung und Sprache, soziale Infra
bürgerschaftliches Miteinander in hohem Maße von struktur, Beschäftigung, Beteiligung und Beratung.
einem breiten kommunalpolitischen Konsens und den Dabei haben alle Maßnahmen, Projekte, Förde
110

rungen und Beteiligungen der Gleichberechtigung
von Frauen und Männern gerecht zu werden.
■
4.5.
Kommunalpolitik und Verwaltung entwickeln – in

einem partizipativen Verfahren unter Einschluss
der Migrantinnen und Migranten sowie der ein
■ „Integration als Chefsache“: Integrationsaufgaben heimischen Bevölkerung – ein Leitbild sowie einen
sind als Querschnittsaufgabe bei der Verwaltungs umfassenden Zielkatalog für Integrationspolitik
spitze zu verankern und ressortübergreifend zu unter Beteiligung aller relevanten Akteure und las
koordinieren. sen das Kommunalparlament hierüber beschließen.
So gewährleisten sie eine klare politische Verbind-
■ Integrationsmaßnahmen müssen nachhaltig und lichkeit und Verantwortung.
dauerhaft sein, kurzfristige „Strohfeuerprojekte“
sind zu vermeiden. Es muss ein breites Angebot an ■ Integration wird als gesamtkommunale und
Maßnahmen geben, erfolgreiche Projekte sind in ressortübergreifende Aufgabe in der Kommunal-
die Regelstrukturen zu überführen („qualifizierte politik verankert und zwar unter Mitwirkung der
Regelversorgung“). politischen Gremien und der Verwaltung (Positio
nierung der Gemeinde und der Kommunalverwal-
■ Durch interkulturelle Öffnung der Verwaltung und tung, unter Einbezug von Migrantenvertretungen);
der Institutionen – durch Einstellung von Migran die Koordinierung durch eine zentrale Stelle wird
tinnen und Migranten und interkulturelle Fortbil sichergestellt.
dung für alle – sowie den Abbau von Zugangsbarri
eren sollen alle Bevölkerungsgruppen angemessen ■ Kommunalpolitisch legitimierte Gesamtkonzepte
vertreten sein und bei der Durchsetzung ihrer enthalten kurz-, mittel- und langfristige Ziel-
Belange kompetent unterstützt werden. setzungen – in Abhängigkeit von den örtlichen
Gegebenheiten und den sozialräumlichen Anfor-
■ Zur Überprüfung der Zielerreichung ist eine derungen – sowie ein strategisches Konzept zur
Erfolgskontrolle erforderlich (siehe Themen- Umsetzung mit entsprechender Ressourcenaus
schwerpunkt 5). stattung. Integrationsorientierte Maßnahmen
werden in allen relevanten Handlungsfeldern
durchgeführt.
1.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/ ■ Integrationskonzepte sollten eine Situationsana-
Prüfaufträge lyse/Bestandsaufnahme, die Bestimmung und Defi
nition von Integrationszielen und Leitlinien, die
der Bundesregierung (bzw. in der dafür erforderlichen Instrumente sowie Maßnah-
Regelungszuständigkeit des Bundes) men zur Erfolgskontrolle enthalten. Die Aufstellung
von kommunalen Integrationskonzepten soll einer
■ Im Rahmen des Experimentellen Wohnungs- und koordinierten Bestandsaufnahme vor Ort dienen
Städtebaus des Bundesministeriums für Verkehr, und damit einen Überblick über den Stand der
Bau und Stadtentwicklung sollen Modellvorhaben eigenen Integrationspolitik ermöglichen. Konzepte,
zu kommunalen Integrationskonzepten durchge- Strategien und Maßnahmen berücksichtigen die
führt werden. lokalen Gegebenheiten.
■ auf Nachhaltigkeit angelegte Förderung von Inno ■ Das bürgerschaftliche Engagement hat große
vations-, Modell und Impulsprojekten (zielgruppen- Bedeutung für die Integration von Zuwanderern.
und problemorientiert). Es wird unterstützt mit dem Ziel einer verstärkten
Beteiligung der Vertreter der Migrantinnen und
der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs- Migranten und der einheimischen Bevölkerung an
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) der Entwicklung und Durchführung von Maßnah
men und Integrationskonzepten.
■ Die Länder stellen für ihre Regelungszuständigkeit
Leitbilder für die Integration von Migrantinnen ■ Alle relevanten Akteure (Verwaltung, Politik, Mig
und Migranten auf und fördern Innovations-, ranten etc.) werden in die kommunale Netzwerk-
Modell- und Impulsprojekte mit dem Ziel, durch arbeit eingebunden; eine Vernetzung erfolgt z. B.
begleitende Unterstützung von Organisations durch Anlaufstellen bei den Trägern, Beratungs
entwicklungsprozessen Angebote, Strukturen stellen, Integrationskonferenzen.
und Prozesse zur Aufnahme von Neuzuwande
rern – und zur Integration von hier lebenden ■ Die Erhöhung des Migrantenanteils stärkt die inter-
Zugewanderten – in den Kommunen und durch die kulturelle Kompetenz der Verwaltung. Zugleich
Kommunen zu verbessern, sie durch Innovationen unterstützen Kommunalpolitik und Verwaltung
nachhaltig effizienter und effektiver zu machen. als Arbeitgeber direkt die Integration der Zuwande
rer in den Arbeitsmarkt und setzen ein Zeichen für
111

4.5.
die lokale Wirtschaft und ein positives Signal für
die Integrationsbereitschaft der Migrantinnen und ➤ Die Verbände der BAGFW arbeiten darauf hin,
Migranten. durch interkulturelle Öffnung der Einrich
tungen und Dienste in ihrer Trägerschaft, Ange
■ Durch interkulturelle Schulung des Personals bote konsequent auf die Bedarfe von Migran
werden Zugangsbarrieren für Migrantinnen und tinnen und Migranten auszurichten.
Migranten in der Verwaltung und bei der Inan
spruchnahme von Dienstleistungen und Angebo ➤ Die Verbände der BAGFW unterstützen die
ten abgebaut. Integration vor Ort durch ihre gemeinwesenori
entierten Ansätze und Maßnahmen.
der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft ➤ Die Verbände der BAGFW tragen aktiv dazu bei,
die Öffentlichkeit für die spezifischen Probleme
■ Bereitschaft der Bevölkerung vor Ort, sich für die der Migrantinnen und Migranten zu sensibilisie
spezifischen Probleme von Zuwanderern zu sensibi ren und kulturelle Vielfalt als Bereicherung zu
lisieren und kulturelle Vielfalt zu akzeptieren. vermitteln.
■ Beteiligung der Privatwirtschaft, von Migrantenor ➤ Die Verbände der BAGFW stellen der kommu
ganisationen, Religionsgemeinschaften, Vereinen, nalen Verwaltung sowie anderen Institutionen
Wohlfahrtsverbänden, Migrantinnen und Migran und Organisationen ihre Erfahrung bei der
ten und der einheimischen Bevölkerung an der Gestaltung von Prozessen der interkulturellen
Entwicklung und Durchführung von Integrations Öffnung zur Verfügung. Die Verbände der
konzepten und Integrationsmaßnahmen. BAGFW verpflichten sich zur aktiven Mitarbeit
an kommunalen Integrationskonzepten und
■ Unternehmen, Vereine, Verbände und andere beteiligen sich aktiv an der Entwicklung kom
Institutionen stellen vermehrt Migrantinnen und munaler Integrationsleitbilder.
Migranten ein und qualifizieren ihre Leistungen
und Angebote durch interkulturelle Schulung ihres
Personals. Die Nachhaltigkeit von Integrationsmaßnahmen
wird insbesondere durch Institutionalisierung
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohl und Verstetigung von geförderten Integrations
fahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten projekten sichergestellt; Maßnahmen, die
an diesem Bericht unter anderem folgende Selbstver sich in Projekten bewährt haben, werden in
pflichtungen nachträglich eingebracht: die Regelstrukturen überführt. Eine vertikale
Vernetzung und Verzahnung zwischen den
➤ Die Verbände der BAGFW beteiligen sich aktiv Beteiligten der verschiedenen Ebenen ist
an einer stärkeren Zusammenarbeit und Vernet anzustreben.
zung der verschiedenen Akteuere vor Ort durch
Koordination und Mitwirkung an Netzwerken,
Runden Tischen und kommunalen Gremien.
2. Themenschwerpunkt 2: Wohnen Rahmenbedingungen für das soziale Zusammenleben

und Wohnumfeld im Quartier und die Chancen der Integration vor Ort.
Leitbild für die Stadtteil- und Quartiersentwicklung
2.1. Bestandsaufnahme ist die Schaffung und Sicherung sozial und ethnisch
gemischter Quartiere. In der Realität der Städte und
Das Wohnumfeld hat eine zentrale Funktion im Gemeinden gibt es allerdings auch sozialräumliche
Integrationsprozess. Es ist Lebensmittelpunkt und Segregation, die sich vielerorts nur begrenzt beein
wichtiges Kontaktfeld für die Zuwanderer und die flussen und verändern lassen wird; insoweit muss
einheimische Bevölkerung. Vor allem Kinder und „Integration trotz Segregation“ erfolgen. Sozialräum
Jugendliche sowie die nicht erwerbstätigen Erwachse liche Segregation ist durch ethnische und soziale
nen verbringen einen großen Teil ihrer Zeit im Wohn Faktoren bedingt. So sind Migrantinnen und Mig
quartier. Die Gestaltung des Wohnumfeldes und ranten mit geringem Einkommen auf Wohnungen
des öffentlichen Raumes sowie die öffentlichen und des unteren Preissegments angewiesen, die sich in
privaten Infrastrukturangebote sind daher wichtige bestimmten Quartieren – etwa innerstädtischen Alt
112

baugebieten und Sozialwohnungen stark verdichteter
Großsiedlungen der 1960er und 1970er Jahre – kon
4.5.
Konzentration von Armutsbevölkerung und zuge

wanderter Bevölkerung ist entgegenzuwirken.
zentrieren. Zugleich besteht bei einem Teil der Zuwan
derer der Wunsch, in einer vertrauten ethnischen ■ Benachteiligte Quartiere mit Defiziten im bau
Umgebung zu leben, um bestehende Netzwerke und lichen Bestand und in der infrastrukturellen
Hilfestellungen der bereits seit längerem dort leben Ausstattung müssen durch gezielte Maßnahmen
den Migrantinnen und Migranten nutzen zu können. zur Verbesserung der Wohn- und Wohnumfeld
Diese freiwillige Segregation kann dazu führen, den bedingungen stabilisiert und attraktiver gemacht
Beginn des Integrationsprozesses zu erleichtern und werden, auch um sozioökonomisch besser gestellte
Konflikte zwischen unterschiedlichen Kulturen und Bewohner im Quartier zu halten und Bürger aus
Lebensstilen zu verhindern. Sofern Abschottungs anderen Stadtteilen zum Umzug in das Quartier zu
tendenzen gegenüber der Aufnahmegesellschaft motivieren. Die Aufwertung von Quartieren darf
bestehen, die die Entwicklung von Parallelstrukturen allerdings nicht zu sozialer Verdrängung führen.
mit einer Verfestigung von Verhaltensweisen aus den
Herkunftsländern – etwa im Hinblick auf die Rolle ■ Das Sicherheitsempfinden im Wohnquartier ist
von Frauen und Mädchen – zur Folge haben und so die ein bedeutender Faktor im Zusammenleben. Seine
Integration erschweren, sind sie abzulehnen. Beeinträchtigung kann bei den Quartiersbewoh
nern Ängste wecken, die auf „Fremde“ projiziert
Besonderer Handlungsbedarf besteht in den Stadt werden und integrationshemmend wirken. Die
teilen, in denen sich sozioökonomische Benachteili Sicherheit im Quartier ist daher zu erhöhen und
gungen wie Arbeitslosigkeit, niedriges Einkommen, das Sicherheitsgefühl der Bewohner zu stärken.
geringer Bildungsstand – z. B. fehlende Schul- und
Bildungsabschlüsse von Jugendlichen – und damit ■ Integration erfordert gleichberechtigte Teilhabe
geringe Chancen vieler Quartiersbewohner am aller Bürger. Wichtige Voraussetzung für wirksame
Arbeitsmarkt mit Problemen des Zusammenlebens Maßnahmen der Quartiersentwicklung und ihre
verschiedener Bevölkerungsgruppen überlagern. dauerhafte Verstetigung ist das Zusammenwirken
Dem gesellschaftlichen und ökonomischen Struktur aller Beteiligten, um die finanziellen und perso
wandel folgen Leerstände von Wohn- und Geschäfts nellen Potenziale im Quartier für gemeinsame
räumen, bauliche Mängel und Vandalismusschäden. Ziele zu aktivieren und zu bündeln. Die Maßnah
Negative Entwicklungstendenzen werden durch den men sind unter Beteiligung der Quartiersbewohner
Wegzug besser situierter und integrierter Bewohner und entsprechend ihren Bedürfnissen zu planen
verstärkt. Ein schlechtes Erscheinungsbild des Wohn und umzusetzen.
umfeldes führt zu einem negativen Image nach innen
und außen. Dies erschwert die Entwicklung einer per ■ Nachbarschaftliche Kontakte, gemeinschaftliche
sönlichen Verortung und Identifikation der Bewohner Aktivitäten und Initiativen sind Voraussetzungen
mit ihrem Wohn- und Lebensumfeld und damit die für die Schaffung und dauerhafte Stabilisierung
Integration vor Ort. von sozialen Netzen als Grundlage für eine positive
Stadtteilentwicklung und das Gemeinschaftsge
fühl der Bürger. Zuwanderer und einheimische
2.2. Zielbestimmungen Bevölkerung sind in gleicher Weise zu nachbar
schaftlichem Miteinander und bürgerschaftlichem
■ Die Integration von Zuwanderern muss bei der Engagement gefordert.
Erarbeitung, Fortschreibung und Umsetzung von
Stadt- und Stadtteilentwicklungskonzepten einen
hohen Stellenwert haben. 2.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/
■ Integrierte fachübergreifende Handlungskonzepte Prüfaufträge
verlangen das Zusammenwirken aller Akteure. Die
Partizipation der Migrantinnen und Migranten im der Bundesregierung (bzw. in der
Prozess der Stadtgestaltung und des Stadtumbaus Regelungszuständigkeit des Bundes)
muss intensiviert werden, um eine Identifikation
mit der Gemeinde und dem Wohnumfeld zu errei ■ Ein wichtiges Handlungsinstrument ist das Pro
chen und die Übernahme von Verantwortung zu gramm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungs
fördern. bedarf – Soziale Stadt“, in dem bundesweit bereits
450 Quartiere in fast 300 Gemeinden gefördert
■ Am Leitbild einer sozialen und ethnischen werden. In einem integrierten Handlungsansatz
Mischung der Bewohner im Quartier ist festzuhal werden Maßnahmen verschiedener Politikfelder,
ten; einer Abschottung zwischen verschiedenen vor allem der Wohnungs-, Wirtschafts-, Infrastruk
Bevölkerungsgruppen und einer sozialräumlichen tur-, Arbeitsmarkt-, Bildungs- und Sozialpolitik,
113

4.5.
zusammengeführt und auf örtlicher Ebene gebün
delt. Dieser Prozess wird durch ein aktives Quar
Freizeitanlagen für Kinder und Jugendliche, die
auch Räume zur eigenen Gestaltung bieten,
tiersmanagement koordiniert und begleitet.
Die Bundesfinanzhilfen für das Programm sollen ➤ die Bereitstellung von Räumlichkeiten für
fortgeführt und auf dem derzeitigen Niveau vers gemeinsame Aktivitäten und Veranstaltungen,
tetigt werden. Die Bündelung mit anderen Fachpo um zusätzliche Orte der Begegnung zu schaf
litiken und den Programmen anderer Ressorts soll fen; interkulturelle Begegnungsstätten mit
auch auf Bundesebene verstärkt werden. Betreuungs- und Beratungsangebot sollen als
multifunktionale Versammlungs- und Begeg
der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs nungsräume in Stadtteilhäusern, Bürgerhäusern
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) oder Stadtteilschulen mit Bildungs- und Freizeit
angeboten allen Quartiersbewohnern – genera
■ Zur integrierten Entwicklung der Stadtteile als tionen- und ethnienübergreifend – zur Nutzung
gemischte Wohn-, Wirtschafts- und Lebensbe offen stehen; dabei sollen gesonderte Veranstal
reiche werden fachübergreifende Handlungskon tungen für einzelne Personengruppen, etwa
zepte unter Zusammenwirken aller Akteure – bei spezielle Kursangebote für Frauen und Mädchen,
gleichberechtigter Teilhabe von Migrantinnen und ermöglicht werden,
Migranten – aufgestellt und umgesetzt.
➤ eine ausreichende und dauerhafte Personalaus
■ In benachteiligten Stadtquartieren werden die stattung für qualifizierte Bildungs- und Freizeit
Handlungsmöglichkeiten des Programms „Sozi angebote im Quartier.
ale Stadt“ für die Integration von Zuwanderern
genutzt. Ein aktives und aktivierendes Quartiers ■ Sicherheit und Sicherheitsgefühl werden durch
management unterstützt die Integrationsprozesse. bauliche Maßnahmen, etwa die Verbesserung der
Zur Komplementierung der Bundesmittel werden Beleuchtung und die Beseitigung von Sichthinder
Mittel der EU, Länder und Gemeinden eingesetzt. nissen sowie die bauliche Abgrenzung des priva
ten, halböffentlichen und öffentlichen Raumes
■ Für eine angemessene Wohnraumversorgung aller erhöht; dem dient auch eine deutlichere Präsenz
Bürger werden kommunale Wohnraumversor von Polizei, Streetworkern oder Sozialarbeitern im
gungskonzepte entwickelt. Auf dieser Grundlage Quartier und die Einrichtung von Präventionsräten
und in Kooperation von Kommunen und Woh als örtliche Ansprechpartner („Stadtteilläufer“).
nungswirtschaft kann eine Belegungssteuerung Dabei ist eine Stigmatisierung einzelner ethnischer
erfolgen; Voraussetzung dafür ist die Verfügbarkeit Gruppen zu vermeiden.
von kommunalen Wohnungsbeständen und Sozi
alwohnraum mit Belegungsrechten. Belegungs ■ Migrantinnen und Migranten sollen verstärkt in
strategien zur sozialen und ethnischen Mischung politische Gremien (z. B. Ortsbeiräte) aufgenommen
dürfen aber nicht zu Diskriminierungen ethnischer werden.
Gruppen führen.
■ Die Motivation zu bürgerschaftlichem Engage
■ Eine Aufwertung der Quartiere zur Steigerung der ment und für Ehrenämter wird gestärkt, z. B. durch
Wohnqualität erfolgt durch besondere öffentliche Anerkennung.
➤ die Schaffung und Sicherung von – preisgüns ■ Zur Verbesserung des Images der Quartiere nach
tigem wie höherwertigem – bedarfsgerechtem innen und außen findet eine gezielte Öffentlich
Wohnraum, keitsarbeit statt.
➤ die Verbesserung der baulichen und sozialen

Infrastruktur,
der nichtstaatlichen Institutionen und
➤ die Bereitstellung von Grünflächen und Freiräu Organisationen sowie der Privatwirtschaft
men im Wohnumfeld, um die Möglichkeiten zur
Freizeitgestaltung für alle Generationen und zur ■ Vor Ort tätige Vereine (z. B. Sportvereine, Kleingar
Begegnung und Kommunikation in der Nach tenvereine, Freiwillige Feuerwehr) unterstützen
barschaft zu erweitern, das soziale Zusammenleben im Quartier durch
die gemeinsamen Aktivitäten von einheimischer
➤ die Bereitstellung von Flächen für Kleingärten Bevölkerung und Zuwanderern. Ihre Beiträge sind
durch die Kommune, vor allem
➤ Angebote an wohnortnahen Spiel- und Sport

stätten sowie alters- und geschlechtsgerechte
114

➤ die Bereitstellung von wohnortnahen Spiel- und ➤
4.5.
Verbesserung der Sicherheit und Stärkung des

Sportstätten, Kleingärten und anderen Freiräu Sicherheitsgefühls der Bewohner, z. B. durch den
men zur Freizeitgestaltung, Einsatz von Conciergen/Hausbetreuern,
➤ die Bereitstellung von Versammlungs- und ➤ Erweiterung der Möglichkeiten zum Erwerb von
Begegnungsräumen und anderen Räumlich Genossenschaftsanteilen und von Wohneigen
keiten z. B. für Bildungs- und Freizeitangebote tum durch die Bewohner, um deren Interesse
und für Veranstaltungen der Quartiersbewohner, an der Qualität der Wohnungsbestände und des
Wohnumfeldes zu stärken. Medien, Verbände,
➤ die Organisation gemeinsamer Aktivitäten im Vereine und Privatwirtschaft tragen durch
Verein und im Quartier. gezielte Öffentlichkeitsarbeit (Darstellung der
Potenziale des Quartiers z. B. in Restaurantfüh
■ Migrantenorganisationen und -vereine über rern oder Kunstführern) zur Verbesserung des
nehmen darüber hinaus eine wichtige Funktion
Quartiersimage nach innen und außen bei.
als Ansprechpartner und Moderatoren in der
Quartiersarbeit. Gleiches gilt für die Kirchen und

■ Alle Organisationen sollten zur interkulturellen
Religionsgemeinschaften.
Öffnung bereit sein und vermehrt Personen mit
unterschiedlichem ethnischem Hintergrund als
■ Kirchengemeinden sowie deutsche und aus Mitglieder aufnehmen und in höhere Funktionen
ländische Kulturvereine, die Infrastruktur (z. B. berufen.
Räumlichkeiten) für die Migrantenarbeit anbieten
können, sollen dabei unterstützt werden, ihre Inte Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohl
grationsarbeit zusammen mit den kommunalen fahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
Stellen zu planen und durchzuführen. an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtungen
nachträglich eingebracht:
■ Maßnahmen zur Aufwertung des Wohnumfelds
und zur Verbesserung der Identifikation der ➤ Die Verbände der BAGFW fungieren mit ihrer
Bewohner mit dem Wohnquartier, aber z. B. auch sozialräumlichen (Projekt-)Arbeit und durch
zur Betreuung von Kindern und Jugendlichen in Patenschaftsprojekte als Ansprechpartner und
der Freizeit, brauchen die Unterstützung enga Moderatoren in der Quartiersarbeit.
gierter Bürgerinnen und Bürger im Rahmen
ehrenamtlicher Tätigkeiten, Partnerschaften und ➤ Die Verbände der BAGFW setzen sich durch ihre
Patenschaften, die die Arbeit professioneller Kräfte Dienste und Einrichtungen für Chancengleich
ergänzen. heit und für den Abbau ausgrenzender Struktu
ren vor Ort ein.
■ „Integrationslotsen“ wirken als Vermittler und Mul
tiplikatoren, auch im Bereich der Konfliktlösung ➤ Die Verbände der BAGFW sichern zu, dass ihre
und der Konfliktprävention; viele Nachbarschafts Migrationsdienste als Ansprechpartner für Mig
konflikte können durch Mediation gelöst werden. rantinnen und Migranten und Institutionen zur
Hier kommt insbesondere auch den Migrantinnen Verfügung stehen. Die Verbände organisieren
und Migranten eine wichtige Rolle zu. Dabei müs notwendige Aushandlungsprozesse (Mediation)
sen die Potenziale von Frauen verstärkt einbezo grundsätzlich auf gleicher Augenhöhe.
gen werden, die vielfach den Zusammenhalt von
Familienverbänden stabilisieren und wesentlich ➤ Die Verbände der BAGFW streben eine sozi
die Erziehung der Kinder beeinflussen (z. B. Projekt alräumliche Vernetzung ihrer Dienste und
„Stadtteilmütter“). Maßnahmen an und sorgen im Rahmen ihrer
interkulturellen Öffnung für bedarfsgerechte
■ Die Wohnungswirtschaft unterstützt die Integra Angebote für Migrantinnen und Migranten.
tion von Zuwanderern durch Maßnahmen zur
Dies gilt für das gesamte Spektrum sozialer
Dienstleistungen, die von den Verbänden vor Ort
➤ Instandhaltung und Modernisierung der
betrieben und organisiert werden.
Wohnungsbestände,
➤ Die Verbände der BAGFW sichern ihre Beteili

➤ Gestaltung der Freiräume einschließlich der gung an der Entwicklung zivilgesellschaftlicher
Grün- und Freiflächen sowie Bereitstellung von Strukturen vor Ort zu. Dabei werden sie verstärkt
Gärten für die Bewohner, das bürgerschaftliche Engagement von und für
Migranten unterstützen.
➤ Bereitstellung von Gemeinschaftsräumen,
115

4.5.
3. Themenschwerpunkt 3:
Schule und Bildung im Quartier
■ Erforderlich sind sowohl eine individuelle Förde
rung der Schüler als auch ein verstärkter Einbezug
der Eltern und eine verbesserte Elternbildung.
3.1. Bestandsaufnahme ■ Schulen und Kindergärten müssen sich vom Lehr

zum Lebensort entwickeln und Beziehungen zum
Bildung ist ein wesentliches Kriterium für die Inte Umfeld, d. h. zum Stadtteil und seinen Institutionen
gration von Zuwanderern. In Stadtteilen mit einem und Einrichtungen, herstellen.
hohen Anteil von Haushalten mit niedrigem Sozialsta
tus, meist auch mit hohem Zuwandereranteil, liegen ■ Durch Öffnung von Schulen und Kindertagesstät
die Schul- und Bildungserfolge von Kindern und ten zum Quartier („Stadtteilschulen“ und „Stadtteil-
Jugendlichen zumeist unter dem gesamtstädtischen Kitas“) entstehen neue Bildungsorte, die zugleich
Durchschnitt. Die Ursachen sind – neben sozialen Pro als Orte der Freizeitgestaltung und als interkul
blemlagen – häufig mangelnde Sprachkompetenzen, turelle Begegnungsstätten Integration fördern
unzureichende häusliche Versorgungsstrukturen können.
und fehlende Unterstützung in schulischen Belan
gen seitens des Elternhauses. Geringe Bildung aber ■ Im Quartier sollten alle Schulformen vertreten
bedeutet Benachteiligung hinsichtlich sozialer und sein, Schulschließungen soweit möglich vermieden
kultureller Integration sowie der späteren Berufs- und werden.
Beschäftigungschancen. Geringe Bildungserfolge und
unzureichende Schulangebote führen dazu, dass sozio ■ Die interkulturelle Orientierung von Schulen und
ökonomisch besser gestellte Familien aus solchen anderen Bildungseinrichtungen ist zu verbessern.
Stadtteilen auch deshalb wegziehen, weil sie ihren Sie sollen Respekt vor allen Herkunftsländern und
Kindern bessere schulische und berufliche Perspek Kulturen vermitteln. Dies erfordert die verstärkte
tiven ermöglichen wollen. Die Folge ist ein weiterer Einstellung von Migrantinnen und Migranten
Anstieg des Anteils von Kindern aus sozial schwachen sowie die interkulturelle Schulung der Mitarbeite
Familien und des Migrantenanteils in Kindergärten rinnen und Mitarbeiter.
und Schulen der benachteiligten Stadtquartiere.
■ Auch die Träger der Weiterbildung, wie z. B. Volks
Der soziale Nahraum hat für das Aufwachsen von hochschulen, können einen wichtigen Beitrag zur
Kindern und Jugendlichen große Bedeutung. Die Verstärkung der Bildungsangebote im Stadtteil
Attraktivität von Stadtteilen für eine sozial gemischte leisten.
Bevölkerung hängt somit auch eng mit guten Bil
dungschancen vor Ort zusammen. So fällt neben den ■ Eine vertikale Vernetzung zwischen Land und
Kindergärten den Schulen eine wesentliche Integra Kommunen ist zur Verbesserung des Schulerfolgs
tionsaufgabe zu. Gerade die Qualität der Bildungsein von Migrantinnen und Migranten zu optimieren.
richtungen im Quartier entscheidet darüber, welche
sozialen Aufstiegs- und Teilhabechancen sich den
Kindern und Jugendlichen des Stadtteils künftig eröff 3.3. Empfehlungen für Maßnahmen (geplante
nen. Neben anderen lokalen Dauereinrichtungen und und zugesagte)/Selbstverpflichtungen/
Regelstrukturen der öffentlichen und privaten Träger Prüfaufträge
bieten vor allem die Schulen potenzielle Kommunika
tionsschienen für den interkulturellen Dialog. Besser der Bundesregierung (bzw. in der
als andere Einrichtungen können sie Kinder und Regelungszuständigkeit des Bundes)
Jugendliche sowie deren Eltern zudem unabhängig
von der ethnischen oder sozialen Zugehörigkeit und ■ Das Programm „Stadtteile mit besonderem Ent
von der religiösen oder konfessionellen Orientierung wicklungsbedarf – Soziale Stadt“ schließt auch
der Familien erreichen. Maßnahmen im Bereich von Schule und Bildung im
Quartier ein. Neben baulich-investiven Maßnah
men in Bildungseinrichtungen können ergänzend
3.2. Zielbestimmungen beispielsweise auch Prozesse der interkulturellen
Moderation in Schulen mit hohem Migrantenanteil
■ Bildungsangebote müssen in benachteiligten Stadt bei interkulturellen Konflikten unterstützt werden.
quartieren gezielt verbessert werden, bereits begin Das Quartiersmanagement hat dabei eine wichtige
nend mit frühkindlicher Förderung, insbesondere Funktion.
im Kindergarten und in der Vorschule. Dies betrifft Die Bundesfinanzhilfen für das Programm sollen
die materielle und personelle Ausstattung wie auch fortgeführt und auf dem derzeitigen Niveau verste
die Unterrichtsqualität. tigt werden. Die seit 2006 bestehende Möglichkeit,
116

die Mittel im Rahmen von Modellvorhaben u. a.
4.5.
Nachbarschaft und durch gezielten Einsatz von

Moderatoren, insbesondere auch Migrantinnen
auch für Maßnahmen der Jugend- und Bildungs und Migranten, überwunden werden. Wohnungs
politik (etwa zur Verbesserung von Schul- und Bil nahe und zielgruppenspezifische Beratungsange
dungsabschlüssen oder zur Betreuung von Jugend bote (z. B. schulbegleitende Hilfen, mobile Sozialar
lichen in der Freizeit) einzusetzen, soll erweitert beit) werden ausgebaut.
werden, auch um eine verstärkte Bündelung mit
anderen Fachpolitiken zu erreichen. ■ Schulen und Kindertagesstätten öffnen sich ver
stärkt in den Stadtteil: Sie stellen ihre Infrastruktur
■ Der Bund plant mit den Ländern und Kommunen zur Verfügung und werden – auch in Zusammenar
einen Investitionspakt, durch den u. a. Schulen und beit mit anderen Akteuren im Quartier, z. B. Jugend
Kindertagesstätten in städtischen Problemlagen zu einrichtungen oder Sportvereinen – zum räum
Stadtteilschulen und Quartierskindergärten umge lichen Kristallisationspunkt für angebots- und
baut werden können. einrichtungsübergreifende Begegnungsstätten. Sie
sollten über ihre Rolle als Bildungseinrichtungen
der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs hinaus umfassender in örtliche Integrationskon
zuständigkeit von Ländern und Kommunen) zepte eingebunden und zu „Stadtteilschulen“ und
„Stadtteil-Kitas“ entwickelt werden, um die Funk
■ In benachteiligten Stadtquartieren werden die tion von sozialen Einrichtungen im Quartier über
Handlungsmöglichkeiten des Programms „Soziale nehmen zu können (z. B. als Familienzentren).
Stadt“, insbesondere auch die erweiterten Förder
möglichkeiten im Rahmen von Modellvorhaben, ■ Eine solche Öffnung der Schulen bedeutet aber
für die Integration von Zuwanderern genutzt. Zur auch eine Erweiterung des Aufgaben- und Kom
Komplementierung der Bundesmittel werden Mit petenzprofils der Schule, der Schulleitung und der
tel der EU, Länder und Gemeinden eingesetzt. Lehrerschaft, für die entsprechende Ressourcen
wie Zeit, strategische Beratung und finanzielle
■ Die materielle und personelle Ausstattung von Bil Mittel erforderlich sind.
dungseinrichtungen mit einem überdurchschnitt
lichen Anteil an Kindern und Jugendlichen aus ■ Die Partnerschaft zwischen Schule und Quartiers
Zuwandererfamilien wird gezielt verbessert. management wird intensiviert: Die Schule hat für
das Quartiersmanagement als Kooperationspartner
■ Eine ausreichende Sprachförderung wird für u. a. die wichtige Funktion eines Multiplikators (z. B.
alle Kinder – mit oder ohne Migrationshinter bei der Gewinnung von Eltern, Bewohnerinnen
grund – bereits ab dem Kindergarten sicher gestellt. und Bewohnern, Schülerinnen und Schülern,
Bei ausreichender Nachfrage wird das Erlernen der bei der Unterstützung von nachbarschaftlichen
Muttersprachen als 2. Fremdsprache angeboten. Projekten und Aktionen, in der Teilnahme und
Mehrsprachige Schulangebote und interkulturelle Entwicklung der Stadtteilkultur). Das Quartiersma
Schulen werden unterstützt. nagement kann die Schulen bei ihrer Zusammenar
beit im Stadtteil und somit bei ihren Bemühungen
■ Es werden Gesamtkonzepte für ganztägige Bildung zur Öffnung hin zum Stadtteil unterstützen, u. a.
(Ganztagsschulen/Nachmittagsangebote) entwi bei der Einbeziehung außerschulischer Lernorte,
ckelt, die sowohl die Unterstützung in schulischen der Nutzung außerschulischer Experten und
Belangen (z. B. durch gezielten Förderunterricht Kompetenzen, der Entwicklung von Projekten mit
und Hausaufgabenhilfe) als auch Angebote der Kooperationspartnern im Stadtteil (Ämtern, sozi
Freizeitgestaltung umfassen. alen sowie Kinder- und Jugendhilfeeinrichtungen,
Betrieben und anderen Institutionen).
■ Eine individuelle Förderung von Kindern erfolgt
auch durch ehrenamtliche Helfer (z. B. Lesepaten ■ Die interkulturelle Kompetenz und damit die
in der Grundschule, fächerbezogene Lernhilfen z. B. Unterrichtsqualität in Schulen mit hohem Mig
durch Studenten in der Sekundarstufe, Mentoren rantenanteil wird durch eine größere Zahl von
beim Übergang von der Schule in den Beruf). Migrantinnen und Migranten in der Lehrerschaft
sowie eine verstärkte Fortbildung und interkultu
■ Eine verstärkte Elternbildung erfolgt u. a. durch relle Schulung von Erziehern und Lehrern verbes
Sprachförderkonzepte (z. B. Sprachkurse wie sert. Die interkulturelle Qualitätsentwicklung wird
„Mama lernt Deutsch“) und die Ausweitung niedrig im Schulprofil und in den Curricula institutionell
schwelliger Elternarbeit (z. B. Elterncafés). Durch verankert.
Beratung werden Informationen über Hand
lungsmöglichkeiten und berufliche Perspektiven ■ Zur Umsetzung dieser Ziele sind vorhandene finan
vermittelt. Bildungsferne von Eltern kann durch zielle und personelle Ressourcen gezielt zu bündeln
Angebote der Familien- und Elternbildung in der und zu nutzen. Dazu bedarf es einer noch stärkeren
117

4.5.
Vernetzung der unterschiedlichen Politikfelder, die
Kinder und Familien betreffen, insbesondere der ■ Alle Quartiersbewohner sind zu ehrenamtlichen
Sozialpolitik, Familienpolitik, Bildungspolitik und Engagement (z. B. als Lesepaten) gefordert.
Integrationspolitik.
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohl
■ Die sozialräumliche Situation und die Entwicklung fahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
der Bildungserfolge in den einzelnen Stadtteilen an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtungen
werden Gegenstand einer Bildungsberichterstat nachträglich eingebracht:
tung und Evaluation in den Gemeinden.
➤ Die Verbände der BAGFW engagieren sich für
der nichtstaatlichen Institutionen und die Bildung und Bildungschancen von Kindern
Organisationen sowie der Privatwirtschaft mit Migrationshintergrund durch Förderung
in Kindertagesstätten und mit ihren anderen
■ Migrantinnen und Migranten und ihre Organisa familienunterstützenden Programmen.
tionen, auch die Kirchen und Religionsgemein
schaften, übernehmen Multiplikatorfunktionen ➤ Die Verbände der BAGFW arbeiten in ihren Ein
und unterstützen die Zusammenarbeit von richtungen und Diensten darauf hin, das eine
Bildungseinrichtungen, Kindern und Jugendlichen gute Sprachförderung und die Unterstützung
und ihren Eltern im Quartier. Sie wirken als „Inte von Mehrsprachigkeit für alle Kinder bereits im
grationslotsen“ und Moderatoren und vermitteln Vorschulalter sichergestellt wird.
die Bedeutung von Bildung für die Zukunftschan
cen der Kinder. ➤ Die Verbände der BAGFW fördern die inter
kulturelle Kompetenz ihrer Mitarbeiter und
■ Migrantenorganisationen und Religionsgemein die interkulturelle Öffnung ihrer Dienste und
schaften bieten Sprachunterricht in den jeweiligen Einrichtungen.
Muttersprachen an.
➤ Die Verbände der BAGFW sichern zu, dass sich
■ Migrantinnen und Migranten wirken vermehrt in ihre Migrationsdienste aktiv an der Begleitung
den Elternvertretungen mit. von Bildungswegen von Neuzuwanderern
beteiligen.
4. Themenschwerpunkt 4: zungs- und Nischenökonomie“ zur lokalen Versor

Lokale Ökonomie gung bei; sie leisten auch einen spürbaren Beitrag zur
Beschäftigung und sozialen Integration im Quartier.
2003 wurden ca. 280.000 ausländische Selbststän
4.1. Bestandsaufnahme dige in Deutschland gezählt, insgesamt waren über
eine Million Menschen in ausländischen Unterneh
Der Begriff „lokale Ökonomie“ umschreibt die auf men tätig. Läden und handwerkliche Kleinbetriebe
die Entwicklung einer Kommune oder eines Stadt sind Informationsbörsen; der Kontakt zu der – auch
teils bezogenen wirtschaftlichen Aktivitäten. Ihnen deutschen – Kundschaft sorgt für interkulturelle
kommt eine wachsende Bedeutung zu. Arbeitslosig Begegnung. Die Potenziale von Migrantenbetrieben
keit und Qualifikationsdefizite, der Rückgang lokaler liegen vor allem in der Stärkung der lokalen Gewerbe-
Wirtschafts- und Versorgungsstrukturen sowie ein und Nahversorgungsstruktur, der Schaffung von
schrumpfendes Angebot an wohnortnahen Ausbil Arbeits- und Ausbildungsplätzen, der Erweiterung des
dungs- und Arbeitsplätzen zählen zu den größten örtlichen Versorgungsangebots sowie der Nutzung
Problemen in benachteiligten Stadtquartieren. Folgen andernfalls leerstehender Gewerberäume. Es beste
hoher Arbeitslosigkeit in diesen Gebieten sind Ein hen aber auch Probleme: Die hohe Bereitschaft von
kommens- und Kaufkraftverluste der Quartiersbevöl Zuwanderern zur Selbstständigkeit resultiert zum Teil
kerung, die ihrerseits die wirtschaftliche Entwicklung aus der Arbeitslosigkeit. Viele Kleinstbetriebe werden
der Betriebe und Unternehmen im Stadtteil gefähr nur durch hohen persönlichen und familiären Einsatz
den. Dies wirkt sich wiederum negativ auf die Attrak bei niedrigen Einkünften erhalten. Es fehlt ihnen oft
tivität des Quartiers aus und verstärkt einen sozialen an Eigenkapitalausstattung, unabhängiger Beratung,
Abwärtstrend. Perspektiven für die wirtschaftliche Weiterent
wicklung, Fortbildung und Ausbildungsbefähigung.
Die lokalen Wirtschaftsstrukturen sind daher ein Aufgrund dieser Probleme kommt es bei Kleinunter
wichtiges Potenzial für eine Stabilisierung und nehmen von Zuwanderern zu hoher Fluktuation und
Aufwertung des Quartiers. Insbesondere ethnische häufigen Insolvenzen.
Unternehmen tragen häufig nicht nur als „Ergän
118

4.5.

