AKUNTABILITAS

PELAYANAN PUBLIK

Jabbra, Dwivedi (Ed.)

( )

JAT JAT WIRIJADINATA

PERSPEKTIF DAN DEFINISI
AKUNTABILITAS PELAYANAN PUBLIK
„ DARI PERSPEKTIF PUBLIK, AKUNTABILITAS SELAIN MENCAKUP ASPEK
LEGAL DALAM TINDAKAN-TNDAKAN
LEGAL, TINDAKAN TNDAKAN ADMINISTRATIF,
ADMINISTRATIF JUGA
MENCAKUP ASPEK LAINNYA YAITU: PERILAKU ORGANISASIONAL DAN
PROFESIONAL, ELEMEN POLITIK DAN MORAL, DENGAN DEMIKIAN
MAKA, DEFINISINYA DAPAT DIRUMUSKAN SBB.:

„PUBLIC SERVICE ACCOUNTABILITY INVOLVES THE

„METHODS
O S BY WHICH
C PUBLIC
U C AGENCY
G C O OR A PUBLIC
U C
„OFFICIALS FULLFILLS ITS DUTIES AND OBLIGATIONS ,
„AND THE PROCESS BY WHICH THAT AGENCY
„OR THE PUBLIC OFFICIAL IS REQUIRED
„TO ACCOUNT FOR SUCH ACTIONS

JAT JAT WIRIJADINATA

RINCIAN PERSPEKTIF AKUNTABILITAS
PELAYANAN PUBLIK

„ ADA 5
ADMINISTRATIVE
OR POLITICAL
ORGANIZATIONAL ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITY
MORAL
ACCOUNT-
ABILITY
LEGAL PROFESSIONAL
ACCOUNTABILITY ACCOUNTABILITY

JAT JAT WIRIJADINATA

ADMINISTRATIVE
OR
ORGANIZATIONAL
ACCOUNTABILITY

„ HUBUNGAN HIERARKHIS YANG TEGAS ANTARA

PUSAT TANGGUNGJAWAB DENGAN UNIT
PELAKSANA PERINTAH BAIK DALAM
HUBUNGAN FORMAL MAUPUN INFORMAL
„ DALAM KEADAAN TERTENTU BAWAHAN
DAPAT MENGHINDAR DARI KEKAKUAN
APABILA ADA PERINTAH YANG TIDAK
RASIONAL, ATAU PERINTAH TIDAK JELAS

JAT JAT WIRIJADINATA

 LEGAL
ACCOUNTABILITY

„ LEGAL ACCOUNTABILITY
RELATES ACTION IN THE
PUBLIC DOMAIN TO THE
ESTABLISHED LEGISLATIVE
AND JUDICIAL PROCESS. (BY
COURT ACTION OR YUDICIAL
REVIEW AF AN
ADMINISTRATIVE ACTION )
JAT JAT WIRIJADINATA
 POLITICAL
ACCOUNTABILITY

„ THE POWER OF POLITICAL AUTHORITY

TO REGULATE, SET PRIORITIES,
REDISTRIBUTE RESOURCES, AND TO
ENSURE COMPLIENCE WITH ORDERS
„ THE LEGITIMACY OF PUBLIC PROGRAM,
AND EVENTUALLY THE SURVIVAL OF
THE ORGANIZATION RESPONSIBLE FOR
IT ARE MATTERS OF POLITICAL
IT,
ACCOUNTABILITY.

JAT JAT WIRIJADINATA

 PROFESSIONAL
ACCOUNTABILITY
„ PROFESIONAL ACCOUNTABILITY DEMANDS
THAT PROFESSIONALS IN THE PUBLIC SERVICE
SHOULD BALANCE THE CODE OF THEIR
PROFESSIONS WITH THE LARGER CONTEXT OF
PROTECTING THE PUBLIC INTEREST (CONTOH
DI ONTARIO CANADA 1986, PARA DOKTER
MOGOK
OGO MELAWAN PEMERINTAH KARENA
TELAH MENGATUR SKALA HONORARIUM
PRAKTEK MEREKA , IMI BERTENTANGAN
DENGAN KEPENTINGAN UMUM-TIDAK
AKUNTABEL).

