GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de DE

REPUBLICA diciembre de 2007

COLOMBIA Página 1

GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CAMARA

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
ISSN 0123 - 9066
www.imprenta.gov.co

AÑO XVI - Nº 631 Bogotá, D. C., miércoles 5 de diciembre de 2007 EDICION DE 56 PAGINAS

EMILIO RAMON OTERO DAJUD ANGELINO LIZCANO RIVERA

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

SENADO DE LA REPUBLICA
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NUMERO 205 DE 2007
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHOLQFLVRWHUFHURGHODUWtFXORƒ
GHOD/H\GH
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. El inciso tercero del artículo 1° de la Ley 1148 de 2007,
PRGL¿FDWRULRGHODUWtFXORGHOD/H\GHTXHGDUiDVt Frente a esta tercera situación, se omite la inclusión de los conce-
³/RVFyQ\XJHVRFRPSDxHURVSHUPDQHQWHVGHORVJREHUQDGRUHVGL-
SXWDGRVDOFDOGHVPXQLFLSDOHV\GLVWULWDOHVconcejales municipales y
distritales\VXVSDULHQWHVGHQWURGHOFXDUWRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDG
VHJXQGRGHD¿QLGDGRSULPHURFLYLOQRSRGUiQVHUFRQWUDWLVWDVGHOUHV-
SHFWLYRGHSDUWDPHQWRGLVWULWRRPXQLFLSLRRGHVXVHQWLGDGHVGHVFHQ-
WUDOL]DGDVQLGLUHFWDQLLQGLUHFWDPHQWH´
Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su promulgación y dero-
JDWRGDVODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
&DUORV+ROJXtQ6DUGL
Ministro del Interior y de Justicia.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La expedición de la Ley 1148 de 2007 supuso un gran avance para
la situación de los concejales del país en asuntos tan diversos como
el acceso a subsidios familiares de vivienda, el pago de las pólizas de
seguros de vida y salud, el número de sesiones permitidas anualmente,
las sesiones no presenciales cuando haya alto nivel de riesgo por orden
público, intimidación o amenaza y el régimen de inhabilidades para sus
familiares cercanos.
0HGLDQWH OD OH\ HQ PHQFLyQ VH GH¿QHQ ODV SURKLELFLRQHV SDUD ORV
familiares de los concejales municipales y distritales, gobernadores, al-
caldes y diputados en tres tipos de situaciones:
1. Pertenencia a juntas o consejos directivos de entidades del sec-
tor central o descentralizado del correspondiente departamento, distrito
o municipio “ni miembros de juntas directivas, representantes legales,
UHYLVRUHV¿VFDOHVDXGLWRUHVRDGPLQLVWUDGRUHVGHODVHQWLGDGHVSUHVWD-
doras de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el
respectivo departamento o municipio´.
2. Designación como funcionarios del respectivo departamento, dis-
trito o municipio, o de sus entidades descentralizadas.
El tercer inciso del artículo 1° de la Ley 1148 señala la prohibición
en los siguientes términos:
3. Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores,
diputados, alcaldes municipales y distritales, y sus parientes dentro del
FXDUWRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDGRSULPHURFLYLOQR
podrán ser contratistas del respectivo departamento, distrito o munici-
pio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
jales distritales y municipales, GHMDQGR DVt OD SRVLELOLGDG GH TXH VXV
familiares sean contratistas directa o indirectamente.
En los municipios de estas categorías, cuyos habitantes no sobre-
pasan los treinta mil (30.000) habitantes, las fuentes de empleo y de
generación de ingresos son limitadas y las administraciones locales son
fuentes importantes de empleo. El propósito de adecuar la norma al
marco constitucional vigente, y establecer un régimen uniforme para
ORVSHTXHxRVPXQLFLSLRVVHORJUyFRQHVWDOH\
'HERVHxDODUTXHHODUWtFXORSULPHURGHOSUR\HFWRTXHGLROXJDUD
la sanción de la ley 1148 de 2007, tuvo siempre como propósito funda-
PHQWDOÀH[LELOL]DUHOUpJLPHQGHSURKLELFLRQHVUHODWLYDVDORVIDPLOLDUHV
GHORVFRQFHMDOHVGHPXQLFLSLRVGHFXDUWDTXLQWD\VH[WDFDWHJRUtDVDO-
vo para los cónyuges, compañeros permanentes y parientes hasta el se-
JXQGRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGSULPHURGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLODORV
cuales se les mantiene la prohibición constitucionalmente consagrada).
Sin embargo, el espíritu de la norma propuesta era el de implementar
HOPLVPRHVTXHPDVHOHFWLYRSDUDODVWUHVDFWLYLGDGHVUHJXODGDVFRQ-
tratación, nominación, y pertenencia a juntas o consejos directivos). Y,
DXQTXHHVWDSURKLELFLyQQRIXHLQFOXLGDGHPDQHUDLQYROXQWDULDHQHO
proyecto original, sí fue corregida en los debates surtidos en la Cámara
GH5HSUHVHQWDQWHVWDOFRPRVHGH¿QLyHQORVLQIRUPHVGHSRQHQFLDSDUD
primero y segundo debate, así como por el texto aprobado por la plena-
ria de esa cámara. Desafortunadamente, la enmienda no fue recogida en
el texto conciliado por las dos Cámaras.
En aras de imprimir mayor transparencia a los procesos administra-
WLYRVORFDOHV\SDUDTXHKD\DLJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVHQHOUpJLPHQGH
inhabilidades, para los gobernantes y corporaciones públicas de elec-
ción popular del nivel local, es fundamental retomar la norma tal como
YHQtDHQHODUWtFXORGHOD/H\GHHVGHFLULPSRQLHQGRGLFKD
prohibición tanto para Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Concejales
Distritales y Municipales. Es importante mantener criterios uniformes
Página 2 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

en materia de inhabilidades para el acceso a la administración pública
ajustando la normatividad concerniente a la contratación pública de los
familiares de estos servidores.
Teniendo en cuenta lo anterior, la inhabilidad para ser contratista
GHEHOOHJDUKDVWDHOFXDUWRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QL-
dad o primero civil, excepto para los municipios de categorías cuarta,
TXLQWD\VH[WDGRQGHSRUODVFDUDFWHUtVWLFDVGHPRJUi¿FDVDVtFRPRSRU
las razones expuestas, se extienden hasta el segundo grado de consan-
JXLQLGDGSULPHURGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLO
&DUORV+ROJXLQ6DUGL
Ministro del Interior y de Justicia.
SENADO DE LA REPUBLICA
DUWtFXORƒGHOD/H\GH, me permito pasar a su despacho
HOH[SHGLHQWHGHODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXHIXHSUHVHQWDGDHQHOGtD
GHKR\DQWH6HFUHWDUtD*HQHUDO/DPDWHULDGHTXHWUDWDHOPHQFLRQDGR
proyecto de ley es competencia de la Comisión Primera Constitucio-
nal Permanente, de conformidad con las disposiciones reglamentarias
y de ley.
(PLOLR2WHUR'DMXG
Secretario General.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO
DE LA REPUBLICA
6HFUHWDUtD*HQHUDODUW\VV/H\GH Noviembre 30 de 2007
El día 30 del mes de noviembre del año 2007 se radicó en este despa- De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por re-
FKRHOSUR\HFWRGHOH\Q~PHURFRQWRGRV\FDGDXQRGHORVUHTXLVL-
partido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Primera Cons-
tos constitucionales y legales por el Ministro del Interior y de Justicia.
(PLOLR2WHUR'DMXG WLWXFLRQDO\HQYtHVHFRSLDGHOPLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDOFRQHO¿Q
Secretario General. GHTXHVHDSXEOLFDGRHQOD*DFHWDGHO&RQJUHVR
SENADO DE LA REPUBLICA Cúmplase.
Sección de Leyes La Presidenta del honorable Senado de la República,
Bogotá, D. C., 30 de noviembre de 2007 1DQF\3DWULFLD*XWLpUUH]&DVWDxHGD
Señora Presidenta:
&RQHO¿QGHTXHVHSURFHGDDUHSDUWLUHOProyecto de ley número El Secretario General del honorable Senado de la República,
205/07 Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHOLQFLVRWHUFHURGHO (PLOLR2WHUR'DMXG

PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 134 DE 2006 CAMARA, AL PROYECTO DE LEY NUMERO 134 DE 2006 CAMARA,
47 DE 2007 SENADO 47 DE 2007 SENADO
SRUPHGLRGHODFXDOOD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQ SRUPHGLRGHODFXDOOD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQ
GHORVGRVFLHQWRVDxRVGHOD,QGHSHQGHQFLDDFHOHEUDUHO GHORVGRVFLHQWRVDxRVGHOD,QGHSHQGHQFLDDFHOHEUDUHO
GHMXOLRGH\H[DOWDODPHPRULDGHORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQ GHMXOLRGH\H[DOWDODPHPRULDGHORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQ
HQOD%DWDOODGHO3DQWDQRGH9DUJDVHOGHMXOLRGH HQOD%DWDOODGHO3DQWDQRGH9DUJDVHOGHMXOLRGH
Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2007 5HVSRQGLHQGRDODKRQURVDGHVLJQDFLyQTXHPHKLFLHUDOD0HVD'L-
Doctor rectiva de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado
CARLOS BARRIGA PEÑARANDA de la República, me permito rendir ponencia favorable en primer debate
Presidente al Proyecto de ley número 134/06 Cámara, 47 de 2007 Senado, por
Comisión Segunda PHGLRGHODFXDOOD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVGRVFLHQ-
Senado de la República
E. S. D.
Referencia: Informe de Ponencia para Primer Debate de Proyec-
to de ley número 134/06 Cámara, 47/07 SenadoSRUPHGLRGHODFXDO
WRVDxRVGHOD,QGHSHQGHQFLDDFHOHEUDUHOGHMXOLRGH\
H[DOWDODPHPRULDGHORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQHQOD%DWDOODGHO
3DQWDQRGH9DUJDVHOGHMXOLRGH, presentado a consideración
del Congreso de la República por el honorable Representante Jorge Ju-
lián Silva Meche.
OD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVGRVFLHQWRVDxRVGHOD
,QGHSHQGHQFLDDFHOHEUDUHOGHMXOLRGH\H[DOWDODPHPRULDGH
ORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQHQOD%DWDOODGHO3DQWDQRGH9DUJDVHO
GHMXOLRGH
Respetado señor Presidente:
Por medio de la presente me permito allegar a la Comisión en medio
magnético y tres copias físicas, el Informe de Ponencia para primer de-
bate del Proyecto de ley número 134/06 Cámara, 47/07 SenadoSRU
PHGLRGHODFXDOOD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVGRVFLHQWRV
Disposiciones fundamentales
5HVXOWDGHLPSRUWDQFLDTXHHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDIRUWDOH]FD
a través de las leyes la historia de nuestra gesta libertadora, por la cele-
bración de un aniversario más de nuestra independencia.
El propósito de esta invaluable iniciativa congresional tiene como
¿Q~QLFRHQDOWHFHUSUHVHUYDU\VHQVLELOL]DUDWRGRV\FDGDXQRGHORV
FRORPELDQRV TXH HQ PXFKDV RSRUWXQLGDGHV GHVFRQRFHPRV DTXHOODV
KLVWRULDVGHQXHVWURVSUyFHUHVTXHRIUHQGDURQVXVYLGDVFRPRHMHPSOR
 DxRV GH OD ,QGHSHQGHQFLD D FHOHEUDU HO  GH MXOLR GH  \ GHJDOODUGtD\SDWULRWLVPRTXHFRPR~QLFRDOLFLHQWHHUDODOLEHUWDGGHO
H[DOWDODPHPRULDGHORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQHQOD%DWDOODGHO SXHEORTXHVHVRPHWtDDO\XJRGHORVHVSDxROHVGHODpSRFDTXHVLELHQ
3DQWDQRGH9DUJDVHOGHMXOLRGH, para los trámites legislativos fortalecieron el desarrollo social, igualmente peregrinaron sus intereses
correspondientes. SRUODVULTXH]DVQDWXUDOHVSURSLDVGHQXHVWURVDQFHVWURV
Atentamente, (OVDFUL¿FLRHPDQFLSDGRUOLGHUDGRSRUHO/LEHUWDGRU6LPyQ%ROtYDU
5LFDUGR$ULHO(OFXUH&KDFyQ secundado por el general Francisco de Paula Santander y José Antonio
Senador de la República. Anzoátegui, además de un sinnúmero de efervecientes soldados (coro-
neles, capitanes, tenientes, subtenientes y sargentos) estratégicamente
Bogotá, D. C., noviembre de 2007
OLGHUDGRVSRUVXVPDQGRVORJUDURQORTXHVHFUHtDLPSRVLEOHGHUURWDUHO
SENADO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA ejército realista del General José María Barreiro y sus hombres gracias
Comisión Segunda Constitucional Permanente DODVHVWUDWHJLDVPLOLWDUHVGHQXHVWURVKRPEUHVSXHVORTXHVLHPSUHVH
Anexo: lo anunciado en la presente. cree inalcanzable, se logra con mentalidad ganadora y positiva. Ejem-
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
SOR GLJQR GH QXHVWURV DQWHSDVDGRV TXH D VXV GRQDLUHV VDFUL¿FLRV KR\
FRQRUJXOORGHFRORPELDQRVQRVSHUPLWHH[DOWDUDORVQXHVWURV\TXp
PHMRUTXHODKLVWRULDPLVPDVHHQFDUJXHGHSUHVHUYDU\QRROYLGDUODV
LQQXPHUDEOHVEDWDOODVtFRQRVGHQXHVWUDLQGHSHQGHQFLD\KRQRUTXHVH
siente cuando hablamos de nuestra Colombia.
Breve reseña histórica
0XFKDVIXHURQODVEDWDOODVHQODVTXHHOHMpUFLWRSDWULRWDOXFKySDUD
lograr la independencia de los hoy países suramericanos inmersos en el
pensamiento del general Simón Bolívar, entre las cuales me permitiré
mencionar algunas de ellas como las del Pantano de Vargas, batalla de
Boyacá, batalla de Carabobo, batalla de Junín, batalla de Ayacucho,
entre otras.
Atención especial merece la batalla del Pantano de Vargas, por cuan-
WRIXHODDQWHVDODLQLFLDOGHQXHVWUDLQGHSHQGHQFLDTXHFRQIHFKDGHO
Página 3
WUDYHVtDGHOSiUDPRWUDWpGHUHtU¿UPHPHQWH\UHDQLPDUDODWURSDFRQ
PLSUHVHQFLD\PLHMHPSOR\FRQPLVFDQWRVSDWULyWLFRV$Q]RiWHJXLHQ
FDUWDDVXHVSRVDFRPHQWy³6RORHOJHQLRGHO/LEHUWDGRUSXGRVDOYDU-
QRV\QRVVDOYyHIHFWLYDPHQWH´
$XQTXHPLVKRPEUHVVHHQFRQWUDEDQH[KDXVWRVFXDQGROOHJDPRVD
%R\DFiORJUDPRVGHUURWDUDOHMpUFLWRHVSDxROFDSWXUDQGRDO*HQHUDO
%DUUHLURMXQWRFRQHVSDxROHV(O9LUUH\6iPDQRWXYRTXHKXLU
KDFLD%RJRWi2´
3URSRVLFLyQ¿QDO
3RU WRGDV ODV DQWHULRUHV FRQVLGHUDFLRQHV \ WHQLHQGR HQ FXHQWD TXH
esta iniciativa es de gran importancia para las futuras generaciones de
colombianos, me permito proponer a la Comisión Segunda Constitucio-
nal Permanente del Senado de la República aprobar en primer debate
el Proyecto de ley número 134/06 Cámara, 47/07 Senado, por medio
GHMXOLRGHHQHO3DQWDQRGH9DUJDVXELFDGRHQ/RV$QGHVFRORP- GHODFXDOOD1DFLyQVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVGRVFLHQWRV
bianos cerca del río Sogamoso, se enfrentaron en cruentos combates el DxRVGHOD,QGHSHQGHQFLDDFHOHEUDUHOGHMXOLRGH\H[DOWDOD
Ejército Realista Español y el Ejército Patriota de la Nueva Granada, PHPRULDGHORV/DQFHURVTXHSDUWLFLSDURQHQOD%DWDOODGHO3DQWDQRGH
con incontables soldados como bien los historiadores relatan: 9DUJDVHOGHMXOLRGH´
³&RPRHOLUDOD1XHYD*UDQDGDH[LJtDPHGLWDFLyQ\FRQVXOWDUHXQt De los honorables Senadores,
XQDMXQWDGH*XHUUDHQOD$OGHDGH6HWHQWDSDUDH[SOLFDUHOSUR\HFWR 5LFDUGR$ULHO(OFXUH&KDFyQ
7RGRVORVR¿FLDOHVHVWXYLHURQGHDFXHUGR$VtSXHVHPSUHQGLPRVPDU- Senador de la República,
FKDHOGHPD\RGH(O*HQHUDO)UDQFLVFRGH3DXOD6DQWDQGHU
LED D OD 9DQJXDUGLD (O FRQRFtD ELHQ HO WHUUHQR TXH SLVDED \ HUD XQ Bogotá, D. C., noviembre de 2007
KiELO H LQWHOLJHQWH PLOLWDU « /D PDUFKD HUD GXUD IRU]DGD SRUTXH
WHQtDPRVTXHFUX]DUPXFKRVUtRVFUHFLGRV&XDQGROOHJDPRVD3RUHHQ
PHQRVGHLQPHVKDEtDPRVUHFRUULGRNLOyPHWURV3HURORPiVGXUR
HVWDEDSRUGHODQWH
3DUDQRWURSH]DUFRQODVIXHU]DVUHDOLVWDV\FDHUOHVGHVRUSUHVDVH
PHRFXUULyTXHGHEtDPRVDWUDYHVDUFRQWRGRHOHMpUFLWRHOSiUDPRGH
3LVEDURGHDGRGHEDUUDQFRV\SHxDVFRVSRUVHQGHURVTXHDSHQDVVL
KDFHQSRVLEOHODPDUFKD\DGHPiVFRQXQIUtRDWHUUDGRU$SHQDVHOHMpU-
FLWRSDWULRWDFXOPLQyHODVRPEURVRSDVRGH/RV$QGHVDWUDYHVDPRVHO
UtR6RJDPRVRPX\FHUFDGHO3DQWDQRGH9DUJDVIXLPRVDWDFDGRVSRU
ORVUHDOLVWDVEDMRHOPDQGRGHO*HQHUDO%DUUHLUR$XQTXHPLHMpUFLWRVH
HQFRQWUDEDHQSRVLFLyQGHGHVYHQWDMDDFHSWpHOFRPEDWH
$TXtHQHO3DQWDQRGH9DUJDVVHGHVWDFDURQOD/HJLyQ%ULWiQLFD\
HO&RURQHO5RQGyQDTXLHQHQVXPRPHQWRGHGHVHVSHUDFLyQOHJULWp
³&RURQHOVDOYHXVWHGOD3DWULD´DORTXHHOLQWUpSLGR*HQHUDOFRQWHV-
Wy³HVTXH5RQGyQQRKDSHOHDGRWRGDYtD´
(Q HO FRPEDWH GHO 3DQWDQR GH 9DUJDV ODV FRPSDxtDV GHO 7DPER
TXHGDURQUHGXFLGDVDKRPEUHV\DODVGHOD9LFWRULD3RUHVR
%DUUHLURORVUHXQLyHQXQVROREDWDOOyQTXHOODPy³&D]DGRUHV´GHVHLV
FRPSDxtDVGHKRPEUHVFDGDXQRTXHSXVRDyUGHQHVGHO7HQLHQWH
&RURQHO 3DVFXDO \ OD YLFWRULD IXH GH ORV SDWULRWDV SRU OR TXH FRQWL-
QXDPRV OD FDPSDxD KDFLD &RUUDOHV GH %RQ]D ³$ PDUFKDV IRU]DGDV
OOHJDPRVD7XQMD\GRVGtDVGHVSXpVHOGHDJRVWROLEUDPRVODIDPRVD
%DWDOOD GH %R\DFi HQ OD TXH HO HMpUFLWR HVSDxRO TXHGy UHQGLGR DQWH
QXHVWUDRVDGtD\HOSURSLR*HQHUDO%DUUHLURIXHKHFKRSULVLRQHUR(OYL-
UUH\6iPDQRTXHHVWDEDHQ%RJRWiDEDQGRQyODFDSLWDO\ODWRPDPRV
QRVRWURVHOGtD(OGHVHSWLHPEUHHVWXYHHQFDPLQRSDUD9HQH]XH-
OD\OOHJXpD$QJRVWXUDHOGHGLFLHPEUH´.1
Sobre estos mismos hechos el citado historiador destaca:
³&XDQGRFRPHQ]DPRVHVWDODFDPSDxDHOGHPD\RGHGHV-
GHHOSXHEORGH0DQWHFDOPLHMpUFLWRFRQWDEDFRQXQRVKRPEUHV
GLVSXHVWRVDOXFKDUSRUODLQGHSHQGHQFLD
³$O OOHJDU DO SLH GH /RV$QGHV HQ OD 9LOOD GH 3RUH KDEtDPRV UH-
FRUULGRNLOyPHWURVDWUDYHVDQGRUtRVFDXGDORVRVTXHEUDGDVGH-
VLHUWRV LQKyVSLWRV YHQFLHQGR JUDQGHV GL¿FXOWDGHV \ REVWiFXORV 3DUD
HQWUDUHQ1XHYD*UDQDGDHVFRJLPRVODUXWDPiVGLItFLODWUDYHVDQGRHO
3iUDPRGH3LVED'XUDQWHFLQFRODUJRVGtDVOXFKDPRVSDUDDWUDYHVDU
/RV$QGHV
/D IDWLJD HO IUtR \ ODV OOXYLDV TXH FDtDQ GtD \ QRFKH FDXVDURQ OD
PXHUWHDPXFKRVGHPLVKRPEUHVHQHOFDPLQR&RQHVWHHMpUFLWRPR-
ULEXQGR OOHJXp D 6RFKD VLQ XQ FDEDOOR \ D~Q VLQ ODQ]DV 'XUDQWH OD
1 520(529LQLFLR³/$6$9(1785$6'(6,021%2/,9$5´
Senado de la República de Colombia
Comisión Segunda Constitucional Permanente.
***
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 78 DE 2007 SENADO
³SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR
VHGHWHUPLQDQVXVIXQFLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´DFXPXODGR
FRQHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR³SRUODFXDOVHHV-
FLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
\HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR\VHGHURJDHODUWtFXORƒGH
OD/H\GH
Bogotá, D. C., 4 de diciembre de 2007
Honorable Senador
JUAN CARLOS VELEZ URIBE
Presidente
COMISION PRIMERA
Senado de la República
Bogotá, D. C.
Ref.: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley
número 78 de 2007 Senado, ³SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO0LQLVWH-
ULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRVHGHWHUPLQDQVXVIXQFLRQHV\VHGLFWDQ
RWUDV GLVSRVLFLRQHV´ DFXPXODGR FRQ HO 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 
GH6HQDGR³SRUODFXDOVHHVFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\
OD-XVWLFLDHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO
'HUHFKR\VHGHURJDHODUWtFXORƒGHOD/H\GH´
Señor Presidente:
En cumplimiento del encargo impartido, me permito poner a su
consideración para discusión de la honorable Comisión, el informe de
ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 78 de 2007
Senado,³SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO
'HUHFKRVHGHWHUPLQDQVXVIXQFLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´
DFXPXODGRFRQHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR³SRU
ODFXDOVHHVFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDHO0LQLVWHULR
GHO,QWHULRU\HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR\VHGHURJDHODU-
WtFXORƒGHOD/H\GH´
1. Contenido de los proyectos
1.1. Contenido del Proyecto de ley número 78 de 2007
El citado proyecto de ley corresponde a una iniciativa legislativa de
mi autoría compuesta por dieciocho (18) artículos. En el artículo 1° se
2 Idem.
Página 4 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

ordena la creación del Ministerio de Justicia y del Derecho como orga-
nismo rector en la formulación de la política del Estado en materia de
justicia. En el artículo 2° se consagran los objetivos del nuevo Ministe-
rio. En el artículo 3° se enfatizan las funciones llamadas a cumplir por
parte de dicho organismo superior de la Administración Pública. Dichas
atribuciones se estructuran de acuerdo al siguiente marco: (i) Funciones
en relación con la política del Estado en materias de justicia y de dere-
tividad preexistente a su desaparición. En el artículo 5° se realiza un
mandato general de división entre organismos adscritos y vinculados
DO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDVLQHVSHFL¿FDUFXiOHVGHHOORV
TXHGDUtDQDFDUJRGHOQXHYR0LQLVWHULRGHOD-XVWLFLD(QHODUWtFXOR
6° se establece el orden de precedencia de los Ministerios, en el cual
se ubica al nuevo Ministerio en el segundo (2) renglón. Por último, en
el artículo 7° se consagran las reglas de vigencia.
FKRLL)XQFLRQHVHQUHODFLyQFRQODSROtWLFDFULPLQDO\SHQLWHQFLDULD 2. Conveniencia de los proyectos
GHO(VWDGRLLL)XQFLRQHVHQUHODFLyQFRQODSROtWLFDGHGURJDV\DFWL- /D/H\GHOGHRFWXEUHGHFUHyDO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD
YLGDGHVUHODFLRQDGDVLY)XQFLRQHVHQUHODFLyQFRQOD5DPD-XGLFLDO como una entidad administrativa encargada de la vigilancia y auxilio de
\ ORV ÏUJDQRV GH &RQWURO Y )XQFLRQHV HQ UHODFLyQ FRQ OD GHIHQVD OD5DPD-XGLFLDO&RQSRVWHULRULGDGDWUDYpVGHO'HFUHWRGH
MXGLFLDOGHOD1DFLyQ\¿QDOPHQWHYL)XQFLRQHVHQUHODFLyQFRQHO
ordenamiento jurídico y la seguridad jurídica.
$ FRQWLQXDFLyQ HQ HO DUWtFXOR ƒ VH HVWDEOHFH TXH OD GLUHFFLyQ GHO
0LQLVWHULR HVWDUi D FDUJR GHO 0LQLVWUR TXLHQ OD SRGUi HMHUFHU FRQ OD
LQPHGLDWDFRODERUDFLyQGHORVIXQFLRQDULRVTXHVHGHVLJQHQHQODOH\
o en el reglamento. En el artículo 5° se atribuye al Ministro de Justicia
y del Derecho, la potestad de organizar comités, comisiones o grupos
internos de trabajo para cumplir las funciones asignadas en la ley.
(QHODUWtFXORƒVHGHVLJQDQODVDXWRULGDGHVTXHLQWHJUDUiQHO6HF-
tor Administrativo de la Justicia, incluyendo, en primer lugar, como
entidades adscritas a la Superintendencia de Notariado y Registro, al
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario y a la Dirección Nacional
GH(VWXSHIDFLHQWHVHQVHJXQGRWpUPLQRFRPRHQWLGDGHVYLQFXODGDVVH
señala a la Imprenta Nacional de Colombia.
(QHODUWtFXORƒVHPHQFLRQDQORVIRQGRVTXHTXHGDUiQEDMRHOFRQ-
trol del Ministerio de Justicia y del Derecho, a saber: (i) El Fondo de
se asignó a la citada dependencia el manejo de las políticas del Estado
referentes a la justicia, cárceles, culto y legislación. Sin embargo, en
este primer intento, su existencia fue efímera, pues el Ministerio fue
VXSULPLGRPHGLDQWH/H\GH/DSULQFLSDOUD]yQTXHVHHVJUL-
PLySDUDPRWLYDUVXGHVDSDULFLyQIXHODDQJXVWLRVDVLWXDFLyQ¿VFDOTXH
DIURQWDEDQODV¿QDQ]DVS~EOLFDVFXDQGRHQUHDOLGDGORTXHVHSUHWHQGLy
IXHVHSDUDUDORVIXQFLRQDULRVGHO0LQLVWHULRGHODVLQGDJDFLRQHVTXHVH
estaban adelantando frente a la ejecución de los contratos celebrados
SDUDODFRQVWUXFFLyQGHORVIHUURFDUULOHVGH$QWLRTXLD\6DQWDQGHU
$QWH OD QHFHVLGDG GH XQL¿FDU ORV GLVWLQWRV FULWHULRV FRQ ORV FXDOHV
se ejercían las funciones asignadas a varias dependencias relacionadas
con la justicia en nuestro país, fue creado nuevamente el Ministerio
GH -XVWLFLD PHGLDQWH OD /H\  GH  HQ FX\R DUWtFXOR SULPHUR VH
HVWDEOHFLyTXH³&UpDVHHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDTXHWHQGUiDVXFDUJR
ODYLJLODQFLD\FRQWUROGHOIXQFLRQDPLHQWRGHO2UJDQR-XGLFLDOORVHV-
WDEOHFLPLHQWRVGHGHWHQFLyQSHQD\PHGLGDVGHVHJXULGDGOD3ROLFtD
,QIUDHVWUXFWXUD&DUFHODULD),&LL(O)RQGRSDUDOD/XFKDFRQWUDODV
Drogas y (iii) El Fondo de Protección de Justicia.
Entre los artículos 8° a 14 se reorganiza la composición de los Con-
sejos Asesores en los cuales debe tener participación el Ministerio de
Justicia y del Derecho. Estos son: (i) El Consejo Nacional de Estupefa-
-XGLFLDO \ ORV GHPiV DVXQWRV TXH OH DVLJQH OD OH\ UHODFLRQDGRV FRQ
ODDGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDODUHSUHVLyQ\ODSUHYHQFLyQGHODGHOLQ-
FXHQFLD\ODUHIRUPDGHODOHJLVODFLyQFLYLO\SHQDO´La reaparición en
nuestro organigrama administrativo del Ministerio de Justicia se logró
pese a las críticas referentes a la eliminación de funciones del Ministe-
FLHQWHVLL(O&RQVHMR6XSHULRUGH3ROtWLFD&ULPLQDO\3HQLWHQFLDULD rio de Gobierno.
(iii) La Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control de 'HVGHDTXHOODpSRFDVHH[SOLFDEDFRQGHWHQLPLHQWRODLPSRUWDQFLD
/DYDGR GH$FWLYRV LY (O &RPLWp ,QWHUVHFWRULDO 3HUPDQHQWH SDUD OD de separar los asuntos referentes a la política de la justicia. Precisamen-
Coordinación y Seguimiento de la Política Nacional en Materia de De- WHHQODSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHTXHFRQFOX\yFRQOD/H\GH
UHFKRV+XPDQRV\'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULRY(O&RPLWp
Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas y, por últi-
mo, (vi) El Consejo Nacional de Conciliación y Acceso a la Justicia.
'H ORV DUWtFXORV  D  VH SUR¿HUHQ GLVSRVLFLRQHV JHQHUDOHV SDUD
asegurar el correcto funcionamiento del Ministerio de Justicia y del
Derecho. Así las cosas, en el artículo 15 se ordena la transformación
del Ministerio del Interior y la Justicia en el Ministerio del Interior, cu-
yos objetivos y funciones serán las establecidas para dicho Ministerio
FRQDQWHULRULGDGDODH[SHGLFLyQGHOD/H\GH(QHODUWtFXOR
16 se establece el orden y precedencia del nuevo Ministerio, teniendo
en cuenta la organización administrativa actualmente vigente. Para tal
efecto, se ubica el nuevo Ministerio en el cuarto (4) reglón. En el artícu-
ORVHFRQ¿HUHQIDFXOWDGHVH[WUDRUGLQDULDVDO*RELHUQR1DFLRQDOFRQ
el propósito de permitir el desarrollo de la reforma propuesta y lograr
su total armonía con la normatividad actualmente vigente. Finalmente,
en el artículo 18 se consagran las reglas acerca de la entrada en rigor de
la presente ley.
1.2. Contenido del Proyecto de ley número 104 de 2007
Esta iniciativa fue presentada por el honorable Senador Gabriel
Zapata Correa el día 28 de agosto de 2007. La misma está compues-
ta por siete (7) artículos. En el artículo 1° se ordena la escisión del
Ministerio del Interior y la Justicia en los Ministerios del Interior y
de Justicia y del Derecho, cuyos objetivos y funciones serán los es-
WDEOHFLGRV DQWHV GH OD IXVLyQ SUHYLVWD HQ OD /H\  GH  (Q HO
artículo 2° se reconoce la atribución del Presidente de la República
de nombrar al nuevo Ministro de Justicia y del Derecho, dentro de los
tres (3) días siguientes a la publicación de la presente ley. En el artí-
FXORƒVHFRQVDJUDQORVUHTXLVLWRVTXHGHEHDFUHGLWDUODSHUVRQDTXH
aspira posesionarse como Ministro. En el artículo 4° se acogen como
IXQFLRQHVGHO0LQLVWHULRDTXHOODVTXHHVWDEDQSUHYLVWDVHQODQRUPD-
VHPDQLIHVWyTXH
“[Quitándole] al Ministerio de Gobierno todo lo relativo a la orga-
nización judicial y al ramo de prisiones, esta dependencia ejecutiva
TXHGDUtDFRQIXQFLRQHVPX\LPSRUWDQWHVWDOHVFRPRODVUHODWLYDVDOD
Policía, al orden público, a las intendencias y comisarías, al control
político de la Administración Nacional, y a los problemas relacionados
con el sufragio, problemas todos de suma importancia, y a los cuales
está dedicado por completo dicho Ministerio.
Actualmente en el Ministerio de Gobierno, el Departamento de Jus-
ticia, está encargado de organizar el Órgano Judicial y el Ministerio
Público, tanto en el ramo civil como en el penal, pero a nadie se oculta
TXHXQDVLPSOHVHFFLyQPLQLVWHULDOFDUHFHGHODDXWRULGDGHLPSRUWDQFLD
necesaria para orientar y atender debidamente, en todo el país, una parte
GHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDTXHHVVLQGXGDDOJXQDXQDGHODVPiV
GHOLFDGDV\GLJQDVGHFRQVWDQWH\H¿FD]DWHQFLyQ
'HRWURODGRQRGHEHROYLGDUVHTXHHO0LQLVWHULRGH*RELHUQRR0L-
nisterio de la Política como suele llamársele, tiene a su cargo la solución
GHSUREOHPDVGHRUGHQHVWULFWDPHQWHSROtWLFRORFXDOKDFHTXHDSHVDU
GH OD EXHQD YROXQWDG TXH WHQJDQ ORV IXQFLRQDULRV QR SXHGD VLHPSUH
atenderse con un criterio puramente técnico, como es de desearse, la
organización y vigilancia de los funcionarios del Organo Judicial (...).
7RGR OR TXH DTXt KHPRV GLFKR HV DSHQDV XQ OLJHUR HVER]R GH ORV
SUREOHPDV TXH HVWiQ UHFODPDQGR SURQWD VROXFLyQ \ HV VRODPHQWH XQ
DQWLFLSRGHODVUD]RQHVTXHQRVKDFHQSHQVDUTXHFRQODFUHDFLyQGHO
Ministerio de Justicia se daría un paso muy importante en ella, pues se
RUJDQL]DUtDXQDGHSHQGHQFLDJXEHUQDPHQWDOTXHSRUVXQDWXUDOH]DHVWD-
ría totalmente dedicada a dicha actividad. Seguir dejando esta materia a
cargo de una simple sección ministerial, bajo la dirección de un Minis-
WURTXHSRUODQDWXUDOH]DGHVXVIXQFLRQHVWLHQHTXHHVWDUDWHQGLHQGR
permanentemente y de preferencia problemas de carácter puramente
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 5