■ Wirtschaftsförderung ist verstärkt sozialräum Prüfaufträge
lich auszurichten, indem etwa in benachteiligten
Stadtteilen die lokalen Geschäfts- und Gewerbe der Bundesregierung (bzw. in der
strukturen – einschließlich der ethnischen Ökono Regelungszuständigkeit des Bundes)
mie – gefördert und stabilisiert werden. Lokale/eth
nische Ökonomie ist auch ein relevanter Faktor für ■ Die „Lokale Ökonomie“ ist eines der Handlungs
die örtliche Wirtschaft und daher eine wichtige felder im Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit
Aufgabe der Wirtschaftsförderung. besonderem Entwicklungsbedarf – Soziale Stadt“.
Wichtige Programmziele liegen darin, im Rahmen
■ Zur Schaffung zusätzlicher Arbeits- und Erwerbs integrierter quartiersbezogener Handlungskon
möglichkeiten im Quartier sind Existenzgrün zepte örtliche Unternehmen zu sichern und zu
dungen zu unterstützen und bestehende Betriebe stärken, Existenzgründungen zu fördern, das Ange
zu stabilisieren. Dazu gehören auch eine bessere bot lokaler Arbeits-, Beschäftigungs- und Ausbil
Risikoabsicherung, Hilfestellungen bei der Erstel dungsmöglichkeiten auszubauen, Arbeitssuchende
lung eines tragfähigen Businessplans und die zu qualifizieren und deren Zugangschancen zum
Bereitstellung von Kleinkrediten für örtliche Arbeitsmarkt zu verbessern sowie entsprechende
Kleinbetriebe. Beratungs- und Vermittlungsleistungen auch im
Bereich der Ausbildung anzubieten. Dabei geht es
■ Maßnahmen der Beschäftigungspolitik, der Bil um eine qualitativ neue Wirtschaftsförderung, die
dungs- und Ausbildungsförderung und der beruf Dienstleistungen und Angebote räumlich diffe
lichen Qualifizierung sind den lokalen Anforde renziert anbietet und an den Bedürfnissen vor Ort
rungen entsprechend einzusetzen. ausrichtet. Das Programm soll daher fortgeführt
und auf dem derzeitigen Niveau verstetigt werden.
■ Zur Förderung von Ausbildungsbereitschaft und
der Ausbildungserlaubnis kleiner Unternehmen ■ Die Bündelung mit Beschäftigungs- und Qualifi
im Quartier sind spezielle (auch zielgruppenspe zierungsprogrammen soll verstärkt werden, u. a.
zifische) Beratungsangebote und Unterstützungs durch zusätzlichen Einsatz von Mitteln des Europä
maßnahmen erforderlich. Bewährt haben sich ischen Sozialfonds in der neuen EU-Strukturfonds
Ausbildungsverbünde und externes Ausbildungs periode 2007 bis 2013 (in der auslaufenden Peri
management sowie das Modell des Ausbildungs ode erfolgt bereits eine Bündelung u. a. mit dem
paten, in dem erfahrene Ausbilder Betriebsinhabe Programm des BMFSFJ „Lokales Kapital für soziale
rinnen und -inhabern mit Migrationshintergrund Zwecke – LOS“ und dem Sonderprogramm des
beim Einstieg in die Erstausbildung beratend und BMVBS „Beschäftigung, Bildung und Teilhabe vor
unterstützend zur Seite stehen. Ort“ in den Programmgebieten der Sozialen Stadt).
■ Alle Wirtschaftsakteure sind in die Quartiersent ■ Die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) wird die
wicklung einzubeziehen, beispielsweise durch Vergabe von Kleinkrediten zur Förderung lokaler
Zusammenarbeit der örtlichen Unternehmen sowie Unternehmer und Existenzgründer und die Risiko
der Agentur für Arbeit und der Kammern mit Schu absicherung von kleinen Unternehmen (auch mit
len und Jugendeinrichtungen im Quartier. Inhaberinnen und Inhabern mit Migrationshinter
grund) verstärken.
■ Betriebe der „sozialen Ökonomie“ sollten gezielt
gestärkt werden; dies sind Betriebe, die vor allem der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs
lokal nachgefragte Dienstleistungen anbieten, die zuständigkeit von Ländern und Kommunen)
über den Markt und die öffentliche Hand nicht
bereitgestellt werden können (z. B. hauswirtschaft ■ In benachteiligten Stadtquartieren werden die
liche Dienstleistungsagenturen, Schulküchen, Handlungsmöglichkeiten des Programms „Soziale
Stadtteil- und Kulturcafés). Sie können die soziale Stadt“, insbesondere auch die erweiterten Förder
und kulturelle Infrastruktur sowie das Angebot an möglichkeiten im Rahmen von Modellvorhaben,
Waren und an personen-, haushalts- und gemein für die Integration von Zuwanderern genutzt. Zur
wesenbezogenen Dienstleistungen im Gebiet Komplementierung der Bundesmittel werden Mit
ergänzen. Auch sie können ein wichtiger Faktor im tel der EU, der Länder und Gemeinden eingesetzt.
lokalen Ausbildungs- und Arbeitsplatzangebot sein.
■ Eine verstärkte Förderung der lokalen Ökonomie
■ Zur erfolgreichen Umsetzung lokalökonomischer erfolgt durch die Bereitstellung von Finanzmitteln
Ansätze sind quartiersbezogene Entwicklungskon und personellen Ressourcen (auch von interkul
zepte in gesamtkommunale und regionale Wirt turell geschultem Personal) zur Unterstützung
schaftsstrategien einzubetten. örtlicher Unternehmen, die Förderung von
119

4.5.
Neugründungen vor Ort, bedarfsgerechte Bera
tungsangebote (auch bei Existenzgründungen und
■ Öffentlichkeitsarbeit dient der Imageverbesserung
des Quartiers als Wirtschaftsstandort.
der Beantragung von Fördermitteln, Vermittlung
von Informationen (auch in anderen Sprachen), ■ Durch Aufbau einer Datenbank zur lokalen und
die Unterstützung der Netzwerkbildung in der ethnischen Ökonomie im Stadtteil werden die
lokalen Unternehmerschaft unter Einbeziehung Informationsgrundlagen verbessert.
wirtschaftsrelevanter Einrichtungen (Wirtschafts
förderung, Industrie- und Handelskammern und ■ Die Förderung der ethnischen Ökonomie wird in
Handwerkskammern, Arbeitsamt) und die Über die kommunale Integrationspolitik eingebunden.
nahme von Kreditbürgschaften. Es erfolgt eine Abstimmung von Handlungsansät
zen und ein Erfahrungsaustausch zwischen den
■ Ergänzende Maßnahmen sind die zielgruppen relevanten kommunalen Verwaltungseinheiten,
spezifische Qualifizierung von Migrantinnen und Kammern und Verbänden.
Migranten, insbesondere ethnischen Existenzgrün
derinnen und -gründern, gezielte Information über der nichtstaatlichen Institutionen und
Beratungs- und Fortbildungsangebote. Organisationen sowie der Privatwirtschaft
■ Eine personen- und unternehmensorientierte ■ Kreditinstitute und Stiftungen: Gewährung von

Beschäftigungsförderung und Qualifizierung der Kleinkrediten an lokale Betriebe; Sensibilisierung
Migrantinnen und Migranten hat zum Ziel, eine der Mitarbeiter für die Potenziale der ethnischen
effektive und passgenaue Vermittlung in den Ökonomie.
Arbeitsmarkt zu ermöglichen.
■ Ausbildungsangebote durch die (ausländischen
■ Die interkulturelle Kompetenz und damit die und deutschen) Unternehmen im Quartier.
Beratungsqualität in der kommunalen Wirtschafts
förderung, den Arbeitsagenturen und den Arbeits ■ lokale Unternehmerschaft: Beteiligung an Netz
gemeinschaften zur Wahrnehmung der Aufgaben werken und Kooperationen.
nach dem SGB II (ARGEN) wird verbessert.
■ Wohnungsunternehmen: Bereitstellung von
■ Eine Unterstützung der lokalen Ökonomie erfolgt Gewerberäumen zu günstigen Konditionen,
im Hinblick auf die Schaffung von Ausbildungsplät z. B. gezielt für Unternehmensgründer.
zen auch durch Beratung und Qualifi zierung von
Unternehmern zur Erhöhung der Ausbildungsbe ■ Kammern: bedarfsgerechte, kultursensible Bera
reitschaft sowie die Initiierung und Unterstützung tungsangebote (z. B. Existenzgründungsseminare,
des Aufbaus lokaler Ausbildungsverbünde kleiner Beratung bei der Beantragung von Fördergeldern,
Unternehmen und den Aufbau von externem Fortbildungsangebote).
Ausbildungsmanagement.
■ Integration ist ein wechselseitiger Prozess, d. h. die
■ Lokale Netzwerke und Kooperationen, in denen Integrationsbereitschaft der Zuwanderer und die
sich vor Ort ansässige Unternehmen zusammen- Integrationsunterstützung der Aufnahmegesell
schließen (Unternehmerstammtisch, Werbege schaft bedingen sich gegenseitig. So ist es auch
meinschaften etc.), werden unterstützt. erforderlich, dass Migrantinnen und Migranten
bereit sind, Ausbildungs- und Qualifizierungsan
■ Zur Qualifizierung und Vermittlung von Jugend gebote anzunehmen und sich an Integrationsmaß
lichen in Praktika, Ausbildung und Arbeitsmarkt nahmen zu beteiligen.
werden Netzwerke und Kooperationen zwischen
Verwaltung, Schulen, Jugendeinrichtungen,
örtlichen Gewerbetreibenden, Arbeitsagenturen,
ARGEN und anderen Akteuren (z. B. Migrantenselb
storganisationen, ausländischen Unternehmens
verbänden und Migrantenmedien) initiiert und
unterstützt.
120

5. Themenschwerpunkt 5:
Indikatoren, Monitoring,
4.5.
■ Im Rahmen von Integrationskonzepten sollte in

Evaluierung den Kommunen ein System zur laufenden Beob
achtung (Monitoring) entwickelt und verstetigt
werden: Gegenstand von Monitoringsystemen ist
5.1. Bestandsaufnahme die Messung des Standes der Integration durch
Angleichung der Chancen resp. der Lebensverhält
Integration ist ein individueller und subjektiver nisse in definierten Sektoren (z. B. Bildung, Arbeit,
Prozess, der sich häufig über mehrere Generationen Wohnen) zwischen Aufnahmegesellschaft und
vollzieht. Gleichwohl lassen sich Erfolge kommunaler Zuwanderern.
Integrationspolitik feststellen und bewerten. Für ein
Integrationsmanagement sind Kriterien oberhalb ■ Das Monitoring erfolgt mit Hilfe von einheitlich
der subjektiven Ebene erforderlich, anhand derer definierten statistischen Kennzahlen, die über den
der Grad der Integration von Zuwanderern in einer Stand der Integration in die jeweilige Aufnahme-
Gesellschaft gemessen werden kann. Evaluierung und bzw. Stadtgesellschaft Auskunft geben. Darüber
Monitoring sind wichtige Instrumente des Qualitäts hinaus kann das Monitoring zur Messung der
managements und der Politiksteuerung. Mit ihnen Erreichung integrationspolitischer Ziele, zur Quali
können beispielsweise Transparenz und Öffentlichkeit tätsverbesserung bestehender und neuer Integrati
über die komplexen Wirkungszusammenhänge und onsmaßnahmen sowie für einen effizienten Einsatz
über Kosten und Nutzen von Integrationsmaßnahmen von Ressourcen genutzt werden.
hergestellt werden. Sie tragen zu einer Qualifizierung
von Strategien, Konzepten und Projekten bei, da in ■ Daten zur Gruppe der Menschen mit Migrations
Evaluationsprozessen erkannte Fehlentwicklungen hintergrund sind flächendeckend zu erheben und
zu Umsteuerungen genutzt werden können. Gegen bereit zu stellen. Die Indikatoren sind so auszuwäh
über den eher anlass- und maßnahmenorientierten len, dass die Datengrundlage mit vertretbarem
Vorgehensweisen früherer Jahre kann die Quer zusätzlichem Aufwand hergestellt werden kann.
schnittsaufgabe Integration durch regelmäßige
Evaluierung und Fortschreibung von Konzepten und ■ Am Beginn einer strategischen Ausrichtung von
Maßnahmen, besonders mit Blick auf die Vielzahl Integrationsarbeit steht die Analyse der Ausgangs
beteiligter Akteure und eine um Effektivität bemühte lage bzw. der historischen Entwicklung. Diese
Ausrichtung, besser bewältigt werden. Deshalb sollten sollte unter Verwendung derselben Indikatoren
Monitoring und Evaluierung als ein integraler und oder Kennzahlen erhoben werden, die auch für die
aktiver Bestandteil von Integrationskonzepten etab Formulierung von Zielen bedeutsam sind.
liert werden.
■ Bei der Auswertung erhobener Daten sind Stig
Die Steuerung der Integrationsarbeit benötigt über matisierungen zu vermeiden; z. B. sind soziale
die Indikatoren und Kennzahlen hinaus qualifizierte Problemlagen nicht zwangsläufig als migranten
Daten. In der Kommunalstatistik und der amtlichen spezifisch zu betrachten. Zudem ist ein Migrations
Statistik wurde vor 2005 nur zwischen Deutschen und hintergrund nicht per se ein Merkmal, das einen
Ausländern unterschieden. Eine alleinige Unterschei Bedarf an Unterstützungsleistungen signalisiert.
dung nach der Staatsangehörigkeit wird der zuneh Zuwandererquoten sind daher nur in Verbindung
menden Heterogenität der Personen mit bzw. ohne mit anderen Indikatoren (z. B. Bildungserfolge)
deutsche Staatsangehörigkeit aber nicht gerecht. aussagefähig.
So sind viele Deutsche im Ausland geboren und als
(Spät-)Aussiedler nach Deutschland zugewandert.
Eine zunehmende Anzahl von Personen wurde im
Ausland geboren und hat das Recht auf Einbürgerung
in Anspruch genommen. Auf der anderen Seite leben
viele Menschen als Ausländer in Deutschland, die hier
geboren wurden und keine eigenen Migrationserfah
rungen haben. Erst mit dem Mikrozensus 2005 erhebt
das Statistische Bundesamt Daten zu Personen mit
Migrationshintergrund; dazu zählen Ausländer, Zuge
wanderte, Eingebürgerte und deren Nachkommen.
121

4.5.
➤ zur Erfassung von kulturellen, ökonomischen
und sozialen Potenzialen von Migrantinnen und
Prüfaufträge Migranten.
der Bundesregierung (bzw. in der ■ Die Ermittlung qualifizierter Daten und Kenn
Regelungszuständigkeit des Bundes) zahlen erfolgt durch
■ Erhebung von Daten zur Gruppe der Menschen mit ➤ Erhebung von Daten zur Gruppe der Menschen
Migrationshintergrund (Zensus 2010). mit Migrationshintergrund insbesondere durch
Einwohnermeldeämter,
■ Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ sollen
Monitoring und Evaluation als feste Bestandteile ➤ Weiterentwicklung der Statistiken hinsichtlich
des förderfähigen Stadtteilentwicklungskonzepts der sozialräumlichen Erhebungen (auch in klei
auch im Hinblick auf Integrationsmaßnahmen nen kreisangehörigen Gemeinden) über Men
verankert werden. Der Erfahrungsaustausch – u. a. schen mit Migrationshintergrund entsprechend
über die Transferstelle – über Monitoring und Eva dem Mikrozensus 2005,
luation wird verstärkt.
➤ Erweiterung von Datengrundlagen durch
der Länder und Kommunen (bzw. in der Regelungs kommunale Bürgerumfragen, in denen der
zuständigkeit von Ländern und Kommunen Migrationshintergrund der Befragten erhoben
wird; ferner können zusätzliche quantitative
■ Auf Basis eines gesamtstädtischen statistischen Daten erfasst werden, die für die Ausrichtung
Informationssystems, mit dem Aussagen zur der Integrationspolitik bedeutsame Erkennt
Entwicklung in Gebieten, zum Vergleich von Ent nisse liefern (z. B. Zufriedenheit mit der eigenen
wicklungen in verschiedenen Gebieten und zum Situation, der Wohnsituation, der Lage auf dem
Vergleich einzelner Gebiete mit der Gesamtkom Arbeitsmarkt, Einschätzung des sozialen Klimas
mune getroffen werden können, wird ein kontinu in der Kommune, soziale Kontakte zwischen
ierliches Berichtswesen aufgebaut. Aufnahmegesellschaft und Migrantengruppen,
Akzeptanz von kommunaler Integrationspolitik
■ Im Rahmen des gesamtstädtischen Monitoring und ihrer Umsetzung).
unterziehen die Kommunalpolitik und die Verwal
tung die Wirkung der eingeschlagenen Integrati ■ Es werden Fortbildungsangebote im Bereich Evalu
onsstrategie und der jeweiligen Maßnahmen einer ierung/Monitoring auf kommunaler Ebene bereit
laufenden Untersuchung auf Erfolg und Misserfolg gestellt.
(z. B. bei Programmen zur Steigerung der Sprach
kompetenz von Aussiedlern). der nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen sowie der Privatwirtschaft
■ Controlling unterstützt das Integrationsmanage
ment durch kontinuierliches Zusammenstellen ■ Fortbildungsangebote im Bereich Evaluierung/
aktueller Informationen über Bedarfe, Leistungen, Monitoring durch wissenschaftliche Institute,
Wirkungen und Ressourceneinsatz. Verbände
■ Es werden Indikatoren als Hilfsmittel zur Beschrei ■ Bereitstellung von Daten durch verschiedene Insti
bung einer sozialen Realität auf einer objektiven tutionen, z. B. die Kammern
Ebene ermittelt
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohl
➤ zur Messbarkeit von gesellschaftspolitischen Zie fahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss der Arbeiten
len (wie z. B. soziale Sicherheit, Chancengleich an diesem Bericht folgende Selbstverpflichtung nach
heit, Wohlfahrt, Nachhaltigkeit, Integration) als träglich eingebracht:
(qualitative) Hilfsmittel zur Beschreibung der
(sozialen) Realität (z. B. Schulabschlussquoten ➤ Die Verbände der BAGFW nehmen am Monito
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen), ring teil, um die Zielerreichung der Integration
zu überprüfen.
122

4.5.
123

4.5.
Mitglieder
Koordination: Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Angelika Baestlein Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Benjamin Bloch Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland e. V.
Detlef Bröker Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Ergun Can Netzwerk türkeistämmiger MandatsträgerInnen
Hubert Deittert, MdB Deutscher Bundestag
Jean Claude Diallo Evangelischer Regionalverband Frankfurt am Main
Izabela Ebertowska Polnischer Sozialrat e. V.
Dr. Christian Lieberknecht Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen e. V.
Erzbischof Feofan Galinskij Russisch Orthodoxe Kirche in Deutschland
Thomas Hartmann Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Dr. Christoph Hauschild Bundesministerium des Innern
Erhard Heintze Senat für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales Bremen
Angelika von Heinz Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Manfred Hugo Landrat Landkreis Osnabrück
Dr. Andreas Kapphan Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration
Tayfun Keltek Landesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Migrantenvertretungen Nordrhein-

Westfalen
Kristin Keßler Wirtschaftsministerium des Landes Baden-Württemberg
Dr. Walter Kindermann Sozialministerium des Landes Hessen
Roxana Kolenda Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Gesine Kort-Weiher Deutscher Städtetag
Christine Krieg Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Christoph Kulenkampff Schader-Stiftung
124

4.5.
Michael Löher Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e. V.
Dr. Engelbert Lütke Daldrup Staatssekretär im Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Erzpriester Apostolos Malamoussis Griechisch-Orthodoxe Metropolie von Deutschland
Ulrich Mohn Deutscher Städte- und Gemeindebund
Nurten Özcelik Integrationsrat der Stadt Herne
Rafet Öztürk Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion e. V.
Gari Pavkovic Integrationsbeauftragter der Stadt Stuttgart
Dr. Franz-Georg Rips Deutscher Mieterbund
Dr. Peter Runkel Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Anton Rütten Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-
Westfalen
Giacomo Santalucia Comitato degli Italiani all’Estero, Saarbrücken und Deutsch-Italienisches Bildungs- und
Kulturinstitut
Ulla-Kristina Schuleri-Hartje Deutsches Institut für Urbanistik
Wolf Schulgen Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin
Frank Schulze Innenministerium Thüringen
Prof. Dr. Wendelin Strubelt Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
Susanne Tatje Stadt Bielefeld, Demografische Entwicklungsplanung
Claudia Walther Bertelsmann Stiftung
Petra Weis, MdB Deutscher Bundestag
Bernhard Wellmann Bürgermeister der Gemeinde Belm
Theresia Wunderlich Deutscher Caritasverband e. V.
Kemal Yildirim Demokratischer Unternehmerbund Baden-Württemberg
Oliver Zander Hauptverband der Deutschen Bauindustrie e. V.
125

126

Themenfeld 6:
„Kultur und Integration“
4.6.
Die Arbeitsgruppe Kultur und Integration konstitu zu gehen. Integration bedeutet die Einbindung in das
ierte sich am 23. Oktober 2006 und schloss nach fünf gesellschaftliche, wirtschaftliche, geistig-kulturelle
Sitzungen ihre Beratungen am 14. März 2007 ab. Sie und rechtliche Gefüge des Aufnahmelandes ohne
befasste sich im Schwerpunkt mit den Themen kultu Aufgabe der eigenen kulturellen Identität.
relle Bildung, Kultureinrichtungen und Kulturpolitik
und –verwaltung. Sie legt nachstehenden Abschluss Bei der kulturellen Integration von Zuwanderern han
bericht für den Nationalen Integrationsplan vor. delt es sich um einen wechselseitigen Prozess. Alle Teile
der Gesellschaft sind gefordert, größere Bereitschaft
Themenfeld: „Kulturelle Pluralität leben – zu kultureller Offenheit zu entwickeln. Voraussetzung
interkulturelle Kompetenz stärken“ dafür ist ein klares gesellschaftliches Leitbild, das
die Bereitschaft zur Integration, Selbstvergewisse
Kultur ist eine wesentliche Grundlage unseres Zusam rung über die eigene kulturelle Identität, aber auch
menlebens und verbindet Menschen verschiedener Respekt vor kultureller Vielfalt verankert. Integration
Herkunft. Deutschland ist eine europäisch gewach im freiheitlich-demokratischen Rechtsstaat setzt die
sene und über Jahrhunderte auch durch Migration Identifikation mit der Werteordnung des Grundge
geprägte Kulturnation. Ohne jahrhundertlange kul setzes voraus.
turelle Wechselwirkungen über staatliche Grenzen
hinweg, ohne die stete Aneignung von ursprünglich Drei Themenschwerpunkte stehen im Mittelpunkt:
fremden kulturellen Einflüssen wäre Europa in seiner
Vielfalt und seinen gemeinsamen Werten nicht 1. Die kulturelle Bildung innerhalb und außerhalb der
denkbar. staatlichen Bildungseinrichtungen trägt maßgeb
lich zur kulturellen Integration von Migrantinnen
Die deutsche Gesellschaft steht vor einer Integrati und Migranten bei.
onsaufgabe, die die Kultur umfasst. Die Realität der
Zuwanderungsgesellschaft ist auch eine kulturelle 2. Die Kultureinrichtungen erkennen zunehmend die
Herausforderung – Dialog ermöglicht Verständigung. Notwendigkeit, sich der neuen gesellschaftlichen
Deshalb ist der angemessene Umgang mit kultureller Herausforderung zu stellen und ihren Beitrag zur
Vielfalt eine notwendige Kompetenz für alle Teile kulturellen Integration zu leisten.
der Gesellschaft. Integration beinhaltet die Bejahung
kultureller Vielfalt. Erfolgreiche Integration setzt 3. Die Politik muss auf allen Ebenen die kulturelle
eine Kultur der Toleranz und des Miteinanders voraus, Integration als übergreifende Querschnittsaufgabe
auf deren Grundlage Deutsche und Zuwanderer auf verstehen.
dem Boden unserer Verfassungswerte aufeinander
127

4.6.
1. Themenschwerpunkt:
Kulturelle Bildung
Aus- und Weiterbildung sollten Erzieherinnen und
Erzieher stärker auf die Möglichkeiten der kulturellen
Bildung hingewiesen und praxisnah ausgebildet
werden.
1.1. Bestandsaufnahme
Die Schulen erreichen junge Menschen aus allen
Die Vermittlung kultureller Bildung – ob in Bildungs-, Teilen der Bevölkerung. Die Ganztagsschule kann
Jugend- oder Kultureinrichtungen – wird zu einem zusätzliche Chancen eröffnen. Über die Schülerinnen
Dreh- und Angelpunkt kultureller Integration und und Schüler besteht zudem die Möglichkeit, die Eltern
damit zu einer neuen Schwerpunktaufgabe. Kultu anzusprechen. Kulturelle Bildung ist in den Curri
relle Bildung ist ein Schlüsselfaktor der Integration, cula verankert und gehört zum standardmäßigen
sie öffnet den Zugang zu Kunst und Kultur und zum Pflichtprogramm der Schulen. Die Realität ist jedoch
gesellschaftlichen Leben schlechthin. Die gute Kennt ernüchternd: Nach aktuellen Schätzungen wird 70 bis
nis der deutschen Sprache ist dabei grundlegende 80 Prozent des vorgesehenen Musikunterrichtes in
Voraussetzung für jegliche Form der Teilhabe. Studien Grundschulen von fachfremden Lehrkräften gegeben
belegen, dass kulturelle Bildung das Lernverhalten oder fällt ganz aus. (Quelle: Prof. Dr. Ortwin Nimczik,
insgesamt verbessert. Sie formt auch die Persönlich Musikunterricht in den allgemein bildenden Schulen,
keit, schult das soziale ebenso wie das moralische Deutsches Musikinformationszentrum, Bonn). Im
Bewusstsein und stärkt damit die Zukunftschancen. Fach Musik bestehen zudem die größten Defizite bei
der Ausbildung von Lehrerinnen und Lehrern. Dabei
Der Zugang zu Kunst und Kultur sollte noch wei kann Musik wie kein anderes Medium kulturelle, poli
ter ermöglicht werden: In den aktuell diskutierten tische und sprachliche Grenzen überwinden.
Berichten zur Armut wird darauf verwiesen, dass
Armut in unserem Land nicht primär ein materiel Innerhalb und außerhalb der staatlichen Bildungs
les Problem, sondern allzu oft das Produkt sozialer einrichtungen existiert eine Fülle hervorragender
und kultureller Ausgrenzung und fehlender Bil Projekte der kulturellen Bildung und Integration. So
dungschancen ist. Eine Folge sind gesellschaftliche leisten z. B. Jugendeinrichtungen und -verbände hier
Desintegration und schwindende soziale Bindekräfte. wertvolle Arbeit. Im Kinder- und Jugendhilfegesetz
Diese Entwicklung erfasst die einheimische Bevölke (Sozialgesetzbuch VIII) wird festgelegt, dass die kultu
rung ähnlich wie die Zugewanderten. Sie ist weder ein relle Bildung zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit
ethnisches noch ein kulturelles, sondern ein soziales gehört. Zahlreiche Initiativen haben Modellcharak
Problem. Die familiäre Herkunft entscheidet auch ter und regen innovative Entwicklungen an. Daraus
heute noch vielfach über den Zugang zu Bildung. sollten die Lehren für Handlungskonzepte entwi
ckelt werden, die bundesweit Wirksamkeit entfalten
Die Verbesserung der Chancen auf kulturelle Bildung können.
für Kinder und Jugendliche steht im Mittelpunkt
der Bemühungen um kulturelle Integration. Die Eine große Herausforderung entsteht für die Kultur
demographische Entwicklung belegt, dass hier eine einrichtungen. Deren strategisches Eigeninteresse,
entscheidende Herausforderung für die Zukunft ebenso ihre soziale Verantwortung, machen Wei
liegt: Rund ein Fünftel aller in Deutschland lebenden chenstellungen nötig, um das Publikum von morgen
Menschen sowie jedes dritte Kind unter sechs Jahren bereits heute zu gewinnen. Kultureinrichtungen wen
haben einen Migrationshintergrund. In städtischen den sich zwar zunehmend der kulturellen Bildung
Ballungsgebieten gilt dies bereits für mehr als 40 Pro zu, die Kulturpädagogik im Sinne von Vermittlungs-
zent der Kinder und Jugendlichen. und Breitenarbeit gewinnt an Bedeutung. Dennoch
existieren hier keine verlässlichen, flächendeckenden
Privilegierte Orte kultureller Bildung sind dann Angebote. Hier gilt es Nachholbedarf zu identifizie
die Bildungseinrichtungen. Hier liegen die großen ren und wo nötig gezielt abzuhelfen bzw. Schwellen
Chancen: Frühkindliche Bildung in Kindertagesein für die Teilhabe abzubauen. Die kulturpädagogische
richtungen ermöglicht die frühesten Weichenstel Arbeit der Kultureinrichtungen sollte Kinder, Jugend
lungen und stellt deshalb auch volkswirtschaftlich liche und Erwachsene mit Migrationshintergrund als
gesehen die sinnvollste Investition dar. Allerdings besonders anzusprechende Zielgruppen in den Blick
erfassen diese Einrichtungen aufgrund sozialer und nehmen.
finanzieller Barrieren und eines nicht flächende
ckenden Betreuungsangebots nicht alle Kinder. Die
Beitragsfreiheit von Kindertagesstätten und Kinder 1.2 Zielbestimmungen
gärten kann dazu beitragen, Barrieren abzubauen
und so auch Kindern aus bildungsfernen Schichten Kulturelle Bildung muss Auftrag aller vorhandenen
den Zugang zu kultureller Bildung zu eröffnen. In der Strukturen des Bildungs- und Kultursystems sein.
128

Das gemeinsame Erleben, das gemeinsame Handeln
dient der Gemeinschaftsbildung zwischen Zuwande
4.6.
Die Sprachförderung ist implizit Ziel der kulturellen

Bildung. Alle Träger der kulturellen Bildung, alle hier
rern und Einheimischen, die soziale und emotionale tätigen Lehrkräfte sollten auch dies als wichtige inte
Bindung wird gestärkt. Projekte kultureller Bildung grationsfördernde Aufgabe begreifen.
sollten dann wo sinnvoll und zweckmäßig auch
zielorientiert in heterogenen Gruppen erfolgen, um Die Kommunen sollten Angebote des Austausches
integrierend zu wirken. und der Begegnung zwischen Pädagogen, Künstlern,
Einrichtungen der kulturellen Bildung und Kulturein
Grundsätzlich sind alle Generationen angesprochen. richtungen schaffen. Ziel ist Wissenstransfer, Vernet
Der Schwerpunkt sollte jedoch bei Kindern – entschei zung, wechselseitige Anregung und Zusammenarbeit.
dend ist bereits die frühkindliche Bildung vor und
während des Kindergartenalters – und Jugendlichen Kulturelle Bildung berührt Kultur-, Bildungs- und
gelegt werden. Ein guter Ansatz ist die Elternarbeit. Jugendpolitik. Die politisch Verantwortlichen der ver
Häufig strahlt Projektarbeit in Kindertageseinrich schiedenen Felder sollten auf allen föderalen Ebenen
tungen und Schulen auf die Elternhäuser aus. Dieser die ressortübergreifende Vernetzung und Zusammen
positive Effekt sollte verstärkt genutzt werden. arbeit stärken.
Die Schulen sind die privilegierten Orte kultureller Notwendig ist eine Bestandsaufnahme bei Bund,
Bildung und prägend für die Bildungsbiographie von Ländern und Kommunen durch Analysen und
Kindern und Jugendlichen. Deshalb sollten die Länder Datenerhebungen sowie durch Evaluierung nach zu
die kulturelle Bildung verbindlich in den Curricula vereinbarenden Qualitätsstandards. Aus Einzelmaß
festschreiben und umsetzen. Die Schulpflicht stellt nahmen und Modellprojekten sollten Bund, Länder
sicher, dass gerade auch die Bedürftigsten erreicht und Kommunen übergeordnete kultur- und bildungs
werden, denn gerade letztere nehmen eine auf politische Gesamtstrategien entwickeln. Ziel ist eine
Freiwilligkeit basierende Angebotsstruktur oft nicht Systematisierung kultureller Bildung, um so Breiten
an. Ganztagsschulangebote können mehr Zeit, Raum wirkung, Nachhaltigkeit und verlässliche, strukturelle
und neue Möglichkeiten für kulturelle Bildung und Verankerung im Bildungssystem und im Kulturbe
Integration bieten. trieb zu gewährleisten. Der Transfer von innovativen
Einzelprojekten muss zu quantitativ und qualitativ
Im Mittelpunkt der kulturellen Bildung muss die bedeutsamen Ergebnissen führen.
eigene aktive künstlerische Betätigung stehen. Sie
stärkt Identität, Persönlichkeit, soziale Bindung und Kulturelle Bildung und Integration braucht Kontinui
Intelligenz, sie vermittelt Freude. Die sozialpädago tät. Projektarbeit erzielt häufig gute Ergebnisse, bricht
gische Bedeutung eigener künstlerischer Arbeit ist aber oft ab, wenn Erfolge sichtbar sind und Vertrauen
insbesondere für Kinder und Jugendliche bedeutend. aufgebaut ist. Bund, Länder und Kommunen sollten
Sie schafft Erfolgserlebnisse, Anerkennung und lässt im Interesse der Nachhaltigkeit und Qualität die finan
Versagens- und Misserfolgserlebnisse vergessen. Hier zielle Basis von kultureller Bildung sichern.
entstehen Vorbilder und Erfolgserlebnisse bei guter
Teamarbeit. Zugleich bietet die aktive Rezeption wich
tige Chancen der Auseinandersetzung mit Kunst und 1.3 Maßnahmen
Kultur. Kinder und Jugendliche, die sich mit Kunst
werken auseinandersetzen bzw. selbst zu Akteuren Vor dem Hintergrund der Zielbestimmungen ver
werden, lernen Bilder verstehen, schulen das Gehör, pflichten sich die Akteure zu den folgenden Maßnah
erwerben Lesekompetenz. men, Selbstverpflichtungen und Prüfaufträgen:
Die weitere Professionalisierung der kulturellen Bil Bundesregierung

dung, die heute oft auf ehrenamtlicher Basis stattfin
det, bildet die Grundlage einer erfolgreichen Arbeit. Die Bundesregierung wird im Rahmen ihrer Zustän
Die Länder sollten vermehrt Anstrengungen unter digkeit künftig Fragen der Integration von Kindern
nehmen, Erzieherinnen und Erzieher sowie Lehre und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in ihre
rinnen und Lehrer in Fächern der kulturellen Bildung eigene Förderung kultureller Bildung kontinuier
aus- und weiterzubilden. In allen Kindertageseinrich lich mit einbeziehen. Dabei werden folgende Ziele
tungen und auch in anderen Bildungseinrichtungen berücksichtigt:
sollten auch professionelle Kräfte eingesetzt werden,
die neben ihrer hohen fachlichen Qualifikation und ➤ Einbeziehung von Integrationsaspekten bei der
aufgrund ihrer Aus- und Fortbildung pädagogisch auf Förderung aller geeigneter Vorhaben zur kultu
den kulturellen Hintergrund von Migrantinnen und rellen Bildung;
Migranten und deren Sprachförderung einzugehen in
der Lage sind.
129

4.6.
➤ Bestandsaufnahmen und empirische Unter
suchungen zur Integration von Kindern und ken Rechnung getragen wird. Dieses Projekt hat
Jugendlichen mit Migrationshintergrund in vorbildlichen Modellcharakter und empfiehlt sich
bestimmten Bereichen der kulturellen Bildung zur Nachahmung.
(z. B. Darstellendes Spiel, Tanz, Bildende Kunst);
■ Die Bundesregierung hat angeregt, dass das aus
➤ Entwicklung und Evaluation von spezifischen Bundesmitteln geförderte Institut für Museums
kulturellen und künstlerischen Arbeitsformen forschung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz
für die Integration von Kindern, Jugendlichen in allen über 6.000 Museen in Deutschland eine
und Erwachsenen (z. B. in Jugendkunstschulen, Umfrage über kulturelle Bildung, u a. auch zum
Musikschulen, Entwicklung von Computerclubs); Thema Integration, durchführt, deren Ergebnisse
im November 2007 vorliegen sollen.
➤ Stärkung der kulturellen Bildung im
Zusammenhang mit der Entwicklung von ■ Eine Reihe von Ausstellungen und Museen haben
Ganztagsschulangeboten; Migrationsprozesse der Menschen in und nach
Europa dargestellt, so das Haus der Geschichte der
➤ Auszeichnung von Modellprojekten kultureller Bundesrepublik Deutschland (Bonn), das Deutsche
Bildung, Preise und finanzielle Unterstützung Historische Museum (Berlin), das Haus der Kulturen
zur Fortsetzung der Maßnahmen. der Welt (Berlin) und das Deutsche Auswanderer
haus (Bremerhaven). Ähnliche Projekte werden
■ Die Bundesregierung prüft in Kooperation mit beispielsweise vom Rheinischen Industriemuseum
den Ländern und Kommunen den Aufbau eines (Oberhausen) vorbereitet. Das Haus der Kulturen
großflächigen „Netzwerkes kulturelle Bildung und der Welt ermöglicht durch seine internationalen
Integration“ zur verbesserten Zusammenarbeit Kultur- und Kunstprojekte den Trialog zwischen
zwischen Bildungs-, Jugend- und Kultureinrich den Herkunftskulturen der hier lebenden Zuwan
tungen von Kommunen, Ländern und Bund. Ziel derer, ihren eigenen Gemeinschaften und der deut
ist auch die Vernetzung der Politikfelder Kultur-, schen Mehrheitskultur. Die Staatlichen Museen der
Bildungs- und Jugendpolitik, um einen Knowhow- Stiftung Preußischer Kulturbesitz (SPK) befassen
Transfer und die wechselseitige Information über sich mit den wesentlichen Herkunftsregionen der
Strategien, Konzepte und Arbeitsansätze in den Zuwanderung. Deshalb wird BKM die Initiative
jeweiligen Institutionen zu verbessern. ergreifen und beim International Council of Muse
ums (ICOM) die Gründung einer Arbeitsgemein
■ Die Bundesregierung wird ab sofort bis 2009 die schaft „Museum – Migration – Kultur – Integration“
kulturelle Bildung im Zusammenhang mit der Ent anregen. Sie soll das Ziel haben, sich auszutau
wicklung von Ganztagsschulangeboten im Rahmen schen, gemeinsame Ausstellungen zu planen oder
des „Investitionsprogramms Zukunft Bildung und zu vermitteln und museumspädagogisch besser auf
Betreuung“ und des von der Deutschen Kinder- und die in Deutschland lebenden Migranten zuzugehen.
Jugendstiftung durchgeführten Begleitprogramms
stärken. ■ Die Bundesregierung wird das Projekt „Kunst-Code“
fördern, das der Entwicklung, Erprobung und
■ Die Bundesregierung wird im Rahmen ihrer Evaluation von Modellen interkultureller Arbeit
Zuständigkeiten für Kunst und Kultur darauf in Jugendkunstschulen und kulturpädagogischen
hinwirken, ihre Aktivitäten zur kulturellen Bildung Einrichtungen dient.
unter besonderer Berücksichtigung der kulturellen
Integration von Zuwanderern zu intensivieren bzw. ■ Die Bundesregierung wird bis 2008 das Projekt
wo noch nicht geschehen, neue Projekte mit dieser „Come-in – Interkulturelles Lernen mittels compu-
Zielrichtung zu entwickeln. Dies insbesondere tergestützter Projektarbeit an Schulen unter beson
auch mit Blick auf Projekte im Rahmen des Europä derer Berücksichtigung von Kindern und Erwach
ischen Jahres des interkulturellen Dialogs 2008. senen mit Migrationshintergrund“ unterstützen.
■ Die von der Bundesregierung geförderte Kulturstif ■ Die Bundesregierung wird eine bundesweite
tung des Bundes hat einen neuen Schwerpunkt in Bestandsaufnahme zur Theaterarbeit mit Kindern
der kulturellen Bildung gelegt, in dem durch ver und Jugendlichen – Schwerpunkt: Kinder und
schiedene Projekte (z. B. ab 2010 dem gemeinsam Jugendliche mit Migrationshintergrund – initiieren.
mit dem Land Nordrhein-Westfalen und privaten
Förderern geförderte Projekt „JEKI – Jedem Kind ein
Instrument“) auch künftig dem Integrationsgedan
130

Länder und Kommunen
4.6.
Die Länder werden aufgefordert, dem kulturellen

Schaffen von Migranten im Unterricht mehr Raum zu
Die Kultusministerinnen und – minister werden sich geben – sowohl in Lehrbüchern als auch als Mittler
in den Haushaltsberatungen ihrer Länder nachdrück und Vorbilder durch Präsenz in den Schulen.
lich dafür einsetzen, frei werdende Mittel im Schwer
punkt für die Verbesserung von Bildung und damit Die Länder werden aufgefordert, die Geschichte der
auch der kulturellen Bildung zu nutzen. Migration in Deutschland und Europa stärker in
den Curricula zu verankern, um in der Aufnahme
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern, Konzepte gesellschaft und unter Migranten das Wissen um
zu erarbeiten und zu fördern, die die künstlerisch-kul erfolgreiche historische Integrationsprozesse als Teil
turelle Bildung mit Erziehung zu Humanität, Demo unseres eigenen kulturellen Erbes zu stärken.
kratie und interkulturellem Respekt in formeller und
informeller Bildung stärken. Die Kultusministerkon Die Arbeitsgruppe begrüßt die Aktivitäten der Kul
ferenz der Länder sollte sie beim weiteren Ausbau der turstiftung der Länder zur kulturellen Bildung (z. B.
kulturellen Bildung, dem Ausbau von Qualitätsstan „Kinder zum Olymp“) und fordert die Länder auf, sie
dards und Handlungsempfehlungen zu kultureller bei weiteren Aktivitäten zu unterstützen. Die Kultur
Bildung unterstützen. stiftung der Länder verfügt aus diesem Kontext über
eine Datenbank mit Praxisbeispielen zur Kooperation
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern, alle Kräfte zwischen Kultur und Schule. Diese Datenbank soll
einzusetzen, dem Ausfall von Unterricht in musisch bis September 2007 ausgeweitet werden zu einer
künstlerischen Fächern entgegenzuwirken und somit Datenbank für Projekte „Integration durch kulturelle
die im Rahmen der Curricula vereinbarten Standards Bildung“.
kultureller Bildung auch Wirklichkeit werden zu
lassen. Nichtstaatliche Institutionen und Organisationen
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern und Kom ■ Die Stiftung Lesen wird ihre Maßnahmen zur För
munen, die Schulen aufzufordern, künstlerisch-kultu derung des Lesens als Schlüsselkompetenz auswei
relle Einrichtungen und Angebote, wie Museen und ten und neue Modelle erproben, um die Handeln
Ausstellungen, Theater und musische Einrichtungen den vor Ort, insbesondere Erzieher, Lehrer, Eltern,
stärker im Schulprogramm zu berücksichtigen. Sie Großeltern, zu erreichen (z. B. Kommunikations
sollen Schulen ermutigen, außerschulische Lernorte netzwerke wie etwa ein bundesweiter Lehrerclub).
im Hinblick auf die Verschiedenheit von Kulturen zur Ebenso wird sie die von Kindern und Jugendlichen
Geltung kommen zu lassen und Projekte durchzufüh genutzten Medien verstärkt zur Leseförderung
ren, die die kulturelle und künstlerische Befähigung einsetzen, neue Projektbeispiele sind:
der Kinder und Jugendlichen im Geiste von Humanität
und Demokratie fördern. ➤ „Lesestart“ für junge Familien: (Vor)leseheft für
ausländische Eltern und Kinder zum gemein
Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Ländern und Kom samen Deutschlernen;
munen, Einrichtungen der außerschulischen Jugend
arbeit sowie Künstlerinnen und Künstler (auch mit ➤ Kinderbetreuung mit Schwerpunkt Sprach
Migrationshintergrund) zu ermutigen, sich in diesem förderung durch ehrenamtliche Vorlesepaten
Sinne mit künstlerisch-kulturellen Projekten an Schu mit interkultureller Kompetenz und Lese- und
len zu wenden und mit ihnen gemeinsam Vorhaben Medienclubs für Kinder und Jugendliche;
durchzuführen.
➤ „Deutschland – Ein Haus der Kulturen“: Auslän
Die Arbeitsgruppe bittet die Länder, bei der Aus- und der erzählen ihre Geschichte in Deutschland.
Fortbildung von Lehrkräften und Fachkräften aus
Jugendhilfe, Kultur und Sport verstärkt darauf zu ■ Die Herbert Quandt-Stiftung verstärkt ihr Förde
achten, dass die Kompetenz in der Vermittlung künst rengagement für Schulen in Berlin und Hessen im
lerisch-kultureller Bildung grundlegend ist für die Rahmen des Wettbewerbs „Schulen im Trialog“.
soziale Integration von Kindern und Jugendlichen mit Diese Förderinitiative soll Schulen und Lehramts
Zuwanderungsgeschichte. anwärter anregen und begleiten zu nachhaltiger
Kompetenz in Fragen zu „europäischer Identität
und kulturellem Pluralismus“. Zu den Hauptzielen
gehören exemplarische Schulentwicklung vor Ort
und fundierte Beschäftigung mit Glaubensfragen.
131

4.6.
■ Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. wird in ■ Die Popakademie Mannheim baut die erfolg
Kooperation mit Museen ein Netzwerk praktischer reichen Projekte „Popzirkus“ und „School of Rock“
Migranten-Jugendarbeit initiieren. sowie weitere world-music- und Popmusikprojekte
in Schulen – unter anderem an sozialen Brenn
■ Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. plant eine punkten – aus. Ziel ist die Förderung von Talenten
bundesweite Aktion zur Einbindung von Eigen unter den Kindern und Jugendlichen aus Familien
initiativen im Bereich Kulturarbeit der Zugewan mit Migrationshintergrund.
derten aus Russland, der Ukraine, Kasachstan,
Usbekistan etc. in die bestehenden Netzwerke der ■ Die Popakademie Mannheim wird in Kooperation
Kultur- und Jugendarbeit. Das Projekt hat folgende mit der Bundeszentrale für politische Bildung die
Zielsetzungen: Aus- und Weiterbildung von Multiplikatoren der
Bildungsarbeit im Bereich kultureller Bildung
➤ Partizipation der Kulturschaffenden mit Migra und insbesondere im Bereich Popmusik und world
tionshintergrund am Kulturleben der Bundes music durch die Vermittlung von Kompetenzen,
republik: Ausstellungen von jungen Künstlern, Anregungen und Kreativität durchführen.
Konzerte von jungen Talenten, Lesungen von
jungen Autoren etc.; ■ Das Deutsch-Türkische Forum Stuttgart baut ab
2008 ihr erfolgreiches „Patenmodell“ aus, bei dem
➤ Seminare der zugewanderten Kulturschaffen Studenten Migrantenkinder betreuen, um die Men
den, z. B. Tanzleiter-, Chorleiter- Tagungen oder schen persönlich zu erreichen und Orientierung zu
Seminare mit Leitern von Künstlergruppen. geben. Das Forum Stuttgart wird die erfolgreiche
Kooperation von etablierten klassischen Kultur
einrichtungen und ausländischen Kulturvereinen
ausbauen.
2. Themenschwerpunkt: gezielter interkulturell öffnen. Was in international

Kulturinstitutionen operierenden Unternehmen längst zum Erfolgsfak
tor geworden ist, muss in vielen Institutionen und
Organisationen Wirklichkeit werden: interkulturelle
2.1 Bestandsaufnahme Öffnung im Selbstverständnis, in den inhaltlichen
Programmen, in den Gremien und beim Personal. Zu
Die 2005 veröffentlichte 8. Kulturbarometer-Studie selten sind Migrantinnen und Migranten fest veran
des Zentrums für Kulturforschung in Bonn belegt, kerter Teil des Kulturbetriebs. Sie sind im Kulturleben
dass junge Menschen mit dem Angebot der etablier unterrepräsentiert – sowohl im Publikum als auch
ten Kultureinrichtungen kaum mehr erreicht werden „auf der Bühne“ eigener künstlerischer Aktivitäten.
(94 Prozent der unter 25-jährigen haben im letzten Auch die Migranten–Kulturvereine sollten stärker aktiv
Jahr weder Oper, noch Ballett, noch klassische Kon am kulturellen Leben partizipieren und sich gegenü
zerte besucht). (BKM) ber der deutschen Gesellschaft mehr öffnen.
Das Institut für Museumsforschung an den Staatlichen Interkulturelle Kulturarbeit vollzieht sich vornehm
Museen zu Berlin hat mit seiner Gesamterhebung zu lich in den Sparten Musik, Soziokultur und in der
den Museen in der Bundesrepublik aus dem Jahr 2004 kulturellen Bildung. Literatur, Bildende Kunst sowie
aufgezeigt, dass Migranten noch mehr als eigene Ziel Film/Video werden dagegen kaum als ansprechende
gruppe angesprochen werden sollten (3.154 Museen Tätigkeitsfelder für Zuwanderer betrachtet. Bei Kul
haben Sonderveranstaltungen durchgeführt, 308 von tureinrichtungen, denen von Seiten der kommunalen
ihnen gaben „ausländische Mitbürger“ als besondere Kulturverwaltung eine besondere interkulturelle
Zielgruppe an). (SPK) Affinität zugeschrieben wird, dominieren Volkshoch
schulen, Bibliotheken, soziokulturelle Zentren und
Junge Menschen mit Migrationshintergrund sind das Migrantenvereine. Theater, Oper und Museum, oft
potentielle Publikum von morgen, das es zu gewinnen auch die Musik- und Jugendkunstschule gelten dage
gilt, weil die Generierung neuer und nachwachsender gen eher als „ausländerferne“ Einrichtungen.
Nachfrage eine Zukunftsaufgabe für die klassischen
Kultureinrichtungen ist. In diesem Zusammenhang
müssen diese Einrichtungen sich noch mehr und
132

2.3 Maßnahmen
4.6.
Die Kultureinrichtungen sollten den interkulturellen

Dialog als eine Schwerpunktaufgabe begreifen. Über Maßnahmen der Bundesregierung, der Länder
wiegend gefördert durch öffentliche Mittel, werden und Kommunen
sie damit auch ihrer sozialen Mitverantwortung
gerecht. Die Einbeziehung der „Migrantenkulturen“ ■ Die Bundesregierung, die Länder und Kommunen
in die Programme der klassischen, etablierten Kul werden ihre Zuwendungsempfänger dazu ermu
tureinrichtungen spielt dabei eine wichtige Rolle. So tigen, Leitbilder, Organisationsziele und Konzepte
können Austausch und Integration befördert, Barrie zur Integration und interkulturellen Öffnung zu
ren aufgehoben werden. Die Anerkennung der „Mig entwickeln und entsprechende Maßnahmen der
rantenkulturen“ wird gestärkt, umgekehrt erhalten Personalentwicklung vorzusehen.
Kultureinrichtungen neue, kreative Impulse.
■ Die Arbeitsgruppe begrüßt das Qualifi zierungs
Die Kultureinrichtungen repräsentieren mit ihrem programm „Management der Künste und Kulturen
Programmangebot, ihrer Öffentlichkeitsarbeit und im interkulturellen Dialog“ des Landes Nordrhein-
Personalpolitik die interkulturelle Vielfalt vor Ort. Westfalen: Als neues strukturelles Schwerpunkt
projekt des Fachreferates in der Staatskanzlei
Integration sollte Querschnittsthema für kulturelle Nordrhein-Westfalen ist vor kurzem die Konzept
Einrichtungen sein. Um die neuen Herausforde entwicklung für ein Qualifizierungsprogramm
rungen bewältigen zu können, benötigen Kulturein „Management der Künste und Kulturen im inter
richtungen auf allen Ebenen interkulturelle Kompetenz, kulturellen Dialog“ abgeschlossen worden, das
zu allererst durch die Qualifizierung der Mitarbeite sich neben wichtigen Themen, wie dem Kultur
rinnen und Mitarbeiter. Interkulturelle Öffnung sollte sponsoring, dem Kulturmarketing, dem Projekt
Bestandteil von Organisationsentwicklungsprozessen management auch mit den besonderen Formen der
in Kultureinrichtungen sein. Öffentlichkeitsarbeit ethnisch unterschiedlicher
Nutzer- und Produktionsgruppen beschäftigt. Das
Für die Kultureinrichtungen ist die Aktivierung der Programm, das im Mai 2007 startet, bezieht sich
Nachfrage von zentraler Bedeutung. Kinder und Jugend auf integrativ ausgerichtete Kunstprojekte, die in
liche sollten als Zielgruppe besonders erreicht und der Region der Kulturhauptstadt stattfinden, und
auch persönlich angesprochen werden. Dazu sollten spricht dort die Akteurinnen und Akteure aus dem
neue Kooperationsformen entwickelt werden – so kommunalen und freien Kulturmanagement sowie
die Kooperation mit Bildungseinrichtungen und die Künstlerinnen und Künstler an.
Nutzung neuer Medien. Die Kooperation mit Schulen
sollte eine Selbstverständlichkeit für jede Kulturein Maßnahmen der nichtstaatlichen Institutionen
richtung sein, der Besuch von Kultureinrichtungen und Organisationen
integraler Bestandteil der Lehrpläne. Sinnvoll sind
darüber hinaus Programme wie „Jugend im Museum“. Die Arbeitsgruppe empfiehlt Kulturinstitutionen,
Gute Erfahrungen gibt es mit „Patenmodellen“ (z. B. Selbstverpflichtungen und Qualitätsstandards in den
Studenten betreuen Migrantenkinder). Bereichen kulturelle Bildung und Integration sowie
interkulturelle Kompetenz zu entwickeln. Dabei sollte
Um finanzielle, sprachliche und soziale Barrieren die Sicherung der Nachhaltigkeit zentral sein. Beson
abzubauen, sollte den neuen Zielgruppen der Zugang ders vorbildhafte Einrichtungen wollen sich zu einem
zu Kultureinrichtungen erleichtert werden, beispiels „Kompetenzverbund Integration“ zusammenschließen
weise durch freien Eintritt für Kinder und Jugendliche, und „best practice“-Beispiele besonders öffentlich
der wiederum auch die Eltern zum Besuch motivieren keitswirksam zur Nachahmung empfehlen.
kann. So hat beispielsweise die Stiftung Preußischer
Kulturbesitz trotz freien Eintritts für Kinder und ■ Die Deutsche Jugend aus Russland e. V. wird
Jugendliche unter 16 Jahren keine finanziellen Einbu Seminarangebote entwickeln, um die Professio
ßen zu verzeichnen. nalisierung und den Kompetenzaufbau seitens
der Migranten im Kulturmanagement und beim
Fundraising durch Maßnahmen der Qualifizierung
und Weiterbildung zu erreichen.
■ Auf Initiative der Robert Bosch Stiftung hat der