JAT JAT WIRIJADINATA

 MORAL
ACCOUNT-
ABILITY
„ HEGEL MENYATAKAN BAHWA : THE STATE IS A MORAL
ORGANISM.
„ ONLY BY DEMONSTRATING THE HIGHEST STANDARDS
OF PERSONAL INTEGRITY , HONESTY, FAIRNESS,
JUSTICE AND BY CONSIDERING THEIR WORK AS
VOCATION, CAN PUBLIC OFFICIALS INSPIRE PUBLIC
CONFIDENCE AND TRUST, THE TRUE HALLMARKS OF A
MORAL GOVERNMENT.
GOVERNMENT
„ MORAL ACCOUNTABILITY, WICH SUBSUMES
ADMINISTRATIVE, LEGAL,POLITICAL, AND
PROFESSIONAL DIMENSIONS
DIMENSIONS, WILL THEN POSSIBLE.
POSSIBLE
AND ONLY THEN CAN ONEHOPE TO SECURE MORAL
GOVERNMENT

JAT JAT WIRIJADINATA

MEMPERTAHANKAN AKUNTABILITAS
APARATUR
„ AKUNTABLITAS MERUPAKAN LANDASAN DARI SETIAP PROSES PEMERINTAHAN,
„ EFEKTIVITAS PROSES SANGAT BERGANTUNG KEPADA BAGAIMANA
KEWENANGAN MAMPU MEWUJUDKAN TANGGUNGJAWABNYA BAIK SECARA
KONSTITUSIONAL MAUPUN SECARA LEGAL
„ AKUNTABILITAS MERUPAKAN SUATU HAL YANG MUTLAK PERLU ADA UNTUK
MENCEGAH PENGGUNAAN BERLEBIHAN ATAS KEKUASAN YANG
DIDELEGASIKAN DAN UNTUK MENJAMIN AGAR KEKUASAAN DIGUNAKAN UNTUK
PENCAPAIAN SASARAN YANG SECARA LUAS DISETUJUI OLEH SASARAN
NASIONAL YANG KEMUNGKINAN BESAR AKAN MENGHASILKAN TINGKAT
EFISIENSI, EFEKTIVITAS, KEJUJURAN, KEHATI-HATIAN.
„ AKAR DEMOKRASI MENGHENDAKI ADANYA TANGGUNGJAWAB MASYARAKAT,
AKUNTABILITAS PARA MENTERI DAN PEGAWAI NEGERI
„ DAAM AKUNTABILITAS MENTERI DAN PNS. TERDAPAT PEMBAGIAN BAHWA PARA
MENTERI BERTANGGUNGJAWAB SEDANGKAN PNS HARUS AKUNTABEL, TAPI
TAKMUNGKIN PARA MENTERI BERTANGGUNGJAWAB SEPENUHNYA KARENA
TUGAS SUATU KEMENTRIAN SEDEMIKIAN KOMPLEKS, PEGAWAI JUGA
SEDEMIKIAN BANYAK, DITAMBAH DENGAN SIFAT PNS YANG BERSIFAT ANONIM
SERTA NETRAL DARI POLITIK ( CIVIL SEVICE ANONIMITY DAN POLITICAL
NEUTRALITY)

JAT JAT WIRIJADINATA

LANJUTAN
„ DI INGGERIS KOMITE FULTON (1964-66) , UNTUK EFISIENSI MENYARANKAN AGAR
LEBIH DITEKANKAN KEPADA AKUNTABILITAS MANAJEMEN
„ AKUNTABILITAS MANAJEMEN ADALAH MEMPERTAHANKAN PARA INDIVDU DAN
UNIT KERJA BERTANGGUNGJAWAB ATAS PENGUKURAN KINERJA SEOBYEKTIF
MUNGKIN
„ PENCAPAIAN KINERJA BERGANTUNG KEPADA IDENTIFIKASI ATAU PENETAPAN
AKUNTABILITAS UNIT KERJA DIDALAM DEPARTEMEN PEMERINTAH-YANG
MERUPAKAN UNIT DIMANA OUTPUT DAPAT DIUKUR BERDASARKAN BIAYA DAN
KRITERIA, DAN DIMANA INDIVDU DAPAT MEMPERTANGGUNGJAWABKAN
KINERJA YANG MENJADI TANGGUNGJAWABNYA.
„ KOMITE MENEKANKAN BAHWA AKUNTABILITAS MANAJEMEN MENSYARATKAN
ADANYA PENGELOMPOKAN YANG SESUAI DIDALAM SETIAP ORGANISASI
SEHINGGA BIAYA DAPAT DIALOKASIKAN DENGAN TEPAT, DAN MERUPAKAN
TANGGUNGJAWAB PEGAWAI YANG DIBERI TANGGUNGJAWAB ATASNYA.
„ AKUNTABILITAS TIDAK MUNGKIN TERCAPAI BILA TIDAK ADA KEJELASAN
TANGGUNGJAWAB.