SROtWLFRHVFRQGHQDUDOGH¿QLWLYRIUDFDVRDHVHYDVWRSODQGHWUDEDMR
TXHSRGUtDVDQHDUHODPELHQWHFROHFWLYRDVHJXUDUXQDDGPLQLVWUDFLyQ
de justicia efectiva y rápida [y] un mejoramiento de las condiciones
SHQLWHQFLDULDV´
(QVHUHRUJDQL]yHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDDVLJQiQGROHHQWUH
sus principales funciones el conocimiento de los siguientes negocios:
\ H¿FLHQFLD HQ OD$GPLQLVWUDFLyQ GH -XVWLFLD QR VROR GHSHQGHQ GH OD
existencia de jueces capacitados y de recursos autónomos para sufra-
gar las necesidades del sector justicia, sino también de una verdadera
SROtWLFDS~EOLFDTXHGHVGHHO*RELHUQR1DFLRQDOH[DPLQHODOHJLVODFLyQ
DFWXDOSURPXHYDORVFDPELRVMXUtGLFRVTXHGHPDQGDHOSDtV\OXFKHSRU
la preservación de las garantías constitucionales, sin el tinte puramente
L YHODU SRUTXH VH DGPLQLVWUH SURQWD \ FXPSOLGD MXVWLFLD LL YLJLODU SROtWLFR\QRWpFQLFRTXHLGHQWL¿FDDO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU1.
OD 5DPD -XGLFLDO LLL HVWXGLDU H LQYHVWLJDU ODV FDXVDV GHO GHOLWR \ VX 3RURWUDSDUWHODGH¿QLFLyQGHXQDSROtWLFDOHJLVODWLYD\MXGLFLDOFR-
SUHYHQFLyQLYRUJDQL]DU\GLULJLUORVHVWDEOHFLPLHQWRVFDUFHODULRVY herente y sistemática en el país, exige la existencia de un organismo
YLJLODUODLQVWUXFFLyQFULPLQDOGHOSDtVYLSUHSDUDUUHIRUPDVOHJLVOD- autónomo encargado de realizar su análisis histórico y de proponer su
WLYDVYLLUHFRQRFHUSHUVRQHUtDVMXUtGLFDVYLLLFDPELDUODUDGLFDFLyQ
de procesos penales y (ix) tramitar extradiciones.
(QHO0LQLVWHULRHVVRPHWLGRDXQDQXHYDUHRUJDQL]DFLyQHQ
la cual le asignan las siguientes funciones: ³IRUPXODUODSROtWLFDGH(V-
WDGRHQPDWHULDGHMXVWLFLDUHDOL]DULQYHVWLJDFLRQHVVRFLRMXUtGLFDV\
FULPLQROyJLFDVSDUDGHWHUPLQDUODH¿FDFLDGHODOHJLVODFLyQYLJHQWHR
SURSLFLDUVXUHIRUPDSUHVWDUDOD5DPD-XULVGLFFLRQDO\DOD'LUHFFLyQ
*HQHUDOGH,QVWUXFFLyQFULPLQDOORVDX[LOLRVDGPLQLVWUDWLYRVWpFQLFRV
FLHQWt¿FRV\HFRQyPLFRVQHFHVDULRVSDUDHOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHV
\ FXPSOLPLHQWR GH ODV SURYLGHQFLDV RUJDQL]DU DGPLQLVWUDU \ YLJLODU
ORVHVWDEOHFLPLHQWRVGHGHWHQFLyQ\SUHSDUDUPHGLGDVGHWUDWDPLHQWR
\UHKDELOLWDFLyQGHODSREODFLyQFDUFHODULD\SHQLWHQFLDULDDWHQGHUOD
FRUUHFWD\H¿FD]SUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVGHQRWDULDGR\UHJLVWUR´
&RQ OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH  VH
trasladaron a órganos de la Rama Judicial, el cumplimiento de tareas
administrativas desarrolladas con anterioridad por el Ministerio de Jus-
WLFLDSRUORTXHVHSURFHGLyDXQSURFHVRGHDGHFXDFLyQDWUDYpVGHO
'HFUHWRGH&RPRGHVDUUROORGHOFLWDGRGHFUHWRHO0LQLV-
terio abandonó su carácter de organismo administrador de juzgados y
FiUFHOHV SDUD WUDQVIRUPDUVH HQ XQD HQWLGDG SODQL¿FDGRUD GH SROtWLFDV
en materia jurídica y judicial, impulsadora de reformas legislativas y
HYDOXDGRUDSHUPDQHQWHGHODH¿FDFLDGHODOHJLVODFLyQ
0HGLDQWH HO 'HFUHWR  GH  VH UHRUJDQL]y HO 0LQLVWHULR GH
-XVWLFLD\VHGLFWDURQGLVSRVLFLRQHVHQUHODFLyQFRQODVHQWLGDGHVTXH
integraban el Sector Justicia. Se señalaron como objetivos primordiales
del Ministerio: la formulación y adopción de las políticas, planes gene-
rales, programas y proyectos del Sector Justicia, la concertación en la
formulación de políticas en materia criminal en el contexto nacional e
LQWHUQDFLRQDOODFRRUGLQDFLyQGHOD5DPD(MHFXWLYDFRQOD5DPD-XGL-
FLDO\ORVyUJDQRVGHFRQWUROSDUDODUHDOL]DFLyQGHORV¿QHVGHO(VWDGR
la promoción de mecanismos formales y alternativos de acceso a la
MXVWLFLDODVHJXULGDGMXUtGLFD\ODFRRUGLQDFLyQGHODGHIHQVDMXGLFLDOGH
la Nación y del ordenamiento jurídico.
So pretexto de hacer del Estado una organización menos burocrática
\DOLYLDUODFULVLV¿VFDOHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDGHVDSDUHFLyFRPRGH-
SHQGHQFLDDXWyQRPDFRQODH[SHGLFLyQGHOD/H\GHSXHVHQ
el artículo 3° se ordenó su fusión con el Ministerio del Interior. Dicha
fusión se hizo efectiva mediante la expedición de los Decretos 200, 201
y 202 de 2003.
Como resultado de este recuento histórico surge el siguiente in-
WHUURJDQWH¢4XpUD]RQHVMXVWL¿FDQODH[LVWHQFLDGHXQ0LQLVWHULRGH
Justicia?
3DUDFRPHQ]DUHVSUHFLVRVHxDODUTXHXQDGHODVSULQFLSDOHVUD]RQHV
KLVWyULFDVTXHKDQPRWLYDGR\TXHVLJXHQPRWLYDQGRODH[LVWHQFLDGH
una cartera autónoma para la dirección de los asuntos de la justicia ha
sido la necesidad de preservar el principio de separación de funciones
del poder público (C.P. art. 113). En efecto, mediante la teoría de la
GLYLVLyQGHSRGHUHVVHSHUVLJXHTXHFDGDDXWRULGDGS~EOLFDHMHU]DODV
DWULEXFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHVTXHOHFRUUHVSRQGHQGHQWURGHXQPDUFR
de autonomía e independencia constitucional. No obstante, para lograr
ORV¿QHVGHO(VWDGRHVQHFHVDULRTXHGLFKDVDXWRULGDGHVHQHOGHVDUUR-
llo de sus funciones se colaboren armónicamente. Dicha colaboración
en materia judicial solamente resulta trascendente cuando la Rama Ju-
GLFLDO GHO 3RGHU 3~EOLFR FXHQWD FRQ LQWHUORFXWRU YiOLGR TXH GHVGH HO
HMHFXWLYRHODERUHODVSROtWLFDVGHMXVWLFLDGHRUGHQMXUtGLFRGHHTXLGDG
VRFLDO\GHOXFKDFRQWUDODFRUUXSFLyQ1RFDEHGXGDGHTXHODH¿FDFLD
HGL¿FDFLyQKDFLDHOIXWXUR/DMXVWLFLDQRSXHGHVHJXLUFDUDFWHUL]DGDSRU
ODLPSURYLVDFLyQ\HOLQPHGLDWLVPRDODTXHHVWiVRPHWLGDFRPRFRQVH-
cuencia de la fusión con el Ministerio de Gobierno o del Interior.
3RUORGHPiVH[LVWHQPDWHULDVFX\DWUDVFHQGHQFLDUHTXLHUHQXQDDX-
toridad pública comprometida con su satisfacción y a la cual se le pueda
endilgar responsabilidades. Así, por ejemplo, se encuentra el compro-
PLVRFRQODGHIHQVDGHORVGHUHFKRVGHORVFLXGDGDQRVGHPDQHUDTXH
se reduzcan las condenas de los tribunales internacionales contra Co-
ORPELDODFRQVWUXFFLyQGHXQDYHUGDGHUDSROtWLFDFULPLQDOTXHGLVPL-
QX\DODLQVHJXULGDG\SHUPLWDODFRQYLYHQFLDFLXGDGDQDODOXFKDFRQWUD
HOQDUFRWUi¿FR\HOHQULTXHFLPLHQWRLOtFLWR\¿QDOPHQWHODGHIHQVDGHO
RUGHQDPLHQWRMXUtGLFR\GHOD1DFLyQ(VODPHQWDEOHTXHHOWUDEDMRTXH
se adelanta en el Congreso de la República se pierda por la ausencia
GH XQD DXWRULGDG TXH GHVGH HO HMHFXWLYR DGHODQWH FRQ YHKHPHQFLD VX
defensa ante los Tribunales Constitucionales. Así como es preocupante
TXH OD 1DFLyQ VHD FRQGHQD UHLWHUDGDPHQWH SRU ORV MXHFHV QDFLRQDOHV
y organismos internacionales, en cuantías exageradas frente al Presu-
puesto Nacional previsto para el cumplimiento de sentencias o laudos
arbitrales, por la inexistencia de un andamiaje judicial y no político, en
HOTXHSULPHHOFRQRFLPLHQWRWpFQLFR\SURIHVLRQDOGHTXLHQHVGH¿HQ-
den los intereses del Estado.
Finalmente, el respeto a la independencia de la Rama Judicial no es
XQDUD]yQYiOLGDSDUDMXVWL¿FDUODLQH[LVWHQFLDGHXQ0LQLVWHULRGH-XV-
ticia, pues de nada sirve reconocer como se hizo en la Constitución de
DXWRQRPtDDGPLQLVWUDWLYDSDUDODGHVWLQDFLyQGHUHFXUVRVFXDQGR
VHFDUHFHSRUFRPSOHWRGHXQDDXWRULGDGTXHGHVGHHO*RELHUQR1DFLR-
nal promueva una verdadera política judicial para el Estado. Una cosa
HVDGPLQLVWUDUMXVWLFLDIXQFLyQTXHOHFRPSHWHGHPDQHUDH[FOXVLYDD
OD5DPD-XGLFLDO\RWUDPX\GLVWLQWDHVSODQL¿FDUHLPSXOVDUORVDMXVWHV
TXHGHPDQGDHOVHFWRUGHODMXVWLFLD\FX\DUHVSRQVDELOLGDGUHFDHH[FOX-
sivamente en la Rama Ejecutiva del Poder Público.
3RUHVWDVUD]RQHVHVTXHVHFRQVLGHUDQHFHVDULRUHHVWDEOHFHUHO0L-
nisterio de Justicia, como autoridad pública de la mayor trascendencia
SDUDODUHDOL]DFLyQGHORV¿QHVGHO(VWDGR
3. Citación y escritos ciudadanos
$¿QGHHYDOXDUODFRQYHQLHQFLDGHHVWRVSUR\HFWRVGHOH\VHWHQGUiQ
igualmente en cuenta dos (2) aspectos, en primer lugar, los resultados
obtenidos de la invitación realizada a la Comisión Primera del Senado
los días 11 y 18 de septiembre de 2007 a las principales autoridades
judiciales del país, representantes de entidades públicas y privadas con
1 (Q HO DxR GH  D WUDYpV GH XQ SUR\HFWR GH OH\ TXH LQWHQWy UHHVWDEOHFHU HO
0LQLVWHULRGH-XVWLFLDVHVHxDOyFRQDFLHUWRTXH³/DLPSRUWDQFLDGHO0LQLVWHULR
GH-XVWLFLDHVWitQWLPDPHQWHYLQFXODGDDODWHRUtDFLHQWt¿FDGHODGLYLVLyQGHORV
SRGHUHV\TXHFRQWLHQHSUHFLVDPHQWHXQDGHODVFDUDFWHUtVWLFDVSURSLDVGHO*R-
ELHUQRUHSUHVHQWDWLYRHOFXDOVHIXQGDSULQFLSDOPHQWHHQODMXUtGLFDGLVWLQFLyQ
GHDTXpOORVFRPRHQVXDWULEXFLyQDyUJDQRVGHWHUPLQDGRVWHRUtDTXHKDOODUpLV
HQWRGDVXQLWLGH]GHVGH$ULVWyWHOHVDXQTXHD0RQWHVTXLHXVHDWULEX\DVXUHFRQV-
WUXFFLyQFLHQWt¿FDFXDQGRD¿UPDTXH³HVLPSRVLEOHTXHKD\DOLEHUWDGGRQGHORV
SRGHUHVQRVRQULJXURVDPHQWHGLVWLQWRV´\TXH³FXDQGRPD\RUVHDODGLVWLQFLyQ
WDQWRPiVODOLEHUWDGHVWDUiJDUDQWL]DGD´$XQTXHHVWDWHRUtDVHDXQSRFRUtJLGD
HVORFLHUWRTXHHQWRGR(VWDGRVHGLVWLQJXHQIXQFLRQHVGLYHUVDV\TXHHOHMHUFLFLR
GHWDOHVIXQFLRQHVVHGLVWULEX\HHQWUHyUJDQRVGLYHUVRVTXHVRQORV0LQLVWHULRV
&RQIRUPHDHVWDVWHRUtDVVREUHODGLYLVLyQGHORVSRGHUHV\VREUHFULWHULRRUJiQLFR
GHODGLYLVLyQGHORV0LQLVWHULRVKR\DFHSWDGDSRUORVPiVDXWRUL]DGRVH[SRVLWR-
UHVGHOGHUHFKRS~EOLFR\GHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYRHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDHV
XQ0LQLVWHULRWtSLFR\IXQGDPHQWDOHQWRGRVORVSDtVHVFLYLOL]DGRV(QWRGRVHOORV
FRQYDULDFLRQHVPiVRPHQRVLPSRUWDQWHVHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDSURYHHDODWX-
WHODGHOGHUHFKR´,%Èf(=-RUJH(QULTXH0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR
50 años de su reestablecimiento, Págs. 77 y 78.
Página 6 Miércoles 5 de diciembre de 2007
amplio reconocimiento en el sector de la justicia y decanos de las facul-
tades de derecho, con el propósito de conocer sus comentarios acerca
GH HVWD LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD \ HQ VHJXQGR WpUPLQR ODV FRQFOXVLRQHV
expuestas en informes de prensa y escritos enviados a esta Comisión,
HQORVTXHODFRPXQLGDGHQJHQHUDOVHSURQXQFLyDFHUFDGHOFRQWHQLGR
normativo de los textos legales propuestos.
3.1. Inicialmente frente a la invitación realizada los días 11 y 18 de
VHSWLHPEUHGHHVSUHFLVRVHxDODUTXHVHFRQWyFRQODSDUWLFLSD-
ción del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Doctor César Julio
9DOHQFLD &RSHWH GH OD 'LUHFWRUD GH OD &RUSRUDFLyQ ([FHOHQFLD HQ OD
-XVWLFLD 'RFWRUD 0DUtD %RUUHUR 5HVWUHSR GHO 'HFDQR GH OD )DFXOWDG
de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, Doctor Alejandro Ve-
QHJDV)UDQFRGHO'LUHFWRUGHO'HSDUWDPHQWRGH'HUHFKR3URFHVDOGH
la Universidad Externado de Colombia, Doctor Ramiro Bejarano Guz-
PiQGH OD'HOHJDGDGHO &RQWURODU*HQHUDOGH OD5HS~EOLFD'RFWRUD
6RUD\D9DUJDV\GHO0LQLVWURGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLD'RFWRU&DUORV
Holguín Sardi. A continuación se resumirá brevemente los comentarios
expuestos por cada uno de los invitados:
3.1.1. Corte Suprema de Justicia, Doctor César Julio Valencia
Copete
Se pronunció a favor de la restauración del Ministerio de Justicia y
GHO'HUHFKRHQWUHODVUD]RQHVTXHH[SXVRSDUDVXVWHQWDUVXSRVLFLyQVH
destacan las siguientes:
a) La diversidad de funciones a cargo del actual Ministerio impiden
TXHHVWHSXHGDFRQFHQWUDUVXVHVIXHU]RVHQHOGLVHxRGHXQDYHUGDGHUD
SROtWLFDGHMXVWLFLD(OORDGTXLHUHHVSHFLDOUHOHYDQFLDFXDQGRHQODDF-
tualidad se adelantan importantes ajustes normativos en los temas de
desmovilización de grupos armados ilegales, reparación de las víctimas
HLPSOHPHQWDFLyQWRWDOGHOVLVWHPDSHQDODFXVDWRULR LQWHUHVHVSROtWLFRVDODVQHFHVLGDGHVGHODMXVWLFLD
b) La mixtura entre la política y la justicia no tiene ninguna razón de
VHUSXHVHQODSUiFWLFDODSROtWLFDWHUPLQDHOLPLQDQGRHOTXHKDFHUGHOD
MXVWLFLD frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a la Corte
c) La existencia de un Ministerio de Justicia facilita la comunicación
TXHHQWpUPLQRVDUPyQLFRVGHEHH[LVWLUHQWUHHO*RELHUQR1DFLRQDO\
las Altas Cortes. De existir una autoridad con pleno conocimiento del
actuar judicial jamás se hubiese tildado a la Corte Suprema de Justicia
GHIDOODUFRPRXQDFWRUSROtWLFR c) La justicia restaurativa como consecuencia de la resolución del
d) La creación del Ministerio de Justicia permitiría fortalecer la polí-
tica judicial del Estado colombiano, la cual se ha convertido en un tema
DFFHVRULRGHODFRQWHFHUQDFLRQDO3RUHOORHVFODURTXHQLQJXQDUD]yQ
¿VFDOHVWDQSRGHURVDFRPRSDUDVXERUGLQDUHOFRUUHFWRGHVDUUROORGH
ODVIXQFLRQHVTXHHQUHODFLyQFRQODSROtWLFDFULPLQDO\SHQLWHQFLDULD
de drogas y actividades relacionadas, de defensa judicial de la Nación y
del ordenamiento jurídico, le corresponde asumir al Estado a través de
GACETA DEL CONGRESO 631
b) Los temas de política han absorbido al Ministro y a los dos (2)
9LFHPLQLVWURVGHPDQHUDTXHSDUDHOHVWXGLRGHORVWHPDVMXGLFLDOHVHV
necesario esperar los períodos de receso del Congreso de la República.
/DV UHODFLRQHV TXH VRVWLHQH OD &RUSRUDFLyQ ([FHOHQFLD HQ OD -XVWLFLD
con dicha cartera se limitan a reuniones con profesionales, pues las altas
dignidades de dicha entidad -incluidos los jefes de direcciones- nunca
HVWiQ GLVSRQLEOHV (Q HVWH VHQWLGR VH FRQVLGHUD TXH QR H[LVWH XQD UH-
presentación de la política judicial del Gobierno Nacional frente a los
RSHUDGRUHVMXUtGLFRVGHOVHFWRUMXVWLFLD
c) La independencia de la Rama Judicial no es una excusa válida
para legitimar la fusión de los Ministerios. Por el contrario, las relacio-
nes entre las Ramas Ejecutiva y Judicial del Poder Público, las cuales
GHEHQDUWLFXODUVHSDUDORJUDUORV¿QHVGHO(VWDGRH[LJHQODH[LVWHQFLD
GHXQ0LQLVWHULRHVSHFLDOL]DGRTXHVLUYDGHFDQDOGHFRPXQLFDFLyQSHU-
PDQHQWHHQWUHDPEDVDXWRULGDGHV
d) La justicia demanda concentración y exclusividad para consolidar
ORVDYDQFHVGHODVHJXULGDGGHPRFUiWLFD\DOFDQ]DUODSD]
e) Si bien la parte de la justicia del actual Ministerio ha desarrollado
PXFKDVDFFLRQHVODVPLVPDVFRQVWLWX\HQXQSHTXHxRHMHPSORGHORTXH
en realidad debe consistir una política judicial del Estado. En criterio de
OD&RUSRUDFLyQODIXVLyQKDDWUR¿DGRODSROtWLFDGHMXVWLFLDGHOSDtV
3.1.3. Decano de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
del Rosario, Doctor Alejandro Venegas Franco
Se pronunció a favor de la restauración del Ministerio de Justicia y
GHO'HUHFKRHQWUHODVUD]RQHVTXHH[SXVRSDUDVXVWHQWDUVXSRVLFLyQVH
destacan las siguientes:
a) El Ministerio es necesario como interlocutor del Gobierno Nacio-
QDOFRQODV$OWDV&RUWHV/DIXVLyQKDLPSOLFDGRTXHVHVXSHUSRQJDQORV