Bundesverband Deutscher Stiftungen eine Arbeits
gruppe „Integration von Migranten“ gegründet,
um diese Thematik noch stärker in den Blickpunkt
von Stiftungen zu rücken, nicht zuletzt auf dem
Gebiet der Kultur.
133

4.6.
3. Themenschwerpunkt:
Integration als Querschnitts
Integration muss in der Kulturverwaltung zur res

thema der Kulturpolitik und sortübergreifenden Querschnittsaufgabe werden. Sie
Kulturverwaltung kann nur funktionieren, wenn bei Finanzierung und
Verwaltung ressortübergreifend gedacht und gehan
delt wird. Eine effektive Vernetzung, Ressourcenbün
3.1 Bestandsaufnahme delung und klare Verantwortungsstruktur – bei
spielsweise durch Federführung der Kulturämter
Interkulturelle Kulturpolitik und -arbeit ist vor bei Ressortüberschneidungen – ist notwendig. Auch
nehmlich eine Angelegenheit der Großstädte. Die die Angebote müssen besser vernetzt werden, damit
programmatische Fundierung der interkulturellen Synergieeffekte zwischen den Förderprogrammen
Kulturpolitik und -arbeit lässt jedoch meist zu wün genutzt werden können.
schen übrig. Nicht einmal ein Fünftel der von der im
Rahmen der Studie „Kulturorte als Lernorte interkultu Die größten Erfolge werden dort erzielt, wo ein klares
reller Kompetenz“ befragten Kommunen verfügt über politisches Bekenntnis zu Integration vorhanden
entsprechende konzeptionelle Grundlagen. Es fehlt an ist und die Aufgabe als „Chefsache“ an der Spitze
Bündelung und klarer Definition der Verantwortlich von Verwaltungen angesiedelt ist. Wichtig ist die
keiten. Bei Kulturangeboten für jugendliche Migran Sicherung öffentlicher und privater Förderstrukturen
tinnen und Migranten sind häufig die Zuständigkeiten und -budgets für Maßnahmen kultureller Integration.
zwischen Ordnungs-, Sozial-, Wohnungs-, Kultur- und Andernfalls ist Nachhaltigkeit und Qualität nicht zu
Jugendamt aufgesplittert. Zwar ist in den letzten gewährleisten.
Jahren die Sensibilität gegenüber interkulturellen
Entwicklungen gewachsen, damit geht jedoch kein Die Kulturverwaltungen sollten Leitbilder, Organi
Wachstum des Politik- und Arbeitsfeldes einher. sationsziele und Konzepte zur Integration und inter
kulturellen Öffnung entwickeln und entsprechende
Eine gezielte Förderung von interkulturell orien Maßnahmen der Personalentwicklung vorsehen. Die
tierten Kultureinrichtungen findet vornehmlich (> Qualifizierung zum interkulturellen Dialog ist auch
80 Prozent) in den Großstädten statt. Doch auch mehr eine grundlegende Kompetenz der Kulturverwal
als ein Drittel der Kleinstädte sind entsprechend tungen. Nur so können sie Integration aktiv umsetzen.
finanziell engagiert. Im Zuge der Haushaltskonsolidie
rung der Kommunen sind diese Mittel jedoch häufig Die Zusammenarbeit von Kultureinrichtungen und
in Gefahr, ersatzlos gestrichen zu werden. Dem ist Kulturpolitik muss gestärkt werden. Kulturpolitische
entgegenzuwirken. Handlungsempfehlungen zur verbesserten Integra
tion sollten gemeinsam erarbeitet werden.
Die interkulturelle Kulturarbeit der Kommunen ist
vor allem sozial-integrativ angelegt (Entwicklung von Migrantenselbstorganisationen und Kulturvereine
Toleranz und Sprachkompetenz). Erst dann folgen von Migranten sollten von der Kulturpolitik mehr
stärker künstlerisch/kulturell orientierte Zielset wahrgenommen werden. Sie sind wichtige Kooperati
zungen wie das „Kennenlernen anderer Kulturen“ onspartner der Kulturverwaltungen.
oder die „Entwicklung eigener künstlerischer Aus
drucksformen“. Eine institutionalisierte kommunale
Qualitätssicherung und Weiterbildung in Sachen 3.3 Maßnahmen
interkulturelle Kulturarbeit und -politik steckt noch
in den Anfängen. Eine Vorbildfunktion übernehmen Maßnahmen der Bundesregierung
auch hier die Großstädte. Die interkulturelle Praxis ist
weit entwickelter als der kulturpolitische Diskurs dar ■ Die Bundesregierung wird eine interministerielle
über und die entsprechende Ausrichtung der kommu Arbeitsgruppe „Kultur und Integration“ einsetzen,
nalen Kulturverwaltung. Dabei wird interkulturelle um das Thema als ressortübergreifende Quer
Kulturarbeit vornehmlich als Querschnittsaufgabe schnittsaufgabe zu behandeln. Einbezogen werden
verstanden. die für Kulturpolitik (BKM), Bildungspolitik (BMBF),
Jugendpolitik (BMFSFJ), Integrationspolitik (BK) und
Informationsfluss, Kompetenztransfer sowie Koope Auswärtige Kulturpolitik (AA) zuständigen Ressorts.
ration und Synergieeffekte zwischen Angebots- und
Nachfrageseite – z. B. zwischen Museen und Schu ■ Die Bundesregierung wird den Gedanken der Inte
len – sollten verbessert werden. Vernetzungs- und gration in ihre Fördergrundsätze aufnehmen und
Verbundstellen sind nötig, um die begrenzten Mittel diesen Zielen, wo sie selbst Träger von kulturellen
effizient einzusetzen. Projekten ist, Rechnung tragen (Beispiel: „Initiative
Musik“).
134

■ Die Bundesregierung wird im Rahmen der halb
4.6.
nehmen als Pilotstädte an der Konzeptentwicklung

zur nachhaltigen künstlerischen und kulturellen
jährlich stattfindenden Deutsch-Französischen Eingliederung von Menschen mit Migrationsge
Ministerräte und im Rahmen des Europäischen Jah schichte teil. Ziel ist kulturelle Partizipation. Im
res des interkulturellen Dialogs 2008 insbesondere Frühsommer 2007 erscheint dazu eine Publikation,
den Erfahrungsaustausch und die Regierungsko die zur Übertragung anleitet und europäische
operation mit Frankreich und Großbritannien Bezüge herstellen wird.
pflegen, um über kulturpolitische Maßnahmen der
Integration und den Beitrag von Kunst und Kultur ■ „Kommunales Datenforschungskonzept Interkultur“:
zur Integration von Zuwanderern zu informieren. Datenverarbeitung und Statistik zu Personen mit
Der Deutsch-Französische Ministerrat hat am 14. Migrationshintergrund.
März 2006 eine auf Dauer angelegte „Integrations
offensive“ beschlossen, an der sich die Bundesregie ■ „Route der Migration NRW“.
rung auch mit Kulturprojekten beteiligt.
■ Landesprogramm „Schule und Kultur“.
■ Die Bundesregierung wird im Rahmen des Mög
lichen bei der Besetzung von Führungspositionen, Die Länder sollten Sorge dafür tragen, dass interkul
im Personalbereich und bei der Zusammensetzung turelle Kulturpolitik selbstverständlicher Bestandteil
von Gremien, Kuratorien, Jurys in ihrem Verant der Landes- und Kommunalpolitik ist. Wo noch nicht
wortungsbereich für eine angemessene Berücksich vorhanden, sollten sie die Kommunen veranlassen,
tigung von Menschen mit Migrationshintergrund aussagefähiges Datenmaterial zur kulturellen Beteili
Sorge tragen. gung von Zuwanderern zu erheben (Beispiel: Das im
Frühjahr 2007 erscheinende „Kommunale Handlungs
■ Bei der Umsetzung der UNESCO-Konvention zur konzept Interkultur“ enthält vergleichende Datenba
kulturellen Vielfalt wird die Bundesregierung sis aus sechs Städten in Nordrhein-Westfalen).
prüfen, ob gesetzliche Rahmenbedingungen
gegebenenfalls verändert werden sollten. Sie wird Die Kommunalen Spitzenverbände befinden sich der
dabei das Ziel verstärkter interkultureller Öffnung zeit noch in Beratungen und werden ihre Selbstver
berücksichtigen. pflichtungen zu einem späteren Zeitpunkt einbringen.
Maßnahmen der Länder und Kommunen Die Arbeitsgruppe empfiehlt den kommunalen Kul
turverwaltungen, eine Bestandsaufnahme sowie Kon
Den Ländern und Kommunen wird empfohlen, zepte für die Integration und Umsetzungsstrategien
umfassende Integrationskonzepte zu entwickeln und für die dauerhafte Berücksichtigung von Zuwander
kulturelle Integrationsprojekte anzuregen. Dabei ern zu entwickeln. Berücksichtigt werden sollten die
sollte – wie es in einigen Ländern und Kommunen Themen: Angebotsplanung, Beteiligungsstrukturen,
bereits der Fall ist – ein Beirat von Zuwanderern öffentliche Wahrnehmung, Förderung, Personalpoli
gebildet werden, der in Fragen der Integration berät. tik, Öffentlichkeitsarbeit und Integration. Die nach
Menschen mit Migrationshintergrund in der Verwal haltige politische Absicherung und Verbindlichkeit
tung können eine wichtige Vermittlerrolle spielen. ist durch entsprechende Ratsbeschlüsse der kommu
nalen Politik zu gewährleisteten. Eine regelmäßige
Die Länder werden aufgefordert, nach dem Beispiel Überprüfung dieser Maßnahmen soll dazu beitragen,
Nordrhein-Westfalens eine initiierende, steuernde die in der Bestandsaufnahme festgestellten Defizite
und moderierende Funktion beim Thema „Integra wahrnehmbar zu verringern.
tion“ zu übernehmen. Das Beispiel Nordrhein-West
falen zeigt die Bedeutung des Themas Integration Maßnahmen der nichtstaatlichen Institutionen
in Politik und Verwaltung. Dies zeigt sich an den und Organisationen
Strukturen (Ministerium für Integration, Fachreferat
Kulturelle Integration in der Staatskanzlei, interminis ■ Die Arbeitsgruppe fordert die großen Kulturver
terielle Arbeitsgruppe Integration), den Förderberei bände auf, ihre Zusammenarbeit beim Thema
chen und modellhaften Projekten, so z. B.: Integration zu verstärken und so den Informations
fluss und den Ausbau von Expertise und Beratung
■ Internetportal www.nrw-kulturen.de: ein Forum für zu verstärken.
den interkulturellen Dialog zur Vernetzung von
Kulturschaffenden und Institutionen. ■ Der Deutsche Kulturrat wird 2007 eine Stellung
nahme zur interkulturellen Bildung mit konkreten
■ „Kommunales Handlungskonzept Interkultur“: Sechs Forderungen an die Politik (Bund, Länder und
Kommunen (Arnsberg, Castrop-Rauxel, Dortmund, Gemeinden) abgeben. Er wird darüber hinaus das
Essen, Hagen und Hamm) aus Nordrhein-Westfalen Thema in den Debatten der Fachverbände und als
135

4.6.
Querschnittsthema in Stellungnahmen und Positi steine eines Curriculums Interkultur“ entwickelt
onen verankern. werden – dies sowohl mit Blick auf ein verbessertes
Angebot freier und kommunaler Kultureinrich-
■ Die Kulturpolitische Gesellschaft plant für das Jahr tungen wie auch als Orientierung für die verant
2007 das „Förderprogramm Interkultur“. Es dient wortliche Kulturpolitik in Stadt, Land und Bund.
der systematischen Unterstützung und Weiter
entwicklung innovativer integrativer Projekte der ■ Die Kulturpolitische Gesellschaft plant das „Netz
interkulturellen Kulturarbeit. werk Interkultur“ zu gründen. Die interkulturelle
Szene ist ebenso vielfältig wie unübersichtlich. Ihr
■ Die Kulturpolitische Gesellschaft will das Projekt fehlt ein Organisations- und Entwicklungskern, der
„Qualifizierung und Konzeptentwicklung Inter- die vielfältigen Aktivitäten überschaut, kommuni
kultur“ durchführen, das auf wissenschaftliche ziert, zusammenführt und weiterentwickelt. Ziel
Qualifizierung des entsprechenden Praxisfeldes des „Netzwerks Interkultur“ ist es, die wichtigsten
sowie die systematische Weiterbildung der verant zivilgesellschaftlichen Akteure im Bereich der
wortlichen Akteure in Politik und Gesellschaft zielt. interkulturellen Kulturarbeit zu recherchieren und
Über ein spezielles Angebot von Workshops und organisatorisch einzubinden.
Beratungen, Seminaren und Tagungen sollen „Bau
136

4.6.
Mitglieder
Leitung: Prof. Dr. Hermann Schäfer Arbeitsstab des Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien,
Abteilungsleiter
Hortensia Völckers Kulturstiftung des Bundes, Künstlerische Direktorin
Prof. Dr. Günther Schauerte Stiftung Preußischer Kulturbesitz/Staatliche Museen zu Berlin
Dr. Bernd M. Scherer Haus der Kulturen der Welt, Intendant
Thomas Krüger Bundeszentrale für politische Bildung, Präsident
Prof. Dr. Max Fuchs Deutscher Kulturrat, Vorsitzender
Isabel Pfeiffer-Poensgen Kulturstiftung der Länder, Generalsekretärin
Dr. Albert Graf von Kalnein Herbert-Quandt-Stiftung
Thomas Kufen Integrationsbeauftragter des Landes Nordrhein-Westfalen
Klaus Hebborn Beigeordneter des Deutschen Städtetages, Dezernat Bildung, Kultur und Sport
Manfred Willhöft Deutscher Landkreistag
Dr. Albert Schmid Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Präsident
Katrin Hirseland Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Referat 310 – Integrationsprogramm,
Grundsatzfragen der Integrationsförderung, Referentin
Ernst Strohmaier Deutsche Jugend aus Russland e. V.
Dr. Gisela Steffens Bundesministerium für Bildung und Forschung, Referat 326, Kulturelle Bildung
Katharina Schöllgen Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Referat 406
Professor Udo Dahmen Popakademie Baden-Württemberg, Künstlerischer Direktor und Geschäftsführer,

Vizepräsident Deutscher Musikrat
Heidi Schumacher Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland,
Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Jugend und Kultur Rheinland-Pfalz, Leiterin
Allgemeine Kulturpflege
Dieter Berg Robert Bosch Stiftung GmbH, Vorsitzender der Geschäftsführung
Rolf Pitsch M.A. Stiftung Lesen, Vorstandsvorsitzender
Karin Babbe Erika-Mann-Grundschule Berlin, Rektorin
Jale Yoldas Deutsch-Türkisches Forum Stuttgart e. V., Geschäftsführerin
Ayşegül Arslanoğlu Lernwerkstatt, Kindergärten-City Berlin
Dorothea Fohrbeck Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration, Referatsleiterin
137

138

Themenfeld 7:
„Integration durch Sport –

4.7.
Potenziale nutzen, Angebote
ausbauen, Vernetzung erweitern“
1. Strukturelle und personelle Diese positiven Wirkungen sportlicher Betätigung

Voraussetzungen für die sind überall anerkannt. Dementsprechend wird der
Sport seit vielen Jahren durch Bund, Länder und Kom
Nutzung des Sports als munen in hohem Maße gefördert. Die Unterstützung
„Integrationsmotor“ konzentriert sich dabei vorrangig auf den vereinsor
ganisierten Sport. Sportvereine bieten Möglichkeiten
der Mitgestaltung sowie persönlichen Entfaltung und
1.1 Bestandsaufnahme übernehmen damit eine wichtige Funktion zur Stabi
lisierung unserer Gesellschaft.
Unter dem Dach des Deutschen Olympischen Sport
bunds (DOSB) sind ca. 27 Millionen Mitglieder orga Länder und Kommunen unterstützen die Vereine
nisiert. Mit über 90.000 Vereinen ist der DOSB damit durch die Bereitstellung von Sportstätten und durch
die größte Gemeinschaft in unserem Land, in der sich das Angebot gemeinwesenorientierter Projekte. Die
die gesamte Vielfalt der Gesellschaft widerspiegelt. Bundesregierung trägt seit 1989 mit der Förderung
Neben dem vereinsorganisierten Sport haben auch des Programms „Integration durch Sport“ der Tatsa
selbst organisierte Sportaktivitäten in den vergan che Rechnung, dass der Sport eine ideale Plattform zur
genen Jahren eine größere Bedeutung erhalten. Parks, Zusammenführung von Menschen unterschiedlicher
Straßen und öffentliche Plätze werden als Sporträume Herkunft ist.
genutzt. Darüber hinaus sind kommunale Sportange
bote ausgebaut worden und nicht zuletzt verzeichnen Mittlerweile gibt es kaum noch Vereine ohne Mit
kommerzielle Sportangebote (z. B. im Fitnessstudio) glieder, die entweder selbst zugewandert sind oder
eine stetig wachsende Teilnehmerzahl. deren Eltern bzw. Großeltern nicht in Deutschland
geboren wurden. Die Sportvereine und -verbände
Der Sport bietet sehr vielseitige Angebote und steht leisten auf diese Weise schon seit vielen Jahren ganz
allen Menschen – unabhängig von ihrer persönlichen, selbstverständlich einen großen Beitrag zur Inte
kulturellen oder finanziellen Situation – offen. Fair gration von Personen mit Migrationshintergrund.
play und Chancengleichheit werden in jeder Sportart Dabei sind nicht alle Vereine gleichermaßen von der
durch weltweit einheitliche Regeln gefördert. Sport Zuwanderung betroffen: Ausweislich des „Sportent
befriedigt das menschliche Bedürfnis nach Vergleich wicklungsberichtes 2005/2006“ des Bundesinstituts
und dient der bewegungs- und körperorientierten für Sportwissenschaft (Zusammenfassung in Anlage 1)
Entwicklung der Persönlichkeit. Insbesondere die bemerken zwar nur knapp 30 Prozent der Großvereine
Ausübung von Mannschaftssport führt zu Teamgeist, die Folgen der Zuwanderung, bei kleinen Vereinen
der im Alltag nicht von selbst entsteht.
139

4.7.
mit wenigen Sparten oder mittelgroßen Spartenverei
nen sind dies nur zehn bis 15 Prozent. Den steigenden
Offene Sportangebote sind von besonderer Bedeu
tung: Niedrigschwellige Angebote ohne sofortige und
Anteil von Migrantinnen und Migranten in der unmittelbare Vereinsbindung bieten insbesondere für
Bevölkerung unterschätzen jedoch ca. 28 Prozent der Migrantinnen und Migranten, die das deutsche Ver
Vereine (insbesondere kleine Vereine mit wenigen einssystem noch nicht kennen, einen guten Einstieg.
Sparten). Sie müssen verstärkt auf die zunehmende
Zuwanderung als zentrale gesellschaftliche Verände Die Entwicklung von zielgruppengerechten Angebo
rung vorbereitet werden. ten spielt vor allem bei jungen Frauen und Mädchen
mit Migrationshintergrund eine besonders wichtige
Die Wahrnehmung von Sportangeboten bietet Rolle. Wenngleich es keine ausreichenden statis
für Menschen mit Migrationshintergrund tischen Daten gibt, indizieren aktuellere Untersu
Integrationschancen auf folgenden Ebenen: chungen, dass Mädchen mit Migrationshintergrund
Soziale Integration kann im Sport dadurch stattfinden, deutlich weniger im (organisierten) Sport aktiv sind,
dass Personen aus unterschiedlichen Ethnien mit als die männliche Vergleichsgruppe. Daraus kann
einander in Kontakt kommen, soziale Beziehungen aber nicht geschlossen werden, dass sie weniger
hergestellt und soziale Bindungen aufgebaut werden. Interesse an Sportangeboten haben: Sie sind durch
aus daran interessiert, sich sportlich zu betätigen.
Kulturelle Integration erfolgt durch die Vermittlung Jedoch sind sie erfahrungsgemäß meist nur über
von Kulturtechniken wie z. B. den Spracherwerb eine persönliche Ansprache erreichbar und nehmen
sowie den Erwerb kulturell eingefärbter sozialer Angebote oftmals nur dann wahr, wenn die Familie in
„Normalitätsmuster“ wie Verhaltensmuster in Alltags ihrer Gesamtheit angesprochen wird. Hinzu kommt
situationen. Sportvereine bieten nicht nur Orte des die Notwendigkeit besonderer Voraussetzungen für
Sporttreibens, sondern sind auch Orte der Alltagskom die Teilnahme von Mädchen und Frauen aus dem
munikation, die Anlass zu wechselseitigem interkul muslimischen Kulturkreis an Sportangeboten wie
turellem Lernen bieten. geschlechtsspezifische Sportgruppen, getrennte
Dusch- und Umkleideräume, weibliches Trainingsper
Alltagspolitische Integration wird schließlich in sonal und Kleidung, die mit den religiösen Geboten
Sportvereinen u. a. dadurch bewirkt, dass in ihnen vereinbar ist.
demokratische Mitsprache stattfindet und freiwilliges,
gemeinwohlorientiertes, bürgerschaftliches Engage Nachhaltige Angebote schaffen
ment erbracht wird. Sie können insofern als „Schule Die mit und durch den (organisierten) Sport stattfin
der Demokratie“ wirken, als über die Partizipation denden Integrationsprozesse müssen auf Langfristig
an der Vereinspolitik und am Vereinsleben hinaus keit und Nachhaltigkeit ausgelegt werden.
allgemeine demokratische Erfahrungen und Werte
vermittelt werden. Interkulturelle Vermittler stärken
Integrationsarbeit in einem Sportverein sollte stets
Einige dieser Integrationschancen werden im Ver gemeinsam mit Migrantinnen und Migranten gestal
einsalltag wie selbstverständlich umgesetzt, andere tet werden. Man braucht dazu engagierte Personen,
benötigen für die Umsetzung zusätzliche Förde die zwischen beiden Strukturen – den deutschen Ver
rung und Unterstützung. Die Sportvereine sind sehr einsstrukturen und den kulturellen Gegebenheiten
heterogen, so dass eine Verdichtung zu allgemeinen der Migrantinnen und Migranten – vermitteln können
Ratschlägen für eine erfolgreiche Integrationsarbeit und dort akzeptiert werden. Eine enge Zusammenar
schwer fällt. Dennoch lassen sich von den Erfah beit mit Migrantenvereinen (z. B. Kulturvereine, religi
rungen der Vereine Rahmenbedingungen ableiten, öse Vereine, etc.) bietet Möglichkeiten, Migrantinnen
welche einer besseren Einbindung von Migranten und Migranten zu erreichen, um das Bewusstsein für
dienlich sind: die Bedeutung des Sports zu erhöhen.
Zielgruppenorientierte Angebote entwickeln Integration ist ein wechselseitiger Prozess

Integrationskonzepte von Sportverbänden und -ver Bei der einheimischen (deutschen) Bevölkerung gilt
einen müssen zielgruppenorientiert sein. Ausgehend es, Vorurteile und Fremdenfeindlichkeit abzubauen.
von den Erfahrungen abgeschlossener und noch lau Gleichzeitig müssen auch die Migrantinnen und
fender Projekte und unter Einbezug von Migrantinnen Migranten bereit sein, sich für die Gesellschaft zu
und Migranten müssen Sportangebote entwickelt öffnen. Nur wenn einheimische und zugewanderte
werden, die bei ihnen besonders beliebt sind und ihrer Bevölkerung sich als gegenseitige Bereicherung emp
Sportsozialisation entsprechen. Sie müssen die Ziel finden, kann Integration auch über den Verein und
gruppe sozial, kulturell, sprachlich und örtlich dort den reinen Übungs- und Wettkampfbetrieb hinaus
abholen, wo sie steht. stattfinden.
140

1.2. Zielbestimmungen Kooperation in lokalen Netzwerken
4.7.
Damit die Integrationspotenziale des Sports vollstän

Der organisierte Sport möchte die Bestrebungen zur dig genutzt werden können, ist die Einbindung in
interkulturellen Öffnung seiner Sportverbände noch lokale Netzwerke erforderlich. Unter der Leitung der
weiter verstärken. Auf der Ebene der Vereine soll Kommunen bieten Netzwerke Möglichkeiten zum
ein größeres Interesse und Verständnis füreinander Austausch zwischen Sportvereinen, Schulen, Kin
entwickelt werden. Dies gilt insbesondere auch für dergärten und sozialen Einrichtungen. Es gilt, auch
Vereine, die bisher eine hohe Konzentration von Migrantenorganisationen stärker und systematischer
Mitgliedern einer bestimmten Zuwanderergruppe als bisher in die Netzwerkstrukturen einzubinden.
zu verzeichnen haben (eigenethnische Vereine). Es ist Netzwerke sollen die Kommunikation und das
darauf hinzuwirken, dass sie sich entsprechend dem Verständnis füreinander fördern und bieten darüber
deutschen Vereinsrecht für alle Bevölkerungsgruppen hinaus eine gute Plattform für die Entstehung von
öffnen. Darüber hinaus ist die Einbindung von Migran Kooperationsprojekten. Schon jetzt kooperieren laut
tinnen und Migranten in die gestaltenden Strukturen der Sportentwicklungsbericht 2005/2006 70 Prozent der
Vereine und infolgedessen auch in die Gesellschaft zu Sportvereine miteinander, 62 Prozent arbeiten mit
verbessern. Schulen, 24 Prozent mit Kindertagesstätten, 21 Pro
zent mit Wirtschaftsunternehmen und 15 Prozent mit
Bei allen Zielen ist der Gender-Aspekt besonders zu Jugendämtern zusammen.
berücksichtigen. Es gilt, vermehrt zielgruppenspe
zifische Angebote zu entwickeln, die an die (nicht) Leistungsfähige Rahmenbedingungen für
vorhandene Sportsozialisiation von Mädchen und Integrationsarbeit schaffen
Frauen mit Migrationshintergrund anknüpfen und Die Rahmenbedingungen des Sports bieten eine
unmittelbar in ihrem sozialen und kulturellen Umfeld ideale Ausgangsbasis für soziale Integration. Um seine
ansetzen. ganze Wirkung zu entfalten, muss der Sport aller
dings von ergänzenden Maßnahmen begleitet werden.
Um dies zu erreichen, sollen im Nationalen Integrati Da ein einzelner Sportverein häufig nicht über ausrei
onsplan Maßnahmen festgehalten werden, die sich an chende Ressourcen und Kenntnisse verfügt, um ganz
folgenden Zielen orientieren: heitliche Integrationskonzepte zu entwickeln, müssen
ausreichende Möglichkeiten der professionellen
Projekterfahrungen dokumentieren und Beratung angeboten werden. Zur Unterstützung der
evaluieren ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Es gibt bereits zahlreiche Erkenntnisse über die auf der Vereinsbasis müssen Rahmenbedingungen
Wirkung von Integrationsmaßnahmen im Sport. Die geschaffen werden, die die Förderung von Integrati
Vielzahl an Erfahrungen aus erfolgreichen Projekten onsprojekten ermöglichen. Voraussetzung ist dafür
und Initiativen müssen in Zukunft vermehrt zusam auch die ausreichende Bereitstellung der notwen
mengetragen, dokumentiert, bewertet und miteinan digen Infrastruktur, insbesondere der Sportstätten.
der vernetzt werden. Örtliche und regionale „Best Die Schaffung von Bedingungen, die den kulturellen,
Practice“-Beispiele müssen auf ihre Übertragbarkeit in sozialen und religiösen Erfordernissen von Mädchen
die Fläche untersucht und erforderlichenfalls dahin und Frauen mit Migrationshintergrund entsprechen,
gehend überarbeitet und angepasst werden. bedarf dabei der besonderen Beachtung.
Kompetenzerweiterung und Qualifizierung Interne und externe Stärkung des Themenbereichs

Die Ergebnisse aus den Projektevaluationen müssen Integration
in die Fläche getragen werden. Identifizierte Erfolgs Integration ist ein wichtiges Querschnittsthema. Die
faktoren für eine gelungene Integration sollen an Angliederung des Themas innerhalb der zuständigen
die Basis weitergegeben werden. Durch regelmäßige Behörden und der betroffenen Institutionen sollte
Informationen sollen die Sportlerinnen und Sportler dem Rechnung tragen.
sowie die ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter auf allen Ebenen der Vereine und Ver Die Sportverbände, aber auch Bund, Länder und
bände für das Thema Integration sensibilisiert werden. Kommunen müssen darüber hinaus die Integrations
Aufbauend auf dem vorhandenen Wissen müssen arbeit mit einer durchdachten und breit angelegten
neue Kompetenzen entwickelt und in Form von Öffentlichkeitsarbeit begleiten. Diese soll gleicherma
Schulungsbausteinen aufbereitet werden. Interkultu ßen die einheimische wie die zugewanderte Bevölke
relle Handlungskompetenzen von Übungsleiterinnen rung erreichen und die Leistungen des Sports positiv
und Übungsleitern, Trainerinnen und Trainern sowie hervorheben. Die Berufung von Integrationsbotschaf
Betreuerinnen und Betreuern sollen dadurch erwei terinnen und Integrationsbotschaftern sowie Integra
tert werden. tionsbeauftragten, die selbst Migrationshintergrund
haben, ist dafür hilfreich. Es gilt dabei, die Migranten
141

4.7.
organisationen (eigenethnische Sportvereine, Kultur
vereine, religiöse Vereinigungen, etc.), Führungsper Leistungsfähige Rahmenbedingungen für
sönlichkeiten aus den Gemeinden und Communities Integrationsarbeit schaffen:
sowie die Medien, insbesondere die in Deutschland ■ Die Bundesregierung wird zur Vermeidung von
ansässigen Fernsehsender und Zeitungen der Her Doppel- und Mehrfachförderung alle bundesfinan
kunftsländer, stärker und systematischer als bisher in zierten Maßnahmen im Bereich Integration durch
die Kommunikationsstrukturen einzubinden. Sport erfassen. Dies kann z. B. im Rahmen eines
Arbeitskreises erfolgen, dem die Bundesressorts
BMI, BMFSFJ und BMVBS und Bundesbehörden
1.3 Maßnahmen/Selbstverpflichtungen/ angehören. Eine solche Koordinierung und Bünde
Prüfaufträge lung der Aktivitäten bietet umfassendere Mög
lichkeiten der Zusammenarbeit als bisher, so dass
Die Mitglieder der Arbeitsgruppe haben die Maßnah Sportprogramme mit Sozial-, Kultur- und Bildungs
men, mit denen die Ziele erreicht werden können, einrichtungen sowie mit ethnischen Organisati
zusammengefasst: onen und Gemeinschaften vernetzt werden können.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der ■ Die Bundesregierung wird die Weiterentwicklung

Bundesregierung des Programms „Integration durch Sport“ mit dem
Ziel unterstützen, eine kontinuierliche Förderung
Projekterfahrungen dokumentieren und dieses Grundangebotes zu gewährleisten und allen
evaluieren: Beteiligten Planungssicherheit zu geben.
■ Die Bundesregierung verpfl ichtet sich, beim Bun
desamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) eine ■ Die Bundesregierung wird das Projekt „Fankurve“
Informationsplattform einzurichten, die Grund für die Laufzeit von 2007 bis 2009 unterstützen.
lage für eine bundesweite Bestandsaufnahme Das Projekt ist Bestandteil des von der Deutschen
überregionaler und regionaler Integrationsange Sportjugend im DOSB (dsj) entwickelten Konzepts
bote im Sport ist. Sie wird prüfen, ob die Erfassung „Sport! Jugend! Agiert!“, das im Rahmen des von
von sportlichen (Integrations-)maßnahmen von Frau Bundeskanzlerin Merkel einberufenen Inte
Kulturvereinen ebenfalls möglich ist. grationsgipfels im Juli 2006 vorgestellt wurde.
■ Die Bundesregierung wird das von ihr geförderte Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Programm „Integration durch Sport“ des DOSB Integration:
evaluieren. ■ Die Bundesregierung hat im Rahmen des Natio
nalen Integrationsplans die Kampagne „Forum
Kompetenzerweiterung und Qualifizierung: Integration. Wir machen mit.“ der Öffentlichkeit
■ Die Bundesregierung wird prüfen, ob und wie es präsentiert. Durch Plakate soll in Kooperation mit
möglich ist, gesicherte statistische Angaben über den Sportverbänden in den kommenden Monaten
den Anteil von Mitgliedern mit Migrationshinter in den Vereinen verstärkt auf das Thema Integra
grund in deutschen Sportvereinen sowie in eige tion aufmerksam gemacht werden.
nethnischen Vereinen zu erheben.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen
■ Die Bundesregierung wird das Thema „Integration der Länder und Kommunen (bzw. in der
in und durch den Sport“ als Forschungsschwer Regelungszuständigkeit von Ländern und
punkt des Bundesinstituts für Sportwissenschaften Kommunen)
(BISP) verankern.
Die Bundesländer verfolgen mit der Bundesregierung
■ Das BISP wird die Ergebnisse der von ihm geförder die Zielsetzung, mehr Menschen mit Migrationshin
ten Forschungsprojekte „Integration von Jugend tergrund durch den Sport in bestehende Strukturen
lichen im Sportverein“ und „Migrantensportver einzubinden und damit das Verständnis der Men
eine in Deutschland“ durch Transferaktivitäten schen aus unterschiedlichen Kulturen füreinander zu
der Sportpolitik und den Sportorganisationen verbessern. Sie sind neben den kommunalen Gebiets
vermitteln. körperschaften – insbesondere im Breitensport – die
Hauptlastenträger u. a. beim Bau, der Sanierung
Kooperation in lokalen Netzwerken: und der Modernisierung von Sportstätten. Darüber
Die Bundesregierung wird die Zusammenarbeit hinaus fördern die Länder häufig einzelne Pilot- oder
mit den Partnern aus Sport und Politik auch nach Modellprojekte, um den Integrationsgedanken vor Ort
der Präsentation des Nationalen Integrationsplans stärker greifen zu lassen. Zusätzlich unterstützen sie
weiterführen. das Programm „Integration durch Sport“ in vielfäl
tiger Weise.
142

In der Arbeitsgruppe zum Themenfeld „Integration
durch Sport – Potenziale nutzen, Angebote ausbauen,
■
4.7.
Im Land Berlin gehört die „soziale Integration

unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen“ sowie
Vernetzung erweitern“ haben die Länder (z. T. koor die „Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse
diniert durch das Land Hessen in Abstimmung mit ausländischer Mitbürger“ gemäß § 1 des Gesetzes
dem Land Mecklenburg-Vorpommern als Vorsitzland über die Förderung des Sports im Lande Berlin zu
der Sportministerkonferenz) bereits Vorschläge für den Zielen der Sportförderung des Berliner Senats.
Selbstverpflichtungen eingereicht (Anlage 2), deren
wesentlichen Inhalte hier aufgenommen werden. ■ Der Senat der Freien und Hansestadt Hamburg hat
am 19. Dezember 2006 ein Handlungskonzept zur
Projekterfahrungen dokumentieren und Integration von Zuwanderern beschlossen. Unter
evaluieren: dem Themenbereich „Zusammenleben in der Stadt“
■ Das Land Hessen wird auf Länderebene mit einer ist Sport als eigenes Handlungsfeld dargestellt. Der
ersten Bestandsaufnahme der Integrationsmaß Schwerpunkt liegt bei Kindern und Jugendlichen.
nahmen im Sport beginnen, zu der auch eine Situ
ationsanalyse zählen soll. Dabei sollen zunächst Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
empirische Untersuchungen initiiert werden. Die Integration:
Umsetzung entsprechender Arbeiten soll mit ■ Die Landesregierungen verpfl ichten sich, noch
einem Prämiensystem geschehen. Dieser Bestands in diesem Jahr zu prüfen, ob der Integration von
aufnahme dient auch ein „Integrationskongress“ Migrantinnen und Migranten durch die Sportpo
im August 2007, der von NRW und Hessen gemein litik ein höherer Stellenwert beizumessen ist und
sam durchgeführt wird. organisatorische Schritte zur Aufwertung unter
nommen werden müssen. Als Zeitschiene wird der
Leistungsfähige Rahmenbedingungen für Zeitraum 2007 bis 2008 zugrunde gelegt. Bei ent
Integrationsarbeit schaffen: sprechender Umsetzung wird Integrationspolitik
■ Mittelbereitstellung für Sportstätten: Die Landes als langfristige Querschnittsaufgabe verstanden.
regierungen haben sich verpflichtet, dauerhaft
hohe Beträge in die Sportförderung zu investieren. Kooperation in lokalen Netzwerken:
Ob bei zukünftigen Investitionen speziell Vereine Vertreter der Organisationen der Kommunalen
oder Ortsteile besonders bevorzugt werden sollen, Gebietskörperschaften weisen darauf hin, dass sie
die in hohem Maße Sport für Migrantinnen und nicht das Mandat haben, Verpflichtungen für ihre
Migranten anbieten, ist noch offen. Die Landesre Mitglieder einzugehen. Auch eigene Selbstverpflich
gierungen sehen auf diesem Feld einen verstärkten tungen der Spitzenverbände kommen erst nach einer
Handlungsbedarf. Von einigen Ländern wird erwo Beschlussfassung der jeweils zuständigen Gremien
gen, Anforderungen aus dem Bereich der Integra in Betracht. Im Rahmen der Arbeitsgruppen wurden
tionspolitik für Migrantinnen und Migranten in deshalb lediglich Empfehlungen für Maßnahmen
die Mittelverteilung explizit aufzunehmen. Die erarbeitet.
genannten Verbesserungen bei den Rahmenbedin
gungen durch die Landesregierungen sind bereits ■ Die Arbeitsgruppe spricht sich für die Einberu
angelaufen oder beginnen im Jahr 2007. Sie sind fung von stadtweiten Integrationskonferenzen
auf einen zwei bis fünfjährigen Zeitraum ausgelegt. einschließlich der Einrichtung eines Arbeitskreises
„Sport und Integration“ aus. Sie unterstützt die
■ Das Land Schleswig-Holstein hat die Richtlinie über Position, dass Integration ein Querschnittsthema
die Förderung des Sports in Schleswig-Holstein vom ist und deswegen in den Städten nicht nur als
16. 11. 2005 überarbeitet und neu bekannt gemacht Stabsstelle angesiedelt, sondern der Leitungsebene
(Sportförderrichtlinie vom 1. 3. 2007, Abl. Schleswig- zugeordnet werden sollte.
Holstein v. 10. 4. 2007, S. 260 ff.). Zu den in Ziff. 2 der
Richtlinie explizit genannten Fördergegenständen ■ Die Arbeitsgruppe unterstützt Bestrebungen, das
ist neu der Förderschwerpunkt „g) Maßnahmen zur zivilgesellschaftliche Engagement gerade auch im
Integration durch Sport“ in den Katalog aufge Sportbereich in die Aktivitäten vor Ort einzubinden.
nommen worden. Anträge können von schleswig
holsteinischen Kommunen, Sportvereinen und
-verbänden gestellt werden. Maßnahmen werden
im Rahmen der Sportfördermittel des Landes zur
Verfügung gestellt. Projekte werden im Wege der
Fehlbedarfsfinanzierung als Projektförderung
unterstützt; die Höhe der Förderung soll 5.000 Euro
pro Maßnahme nicht übersteigen.
143