JAT JAT WIRIJADINATA

DEFINISI akuntabilitas pelayanan publik

„ Di Jepang ada 3 periode

PERSPEKTIF ERA
FEODAL:
AKUNTABILITAS
BERARTI WORLD WAR ii INTERPRETATION:
POST WORLD-WAR
“MOSTLY MATTER
OF OFFICIALS
ACCOUNTABILITY IN PUBLIC SERVICE MAY BE DEFINED
REPORTING TO THEIR AS THE DEGREE OF CLARIFICATION OFADMINISTRATIVE
LORDS ON THEIR CONDUCT AND SUBSEQUENT ACHIEVEMENT THAT IS
PERFORMANCE CONVINCING TO THOSE CONCERNED. INCREASING
OF EXECUTIVE EXPENDITURE AND EXPANDING ADMINISTRATIVE
ORDERS” ORGANIZATION CALL MORE COMMUNICATION WITH
THE PUBLIC.
( Every administration, therefore has had to maintain a reform attitude
In order to keep government small and efficient.Public
efficient Public administration
Public administration, has continually been the subjectof scrutiny,
PRE WORLD-WAR ii either directly through the public eye, or indirectly through the view of
INTERPRETATION: Ellected representatives or mass media.)
LOYALTY TO THE
EMPEROR

JAT JAT WIRIJADINATA

MEKANISME KONTROL
AKUNTABILITAS PELAYANAN PUBLIK
„ BAHWA AKUNTABILITAS TERGANTUNG KEPADA KOMUNIKASI DAN KONFIDENSI
ANTARA PELAYANAN PUBLIK DAN WARGANEGARA/CITIZENS.
WARGANEGARA/CITIZENS KONTROL
TERSEBUT MELIPUTI KONTROL INTERNAL DAN EKSTERNAL

INTERNAL CONTROL
A. BERLANDASKAN KEPADA :
1. KEDAULATAN ADA PADA RAKYAT EKSTERNAL CONTROL
2. MEMILIKI HAK YANG BERSIFAT A. BERLANDASKAN KEPADA:
ALIENABLE/istimewa DALAMMEMILIH DAN ADMINISTRATUIVE MACHINARY OPPORTUNITIES
MEMECAT PEGAWAI NEGERI
NEGERI. FOR THE PEOPLE WISHES TO BE HEARED AND
3. SEMUA PEGAWAI NEGERI ADALAH ADMINISTRATIVE DECISIONS.
PELAYAN MASYARAKAT DAN BUKAN B. ALAT KONTROL EKSTERNAL
UNTUK HANYA KELOMPOK TERTENTU
B. ALAT KONTROLINTERNAL
1. OPINION SURVEYS
1. ETHICAL CONDUCT
1 2 THE MASS MEDIA
2.
2. THE MANAGEMENT OF PUBLIC
3. INTEREST GROUPS
ADMINISTRATION
3. THE ROLE OF ADMINISTRATOR

JAT JAT WIRIJADINATA

ETHICAL CONDUCT
„ STANDARD OF ETHICAL CONDUCT:
„ SERVICE TO THE PEOPLE
„ OATH OF SERVICE
„ OBEYING LAWS
„ PROHIBITION OF CONDUCT CAUSING DISCREDIT
„ PRESERVING SECRECY
„ RESTRICTION OF POLITICAL ACTIVITY AND EXCLUSION
FROM PRIVATE ENTERPRISES
„ CATTAAN:
„ DILAKUKAN TRAINING BAIK DIKELAS MAUPUN DILAPANGAN DENGAN MENITIK BERATKAN
KEPADA PERANAN SENIOR EKSEKUTIFDALAM MEMPROMOSIKAN STANDARD ORGAINASI
MENGENAI PERILAKU YANG ETIS.