b) La globalización exige una autoridad pública del Gobierno Na-
cional capaz de interactuar en el entorno internacional, por ejemplo,
Penal Internacional. En este mismo sentido, dicha autoridad tendría la
capacidad de responder ante los retos del comercio internacional. En
palabras del doctor Venegas³ORVPHUFDGRV\HOGHUHFKRGHORVPHUFD-
GRVUHTXLHUHQXQYRFHURGHODSROtWLFDMXGLFLDOGH&RORPELD´
FRQÀLFWRDUPDGRUHTXLHUHXQDDXWRULGDGFDSD]GHOLGHUDUVXGHVDUUROOR
y ejecución. Dicho papel debe ser ejercido por el Ministerio de Justicia
\GHO'HUHFKR
d) La seguridad ciudadana, la previsión del delito y la conviven-
FLD FLXGDGDQD VRQ PDWHULDV TXH GHEHQ HVWDU DJOXWLQDGDV HQ XQD ~QLFD
DXWRULGDGS~EOLFDTXHDOLQWHULRUGHO*RELHUQR1DFLRQDOSURPXHYDVX
GHVDUUROOR
XQDDXWRULGDGS~EOLFDGHOSULPHURUGHQ H(OORJURGHORVSRVWXODGRVGHODVRFLHGDGGHPRFUiWLFDUHTXLHUHGH
e) La existencia del Ministerio de Justicia traería consigo el recono-
cimiento de un interlocutor válido en las relaciones del Gobierno con
la Rama Judicial y los Organismos de Control. Así las cosas, se podría
FRQWDUFRQXQIXQFLRQDULRTXHGHVWLQHHOGHVXWLHPSRDORVUHTXH-
ULPLHQWRVTXHGHPDQGDODMXVWLFLDHQXQSDtVWDQFRQYXOVLRQDGRFRPR
Colombia.
3.1.2. Corporación Excelencia en la Justicia, Doctora María Bo-
rrero Restrepo
Se pronunció a favor del reestablecimiento del Ministerio de Justicia
\GHO'HUHFKRHQWUHODVUD]RQHVTXHH[SXVRSDUDVXVWHQWDUVXSRVLFLyQ
se destacan las siguientes:
ODH[LVWHQFLDGHXQDDXWRULGDGTXHVLUYDGHSXHQWHSDUDHOGLiORJRGH
WRGRVORVDFWRUHVTXHSDUWLFLSDQHQVXGH¿QLFLyQ
3.1.4. Director del Departamento de Derecho Procesal de la Uni-
versidad Externado de Colombia, Doctor Ramiro Bejarano Guzmán
Se pronunció a favor de la creación del Ministerio de Justicia y del
'HUHFKR HQWUH ODV UD]RQHV TXH H[SXVR SDUD VXVWHQWDU VX SRVLFLyQ VH
destacan las siguientes:
(a) Los temas referentes a la justicia y a la política son disímiles
HQWUHVt3RUHOORGHEHH[LVWLUXQDDXWRULGDGHVSHFt¿FDSDUDHOPDQHMR
de cada una de dichas carteras. En el caso de los temas judiciales, es
LQGLVSHQVDEOHTXHVXFRQWUROTXHGHDFDUJRGHXQDERJDGR
a) El diseño actual del Ministerio del Interior y de Justicia es “a E /D IXVLyQ GH ORV 0LQLVWHULRV JHQHUy TXH OD MXVWLFLD FDUH]FD GH
WRGDVOXFHVDEVXUGR´, si se tiene en cuenta la diversidad de funciones GROLHQWHDOLQWHULRUGHO*RELHUQR1DFLRQDO(VLQQHJDEOHTXHORVYLFHPL-
asignadas, las cuales no guardan una relación de conexidad temática nistros carecen de la fuerza política de un Ministro y por ello su vocería
entre sí, por ejemplo, entre las materias asignadas al Ministerio se en- HQODV&RPLVLRQHV\HQODV3OHQDULDVGHO&RQJUHVRTXHGDUHGXFLGDDOD
cuentran propiciar el acceso de los ciudadanos a la justicia formal y buena voluntad de los parlamentarios. De esta manera, la justicia carece
DOWHUQDWLYD SURPRYHU OD VROXFLyQ SDFt¿FD GH FRQÀLFWRV GHPRFUDWL]DU GHXQDDXWRULGDGTXHSXHGDUHQGLUFXHQWDV\DFXGLUDODVFLWDFLRQHVHQ
la información jurídica, fortalecer el sistema político, implementar es- ODVTXHVHFRQWUROHHOGHVDUUROORGHODSROtWLFDMXGLFLDOGHO(VWDGR
trategias para el desarrollo de los procesos electorales, consolidar los (c) El desarrollo de la agenda legislativa de manera directa o indirec-
JUXSRVpWQLFRVPLWLJDUORVGHVDVWUHVQDWXUDOHVHWF ta se encuentra actualmente sujeto a las directrices de las Altas Cortes y
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 7