4.7.
Maßnahmen und Selbstverpflichtungen der nicht ■ Der DTB arbeitet in seinen jährlichen Sportkon
staatlichen Institutionen und Organisationen gressen für Vereins-Führungskräfte und Vereins
mitarbeiterinnen und -mitarbeiter das Thema
Sport wird von vielen Vereinen in zahlreichen „Integration von Mädchen und Frauen im Turnver
Einzelprojekten als Integrationsmittel genutzt. Eine ein“ durch Hauptreferate, Workshops und Diskus
Aufzählung der Maßnahmen ist aufgrund ihrer sionsforen auf. Die nächsten Kongresse finden im
Vielfalt an dieser Stelle nicht möglich. Stellvertretend November 2007 in Stuttgart und im November
seien deshalb Maßnahmen und Selbstverpflichtungen 2008 in Hamburg statt.
des DOSB als Dachorganisation des Sports sowie des
Deutschen Fußball-Bundes (DFB) und des Deutschen Kooperation in lokalen Netzwerken:
Turner-Bundes (DTB) als den größten Mitgliedsverbän ■ Der DOSB wird das Arbeitsprinzip „Netzwerk“
den des DOSB genannt. stärken. Er verpflichtet sich, auf alle Programmbe
teiligten aus dem Programm „Integration durch
Projekterfahrungen dokumentieren und Sport“ hinzuwirken, dass Angebote aus Kommunen
evaluieren: und Ländern in die Netzwerkarbeit des Programms
■ Der DOSB verpflichtet sich, bei der Evaluation des eingebunden werden. Darüber hinaus bietet der
Programms „Integration durch Sport“ mitzuwir DOSB an, seine Erfahrung und Kompetenz ebenso
ken. Er wird bei der forschungspraktischen Arbeit wie sein nationales und internationales Netzwerk
und bei der Bewertungsphase mitarbeiten und alle verstärkt in den Dienst der Aufgabe Integration
erforderlichen Informationen und Materialien für zu stellen. Er verpflichtet sich, die Bildung und
die Evaluation zur Verfügung stellen. Die Auswer den Ausbau der Netzwerke auf Bundesebene
tungen der Ergebnisse fließen als Handlungsemp und – durch die Koordinatoren des Projektes auf
fehlungen direkt in die konzeptionelle Überarbei Landes- und Kommunalebene – weiter zu entwi
tung des Programms ein. ckeln und die hauptberuflichen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in den Landessportbünden dabei
■ Der DTB ermittelt im Rahmen seines „Innovations zu unterstützen.
preises für Turn- und Sportvereine“ Best-Practice-
Projekte in der Kategorie „Integration von Mäd ■ Der DFB plant den Aufbau eines DFB-Netzwerkes
chen und Frauen“ und zeichnet diese aus. Der Preis „Integration“. Das Dachnetzwerk soll lokale/regio
wird im Zuge des Stuttgarter Sportkongresses für nale Integrationsprojekte im Fußball vernetzen
November 2007 ausgeschrieben. Eine Ausweitung und ggf. koordinieren.
der Ausschreibung als jährlicher „DTB-Vereinspreis“
ist ab 2008 ins Auge gefasst. Leistungsfähige Rahmenbedingungen für
Integrationsarbeit schaffen:
Kompetenzerweiterung und Qualifizierung: ■ Das Programm „Integration durch Sport“ wird
■ Der Qualifizierung von Multiplikatorinnen und einem Prozess der Qualitätssicherung unterzogen.
Multiplikatoren (z. B. Frauen mit Migrationshin Hierfür werden mit der Bundesregierung sowie mit
tergrund, Übungsleiterinnen und Übungsleiter, den Landessportbünden Zielvereinbarungen als
Schiedsrichterinnen und Schiedsrichter etc.) Mittel zur Steuerung vereinbart. Der DOSB ver
kommt eine zentrale Bedeutung zu (Themen: pflichtet sich, die Zielvereinbarungen mit der Bun
Interkulturelles Lernen, Konfliktmanagement). Die desregierung im ersten Halbjahr 2007 gemeinsam
Qualifizierungsmaßnahme „Sport interkulturell“, abzustimmen und nach einer Erprobungsphase die
die im Rahmen des Programms „Integration durch bundesweite Umsetzung in 2008 sicherzustellen.
Sport“ gefördert wird, wird zurzeit von der Univer
sität Koblenz-Landau evaluiert. Der DOSB verpflich ■ Die Landessportbünde sind eng in das Programm
tet sich, die bestehende Qualifizierungsmaßnahme „Integration durch Sport“ eingebunden. Aus Sicht
„Sport interkulturell“ in allen Bundesländern des DOSB ist eine nachhaltige und qualitativ
umzusetzen und unter anderem auch im Hinblick wirksame Ausweitung des Programms durch die
auf verschiedene Sportarten zu spezifizieren. Einbindung von weiteren Sportverbänden (z. B.
DFB) möglich und wünschenswert.
■ Der DOSB und der DFB werden gemeinsam ein
Schulungsmodul entwickeln. Basis dafür ist die ■ Um das hohe sozial-integrative Potenzial des
Schulung „Sport interkulturell“ des DOSB. Der DFB Sports stärker zu nutzen, will sich der DOSB dafür
wird das Modul um fußballspezifische Inhalte einsetzen, dass die Zusammenarbeit zwischen
ergänzen. Die Schulung soll auf allen Ebenen des den Programmen „Soziale Stadt“ und „Integration
Verbandes und der Vereine mit Unterstützung der durch Sport“ verbessert wird. Ziel ist es, wohnort
Koordinatoren aus dem Programm „Integration nahe Sport- und Bewegungsangebote vor allem in
durch Sport“ durchgeführt werden. sozial benachteiligten Stadtteilen zu fördern und
144

zu etablieren. Der DOSB verpflichtet sich, eine Koo
4.7.
des DFB und der damit verbundenen Maßnahmen

perationsplattform aufzubauen und den Austausch werden darin eine wichtige Rolle spielen.
zwischen den Programmen „Integration durch
Sport“ und „Soziale Stadt“ zu intensivieren. ■ Im Rahmen der Kooperationvon DFB und Daimler-
Chrysler ist die jährliche Auslobung eines Integrati
■ Förderung des Modellprojektes „Am Ball blei onspreises für Projekte/Maßnahmen innerhalb der
ben – Fußball gegen Rassismus und Diskriminie DFB-Strukturen sowie von Schulen und externen
rung“ (dsj, siehe auch 1.3.1; Maßnahme: Projekt Projektträgern beabsichtigt.
„Fankurve“). Die Kosten des Projektes werden zu
gleichen Anteilen vom DFB und der Bundesregie ■ Der DTB arbeitet den Schwerpunkt „Integration
rung getragen. von Mädchen und Frauen im Turnverein“ für Füh
rungskräfte sowie Mitarbeiterinnen und Mitarbei
■ Der DFB veranstaltet im Rahmen des deutsch-fran ter des Verbandes und seiner Vereine regelmäßig
zösischen Schüler-Länderspiels im Mai 2007 an im DTB-Vereinsmagazin „Deutsches Turnen“ auf,
Berliner Schulen eine Projektwoche zum Thema das in 22.000 Exemplaren kostenlos an die Mit
„Gewaltprävention und Integration“. Dazu wurden gliedsvereine verteilt wird. Der DTB beabsichtigt
vom DFB Unterrichtsmaterialien erstellt. Über die die Einbeziehung der Olympiasiegerin im Trampo
Nutzung der Materialien für Folgeprojekte wird linturnen, Anna Dogonadze, die in 2006 vom DOSB
nach der Projektwoche entschieden. als eine von drei Integrationsbotschafterinnen
berufen wurde.
Interne und externe Stärkung des Themenbereichs
Integration: Stärkung des Gender-Aspektes bei
■ Der DOSB verpflichtet sich, die Öffentlichkeitsar Integrationsmaßnahmen
beit innerhalb des Programms „Integration durch ■ Aus Mitteln verschiedener staatlicher und nicht
Sport“ auszubauen. staatlicher Institutionen wird voraussichtlich ab
Mai 2007 das Projekt „Sport integriert – spin“ geför
■ Der DOSB und der DFB verpflichten sich, die dert, das vom Landessportbund (LSB) Nordrhein-
Plakatkampagne der Bundesregierung „Forum Westfalen durchgeführt wird. Das Projekt verfolgt
Integration. Wir machen mit.“ zu unterstützen und das Ziel, Migrantinnen für den Sport zu gewinnen,
seine Mitgliedsorganisationen darauf aufmerksam sie u. a. zu Übungsleiterinnen zu qualifizieren und
zu machen. Weitere Sportverbände sollen dafür sie vermehrt an verantwortliche Positionen inner
gewonnen werden. halb der Sportvereine heranzuführen. Der verfolgte
Projektansatz enthält nicht nur Sportangebote,
■ Das Präsidium des DOSB hat im Sommer 2006 drei sondern auch Angebote zu Sprache und Kultur für
Integrationsbotschafterinnen benannt. Diese junge Migrantinnen, insbesondere muslimischer
waren bereits an zahlreichen Aktionen beteiligt Herkunft. Der LSB wird in den Städten Duisburg,
und unterstützen unter anderem auch die Kam Essen und Gelsenkirchen modellhaft die verschie
pagne der Bundesregierung „Forum Integration. denen Möglichkeiten erproben. Die Erkenntnisse
Wir machen mit.“. Der DOSB verpflichtet sich, kommen dem Programm „Integration durch Sport“
weitere Integrationsbotschafterinnen und Integra zugute.
tionsbotschafter zu benennen und hat hierzu ein
Aufgabenprofil erarbeitet. ■ Die Handlungsschwerpunkte der Landesregierung
von Nordrhein-Westfalen lagen und liegen sowohl
■ Das Präsidium des DFB hat am 1. Dezember 2006 auf der Fortführung bereits bewährter Projekte
die erste ehrenamtliche Integrationsbeauftragte als auch auf der konzeptionellen Entwicklung
berufen. Je nach Anlass sollen demnächst zusätz neuer Vorhaben. Von den bereits abgeschlossenen
lich Integrationsbotschafterinnen und Integrati Maßnahmen soll lediglich das Projekt „Sport mit
onsbotschafter mit Migrationshintergrund berufen Migrantinnen“ (1995 bis 1998) erwähnt werden, das
werden. bundesweit Modellcharakter hatte und in dessen
Verlauf erstmals eine Übungsleiterfortbildung für
■ Zur gezielten Projektentwicklung und Maßnahme Frauen mit Migrationsgeschichte durchgeführt
numsetzung wird der DFB eine Expertenkommis worden ist.
sion „Integration“ einrichten, die u. a. eng vernetzt Bei allen künftigen Projekten im Prozess der
sein wird mit der Task Force „Gewaltprävention“. interkulturellen Öffnung des Sports sind Frauen
und Jugendliche unter den Zugewanderten die
■ Auf dem DFB-Bundestag im Oktober 2007 wird erst wichtigsten Zielgruppen. Hier sollten Programme
mals ein umfassender Fußball-Entwicklungsplan entwickelt werden, die sowohl sensibel für kultu
verabschiedet. Die Festlegung der Integrationsziele relle Unterschiede sind als auch die Kooperation
145

4.7.
zwischen dem organisierten Sport und weiteren ■ Der DFB fördert ein Modellprojekt zur sozialen
Trägern verstärken. Integration von Mädchen durch Fußball. Dabei wer
den Mädchen aus ausgewählten sozial schwachen
■ Der DOSB entwickelt derzeit in den Fachbereichen Regionen angeregt, durch Eigeninitiative z. B.
„Gender Mainstreaming“ und „Integration durch Organisation von Turnieren, Bildung von Schul-AGs
Sport“ ein Projekt, um mit den Mitgliedsorgani etc. den Weg in die Vereine zu finden und somit die
sationen und Vereinen neue Angebote aufzule gesellschaftliche Integration zu fördern.
gen, die die Sportbedürfnisse von Migrantinnen
stärker berücksichtigen. Das Projekt ist an das ■ Zur Koordinierung und Bearbeitung des Schwer-
Programm „Integration durch Sport“ angebunden punktes „Integration von Mädchen und Frauen
und nutzt die hieraus entstehenden Synergieef mit Migrationshintergrund“ hat das Präsidium des
fekte. Der DOSB verpflichtet sich, in Anlehnung DTB im September 2006 eine Präsidialkommission
an das aktuelle Arbeitsprogramm des Präsidiums berufen. Ergebnisse der Arbeiten werden auf dem
ein Netzwerkprojekt für Mädchen und Frauen Internationalen Deutschen Turnfest 2009 in Frank
mit Migrationshintergrund durchzuführen. Die furt am Main präsentiert.
Fachgebiete „Gender Mainstreaming“ und „Inte
gration“ konzipieren das Projekt mit einer Laufzeit ■ Der DTB erstellt unter Heranziehung der bisherigen
von drei Jahren. Ziel des Projektes ist es, Angebote Erfahrungen von Turnvereinen ein Konzept zur
in den von Migrantinnen bevorzugten Sportarten Integration von Mädchen und Frauen in Vereine
(z. B. Kampfsport, Fußball, Tanzen, Schwimmen) mit den Schwerpunkten Gymnastik und Tanz, das
zu schaffen. Die Netzwerkprojekte werden in zehn in ausgewählten Turnvereinen erprobt wird. Die
Städten durchgeführt. Der Netzwerkcharakter Auswertung der dadurch gewonnenen Erkennt
ergibt sich daraus, dass auch sportferne Organisa nisse erfolgt beim Internationalen Deutschen Turn
tionen einbezogen werden sollen. Darüber hinaus fest 2009 in Frankfurt am Main. Anschließend wird
sollen die Sportangebote mit weiteren Qualifizie das Konzept auf weitere Vereine ausgeweitet.
rungsangeboten (z. B. Spracherwerb) gekoppelt
werden. Projektträger sind Sportvereine, die auch
in das Programm „Integration durch Sport“ einge
bunden sind.
146

Anlage 1
4.7.
Als Reaktion auf die Auswirkungen des demogra

fischen Wandels setzen vor allem mittelgroße und
Ergebnisse aus dem Forschungsauftrag „Sportent große Vereine vermehrt auf neue Vereinsangebote.
wicklungsbericht 2005/2006“ durchgeführt von Prof. Auch die verstärkte Kooperation mit anderen Verei
Dr. Christoph Breuer, Prof. Dr. Heinz-Dieter Horch und nen gehört zu den häufiger praktizierten Maßnahmen.
Prof. Dr. Volker Rittner (Deutsche Sporthochschule
Köln), gemeinsam finanziert von Bundesinstitut für Kooperationen der Sportvereine und kommunale
Sportwissenschaft, Deutscher Olympischer Sportbund Integration
und den Landessportbünden.
Stellt man Fragen zum Beitrag der Sportvereine zur
Sportvereine und demografischer Wandel kommunalen Integration in einen historischen Kon
text, so wird deutlich, dass die Beziehung zwischen
45 Prozent der Sportvereine in Deutschland (etwa Kommune und Sportvereinen seit Anbeginn der Sport
40.000 Vereine) sind nach ihrer eigenen Einschät bewegung durch einen lebhaften Austausch gekenn
zung in ihrem Handeln vom demografischen Wan zeichnet ist. Besondere Aufmerksamkeit für das Feld
del betroffen. Zu den Facetten der demografischen kommunaler Kooperationen im Rahmen der Gemein
Entwicklung, deren Folgen sich auf das Sportvereins wohlorientierung der Sportvereine ist derzeit und in
handeln auswirken, gehört neben dem Rückgang wachsendem Maße zukünftig aus dem Grund gebo
an Kindern und Jugendlichen, der Alterung und der ten, weil viele neue Probleme der gesellschaftlichen
Bevölkerungsschrumpfung die Zuwanderung. Der Entwicklung sowohl eine verstärkte Organisations
Anteil der Migranten an der Gesamtbevölkerung wird tätigkeit in übergreifenden kommunalen Belangen
weiter wachsen. Diese Entwicklung geht auf eine posi als auch neue Formen der Zusammenarbeit erfor
tivere Geburtenrate bei der Bevölkerungsgruppe mit dern. Insbesondere intersektoral zusammengesetzte
Migrationshintergrund sowie auf die Zuwanderung Netzwerke, in denen unterschiedliche Organisationen
von Migranten zurück. und Politikbereiche kooperieren, gewährleisten die
größten Erfolgsaussichten bei Aufgabenstellungen
Von der Migrantenzuwanderung sehen sich sozialer Integration.
sieben Prozent aller Sportvereine bzw. 15 Prozent der
vom demografischen Wandel beeinflussten Vereine in Viele Sportvereine verkörpern die gesellschaftspo
ihrem Handeln berührt. litischen Notwendigkeiten der kommunalen Netz
werkbildung durch ihre Arbeit und demonstrieren
Zwischen den Bundesländern zeigen sich dabei erheb zugleich eine besondere Leistungsfähigkeit des bür
liche Unterschiede, die auf eine zweigeteilte Betrof gerschaftlichen Engagements. So kooperieren 70 Pro
fenheitsentwicklung hinweisen: Während sich in den zent der Sportvereine mit anderen Sportvereinen
alten Bundesländern 15 Prozent der Sportvereine als und 62 Prozent mit Schulen. 24 Prozent arbeiten mit
von der Zuwanderung tangiert erklären, gilt dies nur Kindertagesstätten und 21 Prozent mit Wirtschafts
für weniger als acht Prozent der Sportvereine in den unternehmen sowie 15 Prozent mit Jugendämtern
neuen Bundesländern. zusammen. Damit bieten die Sportvereine günstige
Voraussetzungen für eine erfolgreiche Integrations
Auch eine Betrachtung der verschiedenen Ver arbeit mit Migranten, da diese stark von Netzwerkbil
einstypen offenbart beträchtliche Unterschiede in der dungen abhängt.
Betroffenheit. Folgen der Zuwanderung von Mig
ranten bemerken knapp 30 Prozent der Großvereine.
Bei den restlichen Vereinstypen (z. B. kleine Wenigs
partenvereine und mittelgroße Mehrspartenvereine)
trifft dies nur für jeweils zehn Prozent bis 15 Prozent
der Vereine zu.
Es stellt sich generell die Frage, ob die Sportvereine

den demografischen Wandel ggf. über- oder unter
schätzen. Eine Unterschätzung etwa würde dazu
führen, dass der Sportverein Gefahr liefe, auf eine
zentrale gesellschaftliche Veränderung nicht hinrei
chend vorbereitet zu sein. Der steigende Anteil von
Migranten in der Bevölkerung wird von ca. 28 Prozent
der Vereine (insbesondere kleine Wenigspartenver
eine) unter- und von vier Prozent überschätzt. Regio
nale Unterschiede treten dabei nicht auf.
147

4.7.
Anlage 2 ■ Dialogische Integration,
Beitrag der Bundesländer zum „Nationalen ■ Aktive Aquise von Multiplikatoren mit
Integrationsplan“ Migrationshintergrund,
■ Politikfähigkeit im Integrationsbereich,
1. Grundverständnis
■ Bereitstellung von Ressourcen und
Die Landesregierungen – in der Position zwischen
Bundesebene und kommunaler Ebene – nehmen die ■ Überwindung der Vor-Ort-Schwierigkeiten.
Aufgabe, Integration durch Sport zu betreiben, im
Rahmen ihres sportpolitischen Ansatzes,
4. Themenfeld: Schaffung von
■ einer Politik für den Sport zu betreiben, Rahmenbedingungen
■ unter Zugrundelegung des Subsidiaritätsprinzips,
4.1 Themenschwerpunkt: Mittelbereitstellung
■ Werte für die sporttreibende Bevölkerung zu für Sportstätten, soziale Aufgaben,
vermitteln Jugendförderung, normative Regelungen.
sehr ernst. Bestandsaufnahme

Die Landesregierungen sind – neben den kommu
Die Landesregierungen betreiben eine breitgefäch nalen Gebietskörperschaften – die Hauptlastenträ
erte Integrationspolitik, bei der in den vergangenen ger beim Bau, der Sanierung und Modernisierung
Jahren die Integration von Migrantinnen und Mig von Sportstätten insbesondere im Breitensport. Ein
ranten eine zunehmend wichtigere Rolle spielt. Großteil der Mittel fließt direkt und indirekt in diese
Insofern ist aktuell kein Paradigmenwechsel vorzu Funktionsbestimmung. Die entsprechenden verstärk
nehmen, aber eine klare Definition als Schwerpunkt ten Investitionsbemühungen der Landesregierungen –
aufgabe, die sie gemeinsam mit Bund und Kommunen jüngst z. B. Rheinland-Pfalz, Hessen oder Niedersach
und den Landessportbünden durchführen wollen. sen – kommen dem Sport der gesamten Bevölkerung
Zwar ist eine Bewertung bisher ergriffener Maß zugute. Teilweise wird erwogen, Anforderungen aus
nahmen nur sehr punktuell möglich – bekanntlich dem Bereich der Integrationspolitik für Migranten in
soll deshalb auch die Forschung auf diesem Gebiet die Mittelverteilung explizit aufzunehmen.
aktiviert werden – es soll aber auf der praktizierten
Integrationspolitik durch Sport aufgebaut werden. Selbstverpflichtung
Die Landesregierungen haben sich verpflichtet, dauer
haft hohe Millionenbeträge in die Sportförderung zu
2. Zielsetzung stecken, insbesondere in die Förderung der Sport
stätten. Ob bei zukünftigen Investitionen speziell
Die Landesregierungen verfolgen mit der Bundesregie Vereine oder Ortsteile besonders bevorzugt werden
rung eine gemeinsame Zielsetzung, mehr Menschen sollen, die in hohem Maße Sport für Migrantinnen
mit Migrationshintergrund durch den Sport in die be und Migranten anbieten, ist noch offen. Die Landes
stehenden Strukturen einzubinden und damit das Ver regierungen sehen auf diesem Feld einen verstärkten
ständnis der Menschen aus unterschiedlichen Kulturen Handlungsbedarf.
zu verbessern. Damit soll insgesamt die Grundlage der
zivilen Gesellschaft gestärkt werden. Das Verständnis Beispiel Land Schleswig-Holstein
von Integration muss praktisch und theoretisch von Kurzbeschreibung
wechselseitiger Akzeptanz geprägt sein. Das Land Schleswig-Holstein hat die Richtlinie über
die Förderung des Sports in Schleswig-Holstein über
arbeitet und neu bekannt gemacht (Sportförderrichtli
3. Erfolgsfaktoren nie v. 1. 03. 2007, Abl. Schleswig-Holstein v. 10. 04. 2007,
S. 260 ff.). Zu den in Ziff. 2 der Richtlinie explizit
Als Erfolgsfaktoren einer auf Wechselseitigkeit ausge genannten Fördergegenständen ist neu der Förder
richteten aktiven Integrationspolitik gelten daher: schwerpunkt „g) Maßnahmen zur Integration durch
Sport“ in den Katalog aufgenommen worden. Anträge
■ Beibehaltung kultureller Identität, können von schleswig-holsteinischen Kommunen,
Sportvereinen und -verbänden gestellt werden.
148

Zeitschiene
Mit einer Veröffentlichung im ABl. Schleswig-Holstein
6. Themenfeld: Einzelprojekte
4.7.
ist voraussichtlich im Mai 2007 zu rechnen; die Richt

linie wird zunächst bis zum 31. 12. 2009 gelten. 6.1 Themenschwerpunkt: Einzelprojekte der
Landesregierungen
Finanzrahmen
Maßnahmen werden im Rahmen der Sportfördermit Bestandsaufnahme
tel des Landes zur Verfügung gestellt. Projekte werden Die Landesregierungen fördern einzelne Projekte,
im Wege der Fehlbedarfsfinanzierung als Projektför den Integrationsgedanken vor Ort stärker greifen zu
derung unterstützt; die Höhe der Förderung soll in der lassen. In diesem Sinne initiieren sie Projekte, häufig
Regel 5.000 Euro pro Maßnahme nicht übersteigen. als Pilot-Projekte, unterstützen begonnene Projekte
Weitere Angaben sind derzeit noch nicht möglich bzw. im Sinne von Best-Practice-Beispielen oder regen die
abhängig von der Antragssituation in diesem und in Auflage neuer Programme an.
den sonstigen Förderschwerpunkten.
Beispiel Hessen
Beispiel Land Berlin Die hessische Landesregierung fördert seit fünf Jahren
Im Land Berlin gehört die „soziale Integration das Projekt „START“, mit dem erreicht wird, dass
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen“ sowie die ausgebildete Übungsleiterinnen mit Migrationshin
„Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse auslän tergrund als Multiplikatoren in die Vereine gehen.
discher Mitbürger“ gemäß § 1 des Gesetzes über die Der Finanzrahmen wird für eine mittelfristige Fort
Förderung des Sports im Land Berlin zu den Zielen der führung des Projekts im Jahr 2007 gesichert (soweit
Sportförderung des Berliner Senats. dies haushaltsrechtlich möglich ist). Jährlich stehen
130.000 Euro bereit.
Zeitschiene
Die genannten Verbesserungen bei den Rahmenbe Die hessische Landesregierung fördert Initiativen im
dingungen durch die Landesregierungen sind bereits Sport, mit denen die Ausbildung, Weiterbildung und
angelaufen oder beginnen im Jahr 2007 und sind auf Fortbildung für Menschen mit Migrationshintergrund
einen zwei- bis fünfjährigen Zeitraum ausgelegt. (Vereinsmanager, Übungsleiter) vor allem im Jugend
bereich verstärkt wird.
5. Themenfeld: Integration als

Entsprechende Initiativen werden bereits im Jahr
Maßnahmenfeld aufwerten
2007 gefördert. Pro Maßnahme werden 5.000 Euro bis
10.000 Euro bereitgestellt.
5.1 Themenschwerpunkt: Integration als

Die hessische Landesregierung will die Bildung durch
Querschnittsaufgabe verankern
Sport im Jugendbereich gezielt fördern. Der Schwer
punkt soll zunächst im Fußball liegen. Ausbildung
Bestandsaufnahme und Weiterbildung sollen dazu genutzt werden, die
Einzelne Landesregierungen haben begonnen, „Inte überfachlichen Kompetenzen Jugendlicher zu stärken,
gration durch Sport“ als Querschnittsaufgabe auf um diese wirksamer dem Arbeitsmarkt zuzuführen.
zuwerten und teilweise mit zusätzlichen Ressourcen Sie sollen dabei auch für den Sport qualifiziert werden.
auszustatten. Die Maßnahmen sind auf einen dreijährigen Zeitraum
angelegt. Die Maßnahmen werden zunächst mit
Maßnahmen/Selbstverpflichtung 15.000 Euro bis 20.000 Euro jährlich unterstützt.
Die Landesregierungen verpflichten sich, noch in
diesem Jahr zu prüfen, ob der Integration von Zuwan Die Landesregierung will das Ehrenamt durch die
derinnen und Zuwanderern durch die Sportpolitik ein Bereitstellung hauptamtlicher Ressourcen unterstüt
höherer Stellenwert beizumessen ist und organisato zen und dabei Menschen mit Migrationshintergrund
rische Schritte zur Aufwertung unternommen werden. gezielt mit einbeziehen. Dies gilt für das Programm
Als Zeitschiene wird der Zeitraum 2007 bis 2008 „Erfahrung hat Zukunft“ mit dem Arbeitslose über
zugrunde gelegt. Im F alle der entsprechenden Umset 50 Jahre zunächst für einen Zeitraum von zwei Jahren
zung wird Integrationspolitik als langfristige Quer als „Leitungsassistent Sport“ eingestellt werden
schnittsaufgabe verstanden. (Vereine, Sportkreise, Verbände). Weiterhin wird im
Rahmen der Förderung des Freiwilligen Sozialen
Jahres die Einstellung von Jugendlichen mit Migrati
onshintergrund gezielt gefördert.
149

4.7.
Beide Programme beginnen im Jahr 2007 und werden
zunächst bis 2009 fortgeführt. Im Programm „Erfah
Jahr erhält die Sportjugend hierfür Fördermittel i. H. v.
50.158 Euro. Dabei geht es um die Förderung der
rung hat Zukunft“ sollen zunächst 30 Personen im integrativen Jugendarbeit im Sport, insbesondere des
Sport eingestellt werden, im FSJ zunächst vier Per sozialen Verhaltens und der Stärkung der Persönlich
sonen mit Migrationshintergrund. keitsentwicklung durch Zuwendungen an Sportver
eine, um Kinder und Jugendliche nichtdeutscher
Weiterhin sollen Projekte gefördert werden, mit Herkunft besser in das soziale Gefüge des Vereins
denen u. a. Jugendliche mit Migrationshintergrund einzugliedern. Außerdem werden Freizeit-, Breiten
für verantwortliche Positionen (Jugendtrainer, sport- und Kennenlernangebote der Sportvereine
Schiedsrichter etc.) gewonnen werden. Damit soll das sowie außersportliche erlebnispädagogische Aktivi
interkulturelle Verständnis auf örtlicher Vereinse täten unterstützt.
bene gefördert werden.
Beispiel NRW
Die hessische Landesregierung will die Erfahrungen Die Handlungsschwerpunkte der Landesregierung
mit den Fan-Projekten auf der Ebene der Bundesligen/ lagen und liegen sowohl auf der Fortführung bereits
Regionalligen nutzen, um Erkenntnisse auch für den bewährter Projekte als auch auf der konzeptionellen
Amateurfußball nutzbar zu machen. In diesem Sinne Entwicklung neuer Vorhaben. Von den bereits abge
sollen die Koordination zwischen den Fan-Projekten schlossenen Maßnahmen soll lediglich das Projekt
und der Erkenntnis-Transfer praktisch umgesetzt „Sport mit Migrantinnen” (1995 bis 1998) erwähnt
werden. werden, das bundesweit Modellcharakter hatte und in
dessen Verlauf erstmals eine Übungsleiterfortbildung
Für diese Projekte – auch im internationalen Ver für Frauen mit Migrationsgeschichte durchgeführt
gleich – wird ein mittelfristiger Zeitraum zugrunde worden ist.
gelegt und mit jährlich rund 25.000 Euro gefördert.
Bei allen künftigen Projekten im Prozess der interkul
Schließlich will die Landesregierung die Forschung turellen Öffnung des Sports sind Frauen und Jugend
im Integrationsbereich durch eine erste Bestandsauf liche unter den Zugewanderten die wichtigsten Ziel
nahme der Integrationsmaßnahmen im Sport begin gruppen. Hier sollten Programme entwickelt werden,
nen, zu der auch eine Situationsanalyse zählen soll. die sowohl sensibel für kulturelle Unterschiede sind
Dabei sollen zunächst empirische Untersuchungen als auch die Kooperation zwischen dem organisierten
initiiert werden. Die Umsetzung entsprechender Sport und weiteren Trägern verstärken.
Arbeiten soll mit einem Prämiensystem geschehen.
Mit dem Ziel der Standortbestimmung hat das Innen
Der Bestandsaufnahme auf Länderebene dient auch ministerium NRW am 9. Dezember 2006 gemeinsam
ein „Integrationskongress“ im August, der von NRW mit der Katholischen Akademie „Die Wolfsburg” und
und Hessen gemeinsam durchgeführt wird. in Zusammenarbeit mit dem Landessportbund NRW
und dem Zentrum für Türkeistudien eine Fachtagung
Weitere Einzelmaßnahmen sind in der konkreten durchgeführt.
Planung.
Beispiel Hamburg
Die hessische Landesregierung ist, wie alle anderen Der Senat der Freien und Hansestadt Hamburg hat
Landesregierungen auch, bei der Planung und Durch am 19. Dezember. 2006 ein Handlungskonzept zur
führung der Maßnahmen auf Partner im organisier Integration von Zuwanderern beschlossen. Unter
ten Sport angewiesen. Dazu zählen insbesondere die dem Themenbereich „Zusammenleben in der Stadt“
Landessportbünde, die eine Fülle der Länder-Maß ist der Sport als eigenes Handlungsfeld dargestellt.
nahmen aktiv begleiten, ganz abgesehen von den Der Schwerpunkt liegt hierbei bei dem Kinder- und
Maßnahmen im organisierten Sport selbst. Aber auch Jugendsport.
andere Partner aus den Verbänden – z. B. dem Fuß
ball – oder auch Einrichtungen mit Migrationshinter Aus dem Handlungskonzept ergeben sich für die Stadt
grund, zählen zu den Partnern auf Regierungsseite. und die Partner im Sport folgende nächste Schritte:
Auf diese Weise sind bereits jetzt die Konturen von
Governance-Strukturen in der sportbezogenen Inte ■ Weitere Unterstützung der Hamburger Sportver
grationspolitik zu erkennen. eine und -verbände bei ihrer Integrationsarbeit,
Beispiel Berlin ■ Förderung des gemeinsamen Sports in Vereinen,

Der Berliner Senat fördert seit Jahren das Programm
“Ausländerintegrative Sportmaßnahmen”, mit dem die ■ Gewinnung von Zuwanderern als Funktionsträger
Sportjugend Berlin Beratung und Organisationshilfe und Sportmittler in Vereinen,
bei der Aufnahme und Eingliederung junger Men
schen mit Migrationshintergrund leistet. In diesem
150

■ Verbesserung der Informationen über
Sportangebote, Menschen intensiver zu erreichen.
4.7.
Chance, mit dem Mittel des Sports besonders junge
■ Gewinnung von Trainern mit Migrationshinter Sportorientierte Jugendsozialarbeit –
grund und mehr Praxiseinsatz, Straßenfußball für Toleranz
Kurzbeschreibung:
■ Gewinnung von Sportstars mit Migrationshinter Straßenfußball für Integration und Toleranz ist eine
grund als Vorbilder und Begegnungsplattform, fördert die Kommunikation
zwischen Jugendlichen in unterschiedlichen sozialen
■ verbesserte Angebote für Frauen und Mädchen mit Kontexten und unterstützt die Bildung von Netzwer
Migrationshintergrund. ken verschiedener sozialer Träger.
Beispiel Mecklenburg-Vorpommern Fußballspielregeln werden durch die teilnehmenden

Maßnahme/Selbstverpflichtung des Landes Jugendlichen selbst gestaltet und Konfliktmanage
Mecklenburg-Vorpommern: ment eingeübt.
Kurzbeschreibung
Das Land Mecklenburg-Vorpommern fördert auf Zu den Zielen gehört u. a. die Einbeziehung sozial
der Grundlage der „Richtlinien zur Förderung von benachteiligter Jugendlicher, von Mädchen durch
Projekten im Sport“ u. a. Modellversuche, innovative die Bildung gemischter Teams und Jugendlicher mit
Projekte und sportliche Aktivitäten von Migrantinnen Migrationshintergrund.
und Migranten mit dem Ziel, ihre Teilhabe- und

Verwirklichungschancen im gesellschaftlichen Leben Es bestehen strukturelle Einbindungen in das interna
zu verbessern. Der Verband für Behinderten- und tionale Netzwerk Streetfootballworld und zu anderen
Rehabilitationssport Mecklenburg-Vorpommern Straßenfußballprojekten in Deutschland. Das Projekt
setzt gegenwärtig in Zusammenarbeit mit dem begann am 1. Januar 2007 und ist für drei Jahre gep
TuS Maccabi Rostock e. V., der Jüdischen Gemeinde lant. Das Land fördert das Projekt mit 60.000 Euro.
Rostock, drei Rostocker Schulen, dem „Mechaje“
Jüdisches Theater M-V e. V., der Hochschule für Musik Schulen zeigen Flagge
und Theater sowie dem Institut für neue Medien Ziel des Projektes ist die Festigung bzw. die Entwick
und mit Unterstützung des Landessportbundes, der lung von Schulprofilen verstärkt an Ganztagsschulen
Hansestadt Rostock und der Landesregierung ein und den Klassenstufen 7 – 9 mit dem Projekt „Stra
multikulturelles Integrationsprojekt mit Jugendlichen ßenfußball für Toleranz“. Aufbauend auf den Erfah
verschiedener Kulturen zur Thematik „WIR SIND rungen des Projektes „WM-Schulen Fair Play for Fair
ANDERS UND DOCH GLEICH!“ um. Das Projekt führt Life“ anlässlich der Fußball-WM 2006 in Deutschland
einheimische Jugendliche, Jugendliche mit Migrati und den verschiedenen Kontinental-Cups, in denen
onshintergrund und Jugendliche mit Handicap der Schulen Länder der Welt vertraten, soll dieses Projekt
Klassenstufen 7 und 8 und ihre Familien im Rahmen für die Profilbildung Ansätze liefern. Das Konzept
regelmäßiger Freizeitangebote in den Teilprojekten beabsichtigt die „Veralltäglichung“ von fremden
Sport, Kunst (Theater) und Medien unter Berücksich Kulturen im Schul-, Familien- und Gemeindeleben zu
tigung bestehender Netzwerke in der Hansestadt unterstützen. Träger des Projektes ist auch hier die
Rostock zusammen. Brandenburgische Sportjugend.
Zeitschiene Maßnahmen/Selbstverpflichtung des Landes
1. Januar 2007 bis 31. Dezember 2009 (Laufzeit drei Jahre) Bremen
Kurzbeschreibung
Finanzrahmen Das Land Bremen fördert auf der Grundlage der
Neben den Eigenmitteln des Sportverbandes wer „Richtlinien über die Förderung der außerschulischen
den für die Projektfinanzierung Zuwendungen des Jugendbildung, der Jugendinformation u. der Jugend
Landes (Jugendhilfe und Sport), der Kommune und der verbandsarbeit“ sowie Beschlüssen der Deputation
Deutschen Kinder- und Jugendstiftung – Schule plus für Sport (zuständiger Parlamentsausschuss der
eingesetzt. Bremischen Bürgerschaft) das Gesamtprojekt „Inte
gration durch Sport“, das federführend vom Landes
Maßnahmen/Selbstverpflichtung des Landes sportbund Bremen durchgeführt wird. Hauptziel des
Brandenburg: Projektes ist die langfristige Integration von Zuwan
Das Land Brandenburg fördert zwei Projekte der derinnen bzw. Zuwanderern und der benachteiligten
Brandenburgischen Sportjugend, die zum Ziel haben, einheimischen Bevölkerung über den Sport mit seinen
neben dem sportlichen auch das soziale Talent von weit reichenden individuellen Chancen u. sozialen
Jugendlichen durch Straßenfußball zu fördern. Der Möglichkeiten. Im Vordergrund der Projektarbeit
geringe Anteil von Menschen mit Migrationshinter steht der sozialräumliche Ansatz, d. h. die Aktivitäten
grund in Brandenburg (ca. ein Prozent) bietet die des Projektes konzentrieren sich auf so genannte
151

4.7.
„soziale Brennpunkte“ in denen überproportional viele
Zuwandererfamilien mit Eingliederungsschwierig
risch vermittelt sowie Diskriminierung und Gewalt
vorgebeugt, insbesondere auch durch die Einbindung
keiten leben. von Mädchen in das Spielgeschehen.
Wohnortnahe Sport- und Bewegungsangebote Das Spielangebot richtet sich an Institutionen, Per
mit niedrigschwelligem Charakter wie z. B. offene sonen und Vereine, die in der Jugendbetreuung und in
Übungsgruppen oder offene Turnierangebote haben der Jugendarbeit tätig sind. Ihnen werden als Veran
sich als probates Mittel für die Kontaktaufnahme und stalter Spielcourts sowie Veranstaltungs-Know-how
Heranführung insbesondere von Kindern und Jugend und sachliche Unterstützung gewährt.
lichen an den Sport bewährt.
Zeitschiene
Schwerpunkt der integrativen Arbeit ist die Koope 2004 bis voraussichtlich 2009
ration mit Sportvereinen und -verbänden sowie der
Aufbau von projekteigenen und vereinsgebundenen Finanzrahmen
Übungsgruppen. Durch den Aufbau eines Netzes von Ca. 30.000 Euro jährlich. Dieses Geld wird überwie
Kooperationspartnern (insbes. Sportvereine, Schulen, gend vom Ministerium des Innern und für Sport
Träger der Kinder- und Jugendhilfe, Wohlfahrtsver Rheinland-Pfalz sowie darüber hinaus anteilig von
bände), die finanzielle und/oder personelle Unterstüt den übrigen Mitträgern bereitgestellt. Im Übrigen
zung durch das Projekt erhalten, ist es möglich, die erfolgt ein Mittelzufluss im Einzelfall auch durch
Zielgruppe in ihren Wohngebieten mit einem regel Sponsoren.
mäßigen Angebot in bestehende Gemeinschaftsstruk
turen einzubinden und auf diese Weise ein friedliches 2. Projekt: „Sport und Sprache“ im Rahmen
Miteinander zu fördern. der DOSB-Initiative “Europa(s)Meister” zur EU-
Ratspräsidentschaft – Gemeinsamer Schwimm-
Zeitschiene und Sprachkurs für muslimische und deutsche
Seit 2001 fortlaufendes Projekt. Mädchen und Frauen
Kurzbeschreibung
Finanzrahmen Der organisierte Sport erreicht nach allgemeinen
Neben Eigenmitteln des Landessportbundes Bremen Erfahrungen ausländische Frauen und Mädchen mus
werden für die Projektfinanzierung Zuwendungen limischen Glaubens nicht im gewünschten Maß.
des Landes (Sozial- und Jugendressort) und der Kom
mune (Sportamt) eingesetzt. Da sie Sport nicht gemeinsam mit Männern ausüben
dürfen, finden sie mangels Gelegenheit nur schwer
Maßnahmen des Landes Rheinland-Pfalz: oder gar nicht den Weg in unsere Sportvereine. Sport
1. Projekt: ballance 2006 – Straßenfußball für
als Mittel der Integration setzt aber Kontakt, Begeg
Integration, Fair Play und Toleranz
nung und Dialog voraus. Mit dieser Veranstaltung
Kurzbeschreibung
möchte der Landessportbund Rheinland-Pfalz in
Auf Initiative des Ministeriums des Innern und für einem ersten Schritt vor allem dafür die notwendigen
Sport Rheinland-Pfalz wurde unter Beteiligung des Voraussetzungen schaffen. In Kooperation mit dem
DFB, der beiden rheinland-pfälzischen Fußballver Mainzer Schwimmverein 01 wird ein Schwimmunter
bände und weiterer namhafter Institutionen und richt mit Sprachkursen nach der erprobten und erfolg
Bundesligavereine dieses Straßenfußballprojekt reichen Tandem-Methode des Deutsch-französischen
gegründet, um Kinder und Jugendliche spielerisch zu Jugendwerks ergänzt. Das gemeinsame Sport- und
einem faireren und toleranteren Umgang miteinan Sprachelernen der deutschen und muslimischen
der anzuhalten. Frauen soll einen wichtigen Anstoß für die Integration
der Muslimas geben. Die Teilnehmerinnen werden für
Der Schwerpunkt der Arbeit: Junge Menschen ver die Probleme ihrer Mitbürgerinnen und der jeweils
schiedenen Alters und insbesondere verschiedener anderen Kultur sensibilisiert.
Herkunft sollen frühzeitig spielerisch erlernen, besser
miteinander umzugehen und das anders sein zu Zeitschiene
akzeptieren. Januar bis Juni 2007
Durch die Vorbereitung und Gestaltung von Straßen Finanzrahmen

fußballturnieren, bei denen die Jugendlichen eigene Ca. 6.000 Euro, bereitgestellt vom Landessportbund
Regeln festlegen und deren Einhaltung gemein Rheinland-Pfalz.
schaftlich kontrollieren, erfahren sie Selbstdisziplin
und Kompetenz sowie einen positiven Teamgeist. Es
werden soziale Verantwortung und Toleranz spiele
152

Maßnahmen des Landes Schleswig-Holstein:
Projekt: Sport gegen Gewalt, Intoleranz und
4.7.
Darüber hinaus werden integrative Ferienfreizeiten

und Sonderaktionen wie Sportturniere, Projektwo
Fremdenfeindlichkeit chen, Tage der sportlichen Begegnung unterschied
Kurzbeschreibung: licher Kulturkreise etc. gefördert. Zu den Zielen und
Das vom Landessportverband Schleswig-Holstein in Maßnahmen gehören das Training sozialen Verhal
Zusammenarbeit mit der Sportjugend und dem Innen tens durch Sport, der Zusammenhang von Fairness
ministerium getragene Projekt will mit Hilfe des im Sport, Fairness im Alltag und Möglichkeiten des
Sports erreichen, dass Kindern, Jugendlichen und Her Transfers, die Begründung dauerhafter Beziehungen
anwachsenden sinnvolle Freizeitangebote gemacht durch Sport, die Entwicklung von Körpergefühl und
werden, die ihnen auf sportliche Weise Spaß und Selbstbewusssein mit dem Ziel der Identitätsbildung,
Wertvorstellungen vermitteln. Gemeinsam mit vielen Einprägung von „Sport ja – Gewalt nein!“ sowie „Sport
engagierten Verantwortlichen von Institutionen und ja – kriminelles Verhalten nein!“.
Verbänden, insbesondere den Kreissportverbänden,
den Sport-Fachverbänden, den Jugendorganisationen, In ganz Schleswig-Holstein werden über 30 Projekt
den Schulen, Wohlfahrtsverbänden und Jugendäm helferinnen und -helfer mit konkreten Hilfen vor
tern, Kirchen und Gewerkschaften, Polizei und Street Ort tätig. In 70 Gruppen nutzen über 1.600 Jungen
workern wurden in zahlreichen Kreisen und Städten und Mädchen die Angebote. Darüber hinaus finden
örtliche Arbeitskreise als „runde Tische gegen Gewalt“ jährlich mehr als 100 Sonderveranstaltungen statt, die
eingerichtet. Gelegenheit zu multikulturellen Begegnungen bieten.
Zeitschiene
Projekt wird seit 1994 umgesetzt
Finanzrahmen
Förderung durch Landesmittel in Höhe von
230.000 Euro.
153

4.7.
Mitglieder
Koordination: Bundesministerium des Innern
Dr. Georg Anders Bundesinstitut für Sportwissenschaft
Bülent Arslan Institut für interkulturelles Management- und Politikberatung
Angelika Baestlein Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Prof. Dr. Jürgen Baur Universität Potsdam
Hans-Peter Bergner Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Gerhard Böhm Bundeskanzleramt
Ernst Denneborg Bundesministerium des Innern
Dieter Donnermeyer Deutscher Turnerbund
Dr. Karin Fehres Deutscher Olympischer Sportbund
Karin Grübler Sozialministerium Mecklenburg-Vorpommern
Willi Hink Deutscher Fußballbund
Wolfgang Isbarn Innenministerium Mecklenburg-Vorpommern
Viktor Jukkert Landessportbund Sachsen-Anhalt
Dr. Andreas Kapphan Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Gül Keskinler „Start“ – Sport überspringt kulturelle Hürden beim Landessportbund Hessen
Pia Kremer Bundesministerium des Innern
Jan Pommer Deutsche Basketball-Bundesliga
Melanie Rothermel Bundesministerium des Innern
Stefanie Schulte Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Ralph Sonnenschein Deutscher Städte- und Gemeindebund
Gunda Spennemann-Gräbert Innenministerium des Landes Schleswig-Holstein
Dr. Hartwig Stock Bundesministerium des Innern
Niclas Stucke Deutscher Städtetag
Joachim Waldenmeier Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Michael Weiß Deutscher Turnerbund
Prof. Dr. Heinz Joachim Zielinski Hessisches Ministerium für Inneres und für Sport
154

4.7.
155

156

Themenfeld 8:
„Medien – Vielfalt nutzen“
4.8.
1. Themenfeld: Medien und und Präsenz müssen sie soziale und kulturelle Vielfalt
Integration thematisieren und kommunizieren. Gleichzeitig ist
die Migrationsbevölkerung eine heterogene Adres
satengruppe und deshalb medial nicht einheitlich
1.1. Bestandsaufnahme ansprechbar. Auch in wirtschaftlicher Perspektive
sind zugewanderte Bevölkerungsgruppen für die
Medien von zunehmendem Interesse, stellen sie doch
Wenn im Folgenden von Medien gesprochen wird, einen relevanten und ständig wachsenden Anteil der
geht es primär um sogenannte Massenmedien wie Zei Mediennutzer, der Gebührenzahler, der Leser von
tungen und Zeitschriften sowie Rundfunk, auf deren Zeitungen und Zeitschriften und der Zielgruppen
Bedeutung hinsichtlich der individuellen und gesell von Werbung. Vor diesem Hintergrund hat sich die
schaftlichen Meinungsbildung nach Art. 5 Grundge Arbeitsgruppe insbesondere mit folgenden Themen
setz explizit hinweist. Einbezogen sind jedoch auch befasst:
neue Informationsmedien, da im fortschreitenden
Prozess der Medienkonvergenz die Grenzen zwischen ➤ Möglichkeiten und Erfordernisse einer Pro
Individual- und Massenmedien – sowohl aus der grammplanung und Berichterstattung, die
Perspektive der Anbieter als auch aus der Perspektive kulturelle Vielfalt als Normalität im Programm
der Nutzer – immer mehr verschwimmen. Unabhän abbildet, Chancen einer Einwanderungsgesell
gig davon sind einzelne Kapitel ausschließlich auf die schaft aufzeigt und Hintergründe und Lösungs
klassischen Massenmedien fokussiert. ansätze bei Konflikten verdeutlicht;
➤ Aspekte der Personalgewinnung und Personal

Im Prozess der Integration spielen Medien – wenn entwicklung, insbesondere mit Maßnahmen zur
auch nur mittelbar – eine bedeutende Rolle: Einerseits Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung
prägen sie im Rahmen unabhängiger und kritischer von Migrantinnen und Migranten zu Journalis
Berichterstattung und in ihren Unterhaltungsangebo ten sowie der interkulturellen Ausrichtung von
ten Bilder von den verschiedenen ethnischen und kul allgemeinen Aus- und Fortbildungsangeboten
turellen Bevölkerungsgruppen wesentlich mit. Ande für die Medienberufe;
rerseits sind sie für unterschiedliche gesellschaftliche
Gruppen Plattform für öffentliche Kommunikation. ➤ Defizite in der Medienforschung und Möglich
Mit zunehmender gesellschaftlicher Pluralisierung keiten zur Förderung der Medienkompetenz von
stehen die Medien vor komplexen Herausforde Migrantinnen und Migranten;
rungen. Im Interesse gesellschaftlicher Integration
157