JAT JAT WIRIJADINATA

 THE MANAGEMENT OF PUBLIC
ADMINISTRATION
„ DI JEPANG PUBLIC ADMINISTRATION MERUPAKAN TANGGUNGJAWAB
BAIK CABINET MAUPUN ORDINARY COURTS
„ ADMINISTRATIVE STRUCTURENYA ADALAH SBB.:
THE ROLE OF
ADMINISTRATORS
PADA PELBAGAI
LEADERSHIP TINGKATAN
FUNCTIONAL
MANAGEMEN
STRUCTURE COORDINATION MEREKA BERTUGAS
KEMENTRIAN DAN UNTUK MEMELIHARA
PRIME MINISTER IS THE BADAN PEMERINTAH BERTANG-
CHIEF OF EXECUTIVE
EXECUTIVE, DAN MEMPERBAIKI
GUNG JAWAB DALAM KEGIATAN
GUNG-JAWAB AKUNTABILITAS
INDIVIDUAL MINISTERS ADMINISTRATIF SESUAI DENGAN
ARE RESPONSIBLE FOR ORGANISASI YANG
PENUGASAN. ADA DIBAWAH
THE MANAGEMENT OF SEMENTARA PERUBAHAN EKONOMI
THEIR RESPECTIVE SUPERVISINYA DAN
DAN SOSIALBERLANGSUNG DENGAN YANG TERPENTING
MINISTRIES CEPAT KONDISI INI AKAN MENDORONG
CEPAT. ADALAH KETE
KETE-
KEARAH OVERLAP FUNGSI DAN LADANANNYA
APPARENT LACK OF ACCOUNT- Bagi pimpinan
ABILITIES IN ORGANIZATIONAL, Yang berada pada
BUDGETARY AND PERSONAL Masalah kebijakan
CONTROL OLEH KARENA ITU Maka ia
PERLU KOORDINASI Harus
profesional
JAT JAT WIRIJADINATA
 EXTERNAL CONTROLL
„ DISATU SISI MESIN ADMINISTRASI MENAWARKAN BEGITU
BANYAK KESEMPATAN KEPADA MASYARAKAT UNTUK
MENGAJUKAN KEINGINANNYA, DISISI LAIN KEPUTUSAN
ADMINISTRASI DAN PELAKSANAANNYA TIDAK SELALU MAMPU
MELAYANINYA ATAU MEMAHAMINYA , OLEH KARENA ITU
PERLU KOMBINASI BERBAGAI INSTRUMEN. :

INTEREST GROUPS
1. SINGLE – INTEREST AND
OPINION SURVEY
DILAKUKAN BAIK OLEH SPECIFIC AGENCY
PEMERINTAH MAUPUN THE MASS MEDIA CLIENTELLE GROUPS
OLEH SWASTA (TELAH SANGAT BESAR PENGARUHNYA 2 ECONOMIC & BUSINESS
2.
MENYEBABKAN TU- TERHADAP RAKYAT JEPANG,
RUNNYA POPULARITAS BERHASIL MEMBONGKAR SKANDAL CIRCLE
SEORANG KANDIDAT PERUSAHAAN PENERBANGAN 3. LABOR UNIONS
PEMILU: PM. ZENKO
SUZUKI

JAT JAT WIRIJADINATA

SINGLE INTEREST GROUPS

„ ISSUES AS ENVIRONMENT
PRESERVATION
„ EQUAL
Q OPPORTUNITIES FOR WOMEN
„ CONSUMER PROTECTION, ETC.
„ DILAKUKAN KOMBINASI ANTARA
PUBLIC APPEAL DENGAN PARTISIPASI
DIANTARA COMITEDIKALANGAN
PEMERINTAH.

JAT JAT WIRIJADINATA

COLLECTIVE ACTIVITIES OF ECONOMIC AND
BUSINESS CIRCLES

„ DISEBUT JUGA THE VOICE OF ZAIKAI (MAJOR

(
ECONOMIC AND BUSINESS ORGANIZATIONS)
„ MEREKA BERKOLABORASI DENGAN PEMERINTAH.
OLEH PENGAMAT ASING MEREKA DISEBUT “ JAPAN
INC.”
„ JAPANESE LABOR MANAGEMENT BERADA PADA
KAPAL YANG SAMA
„ WALAUPUN DALAM PELAYANAN PUBLIK, SERIKAT
SEKERJA INI TELAH MENGALAMI PENURUNAN DARI
34 4 % PADA 1975 MENJADI 28,9%
34,4 28 9% PADA TAHUN 1985

JAT JAT WIRIJADINATA

HAMBATAN PENCAPAIAN
AKUNTABILITAS
„ ADA 3 HAMBATAN

PERCEPTION GAP BETWEEN POPULAR WILL AND

ADMINISTRATION
Walaupun keinginanmasyarakatdapat tersalur melalui
Berbagai media,kadang-kadang sasarannya tidak
Teridentifikasi karena gangguan komunikasi, atau karena
Perilaku kritis yang tradisional mass media kepada birokrat

INTERPRETATION GAP AMONG ADMINISTRATION ,

konservativisme baik dikalangan
pegawai maupun masyarakat, ditambah lagi dengan
Perkembangan teknologi yang belum terimbangi,
Menyebabkan Adanya perbedaan interpretasi