QRDODRULHQWDFLyQGHO*RELHUQR1DFLRQDOORTXHJHQHUDFRPRFRQVH- c) Pese a la diversidad de las funciones del Ministerio, se han des-

cuencia la ruptura del principio democrático. HPSHxDGRFRQp[LWRDTXHOODVUHIHUHQWHVGHPDQHUDH[FOXVLYDFRQODDG-
G([LVWHXQJUDYHGHVHTXLOLEURHFRQyPLFRHQORVIXQFLRQDULRVGHO
Ministerio del Interior y la Justicia, pues pese a ocupar los mismos car-
gos, los trabajadores del antiguo Ministerio del Interior perciben mejo-
UHVLQJUHVRVTXHDTXHOORVTXHKDFtDQSDUWHGHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\
del Derecho.
3.1.5. Delegada del Contralor General de la República, Doctora
Soraya Vargas Pulido
Se pronunció a favor de la restauración del Ministerio de Justicia y
GHO'HUHFKRHQWUHODVUD]RQHVTXHH[SXVRSDUDVXVWHQWDUVXSRVLFLyQVH
destacan las siguientes:
ministración de justicia. Así se destaca el trabajo mancomunado con el
Consejo Superior de la Judicatura para lograr la implementación de 250
juzgados administrativos, dirigidos a descongestionar a la Jurisdicción
GHOR&RQWHQFLRVR$GPLQLVWUDWLYR
d) La fusión no respondió exclusivamente a una situación de natu-
UDOH]D¿VFDOVLQRDXQDSROtWLFDGHO(VWDGRFRPR(VWDGR&RPXQLWDULR
en la cual se pretende reducir la burocracia acercando las instituciones
DORVFLXGDGDQRV
e) La fusión es igualmente una manifestación del respeto a la inde-
pendencia de la Rama Judicial. En efecto, si por mandato de la Consti-
D 'HO DQiOLVLV GH OD SROtWLFD S~EOLFD VH GHWHFWy TXH H[LVWHQ VHULDV tución, la citada Rama del Poder Público es autónoma y tiene una au-
debilidades en la gestión del Ministerio del Interior y la Justicia, espe- toridad constituida para su administración, no existe razón alguna para
FLDOPHQWHGHULYDGDVGHOLQFXPSOLPLHQWRGHORVSULQFLSLRVGHH¿FLHQFLD mantener a un alto funcionario del Estado con injerencia en la dirección
H¿FDFLD\HFRQRPtD/RDQWHULRUVHKDFHHYLGHQWHDSDUWLUGHODDXVHQFLD GHODMXVWLFLD
GHORJURVVLJQL¿FDWLYRVHQWHPDVFRPRHODFFHVRDODMXVWLFLDODGHIHQVD f) El Presupuesto de la Rama Judicial durante la existencia del Mi-
MXGLFLDO\ODLQIUDHVWUXFWXUDFDUFHODULD nisterio de Justicia siempre creció de forma vegetativa. Bajo la coor-
b) La heterogeneidad de funciones asignadas al Ministerio impiden dinación del actual Ministerio dicho presupuesto prácticamente se ha
TXHHVWHWHQJDODHVSHFLDOLGDGQHFHVDULDSDUDFXPSOLUFDEDOPHQWHVXV GXSOLFDGR
DWULEXFLRQHV g) En ningún momento se subordina la justicia a la política. Por el
F1RH[LVWHQREMHWLYRVPLVLRQDOHVTXH¿MHQHOGHUURWHURGHDFFLRQHV contrario, el primer paso para realizar una buena gestión en la política
DVHJXLUSRUSDUWHGHGLFKDFDUWHUDPLQLVWHULDO es revitalizar el valor de la justicia.
d) Se presentan importantes diferencias salariales entre los traba- 3.2. A continuación se procederá a resumir brevemente los comen-
MDGRUHVGHODVHQWLGDGHVIXVLRQDGDVORTXHVHWUDGXFHHQXQDPELHQWH tarios expuestos en informes de prensa y escritos enviados a esta Co-
ODERUDOGHVIDYRUDEOHDOLQWHULRUGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLD PLVLyQ HQ ORV TXH OD FRPXQLGDG HQ JHQHUDO VH SURQXQFLy DFHUFD GHO
contenido normativo de los textos propuestos:
H/DFLXGDGDQtDVLHQWHTXHVXVDQKHORVGHMXVWLFLDFDUHFHQGHXQD
autoridad competente para su realización. Ello se demuestra con las in- 3.2.1. Defensor del Pueblo, Doctor Vólmar Pérez Ortiz
QXPHUDEOHVTXHMDVSHWLFLRQHVUHFODPRV\GHPDQGDVGHORVXVXDULRV Se pronunció a favor de la creación del Ministerio de Justicia y del
f) La fusión ha generado un cuadro de morosidad en los trámites 'HUHFKR HQWUH ODV UD]RQHV TXH H[SXVR SDUD VXVWHQWDU VX SRVLFLyQ VH
administrativos y en el cumplimiento de las atribuciones asignadas al destacan las siguientes:
nuevo Ministerio. (a) Nuestro país está atravesando por cambios estructurales profun-
J/DVSURSXHVWDVTXHVHKDQHOHYDGRSRUHOSURSLR*RELHUQR1D-
cional, por ejemplo, en lo referente a la creación de un Viceministerio
para la Política Penal y Orientación del Criminal, de alguna manera
demuestran la debilidad del Ministerio del Interior y la Justicia para
cumplir dichas fusiones.
3.1.6. Colegio de Abogados de Bogotá, Doctor Miguel Alfonso
Murcia Rodríguez
El Colegio de Abogados de Bogotá considera oportuno restablecer
HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRHQUD]yQDODHVSHFLDOLGDGTXH
debe tener el desarrollo de la política judicial del Estado desde el Go-
bierno Nacional.
3.1.7. Ministro del Interior y la Justicia, Doctor Carlos Holguín
Sardi
Se manifestó en contra de la creación del Ministerio de Justicia y del
'HUHFKRHQWUHODVUD]RQHVTXHHVJULPLySDUDVXVWHQWDUVXSRVLFLyQVH
destacan las siguientes:
a) La producción normativa en el campo de la justicia a partir de
ODIXVLyQGHORV0LQLVWHULRVHVXQDSUXHEDIHKDFLHQWHGHVXH¿FDFLD$
manera de ilustración, se esgrimen las siguientes iniciativas impulsadas
SRUHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDTXHKDQORJUDGRVXDSURED-
ción: (i) La nueva ley de extinción de dominio bajo la cual se han pro-
IHULGRPiVGHVHQWHQFLDVSDUDODDIHFWDFLyQGHPiVGHELHQHV
(ii) La reforma de la Fiscalía y la implementación del sistema penal
acusatorio, (iii) Las reformas al Código Penal y de Procedimiento Pe-
GRVTXHWRFDQFRQHVSHFLDOUHOHYDQFLDDVSHFWRVGHODDGPLQLVWUDFLyQ
de justicia. El principal ejemplo lo constituye la adecuación del sistema
penal acusatorio para el juzgamiento de los miembros de los grupos
DUPDGRVLOHJDOHV(VWHVRORKHFKRMXVWL¿FDFRQWDUFRQ³XQRUJDQLVPR
WpFQLFR\H[SHUWRHQFDUJDGRGHODFRRUGLQDFLyQORVDMXVWHV\UHIRUPDV
TXHORVVXFHVLYRVHQWRUQRVKDFHQDFRQVHMDEOHVDVtFRPRGHOGLVHxRGH
ODSROtWLFD\ODDVLJQDFLyQGHORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDXQPDQHMR
DGHFXDGR\H¿FLHQWHGHODDGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD´
(b) La creación del Ministerio de Justicia no es una cuestión exclu-
sivamente burocrática. Por el contrario, el posicionamiento del tema
judicial en la agenda política del Estado pasa indispensablemente por la
existencia de un ministerio autónomo e independiente. Dicho posicio-
namiento resulta absolutamente necesario en un país como Colombia,
si se tiene en cuenta el ³IHQyPHQRFULPLQDOODLPSOHPHQWDFLyQGHXQ
QXHYR VLVWHPD SHQDO OD JUDYH VLWXDFLyQ GH LPSXQLGDG OD GHVPRYLOL-
]DFLyQGHORVPLHPEURVGHORVJUXSRVDUPDGRV\ODSURSLDSROtWLFDGH
VHJXULGDGGHPRFUiWLFD´OtQHDVJUXHVDVTXHDIHFWDQGHIRUPDFRWLGLDQD
el andamiaje institucional colombiano.
(c) La internacionalización de nuestra economía exige la existencia
de una autoridad cuya principal función sea la de insertar el ordena-
miento colombiano en las directrices del mundo globalizado, especial-
mente, en temas civiles, comerciales, tributarios y de compras públicas.
(QVXVSURSLDVSDODEUDVPDQL¿HVWDTXH³/DVH[LJHQFLDVGHOHQWRUQR
LQWHUQDFLRQDOQRVRORLPSRQHQHVWiQGDUHVPtQLPRVGHFDOLGDGH¿FDFLD
FHOHULGDG\WUDQVSDUHQFLDHQORVSURFHVRVMXGLFLDOHVVLQRTXHWDPELpQ
QDOLY/D/H\GH-XVWLFLD\3D]Y/DUHIRUPDDOD/H\(VWDWXWDULDGH KDFHQDFRQVHMDEOHODKRPRJHQHL]DFLyQGHORVRUGHQDPLHQWRVSDUDID-
$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLDYL(O&yGLJRGHO0HQRU\GHOD,QIDQFLD FLOLWDUORVLQWHUFDPELRV\ODLQWHJUDFLyQHFRQyPLFD´
YLL/D/H\GH&RQYLYHQFLD\6HJXULGDG&LXGDGDQDYLLL/D/H\GH (d) Finalmente, en criterio del Defensor, “OD UHOHYDQFLD TXH WLHQH
3HTXHxDV&DXVDV\L[/D/H\GH2UDOLGDG/DERUDO ODH[LVWHQFLDGHXQ0LQLVWHULRGH-XVWLFLDSDUDIRUPXODUODVSROtWLFDV
b) La disparidad salarial entre los trabajadores de los Ministerios fu- LGyQHDVHQPDWHULDFULPLQDOGHRUGHQS~EOLFR\WUDWDPLHQWRSHQLWHQ-
VLRQDGRVHVXQDUHDOLGDGMXUtGLFDTXHYHQtDGHVGHDQWHV\IUHQWHDODFXDO FLDULR\WDPELpQSDUDDGHFXDUODHVWUXFWXUDMXUtGLFD\HORUGHQDPLHQWR
VHVROLFLWyXQDSDUWLGDSUHVXSXHVWDOTXHSHUPLWDVXFRUUHFFLyQ DORVHQWRUQRVFDPELDQWHVGHODJOREDOL]DFLyQSHUPLWHQVRVWHQHUTXH
Página 8 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