4.8.
➤ spezifische mediale Angebote für migrantische
Zielgruppen, insbesondere multilinguale Pro
schaft in den Medien, die Mitarbeit von Journalistin
nen und Journalisten und Medienschaffenden mit
gramme und Integrationspotentiale fremdspra Migrationshintergrund vor und hinter der Kamera,
chiger „Ethnomedien“. vor und an den Mikrofonen sowie um die Redakti
onsschreibtische zu gewinnen. Medienunternehmen
Inhaltsanalysen ergeben, dass die deutschen Massen machen aber speziell für die redaktionelle Arbeit die
medien bislang ein nur unvollständiges Bild der Mig Erfahrung, dass ausgebildetes journalistisches Perso
rantinnen und Migranten und ihrer Bedeutung im nal mit Migrationshintergrund nur eingeschränkt zur
wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Verfügung steht.
Leben in der Bundesrepublik zeichnen. Lebensalltag
und Perspektiven von Migrantinnen und Migranten Analoges gilt für den Kenntnis- und Ausbildungsstand
kommen nur vereinzelt in Berichten, Beiträgen oder deutscher Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Redak
fiktionalen Formaten zum Ausdruck. Überpropor tion und Produktion. Sie benötigen umfassende Sach
tional wird über Migrantinnen und Migranten in kenntnis über die von ihnen bearbeiteten Themen
Problem-Zusammenhängen berichtet. und die Migrantenkulturen. In den Ausbildungscurri
cula aber werden noch nicht standardmäßig vertie
Gleichwohl kann von einer durchgängigen Vernach fende Kenntnisse über Migration und Integration und
lässigung des Themas durch die deutschen Medien die damit verbundenen Themenfelder vermittelt, es
nicht die Rede sein. Zeitungen und Zeitschriften fehlen Lernfelder der interkulturellen Kompetenz.
haben über Themen der Migration und Integration
seit den sechziger Jahren berichtet. Die öffentlich Die Mediennutzung der deutschen Bevölkerung ist
rechtlichen Sender können auf die Tradition ihrer bei Werbeträgern wie Zeitungen und Zeitschriften,
fremdsprachigen Fernseh- und Radioangebote für Hörfunk und Fernsehen oder Internet weitgehend
Migrantinnen und Migranten verweisen, unterhalten erforscht. Die methodischen Standards und die
zum Teil eigene Redaktionen und Sendungen und finanziellen Aufwendungen der kommerziellen, von
haben entsprechende Themen bis heute regelmäßig Medien und Werbewirtschaft gemeinsam betrie
im Programm. Die privaten Rundfunkunternehmen benen „Mediaforschung“ sind hoch, da sie die Wäh
setzen sich bereits seit vielen Jahren mit der Thema rung für Werbeeinnahmen und Werbeausgaben im
tik auseinander. Das geschieht – auf dem Bildschirm Mediensektor liefert. Demgegenüber wird die Medi
bzw. hinter dem Mikrofon – in der Regel durch die ennutzung von Menschen mit Migrationshintergrund
Einbindung entsprechender Inhalte und Akteure in in Deutschland durch diese Forschung nicht befrie
ihre Programme sowie in ständigem Dialog mit den digend erfasst. Es existieren zwar vereinzelte Studien
Menschen. Auch im Online-Bereich finden sich Seiten über Medienausstattung, -nutzung und ihre Motive.
und Portale, die sich an Migrantinnen und Migranten Umfassende Erkenntnisse über Motive und Nutzungs
wenden und Integration fördern. Schließlich haben weisen der Medien von Menschen mit Migrationshin
auch die verschiedenen fremdsprachigen Medienan tergrund existieren nicht. Ebenso fehlen Studien zur
gebote für Migrantinnen und Migranten in der Bun Medienkompetenz der Adressatengruppe.
desrepublik kontinuierlich Beiträge zur sozialen und
kulturellen Integration geleistet – von Sprachkursen Die Forschung über die Rolle der Medien im Integrati
bis hin zu sozialpolitischer Beratung. onsgeschehen ist nicht nur für sich genommen unter
entwickelt. Sie ist bisher auch weitgehend unverbun
Wenn dennoch die eingangs beschriebenen Defi zite den mit theoretisch und empirisch besser etablierten
zu konstatieren sind, so resultieren sie vornehmlich Forschungstraditionen, die sich unter anderem mit
aus folgenden Sachverhalten: der Rolle der Sprache oder mit der Bedeutung sozialer
Lebensverhältnisse in sozialen Integrationszusam
Wie Erfahrungen in anderen Ländern zeigen, ist es menhängen befassen. Was praktisch plausibel ist – die
sowohl für die journalistische Annäherung an die Annahme, dass Sprache, Medienverhalten und
Normalität im Alltag als auch für die Behandlung von sozialstrukturell determinierte Lebensverhältnisse
Migrations- und Integrationsthemen unabdingbar, miteinander verbunden sind – müsste auch Eingang
mehr Journalisten und Medienschaffende mit Migrati in entsprechende Forschungskooperationen finden.
onshintergrund zu gewinnen. Solche Journalistinnen
und Journalisten gibt es in Deutschland jedoch bisher Die multifunktionalen Medien PC, Internet und
zu wenig. In den einschlägigen Ausbildungsgängen Handy bergen erhebliche positive Potenziale für die
zum Journalismus sind Nachwuchskräfte mit Mig Integration von Menschen mit Migrationshinter
rationshintergrund auffallend unterrepräsentiert. grund, da die Nutzungsschwelle mittlerweile gering
Die berufliche Integration von Migrantinnen und ist. Diese Chancen können jedoch nur gezielt ausge
Migranten in den Journalismus gelingt nur unzurei schöpft werden, wenn gesicherte wissenschaftliche
chend. Dies gilt auch für Autoren und Protagonisten Kenntnisse über Zugangsweisen und Nutzungsver
im fiktionalen Bereich. Nicht zuletzt aus Gründen der halten von Menschen mit Migrationshintergrund
Marktsicherung wachsen das Interesse und die Bereit
158

vorliegen und auf deren Basis medienpädagogische
Maßnahmen entwickelt und durchgeführt werden.
4.8.
hang mit Migration und Integration. Die Medien

bekennen sich zu ihrer Verantwortung im Prozess
der gesellschaftlichen Integration von Migrantinnen
Derzeit besteht zum einen ein Forschungsdesiderat und Migranten. Um dazu beizutragen, die oben
im Hinblick auf die Nutzung von multifunktionalen skizzierten Defizite bei der Integration von Migran
Medien durch Migrantinnen und Migranten. Damit tinnen und Migranten in die Medienarbeit, bei ihrer
die Nutzerinnen und Nutzer die Potenziale dieser inhaltlichen Berücksichtigung in den Medien und
Medien ausschöpfen können und hierüber Chancen bei der Erforschung ihrer Mediennutzung nachhaltig
gleichheit gefördert wird, bedarf es zum anderen anzugehen, hält die Arbeitsgruppe folgende Maßnah
einer spezifischen Kompetenz, die bisher nicht in aus men für erforderlich:
reichendem Maße an die entsprechenden Zielgruppen
vermittelt werden konnte. Migration und Integration als Querschnittsthema
nachhaltig aufgreifen
Fremdsprachige Medien (Ethnomedien) leisten einen Mediale Integration folgt dem Bestreben, die Grup
unverzichtbaren Beitrag zur Integration. Manche pen der Zugewanderten ebenso wie der einheimi
spezifischen Probleme und Fragen der Integration schen Bevölkerung zu erreichen und ins Gespräch
können deutschsprachige Medien den Migrantinnen zu bringen. Hierzu müssen Medienangebote ebenso
und Migranten oft nur unzureichend beantworten, da mehrheitsfähig sein, wie sie zum Teil vergleichsweise
sie sich für den größten Teil ihres eigenen Publikums spezielle Themen und Lebenserfahrungen aufgreifen
nicht stellen. Ethnomedien werden überwiegend müssen. Die Medien werden den komplexen Zielgrup
zusätzlich zu deutschen Medien genutzt. Sie stellen pen- und Inhaltsanforderungen am ehesten gerecht,
kaum eine wirtschaftliche Konkurrenz dar, wohl aber wenn Migration und Integration als Querschnitt
redaktionelle Ergänzungen. Die fremdsprachigen sthema aller Medienangebote begriffen werden.
Ethnomedien erreichen vor allem jenen Teil der Migration und Integration können nicht allein und in
Bevölkerung, der die deutsche Sprache noch nicht erster Linie in der Nische behandelt werden. In Aner
genügend beherrscht. Sie treffen damit die Problem kennung der zugrundeliegenden Verschiedenheiten
gruppe der Integrationspolitik. Sie stellen für Mig muss der Austausch über kulturelle Unterschiede viel
ranten in vielen Fällen eine besonders glaubwürdige mehr selbstverständlicher Bestandteil der Medien in
Kommunikationsplattform in allen integrationspo ihrer gesamten Bandbreite werden. So können Medien
litischen Handlungsfeldern dar. Über zweisprachige das Verständnis zwischen den verschiedenen poli
Veröffentlichungen haben sie zudem die Möglichkeit, tischen, sozialen und ethnischen Gruppierungen för
praktische Integrationshilfen anzubieten und damit dern und zum Abbau von Vorurteilen beitragen. Die
bestehende Integrationsmaßnahmen zu flankieren Mitglieder der Arbeitsgruppe gehen davon aus, dass
und zu ergänzen. eine „Verspartung“ der Integrationsaufgabe allein
in medialen Spezialangeboten weder der Zielgruppe
Neben zahlreichen fremdsprachigen Medien gibt es noch der Problemstellung gerecht wird. Die Medien
in Deutschland im Hörfunk Programme mit Vorreiter sollen die mit Migration und Integration verbundenen
funktion (Funkhaus Europa und Radiomultikulti), die Themenbereiche in Zeitungen, Zeitschriften, Pro
explizit multilingual aufgebaut sind. Multilinguale grammen und Portalen nachhaltig aufgreifen und
Programme bilden die zunehmende Heterogenität thematisieren. In regelmäßigen Bilanzen sollen Status
einer Gesellschaft ab. Sie begleiten den gesamten und Perspektiven dieser Thematisierung beschrieben
Prozess der Einwanderung und geben Einwanderern und Empfehlungen für die mediale Berichterstattung
ohne deutsche Sprachkenntnisse erste Handrei kontinuierlich weiterentwickelt werden.
chungen, indem sie über die Gepflogenheiten der
Einwanderungsgesellschaft informieren. Mit Deutsch Migrantinnen und Migranten in Redaktionen und
als Lingua Franca richten sie sich aber nicht nur an Programme einbeziehen
fremdsprachige Teilzielgruppen. Sie schlagen viel Langfristiges Ziel der Personalpolitik in den Medien
mehr eine sprachliche Brücke zwischen den Ethnien, soll sein, sich einer adäquaten Zusammensetzung ins
einschließlich der deutschen Bevölkerung. Das bedeu besondere des Redaktionspersonals anzunähern. Die
tet: Multilinguale Medien sind nicht nur Angebote für elektronischen Medien sollten ihre Anstrengungen
Migrantinnen und Migranten, sondern ein Teil des intensivieren, Migrantinnen und Migranten hinter
Diversity Managements in Deutschland. dem Mikrofon und auf dem Bildschirm in ihre Produk
tion einzubeziehen und sie als Moderatorinnen und
Moderatoren sowie Darstellerinnen und Darsteller in
1.2. Zielbestimmungen Filmen und Serien einzusetzen.
Deutsche wie fremdsprachige Medien sind in ihrer Journalisten und Medienschaffende mit
Berichterstattung und Programmgestaltung unab Migrationshintergrund ausbilden
hängig. Dies gilt auch für die Berichterstattung über Redaktionspersonal, das Migrations- und Integrati
Sachverhalte und Problemstellungen im Zusammen onsthemen nicht nur vom Hörensagen, sondern aus
159

4.8.
der eigenen Biographie heraus kennt, ist zur kompe
tenten, hintergründigen und schnellen Aufarbeitung
hierzu einen nachhaltigen Beitrag leisten und diesen
Prozess mit unterstützen.
von Integrationsthemen unerlässlich. Die Arbeits
gruppe hält daher Maßnahmen und neue Wege zur Potentiale nutzen
Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung von Die bislang ungenutzten Potentiale der Kooperation
Journalisten und Medienschaffenden mit Migrati zwischen deutschen und fremdsprachigen Medien
onshintergrund für erforderlich. Die Medienunter sollten die Medienunternehmen und -einrichtungen
nehmen sollten diese durch Praktikums- und Trai durch gemeinsame Projekte und regelmäßigen Erfah
nee-Stellen unterstützen. Um die bei Menschen mit rungsaustausch erschließen.
Migrationshintergrund vorhandenen Ressourcen für
Berufe im Bereich der Medien zu erschließen und aus Austausch fördern
zuschöpfen, müssen auch Ausbildungswege jenseits Insbesondere der öffentlich-rechtliche Rundfunk in
der üblichen Bildungs- und Ausbildungsstrukturen Europa ist aufgrund seines Programmauftrags dazu
ermöglicht werden. aufgerufen, den Dialog der Kulturen voranzutreiben
und das friedliche Miteinander zu fördern. Auf dem
Mitarbeiter und Führungskräfte interkulturell aus- Weg dorthin sind internationaler Austausch, interna
und fortbilden tionale Zusammenarbeit und das damit verbundene
In der allgemeinen internen und externen Aus- und „Lernen von den Nachbarn“ nicht nur bereichernd,
Fortbildung von Mitarbeitern und Führungskräften in sondern unerlässlich.
den Medien sind standardmäßig vertiefende Kennt
nisse über Migration und Integration und die damit Partizipation fördern
verbundenen Themenfelder sowie interkulturelle Schließlich schlägt die Arbeitsgruppe vor, dass die
Kompetenzen zu vermitteln. in den Rundfunk- und Fernsehräten vertretenen
gesellschaftlichen Gruppen auch Migrantinnen und
Medienforschung intensivieren und ausweiten Migranten berücksichtigen und damit ihre Partizipa
Die Intensivierung der Forschung über die Mediennut tion in medienbezogenen Entscheidungsprozessen
zung von Migrantinnen und Migranten in Deutsch gewährleisten.
land ist notwendig. Sinnvoll wäre, eine intensivere
Grundlagenforschung zur Ausstattung der Haushalte
mit Medien, zu Medienpräferenzen und den Umfang 1.3. Maßnahmen/Selbstverpflichtungen/
der Nutzung mit qualitativen Erhebungen über Prüfaufträge
Sehmotive und Nutzungsweisen zu verbinden. Bund

und Länder sowie die Medienunternehmen in der Länder und Bund
Bundesrepublik Deutschland sind gefordert, solche
Forschungen zu ermöglichen und entsprechende Res Presse- und Rundfunkfreiheit als schützenswertes Gut
sourcen bereit zu stellen. Darüber hinaus sollten die setzen den staatlichen Maßnahmemöglichkeiten in
Medienunternehmen darauf hinarbeiten, Migranten diesem Bereich klare Grenzen. Die medienpolitische
in der kontinuierlichen Erforschung und Messung der Zuständigkeit obliegt den Ländern.
quantitativen Nutzung der Medien zu berücksichtigen
und den Teilnehmerkreis von Befragungen und For
schungspanels in diese Richtung weiterzuentwickeln. ■ Die Ministerpräsidenten der Länder sind der Auf
Hierzu ist es erforderlich, dass Forschungsinstitute fassung, dass den (insbesondere öffentlich-recht
ggf. in Kooperation mit dem Statistischen Bundesamt lichen) Medien mehr denn je eine zentrale (Quer
geeignete Vorgaben für bevölkerungsrepräsentative schnitts-)Aufgabe bei der Integration ausländischer
Stichproben unter Einbeziehung der ausländischen Mitbürgerinnen und Mitbürger zukommt. Sie
Mitbürgerinnen und Mitbürger erarbeiten. haben ARD und ZDF deshalb im September 2006
gebeten, bis 2007 Vorschläge zu erarbeiten, wie
Medienkompetenz fördern Programmangebote und -strukturen weiterent
Zudem müssen Forschung und Projekte zur Förde wickelt und umgesetzt werden können, um einen
rung der Medienkompetenz von Migrantinnen und zusätzlichen Beitrag zur Integration ausländischer
von Migranten aufgelegt werden. Vorraussetzung für Mitbürgerinnen und Mitbürger zu leisten.
die kompetente und gezielte Nutzung neuer Medien
durch Migrantinnen und Migranten und der Wei ■ Die Bundesregierung prüft im Rahmen der
terentwicklung integrationsfördernder Angebote ist Ernst-Reuter-Initiative des Auswärtigen Amtes die
die digitale Integration dieser Bevölkerungsgruppen. Förderung der Zusammenarbeit deutscher und
Bund und Länder sind gefordert, entsprechende Maß türkischer Medien, etwa in Form von Workshops
nahmen strukturell zu verankern und angemessene oder einer deutsch-türkischen Fernsehkonferenz
Ressourcen zur Verfügung zu stellen. Die Medienun von hochrangigen Programmverantwortlichen
ternehmen der Bundesrepublik Deutschland sollten (Stichworte: Programmaustausch, Entwick
160

lung gemeinsamer bzw. neuer Sendeformate,
4.8.
2007 plant der WDR eine zweitägige Veranstaltung

Mitarbeiteraustausch).
in der Kölner Philharmonie zum Ende des Rama
dan sowie ein Internet-Angebot, das journalistische
■ Der Bund fördert unter dem Leitmotiv „Integra Hörfunk-, Fernseh- und Online-Beiträge bündelt,
tion durch Kommunikation und Qualifikation“ als die das Leben von Muslimen in Deutschland por
Modellprojekt des Bundesamtes für Migration trätieren. Der SWR veröffentlicht seit dem 20. April
und Flüchtlinge die Sendereihe eines deutsch-tür 2007 ein „Islamisches Wort“ im Internet.
kischen Fernsehsenders, die türkischen Zuwande
rern Hilfestellung bei Alltagsfragen geben soll. Die ■ Das ZDF wird die seinen Programmbeiträgen zu
Themen der Beiträge sind an der Erstinformations Migration und Integration zugrunde liegende
broschüre für Zuwanderer orientiert und sprechen Konzeption fortführen und Migration und Integra
wichtige Lebensbereiche an, wie etwa „Arbeit tion als Querschnittsthema kontinuierlich in all
und Beruf“, „Schule und Studium“, „Sprachförde seinen Programmen, vom Hauptprogramm bis zu
rung“ oder „Kinder und Familie“. Das interaktive den Digital- und Partnerkanälen, berücksichtigen.
Medienangebot soll Migranten zudem motivieren, Dies wird es in allen Genres von Nachrichten und
die deutsche Sprache zu lernen und sich weiterzu Magazinen über Dokumentationen bis zu Serien,
bilden. Auf der Basis dieser Erfahrungen werden Filmen und Shows tun, um große Publika ebenso zu
weitere Kooperationen geprüft. Diese könnten sich erreichen wie speziell Interessierte.
sowohl auf finanzielle Unterstützung als auch auf
fachliche Beratung erstrecken. Die Auffälligkeit und Wahrnehmbarkeit der
Programmarbeit zu Migration und Integration
Nichtstaatliche Ebene zu erhöhen, steht im Mittelpunkt der Programm
anstrengungen des ZDF in den nächsten Jahren.
Mainstreaming in Programmplanung und Die Chancen des Miteinanders unterschiedlicher
Berichterstattung Kulturen sollen zum noch selbstverständlicheren
Thema gerade auch der massenattraktiven Pro
■ Die Sendeanstalten der ARD verstehen unter der gramme werden, ohne die damit verbundenen Pro
Querschnittsaufgabe Integration und kulturelle bleme zu verschweigen. Das ZDF verfolgt das Ziel,
Vielfalt die Darstellung der Realität der Einwande die interkulturelle Kommunikation zu intensivie
rungsgesellschaft in all ihren Programmen, insbe ren und das gegenseitige Verständnis der einheimi
sondere in den massenattraktiven Angeboten. Die schen und zugewanderten Mitbürger zu verbessern
ARD hat sich das Ziel gesetzt, den Alltag der Men und zu vertiefen. So können einerseits Konflikte
schen aus Zuwandererfamilien als Teil der gesell des Zusammenlebens auf einer substantiellen Basis
schaftlichen Normalität abzubilden und dabei die bearbeitet und andererseits Beispiele gelungenen
Chancen einer kulturell vielfältigen Gesellschaft Miteinanders großen Publika vermittelt werden.
glaubwürdig zu vermitteln, ohne ihre Probleme
und Risiken zu negieren. In allen relevanten Hierzu wird das ZDF in den nächsten Jahren fol
Programmgenres und -formaten sollen Migrations gende Maßnahmen angehen:
und Integrationsthemen erscheinen und Menschen
mit Migrationshintergrund als Protagonisten in ➤ Die Zahl der Produktionen, die sich mit grund
unterschiedlichsten Lebenslagen, insbesondere legenden Fragen der Migration und Integration
außerhalb gebräuchlicher Klischees, auftreten. auseinandersetzen, wird erhöht.
Dazu dienen u. a. die Aufnahme klarer und nach
prüfbarer Vorstellungen zum Thema „Integration“ ➤ Einzelne Magazin-Sendungen wird das ZDF
in die ARD-Leitlinien zur Programmgestaltung schwerpunktartig auf das Thema Migration und
sowie Ideenwerkstätten, in denen gezielt Themen, Integration fokussieren.
Formate und Inhalte mit Migrations- und Integrati
onsbezug für die Haupt- und Regelprogramme der ➤ Programm- und Themenschwerpunkte werden
ARD entwickelt werden. Mit dem Zweiteiler „Zeit genreübergreifend das Thema öffentlichkeits
der Wünsche“ (WDR), dem preisgekrönten „Wut“ wirksam im Programm aufgreifen.
(WDR) und mit „Türkisch für Anfänger“ (BR/NDR)
wurden im „Ersten“ wichtige Programmakzente im ➤ Mit dem „Forum zum Freitag“ wird das ZDF im
Fiction-Bereich gesetzt. Der NDR setzt mit Mehmet Rahmen eines vom ZDF verantworteten, jour
Kurtulus den ersten deutsch-türkischen Tatort- nalistischen Formats eine Dialogplattform im
Kommissar ein. Sein erster Fall ist 2008 in der ARD Internet zur interkulturellen Verständigung
zu sehen. Das Thema Islam spielt eine große Rolle v.a. mit Vertretern muslimischer Religion und
nicht nur in den Informationsmagazinen, sondern Kultur einrichten.
auch in den Programmsparten Bildung und Kultur.
161

4.8.
➤ Die Zahl der tragenden Rollen in fiktionalen großen Bedürfnis der Menschen nach Information
Produktionen, die von Menschen mit Migrati und Weiterbildung entsprechen und sich neben
onshintergrund eingenommen werden, wird vielen anderen auch Integrationsthemen widmen,
weiter erhöht. runden das Bild ab. Entsprechende Formate, die auf
das besondere Interesse der Zuschauer und Hörer
➤ Das ZDF arbeitet daran, im Rahmen seiner Pro stoßen, werden im Dialog mit den Betroffenen und
grammangebote für Vorschulkinder auch den bestehenden Initiativen auch künftig weiter entwi
Spracherwerb und die Sprachkompetenzförde ckelt. Damit befördern die privaten Rundfunkun
rung von ausländischen Kindern zu berücksich ternehmen im Rahmen ihrer Möglichkeiten nicht
tigen und wird hierzu 2008 ein Programmfor nur die Identifikation von Migranten mit dem poli
mat starten. tischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Alltag in Deutschland, sondern vor allem auch das
➤ In seinem Programm-begleitenden Onlineange gegenseitige Verständnis zwischen Deutschen und
bot wird das ZDF vertiefende Informationen und Migranten bzw. der verschiedenen Kulturen, die
Servicehinweise zur Verfügung stellen. in Deutschland leben. Darüber hinaus wird sich
der Verband Privater Rundfunk und Telemedien
➤ Mit der Beteiligung am CIVIS-Medienpreis wird e. V. (VPRT) auf der Grundlage der Rundfunk- und
das ZDF öffentlich Beiträge zur Integration im Berichtserstattungsfreiheit der „Charta der Vielfalt“
Fernsehen fördern. anschließen und sich dafür einsetzen, möglichst
viele weitere private Rundfunkunternehmen für
■ Der CIVIS Medienpreis, der vor 20 Jahren vom WDR, eine Unterzeichnung zu gewinnen.
stellvertretend für die ARD, gemeinsam mit der
Freudenberg Stiftung und der Beauftragten der ■ Einen persönlichen Blick auf Sehgewohnheiten,
Bundesregierung für Integration gegründet wurde, Wünsche und Bedürfnisse jugendlicher Migranten
ist heute einer der wichtigsten Medienpreise für erlaubt die fortlaufende RTL-Initiative, bei der
Integration und kulturelle Vielfalt in Europa. Der Chefredakteur Peter Kloeppel mit Schülern Medi
Preis zeichnet jährlich herausragende Programm ennutzungsverhalten diskutiert, programmliche
beiträge in Radio und Fernsehen aus, die besonders Anregungen entgegennimmt und Ergebnisse im
geeignet sind, das Zusammenleben in der europä Rahmen der RTL-Berichterstattung abbildet.
ischen Einwanderungsgesellschaft zu fördern. Die
CIVIS Medienstiftung für Integration und kultu ■ Die Arbeitsgruppe schlägt ferner für den Fernseh
relle Vielfalt wird neben den bestehenden Aktivi bereich Ideenwerkstätten in Kooperation etwa mit
täten 2007 einen neuen Fernsehpreis in Deutsch dem Grimme-Institut, der Civis-Medienstiftung,
land und Europa ausloben, der die betriebliche der Deutschen Welle und der Bundesinitiative Inte
Integration von Einwanderern und Ausländern in gration und Fernsehen vor, in denen Produzenten,
Wirtschaft und Industrie in den Mittelpunkt stellt. Programmplaner und -entwickler (Autoren, Forma
tentwickler, Redakteure) zum Austausch zusam
■ Die privaten Rundfunkunternehmen greifen gesell mengebracht und gezielt Themen, Formate und
schaftlich und politisch relevante Entwicklungen Inhalte mit Migrations- und Integrationsbezug, vor
rund um Integrations- und Migrationsthemen in allem im fiktionalen Bereich, entwickelt werden.
den einschlägigen Hörfunk- und TV-Formaten –
etwa in Nachrichten- und Informationsprogram ■ Der Verband Deutscher Zeitschriftenverleger wird
men, in Beratungssendungen, Magazinen oder aktiv auf die Zeitschriftenverlage zugehen, um
(Talk-) Shows – regelmäßig ebenso verständlich wie mehr Bewusstsein für die Handlungsnotwendigkeit
abwechslungsreich auf und beleuchten sie aus den zu schaffen und für die Entwicklung geeigneter
unterschiedlichsten journalistischen Blickwickeln integrationsfördernder Maßnahmen zu werben.
u. a. in Form von Interviews, Porträts, Reportagen Dies können im einzelnen folgende Maßnahmen
oder Berichten. Im fiktionalen Bereich wird auf sein: Nachhaltige Sensibilisierung der Thematik
anspruchsvolle und humorvolle Weise ein diffe in den Gremien des VDZ sowie Schaffung eines
renziertes Bild gezeichnet, das ausländische oder regelmäßigen Erfahrungsaustauschs der personal
ausländischstämmige Bürgerinnen und Bürger verantwortlichen Vertreter der Mitgliedsverlage.
als selbstverständlichen Bestandteil gesellschaft Zur Ermutigung integrationsfördernder Projekte
licher Normalität thematisiert, wie beispielsweise ist die Auslobung eines jährlich zu vergebenden
die beliebte Sitcom „Alle lieben Jimmy“ oder die Preises für besonders vorbildliche Integrationspro
mit dem Adolf-Grimme-Preis 2007 ausgezeichnete jekte geplant. Ferner wird der Verband darüber
Komödie „Meine verrückte türkische Hochzeit“ nachdenken, ob die Thematik durch die Entwick
zeigen. Wissenschaftsmagazine oder auch For lung einer Anzeigenkampagne im Bewusstsein der
mate wie Spiegel-, Stern- und Focus-TV, die dem Bevölkerung stärker verankert werden kann.
162

■ Um das Thema Integration unter dem journalisti
4.8.
Zuwanderungshintergrund. Beim HR war in den

schen Nachwuchs bundesweit präsent zu machen, vergangenen Jahren durchschnittlich jeweils ein
wird der Verband der Jugendpresse das Thema Volontär pro Jahrgang ausländischer Herkunft.
in dem Jugendmedienprojekt „politikorange“ für Im Seminarprogramm für die journalistischen
Jugendliche aufbereiten. HR-Volontäre ist ein Seminar „Portraying Politics/
Balanced Reporting“ enthalten. In diesem werden
■ Das Internet stellt eine geeignete Plattform dar, um Wissens- und Wahrnehmungsdefi zite beim The
begleitend zu den inhaltlichen Angeboten aller menfeld „Migration/Integration“ abgebaut sowie
Medien (Fernsehen, Hörfunk und Presse) die The Methoden vermittelt, wie man Beiträge darüber
men Migration und Integration zu transportieren. ohne Klischees erstellt und somit die Akzeptanz
Dieses Potential soll bei der Programmplanung und bei Zielgruppen ausländischer Herkunft verbes
Berichterstattung in geeigneter Weise berücksich sert. Der RBB entwickelt derzeit ein Konzept zur
tigt werden, um Wechselwirkungen und Synergien Förderung junger Reporter und Moderatoren mit
der Medien untereinander für die Integration von Migrationshintergrund. Das RBB-Programm Radi
Menschen mit Migrationshintergrund zu nutzen. omultikulti hat bereits 2006 die journalistische
Talentwerkstatt „world wide voices“ eingerichtet,
Personalpolitik und -entwicklung: Maßnahmen die sich speziell an junge Journalistinnen und Jour
zur Verbesserung und Verstärkung der Ausbildung nalisten ausländischer Herkunft richtet. Im Herbst
von Migrantinnen und Migranten zu Journalisten 2007 wird das Programm fortgesetzt.
■ Die ARD wird durch gezielte Personalgewinnung Auch spezifische Fördermaßnahmen wie „WDR
und -entwicklung Redakteure, Autoren, Modera grenzenlos“ haben sich als Erfolg versprechende
toren und Schauspieler ausländischer Herkunft Ergänzungsinstrumente erwiesen – sowohl für
verstärkt fördern, die als positive Identifikations den Einstieg in die freie Mitarbeit als auch für
figuren an exponierter Stelle in den Programmen den Zugang ins Programmvolontariat. Mit der
erscheinen sollen („Creating heroes“). Seit vergan journalistischen Talentwerkstatt „grenzenlos“
genem Jahr gehört beispielsweise Birand Bingül, hat der WDR 2005 ein Projekt speziell für junge
WDR-Redakteur mit türkischem Hintergrund, Journalistinnen und Journalisten ausländischer
zum Kommentatoren-Team der ARD-Tagesthe Herkunft ins Leben gerufen. Jährlich werden rund
men. Ingo Zamperoni (NDR) moderiert seit März zehn junge Journalistinnen und Journalisten aus
2007 alle zwei Wochen das ARD-Nachtmagazin. Zuwandererfamilien durch Schulungen und redak
Sowohl beim WDR als auch beim SWR konnten für tionelle Hospitanzen gefördert. Dieses Angebot
Fernsehmagazine an exponierter Stelle Moderato wird fortgesetzt und zusätzlich auf medientech
rinnen mit Migrationsbiografie gewonnen werden. nische Berufe ausgeweitet. Mittlerweile ist beim
Gezielte Castings werden auch in anderen ARD- WDR eine steigende Anzahl von Bewerberinnen
Anstalten durchgeführt. und Bewerbern ausländischer Herkunft für die
Medienberufe zu verzeichnen. Radiomultikulti
Beim WDR hat die Gewinnung und Förderung von (RBB) hat 2006 die journalistische Talentwerkstatt
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern mit Migrati „world wide voices“ eingerichtet, die sich speziell
onshintergrund hohe Priorität. Genutzt werden an junge Journalistinnen und Journalisten auslän
die Regelinstrumente der Personalgewinnung und discher Herkunft richtet. Im Herbst 2007 wird das
Förderung, wie Volontariat, Hospitanzen, Casting, Programm fortgesetzt. Der WDR ist 2007 als erste
Professionalisierungsseminare sowie Nachbeset öffentlich rechtliche Rundfunkanstalt der „Charta
zungen von vakanten Stellen. Seit 2005 enthalten der Vielfalt“ beigetreten.
sämtliche Stellenausschreibungen den folgenden
Passus: „Der WDR fördert kulturelle Vielfalt in ■ Das ZDF wird die im Rahmen der Ausbildungsoffen
seinem Unternehmen, daher begrüßen wir Bewer sive 2004 und bei einzelnen Personaleinstellungen
bungen von Mitarbeiter(n)/innen ausländischer begonnene Berücksichtigung von Mitarbeitern
Herkunft.“ Zielgruppenprogramme wie Funkhaus mit Migrationshintergrund systematisch fort
Europa (WDR und Radio Bremen) und Radio führen. Es hält insbesondere die Ausstattung mit
multikulti (RBB) und Fachredaktionen wie SWR qualifiziertem Redaktionspersonal mit Migrati
International dienen als Kompetenzzentren für die onshintergrund für verbesserbar und wird in den
Rekrutierung von Mitarbeiterinnen und Mitarbei nächsten Jahren unter Berücksichtigung einschlä
tern, die später auch in so genannten Mainstream- giger gesetzlicher Vorgaben insbesondere aus dem
Sendungen eingesetzt werden können. „Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetz“ gezielte
Maßnahmen ergreifen, u. a. durch Berücksichti
Bei den journalistischen Auszubildenden des SWR gung von Bewerbern mit Migrationshintergrund
hat mittlerweile im Schnitt etwa ein Drittel einen in den Praktika, Hospitationen und Volontari
163

4.8.
aten. Langfristiges Ziel ist, sich über eine gezielte grundsätzlich in allen Unternehmensbereichen
Personalpolitik einer bevölkerungsrepräsentativen präsent – z. B. als Journalisten, Autoren, Marke-
Zusammensetzung des Redaktionspersonals auch ting- und Eventfachleute, Reporter, Schauspieler
unter dem Gesichtspunkt Migration anzunähern. oder als Moderatoren. Sie spiegeln insofern die
multikulturelle Gesellschaft in Deutschland, in der
Als eine erste Sofortmaßnahme wird das Haus wir heute leben, wider. Daran wird sich in Zukunft
Anfang 2007 mehreren journalistischen Nach- nichts ändern. Bei gleicher Qualifikation gelten
wuchskräften mit Migrationsbiographie die für Deutsche und Ausländischstämmige wie für
Gelegenheit geben, in einem Trainee-Programm Zuwanderer im Übrigen grundsätzlich die gleichen
redaktionell tätig zu werden. Voraussetzungen. Nach Aussage des Verbandes
VPRT erhalten in den privaten Hörfunk- wie auch
Für die ZDF-Hauptredaktion Kultur und Wissen den TV-Unternehmen darüber hinaus alle jungen
schaft, in der die beiden Kirchenredaktionen des Menschen, ob mit oder ohne Migrationshinter-
Hauses angesiedelt sind, wird die Einrichtung einer grund, bei gleicher Eignung eine hoch qualifizierte
Redakteursposition für nichtchristliche Religionen Ausbildung, die es ihnen ermöglicht ihre Potenzi
vorbereitet. ale zu entfalten und eine erfolgreiche berufliche
Laufbahn einzuschlagen.
Da die Wahrnehmbarkeit im Programm nicht
nur durch thematische Sendungen, sondern ■ RTL wird junge Menschen mit Migrationshinter-
auch durch Personen hergestellt wird, hat das grund stärker im Sender integrieren und über
ZDF bereits früh Migranten auch an prominenter Workshops der RTL-Journalistenschule zukünftig
Stelle auf dem Bildschirm eingesetzt. Der Anteil auch Lehrern die Möglichkeit geben, zusätzlich
der Menschen mit Migrationshintergrund an der Medienkompetenz zu entwickeln, die im Unter-
Gesamtbevölkerung spiegelt sich bislang aber nicht richt positiv weitervermittelt werden kann. An
entsprechend im Bildschirmpersonal wider. In den allen RTL-Senderstandorten werden sich Schüler im
kommenden Jahren ist daher vorgesehen, zwei wei- Rahmen eines „Migrations-Schülerpreises“ selbst
tere Kolleginnen und Kollegen mit Migrationshin mit der Migrationsthematik auseinandersetzen
tergrund mit der Präsentation von Sendungen zu und dabei an die Grundlagen journalistischen
betrauen. Eine davon soll im Nachrichtenbereich Arbeitens in audiovisuellen Medien herangeführt.
tätig werden. Das erforderliche technische Equipment und
fachliche Know How stellen RTL-Mitarbeiter im
■ Die öffentlich-rechtlichen und die privaten Rahmen von Projektpatenschaften zur Verfügung.
Fernsehanbieter sowie die Filmwirtschaft sollten Den Gewinnern werden neben Sachprämien und
gemeinsam mit Regisseuren, Castingagenturen Redaktionsbesuchen im Einzelfall auch Praktika
und Produktionsgesellschaften bei ihrer Beset und journalistische Patenschaften vermittelt.
zungspolitik für Filme und Serien darauf hinwirken,
einen repräsentativen Querschnitt der Bevölkerung ■ Die Dogan-Verlagsgruppe bietet 1.000 jungen
unter Einbeziehung von Migrantinnen und Mig bilingual türkisch- und deutschsprachigen Nach
ranten zu berücksichtigen. wuchskräften aus Deutschland und Europa bis zum
Jahr 2010 eine mehrmonatige Qualifizierung in den
■ Da der Ausbildungsbedarf für den journalistischen unternehmenseigenen Verlags- und Sendeanstal-
Nachwuchs mit Migrationshintergrund hoch ist, ten an.
prüft die Deutsche Welle, ihr Ausbildungsprofi l zu
erweitern und zu ergänzen sowie ein Angebot für ■ Die Jugendpresse Deutschland wird zwei ihrer
den journalistischen Nachwuchs aus der Gruppe bewährten Tools zur Förderung junger Medien-
der Zuwanderer zu erstellen. Mit der DW-Akademie macher – die Mobilen Akademien an Schulen
verfügt der Sender über die dafür nötige Erfahrung und das Mentorenprogramm für junge Journalis
im internationalen und interkulturellen Bereich. ten – gezielter auf Migrantinnen und Migranten
Die Deutsche Welle will ihre bisherige Praxis der ausrichten, um diese für den Weg in den Journa-
Journalistenausbildung und ihrer Qualifizierung lismus zu gewinnen. Der Teamerpool der mobilen
für in- und ausländische Medien intensivieren. Das Akademien, der bundesweit direkt in den Schulen
Ausbildungsprofil der DW-AKADEMIE soll in dieser arbeitet, wird interkulturell weitergebildet wer-
Hinsicht überprüft und angepasst werden. den; die angebotenen Qualifizierungsmodule zu
Schülerzeitungsgründung, Schaffung von Medi
■ In den privaten Rundfunkunternehmen sind enkompetenz und Podcasting werden zusätzlich
ausländische Mitbürgerinnen und Mitbürger oder für Schulen mit einem hohen Anteil von Migranten
Menschen mit Migrationshintergrund aus den angeboten werden.
unterschiedlichsten Nationen bereits seit Jahren
164

Ergänzend bietet das Mentorenprogramm für Aus- und Fortbildungsangebot zum Thema
4.8.
junge Journalisten die Möglichkeit, junge Jour Integration und Migration

nalisten ab 16 Jahren zu unterstützen und in den
Beruf zu begleiten. Durch gezielte Ausschreibung, ■ Die ARD fördert die interkultureller Kompetenz
die Gewinnung von Mentoren mit Migrationshin durch praxisnahe Fortbildungen. So hat der WDR
tergrund und die besondere Berücksichtigung von die interkulturelle Kompetenz in die Volontär
migrantischen Bewerbern bei der Auswahl sollen ausbildung und in die Führungskräfteschulung
Nachwuchsjournalisten mit Migrationshinter eingeführt. Durch Fortbildungsmaßnahmen mit
grund künftig besonders gefördert werden. internationalen Experten erhalten Führungskräfte
Einblick in die „best practices“ anderer europä
■ Die Arbeitsgruppe hält es zudem für erforderlich, ischer Sendeanstalten. Durch Ausbildungsstationen
dass spezielle Aus- und Weiterbildungsprogramme im „Funkhaus Europa“ oder bei „Cosmo TV“ lernen
und -einrichtungen für den journalistischen Volontärinnen und Volontäre auf praktische Weise
Nachwuchs mit Migrationshintergrund geschaf den Umgang mit grenzüberschreitenden Themen
fen werden. Durch die Gründung regionaler gemeinsam mit Journalistinnen und Journalisten
Netzwerke und Einrichtungen zur Förderung von mit anderem kulturellen Hintergrund kennen.
journalistischem Nachwuchs mit Migrationshinter Auch im RBB werden die Volontäre, die von der EMS
grund unter Beteiligung von Ausbildungsstätten, (electronic media school) ausgebildet werden, im
Sendern und Verlagen, kann die Qualifizierung von Rahmen von Praktika bei Radiomultikulti mit inter
journalistischem Nachwuchs mit Migrationshinter kulturellen Themengebieten vertraut gemacht.
grund verbessert werden. Durch Praktika sollen die
zugewanderten Nachwuchsjournalisten Kontakte ■ Das ZDF wird sein internes Aus- und Fortbildung
in die Redaktionen finden und zur Akzeptanz sangebot zum Thema Integration und Migration
eines erweiterten redaktionellen Selbstverständ ausbauen. Ziel ist, allen Journalistinnen und Jour
nisses beitragen. Eine besondere Form der Förde nalisten ein nicht nur wie bislang vereinzeltes, son
rung kann erreicht werden, wenn sich erfahrene dern systematisches Angebot zu machen, sich über
Journalisten als „Paten“ und „Mentoren“ in diesem Hintergründe und Zusammenhänge von Themen
Integrationsprozess engagieren. Entsprechende der Migration und Integration fortzubilden. Dazu
Projekte sind in Berlin (BQN-Projekt) und in entwickelt die Aus- und Fortbildung des Hauses ein
Nordrhein-Westfalen (Zentrum für mediale Inte Programm zur Weiterbildung des derzeit tätigen
gration Universität Dortmund) gestartet worden. Redaktionspersonals.
Ähnliche Einrichtungen sollten auch in anderen
Regionen geschaffen, weiter entwickelt und geför ■ Mit der Gründung einer CIVIS Akademie zur Aus-
dert werden. und Fortbildung im Medienbereich verfolgt die
CIVIS Medienstiftung das Ziel, Radio- und Fernseh
■ Wünschenswert wären Netzwerke für Journalisten journalisten sowie Studierende und Absolventen
mit Migrationshintergrund. Sie können den Zusam der Film- und Medienhochschulen für Themen der
menhalt stärken, Informationsaustausch ermögli Integration und kulturellen Vielfalt zu sensibilisie
chen, mit Veranstaltungen u.ä. auf die Problema ren. Der innovative und professionelle Umgang mit
tik aufmerksam machen und als Lobbygruppen der Entwicklung in der europäischen Einwande
fungieren. Ein Beispiel ist der Zusammenschluss rungsgesellschaft soll gefördert werden.
„Interkulturelles Netzwerk“ im Deutschen Journa
listen-Verband (Landesverband „Verein Berliner ■ Die Deutsche Welle stellt ihre jahrzehntelange
Journalisten“). Erfahrung, ihr Know How und ihre personellen
Kontakte bei der Aus- und Fortbildung von Journa
■ Empfohlen wird zudem die Ernennung von Inte listen aus aller Welt durch ihre Akademie interes
grationsbeauftragten bzw. Diversity-Verantwort sierten Medien in Deutschland zur Verfügung.
lichen in den Sendern und Unternehmen, die als
zentrale Ansprechpartner für Integrationsfragen ■ Der Verband Deutscher Zeitschriftenverleger (VDZ)
zuständig sind und auch bei Programmgestaltung beabsichtigt, im Bereich der Aus- und Fortbildung
und Personalentwicklung mitwirken. Im WDR und ein gezieltes Seminarangebot bei der Zeitschriften-
SWR hat sich die Arbeit von Integrationsbeauftrag Akademie des VDZ sowie ein spezifisches Aus- und
ten als Impulsgeber und direktionsübergreifende Fortbildungskonzept mit verbundenen Ausbil
Ansprechpartner bewährt. dungsorganisationen zu entwickeln.
165

4.8.
Medienforschung kontinuierlich zu realisierendes – Forschungskon
zept, soll eine unabhängige Expertenkommission
■ Mediennutzung und Medienkompetenz der eingerichtet werden, in der sowohl die Medienpra
Menschen mit Migrationshintergrund gilt es xis mit den relevanten Medientypen und -unter
eingehender zu erforschen. Denn zu den Vorausset nehmen als auch die mit der Integrationsfunktion
zungen integrationsfördernder Medienangebote der Medien befasste Wissenschaft vertreten sind.
gehört die Kenntnis über Medienausstattung und Wesentliche Kriterien für die Zusammensetzung
-nutzung der Zielgruppen. Nur so werden auf Dauer und Arbeit dieser Gruppe sind Unabhängigkeit,
die Bedingungen und Ausgangspunkte erfolg Theorie/Praxis-Transfer und Methodenkompetenz.
reicher interkultureller Kommunikation deutlich. Entwickelt werden müssen praktisch realisierbare
Die Intensivierung der Forschung über die Medi Forschungskonzepte – von den Fragestellungen
ennutzung von Menschen mit Migrationshinter über die Methoden bis hin zur Finanzierung und
grund in der Bundesrepublik ist daher nach Ansicht Organisation (für die sich ohne Zweifel Public-Pri
der Arbeitsgruppe dringend erforderlich. Dabei gilt vate-Partnership-Modelle anbieten). Diese Kom
es, Grundlagenforschung über die Ausstattung mit mission benötigt ihrerseits eine institutionelle
Medien, die präferierten Medien und den Umfang Anbindung und eine Grundfinanzierung, die aus
der Nutzung mit qualitativen Erhebungen über öffentlichen Mitteln bereitgestellt werden sollte.
Sehmotive und Nutzungsweisen zu verbinden.
Folgende zentrale Kriterien sollten bei dieser For ■ Die Medienunternehmen werden Konzepte ent
schungsinitiative berücksichtigt werden: wickeln und umsetzen, mit denen Migrantinnen
und Migranten bei der kontinuierlichen Messung
■ Als Grundlage für integrationsorientierte Medi der quantitativen Nutzung der Print- und der
enkonzepte werden kontinuierlich, das heißt in elektronischen Medien berücksichtigt werden
regelmäßigen Abständen erhobene Basisdaten zur können. Hierzu werden sie bei Forschungsinstitu
Mediennutzung der Bevölkerung mit Migrations ten die Erarbeitung geeigneter Außenvorgaben zur
hintergrund in Deutschland benötigt. Diese Daten Befragungs- und Panelsteuerung initiieren, um
müssen in methodischer Hinsicht kompatibel sein auf dieser Basis ausländische Mitbürgerinnen und
mit den Daten, die die kommerzielle Werbeträger Mitbürger in Befragungen und Forschungspanels
forschung zur Deskription der Mediennutzung in einbeziehen zu können.
der deutschen Mehrheitsgesellschaft bereitstellt.
■ Um das Mediennutzungsverhalten von Migranten
■ Da vor dem Hintergrund der Medienkonkurrenz in einer digitalen Medienwelt noch besser zu ver
Mediennutzungsdaten hoch sensibel sind und die stehen, führen ARD und ZDF gemeinsam Anfang
Gefahr interessenbedingter Ergebnisverzerrungen 2007 eine bundesweite Repräsentativbefragung
in Mediennutzungsstudien groß ist, sollte das Prin durch. Ziel ist, die Bedeutung deutscher und aus
zip der „Gemeinschaftsstudien“ der Werbeträger ländischer Medien im Medienbudget der wichtigs
forschung übernommen werden. Das Zusammen ten Migrantengruppen sowie die Erwartungshal
wirken der Konkurrenten auf dem Medienmarkt tung an die einzelnen Medien zu untersuchen. Im
dient dem Interessenausgleich und der Entwick Rahmen der Studie werden Vertreter der fünf größ
lung methodischer Standards auf der Ebene der ten Migrantengruppen (Türken, Italiener, Griechen,
Datenerhebung, der Datenverrechnung und der Mitbürger aus dem ehemaligen Jugoslawien und
Ergebnispräsentation (im Sinne der Festlegung von Polen) befragt, sowohl Deutsche mit Migrations
einheitlichen „Währungen“ der Mediennutzung hintergrund als auch Ausländer aus den genannten
wie Medienreichweiten, Marktanteilen etc.). Nationen. Ferner wird die Gruppe der Spätaussied
ler in der Befragung berücksichtigt. Der WDR hat
■ Um den Stellenwert der Medien bzw. des Medien bisher drei repräsentative Untersuchungen zum
verhaltens im Integrationskontext zu ermitteln, Medienverhalten, zur Mediennutzung und Reprä
genügt es allerdings nicht, ausschließlich Medien sentanz von Zuwanderern im Fernsehen in Auftrag
nutzungsdaten zu erfassen. Vielmehr müssen in gegeben. Weitere Einzelstudien zu einzelnen Pro
Mediennutzungsstudien nach dem „Single-Source- grammformaten und -genres sind vorgesehen und
Prinzip“ zusätzliche Indikatoren erhoben werden, werden der Arbeit an Sendungskonzepten folgend
die Analysen zu Zusammenhängen zwischen Inte v. a. als qualitative Erhebungen stattfinden.
grationsstatus, sozialer Milieus und Mediennut
zungsverhalten möglich machen. Multifunktionale Medien/Förderung der
Medienkompetenz von Migranten
■ Zur Erarbeitung von Vorschlägen für ein breit
angelegtes – d. h. wissenschaftlich anschlussfä ■ Ein milieuspezifisch ausgerichtetes Forschungspro
higes und medienübergreifendes, langfristig und gramm zur Untersuchung des Gebrauchs multi
166

funktionaler Medien durch Migrantinnen und
4.8.
Mentoren- und Trainerprogramme sinnvoll, um