ACCES GAP TO ADMINISTRATIVE

INFORMATION p pemberian kebebasan akses
Informasi menyebabkan masalah proteksi
JAT JAT WIRIJADINATA
Masalah pribadi
CARA DAN SARANA MEMPERKUAT
AKUNTABILITAS

AGENCY MANAGEMENT:
MASALAH MEMPERTAHANKAN
BUDGET CONTROL:
KOORDINASI MASALAH KONTROL BUDGET

YANG KETAT

PERSONNEL MANAGEMENT
1. PUBLIC ETHICS
2. THE BEHAVIOR OF SENIOR ADMINISTRATION

JAT JAT WIRIJADINATA

CARA MEMPERTINGGI PUBLIC SERVICE
ETHICS

„ ADA 3 SYARAT;;
„ 1.KEEPING STRICT PUBLIC VIGILANCE/menjaga
siang malam OVER ADMINISTRATIVE ETHICS
„ 2. CONDUCTING PUBLIC SERVICE ETHICS
TRAINING COVERING BOTH PREVENTIVE AND
PRODUCTIVE APPROACHES
„ 3. RAISING THE MORAL OF PUBLIC SERVANTS
BY FOSTERING COOPERATIVE WORK
RELATIONS AMONG AGENCIES

JAT JAT WIRIJADINATA

THE BEHAVIOR OF SENIOR ADMINISTRATION

„ Adanya
y corps
p of career executives
„ Adanya yunior corps members who will take over
the senior positions in the future
„ The corps occupies most of key positions of the
national government and major regional or
perfectural offices where national policies are
formulated
„ The corps is also a major contributor to policy
development although the national diet is
responsible
ibl for
f final
fi l decisions.
d i i
„ The succes of the corps at home and
y makes it a g
internationally good example
p of
accountable leadership for a civil service
JAT JAT WIRIJADINATA
TEKNIK PENGEMBANGAN
KEPEMIMPINAN PARA CORPS
„ 1. OPEN COMPETITIVE EXAMINATION, SECARA NASIONAL PADA LEVEL
UNIVERSITAS
„ 2. TRAINING AND DEVELOPMENT BAGI CORPS: DILAKSANAKAN DENGAN
PENEKANAN KEPADA PROGRAM KARIR PARA CORPS
„ 3. TIAP KEMENTRIAN MENYEDIAKAN PROGRAM PENGEMBANGAN KARIR CORPS
DALAM JANGKA WAKTU PANJANG SECARA INDEPENDEN.
„ 4. PROGRAM DIKEMBANGKAN DENGAN KOMBINASI ANTARA OFF-DAN –ON- THE
JOB TRAINING
„ 5. PROGRAM UNTUK CORPS DISIAPKAN BEIK BERUPA JON ROTATION, DAN
TRANSFER ANTAR LEMBAGA, STUDI KE LUAR NEGERI,
„ 6. KORPS YUNIOR DILATIH OLEH SENIORNYA DAN MEMBANGUN PERILAKU
AKUNTABEL BAGI YUNIORNYA.
„ 7. POLA PROMOSI BAGI KORPS: DIBERLAKUKAN BERDASARKAN SISTEM MERIT
BERDASARKAN KINERJA YBS., PENGETAHUAN DAN KETERAMPILAN
PEKERJAAN, KEPEMIMPINAN DAN KEPRIBADIAN, WAKTU PENGABDIAN, USIA,
PENGALAMAN YANG RELEVAN, KEMAMPUAN UNTUK DITRANSFER DAN
KESEHATAN.
„ KECEPATAN PROMOSI : LEBIH CEPAT DARI GRUP LAINNYA.
LAINNYA : INITIAL TO
APPOINTMENT TO JUNIOR CORPS : UMUR 22 TAHUN; PROMOTION TO BRANCH
CHIEF LEVEL;26 TH;ADMINISTRATIVE VICEF MINISTER ( KARIR PUNCAK
EKSEKUTIF CORPS): 58 TAHUN
„ SETIAP CORPS MEMILIKI TIKET UNTUK PROMOSI.

JAT JAT WIRIJADINATA

NUMBER OF PUBLIC SERVANTS PER 1,000
POPULATION (MOST DATA AS OF 1984)

COUNTRY ORDINARY DEFENSE TO

SERVICES PERSONNEL
TAL
JAPAN 41 3 44

UK 88 9 97

FRANCE 114 8 122

USA 64 14 78

W.GERMANY 67 10 77

JAT JAT WIRIJADINATA