ODSURSXHVWDFRQWHQLGDHQHO3UR\HFWRGH/H\QRGH6HQDGR 3.2.4. Semanario El Espectador

UHVSRQGHDXQDDVSLUDFLyQGHGLVWLQWRVVHFWRUHVGHRSLQLyQ´
3.2.2. Consejo de Estado, Doctor Gustavo Aponte Santos
Se pronunció a favor de la creación del Ministerio de Justicia y del
'HUHFKR HQWUH ODV UD]RQHV TXH H[SXVR SDUD VXVWHQWDU VX SRVLFLyQ VH
En la semana del 2 al 8 de septiembre, se publicó una columna del
Doctor Armando Montenegro, en ella se esgrimen tres (3) razones para
insistir en la creación del Ministerio de Justicia y del Derecho, a saber:
(a) El nuevo Ministerio serviría de punto de encuentro para solucio-
QDU ORV SUREOHPDV TXH KDQ VXUJLGR \ VH SXHGHQ OOHJDU D SUHVHQWDU HQ
destacan las siguientes: XQIXWXURHQWUHODV$OWDV&RUWHV\HO*RELHUQR1DFLRQDOE(OQXHYR
D,QLFLDOPHQWHDFODUDTXHSHVHDORVLPSRUWDQWHVHVIXHU]RVTXHVH 0LQLVWHULRVHUtDODDXWRULGDGTXHGHVGHHO(MHFXWLYR&HQWUDOWUDEDMDUtD
KDQKHFKRSDUDFXPSOLUORVUHTXHULPLHQWRVTXHGHPDQGDHOVHFWRUMXV- SDUDDUWLFXODUDOD5DPD-XGLFLDOFRQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD\
ticia, por los actuales Ministro y Viceministros. La problemática de la
MXVWLFLDPiVTXHREHGHFHUDODJHVWLyQGHGHWHUPLQDGRVIXQFLRQDULRVJX-
bernamentales se asocia con la ³LQH[LVWHQFLDGHXQDHVWUXFWXUDLQVWLWX-
FLRQDOTXHWHQJDODSUHVHQFLD\ODFDSDFLGDGVX¿FLHQWHVSDUDXELFDUOD
FRPRSULRULGDGHVWUDWpJLFDGHO(VWDGR´
(b) La grave problemática de congestión judicial derivada, entre
otras, de la creación de nuevas acciones ante la Jurisdicción Contencio-
VDH[LJHODDGRSFLyQGHXQDSROtWLFDHVSHFt¿FDGHO(VWDGRSDUDDVHJXUDU
su resolución.
(c) El presupuesto de gastos y de inversiones de la Rama Judicial
crece en forma vegetativa y cada vez pierde participación frente al Pro-
ductor Interno Bruto y en relación con el Presupuesto General de la
1DFLyQ(VLQGLVSHQVDEOHODH[LVWHQFLDGHXQDDXWRULGDGTXHUHSUHVHQWH
ORVDQKHORVGHODMXVWLFLDHQHOSURSLR*RELHUQR1DFLRQDOD¿QGHORJUDU
mejores instalaciones, actualización tecnológica, sistemas de conectivi-
dad, etc. En su opinión, ³VLELHQHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUD
LPSOLFD SDUD OD 5DPD -XGLFLDO XQ FLHUWR JUDGR GH DXWRQRPtD DGPL-
¿QDOPHQWHF(OQXHYR0LQLVWHULRHVWDUtDOODPDGRDDVXPLUODUHSUH-
sentación internacional del Estado Colombiano, en temas como el nar-
FRWUi¿FRHOWHUURULVPR\HOFULPHQRUJDQL]DGR
3.2.5. Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI)
La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia, a través del
Presidente de la Junta de Codirectores, Doctor Antonio Celia Martínez
Aparicio, de acuerdo con información publicada en el Semanario El Es-
SHFWDGRUGHOGHDJRVWRGHVHPDQLIHVWyDIDYRUGHUHVWDEOHFHUOD
cartera de la justicia. A juicio del citado empresario, este hecho permi-
WLUtDDVLJQDUOHUHVSRQVDELOLGDGHVPX\HVSHFt¿FDVDXQDOWRIXQFLRQDULR
GHO(VWDGRTXHKR\VHHVWiGLVWUD\HQGRSRUORVDSUHPLDQWHVDVXQWRVGHOD
política interior. En su criterio, esta separación ³VHUtDFRQYHQLHQWHSXHV
VHGHGLFDUtDXQDFDUWHUDH[FOXVLYDPHQWHDHVWHWHPDSDUDTXHSXHGD
RULHQWDUDGHPiVXQDPHMRUUHODFLyQGHO*RELHUQRFRQODV$OWDV&RUWHV
\PHMRUDUODDFWXDFLyQGHORVMXHFHVSDUDFDVWLJDUORVGHOLWRV´.
3.2.6. Diario El Tiempo
En este periódico se publicó una columna del doctor Hernando He-
QLVWUDWLYD « VX UDGLR GH DFFLyQ \ GH LQMHUHQFLD HQ ODV GHFLVLRQHV
HVWUXFWXUDOHVGHODMXVWLFLDVLJXHVLHQGROLPLWDGR´Así las cosas, la rea-
OLGDGGHPXHVWUDTXHDSHVDUGHODDXWRQRPtDDGPLQLVWUDWLYDGHOD5DPD
-XGLFLDOHOODFDUHFHSRUFRPSOHWRGHDXWRQRPtD¿QDQFLHUD
(d) En materia de procedimientos judiciales, es indispensable lograr
la tan anhelada actualización, especialmente, tratándose del Código
&RQWHQFLRVR$GPLQLVWUDWLYRORTXHH[LJHODH[LVWHQFLDGHXQDDXWRULGDG
TXHGHPDQHUDH[FOXVLYDFRQWULEX\DDVXDSUREDFLyQHQHO&RQJUHVRGH
la República.
En este sentido, la máxima autoridad de la justicia contenciosa con-
FOX\HTXH³HVGHSDUWLFXODULPSRUWDQFLDODSURSXHVWDGHFUHDFLyQGHO
0LQLVWHULR GH -XVWLFLD \ GHO 'HUHFKR VHSDUiQGROR GHO 0LQLVWHULR GHO
,QWHULRU\DVLJQiQGROHIXQFLRQHVHVSHFt¿FDVHQODVPDWHULDVSURSLDVGHO
VHFWRUPi[LPHVLVHWLHQHHQFXHQWDODUHOHYDQFLDTXHHQORVVLVWHPDV
GHPRFUiWLFRV SRVHH OD MXVWLFLD WUDGLFLRQDO \ TXH ODPHQWDEOHPHQWH HQ
XQSDtVFRPR&RORPELDVHKDLGRUHOHJDQGRKDVWDHOSXQWRGHQRDSD-
UUHUD 0HUFDGR HO GtD  GH DJRVWR GH  HQ OD TXH VHxDOD TXH OD
fusión de los Ministerios del Interior y la Justicia, relegó a esta última
DXQVHJXQGRSODQRFRQODGL¿FXOWDGGHFRQYHUWLUODSROtWLFDMXGLFLDOHQ
XQWHPDTXHVRORVHUHVXHOYHEDMRORVSDUiPHWURVGHODLQPHGLDWH](Q
su opinión, la creación del Ministerio de Justicia y del Derecho, serviría
³SDUDFRQWDUFRQXQLQWHUORFXWRUYiOLGRDODKRUDGHGLVFXWLURFRQYL-
GDUVHJ~QODRSRUWXQLGDG\GHQWURGHOVXJHVWLYRQRUWHGHORMXUtGLFR
VREUHUHIRUPDVOHJLVODWLYDVRSHUDWLYLGDGGHOD5DPDLQFUHPHQWRGHO
DFFHVRFLXGDGDQRDODMXVWLFLDUHYLVLyQGHFyGLJRVLPSXOVRDORVVLVWH-
PDVH[WUDMXGLFLDOHVGHVROXFLyQGHFRQWURYHUVLDVLQWHQVL¿FDFLyQGHOD
FRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOVREUHODPDWHULDHWF´
El Editorial del citado periódico del 21 de agosto de 2007 se pro-
nunció a favor del reestablecimiento del Ministerio de Justicia y del
'HUHFKRDOFRQVLGHUDUTXH³/DVHSDUDFLyQGHORVSRGHUHVS~EOLFRV\
ODFRODERUDFLyQDUPyQLFDHQWUHHOORVVRQPDQGDWRVFRQVWLWXFLRQDOHV\
UHTXLVLWRVEiVLFRVSDUDTXHODGHPRFUDFLDRSHUHHQIRUPDLQWHJUDO(Q
HOFDVRGHODMXVWLFLDODVIXQFLRQHVGHHQODFHFRQODUDPDGHOSRGHU
UHFHU FRPR SULRULGDG SDUD HO (VWDGR 3RU WDQWR « FRQFHELPRV HO
SUR\HFWRFRPRXQDYDQFHKDFLDODUHFXSHUDFLyQGHHVSDFLRVSHUGLGRV\
XQDRSRUWXQLGDGKLVWyULFDSDUDTXHODYROXQWDGSROtWLFDGHOOHJLVODGRU
UHVSRQGDDORVFRQVWDQWHVUHFODPRVVRFLDOHVGHXQDSURQWD\FXPSOLGD
MXVWLFLDTXHKR\SRUKR\WLHQHQHFRLQWHUQDFLRQDO´
3.2.3. Academia Colombiana de Jurisprudencia, Doctor Hernán
Alejandro Olano García
Luego de un breve recuento histórico acerca del origen y evolución
del Ministerio de Justicia desde la Constitución de Cundinamarca de
1811, la Academia Colombiana de Jurisprudencia se pronunció a favor
GHHVWDLQLFLDWLYDHQORVWpUPLQRVTXHDFRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQ“El
(VWDGR UHTXLHUH QXHYDPHQWH XQ 0LQLVWHULR GH -XVWLFLD \ GHO 'HUHFKR
FRPRRUJDQLVPRUHFWRUHQODIRUPXODFLyQGHODSROtWLFDGHO(VWDGRHQ
PDWHULD GH MXVWLFLD D ¿Q GH JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV \ OLEHUWDGHV GH
WRGRVORVFRORPELDQRVDWUDYpVGHORVREMHWLYRV\IXQFLRQHVTXHHQUH-
ODFLyQFRQODSROtWLFDGH(VWDGRHQPDWHULDGHMXVWLFLD\GHGHUHFKRHQ
HQFDUJDGDGHHMHUFHUODGHEHVHUFXPSOLGDSRUXQPLQLVWHULRYLJRURVR
TXHDVHJXUHORVPHGLRVTXHUHTXLHUHQORVMXHFHVSDUDFXPSOLUVXODERU
TXHVHFRQVDJUHDOSHUIHFFLRQDPLHQWRGHODVSROtWLFDVHQODPDWHULD\
TXHDWLHQGDFRQGLOLJHQFLDODVGHPDQGDVTXHOHHQWDEODQDO(VWDGRSRU
YLRODFLyQGHGHUHFKRVKXPDQRV\WHPDVD¿QHV$GHPiVGHEHVHULQWHU-
ORFXWRUUHFHSWLYRGHXQRVMXHFHVTXHVLHQWHQTXHQRVRQHVFXFKDGRVQL
WHQLGRVHQFXHQWD6LQXQRUJDQLVPRGHHVDVFDOLGDGHV&RORPELDQR
SRGUtDOLEUDUVHGHOEDOGyQGHWHQHUQLYHOHVGHLPSXQLGDGDWRGDVOXFHV
LQDFHSWDEOHV\SRUORVFXDOHVHVWiOHMRVGHVHUXQDVRFLHGDGPRGHUQD\
UHVSHWDGD´
3.2.7. Revista Semana
En dos columnas de opinión escritas por Luis Alberto Gómez An-
gulo y Raúl Eduardo Sánchez, se reclama por revivir el Ministerio de
Justicia como gabinete autónomo del Gobierno Nacional. Esto permi-
tiría avanzar en el tema carcelario, en la consolidación de las Casas de
Justicia, en el fomento a los procesos de capacitación y asesoría a los
jueces de paz y en el impulso y desarrollo de los métodos alternativos
UHODFLyQFRQODSROtWLFDFULPLQDO\SHQLWHQFLDULDGHO(VWDGRHQUHODFLyQ
FRQODSROtWLFDGHGURJDV\DFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVHQUHODFLyQFRQOD
5DPD-XGLFLDOHQUHODFLyQFRQODVRFLHGDGFLYLORGHPDQGDSRWHQFLDO
GHMXVWLFLDHQUHODFLyQFRQODGHIHQVDMXGLFLDOGHOD1DFLyQ\HQUHOD-
FLyQFRQHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR\VHJXULGDGMXUtGLFDVHUHFODPDHQ
GHVROXFLyQGHFRQÀLFWRV0DVF7H[WXDOPHQWHHQXQDGHODVFROXPQDV
VHPDQL¿HVWDTXH³/DMXVWLFLDKDSHUGLGRHQHVWH*RELHUQR\QRKD\
TXHROYLGDUTXHODMXVWLFLDHVODEDVHGHODGHPRFUDFLD6LQXQDMXVWLFLD
LQGHSHQGLHQWH\FRQ¿DEOHHOSDtVYDUXPERKDFLDXQGHVSHxDGHUR/RV
TXHGH¿HQGHQODIXVLyQGHORV0LQLVWHULRVGHO,QWHULRU\GHOD-XVWLFLD
ODDFWXDOLGDG´ GLFHQTXHSDUDHVRKD\9LFHPLQLVWHULRV«3HURQRKD\TXHOODPDUVH
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
DHQJDxRV1RHVORPLVPRXQ9LFHTXHXQ0LQLVWUR/DMXVWLFLDSHUGLyD
VXUHSUHVHQWDQWHHQHOHMHFXWLYR\HVRHVVXSUHPDPHQWHJUDYH(MHPSORV
SDUDGHPRVWUDUSRUTXpKDFHIDOWDXQ0LQLVWHULRGH-XVWLFLDLQGHSHQ-
GLHQWHVREUDQ(VWH*RELHUQRQRKDSUHVHQWDGRODXUJLGDUHIRUPDDOD
MXVWLFLD´
3.8. Conclusiones
3DUD¿QDOL]DUHVWHDFiSLWHGHODSRQHQFLDDPDQHUDGHUHVXPHQVH
esgrimen las principales razones expuestas para insistir en la creación
del Ministerio de Justicia y del Derecho, a saber:
3iJLQD
$SHVDUGHORDQWHULRUHVSRVLEOHTXHORVFRQJUHVLVWDVSUHVHQWHQSUR-
yectos de iniciativa gubernamental y los mismos no infrinjan la Consti-
tución Política, cuando el ejecutivo participa en el debate del proyecto
de ley con el propósito de impulsarlo, ya sea de manera expresa o de
forma tácita, mediante su coadyuvancia o aval, tal y como se reconoce
HQHOSDUiJUDIRGHODUWtFXORGHOD/H\GHFX\RWH[WROLWHUDO
es del siguiente tenor:
“Artículo 142. Iniciativa privativa del gobierno. 6ROR SRGUiQ VHU
GLFWDGDVRUHIRUPDGDVSRULQLFLDWLYDGHO*RELHUQRODVOH\HVUHIHULGDV
(i) La diversidad de funciones a cargo del actual Ministerio impiden
TXHHVWHSXHGDFRQFHQWUDUVXVHVIXHU]RVHQHOGLVHxRGHXQDYHUGDGHUD
política de justicia.
(ii) La existencia de un Ministerio de Justicia facilita la comunica-
FLyQTXHHQWpUPLQRVDUPyQLFRVGHEHH[LVWLUHQWUHHO*RELHUQR1DFLRQDO
y las Altas Cortes.
(iii) En la actualidad no existe una representación de la política judi-
cial del Gobierno Nacional frente a los operadores jurídicos del sector
MXVWLFLD FRPR OR VRQ ORV RUJDQLVPRV S~EOLFRV \ SULYDGRV TXH WLHQHQ
injerencia en dicho sector, YHUELJUDFLD, la Corporación Excelencia en
la Justicia, la Defensoría del Pueblo y los organismos de control.
(iv) La globalización exige una autoridad pública del Gobierno Na-
cional capaz de interactuar en el entorno internacional, por ejemplo,
frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Penal
Internacional o el Tribunal de Justicia de La Haya. En este mismo sen-
tido, dicha autoridad tendría la capacidad de responder ante los retos
del comercio internacional, YHUELJUDFLD, en la negociación de tratados
de libre comercio.
DODVVLJXLHQWHVPDWHULDV«Parágrafo. (O*RELHUQR1DFLRQDOSRGUi
FRDG\XYDUFXDOTXLHUSUR\HFWRGHVXLQLFLDWLYDTXHFXUVHHQHO&RQJUHVR
FXDQGRODFLUFXQVWDQFLDORMXVWL¿TXH/DFRDG\XYDQFLDSRGUiHIHFWXDU-
VHDQWHVGHODDSUREDFLyQHQODVSOHQDULDV´
En este mismo sentido, se ha pronunciado la honorable Corte Cons-
titucional en sentencias C-1707 de 20004 y C-370 de 20045. Precisa-
PHQWHHQODSULPHUDGHODVPHQFLRQDGDVSURYLGHQFLDVPDQLIHVWyTXH
³>'HEH@DFODUDUVHTXHODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDJXEHUQDPHQWDOQRVH
FLUFXQVFULEHDODFWRGHODPHUDSUHVHQWDFLyQGHOSUR\HFWRGHOH\FRPR
HQSULQFLSLRSDUHFLHUDLQGLFDUORHODUWtFXOR6XSHULRU(QUHDOLGDG
WHQLHQGRHQFXHQWDHOIXQGDPHQWRGHVXFRQVDJUDFLyQFRQVWLWXFLRQDO
FXDOHVHOGHHYLWDUTXHVHOHJLVOHVLQHOFRQRFLPLHQWR\FRQVHQWLPLHQWR
GHO(MHFXWLYRVREUHPDWHULDVTXHFRPSURPHWHQDVSHFWRVSURSLRVGHVX
FRPSHWHQFLDGLFKDDWULEXFLyQGHEHHQWHQGHUVHFRPRDTXHOODIXQFLyQ
S~EOLFDTXHEXVFDLPSXOVDUHOSURFHVRGHIRUPDFLyQGHODVOH\HVQR
VROR D SDUWLU GH VX LQLFLDFLyQ VLQR WDPELpQ HQ LQVWDQFLDV SRVWHULRUHV
GHO WUiPLWH SDUODPHQWDULR (QWRQFHV SRGUtD VRVWHQHUVH VLQ OXJDU D
HTXtYRFRVque la intervención y coadyuvancia del Gobierno Nacio-
nal durante la discusión, trámite y aprobación de un proyecto de ley
Y (O QXHYR 0LQLVWHULR VHUtD OD DXWRULGDG TXH GHVGH HO (MHFXWLYR
Central trabajaría para articular a la Rama Judicial con el Congreso de
OD5HS~EOLFDSURPRYLHQGRODVLQLFLDWLYDVOHJLVODWLYDVTXHHQUHDOLGDG
VH UHTXLHUHQ SDUD FXPSOLU ORV DQKHORV GH MXVWLFLD SD] \ FRQYLYHQFLD
SDFt¿FD
(vi) Finalmente, el respeto a la independencia de la Rama Judicial no
es una excusa válida para legimitar la inexistencia de un Ministerio de
Justicia, pues de nada sirve reconocer en los jueces autonomía adminis-
WUDWLYDFXDQGRVHFDUHFHSRUFRPSOHWRGHDXWRQRPtD¿QDQFLHUD\GHXQ
RUJDQLVPRUHFWRUTXHGHVGHHO*RELHUQR1DFLRQDOSURPXHYDXQDYHUGD-
de iniciativa reservada, constituye una manifestación tácita de la vo-
luntad legislativa gubernamental y, desde esa perspectiva, tal proce-
der se entiende inscrito en la exigencia consagrada en el inciso 2 del
artículo 154 de la Constitución Política$HVWHUHVSHFWR\HQWHQGLGR
FRPRXQGHVDUUROORGHOPDQGDWRSUHYLVWRHQODQRUPDDQWHVFLWDGDHO
SDUiJUDIR~QLFRGHODUWtFXORGHOD/H\GHSRUODFXDOVH
H[SLGHHOUHJODPHQWRGHO&RQJUHVRHVFODURHQVHxDODUTXHµ(O*R-
ELHUQR1DFLRQDOSRGUiFRDG\XYDUFXDOTXLHUSUR\HFWRGHVXLQLFLDWLYD