Migranten sollte aufgelegt werden. Vordringlich Mitarbeitende der sozialen Arbeit mit Migran
ist dabei die Untersuchung von sozio-kulturellen tinnen und Migranten für medienpädagogische
Milieus mit niedrigem Bildungsniveau sowie von Aufgaben zu qualifizieren.
Migrantengruppen, deren herkunftskulturelle
Werthaltungen von den hiesigen deutlich diffe ■ Die Initiative D21 e. V., Europas größte Partner
rieren. Neben einem Mehrmethodenansatz, der schaft zwischen Wirtschaft und Politik für die
statistische und qualitative Verfahren verzahnt, Informationsgesellschaft, hat für 2007 einen ihrer
sind geschlechtsspezifische, kontextorientierte und Arbeitsschwerpunkte auf die Digitale Integration
mehrsprachige Zugangsweisen zu gewährleisten. gelegt. Damit wird sie das Programm Informa
Die Durchführung sollte durch ein interkulturell tionsgesellschaft Deutschland 2010 sowie die
und interdisziplinär zusammengesetztes For EU-Initiative eInclusion aktiv unterstützen. Eine
schungsteam erfolgen. wichtige Zielgruppe für die Digitale Integration
sind Personen mit Migrationshintergrund. Bezug
■ Ferner besteht der Bedarf an einer qualitativen nehmend auf den Integrationsgipfel der Bundesre
Studie zur „Brückenfunktion multifunktionaler gierung vom Juli 2006 und die hierzu eingerichte
Medien“ in Migrantengruppen, die neben der Frage ten thematischen Arbeitsgruppen wird die Initia
der Integrationsförderung vorrangig die Identitäts tive D21 eine IT-Roadmap entwickeln. In ihr sollen
relevanz der medialen Verbindung zur Herkunfts Best-Practice-Beispiele zur gesellschaftlichen Inte
kultur klärt, und an einer praxisorientierten Unter gration durch IT dargestellt sowie Handlungsemp
suchung geschlechtsspezifischer Umgangsweisen fehlungen kommuniziert werden. Die Initiative D21
mit multifunktionalen Medien in Migrantengrup will das Interesse von Bürgerinnen und Bürgern
pen, deren herkunftskulturelle Werthaltungen zu mit Migrationshintergrund an den Informations
ungleichen Geschlechterverhältnissen umfassen. und Kommunikationstechnologien stärken, um
ihre Sprachkompetenz, ihre beruflichen Chancen
■ Medienpädagogische Strukturmaßnahmen sollten und ihre gesellschaftliche Integration in breitem
auf der Basis der durch die Forschung gewonnenen Umfang zu unterstützen. IKT-Medien können
Erkenntnisse entwickelt werden und die folgenden hierzu auf allen Ebenen einen wichtigen Beitrag
Aspekte umfassen: leisten, werden derzeit jedoch noch nicht konse
quent genug eingesetzt.
➤ Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Her
angehens- und Nutzungsweisen, insbesondere ■ Die Initiative klicksafe ist die deutsche Kontakt
dort, wo die Unterschiede auf herkunftskultu stelle im Rahmen des Safer Internet Programms
rellen Werthaltungen beruhen der Europäischen Union. klicksafe informiert über
Sicherheitsthemen im Internet. Zielgruppen sind
➤ Berücksichtigung der alters- und sozialisations Kinder und Jugendliche, Eltern, Pädagogen und
bedingten Unterschiede sowie (jugend-)kultu Multiplikatoren. Von November 2006 bis Okto
reller Stile bei der Nutzung multifunktionaler ber 2008 wird ein Schwerpunkt von klicksafe im
Medien Bereich der Förderung der Internetkompetenz
von Menschen mit Migrationshintergrund lie
➤ Kooperation mit pädagogischen Einrichtungen gen. Unter Einbindung von Wissenschaftlern und
vor Ort Praktikern wird ein Arbeitskonzept entwickelt, um
Menschen mit Migrationshintergrund über die
➤ Qualifizierung der Mitarbeitenden dieser Ein Risiken im Internet aufzuklären und für Gefahren
richtungen für die medienpraktische Arbeit mit zu sensibilisieren. Es ist beabsichtigt, Informa
Migrantinnen und Migranten tions- und Aufklärungsmaterialien in den entspre
chenden Muttersprachen zur Verfügung zu stellen.
Medienpädagogische Strukturmaßnahmen kön Weiterhin wird geprüft, ob Medien, die sich in
nen durch die Initiierung von praxisbezogenen Deutschland an die entsprechenden Zielgruppen
Erfahrungs- und Lernprozessen für die jeweiligen wenden, bereit sind, sich an Sensibilisierungs
Zielgruppen realisiert werden. So ist z. B. der Auf maßnahmen zu beteiligen, um die Informationen
bau einer interkulturellen Jugend-Radio-Plattform möglichst breit und effektiv zu streuen. Im Sinne
für die Zielgruppe der jugendlichen Migrantinnen der Netzwerkarbeit wird klicksafe auf Institutionen
und Migranten denkbar. Für andere Zielgruppen wie Migrantenverbände, entsprechende Stiftungen,
wie ältere Mitbürger mit Migrationshintergrund Vereine, Selbstorganisationen etc. zugehen, um zu
sind an deren Erfahrungshorizont und Lernsozia prüfen, welche Möglichkeiten der Unterstützung
lisation angepasste Maßnahmen der medienprak und Zusammenarbeit bestehen.
tischen Arbeit zu entwickeln. Darüber hinaus sind
167

4.8.
■ Die Deutsche Telekom wird sich aktiv bei der information zeigen eine Reihe von Themenfeldern
Umsetzung von integrationsfördernden Maß auf, die sich für gemeinsame Bearbeitung eignen.
nahmen oder Aktionen beteiligen. Dies gilt Beispielhaft seien hier genannt:
insbesondere für die Beratung und aktive Know
How-Bereitstellung der Unternehmensbereiche ■ Mit der Gründung des Vereins „Unser Haus
in Angelegenheiten von Diversity, Marketing und Deutschland“ werden die Werner Media Group, die
Technik, für die Unterstützung z. B. Verlinkung Jüdische Gemeinde zu Berlin und die Türkische
zu und von Internetseiten, die Bereitstellung von Gemeinde zu Berlin, russischen, jüdischen und
Hotlines „0800…“ und die Bereitstellung von Kon türkischen Zuwanderern in Berlin gemeinsam die
zepten und Unterstützung bei der Umsetzung von Möglichkeit zu Rechtsberatungen, zum Sprachtrai-
Maßnahmen analog „X ans Netz“ . ning, zu Computerschulungen oder zum Ken
nenlernen der Kultur des Anderen geben. Ferner
■ Unter dem Projekttitel MUSS – Multilinguale ist ein regelmäßiges deutsch-russischsprachiges
Unternehmens Services Stuttgart wird die Lan TV-Magazin mit einem lokalen Fernsehsender zum
deshauptstadt Stuttgart mit Unterstützung des Migrationsalltag in der Hauptstadt in Vorbereitung.
Hochschulkollegs Electronic Government Stuttgart
der Alcatel SEL Stiftung und in Kooperation mit der ■ Die Kampagne „Gegen häusliche Gewalt“ der
Technischen Universität München ein multilingu- Zeitung Hürriyet (Dogan-Verlagsgruppe) läuft sehr
ales Informations- und Dienstleistungsangebot im erfolgreich in Deutschland. Ihr primäres Ziel ist
Internet bereitstellen. Das Projekt MUSS hat sich es, zum Thema aufzuklären und zu sensibilisieren
zum Ziel gesetzt, den Zugang zu behördlichen und Betroffene zu bestärken. Dabei werden unter-
und anderen öffentlichen Angeboten und Infor schiedliche Module eingesetzt: An elf Stunden pro
mationen für Menschen nicht deutscher Herkunft Woche ist eine Hotline mit deutsch- und türkisch
zukünftig besser und strukturierter zu ermögli sprachigen Expertinnen und Experten besetzt, bun
chen. Ausgangspunkt der Initiative MUSS ist die desweit werden interaktive Aufklärungsseminare
Feststellung, dass die Zugangsschwierigkeiten zu veranstaltet und Informationsmaterialien verteilt.
benötigten und nachgefragten Informationen Die Kampagne wird redaktionell und mit Anzeigen
häufig nicht nur sprachlicher Natur, sondern in der Hürriyet unterstützt, bundesweit sind ehren-
auch kulturell bedingt sind: Insbesondere admi amtliche Mitarbeiter als Multiplikatoren tätig. Die
nistrative Strukturen sind stark von der jeweils Kampagne läuft seit Mai 2005 und wird unbefristet
länderspezifisch ausgeprägten Verwaltungskultur fortgesetzt.
beeinflusst. Darüber hinaus stellt sich die Frage des
Zugangs zu Verwaltungsdienstleistungen nicht ■ Die Ihlas Media Gruppe plant die Ausstrahlung der
erst nach Ankunft im Gastland, sondern bereits in Deutschkurs-Serie „Deutsch Klasse“ des Baye
der Vorbereitungsphase vom Heimatland aus. Das rischen Rundfunks mit Untertiteln in türkischer
Internet stellt hier das geeignete Medium dar, um Sprache in ihrem Programm. Auch in ihren Print-
Informationen bereits im Vorfeld der Migration medien will die Verlagsgruppe einen Deutschkurs
nach Deutschland abzurufen, sowie Dokumente erarbeiten und konzipieren.
auszutauschen und Verwaltungsprozesse zu
beschleunigen, um damit bessere Rahmenbedin ■ Die Sabah/ATV Gruppe plant eine Kooperation
gungen für einen möglichen Zuzug zu schaffen. im Bereich der Deutschkurse mit der „Deutschen
Welle“, die sich besonders an Leserinnen richtet.
Fremdsprachige und multilinguale
Medienangebote Ferner ist ein Austausch von Redakteuren mit der
Frankfurter Rundschau und dem Wiesbadener
■ In der Arbeitsgruppe haben Vertreter deutscher Kurier zum Zwecke des Erfahrungsaustausches
und fremdsprachiger, an Migranteninnen und beabsichtigt. In Kooperation mit der Türkischen
Migranten gerichteter Medien zusammengewirkt, Gemeinde Deutschlands und der Agentur für
die bisher weitgehend getrennt von einander und Arbeit plant die Verlagsgruppe eine Initiative zur
ohne Berührungspunkte arbeiten. In der Koopera- Vermittlung von Ausbildungsplätzen für türkisch
tion von deutschen und sogenannten Ethnomedien stämmige Jugendliche.
liegen bislang ungenutzte Potentiale, Medienbei
träge zu produzieren, die Integration fördern. Diese ■ Die Deutsche Welle plant, ihr Angebot vor Ort in
Potentiale der Kooperation von deutschen Medien den jeweiligen Heimatländern von Migranten um
und Einrichtungen und Ethnomedien gilt es durch Deutschsprachkurse für zukünftige Zuwanderer zu
gemeinsame Projekte und regelmäßigen Erfah erweitern.
rungsaustausch zu erschließen. Schilderungen
einzelner Projekte vom Sprachkurs bis zur Sozial
168

■ Um wertvolle Synergie-Effekte zu erzielen, ist die
4.8.
Weiterentwicklung so genannter Zielgruppenpro

gramme wie Funkhaus Europa (WDR und Radio
Bremen) oder Radiomultikulti (RBB) zu Kompe
tenzzentren im eigenen Programmunternehmen
sinnvoll und wichtig. Wie die Erfahrungen zeigen,
bieten solche Sendeformate nicht nur die Möglich
keit, gezielte Informationen serviceorientiert und
hintergründig aufzuarbeiten, für die es im Haupt
programm keinen breiten Platz gibt. Sie dienen dar
über hinaus als Kristallisationspunkte sowohl für
die Programmentwicklung als auch für die Gewin
nung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die
später auch im Hauptprogramm eingesetzt werden
können.
Internationaler Austausch
■ Auf der EBU-Konferenz zur Rolle der Medien in der

europäischen Einwanderungsgesellschaft, die der
WDR am 23. und 24. November 2006 in Zusam
menarbeit mit dem ZDF, der Deutschen Welle
und France Télévisions sowie mit der UNESCO, der
Europäischen Kommission u. a. veranstaltete und
deren Nachhaltigkeit mit einer Folgekonferenz im
November 2007 bei der UNESCO in Paris bestätigt
wird, wurde unter anderem ein europäisches
Austauschprojekt für Journalisten lanciert. Das
geplante Projekt soll sich an junge Journalisten in
Europa und Nordafrika wenden und ihnen durch
qualifizierte und prominente Seminarveranstaltun
gen, Hospitanzen in Sendeanstalten europäischer
und nordafrikanischer Länder sowie professionelle
Workshops zur Herstellung von Multimedia-Bei
trägen einen einmaligen Raum des gemeinsamen
Lernens, Reflektierens und Arbeitens über natio
nale Grenzen hinweg bieten. Partner sind neben
dem WDR die UNESCO, die Anna Lindh Foundation
sowie die COPEAM. Die konkreten Planungen für
das Projekt laufen derzeit an. Es soll im EU-Jahr des
Interkulturellen Dialogs 2008 umgesetzt werden.
Die Deutsche Welle erwägt, für das Projekt perso
nelle und logistische Unterstützung zur Verfügung
zu stellen.
169

4.8.
Mitglieder
Koordination :
Staatsministerin Prof. Maria Böhmer Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Buket Alakus Regisseurin
Minou Amir-Sehhi Deutscher Journalistenverband e. V.
Ali Aslan Bundesministerium des Innern
Martin Berthoud Zweites Deutsches Fernsehen
Erik Bettermann Intendant Deutsche Welle
Bernd Burgemeister Bundesverband Deutscher Fernsehproduzenten e. V.
Matthias Buth Amt des Beauftragten für Kultur und Medien
Günter Clobes Adolf-Grimme-Institut
Jutta Croll Stiftung Digitale Chancen
Jürgen Doetz Präsident Verband Privater Rundfunk und Telemedien e. V.
Lutz Drüge Verband deutscher Zeitschriftenverleger
Seref Erkayhan Türkische Gemeinde in Deutschland e. V.
Werner Felten Radyo Metropol FM
Evelyn Fischer Deutsche Welle
Wolfgang Fürstner Geschäftsführer Verband deutscher Zeitschriftenverleger
Harald Geywitz Alice – HanseNet Telekommunikation GmbH
Dr. Kerstin Goldbeck Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger
Ernst Hans Hanten Amt des Beauftragten für Kultur und Medien
Marlene Kerpal Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Michael Konken Bundesvorsitzender Deutscher Journalistenverband
Kenan Kubilay Ilhas Mediengruppe
Inez Kühn Ver.di
Ahmet Külahci Dogan Media International GmbH
Anke Lehmann Verband Privater Rundfunk und Telemedien e. V.
Michael Mangold Zentrum für Kunst und Medientechnologie
170

4.8.
Ilona Marenbach Radiomultikulti ,RBB
Sebastian Olenyi Jugendpresse Deutschland
Maud Pagel Deutsche Telekom AG
Prof. Dr. Ulrich Pätzold Universität Dortmund
Jan-Eric Peters Direktor der Axel Springer Akademie
Günter Piening Integrationsbeauftragter des Senats von Berlin
Anne Pietrzak RTL Television GmbH
Prof. Fritz Pleitgen Intendant Westdeutscher Rundfunk
Pierre Sanoussi-Bliss Schauspieler
Prof. Dr. Markus Schächter Intendant Zweites Deutsches Fernsehen
Prof. Dr. Beate Schneider Institut für Journalistik und Kommunikationsforschung
Klaus Schrotthofer WAZ Mediengruppe
Walter Schumacher Pressesprecher Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
Ekkehart Siering Senatskanzlei Bremen
Willi Stächele Staatsminister für europäische Angelegenheiten Baden-Württemberg
Dr. Wilfried Ströhm Presse- und Informationsamt der Bundesregierung
Prof. Dr. Helga Theunert JFF- Institut für Medienpädagogik in Forschung und Praxis
Renko Thiemann Auswärtiges Amt
Larissa Thyrong Werner Media Group
Kani Top Merkez Sabah AtV GmbH
Canan Topcu Frankfurter Rundschau
Prof. Dr. Hans-Jürgen Weiß Freie Universität Berlin
Frank Werneke stellvertretender Vorsitzender Ver.di
Nicholas Werner Werner Media Group
Dr. Gualtiero Zambonini Westdeutscher Rundfunk
Renate Ziegler Ziegler Film
171

172

4.9.
Themenfeld 9:
„Integration durch bürger

schaftliches Engagement und
gleichberechtigte Teilhabe stärken“
1. Bestandsaufnahme sowie in Migrantenorganisationen gleichberechtigt

und eigenverantwortlich bei der Gestaltung der
Bürgerschaftliches Engagement und Integration Gesellschaft einbezogen wird. Gemeinsames bürger
schaftliches Engagement ermöglicht zugleich der
Integration ist ein gesamtgesellschaftlicher Pro Aufnahmegesellschaft, mit zunehmender Vielfalt
zess, der sich auf Partizipation und Teilhabe aller in umzugehen und Veränderungen zu bewältigen.
Deutschland richtet. Bürgerschaftliches Engagement
stärkt gleichberechtigte Teilhabe und unterstützt Die Erfahrung wirksamer Teilhabe am Gemeinwesen
Integration – zuerst und vor allem auf lokaler Ebene, machen Zuwanderer dann, wenn ihr Engagement in
im unmittelbaren Lebensumfeld der Migrantinnen Migrantenorganisationen und auch in klassischen
und Migranten. Eine Gesellschaft, die der Leitidee Vereinen sowie auf anderen Engagementfeldern der
„Zivilgesellschaft“ verpflichtet ist, stützt sich auf bür Gesellschaft gewünscht und anerkannt wird. Das
gerschaftliches Engagement und respektiert dessen freiwillige Engagement von Migrantinnen und Mig
Vielfalt. Sie schafft gleichzeitig Strukturen, die Eigen ranten aus allen Migrantenschichten leistet wichtige
initiative, Mitgestaltung und Beteiligung ebenso Beiträge und bereichert die Gesellschaft.
ermöglichen wie die Aneignung neuen Wissens,
neuer Fertigkeiten und Kompetenzen, die auch in Bürgerschaftliches Engagement ist ohne Partizipa
andere Lebensbereiche hineinwirken. Denn Engage tion nicht möglich. Migrantinnen und Migranten
ment macht kompetent und sichert die Bildungs- und sind aktiv, wenn auch teilweise in anderen Formen
Beschäftigungsfähigkeit. und Zusammenhängen als im traditionellen Freiwil
ligensektor. Unterschiedliche Bildungssysteme und
Bürgerschaftliches Engagement beruht auf freiwilli Traditionen bürgerschaftlichen Engagements in den
ger Selbstverpflichtung, öffentlicher Verantwortungs Herkunftsländern sind ebenso wie unterschiedlich
übernahme und Vernetzung. Es wirkt identitätsstif lange Aufenthaltsdauer und Aufenthaltsstatus in
tend und stärkt die Handlungskompetenz. Deshalb Deutschland nur einige der zu berücksichtigenden
hat bürgerschaftliches Engagement eine besondere Faktoren.
Katalysatorenfunktion auch für die Integration der
Menschen mit Migrationshintergrund. Freiwilliges Engagement von Migrantinnen und Mig
ranten fördert die Integration, wenn die Aktivitäten
Integration wird dann erfolgreich gelingen, wenn
gemeinwohlorientiert ausgeübt werden, nicht auf
das freiwillige Engagement in klassischen Vereinen,
Abschottung gegenüber der Aufnahmegesellschaft
Verbänden, Kirchen und Religionsgemeinschaften
gerichtet sind sowie Transparenz und Dialogbereit
173

4.9.
schaft erkennen lassen. Bürgerschaftliches Engage
ment, das erfolgreich in der eigenen Kultur, Sprache
Integration durch bürgerschaftliches Engagement
und die Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe
oder Religion verankert ist, kann auch Ausgangs bedarf der Partizipation, eines kompetenzbasierten
punkt für den Brückenschlag zur Aufnahmegesell Engagements sowie der interkulturellen Öffnung
schaft sein. traditioneller Vereine, Verbände, Kirchen, Religions
gemeinschaften und Migrantenorganisationen.
2. Zielbestimmungen
Integration durch bürgerschaftliches Engagement ■ öffentliche Verantwortungsteilung durch Vernet
bedarf insbesondere der Anerkennung und gleich zung deutscher Verbände und Migrantenorga
berechtigten Beteiligung sowie der Unterstützung von nisationen auf der Basis gegenseitigen Respekts,
Bildung und Kompetenzerwerb. gegenseitiger Anerkennung und Akzeptanz,
Kurz- und mittelfristige Ziele sind deshalb: ■ Stärkung des Engagements gegen
Fremdenfeindlichkeit,
■ Interkulturelle Öffnung der Organisationen,
■ Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit von Orga
■ Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe und nisationen und Ausbau der Medieninformationen
Eigenverantwortung von Frauen und Männern im über Aktivitäten von und mit Menschen mit
Integrationsprozess, Migrationshintergrund,
■ Eröffnung der Zugänge zum Kompetenzerwerb im ■ Entwicklung der Anerkennungskultur,

freiwilligen Engagement,
3. Maßnahmen zur Umsetzung 3.1 Maßnahmen und Selbstverpflichtungen

und gegenseitige freiwillige der staatlichen Ebenen/der öffentlichen
Hände
Selbstverpflichtungen
Gemeinsame Maßnahmen des Bundes, der Länder
[redaktioneller Hinweis: Die gemeinsamen Maßnahmen und der Kommunen
des Bundes, der Länder und der Kommunen sowie alle
Vorschläge für Selbstverpflichtungen sind weder sektoral Maßnahmen auf der institutionellen Ebene:
noch föderal abgestimmt. Die freiwilligen Selbstverpflich
tungen von Vertretern der Organisationen und Kirchen ■ Unterstützung des Prozesses interkultureller
sind konkrete Selbstverpflichtungen von Vertretern der Öffnung bei traditionellen Vereinen, Verbän
Arbeitsgruppe.] den, Kirchen, Religionsgemeinschaften und
Migrantenorganisationen
Staat, Wirtschaft, und Gesellschaft müssen in öffent
licher Verantwortungsteilung und Vernetzung die ■ Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
Integration als gemeinsamen zivilgesellschaftlichen gegen Fremdenfeindlichkeit
Reformprozess begreifen. Er wird von Migrantenor
ganisationen mitgestaltet und erfordert von allen ■ Gleichbehandlung und gleichberechtigte Aner
gesellschaftlichen Partnern ihre gleichberechtigte kennung der Integrationsanstrengungen von
Einbeziehung. Migrantenorganisationen:
➤ Einbeziehung von Migrantenorganisationen

in die Erarbeitung von kommunalen und
Landesintegrationsplänen,
➤ Förderung der Integration von Migrantenorga

nisationen in vorhandene Netzwerke,
174

➤ (finanzielle) Förderung, Beratung und Weiterbil
dung von Migrantenorganisationen und deren ■
4.9.
Migrantinnen und Migranten in ihren Fach- und

Integrationsprojekten. Beratungsgremien angemessen zu beteiligen.
Maßnahmen auf der individuellen Ebene: Kurzbeschreibung:

Die Bundesressorts berufen in ihre Kuratorien und
■ Gleichberechtigte Partizipation von Migrantinnen Fachbeiräte kompetente Migrantinnen oder Mig
und Migranten: ranten – insbesondere Vertreterinnen und Vertreter
von Migrantenorganisatonen – als Experten. Ihre
➤ Beteiligung von Migrantinnen und Mig Berufung sichert integrationsspezifische Beratung der
ranten an staatlichen Mitgestaltungs- und
Ressorts und ist Signal für den Integrationswillen der
Entscheidungsgremien,
Bundesregierung. Berufene Expertinnen und Exper
ten mit Migrationshintergrund sind zugleich biogra
➤ Förderung, Ausbildung und Entwicklung von fische Vorbilder für die junge Migrantengeneration.
Migrantinnen und Migranten zu kommunalen
Integrationslotsen. Zeitschiene: Legislaturperiode
Selbstverpflichtungen der Bundesregierung ■ die interkulturelle Öffnung von Vereinen und

Verbänden im bürgerschaftlichen Engagement zu
Die Bundesregierung verpflichtet sich, unterstützen.
■ zivilgesellschaftliche Integration in Kontexten
bürgerschaftlichen Engagements zu einem pro Kurzbeschreibung:
grammübergreifenden Fokus ihrer Förderpolitik zu Die Beauftragte und Staatsministerin für Integration
entwickeln. lässt eine Expertise sowie eine Handreichung für
Vereine, Verbände, Organisationen und Initiativen im
Kurzbeschreibung: bürgerschaftlichen Engagement erstellen. Die Mate
Im Rahmen von Bundesprogrammen, vom Bund rialen sollen dazu beitragen, den nicht-staatlichen
geförderten Infrastruktur- und Netzwerkprojekten Organisationen und den Migrantenorganisationen
bürgerschaftlichen Engagements, als auch im Rah Wege zur verbesserten Partizipation von Migran
men von Ausschreibungen wird durch alle Bundesres tinnen und Migranten sowie zur Vernetzung ihrer
sorts und ihre nachgeordneten Einrichtungen eine Organisationsstrukturen aufzuzeigen.
angemessene Beteiligung von Migrantinnen und Mig
ranten bzw. von Migrantenorganisationen als Träger Zeitschiene: 2007
von Maßnahmen gewährleistet. Die stärkere inter
kulturelle Öffnung und Vernetzung wird zu einem ■ zu gezielter Präventions- und Bildungsarbeit für die
Förderkriterium für Infrastrukturprojekte gestaltet Einwanderungsgesellschaft.
bzw. in Fördervereinbarungen verankert. Instituti
onell geförderte Einrichtungen werden angehalten, Kurzbeschreibung:
ihre Personalentwicklungskonzepte und Projektmaß Fremdenfeindlichkeit sowie ein Mangel an interkul
nahmen für die gleichberechtigte Beteiligung von tureller Kompetenz werden durch fehlende Erfah
Migrantinnen und Migranten zu öffnen. rungen und Kontakte zwischen Menschen unter
schiedlicher ethnischer und kultureller Herkunft und
Zeitschiene: laufend durch die ungenügende Reflexion eigener Vorausset
zungen und Vorannahmen befördert.
■ die Forschungsförderung auf dem Gebiet des bürger
schaftlichen Engagements von Migrantinnen und Gezielt gefördert werden daher Projekte interkultu
Migranten zu verstärken. rellen und interreligiösen Lernens sowie solche, die
den Umgang mit interethnischen Konflikten in der
Kurzbeschreibung: Einwanderungsgesellschaft beinhalten.
Um freiwilliges Engagement von Migrantinnen und
Migranten gezielt zu fördern, sind mehr wissenschaft Die Angebote interkulturellen und antirassistischen
liche Erkenntnisse über dessen Umfang und Natur, Lernens werden so gestaltet, dass Kulturalisierungen
über Besonderheiten des Engagements der zweiten und die Verfestigung von Vorurteilen vermieden
und dritten Generation, über fördernde und hem sowie interkulturelle Kontakte angeregt bzw. ihre
mende Faktoren für freiwilliges Engagement sowie Voraussetzungen reflektiert werden können.
zum Stand und zu Problemen bei der interkulturellen
Öffnung von NGOs erforderlich. Ferner wird angestrebt, bei der Umsetzung dieser Prä
ventions- und Bildungsangebote Kooperationsbezüge
Zeitschiene: Legislaturperiode mit demokratischen Verbänden und Glaubensgemein
175

4.9.
schaften hier lebender Migrantinnen und Migranten
Vorschläge für Selbstverpflichtungen der Länder
zu entwickeln und zu stabilisieren. Die Länder sollten sich verpflichten in Übereinstim

mung mit der Selbstverpflichtung des Bundes, ihre
Zeitschiene: max. drei Jahre Förderung der Projekte Förderpolitik auf die gleichberechtigte Teilhabe von
Migrantinnen und Migranten zu orientieren.
■ die Einführung eines kommunalen Wahlrechts für
Migranten aus Nicht-EU-Staaten zu prüfen.1) Das heißt:
■ zu prüfen, inwieweit besonders integrationsför ➤ sie unterstützen im Rahmen ihrer Förderpro

derndes Engagement beim Einbürgerungsverfah gramme insbesondere Projekte integrationsori
ren berücksichtigt werden kann. 2) entierter Migrantenorganisationen,
Die Bundesregierung hat nach Abschluss ➤ sie verankern die Vernetzung von Migrantenor
der Arbeiten an diesem Bericht folgende ganisationen mit anderen Vereinen, Verbänden
Selbstverpflichtung nachträglich eingebracht: und Organisationen sowie deren interkul
turelle Öffnung als Förderkriterien in ihren
Die Bundesregierung beginnt noch in diesem Jahr Landesprogrammen,
mit dem bundesweiten Aufbau eines Netzwerks „Bil
dungs- und Ausbildungspaten für Migrantinnen und ➤ sie unterstützen durch die Erarbeitung von Kon
Migranten“. Das Netzwerk stärkt das bürgerschaft zepten und Darstellung guter Praxis die inter
liche Engagement im Bereich Bildung. Es setzt drei kulturelle Öffnung deutscher Verbände und der
Schwerpunkte: Migrantenorganisationen,
■ Die Begleitung von Kindern bis zum Ende des ➤ sie entwickeln Programme zur Förderung
Grundschulalters durch Bildungs-, Erziehungs- und des Engagements von Migrantinnen und
Lesepaten Migranten sowohl in deutschen als auch in
Migrantenverbänden,
■ Die Unterstützung von Jugendlichen und jungen

Erwachsenen beim Übergang Schule/Beruf ➤ sie berufen in ihre Kuratorien, Fachbeiräte und
sonstige Gremien nach Möglichkeit kompetente
■ Die Förderung und Unterstützung der Ausbildungs Migrantinnen oder Migranten – insbesondere
bereitschaft von Unternehmern, Handwerkern und VertreterInnen von Migrantenorganisatonen
Selbständigen aus Zuwandererfamilien. – als Experten, um die integrationsspezifische
Beratung der Ressorts zu sichern,
Das Netzwerk wird von regionalen Regiestellen
koordiniert. ➤ sie stärken die öffentliche Anerkennung und
Wahrnehmung integrationsfördernden Engage
ments von Migrantinnen und Migranten sowie
ihrer Organisationen (z. B. durch Wettbewerbe,
Preise, sonstige Auszeichnungen sowie durch
gezieltere Informationsbeiträge in den öffent
lichen Medien).
➤ Dahingehend wirken die Länder im Rahmen der

Rundfunkstaatsverträge und Landesmedienge
1 Nach Abschluss der AG-Arbeit hat die Bundesregierung sich
setze darauf hin, dass Migrantenorganisationen
im Rahmen der kleinen Anfrage zur Umsetzung des Prüf
auftrages zur Einführung des kommunalen Wahlrechts für
in den Rundfunkräten und Landesmedienanstal
Drittstaatenangehörige (BT-Drs. 16/436) grundsätzlich rechtlich ten vertreten sind.
geäußert und darauf hingewiesen, dass die erforderlichen
Mehrheiten für eine Grundgesetzänderung derzeit nicht abseh Vorschläge für Selbstverpflichtungen der
bar sind. Die Bundesregierung werde daher „die bestehenden
Kommunen
rechtlichen und politischen Handlungsdispositionen … ohne
Zeitdruck abwägen“.
2 Die Bundesregierung stellt im Abstimmungsverfahren zu Die Kommunen sollten sich verpflichten:
den Vorschlägen der Arbeitsgruppen des Nationalen Integra
tionsplanes fest, dass die aktuellen Gesetzentwürfe sowohl der ➤ In ihren Integrationsstrategien/-konzepten das
Bundesregierung als auch des Bundesrates zur Änderung des
Engagement von Migrantinnen und Migranten
StAG bereits Regelungsvorschläge zur Berücksichtigung inte
grationsfördernden Engagements enthalten. Ihre Verabschie
und die mitgestaltende Einbeziehung von Mig
dung ist noch in diesem Jahr zu erwarten. Die Einbürgerungs rantenorganisationen mit besonderem Stellen
verfahren fallen darüber hinaus in die Zuständigkeit der Länder. wert zu verankern.
176

➤ Migrantinnen und Migranten in ihren Selbstor
ganisationen zu unterstützen. Entscheidend ist
Vorschläge für Selbstverpflichtungen
4.9.
traditioneller Vereine, Verbände, Kirchen

jedoch, dass es sich um Organisationen handeln und Religionsgemeinschaften sowie
muss, die sich den Prinzipien des freiheitlichen, Migrantenorganisationen
demokratischen Rechtsstaates verpflichtet
fühlen, nicht in Abschottung gegenüber der Allgemeine Vorschläge für Selbstverpflichtungen
Aufnahmegesellschaft agieren und bereit sind,
sich in die gesellschaftlichen Strukturen vor Ort ➤ Interkulturelle Öffnung der Organisationen:
einbinden zu lassen. Verantwortungsteilung und Vernetzung,
Stärkung der Brückenfunktion sowie gleichbe
➤ gute Praxis integrationsfördernder Projekte von rechtigte Partizipation von Migrantinnen und
Migrantenorganisationen als auch gemeinsame Migranten auch in den Führungsstrukturen
Integrationsvorhaben mit deutschen Organisa
tionen zu fördern. Eine solche integrationsför- ➤ Unterstützung der Fort- und Weiterbildung von
dernde Maßnahme stellt bspw. die Ausbildung Migrantinnen und Migranten
von Migrantinnen und Migranten zu kommu
nalen Integrationslotsen als Mittler zur Auf- ➤ Unterstützung des Kompetenzerwerbs durch
nahmegesellschaft dar. Darüber hinaus fördern informelle Bildung
auch die Stiftungen Bertelsmann, Robert Bosch,
Körber, Bürger für Bürger, Hertie, die Polytech- ➤ Ausrichtung von Engagementangeboten auf die
nische Gesellschaft und Schader erfolgverspre individuellen Motive und Interessenslagen enga
chende Projekte bzw. haben zum Teil im Rah gementbereiter Migrantinnen und Migranten
men von Integrationswettbewerben besonders
erfolgreiche Projekte identifiziert. ➤ Einrichtung von Servicestellen in den
Organisationen zur Beratung von Migran
➤ Die Einbeziehung von Migrantenorganisationen tinnen und Migranten über vorhandene
in die örtlichen und kommunalen Netzwerke, Engagementmöglichkeiten
die interkulturelle Öffnung der Initiativen und
Verbände und den öffentlichen interkulturellen Freiwillige Selbstverpflichtung von Vertretern der
Dialog sowie die Tätigkeit von Migrantinnen Organisationen und Kirchen
und Migranten als Integrationslotsen nachhaltig
zu unterstützen. ■ Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement.
Das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Enga
➤ Zielgruppenspezifische Informationsangebote gement stellt sich als eine Plattform für die
über Engagementmöglichkeiten vorzuhalten Abstimmung und Kommunikation von Migran
(z. B. Veranstaltungen für die jeweiligen Migran tenorganisationen mit deutschen Vereinen und
tengruppen, Tage der offenen Tür, Begrüßungs- Verbänden, Staat und Wirtschaft auf Bundesebene
informationen, mehrsprachige Infoflyer und zur Verfügung.
Internetangebote).
■ COMITES (Comitati degli Italiani all‘Estero –
➤ Migrantinnen und Migranten – insbesondere Komitees der Italiener im Ausland)
aus Migrantenorganisationen – an staatlichen Das COMITES München engagiert sich dafür, dass
Mitgestaltungs- und Entscheidungsgremien zu die im Konsularbezirk lebenden Italiener immer
beteiligen und sie in kommunale Prozesse einzu mehr echte Bürger werden, das heißt, dass sie sich
binden (z. B. Quartiersmanagement, Stadtteilent an dem hiesigen gesellschaftlichen, politischen
wicklung etc.) und kulturellen Leben beteiligen.
➤ Darüber hinaus regen sie ihre Einbeziehung Zu den wichtigsten Zielen, für die sich das Comites
in gesellschaftliche Funktionen (z. B. Mieter-, München derzeit einsetzt, zählen:
Elternvertretungen, Vorstände von Vereinen
etc.) an. ➤ Information der italienischen Familien über das
bayerische Schulsystem, Sensibilisierung der
Familien für die Wichtigkeit einer guten Ausbil
dung der Kinder und Jugendlichen;
➤ Information der italienischen Bürger über die

nächste Kommunalwahl in Bayern im März
2008 und Sensibilisierung der Wähler, um eine
höhere Wahlbeteiligung zu erreichen;
177

4.9.
➤ Information der italienischen Bürger über die gration – Gemeinsam anders sein. Für ein respekt-
Möglichkeit der Einbürgerung bzw. der dop volles Miteinander“ aufgreift.
pelten Staatsbürgerschaft/Staatsangehörigkeit. Im Sinne der „Grundsätze“ will das DRK die
Abbau der damit verbundenen Vorurteile. ehrenamtliche Beteiligung von Migrantinnen und
Migranten fördern.
■ Deutscher PARITÄTISCHER Wohlfahrtsverband
Der Deutsche PARITÄTISCHE Wohlfahrtsverband ■ Deutscher Bundesjugendring
richtet ein Forum der Migrantinnen und Migranten Die Mitgliedsorganisationen des DBJR wollen Kin
ein. Mit diesem Forum soll der Bedeutung der Mig der und Jugendliche mit Migrationshintergrund in
rantenselbstorganisationen (MSO) im Integrations die bestehenden Strukturen stärker als bisher inte
prozeß Rechnung getragen werden. grieren, sei es als Einzelne in bestehende Angebote
oder als Migrant(inn)enselbstorganisationen in
Die ca. 100 MSO, die Mitglied im PARITÄTISCHEN Dachstrukturen. So sollen Kultur- und Sportarbeit
sind, werden eingeladen in dem Forum mitzuarbei sowie die Kooperation mit Schule jugendverbands-
ten. Konkret geht es um die bessere Wahrnehmung und ringintern als Begegnungsräume mit Kindern
der Arbeit der MSO, den Austausch über erfolg- und Jugendlichen genutzt werden. Pädagogische
reiche Strategien, die Vermittlung von Projekten Konzepte werden weiterentwickelt und ausge
und die stärkere Berücksichtigung des spezifischen tauscht, insbesondere im Rahmen der JULEICA Aus
Know-hows der MSO. Erörtert werden sollen ferner bildung, zum Ausbau der interkulturelle Kompe
Fragen der interkulturellen Öffnung sowie der Fort tenz bei Haupt- und Ehrenamtlichen. Die Öffnung
und Weiterbildung. Bei den Treffen des Forums von bestehenden Dachverbänden und Jugendrin
sollen darüber hinaus auch aktuelle migrations gen für Migrant(inn)enselbstorganisationen soll
politische Entwicklungen beraten werden, um durch Beratung, Unterstützungen und Begleitung
gemeinsame Positionen zu entwickeln, die dann oder praktischer Kooperation vorangebracht
sowohl innerhalb des PARITÄTISCHEN beraten wer- werden. Best-Practice Beispiele werden bundesweit
den als auch nach außen vertreten werden. öffentlich gemacht.
Das Forum der Migrantinnen und Migranten steht ■ Evangelische Kirche in Deutschland
im Zusammenhang mit weiteren konkreten Akti Das Diakonische Werk der Evangelischen Kirche
vitäten des PARITÄTISCHEN zu Förderung der MSO, in Deutschland unterstreicht in seinen Handlungs
wie etwa der Fachberatungsstelle für Migrations empfehlungen für Kirche und Diakonie, Juni 2006,
selbstorganisationen Nord-Rhein-Westfalen. dass für Menschen mit Migrationshintergrund
interkulturelle Öffnung auch für den Bereich des
■ Deutsches Rotes Kreuz Freiwilligen Engagements gelten muss. Bestehende
Das Deutsche Rote Kreuz hat im Dezember 2004 Formen des Freiwilligen Engagements müssen wei
seine Programmatik „Interkulturelle Öffnung im terentwickelt und für andere Zielgrupen geöffnet
DRK. Das Deutsche Rote Kreuz – nicht nur für Deut werden. In einer Argumentationshilfe der EKD zur
sche“ beschlossen. Stärkung von Freiwilligendiensten wird festgestellt,
dass sich die Kirchen zum Anwalt eines möglichst
Teil der Programmatik sind die Leitthesen und breiten Bündnisses verschiedener gesellschaft
Grundsätze zur interkulturellen Öffnung im DRK. licher Gruppen machen sollten, um die Idee der
Ab 2005 wurden die Gremien und Arbeitskreise Freiwilligendienste noch deutlicher in die Gesell-
des Verbandes befasst. Vorläufiges Ergebnis ist ein schaft zu tragen.
Stufenplan zur Umsetzung.
■ Katholische Kirche
Dem Aufgabenfeld „Ehrenamtliches/bürger- Durch Taufe und Firmung gehört jeder Katholik
schaftliches Engagements von Migrantinnen der weltweiten Katholischen Kirche und damit
und Migranten“ hat sich der vom DRK-Präsidium zugleich der jeweiligen Ortskirche an. Deshalb sind
eingesetzte Arbeitskreis „Migranten als Partner des die katholischen Migranten in Deutschland (ca.
DRK“ angenommen, mit dessen Unterstützung nun zwei Mio.) nicht Gäste der Katholischen Kirche in
Pilotprojekte zur Mitwirkung von Menschen mit Deutschland, sondern besitzen eo ipso die
Migrationshintergrund im den ehrenamtlichen
Strukturen de DRK entwickelt werden. ➤ gleichberechtigte Mitgliedschaft und
Der Startschuss für die Umsetzung der Pilotpro ➤ alle Partizipationsmöglichkeiten wie die deut
jekte soll am 8. Mai 2007 gegeben werden, dem schen Katholiken.
traditionellen „Weltrotkreuztag“, der in diesem
Jahr das Schwerpunktthema des DRK 2007: „Inte
178

Darüber hinaus erarbeitet der Deutsche Caritasver
4.9.
tatsächlich vorhandenen Bedarf entsprechen. Auch

band derzeit in Zusammenarbeit mit der Migrati durch in kultureller Hinsicht plurale Teams fördern
onskommission der Deutschen Bischofskonferenz sie die Attraktivität ihrer Angebote für Migran
für die Zielgruppe der Nichtkatholiken eine Kon tinnen und Migranten.
zeption zur interkulturellen Öffnung
■ Die Verbände anerkennen und würdigen das Enga
➤ sowohl seiner gesamten Dienstleistungspalette gement von Migrantinnen und Migranten in ihren
Selbstorganisationen und bieten eine partner
➤ als auch der Beschäftigungsmöglichkeiten für schaftliche Zusammenarbeit an.
seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
■ Als Träger des Freiwilligen Sozialen Jahres erhöhen
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien sie den Anteil von Jugendlichen mit Migrationshin
Wohlfahrtspflege (BAGFW) hat nach Abschluss tergrund an den von ihnen vermittelten bzw. zur
der Arbeiten an diesem Bericht folgende Verfügung gestellten Einsatzstellen.
Selbstverpflichtungen nachträglich eingebracht:
■ Die in der BAGFW zusammengeschlossenen ■ Sie sichern zu, sich um weitere Einsatzstellen in
Verbände verpflichten sich, die Mitwirkung von Trägerschaft von Migrantenorganisationen zu
Menschen mit Migrationshintergrund im Ehrenamt bemühen.
– und zwar in den ehrenamtlichen Diensten und in
den ehrenamtlichen Führungsgremien – zu fördern.
Sie entwickeln dazu Leitbilder, Strategien und Maß 3.3. Empfehlungen an die Wirtschaft
nahmepläne und setzen diese konsequent um.
Deutsche Unternehmen sowie Unternehmen von
■ Die Verbände betrachten ehrenamtliches Enga Zuwanderern sollten bürgerschaftliches Engagement
gement von Migrantinnen und Migranten als von Migrantinnen und Migranten unterstützen, ins
unverzichtbaren Beitrag zur zivilgesellschaftlichen besondere durch
Gestaltung unserer Gesellschaft und werden dieses
Engagement verstärkt unterstützen. 1. Anregung und Sponsoring von Projekten von
Migrantenorganisationen sowie von Projekten, in
■ Sie stellen sicher, dass Menschen mit Migrations denen Migranten- und deutsche Organisationen
hintergrund einen offenen Zugang zu den ehren gemeinsam arbeiten
amtlichen Diensten der Verbände finden. Dazu
gehört 2. Durchführung gemeinsamer Vorhaben im Rahmen
von Corporate Citizenship
➤ die aktive, offene Ansprache von Migrantinnen
und Migranten und ihrer Selbstorganisationen; 3. Unterstützung der engagementbezogenen Qualifi
zierung von Migrantinnen und Migranten
➤ die Schaffung von auch mit Mitarbeitenden mit
Migrationshintergrund besetzten Kontaktstel 4. Anerkennung, Nutzung und Förderung des
len für am Ehrenamt interessierte Migrantinnen Engagements von Migrantinnen und Migranten in
und Migranten, die für kulturelle Differenzen den Unternehmen und Gestaltung einer engage
sensibel und sprachkompetent sind; mentfreundlichen Unternehmenskultur (bspw. im
Rahmen der „Charta der Vielfalt“).
➤ Angebote interkultureller Organisations- und
Personalentwicklung für die ehrenamtlichen
Strukturen als Voraussetzung von „interkultu
reller Öffnung“.
■ Die Verbände begreifen ehrenamtlich tätige

Migrantinnen und Migranten nicht in erster Linie
als „Helfer“ für deren eigene Herkunftsgemein
schaft, sondern als Mitgestalter verbandlichen und
gesellschaftlichen Lebens. Sie gestalten Angebote
bürgerschaftlichen Engagements (z. B. Beratungs
und Begleitdienste, Bildungsangebote, Elternarbeit,
Erste Hilfe, Krankenhaushilfe, Katastrophenschutz)
so, dass sie die sprachliche und kulturelle Vielfalt
unserer Gesellschaft berücksichtigen und dem
179

4.9.
4. Standards für
Integrationsprojekte
5. Gleichberechtigte Teilhabe aller Engagierten:
Gleichberechtigung von Frauen und Männern;
aktive Teilhabe von Deutschen und Zuwanderern
Projekte von Migrantenorganisationen bzw. gemein in Kooperationsprojekten von deutschen und
same Vorhaben von Migrantenorganisationen und Migrantenorganisationen; bspw. bei der Planung
Organisationen der Aufnahmegesellschaft sollten fol und Durchführung von Projekten; ressourcenorien
gende Qualitätskriterien erfüllen. Sie betreffen sowohl tierter Ansatz
die verbandliche als auch die Projektebene:
6. Interessen- und Bedarfsorientierung:
1. Rechtstaatliche Verfasstheit: Ausrichtung auf die Bedürfnisse und Interessen
Achtung des Grundgesetzes, Handeln nach demo lagen der Engagierten sowie der Zielgruppen des
kratischen Prinzipien Engagements, zielgruppenadäquate Ansprache
2. Interkulturelle Öffnung und Dialogbereitschaft 7. Wirksamkeit:

stärkere Beteiligung von Migranten am gesell
3. Vernetzung: schaftlichen Leben, integratives Handeln, verbes
Einbeziehung von Migrantenorganisationen und sertes Miteinander von Migrantinnen und Mig
von Organisationen der Aufnahmegesellschaft ranten sowie Einheimischen
sowie Einbindung in lokale bzw. regionale Struktu
ren, Teilen vorhandener Ressourcen 8. Nachhaltigkeit:
Kontinuität des Engagements und Vorbildfunktion
4. Kompetenz:
Synergetische Kompetenzförderung sowie Maß
nahmen zur Qualifizierung, Kompetenz- und 5. Evaluation
Erfahrungsaustausch
Die gesellschaftlichen Partner sollten Selbstbilan
zierungsstrategien entwickeln, um die Umsetzung
der Maßnahmen bzw. der konkreten Selbstverpflich
tungen zu überprüfen und zu evaluieren.
180

4.9.
Mitglieder
Koordination : Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Dr. Michael Bürsch Mitglied des Deutschen Bundestages
Claudio Cumani Comitato degli Italiani all’Estero, München
Nashaat Elfar Bundesverband Deutsch-Arabischer Vereine in Deutschland e. V.
Susanne Ellinger Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Gabriele Erpenbeck Ausländerbeauftragte, Niedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport
Dr. Volker Faigle Evangelische Kirche Deutschland
Adolf Fetsch Landsmannschaft der Deutschen aus Russland e. V.
Uwe Franke Behörde für Soziales, Familie, Gesundheit und Verbraucherschutz Hamburg
Abdelmalik Hibaoui Imam und Islamwissenschaftler
Andrea Hoffmeier Deutscher Bundesjugendring
Dr. Konrad Hummel Stadt Augsburg
Susanne Huth INBAS Sozialforschung GmbH
Dr. Roland Kaehlbrandt Stiftung Polytechnische Gesellschaft Frankfurt am Main
Dr. Ansgar Klein Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement
Dr. Claudia Martini Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Wolfgang Miehle Deutsche Bischofskonferenz
Thomas Niermann Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband e. V.
Dr. Olaf Obst Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Beate Oertel Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Henriette Reker Stadt Gelsenkirchen
Hartmut Renken Ministerium für Soziales des Landes Mecklenburg-Vorpommern
Dr. Gabriele Rössler Deutsches Rotes Kreuz e. V.
Ramazan Salman Ethno-Medizinisches Zentrum Hannover
Dr. Martina Sauer Zentrum für Türkeistudien
Dr. Martin Schenkel Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Tassew Shimeles Internationale Gärten e. V.
Prof. Dr. Rita Süssmuth Bundestagspräsidentin a. D.
181

182

Themenfeld 10:
„Wissenschaft – weltoffen“
4.10.
1. Der Auftrag und Wissenschaftler, die Situation und Perspekti
ven ausländischer Studierender und zugewanderter
Weltoffenheit und Internationalität sind Vorausset Hochqualifizierter, Fragen der Verbesserung der
zung und Markenzeichen wissenschaftlicher Exzel Bildungsbeteiligung von Bildungsinländern sowie
lenz. Wissenschaft zeichnet sich durch Universalität Aspekte der Entwicklung der Migrations- und Integra
und interkulturellen Dialog aus, durch weltweite tionsforschung bearbeitet. In vier Sitzungen wurden
Kooperation, Mobilität und Wettbewerb. Daher ist die von AG-Mitgliedern erstellte Impulspapiere einge
Wissenschaft ein zentrales Handlungsfeld der Inte hend diskutiert, sie bilden die Basis des vorliegenden
grationsbemühungen der Bundesregierung und ihrer Berichts zum Nationalen Integrationsplan.
Partner, die gemeinsam den Nationalen Integrations
plan ausarbeiten und umsetzen. Die erarbeiteten Empfehlungen richten sich an
öffentliche und private Akteure und werben für ein
Angesichts des demografischen Wandels und des koordinierteres Vorgehen zur Verbesserung der
wachsenden weltweiten Wettbewerbs um die besten Integration im Bereich der Wissenschaft und eine
Köpfe müssen die Integrationspotenziale von Mit gezieltere Erschließung der Qualifikationspotenziale
bürgerinnen und Mitbürgern mit Migrationshinter von Bildungsinländern.
grund besser erschlossen und auch die Zuwanderung
Hochqualifizierter gezielter genutzt werden, damit Die Empfehlungen sind als Angebote und Erwar
Deutschland das Land der Ideen und Innovationen tungen an alle Akteure im Wissenschaftssystem
bleibt. Zuwanderung und Integration sind zwei Seiten formuliert, sich über ihr bisheriges Engagement
einer Medaille. Die Leistungsfähigkeit von Wissen hinaus stärker zu vernetzen und ihre Maßnahmen
schaft und Forschung profitiert davon ebenso wie das und Initiativen künftig noch besser abzustimmen. Die
Innovations-, Wachstums- und Arbeitsplatzpotenzial Arbeitsgruppe erklärt ihre Bereitschaft, daran aktiv
von Unternehmen. Migrantinnen und Migranten tra mitzuwirken.
gen wesentlich zur geistigen und kulturellen Vitalität
Deutschlands bei. Sie bereichern unsere Gesellschaft. Das Bundesministerium für Bildung und Forschung
(BMBF) hat die Arbeitsgruppe koordiniert, sie wurde
Die Arbeitsgruppe „Wissenschaft – weltoffen“ hat von Herrn Staatssekretär Michael Thielen geleitet.
vor diesem Hintergrund Themenbereiche wie die
Integration ausländischer Wissenschaftlerinnen
183

4.10.
2. Empfehlungen ■ Von den jungen Mitbürgerinnen und Mitbürgern
mit Migrationshintergrund, die in Deutschland
Politik, Wirtschaft und Wissenschaft sind sich darin aufgewachsen sind, finden noch viel zu wenige den
einig: Unsere Gesellschaft muss sich in der globali Weg in die Hochschulen und die Wissenschaft.
sierten Welt auch als High-Tech- und Ideenstandort
behaupten. Dies gelingt nur, wenn unser Land für ■ Ein erfolgreiches Studium schafft die Vorausset
den internationalen wissenschaftlichen Nachwuchs zung für eine nachhaltige Bindung – auch an den
attraktiv ist und Hochqualifizierte dafür gewinnt, Standort Deutschland. Nach wie vor ist jedoch der
ihre Kompetenz und Kreativität in die Entwicklung Anteil ausländischer Studierender, die ihr Studium
der wichtigsten Ressource unseres Landes – das Wis in Deutschland erfolgreich abschließen, zu gering.
sen – zu investieren. Deshalb sollten die Hochschulen – unterstützt
durch die Politik und die Wirtschaft – durch spezi
Die Ausgangslage hierfür hat sich in den letzten Jah elle Programme eine noch bessere Betreuung und
ren verbessert: Integration gewährleisten.
■ Die Zahl ausländischer Studierender in Deutsch ■ Von den jungen Talenten, die in Deutschland ein
land hat sich von ca. 50.000 im Jahr 1980 auf aktuell Studium mit Erfolg abgeschlossen haben, bleiben
250.000 nahezu verfünffacht. Von den Studieren zu wenige hier. Ende Juni 2006 haben sich insge
den deutscher Hochschulen sind über 12,6 Prozent samt nur 1.225 Bildungsausländer mit einem deut
Ausländer bzw. haben einen migrationsspezi schen Hochschulabschluss zur Arbeitsplatzsuche in
fischen Hintergund. Mit Blick auf die Anzahl aus Deutschland aufgehalten. Hier ist die Politik – ins
ländischer Studierender belegt Deutschland damit besondere bei der Ausgestaltung rechtlicher Rah
hinter den Vereinigten Staaten und Großbritannien menbedingungen – gefordert.
weltweit einen führenden Platz.
Die Arbeitsgruppe legt folgende Empfehlungen vor:
■ Jährlich werden mehr als 21.000 ausländischer Wis
senschaftler von deutschen Wissenschaftsorganisa Die von den Hochschulen, Studentenwerken, Mittler
tionen gefördert. Allein bei der Max-Planck-Gesell organisationen und Forschungseinrichtungen – mit
schaft sind 13,1 Prozent der Beschäftigten Ausländer. Unterstützung des Bundes und der Länder – erfolgreich
In den anderen Wissenschaftsorganisationen sieht durchgeführten Maßnahmen zur Integration und
es ähnlich aus. Attraktivitätssteigerung sollten verstetigt und mit
öffentlicher Unterstützung weiter ausgebaut werden.
■ Bundestag und Bundesrat haben im Rahmen der Privates Engagement, wie z. B. von zahlreichen
Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung Stiftungen vorbildlich gelebt, sollte gestärkt werden.
unterstrichen, die Begabtenförderwerke und die
großen Mittlerorganisationen für die Internationa ■ Die Betreuung ausländischer Studierender und
lisierung von Studium, Wissenschaft und For Forscher und ihrer Familien muss frühzeitiger
schung weiterhin zu fördern. Die Bundesregierung ansetzen und intensiviert werden. Bewährte Vor
setzt dies im Rahmen laufender Maßnahmen um. Ort-Strukturen sind mit öffentlicher Förderung
auszubauen, Best Practice-Beispiele zu verallge
Die Arbeitsgruppe „Wissenschaft – weltoffen“ hat sich meinern. Studierende und Wissenschaftler mit
mit dieser Ausgangslage intensiv befasst und gelun Migrationshintergrund sollten bei der Erarbeitung
gene Internationalisierungs- und Integrationsmaß und Umsetzung von Betreuungsangeboten stärker
nahmen identifiziert. Hierzu zählen das Engagement beteiligt werden und selbst eine aktivere Rolle
der großen Mittlerorganisationen Deutscher Akade übernehmen. Berücksichtigt werden sollte dabei,
mischer Austauschdienst (DAAD) und Alexander von dass die Attraktivität des Standortes für Wissen
Humboldt-Stiftung (AvH) sowie der deutschen For schaftlerinnen und Wissenschaftler auch durch die
schungsorganisationen. Zu nennen sind ebenso das erwarteten Perspektiven für ihre Familienangehö
Deutsche Studentenwerk (DSW), dessen Wohnange rigen entschieden wird.
bote 35 Prozent der ausländischen Studierenden nutzt,
und das Engagement zahlreicher Stiftungen, etwa ■ Die Rechtsgrundlagen für ausländische Studie
des Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft, der rende, ausländische Absolventen deutscher Hoch
Otto Benecke Stiftung und der Vodafone-Stiftung. schulen und für Forscher sollten im internationalen
Vergleich in Bezug auf wettbewerbsfähige Zugangs-
Angesichts der bisherigen Ergebnisse und des wach sowie Arbeitsmöglichkeiten überprüft, die Rechts
senden Engagements gibt es gute Gründe, die gemein praxis sollte bundesweit im Sinne von Best Practice
samen Anstrengungen zu verstärken: auf ein wissenschaftsstandort-freundlicheres
Niveau gehoben werden.
184

■ Die Möglichkeiten zur Mitnahme von Sozialversi
cherungsansprüchen über Grenzen hinweg sollten
■
4.10.
Für den langfristigen Erfolg Deutschlands als Wis

sensgesellschaft ist es unverzichtbar, die Bildungs
weiter verbessert werden, Regelungsbedarf wird potenziale von Bildungsinländern, Migrantinnen
insbesondere in Bezug auf die Portabilität von und Migranten verstärkt zu erschließen und die
Rentenanwartschaftszeiten gesehen. Augenblick Möglichkeiten der Integration zugewanderter
lich liegt hier ein Hemmnis bei der Anwerbung Hochqualifizierter mit ausländischen Bildungsab
von ausländischen Forschern und Professoren und schlüssen zu erweitern. Der Anteil von Bildungsin
damit ein Wettbewerbsnachteil für den Wissen ländern, die studieren und eine wissenschaftliche
schaftsstandort Deutschland. Laufbahn anstreben, sollte deutlich erhöht wer
den – u. a. durch die Erweiterung staatlicher und
■ Der Erwerb der deutschen Sprache durch auslän privater Fördermöglichkeiten.
dische Studierende und Forscher sowie der Erwerb
der deutschen Fachsprachlichkeit durch Bildungs ■ Für hochqualifizierte Zugewanderte sind – über
inländer muss intensiviert werden, da die deutsche bewährte Strukturen hinaus – neue Formen der
Sprache ein wichtiger Integrationsfaktor ist. Förderung und nachholenden Integration – u. a.
durch neue gemeinsame Maßnahmen für diese
■ Einer breiteren Öffentlichkeit sollte die Bedeutung Zielgruppe und Deutsche – zu entwickeln.
des Wissenschaftsaustausches und der Anwesen
heit ausländischer Studierender und Forscher in ■ Die Migrations- und Integrationsforschung sollte
Deutschland intensiver nahe gebracht werden. Sie sich praxisbezogener mit dem komplexen Bedin
bereichern unsere Gesellschaft, ihre Forschungser gungs- und Wirkungsgefüge von Migration und
gebnisse haben insgesamt positive und nachhaltige Integration befassen und stärker die Faktoren und
Auswirkungen auf das Beschäftigungssystem, sie Wirkungen gelingender Integration herausar
können auch nach ihrem Deutschlandaufenthalt beiten. Die empirische Datenbasis sollte deutlich
als „Ambassadors“ wirken. Entsprechende Alumni verbessert werden.
netze sind daher zu initiieren und zu fördern.
3. Die Attraktivität und Insgesamt weisen 250.000 Studierende (12,6 Prozent)

Internationalität des Studien- der rund zwei Millionen Studierenden in Deutschland
eine ausländische Staatsangehörigkeit bzw. einen
und Wissenschaftsstandortes unmittelbaren Migrationshintergrund auf. Mit einer
Deutschland stärken Gesamtzahl von 186.000 sind die meisten auslän
dischen Studierenden in Deutschland Bildungsaus
länder. Über die Hälfte von ihnen (96.000) stammt aus
3.1. Ausländische Studierende und europäischen, ein Drittel (60.000) aus asiatischen Län
wissenschaftlicher Nachwuchs dern. Weitere etwa 20.000 Bildungsausländer haben
ihr Heimatland in Afrika und rund 10.000 in Nord- und
Ausgangslage Südamerika. Das Land, aus dem derzeit die meisten
Studierenden nach Deutschland kommen, ist China.
Dank der gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Seit dem Jahr 2000 hat sich die Zahl der chinesischen
Ländern und Hochschulen konnte sich Deutschland in Studierenden von etwa 5.000 auf aktuell über 25.000
den letzten Jahren auf dem internationalen Bildungs erhöht. Frankreich stellt mit 5.000 Studierenden das
markt erfolgreich positionieren. Zwischen 1996 und quantitativ wichtigste westeuropäische Land dar.
2006 ist der Anteil der ausländischen Studierenden,
die ihre Hochschulzugangsberechtigung nicht in Eine in den Jahren 2002/2003 durchgeführte Pilotstu
Deutschland erworben haben (so genannte „Bildungs die zum Ausländerstudium ergab, dass nur etwa 30
ausländer“) an deutschen Hochschulen um rund bis 40 Prozent der internationalen Studierenden ihr
80 Prozent gestiegen. Studium in Deutschland erfolgreich abschließen (zum
Vergleich: bei Deutschen etwa 70 bis 80 Prozent).
Das Potenzial ist allerdings noch nicht ausgeschöpft,
was sich z. B. bei der internationalen Doktorandenaus Die Ursachen für diese Studienerfolgsprobleme liegen
bildung in Deutschland mit einem Ausländeranteil an vor allem in den Bereichen Leistungsanforderungen,
Absolventen (2004/2005) von 13,7 Prozent im Vergleich Sprache und Rahmenbedingungen:
mit den führenden Wettbewerbern Großbritannien
(39 Prozent), USA (33 Prozent), aber auch Frankreich ■ Bei vielen internationalen Studierenden sind zu
(36 Prozent), zeigt. Studienbeginn wichtige Studienvoraussetzungen
185

4.10.
(Kenntnis des Hochschulsystems in Deutschland,
Vertrautheit mit hochschulspezifischen Normali
In allen Bereichen und Phasen des Ausländer
studiums stehen Fragen der Qualitätssicherung,
tätserwartungen und Umgangsformen sowohl mit Erfolgskontrolle und Effektivitätssteigerung im
anderen Studierenden als auch zwischen Studieren Mittelpunkt – vom Bachelorstudium, das die interna
den und Lehrenden, hochgradig individualisierte tionalen Nachwuchskräfte frühzeitig an den Wis
Lernformen etc.) nur unzureichend entwickelt, senschaftsstandort bindet, bis hin zur international
und es gelingt ihnen häufig nicht, diese Defizite im strukturierten Doktorandenausbildung.
Studienverlauf auszugleichen.
Besondere Herausforderungen für die Integration der
■ Mangelnde Deutschkenntnisse stellen ein zentrales internationalen Nachwuchskräfte bestehen dabei im
Problem des Ausländerstudiums dar – und zwar in grundständigen Bereich. Eine gelungene Integration
allen Studienphasen. während des Studiums und der Promotion ist Voraus
setzung für die nachhaltige Bindung der internationa
■ Vor allem findet die Kommunikation mit den len Studierenden und Doktoranden an den Standort
deutschen Studierenden, die die soziale Integration Deutschland. Gute soziale, wirtschaftliche und recht
ausländischer Kommilitonen befördert, nicht in liche Rahmenbedingungen für Leben und Studie
ausreichendem Maße statt, was auch der Sonder ren in Deutschland sind dabei ein wichtiger Faktor,
bericht „Internationalisierung des Studiums“ zur ebenso wie die oft unterschätzten Bereiche Kultur und
17. Sozialerhebung zur sozialen und wirtschaft Sport. Diese bieten internationalen Studierenden die
lichen Lage von Studierenden in Deutschland des Möglichkeit, etwas von sich und ihrer Kultur an die
DSW bestätigt. Aus diesem Bericht ist bekannt, deutschen und an andere internationale Studierende
dass erfolgreicher Studienverlauf und -abschluss weiterzugeben. Es gilt die Förderung dieser Integrati
auch durch die prekäre finanzielle Situation vieler onsmaßnahmen zu verstetigen.
Studierender – verschärft noch durch Wohnraum
probleme – gefährdet werden. Die Einführung Gleichzeitig müssen weitere Maßnahmen ergriffen
von Studiengebühren könnte in Einzelfällen diese werden, um geeigneten internationalen Studienab
Situation verstärken, zumal Bildungsausländer aus solventen einen weiteren Aufenthalt in Deutschland zu
nicht EU-/EWR-Staaten bislang von der Vergabe von ermöglichen. Nur so kann der zukünftige Bedarf an
Studienkrediten ausgeschlossen sind. Nachwuchskräften gedeckt werden; gegenüber einer
direkten Anwerbung aus dem Ausland sind die inter
■ Die rechtlichen Rahmenbedingungen eines nationalen Hochschulabsolventen und Doktoranden,
Studienaufenthalts werden maßgeblich durch das die an deutschen Hochschulen studiert und promo
Zuwanderungsgesetz bestimmt, das deutliche Ver viert haben, bereits mit dem Leben in Deutschland
besserungen brachte. Gesetzlich festgeschrieben vertraut. Allerdings bedarf es spezieller Maßnahmen,
ist z. B. nunmehr, dass Studierende die Möglichkeit um den Übergang ins Berufsleben in Deutschland zu
haben, 90 Tage ohne Zustimmung der Arbeitsver erleichtern.
waltung zu arbeiten und sie diese 90 Tage auch auf
180 halbe Tage aufteilen können. Die Bundesregierung unterstützt die Internationali
sierung der Hochschulen mit Förderprogrammen aus
Begrüßenswert ist, dass das Bundeskabinett eine Mitteln des BMBF und des Auswärtigen Amtes (AA), um
Gesetzesinitiative zur Novellierung des Zuwande gastfreundliche Rahmenbedingungen für internati
rungs- und Bleiberechts beschlossen hat, die auch die onale Studierende und Nachwuchswissenschaftler zu
internationalen Hochschulabsolventen während der schaffen und die Internationalisierung zu verstetigen:
Arbeitssuche in diese Regelung einbeziehen soll, was
die Chancen auf einen längerfristigen Aufenthalt ■ Das vom Auswärtigen Amt finanzierte Programm
dieser Hochqualifizierten in Deutschland erhöht. STIBET stellt den Hochschulen Betreuungs- und
Neuregelungen, die den Ersterteilungszeitraum der Stipendienmittel für Bildungsausländer zu Ver
Aufenthaltserlaubnis verkürzen und eine noch stren fügung. Ein Teil der Programme zielt darauf ab,
gere Prüfung der finanziellen Sicherheitsleistungen die Situation internationaler Studierender an den
vornehmen, werden von der Arbeitsgruppe hingegen deutschen Hochschulen durch Einführungs- und
kritisch beurteilt. landeskundliche Veranstaltungen, Fachtutorien
und Maßnahmen zur sozialen Betreuung zu ver
Ziele und laufende Maßnahmen bessern. Außerdem können die Hochschulen mit
Stipendien Studierende kurz vor dem Studienab
Die deutschen Hochschulen, Wissenschaftsorganisa schluss fördern oder fortgeschrittene Studierende
tionen, Studentenwerke und Studierendenschaften in die Betreuung ihrer Kommilitonen einbinden.
haben in den letzten Jahren erhebliche Anstrengun Daneben existieren in einigen Bundesländern Son
gen unternommen, um internationale Studierende derfonds zur Förderung internationaler Studieren
möglichst schnell und nachhaltig zu integrieren. der an den jeweiligen Hochschulen.
186

■ Ergänzend zu dieser bedarfsorientierten Grund
versorgung im Betreuungsbereich haben die
■
4.10.
Einen wichtigen Beitrag zur Integration interna

tionaler Studierender leisten seit Jahren auch die
Hochschulen im Rahmen des BMBF-geförderten 58 Studentenwerke in Deutschland, die das Deutsche
und vom DAAD durchgeführten „Programms zur Studentenwerk (DSW) bei der Verbesserung gast
Förderung der Internationalisierung an den deutschen freundlicher Rahmenbedingungen für internatio
Hochschulen“ (PROFIS) zahlreiche Modellprojekte nale Studierende sowie bei der Qualitätssicherung
entwickelt. Sie setzen mit mehrsprachigen Infor in der Beratung und Betreuung von Bildungsaus
mationsportalen, Selbsttests zur Einschätzung der ländern in Deutschland unterstützt. 35 rozent der
fachlichen Eignung und E-Learning-Angeboten für 180.000 Wohnheimplätze im Bereich der Studen
internationale Studieninteressierte bereits bei der tenwerke sind von Bildungsausländern belegt. Das
Studienvorbereitung im Heimatland an. Informations- und Beratungsangebot der Studen
tenwerke umfasst den Einsatz von Tutoren in den
■ Zur Verbesserung des Studienerfolgs tragen Wohnheimen, „Service Center“ und „Info Points“ in
zielgruppenspezifische Deutschkurse und maßge den Hochschulen und mehrsprachige Internetsei
schneiderte (Fach-) Propädeutika für internationale ten über die Studien- und Lebensbedingungen in
Studienanfänger bei. Fachliche und soziale Betreu Deutschland. Kontakt- und Patenprogramme sowie
ungsangebote gehen verstärkt auf die Bedürfnisse ein breites Freizeitangebot schaffen Begegnungs
der unterschiedlichen Gruppen internationaler möglichkeiten für internationale und deutsche
Studierender ein. Internationale Doktoranden und Studierende. In finanziellen Notlagen können die
Nachwuchswissenschaftler werden durch feste Darlehenskassen oder die Jobvermittlung der Stu
Betreuungspartner und Seminare zur deutschen dentenwerke weiterhelfen.
Wissenschaftssprache und -kultur unterstützt.
Durch Selbstverpflichtungen und individuelles ■ Die vom BMBF geförderte Servicestelle Interkul
Studienverlaufsmonitoring wird die aktive Integra turelle Kompetenz beim Deutschen Studentenwerk
tionsleistung der Studierenden verstärkt einge fördert mit ihren Handreichungen und Weiterbil
fordert. Schließlich wirken Absolventen, die nach dungsangeboten die interkulturelle Kompetenz der
erfolgreich abgeschlossenem Studium in ihre Her Mitarbeiter und Tutoren der Studentenwerke. Der
kunftsländer zurückkehren, bei der Vorbereitung regelmäßige Sonderbericht „Internationalisierung
von Studienbewerbern vor Ort mit. des Studiums“ im Rahmen der Sozialerhebung zur
sozialen und wirtschaftlichen Lage von Studieren
■ Neben Maßnahmen an einzelnen Hochschulen den in Deutschland bietet für Hochschulen und
wurden und werden zentrale Instrumentarien wie Studentenwerke verlässliche Daten für die Planung
der Sprachtest TestDaF oder die Arbeits- und Service und Gestaltung der Angebote für internationale
stelle uni-assist und der Studierfähigkeitstest TestAS Studierende.
entwickelt, die allen Hochschulen zur Verfügung
stehen. Sie helfen als wichtige Elemente der Qua ■ Viele und stetig steigende Maßnahmen zur Integra
litätssicherung im Ausländerstudium dabei, die tion internationaler Studierender werden ebenso
passenden Studienangebote mit den passenden von den Studierendenschaften durchgeführt, deren
Studienbewerbern zusammenzubringen. Sie schaf Maßnahmen von Ausländer-Rechtsberatung bis
fen dadurch auch eine optimierte Ausgangslage für zu Zuschüssen für unverschuldet in Not geratene
die erfolgreiche Integration im Studium. internationale Studierende reichen. Als Vertretung
der deutschen und internationalen Studierenden
■ In der außeruniversitären Forschung tragen sollten die Studierendenschaften allerdings aktiver
insbesondere Research Schools zur Gewinnung als bisher in die Internationalisierung miteinbe
internationaler Doktoranden bei. So werden zogen werden, vor allem in Hinblick auf institutio
Research Schools der Helmholtz-Gemeinschaft in nelle Kooperation und Zusammenarbeit.
Englisch gehalten, die Doktorandenstellen werden
weltweit ausgeschrieben mit dem Ergebnis eines Handlungsempfehlungen
Ausländeranteils von durchschnittlich 40 Prozent.
Die internationalen Doktoranden werden in ihrer Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen ihrer
täglichen Arbeit in internationale Forscherteams Zuständigkeit dafür ein, die Hochschulen und Mitt
integriert und erhalten in den Forschungszentren lerorganisationen bei ihren Aktivitäten zur dauer
eine umfassende Betreuung. In der Vernetzung haften Gewinnung von mehr „High Potentials“ zu
zwischen außeruniversitären Forschungszentren unterstützen.
und Hochschulen werden Forschungsprojekte
gefördert, die explizit den Austausch von Doktoran ■ Für die weltweit stark umworbene Gruppe mobiler
den vorsehen. Studierender mit gutem ersten Abschluss bieten
deutsche Hochschulen noch zu wenige oder auch
zu wenig profilierte Studienangebote an. Diese
187

4.10.
Studierende sind häufig in der Lage und bereit, die wesentlich zur Integration ausländischer Studie
Kosten eines (Aufbau-) Studiums selbst zu tragen, render beitragen.
erwarten jedoch inhaltlich, sprachlich und struktu
rell auf ihre Bedürfnisse zugeschnittene Angebote. ■ Neben den Studienangeboten im Inland sollten
Diese Angebote werden zunehmend auch „vor Ort“, auch die Studienangebote im Ausland vergrößert
also in den Regionen nachgesucht, in denen die werden. Viele internationale Studierende wollen
Hauptnachfrage entsteht. von der Ausbildungsqualität und dem Renommee
der Abschlüsse von Spitzenhochschulen profitieren,
■ Internationale Studierende und Doktoranden können oder möch-ten dazu aber (zunächst) nicht
sollten eine verstärkte Förderung durch Stipendien ins Ausland gehen. Daher bieten britische, australi
erhalten, wie dies auch im Ausland selbstverständ sche und amerikanische Hochschulen ihre Studi
lich ist. Dafür sollten mit öffentlichen Mitteln engänge zunehmend auch „vor Ort“, also direkt in
Anreize geschaffen werden, aber auch die Wirt den Abnehmerländern, an. Die Anbieter erreichen
schaft sollte sich hier im wohlverstandenen Eigen damit zusätzliche Studierende (und Einnahmen),
interesse noch deutlicher engagieren. Schließlich demonstrieren ihre Qualität und ziehen so auch
haben Hochschulen in vielen Bundesländern mehr Kandidatinnen und Kandidaten für ein spä
bereits jetzt oder in naher Zukunft die Möglichkeit, teres (Graduierten-) Studium an der „Mutterhoch
aus ihren Einnahmen leistungsbezogene Stipen schule“ an.
dien auszuloben.
■ International Studierende und Doktoranden müssen
■ Der DAAD setzt sich für eine Weiterentwicklung aktiver an Auswahl, Konzeption und Ausgestal
des Programms PROFIS ein mit dem Ziel einer tung von Integrationsmaßnahmen beteiligt und
verstärkten Einbindung deutscher Studierender bei in diese gestaltend eingebunden werden. An den
der Integration internationaler Kommilitonen. Hochschulen und in den Studierendenschaften
Konzeptionell muss dazu im Bereich professioneller sollte die Partizipation internationaler Studieren
und ehrenamtlicher Beratung und Betreuung der und Doktoranden gefördert und entsprechende
internationaler Studierender weitergedacht und Modelle unterstützt werden.
die Mitwirkung der deutschen Kommilitonen an
integrationsfördernden, hochschulnahen Orten ■ Studienbegleitende Tandem-Coaching-Programme,
verstärkt werden. wie sie etwa durch Initiative einer gemeinnützigen
Stiftung in den USA (Bsp. POSSE-Foundation) für
■ Das deutsche Promotionssystem muss für inter Studierende aus benachteiligten ethnischen Grup
nationale Bewerberinnen und Bewerber stärker pen angeboten werden, könnten für Deutschland
geöffnet werden. Denn trotz des Zuwachses an Vorbildfunktion haben.
internationalen Studierenden stagniert der Anteil
internationaler Doktorandinnen und Doktoranden ■ Darüber hinaus könnte der von international
an deutschen Hochschulen. Studierenden und Mitarbeiter/Innen wahrgenom
menen kulturellen Differenz durch ein neu zu
■ Das internationale Profil deutscher Hochschulen implementierendes Hilfskräfteprogramm bei den
sollte ausgebaut werden. Seit 1989 fördert der DAAD Studentenwerken begegnet werden, das Betroffene
im Rahmen von Lehraufenthalten an deutschen gezielt zu Akteuren macht. Vorbild wäre hier das
Hochschulen längerfristige Gastdozenturen zwischenzeitlich abgeschlossene Tutorenprogramm
ausländischer Wissenschaftlerinnen und Wissen von Robert-Bosch-Stiftung und DSW, in dessen Rah
schaftler. Zahlreiche deutsche Hochschulen nutzen men international Studierende (meist) kulturelle
seitdem dieses Instrument erfolgreich, um u. a. das Projekte für deutsche und international Studie
Lehrangebot ihrer Studiengänge unter fachlichen, rende entwickelten und durchführten.
methodischen und fremdsprachlichen Aspekten
zu erweitern. Zugleich erweisen sich die auslän ■ Fachschaften und Fachschaftsräte sollten verstärkt
dischen Gastdozentinnen und Gastdozenten als motiviert werden, die Integration internationaler
wichtige Multiplikatoren, z. B. beim Ausbau und Studierender bei Ihren Aktivitäten zu berücksichti
bei der Pflege der internationalen Beziehungen gen. Der Bundesverband ausländischer Studierender
ihrer deutschen Gasthochschule sowie für die (BAS) schlägt vor, Studierende, die sich aktiv in der
Motivation ausländischer Studierender zum Stu Integration internationaler Studierender enga
dium in Deutschland. Dennoch liegt der Anteil des gieren, mit entsprechenden Leistungspunkten zu
ausländischen Lehrpersonals erst bei 8,24 Prozent, honorieren.
bei Professoren noch niedriger. Hier wäre eine
Erhöhung sehr wünschenswert und würde auch
188

■ Hochschulen, Studentenwerke, Studierendenverbände,
4.10.
der tatsächlich in Deutschland tätigen ausländischen

Wissenschaftler ist jedoch weitaus höher.
Studierendenschaften, Ausländerbehörden und wei
tere Akteure arbeiten vielerorts bereits in ‚Runden Wissenschaft lebt von der Kommunikation und
Tischen‘ gemeinsam an der Verbesserung der Rah Kooperation mit internationalen Partnern. Hoch
menbedingungen für internationale Studierende. schulen und Forschungsorganisationen stehen im
Solche Kooperationen sind – auch zusammen weltweiten Wettbewerb um die besten Wissen
mit Vertretern weiterer kommunaler Stellen oder schaftler und haben langjährige Erfahrungen in der
Unternehmen – auszubauen, um die Akteure vor konkreten Integration von Wissenschaftlerinnen und
Ort für die Sichtweise der jeweils anderen Beteili Wissenschaftlern:
gten zu sensibilisieren, so zügige und praktikable
Entscheidungen zum Wohle aller zu befördern und Die Max-Planck-Gesellschaft (MPG) zeichnet sich
gemeinsam Handlungsstrategien für neue Aufga dadurch aus, dass sie in ihren Instituten Wissenschaft
ben zu entwickeln. lern auf allen Karriereebenen attraktive und wettbe
werbsfähige Forschungs- und Arbeitsbedingungen
■ Die Erbringung des Finanzierungsnachweises wird bietet. Max-Planck-Institute sind grundsätzlich
bundesweit von den Ausländerbehörden unter international ausgerichtet und mit Partnerinstitutio
schiedlich gehandhabt. Die von verschiedenen nen weltweit vernetzt. Diese Voraussetzungen sichern
Ausländerbehörden verlangten Beträge differieren einen steten Zustrom exzellent ausgebildeter Forscher
um bis zu 600 Euro pro Monat, was auf das Jahr aus aller Welt. Darüber hinaus werden internationale
gerechnet einen Unterschied von 7.200 Euro aus Fachkonferenzen genutzt, um Spitzenkräfte auf eine
macht. Auch die Nachweiszeiten gehen weit ausein mögliche Tätigkeit an einem Max-Planck-Institut hin
ander. Die Umsetzung der EU-Studentenrichtlinie anzusprechen. Max-Planck-Institute unterhalten jedes
sollte hier klare, einheitliche und studierenden Jahr über 1.300 größere internationale Kooperationen,
freundliche Vorgaben für die behördliche Praxis vor allem mit Partnern in den forschungsstarken
machen, damit Bildungsausländer verlässlich Ländern Westeuropas, in Israel, den USA, Japan und
planen können. China. Fast 5.000 ausländische Gastwissenschaftler
arbeiten heute an Max-Planck-Instituten. Umgekehrt
■ Fast die Hälfte aller Bildungsausländer lebt in findet man Max-Planck-Wissenschaftler als Gäste in
einem Studentenwohnheim, für den überwiegenden Forschungsinstituten auf der ganzen Welt. Dieses
Teil ist dies auch die bevorzugte Wohnform. Da die Engagement ist Garant für eine führende Rolle der
Studentenwerke oftmals den einzig bezahlbaren Max-Planck-Gesellschaft im internationalen Wettbe
Wohnraum bieten, stellen Bildungsausländer an werb. Ein Viertel der MPI-Direktoren sind Ausländer
manchen Standorten über 50 Prozent der Bewoh und zunächst als Wissenschaftliche Mitglieder in die
nerschaft. Um eine zentrale Grundbedingung für MPG integriert. Vielerorts nehmen sie auch regen
gelingende Integration zu schaffen, ist der Ausbau Anteil am örtlichen gesellschaftlichen und kultu
an Wohnheimplätzen dringend erforderlich. Dabei rellen Leben. Die Integration ausländischer Wissen
sollte bei der Vergabe der Wohnraumplätze gezielt schaftlerinnen und Wissenschaftler spielt auf indivi
auf eine integrationsfördernde Zusammensetzung dueller und lokaler Ebene eine wichtige Rolle, auch
der Bewohner geachtet werden. wenn wir gerade bei jüngeren Wissenschaftlern nur
von einer „vorübergehenden Integration“ sprechen
können, denn die meisten kommen mit Stipendien
3.2 Integration ausländischer zu uns oder haben nur befristete Arbeitsverträge. Die
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler Betreuung von ausländischen Spitzenwissenschaft
lern ist ein wichtiges Element in der Integration. Es
Ausgangslage gibt fast in jedem Institut Gästebetreuerinnen und
-betreuer, die im Vorfeld, zu Beginn und während
Für die Deutsche Forschungsgemeinschaft und die eines Forschungsaufenthaltes durch frühe Kontakt
deutschen Forschungsorganisationen erstreckt sich aufnahme, aktive Unterstützung bei Behördengängen,
die wissenschaftliche Zusammenarbeit auf fast alle Banken etc. und durch laufende Betreuungsmaß
Länder dieser Erde, insbesondere auf die USA, China, nahmen wie z. B. im Rahmen von „Tutorien“ für Aus
Russland und Indien. Wissenschaft ist ein interna länder unseren ausländischen Wissenschaftlern und
tionales Phänomen und somit per se integrations ihren Partnern und Familien individuell abgestimmte
stiftend, allein schon durch die Sprache Englisch als Integrationshilfen bieten.
Lingua Franca der Wissenschaft. Die jährlich von HIS
und DAAD herausgegebene Studie „Wissenschaft Für die Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungs
weltoffen“ verzeichnet, dass 2004 mehr als 21.000 zentren (HGF) ist die internationale Zusammenarbeit
ausländischen Wissenschaftler von deutschen Wis als „Essential“ ihrer Arbeit von strategischer Bedeu
senschaftsorganisationen gefördert wurden. Die Zahl tung. Die HGF ist mit 25.700 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern in 15 Forschungszentren und einem
189

4.10.
Jahresbudget von rund 2,3 Milliarden Euro die größte
Wissenschaftsorganisation Deutschlands. Die inter
Bildungs- und Betreuungsangebote für deren Kin
der ebenso wie die Eröffnung von Beschäftigungs
nationale Zusammenarbeit in den Helmholtz-Zentren möglichkeiten für (Ehe-) Partner – berücksichtigt
gründet sich auf eine lange Tradition und hat sich werden.
über Jahrzehnte hinweg vielgestaltig entwickelt. Sie
reicht von der klassischen Zusammenarbeit zwischen ■ Das Vorurteil der „Ausländerfeindlichkeit“ in
individuellen Wissenschaftlern bis hin zu strate Deutschland kann dazu führen, dass Forscher
gischen Kooperationen, vom Gastwissenschaftleraus aus dem Ausland den Eindruck gewinnen, nicht
tausch bis hin zum Aufbau und Betrieb von Großge immer willkommen zu sein. Eine Untersuchung der
räten in internationaler Arbeitsteilung. In Parallelität Alexander von Humboldt-Stiftung nach Abschluss
zu den Versuchen, deutsche Wissenschaftler, die ins ihres Aufenthalts zeigt allerdings, dass nur eine
Ausland gegangen sind, zurück zu gewinnen bzw. in verschwindend geringe Zahl von Stipendiaten wäh
Deutschland zu halten, stoßen die HGF-Zentren bei rend ihres Aufenthaltes tatsächlicher Xenophobie
der Rekrutierung ausländischer Spitzenwissenschaft begegnet ist.
ler oft an die Grenzen der Rahmenbedingungen, die
in Deutschland gelten. In den Zentren der Helmholtz- Ziele und laufende Maßnahmen
Gemeinschaft arbeiteten 2004 3712 ausländische
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler. Den Ein wesentliches Ziel liegt in der Gewinnung von deut
größten Teil bildeten die Gastwissenschaftler (1848), lich mehr hoch qualifizierten ausländischen Wissen
gefolgt von Wissenschaftlern (753) und Graduierten schaftlern und Lehrenden. Hier haben die deutschen
(700). Daneben waren 362 ausländische Postdocs in Hochschulen im internationalen Vergleich Nachhol
der Helmholtz-Gemeinschaft und 49 Ausländer mit bedarf, was in ähnlicher Form auch für einige der
einem sonstigen Status. Die Aufenthaltsdauer in der außeruniversitären Forschungseinrichtungen zutrifft.
Max-Planck-Gesellschaft variiert zwischen bis zu drei Im Vergleich zu den eingangs erwähnten Erfolgen bei
und mehr als 36 Monaten. der Rekrutierung von ausländischen Studierenden
ist die Zahl ausländischer Professorinnen und Profes
Für die Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wil soren an deutschen Hochschulen zu gering – andere
helm Leibniz (WGL) sind internationale Kooperati Länder sind hier erheblich besser. Lernen lässt sich von
onen und Netzwerke besonders wichtig. Ein Beleg den Max-Planck-Instituten, die nicht nur auf Arbeits
dafür ist zum Beispiel die hohe Zahl ausländischer ebene (etwa zwei Drittel aller Postdoktoranden sind
Gastwissenschaftlerinnen und -wissenschaft Ausländer), sondern auch auf der Leitungsebene stark
ler, die in Leibniz-Instituten forschen. Zu den internationalisiert sind – (mehr als ein Viertel der 262
Besonderheiten der Leibniz-Gemeinschaft inner Institutsdirektoren bzw. -direktorinnen der Max
halb der deutschen Forschungslandschaft und Planck-Gesellschaft besitzt eine ausländische Staatsbür
deren internationalen Tätigkeiten gehören das gerschaft). Ein zentrales Element für die Steigerung der
DAAD-Leibniz-Stipendienprogramm. Attraktivität deutscher Hochschulen für ausländische
Professorinnen und Professoren ist die Portabilität von
Studien und Erfahrungen dieser Wissenschaftsorga Sozialversicherungsansprüchen. Mit der europäischen
nisationen zeigen, dass Forscher, die international Forschercharta und dem Kodex für die Einstellung
mobil sind, insbesondere in den folgenden Punkten von Forschern ist ein wichtige Diskussion angestoßen
auf Schwierigkeiten stoßen: worden, die mittelfristig zur Schaffung der für die
uneingeschränkte Portabilität notwendigen gesetz
■ In einem anderen Land verbrachte Forschungszeiten lichen Voraussetzungen führen muss.
werden nicht immer in angemessener Form auf die
weitere Karriereentwicklung angerechnet. ■ Um ausländische Forscher dauerhaft für Deutsch
land zu gewinnen, bedarf es der Integrationsbemü
■ Die deutschen arbeits- und tarifrechtlichen Rah hungen während aller Phasen ihres Aufenthaltes.
menbedingungen entsprechen den Erfordernissen Eine zentrale Rolle kommt in diesem Kontext den
der international konkurrierenden Wissenschafts Ausländerbehörden zu, mit denen vor Ort die inten
systeme nicht immer. sive Zusammenarbeit gesucht und gemeinsam
Konzepte für eine positive Aufnahme der Wissen
■ Mobilitätskarrieren können in der Praxis zu schaftler erarbeitet werden sollten.
Schwierigkeiten beim Aufbau von individuellen
Ansprüchen in den jeweiligen Sozial- insbesondere ■ Nachhaltig erfolgreich war der von der AvH ausge
die Rentenversicherungssystemen führen. lobte und dreimal verliehene Preis für die freund
lichste Ausländerbehörde, der bundesweit große
■ Integrationsperspektiven für die (nachziehenden) Aufmerksamkeit hervorgerufen und zur größeren
Familien von Wissenschaftlerinnen und Wissen Sensibilisierung der Ausländerbehörden beigetra
schaftlern sollten – z. B. in Bezug auf regionale gen hat.
190