TXHFXUVHHQHO&RQJUHVRFXDQGRODFLUFXQVWDQFLDORMXVWL¿TXH¶\TXH
µ/DFRDG\XYDQFLDSRGUiHIHFWXDUVHDQWHVGHODDSUREDFLyQHQODVSOH-
dera política del Estado en materia de justicia. Una cosa es la función de
DGPLQLVWUDUMXVWLFLDRWRUJDGDDOD5DPD-XGLFLDOTXHFRPRVXQRPEUH
ORLQGLFDVHPDQL¿HVWDHQODDSOLFDFLyQGHOGHUHFKR\HQODUHVROXFLyQGH
FRQÀLFWRV\RWUDPX\GLIHUHQWHHVSODQL¿FDUHLPSXOVDUORVDMXVWHVTXH
demanda el sector de la justicia cuya responsabilidad recae exclusiva-
mente sobre la Rama Ejecutiva del Poder Público.
4. Observaciones a los proyectos
4.1. De la iniciativa legislativa y el aval gubernamental
La Constitución Política le ha otorgado al Congreso de la República
la potestad de ³KDFHUODVOH\HV´. Con fundamento en dicha atribución
QDULDV¶«´
'HORH[SXHVWRSRUODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOVHGHGXFHTXHOD
iniciativa legislativa gubernamental no se limita exclusivamente al acto
de presentación por parte del Ejecutivo de los proyectos de ley ante el
Congreso de la República, pues dicha iniciativa también se exterioriza
DWUDYpVGHOFRQVHQWLPLHQWRRDTXLHVFHQFLDTXHHO*RELHUQR1DFLRQDO
LPSDUWHDORVSUR\HFWRVTXHVHHVWpQWUDPLWDQGRHQHOyUJDQROHJLVODWLYR
aun cuando los mismos no hayan sido presentados de manera formal
por los jefes de la cartera ministerial.
En cuanto a las características del aval, en sentencia C-177 de 20076,
está habilitado para ³GHWHUPLQDUODHVWUXFWXUDGHODDGPLQLVWUDFLyQQD- OD&RUWHVHxDOyTXHL(OPLVPRQRVHVRPHWHDIyUPXODVVDFUDPHQWD-
FLRQDO\crearVXSULPLURIXVLRQDUministeriosGHSDUWDPHQWRVDGPL- OHVSDUDVXPDQLIHVWDFLyQLL$QWHODDXVHQFLDGHXQDSUXHEDHVFULWD
QLVWUDWLYRVVXSHULQWHQGHQFLDVHVWDEOHFLPLHQWRVS~EOLFRV\RWUDVHQWL- el mismo se deduce de la conducta asumida por el Gobierno Nacional
GDGHVGHORUGHQQDFLRQDO«´2, de acuerdo a lo previsto en el numeral HQHOWUiPLWHOHJLVODWLYR$VtSRUHMHPSORVHHQWLHQGHTXHH[LVWHDYDO
7° del artículo 150 del Texto Superior. cuando se formulan proposiciones al amparo de los Ministros o cuando
Sin embargo, las leyes a través de las cuales se determina la estruc- HVWRVHQODVHVLyQHQODTXHVHGHEDWHHOSUR\HFWRQRVHRSRQHQDVX
tura de la administración nacional, están sometidas a iniciativa guber- FRQWHQLGRQRUPDWLYRLLL(ODYDOVRODPHQWHSXHGHVHURWRUJDGRSRUORV
namental, conforme lo determina el artículo 154 de la Carta Política. 0LQLVWURVRSRUTXLHQKDJDVXVYHFHVVLHPSUHTXHHOSUR\HFWRWHQJD
7H[WXDOPHQWHODQRUPDHQFLWDGLVSRQHTXH³/DVOH\HVSXHGHQWHQHU UHODFLyQ WHPiWLFD FRQ ODV IXQFLRQHV TXH OH FRUUHVSRQGHQ DO MHIH GH OD
RULJHQ HQ FXDOTXLHUD GH ODV FiPDUDV D SURSXHVWD GH VXV UHVSHFWLYRV
PLHPEURVGHOJRELHUQRQDFLRQDOGHODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQHODU-
WtFXORRSRULQLFLDWLYDSRSXODUHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWL-
WXFLyQ1RREVWDQWHsolo podrán ser dictadas o reformadas por inicia-
WLYDGHOJRELHUQRODVOH\HVDTXHVHUH¿HUHQORVQXPHUDOHV7\
FDUWHUDPLQLVWHULDO\SRU~OWLPRLY/DFRDG\XYDQFLDGHEHPDQLIHV-
WDUVHRSRUWXQDPHQWHHVGHFLUDQWHVGHTXHHOSUR\HFWRVHDDSUREDGRHQ
las plenarias.
De conformidad con lo expuesto, si bien hasta el momento el Go-
bierno Nacional, a través del Ministro del Interior y la Justicia, ha ma-
\ORVOLWHUDOHVDE\HGHOQXPHUDOGHOartículo 150«´3 4 M.P. Cristina Pardo Shlesinger.
2 Subrayado por fuera del texto original. 5 M.P. Jaime Córdoba Triviño.
3 Subrayado por fuera del texto original. 6 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
Página 10
nifestado su oposición a esta iniciativa legislativa7 HOOR QR HV yELFH
para el Senado de la República, en la Comisión Primera Constitucional,
proceda a su análisis, discusión y aprobación, pues de acuerdo con la
jurisprudencia constitucional y el Reglamento del Congreso (parágrafo
del artículo 142), el aval gubernamental puede presentarse hasta antes
GHTXHHOSUR\HFWRVHDDSUREDGRHQODSOHQDULDUHVSHFWLYD
Con fundamento en estas consideraciones, se procederá al análisis del
contenido normativo de los proyectos de ley previamente enunciados.
4.2. De la técnica administrativa para satisfacer el objetivo pro-
puesto
En el Proyecto de ley número 78 de 2007, en el artículo 1°, se adopta
como técnica administrativa para satisfacer el objetivo propuesto, la
³FUHDFLyQ´ del Ministerio de Justicia y del Derecho, previendo en el
artículo 15, la transformación del actual Ministerio del Interior y la Jus-
ticia en el Ministerio del Interior, cuyos objetivos y funciones serán las
establecidas para dicho ministerio con anterioridad a la expedición de
OD/H\GH(QWRGRFDVRVHRUGHQDTXHHQHVWH~OWLPRH[LVWD
Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631
ODVSURYLGHQFLDVHQODVTXHVHKDDYDODGRGLFKDLQVWLWXFLyQVHGHVWDFDQ
ODVVHQWHQFLDV&GH&GH&GH\&
de 2004.
3UHFLVDPHQWHHQHOIDOORLGHQWL¿FDGRFRQHOQ~PHUR&GH,
HOPi[LPR7ULEXQDOGHOD-XVWLFLD&RQVWLWXFLRQDOPDQLIHVWyTXH
³6LELHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHORUGHQDPLHQWRVXSHULRU
QRVHUH¿HUHH[SUHVDPHQWHDOD¿JXUDGHODHVFLVLyQFRPRORD¿UPDQ
ORVGHPDQGDQWHVHOODVHGHULYDGHODDWULEXFLyQGHO&RQJUHVRGHOD5H-
S~EOLFDSDUDGHWHUPLQDUODHVWUXFWXUDGHODDGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDO
SXHVVHJ~QORGH¿QHHO'LFFLRQDULRGHOD5HDO$FDGHPLDGHOD6HJXQGD
(VSDxRODHVFLQGLUVLJQL¿FD³FRUWDUGLYLGLUVHSDUDU´\HQHVHRUGHQ
XQDHQWLGDG\RUJDQLVPRQDFLRQDOSXHGHVHUREMHWRGHGLYLVLyQRVHSD-
UDFLyQFRQHOREMHWRGHORJUDUPiVH¿FLHQFLDHQODSUHVWDFLyQGHOVHUYL-
FLRORFXDOHQFDMDSHUIHFWDPHQWHGHQWURGHODIDFXOWDGGHO&RQJUHVRGH
GHWHUPLQDUODHVWUXFWXUDGHODDGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDO´
(QORUHIHUHQWHDODOFDQFHGHODFLWDGD¿JXUDHQVHQWHQFLD&GH
200410OD&RUWHH[SOLFyTXH
una estructura para las comunidades negras e indígenas (Dirección de
Etnias), reiterando el mandato legal previsto en el artículo 3° de la cita-
GD/H\GH
Por su parte, en el Proyecto de Ley No. 104 de 2007, en el artículo
ƒVHGLVSRQHODGHURJDFLyQGHODUWtFXORƒGHOD/H\GHTXH
fusionó el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Dere-
cho en el Ministerio del Interior y la Justicia y, a continuación, se orde-
na su escisión, creando de manera autónoma, por un lado, el Ministerio
del Interior, y por el otro, el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Para poder escoger cuál de las citadas técnicas administrativas resul-
ta acorde con la normatividad actualmente vigente y la jurisprudencia
constitucional expedida sobre la materia, es preciso analizar detenida-
PHQWHORVSDUiPHWURVTXHULJHQHOGHVDUUROORGHOD¿JXUDGHQRPLQDGD
³HVFLVLyQ´.
,QLFLDOPHQWHGHEHVHxDODUVHTXHHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDHQHOQXPHUDOGLVSRQHTXHODHVWUXFWXUDGHODDGPLQLVWUDFLyQ
QDFLRQDO SXHGH VHU PRGL¿FDGD D WUDYpV GH OD ³FUHDFLyQ VXSUHVLyQ R
IXVLyQ´ de entidades o dependencias públicas. En el mismo sentido, se
H[SUHVDHODUWtFXORQXPHUDOGHOD&DUWD)XQGDPHQWDODOSHUPLWLU
TXHDWUDYpVGHXQDOH\GHDXWRUL]DFLRQHVHO*RELHUQR1DFLRQDO“supri-
PDRIXVLRQH´ entidades u organismos administrativos nacionales8.
Una primera lectura de los citados preceptos constitucionales, permi-
WLUtDFRQFOXLUTXH~QLFDPHQWHVRQDGPLVLEOHVFRPRWpFQLFDVOHJLVODWLYDV
SDUD PRGL¿FDU OD HVWUXFWXUD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD OD FUHDFLyQ
supresión y fusión de entidades. Sin embargo, la Corte Constitucional
en varias sentencias ha ampliado dicho catálogo al autorizar el uso de la
¿JXUDGHOD³HVFLVLyQ´en el campo de la administración pública Entre
7 El Ministro del Interior y la Justicia, doctor Carlos Holguín Sardi, en sesión del
³«MXUtGLFDPHQWHODHVFLVLyQGHHQWLGDGHVUHYLVWHGRVPRGDOLGD-
GHV8QDSULPHUDHQODFXDOODHQWLGDGHVFLQGLGDVHGLVXHOYHGDQGR
OXJDUDODFUHDFLyQGHRWUDVUHVXOWDQGRVXSULPLGDODHVFLQGLGD\RWUD
HQODFXDOXQDRPiVSDUWHVRGHSHQGHQFLDVGHODHQWLGDGHVFLQGLGDVH
VHSDUDQGHHOODSXGLHQGRGDUOXJDUDODFUHDFLyQGHRWUDXRWUDVSHUR
VLQTXHODLQLFLDOGHVDSDUH]FDGHOPXQGRMXUtGLFR´
Con fundamento en estos parámetros constitucionales, es preciso re-
FRUGDUTXHHQHODVXQWRREMHWRGHDQiOLVLVHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDTXH
se pretende reestablecer y cuya existencia con vocación de permanencia
VHUHPRQWDDOD/H\GHIXHVRPHWLGRDXQSURFHVRGH³IXVLyQ´
FRQHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRUDWUDYpVGHODUWtFXORƒGHOD/H\GH
200211.
3UHFLVDPHQWHODQRUPDHQPHQFLyQGLVSRQHTXH
“Artículo 3°. Fusión del Ministerio del Interior y el Ministerio de
Justicia y del Derecho)XVLyQHVHHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\HO0LQLV-
WHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR\FRQIyUPHVHHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
\OD-XVWLFLD/RVREMHWLYRV\IXQFLRQHVGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD
-XVWLFLDVHUiQODVHVWDEOHFLGDVSDUDORV0LQLVWHULRVIXVLRQDGRV
&XDQGRDOJXQDGHODVIXQFLRQHVGHORV0LQLVWHULRVIXVLRQDGRVGHED
VHUUHDOL]DGDSRURWUDHQWLGDGS~EOLFDQDFLRQDOHO3UHVLGHQWHGHOD5H-
S~EOLFDSRGUiUHDVLJQDUGLFKDVIXQFLRQHVHQHMHUFLFLRGHODVIDFXOWDGHV
H[WUDRUGLQDULDVDODVTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHODSUHVHQWHOH\
Parágrafo3URGXFLGDODIXVLyQGHORV0LQLVWHULRVGHO,QWHULRU\-XV-
WLFLDVHPDQWHQGUiXQDHVWUXFWXUDSDUDODVFRPXQLGDGHVQHJUDVHLQ-
GtJHQDV´
En lo referente al alcance de la ³IXVLyQ´ en el campo del derecho
S~EOLFROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDODOWHQRUGHORSUHYLVWRHQODV/H\HV
GH\GHKDVHxDODGRTXHHQHORUGHQDPLHQWRFRORPELD-
SDVDGR  GH VHSWLHPEUH GH  PDQLIHVWy TXH ³« (O *RELHUQR QR HVWi
GLVSXHVWRKR\DDYDODUSUR\HFWRVGHUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYDHQHO(MHFXWLYR´
8
El concepto de ley de autorizaciones fue desarrollado por la doctrina y la
MXULVSUXGHQFLD D SDUWLU GH OD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO GH  SDUD UHIHULUVH D
FLHUWD PRGDOLGDG GH OH\HV TXH SHUPLWtD DO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD HVWDEOHFHU
condiciones y límites precisos y detallados al Ejecutivo para el ejercicio de
determinadas facultades administrativas, se trataban en realidad de leyes ordinarias
SXHVQRWHQtDQUHTXLVLWRVIRUPDOHVRVXVWDQFLDOHVSDUWLFXODUHV$OUHVSHFWRVRVWXYR
la Corte Constitucional: ³$GHPiVHQFRQFHSWRGH>HVWD&RUSRUDFLyQ@WDPELpQ
GHEHWHQHUVHHQFXHQWDTXHHQHVWDPDWHULD\HVSHFLDOPHQWHHQHOFDVRGHODUW
QXPOD&RQVWLWXFLyQQRVHxDODOtPLWHVPDWHULDOHVH[SUHVRVQLHVSHFLDOHV
QLHVSHFt¿FRVVREUHHODOFDQFH\HOHYHQWXDOFRQWHQLGRGHODOH\GHFRQIRUPLGDG
FRQ OD FXDO SRGUtD HO (MHFXWLYR ³VXSULPLU R IXVLRQDU HQWLGDGHV X RUJDQLVPRV
DGPLQLVWUDWLYRVQDFLRQDOHV´QLFRQGLFLRQDVXVHQWLGRORFXDOHQFXDGUDGHQWURGH
XQDGHODVFODVHVGHOH\HVGHDXWRUL]DFLRQHVQRFLyQFRQVWLWXFLRQDOHODERUDGDSRU
OD GRFWULQD \ OD MXULVSUXGHQFLD QDFLRQDOHV GHVGH OD 5HIRUPD &RQVWLWXFLRQDO GH
TXHSHUPLWHTXHHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDSXHGDHVWDEOHFHUFRQGLFLRQHV
\ OtPLWHV SUHFLVRV \ GHWDOODGRV SDUD HO HMHUFLFLR GH HVWD IDFXOWDG DGPLQLVWUDWLYD
GHO (MHFXWLYR UHVXOWD SXHV TXH HO FRQVWLWX\HQWH GHMy HQ PDQRV GHO OHJLVODGRU
OD FRPSHWHQFLD SDUD GH¿QLU ODV FRQGLFLRQHV \ UHTXLVLWRV ORV REMHWLYRV ¿QHV \
FRQWUROHV SHUWLQHQWHV \ SUHGLFDEOHV GH OD IXQFLyQ GHO MHIH GHO SRGHU HMHFXWLYR
SUHYLVWDHQHOQXPHUDOTXHVHFRPHQWDSDUDTXHDTXHOHVWDEOH]FDXQUpJLPHQ
UD]RQDEOH\DUPyQLFRORPLVPRTXHSUHFLVR\UHJODGRSDUDUHJXODUHOHMHUFLFLR
no, siguiendo el mismo modelo del derecho societario, se predica la
existencia de dos (2) modalidades de dicha técnica legislativa, a saber:
(i) La fusión por absorción y (ii) La fusión por creación.
En sus propias palabras, en sentencia C-044 de 2006, la Corte expli-
FyTXH
³(O&yGLJRGH&RPHUFLRHQVXDUWtFXORFRQWHPSODWDOHVPRGD-
OLGDGHVGHIXVLyQODIXVLyQSRUDEVRUFLyQTXHWLHQHOXJDUWLHQHOXJDU
FXDQGR XQD R PiV VRFLHGDGHV VH GLVXHOYHQ VLQ OLTXLGDUVH SDUD VHU
DEVRUELGDVSRURWUD\DH[LVWHQWH\ODIXVLyQSRUFUHDFLyQFXDQGRXQDR
PiVVRFLHGDGHVVHGLVXHOYHQSDUDFUHDUXQDQXHYD/DSULPHUDPRGDOL-
GDGQRLPSOLFDHOQDFLPLHQWRGHXQDQXHYDVRFLHGDGDODYLGDMXUtGLFD
SXHV VLPSOHPHQWH ODV HQWLGDGHV TXH VH GLVXHOYHQ VH LQWHJUDQ HQ XQD
SHUVRQD MXUtGLFD TXH \D H[LVWtD PLHQWUDV TXH OD VHJXQGD PRGDOLGDG
VXSRQHODGHVDSDULFLyQGHOPXQGRMXUtGLFRODVVRFLHGDGHVGLVXHOWDV\
VXVXEURJDFLyQSRUXQDSHUVRQDMXUtGLFDQXHYD(QDPERVHYHQWRVOD
 M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
10
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
11 Los antecedentes históricos del Ministerio de Justicia se remontan a la Ley 13
GH\DO'HFUHWRGHOPLVPRDxR1RREVWDQWHDWUDYpVGHOD/H\GH
GHHVWDFRPSHWHQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD´VXEUD\DVIXHUDGHOWH[WR VHGLVSXVRVXVXSUHVLyQKDVWDODH[SHGLFLyQGHOD/H\GHHQODFXDO
6HQWHQFLD&GHUHLWHUDGDHQOD6HQWHQFLD&GH nuevamente se ordenó su creación.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 11