■ Zur Verbesserung der Rahmenbedingungen an
Universitäten trägt jüngst auch ein von der Deut Handlungsempfehlungen
4.10.
schen Telekom Stiftung, dem Stifterverband für die

Deutsche Wissenschaft und der Alexander von Hum ■ Es bedarf neuer und konzentrierter Rekrutierungs
boldt-Stiftung gemeinsam durchgeführter Wett maßnahmen im Ausland, um qualifizierte Wis
bewerb „Welcome Center für international mobile senschaftler für einen Aufenthalt in Deutschland
Forscher“ bei, durch den Modelle für die optimale zu gewinnen. Diese Rekrutierungsmaßnahmen
Unterstützung von Forschern geschaffen werden. müssen von Beginn an so angelegt sein, dass
Der Wettbewerb dokumentiert, dass zu einer ihnen intensive Betreuungselemente und Integra
exzellenten Universität nicht nur herausragende tionsperspektiven immanent sind. Dies bedeutet
Forschung, sondern auch eine Struktur für die u. a., dass Wissenschaftlern der dauerhafte Ein
Betreuung international mobiler Forscher gehört. stieg in den deutschen Arbeitsmarkt nicht nur
erleichtert, sondern auch zugesagt werden kann
■ Gute Erfolge zeitigen die Programme zur Informa (Tenure-Regelungen).
tion und Erstberatung von mobilen Forschern. Das
im Rahmen des EU-weiten Projektes „Netzwerk von ■ Dabei muss sich die Integration auch auf die Partner
Mobilitätszentren“ (ERAMORE) bei der Alexander von und Familien der ausländischen Studierenden und
Humboldt-Stiftung angesiedelte Deutsche Mobili Forscher beziehen.
tätszentrum gibt über eine Bandbreite von Themen
(von Stipendienangeboten über Steuern bis Sozi ■ Das Forschungsmarketing sollte verstetigt und auf
alversicherung) Auskunft. Ein damit verbundenes eine breite konzeptionelle und strukturelle Basis
Netzwerk von „Forscherberatern“ unterstützt vor gestellt werden. Im wachsenden Wettbewerbs
Ort die an Hochschulen und Forschungseinrich druck und der zunehmenden Konkurrenz um
tungen tätigen ausländischen Forscher. die „besten Köpfe“, um finanzielle Ressourcen und
das weltweit verfügbare Wissen muss sich der
■ Die Bundesregierung unterstützt das weltweite For Forschungsstandort Deutschland noch sichtbarer,
schungsmarketing der Mittlerorganisationen, u. a. noch kohärenter und noch zielgerichteter darstel
über Internetplattformen und Veranstaltungen, len. Eine klare thematische Schwerpunktsetzung
um interessierten Wissenschaftlern Möglichkeiten im Zusammenhang mit einer regionalen Strate
zu bieten, sich vorab und vor Ort über Rahmenbe gie muss darauf abzielen, Nachwuchskräfte für
dingungen des Lebens und Arbeitens in Deutsch Deutschland zu interessieren, sie für die Mitarbeit
land zu informieren. Dabei findet ein wichtiger in deutschen Einrichtungen zu gewinnen.
Teil der Erstkontakte durch persönliche Gespräche
zwischen deutschen und ausländischen Forschern ■ In Umsetzung der Europäischen Forschercharta
statt. Seit 2001 fördert das BMBF Maßnahmen des und des Codes für die Rekrutierung von Forschern
Forschungsmarketings und verstärkt diese Akti sollten die Möglichkeiten für die Anerkennung von
onslinie seit 2005; mit der Durchführung sind der Arbeitszeiten für den weiteren Karriereverlauf sowie
DAAD und das Internationale Büro des BMBF in enger hinsichtlich der Anwartschaftszeiten für den Auf
Partnerschaft mit Forschungs- und Förderorganisa bau einer adäquaten Altersvorsorge von internatio
tionen betraut. nal mobilen Forschern optimiert werden.
■ Zu den wichtigen Faktoren der Attraktivität des ■ Gehälter und sonstige Leistungen sollten flexibel
Forschungsstandorts Deutschland zählt der verhandelbar sein, um auch exzellente Wissen
Aufbau von internationalen Netzwerken, d. h. der schaftler von Weltruf nach Deutschland holen bzw.
Gewinnung möglicher Multiplikatoren, die nicht hier halten zu können. Ebenso sollten zu starre
dauerhaft in Deutschland bleiben, sondern als Fristenregelungen oder beamtenrechtliche Alters
„Ambassadors“ für Deutschland tätig sind. So haben beschränkungen vermieden werden.
AvH und DAAD mit der Vergabe von Stipendien an
Studierende, Doktoranden und hoch qualifizierten ■ Beim Ehegattennachzug sollte berücksichtigt wer
Wissenschaftlern und dem Aufbau eines welt den, dass die Anwerbung von Spitzenkräften oft
weiten Alumninetzwerkes dazu beigetragen, dass von den Nachzugsbedingungen für die Ehepartner
Deutschland und die deutsche Forschungsland abhängt.
schaft im Ausland positiv gesehen werden.
■ Für alle ausländischen Studierenden und Wis
senschaftler gilt, dass die deutsche Sprache ein
wichtiger Integrationsfaktor ist. Das Erlernen der
deutschen Sprache sowie die dauernde Pflege deut
scher Sprachpraxis schafft die Bedingungen für eine
gute Eingliederung ausländischer studierender
191

4.10.
Wissenschaftler und ihrer Familien. Entsprechende
Sprachkurse sollten daher angeboten und intensiv
wahrgenommen werden.
■ Ausländerfeindliche Vorfälle festigen das Vorur

teil, Deutschland sei ein fremdenfeindliches Land.
Daher sollte es Aufklärungs- und Werbekampag
nen – etwa nach dem Vorbild der START-Initiative
der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung – geben, die zur
positiven Einstellung gegenüber Ausländern in
Deutschland führen.
4. Integration voranbringen: ■ Bezogen auf die Bevölkerung im Alter von 25 bis

Potenziale von Bildungsinländern unter 35 Jahren weist der Nationale Bildungsbe
richt auf der Basis von Daten des Mikrozensus
und zugewanderten 2005 aus, dass knapp 14,4 Prozent der Türkinnen
Hochqualifizierten besser und Türken über eine Hochschulreife verfügen,
erschließen und fördern während die Anteile bei Angehörigen sonstiger
ehemaliger Anwerbestaaten mit 27,3 Prozent und
bei Spätaussiedler/innen mit 30,5 Prozent deutlich
4.1. Bildungsinländer und Studium darüber liegen. Bei Personen der entsprechenden
Altersgruppe aus den übrigen Herkunftsregionen
Deutschland braucht nicht weniger, sondern deutlich ist der Anteil sogar höher als bei den Deutschen
mehr Menschen mit erstklassiger Bildung und hochwer dieser Altersgruppe ohne Migrationshintergrund
tigen Qualifikationen. Daher ist es von entscheidender mit 39,3 Prozent.
Bedeutung, dass der Anteil der jungen Menschen mit
Migrationshintergrund, die in Deutschland ein Stu ■ Unterschiede ergeben sich auch mit Blick auf die
dium aufnehmen, bzw. eine berufliche Karriere in der Geschlechterverteilung. Der Bericht 2005 der
Wissenschaft anstreben, deutlich steigt. Migrationsbeauftragten belegt, dass der Anteil der
ausländischen Schülerinnen, die mit dem Schul
Ausgangslage abschluss eine Hochschulreife erworben haben,
mit 12,1 Prozent deutlich über dem der Schüler mit
Der erste Nationale Bildungsbericht hat gezeigt, dass 8,5 Prozent liegt. Hierzu stellt der Bericht weiter
bei Kindern und Jugendlichen mit Migrationshinter fest, dass gerade junge Migrantinnen sich durch
grund ein erhebliches bislang ungenutztes Potenzial eine hohe Bildungsmotivation auszeichnen.
liegt. Allein in der Altersgruppe der 25- bis unter
35-jährigen könnte es mehr als 120.000 Hochschul ■ Die Übergangsquote von Bildungsinländern mit
absolventinnen und -absolventen mehr geben, wenn Hochschulzugangsberechtigung zu den Hochschu
Bildungsinländerinnen und Bildungsinländer ebenso len liegt mit 75 Prozent höher als bei den Deutschen
wie die gleichaltrige deutsche Bevölkerung ohne ohne Migrationshintergrund (70 Prozent), und zwar
Migrationshintergrund gleiche Chancen in Schule gilt das sowohl für die Angehörigen von Anwer
und Hochschule hätten nutzen können. bestaaten als auch für die „anderen Staaten“. Die
Unterschiede bei den Übergangsquoten weisen auf
Die tatsächliche Bildungsbeteiligung junger Mitbürge die Bedeutung des Bildungsabschlusses der Eltern
rinnen und Mitbürger mit Migrationshintergrund ist hin: der Anteil der Eltern mit Hochschulabschluss
dabei je nach Herkunftsland unterschiedlich: ist bei den Studierenden aus „anderen Staaten“ mit
55 Prozent deutlich höher als bei den deutschen
■ Aus dem Bericht 2005 der Migrationsbeauftragten mit 45 Prozent; dagegen beträgt er bei den Studie
geht hervor, dass (im Schuljahr 2002/2003) 40,6 Pro renden aus Anwerbestaaten nur neun Prozent.
zent der Jugendlichen mit spanischer Staatsange
hörigkeit eine Schule besuchten, auf der eine Hoch Der Eintritt in den Hochschulbereich findet bei
schulreife erworben werden kann (Gymnasium, Bildungsinländern zu einem höheren Anteil an
Gesamtschule), während dies nur für 27,1 Prozent Fachhochschulen statt; 31 Prozent (aus Anwerbestaaten
der türkischen und sogar nur für 22,6 Prozent der sogar 35 Prozent) immatrikulieren sich an einer Fach
italienischen Jugendlichen zutrifft. hochschule (der Anteil bei den deutschen beträgt nur
26 Prozent). Dies reflektiert auch den Umstand, dass
192

mit 21 Prozent ein deutlich höherer Anteil der Bil
dungsinländer über eine Fachhochschulreife verfügt,
4.10.
ser gelegt, die von zentraler Bedeutung für den

als das bei den jungen Deutschen mit zwölf Prozent Bildungserfolg der Kinder sind.
der Fall ist. Die Fachhochschulen leisten also einen
wesentlichen Beitrag zur sozialen Mobilität der Bil ■ Besonders positiv zu bewerten sind private Initiati
dungsinländer in Deutschland. ven zur Förderung besonders begabter Studieren
der mit Migrationshintergrund. Ein Beispiel dafür
Markant ist, dass der Anteil von Frauen an den Studie ist das „Chancen“-Programm der Vodafone Stiftung,
renden in den letzten Jahren zwar kontinuierlich und das begabten Jugendlichen mit Migrationhinter
rasanter zugenommen hat, aber noch vier bis fünf grund das Studium an einer privaten Hochschule
Prozentpunkte unter dem Frauenanteil der deutschen (Kooperationspartner sind z. Zt. Bucerius Law School,
Studierenden liegt. Der Bericht 2005 der Migrati- European Business School, WHU und Jacobs University
onsbeauftragten stellt dazu – auch mit Blick auf die Bremen) ermöglicht.
berufliche Bildung – fest: „Die Benachteiligung bei
der beruflichen Qualifizierung von ausländischen ■ Für Studierende, deren Familien aus ehemaligen
jungen Frauen setzt sich somit trotz besserer Schulab- Anwerbestaaten stammen und die als erste Gene
schlüsse auch in der Hochschule fort“. Der Anteil der ration den Zugang zu einer Hochschule geschafft
Migrantinnen der zweiten und dritten Generation haben, sollten an den Hochschulen Beratungs-,
(d. h. der nicht persönlich Zugewanderten), die eine Betreuungsangebote und Coaching-Programme
Hochschulreife erworben haben, beträgt 27,3 Pro eingerichtet werden, die den Studienverlauf
zent; mit 9,1 Prozent weist gerade mal ein Drittel der begleiten und frühzeitig Hilfe bei Problemen im
Studienberechtigten dieser Bevölkerungsgruppe Studium anbieten. Auch hierfür gibt es auslän
einen Hochschulabschluss auf. Bei den Migranten dische Beispiele, etwa die Posse-Foundation in
der zweiten und dritten Generation betragen die den USA, die Studierenden aus ethnischen Minori-
Anteile 27,5 Prozent (Hochschulreife) bzw. 11,4 Prozent täten mit hohem Bildungspotential und sozialem
(Hochschulabschluss). Engagement hilft, im Hochschulmilieu zurecht zu
kommen, indem ihnen ein bereits erfahrener Stu-
Ziele und laufende Maßnahmen dierender zur Seite gestellt wird und langfristige
Lerngruppen mit Personen gleicher Sozialisations-
Aus den vorgelegten Daten geht ebenso hervor, dass erfahrungen gebildet werden.
es in Deutschland unter den Bevölkerungsgruppen
mit Migrationshintergrund – neben Gruppen mit ■ Die Bundesregierung beabsichtigt im Rahmen der
hervorragenden Bildungserfolgen – ein großes unaus 22. BAföG-Novelle die Ausdehnung der Förderungsbe
geschöpftes Potenzial von Begabungen gibt, das besser rechtigung auf junge Ausländer. In die Förderung
erschlossen, motiviert und aktiviert werden kann. sollen dabei vor allem diejenigen einbezogen wer
den, die über ein dauerhaftes Bleiberecht verfügen
Auch wenn wesentliche Teile der Bemühungen im oder sich schon länger in Deutschland aufhalten
Elementar- und Primärbereich sowie in der Sekundar (Bildungsinländer) oder jedenfalls eine dauerhafte
stufe I erfolgen müssen und sich die Länder hier erheb- Bleibeperspektive haben. Eine parallele Ände
lich engagieren steht auch der Hochschulbereich zu rung des SGB III sichert dies zugleich auch für den
seiner Verantwortung. Bereich der Berufsausbildungsbeihilfe (ebenfalls
im Rahmen des 22. BAföG-Novelle).
Handlungsempfehlungen
■ Im Vorgriff auf diese BAföG-Änderung hat das
■ Ein erheblicher Anteil der Studienberechtigten BMBF ab Januar 2007 jungen Ausländern die Mög
mit Migrationshintergrund macht von den beste lichkeit eröffnet, sich bei den Begabtenförderwerken
henden Studienmöglichkeiten keinen Gebrauch. zu bewerben.
Die Bundesregierung wird daher im Rahmen ihrer
Zuständigkeit prüfen, durch welche neuen Maß ■ Es sollten mehr Studiengänge oder –schwer
nahmen Bildungsinländer für die Fortsetzung ihrer punkte angeboten werden, die inhaltlich auf die
Qualifikation motiviert und stärker unterstützt Erfahrungen, Sprachkenntnisse und ggf. weitere
werden können. Das bezieht sich auf Programme besondere Kompetenzen der Studierenden mit Mig
nach dem Beispiel von „Widening Participation“ rationshintergrund eingehen und auf die spätere
und „Aimhigher“ in Großbritannien, die auf eine Verwendung in der Berufstätigkeit vorbereiten,
stärkere Bildungsbeteiligung von Personen aus etwa in den Bereichen Lehramt und Sozialpäda
sozial benachteiligten Bezirken zielen. Bei Erfolg gogik sowie in der migrationsspezifischen wissen-
dieser Bemühungen wird nicht nur das Fachkräf schaftlichen Forschung.
tepotential in Deutschland gestärkt, sondern auch
der Grundstein für bildungsmotivierte Elternhäu
193

4.10.
4.2. Integration hochqualifizierter
Zugewanderter
um die besten Köpfe eine bislang weitgehend unge
nutzte Ressource zu erschließen.
Über große Potenziale verfügt auch die Gruppe der Dafür bieten positive Erfahrungen des Garan
Zuwanderinnen und Zuwanderer, die in den letzten tiefonds Hochschulbereich und des Akademikerpro
16 Jahren meist aus osteuropäischen Ländern nach gramms der Otto Benecke Stiftung (OBS) wichtige
Deutschland kamen und deren Integration trotz Ausgangspunkte.
hoher, vielfach wissenschaftlicher Qualifi kation in
weiten Teilen nicht unproblematisch verläuft. Mit dem Akademikerprogramm und dem Garantiefonds-
Hochschulbereich werden im Auftrag und mit Mitteln
Adressaten einer „nachholenden Integrationspoli des BMBF sowie des BMFSFJ von der Otto Benecke Stif
tik“ (Klaus J. Bade) sind damit auch bereits länger in tung e. V. bereits seit mehr als 20 Jahren akademische
Deutschland lebende Zugewanderte, die durch die Zuwanderinnen und Zuwanderer in den ersten zwei
Bereitstellung eines Erstangebotes an Integrations bis drei Jahren nach der Einreise nach Deutschland
maßnahmen besser erreicht werden sollen. Beson bei ihrer beruflichen Integration unterstützt bzw.
dere Chancen ergeben sich dabei insbesondere bei auf ein Hochschulstudium vorbereitet. Beim Aka
der Gruppe der Höher- und Hochqualifizierten. Die demikerprogramm stehen vor berufsspezifischen
nachholende Integration knüpft an die vorhandenen längeren Qualifizierungsmaßnahmen fachsprach
Potentiale an und fördert diese durch passgenaue liche Förderung, Orientierungshilfen mit Praktika
Maßnahmen der Qualifizierung und Beratung mit sowie Seminare wie Bewerbungs- oder interkulturelle
dem Ziel der Aufnahme einer ausbildungsadäquaten Trainings im Mittelpunkt. Studienergänzungen, die
Erwerbstätigkeit. konzeptionell den Anforderungen des Arbeitsmarktes
an die jeweilige Berufsgruppe Rechnung tragen,
Zu dieser Gruppe gehören in der überwiegenden werden bundesweit in Kooperation mit ausgewählten
Mehrzahl jüdische Immigrantinnen und Immigranten Hochschulen durchgeführt. Sie sollen innerhalb eines
sowie Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler, die noch kurzen Zeitraums (zwölf bis 15 Monate) die Vermitt
bis Mitte der 90er Jahre aus unterschiedlichen osteu lung der noch fehlenden Kenntnisse und somit die
ropäischen Ländern (vornehmlich Rumänien, Polen erfolgreiche Platzierung auf dem 1. Arbeitsmarkt
und ehemalige UdSSR) und seit Ende der 90er Jahre ermöglichen. Die Erfolgsquote von ca. 70 Prozent der
nahezu ausschließlich aus den GUS-Ländern nach Absolventinnen und Absolventen beweist, dass mit
Deutschland gekommen sind. Es handelt sich um einem vergleichsweise geringen zusätzlichen Auf
einen hochqualifizierten Personenkreis, der vielfach wand die berufliche Integration erreicht werden kann.
über einen Hochschulabschluss verfügt und seine Das Akademikerprogramm eröffnet Möglichkeiten
besonderen fachlichen Kenntnisse und Berufserfah der Weiterqualifizierung, wie sie für vergleichbar qua
rungen der Aufnahmegesellschaft bereit stellt bzw. lifizierte deutsche Arbeitslose bislang nicht zur Ver
bereit stellen könnte. Insbesondere im Hinblick auf fügung stehen. Dies hat zu der Überlegung geführt,
den sich in vielen Arbeitsfeldern abzeichnenden bzw. deutsche und zugewanderte Arbeitslose in gemeinsamen,
bereits vorhandenen Fachkräftemangel (Ingenieure, aber in sich differenzierten Maßnahmen auf die Integra
Lehrer oder Ärzte) ist dieses Potenzial von Bedeutung. tion in das Beschäftigungssystem vorzubereiten. Hiermit
sollen neben der Vermittlung fachbezogener Kennt
Den höchsten Anteil (ca. 70 Prozent) an akademisch nisse und Kompetenzen der Erwerb der deutschen
gebildeten Zuwanderern findet man unter den Sprache bei den Zugewanderten intensiviert und in
jüdischen Immigranten. Diese Zuwanderungsgruppe beiden Gruppen die interkulturelle Kompetenz ver
steht jedoch aufgrund ihre Altersstruktur dem bessert werden. Für die Zugewanderten bedeutet dies
Arbeitsmarkt zum Teil nicht mehr zur Verfügung. auch, dass die Integrationsbemühungen durch die
Spätaussiedler verfügen dagegen seltener (maximal gemeinsame Teilnahme bereits früher ansetzen als
zehn Prozent) über einen im Herkunftsland erwor in den Maßnahmen des Akademikerprogramms, an
benen Hochschulabschluss. Auf Basis der in den denen Deutsche nicht teilnehmen können. Seit Okto
vergangenen 16 Jahren erfassten Zuzugszahlen kann ber 2006 wird dieses Modell unter der Bezeichnung
jedoch davon ausgegangen werden, dass in etwa „AQUA – (zugewanderte) Akademikerinnen und Akade
220.000 Spätaussiedler mit Hochschulausbildung miker qualifizieren sich für den Arbeitsmarkt“ in vier
nach Deutschland zugewandert sind. Berufsfeldern praktisch erprobt. Die Pilotmaßnahme
erstreckt sich über 13 Monate, davon drei Monate in
Ziele und laufende Maßnahmen betrieblicher Praxis. Auch wenn nach der Hälfte der
Laufzeit der Erfolg, insbesondere die Vermittlung in
Deutschland eröffnet sich im Rahmen der nachho den ersten Arbeitsmarkt, noch nicht abschließend
lenden Integration mit der Förderung der Potenziale beurteilt werden kann, sind die Ergebnisse so ermu
bereits länger im Land lebender hochqualifi zierter tigend, dass im Oktober 2007 eine deutliche Auswei
Zugewanderter die Chance, im globalen Wettbewerb tung vorgesehen ist.
194

Handlungsempfehlungen
4.10.
Stärkere Einbindung und Sensibilisierung der Wirt

schaft in Bezug auf:
Verbesserungen werden insbesondere zu folgenden
Punkten vorgeschlagen: ■ Arbeitsmarktrelevanz hochqualifizierter
Zugewanderter,
Die staatliche Förderung sollte den veränderten
Rahmenbedingungen angepasst werden. Dies betrifft ■ Ausbau der interkulturellen Kompetenzen inner
sowohl die Zahl der Geförderten als auch die Perso halb der Unternehmen,
nengruppen: Bislang sind die Hilfen zur beruflichen
Integration in den Richtlinien des BMBF zum Akade ■ Stärkere Einbeziehung der bereits in Deutschland
mikerprogramm noch auf Spätaussiedler, jüdische lebenden Zuwanderinnen und Zuwanderer in die
Immigranten und Asylberechtigte begrenzt. Grund beruflich-nachholende Integration.
sätzlich müsste jede Zuwanderin und jeder Zuwande
rer, die mit einem Hochschulabschluss nach Deutsch Das bisherige Aufnahmeverfahren beinhaltet keine
land kommt, an den Qualifizierungsmaßnahmen Instrumente zur Erfassung mitgebrachter Qualifi
teilnehmen können. kationen. Dadurch wird die Möglichkeit für Zuwan
dernde, an ihre bereits vorhandenen Qualifikationen
Vordringlich sind die Erweiterung des förderberech anzuschließen, eher erschwert. Gerade aufgrund
tigten Personenkreises und der Ausbau öffentlicher und veränderter Fördermöglichkeiten auch für langjäh
privater Hilfen zur Unterstützung der nachholdenden rig Geduldete sollte diese Frage rechtssystematisch
Integration – auch durch gemeinsame Qualifizie Berücksichtigung finden, ebenso sollten neue qualifi
rungsmaßnahmen für Menschen deutscher und kationsanalytische Instrumente entwickelt und ihre
ausländischer Herkunft. Implementierung in Aufnahme- wie weitere Verfah
ren erprobt werden.
Verfahren und Maßnahmen sollten anhand von Best
Practice Beispielen optimiert werden, u. a. in Bezug auf: Zu prüfen ist, in welcher Form Hilfen zur beruflichen
Integration auch denjenigen angeboten werden
■ Lesbarkeit der Anerkennung von Studienabschlüssen können, die bereits vor einigen Jahren nach Deutsch
und anderen Qualifikationsnachweisen sowie Stan land gekommen sind, jedoch bislang keinen erfolg
dardisierung von Prüfungsanforderungen, reichen Berufseinstieg in Bezug auf ihre akademische
Qualifikation gefunden haben. Dies könnte eine
■ Anerkennung der Bildungsnachweise und auslän zielgenaueren Förderung ermöglichen sowie in Bezug
discher Abschlüsse, transparentere Gestaltung des auf die mitgebrachten Kernkompetenzen vielfältigere
Verfahrens auf Grundlage vergleichbarer und für Einsatzmöglichkeiten auf dem Arbeitsmarkt eröffnen.
alle Betroffenen nachvollziehbarer Standards, Künftig sollten daher auch solche Qualifizierungs
maßnahmen angeboten werden, die einen Berufsein
■ Ausbau und Intensivierung der Sprachförderung stieg auf mittlerer Ebene ermöglichen, wenn eine
(höhere Unterrichtsstundenzahl, mehr Kommuni berufliche Position auf dem Niveau des mitgebrachten
kationstraining, berufsbezogene Fachsprachlich Hochschulabschlusses realistisch nicht mehr erreich
keit) unter Nutzung des ESF-BAMF-Sprachprogramms bar erscheint.
in der Förderperiode 2007 bis 2013,
Entsprechend sollte das Zielgruppenverständnis
erweitert und am Leitbild der berufsrelevanten Bil
dung im Lebensverlauf orientiert werden.
Bei der OBS und dem BAMF sind die entsprechende

Erfahrungen vorhanden.
195

4.10.
5. Migrations- und Integrations
forschung stärken: Faktoren
■ Lehrveranstaltungen zur Thematik „Migrations- und
Integrationsforschung“ werden an Universitäten
und Fachhochschulen von verschiedenen Diszipli
gelingender Integration unter nen angeboten. Das Angebot erfolgt häufig nicht
suchen, Datenbasis verbessern regelmäßig und systematisch sowie teilweise ohne
Vermittlung von Berufsperspektiven. Ausnahmen
Mit der Entwicklung Europas zu einer der bedeutend bilden die an zahlreichen Universitäten (z. B. in
sten Zuwanderungsregionen der Welt sind Migration Hamburg, Münster, Essen, Köln, FU Berlin, Landau)
und Integration auch in Deutschland zu wichtigen etablierten Diplomstudiengänge mit den Schwer
Forschungsthemen geworden. Die Entwicklung der punkten „Interkulturelle Pädagogik“, die inzwi
Migrations- und Integrationsforschung in Deutsch schen vielfach im Rahmen der Umstellung auf
land spiegelt dabei ein Stück weit den Verlauf der entsprechende Bachelor- und Masterstudiengänge
Migrationsprozesse wider. Die sich allmählich durch umgewandelt oder als Module in neue Masterpro
setzende Einsicht, dass internationale Migration, gramme mit sozialwissenschaftlicher Ausrichtung
Zuwanderung und Integration strukturelle Phäno eingebunden wurden.
mene der modernen Gesellschaft und kein vorüber
gehendes Phänomen sind, hat zu einer Institutionali ■ Seit dem Wintersemester 2005/2006 existiert z. B.
sierung der Migrations- und Integrationsforschung in an der Universität Osnabrück der Master-Studien
unterschiedlichen Fachdisziplinen geführt. gang „Internationale Migration und interkulturelle
Beziehungen (IMIB). Dieser Studiengang ist inter
Ausgangslage disziplinär ausgerichtet unter Beteiligung der Diszi
plinen Soziologie, Geschichtswissenschaft, Sprach
■ Neben einzelnen Forschern/innen, die sich aus wissenschaft, Erziehungswissenschaft, Geografie,
jeweils disziplinspezifischer Perspektive mit ver Psychologie, Rechtswissenschaft und Religionswis
schiedensten Themen in diesem Feld beschäftigen, senschaft. Weitere Studiengänge dieser Art sind im
gibt es mittlerweile auch eine Reihe von multi- bzw. Entstehen, etwa an der Universität Oldenburg.
interdisziplinär ausgerichteten Forschungsinstituti
onen, wie z. B. das „European Forum for Migration ■ Eine gezielte Förderung wissenschaftlichen Nach
Studies“ (efms, Bamberg), das Institut für Migra wuchses im Bereich der Migrations- und Integra
tionsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS, tionsforschung fand über neun Jahre im von 1995
Universität Osnabrück), das Institut für Migrations bis 2005 von der Deutschen Forschungsgemeinschaft
studien, Interkulturelle Pädagogik und Zweispra geförderten Graduiertenkolleg ›Migration im
chendidaktik (IMAZ, Universität Duisburg-Essen), modernen Europa‹ am Institut für Migrationsfor
das Interdisziplinäre Zentrum für Bildung und schung und Interkulturelle Studien (IMIS) der Uni
Kommunikation in Migrationsprozessen (IBKM, versität Osnabrück statt. Insgesamt konnten hier
Universität Oldenburg), die interdisziplinäre For 44 direkt und über andere Stipendien kooptierte
schungsstelle für interkulturelle Studien (FiSt, Uni Kollegiatinnen und Kollegiaten sowie drei Post
versität Köln), oder das neu gegründete Regionale doc-Forscherinnen und Forscher gefördert werden.
Forschungsforum Migration (Universität Bremen/ Auch im Rahmen der seit 2003 von der VW-Stiftung
Universität Oldenburg). Darüber hinaus wurde geförderten interdisziplinären und internationa
auch im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge len Studiengruppen zum Thema „Migration und
(BAMF) eine Forschungsgruppe eingerichtet. Integration“ werden zahlreiche Nachwuchswis
senschaftler und –wissenschaftlerinnen weiter
■ In zahlreichen wissenschaftlichen Vereinigungen qualifiziert.
(z. B. Deutsche Gesellschaft für Soziologie, Deutsche
Gesellschaft für Erziehungswissenschaft, Deutsche ■ Die Forschung operiert mit einer Vielzahl von Inte
Vereinigung für politische Wissenschaft, Deutsche grations-Konzepten (z. B. Akkulturation, Akkomo
Gesellschaft für Demographie) sind Arbeitsgrup dation, Assimilation, Inklusion etc.) und diversen
pen oder Sektionen dauerhaft mit Migration und Definitionen des Begriffs „Integration“ selbst. Ein
Integration befasst. Gleichzeitig treten immer übergreifender Konsens, was unter Integration zu
neue Strukturierungen und internationale Koope verstehen sei, scheint schwierig, weil Integration
rationsnetze hervor – zuletzt das vom Institut für sowohl ein normatives als auch ein analytisches
Migration und Ethnische Studien (IMES)/Amster Konzept darstellt und die dabei als wichtig erach
dam initiierte europaweite Network of Excellence teten Aspekte und Dimensionen sich im Verlauf
„International Migration, Integration and Social der Zeit verändern. Eine allgemein akzeptierte
Cohesion in Europe“ (IMISCOE). Theorie der Integration zu entwickeln, dürfte kaum
möglich sein. Es bleibt die Aufgabe, eine operatio
nale Arbeitsdefinition zu entwickeln, die über den
engeren Forschungsbereich hinaus praktische Rele
196

vanz hat, d. h. auch in Politik, Öffentlichkeit und
bei den Praktikern der präventiven, begleitenden
4.10.
eine sorgfältige, auf empirisch belastbare Ergeb

nisse zielende Untersuchung von Störungen in
und nachholenden Integrationsarbeit verwendet laufenden Integrationsprozessen sowie von bislang
werden kann. vorwiegend publizistisch skandalisierten, aber
nicht zureichend untersuchten Phänomenen wie
Ziele und Anforderungen an die Forschung beispielsweise der fließenden Grenze von „vermit
telten Ehen“ und „Zwangsheiraten“ in bestimmten
■ Vergleichende Untersuchungen zur sozialstruktu sozialen oder kulturellen Segmenten der Einwan
rellen Position und zu den Lebenschancen von dererbevölkerung . Sorgfältige wissenschaftliche
Migranten in verschiedenen Zuwanderungslän- Untersuchung ist das beste Mittel zur Erkundung
dern zeigen, dass es unterschiedliche Erfahrungen der Ausnahme/Regel-Konstellation und gegen
mit der Eingliederung von Migranten gibt. Dabei publizistische Hysterie.
hängen die Chancen struktureller Integration in
die gesellschaftlichen Funktionsbereiche sowie ■ Die Konzentration auf die Defizitperspektive ver
die Möglichkeiten der Partizipation von einem stellt den Blick auf eine empirisch fassbare Wirklich
komplexen Bedingungsgeflecht ab. Diese vielfäl keit der Migrations- und Integrationsverhältnisse, die
tigen sozialen, politischen, ökonomischen und diese einseitige Betonung nicht rechtfertigt. So
kulturellen Bedingungen (auf Seiten der Zuwander haben z. B. einige jüngere Arbeiten darauf hinge
erbevölkerung wie der Mehrheitsgesellschaft ohne wiesen, dass sich insbesondere in den europäischen
Migrationshintergrund) werden in politischen Pro- Nationalstaaten eine hohe Toleranz gegenüber
grammen zur Integration in der Regel nur unzu kultureller Pluralisierung, den damit verbundenen
reichend berücksichtigt. Forschung, die an diesen regionalen, ethnischen oder nationalen Formen
Fragen ansetzt, muss daher diese Bedingungen der Artikulation kollektiver Zugehörigkeit sowie
möglichst umfassend in die Analyse mit einbezie migrationsinduzierter Mehrsprachigkeit entwi
hen und die gegenseitigen Beeinflussungen klären. ckelt hat. Mit Blick auf künftige politische Gestal-
Während es eine große Anzahl von Forschungen zu tungsperspektiven erscheint es deshalb nötig,
Fragen struktureller Integration gibt (Arbeitsmarkt, die – in aller Regel unauffälligen und deshalb ana-
Unternehmertum, Staatsbürgerschaft), fehlen weit lytisch viel schwerer zu greifenden – Normallagen
gehend Studien zu den Folgen von Politiken, die der Integration sowie die wirtschaftlichen, sozialen
strukturelle Integration fördern sollen und in Ver und kulturellen Integrationspotentiale der sich
bindung damit zur Eigendynamik von Integrations- herausbildenden und stets wandelnden Einwan
und Assimilationsprozessen, deren Verlauf jeweils derungsgesellschaft stärker in den Blickpunkt der
nur bedingt Ergebnis fördernder Intervention ist. Forschung zu rücken.
■ Eine besondere Rolle bei Integrationsprozessen ■ Neben der Konzentration auf Integrationsprozesse
kommt dem Faktor Zeit zu. Ergebnisse der ameri von Migranten sollten auch die Veränderungspro
kanischen und europäischen Forschungsdiskus zesse der Einwanderungsgesellschaft durch Zuwande
sion zeigen, dass sich die Integrationsverläufe der rung und Integration untersucht werden. Aktuelle
jüngeren Einwanderergenerationen trotz durchaus Analysen zur Ausrichtung der Integrationsfor
unterschiedlicher sozialer, politischer und kulturel schung machen deutlich, dass der Einfluss von
ler Rahmenbedingungen nicht grundsätzlich von Zuwanderung auf die Sozialstruktur der Aufnah
denen der Generationen früherer Jahrzehnte und megesellschaft (vertikal im Sinne von ethnischer
Jahrhunderte unterscheiden. Entsprechend sollten Schichtung und horizontal im Sinne von sozialer
Integrationsverläufe als häufig lebensfüllende Lang- Differenzierung) kaum erforscht ist. Das gleiche
zeitentwicklungen sowie auch als intergenerative gilt für die Frage nach dem Einfluss von Zuwande-
Kultur- und Sozialprozesse verstanden und beob rung auf den gesellschaftlichen Zusammenhalt
achtet werden. (Kohäsion) der Aufnahmegesellschaft im Kontext
wirklicher oder antizipierter ethnisch-kulturell-
■ Die Integrationsforschung ist immer noch stark religiös motivierter Konflikte und ihrer Lösung.
auf die Analyse von Problemen konzentriert bzw.
von einer Defizitperspektive geprägt, die sich in
Alarmbegriffen wie soziale Herausforderung, Kon
flikt, Abgrenzung, Defizienz, Desintegration, Krise,
Erosion, Parallelgesellschaft etc. spiegeln. Die ver
kürzte Fokussierung auf Phänomene wie Kriminali
tät und Gewalt oder Devianz und Traditionalismus
bei Zuwanderern vermittelt aber der Politik ein
einseitiges Bild und lenkt sie damit zur Verstärkung
restriktiver/repressiver Maßnahmen. Notwendig ist
197

4.10.
Handlungsempfehlungen ■ Evaluierung der Leistungsfähigkeit von konzept
orientier ter kommunaler Integrationspolitik. Obwohl
Die Bundesregierung wird die Migrations- und Inte die Kommunen die entscheidenden Moderatoren
grationsforschung im Rahmen ihrer Möglichkeiten der Integration sind, existiert eine Informationslü
durch die wettbewerbliche Vergabe von Studien- und cke hinsichtlich der Umsetzung und der Ergebnisse
Forschungsaufträgen weiter gezielt fördern. von Integrationsmaßnahmen. Daher sollten die
laufenden Bemühungen um die Identifizierung
Erforderlich sind interdisziplinäre Forschungsanstren geeigneter Datengrundlagen und die kontinu
gungen in folgenden Bereichen: ierliche Datenerhebung für die Beobachtung der
laufenden Integrationsprozesse intensiviert wer-
■ Erkundung der Bestimmungsfaktoren, Entwicklungs den. Auch die Entwicklung der bereits bestehenden
bedingungen und Entwicklungslinien von Integration Ansätze zur Integrations(daten)berichterstattung
als eigendynamischem und interdependentem, auf kommunaler, Landes- und Bundesebene sollte
langläufigem, intergenerativem Kultur- und intensiviert werden.
Sozialprozess mit fließenden Grenzen zur Assimila
tion. Um dies zu erforschen wird, stärker als bisher, ■ Erprobung der Belastbarkeit von in der inter
ein Akzent auf qualitativ und quantitativ angelegte nationalen Forschungsdiskussion entwickel-
Längsschnittstudien zu legen sein. Gerade sie sind ten Indikatoren für die Einschätzung laufender
in der Lage, wissenschaftlich fundierte Aussagen Integrationsprozesse.
zu kurz- oder langfristig wirksamen Phänomenen
im Integrationsgeschehen vorzunehmen. Dazu ■ Kontinuierliche wissenschaftliche Prozessbeobach
bedarf es einer konsequenten Berücksichtigung der tung und Interventionsberatung durch ein streng
Variablen „Migrationshintergrund“ auch bei sozial wissenschaftlich zusammengesetztes interdiszip
wissenschaftlichen Untersuchungen, die nicht im linäres Gremium auf Bundesebene.
Rahmen expliziter Migrations- und Integrationsfor
schung durchgeführt werden.
■ Entwicklung, Erprobung und Evaluierung von Kon

zepten zur Integrationsförderung mit Maßnahmen
begleitender präventiver sowie nachholender
Integrationspolitik.
198

4.10.
Mitglieder
Leitung: Michael Thielen Staatssekretär im Bundesministerium für Bildung und Forschung
Dr. Susanna Schmidt Leiterin der Abteilung Strategie- und Grundsatzfragen im BMBF
Prof. Dr. Klaus J. Bade Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS), Universität
Osnabrück
Dr. Christian Bode Generalsekretär des Deutschen Akademischen Austauschdienstes
Dr. Dorothea Rüland stellv. Generalsekretärin des Deutschen Akademischen Austauschdienstes
Dr. Christiane Gaethgens Generalsekretärin der Hochschulrektorenkonferenz (HRK)
Dr. Michael Harms Hochschulrektorenkonferenz
Johannes Glembek Bundesgeschäftsführer des Bundesverbands ausländischer Studierender
Achim Meyer auf der Heyde Generalsekretär des Deutschen Studentenwerks
Prof. Dr.Anthony Ho Universität Heidelberg
Prof. Dr. Yasemin Karakasoglu Universität Bremen
Dr. Axel Kreienbrink Wissenschaftlicher Mitarbeiter beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Dr. Lothar Theodor Lemper Geschäftsführender Vorsitzender der Otto Benecke Stiftung e. V.
Dr. Bernhard Lorentz Geschäftsführer der Vodafone Stiftung Deutschland
Dr. Heinrich Neugebauer Verein zur Integration russlanddeutscher Aussiedler
Prof. Dr. Faruk Sen Zentrum für Türkeistudien
Dr. Andreas Goldberg Zentrum für Türkeistudien
Dr. Andreas Schlüter Generalsekretär des Stifterverbandes für die Deutsche Wissenschaft
Dr. Volker Meyer-Guckel stellv. Generalsekretär des Stifterverbandes für die Deutsche Wissenschaft
Dr. Sebastian Schmidt Geschäftsführer der Helmholtz-Gemeinschaft (HGF)
Dr. Georg Schütte Generalsekretär der Alexander von Humboldt Stiftung
Dr. Ulrike Albrecht Leiterin der Abteilung strategische Planung und Außenbeziehungen der Alexander
von Humboldt Stiftung
Malgorlzata Wiktoria Steiner Stipendiatin der Studienstiftung des Deutschen Volkes
Für die Kultusministerkonferenz:
MinDirig Dr. Wolfgang Eberbach Thüringer Kultusministerium
MinDirig Heiner Kleffner Ministerium für Innovation, Wissenschaft, Forschung und Technologie des Landes
Nordrhein-Westfalen
Die Arbeitsgruppe wurde unterstützt von: Elke Albrecht (BMBF), Kathrin Ankele (Vodafone-Stiftung), Ralf Birle (BMBF), Berit
Dannenberg (HGF), Dr. Dorothea Fohrbeck (Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und
Integration), Dr. Birgit Galler (BMBF), Dr. Berthold Neizert (Max-Plack-Gesellschaft), Dr. Rolf Reinert (BMBF), Thomas Schmidt
(Kanzleramt), Ulrich Schüller (BMBF)
Redaktion: Dr. Ulrich Jahnke, BMBF
199

Impressum
Herausgeber
Presse- und Informationsamt der Bundesregierung
11044 Berlin
Stand Juli 2007
Ausführliche und aktuelle Informationen unter

www.Nationaler-Integrationsplan.de
www.integrationsbeauftragte.de
www.bundesregierung.de
Gestaltung
MEDIA CONSULTA Deutschland GmbH
Druck
Druck Repro und Verlag, Erfurt
Bildnachweis
Seite 6, 7, 46, 138, 156: Bundesregierung
Seite 36, 60, 86, 126, 182: Picture Alliance
Seite 108, 172: Getty Images


2007 07 12 Nationaler Integrationsplan, Property PublicationFile

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Wir machen mit.

Der Nationale Integrationsplan

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Neue Wege – Neue Chancen

070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 3 09.07.2007 11:06:07 Uhr

Einleitung von Staatsministerin Maria Böhmer 9

1. Erklärung des Bundes zum Nationalen Integrationsplan 12

2. Beitrag der Länder zum Nationalen Integrationsplan 22

3. Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände 31

4. Ergebnisse der Arbeitsgruppen 35

3. Vereinbarungen von Maßnahmen und Selbstverpﬂichtungen 43

„Von Anfang an deutsche Sprache fördern“ 47

1. Unterstützung von Sprachentwicklung und Spracherwerb durch die Eltern 48

2. Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespﬂege 52

3. Durchgängige sprachliche Bildung im Übergang Kindergarten – Schule 55

„Gute Bildung und Ausbildung sichern, Arbeitsmarktchancen erhöhen“ 61

1. Integration und Bildung 62

2. Integration und Ausbildung 70

3. Integration und Arbeitsmarkt 77

„Lebenssituation von Frauen und Mädchen verbessern, Gleichberechtigung verwirklichen“ 87

1. Themenschwerpunkt: Integration durch Recht 88

3. Themenschwerpunkt: Gesundheit, Sexualaufklärung, Altenhilfe 99

Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 1 106

Mitglieder der Unterarbeitsgruppe 2 107

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„Integration vor Ort unterstützen“ 109

1. Themenschwerpunkt 1: Kommunale Gesamtkonzepte 110

2. Themenschwerpunkt 2: Wohnen und Wohnumfeld im Quartier 112

3. Themenschwerpunkt 3: Schule und Bildung im Quartier 116

4. Themenschwerpunkt 4: Lokale Ökonomie 118

5. Themenschwerpunkt 5: Indikatoren, Monitoring, Evaluierung 121

„Kultur und Integration“ 127

1. Themenschwerpunkt: Kulturelle Bildung 128

2. Themenschwerpunkt: Kulturinstitutionen 132

3. Themenschwerpunkt: Integration als Querschnittsthema der

Kulturpolitik und Kulturverwaltung 134

1. Strukturelle und personelle Voraussetzungen für die Nutzung des Sports

als „Integrationsmotor“ 139

„Medien – Vielfalt nutzen“ 157

1. Themenfeld: Medien und Integration 157

„Integration durch bürgerschaftliches Engagement und gleichberechtigte Teilhabe stärken“ 173

3. Maßnahmen zur Umsetzung und gegenseitige freiwillige Selbstverpﬂichtungen 174

4. Standards für Integrationsprojekte 180

4.10. Themenfeld 10:

„Wissenschaft – weltoffen“ 183

1. Der Auftrag 183

3. Die Attraktivität und Internationalität des Studien- und Wissenschaftsstandortes

Hochqualiﬁzierten besser erschließen und fördern

untersuchen, Datenbasis verbessern 196

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070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 6 09.07.2007 11:06:08 Uhr

Vorwort von Bundeskanzlerin

Liebe Mitbürgerinnen und Mitbürger,

Es gilt, ein gemeinsames Verständnis von Integration

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070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 8 09.07.2007 11:06:11 Uhr

Einleitung von Staatsministerin

070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 9 09.07.2007 11:06:11 Uhr

Kapitel 2 dokumentiert die gemeinsame Position der

070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 10 09.07.2007 11:06:12 Uhr

070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 11 09.07.2007 11:06:12 Uhr

1. Zuwanderung und Integration 2. Eine Aufgabe von nationaler

070706_Br_NIP_A4_final_hw.indd 12 09.07.2007 11:06:13 Uhr

Besonderer Handlungsbedarf besteht in benachteilig Kulturelle Integration

Gelungene Integration setzt nicht nur eine integra

Die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzen 6. Beruﬂiche Integration

■ im Rahmen kommunaler Wirtschaftsförderungs ■ über die vor Ort verfügbaren Integrationsangebote

„Verordnung über die Durchführung von Integrations

Zur verstärkten Wahrnehmung der Integrations

■ Die nichtstaatlichen Institutionen und Organisa

1. Unterstützung von Sprach Die Mehrzahl der Eltern mit Migrationshintergrund