VRFLHGDGDEVRUEHQWHDGTXLHUHORVELHQHV\GHUHFKRVGHODVVRFLHGDGHV de manera exclusiva a los asuntos políticos, electorales y territoriales

DEVRUELGDV\VHKDFHFDUJRGHSDJDUHOSDVLYRLQWHUQR\H[WHUQRGHODV del sector central de la Administración Pública.
PLVPDVDUWGHO&&R
6L VH DSOLFDQ ODV DQWHULRUHV FRQVLGHUDFLRQHV OHJDOHV \ GRFWULQDOHV yecto de Ley No. 104 de 2007, en el sentido de ordenar la escisión del
D ODV HQWLGDGHV \ RUJDQLVPRV GHO RUGHQ QDFLRQDO VH WLHQH TXH HVWRV Ministerio del Interior y la Justicia, para en su lugar, crear al Ministerio
DOLJXDOTXHODVVRFLHGDGHVFRPHUFLDOHVSXHGHQIXVLRQDUVHPHGLDQWH
OD DEVRUFLyQ HQ XQD HQWLGDG X RUJDQLVPR \D H[LVWHQWH R PHGLDQWH OD
FUHDFLyQGHXQQXHYRHQWHGHGHUHFKRS~EOLFREn el primer evento se
trataría de la fusión por absorción y en el segundo de la fusión por
creación´12
&RPRVHGHGXFHGHODOHFWXUDGHOD/H\GHODIXVLyQTXH
se llevó a cabo en su artículo 3°, corresponde a una típica “IXVLyQSRU
FUHDFLyQ´SXHVQLQJXQRGHORVPLQLVWHULRVTXHSDUWLFLSDURQHQGLFKR
SURFHVRGHPRGL¿FDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDVHLQFRUSRUyHQOD
estructura administrativa del otro, como ocurre en los casos de fusión
SRUDEVRUFLyQ3RUHOFRQWUDULRORTXHVHHQFRQWUyIXHTXHDSDUWLUGHXQ
WUiPLWHGHXQL¿FDFLyQGHVDSDUHFLHURQGHOPXQGRMXUtGLFRHO0LQLVWHULR
del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho, con la conse-
cuente creación de una nueva entidad pública, esto es, el Ministerio del
Interior y la Justicia.
Así las cosas, los Ministerios existentes fueron suprimidos dando
origen a un nuevo Ministerio, con objetivos, funciones y una estructu-
UDRUJiQLFDPDQL¿HVWDPHQWHGLVWLQWDDODSUHYLVWDSDUDORVyUJDQRVTXH
permitieron su creación. Dicha organización se encuentra consagrada
en los Decretos-Leyes 200, 201 y 202 de 2003. A manera de ejemplo, la
siguiente corresponde a la estructura del actual Ministerio del Interior
y la Justicia, conforme aparece publicada en la página web de la citada
entidad:
En este sentido, se propone acoger la fórmula propuesta en el Pro-
de Justicia y del Derecho y al Ministerio del Interior.
4.3. De las facultades extraordinarias conferidas al Gobierno Na-
cional
(ODUWtFXORQXPHUDOGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHxDODTXH
las facultades extraordinarias deben ser solicitadas expresamente por
HO *RELHUQR 1DFLRQDO D TXLHQ OH FRUUHVSRQGH PDQLIHVWDU ODV UD]RQHV
de conveniencia pública para habilitar la delegación de la potestad le-
gislativa de manera transitoria y con carácter restrictivo en cabeza del
Ejecutivo.
En el Proyecto de ley número 78 de 2007, se prevé en el artículo
 HO RWRUJDPLHQWR GH GLFKDV IDFXOWDGHV FRQ OD ¿QDOLGDG GH SHUPLWLU
el ajuste del Ministerio de Justicia y del Derecho y del Ministerio del
Interior, de conformidad con las decisiones adoptadas en los artículos
precedentes.
(VWDGHFLVLyQVHIXQGDPHQWyHQHOKHFKRGHUHFRQRFHUTXHODPD\RUtD
GHODUHJXODFLyQTXHH[LVWHVREUHHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLD
producto de la fusión por creación del Ministerio de Justicia y del De-
recho y del Ministerio del Interior, se encuentra prevista en Decretos-
Leyes expedidos al amparo de las facultades extraordinarias conferidas
HQHODUWtFXORGHOD/H\GH3RUGLFKDUD]yQVHFRQVLGHUy
pertinente utilizar el mismo tipo de norma jurídica (decretos con fuerza
de ley) para consolidar la estructura y organización de las nuevas car-
teras ministeriales, en temas tan importantes como: (i) El número de
YLFHPLQLVWHULRV GLUHFFLRQHV VHFUHWDUtDV \ R¿FLQDV LL /D DVLJQDFLyQ
GHIXQFLRQHVHVSHFt¿FDVSDUDFDGDGHSHQGHQFLDLLL/DGLVWULEXFLyQGH
FRPSHWHQFLDVFRQODVHQWLGDGHVDGVFULWDV\YLQFXODGDVLYODVDXWRULGD-
GHVTXHSUHVWDUiQODFRODERUDFLyQHQODGLUHFFLyQGHORVPLQLVWHULRV\Y
La adopción de la planta de personal de cada uno de ellos.
Ahora bien, en relación con este tema, la jurisprudencia de la Corte
&RQVWLWXFLRQDOKDVLGRFRQVLVWHQWHHQUHFRQRFHUTXHODIDOWDGHVROLFL-
tud expresa del Gobierno Nacional, en el otorgamiento de facultades
extraordinarias, constituye un vicio insubsanable de inconstitucionali-
GDG$VtSRUHMHPSORHQVHQWHQFLD&GH14VRVWXYRTXH“La
&RQVWLWXFLyQGHKL]RPiVH[LJHQWHVORVUHTXLVLWRVSDUDHORWRUJD-
PLHQWRDO3UHVLGHQWHGHIDFXOWDGHVH[WUDRUGLQDULDVORVFXDOHVSXHGHQ
UHVHxDUVHDVt«LLL(O&RQJUHVRQRSXHGHRWRUJDUODVmotu proprio
VLQRTXHGHEHQVHUH[SUHVDPHQWHVROLFLWDGDVSRUHO*RELHUQR\DVHD
SRUHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDRSRUXQRGHVXVPLQLVWURV«´
Teniendo en cuenta lo anterior, en relación con esta iniciativa, se (Q HVWH VHQWLGR HQ OD PHGLGD HQ TXH HO *RELHUQR 1DFLRQDO QR KD
FRQFOX\HTXHHVYLDEOHRUGHQDUODESCISIÓN del actual Ministerio del otorgado el aval a esta iniciativa y, por lo mismo, no ha solicitado el
Interior y la Justicia mediante la creación del Ministerio de Justicia y otorgamiento de facultades extraordinarias, se procederá a suprimir el
del Derecho y del Ministerio del Interior, por las siguientes razones13: DUWtFXORGHO3UR\HFWRGH/H\1RGHQRVLQDQWHVDFODUDU
(QSULPHUOXJDUSRUTXHDSHVDUGHTXHGLFKDVHQWLGDGHV\DGHVDSD- TXHODPD\RUtDGHODVDWULEXFLRQHVDOOtSUHYLVWDVSXHGHQGHVDUUROODUVH
recieron del ordenamiento jurídico y, por lo mismo, no existen como SRUHO(MHFXWLYRDODPSDURGHORVQXPHUDOHV\GHODUWtFXOR
GHSHQGHQFLDVGHODFWXDO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDHQWpUPLQRV GHO7H[WR6XSHULRUWDO\FRPRVHOOHYyDFDERFRQORV'HFUHWRVGH
estrictamente jurídicos, es posible ordenar la supresión de este último, \GHDWUDYpVGHORVFXDOHVVHPRGL¿Fy\UHRUJDQL]yOD
para revertir el proceso de fusión llevado a cabo en el año 2002, me- estructura del anterior 15
Ministerio de Justicia y del Sector Administrati-
diante la restauración de los ministerios anteriormente existentes, en vo de la Justicia .
desarrollo de la denominada escisión por creación. 'HODQiOLVLVGHOFRVWR¿VFDOGHORVFLWDGRVSUR\HFWRV
 (Q VHJXQGR WpUPLQR SRUTXH D WUDYpV GH OD VXSUHVLyQ GHO DFWXDO El día 6 de septiembre de 2007, en calidad de ponente de los Proyec-
Ministerio, se logra introducir al Ministerio de Justicia y del Derecho, tos de Ley Nos. 78 y 104 de 2007 Senado, remití carta al Ministro de
como una dependencia especializada del Gobierno Nacional para la ela- Hacienda y Crédito Público, Doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar, en la
ERUDFLyQGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVTXHGHPDQGDHOVHFWRUGHODMXVWLFLD 14 M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
dejando al Ministerio del Interior como una cartera autónoma dedicada 15
 /RV SUHFHSWRV FRQVWLWXFLRQDOHV SUHYLDPHQWH HQXQFLDGRV GLVSRQHQ TXH
12
³&RUUHVSRQGH DO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD FRPR -HIH GH (VWDGR -HIH GH
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. (Subrayado por fuera del texto legal). *RELHUQR\6XSUHPD$XWRULGDG$GPLQLVWUDWLYD«14. &UHDUIXVLRQDURVXSULPLU
13 5HFXpUGHVHTXHFRQIRUPHDODKRQRUDEOH&RUWH&RQVWLWXFLRQDO³«ODHVFLVLyQGH FRQIRUPHDODOH\ORVHPSOHRVTXHGHPDQGHODDGPLQLVWUDFLyQFHQWUDOVHxDODUVXV
HQWLGDGHVUHYLVWHGRVPRGDOLGDGHV8QDSULPHUDHQODFXDOODHQWLGDGHVFLQGLGDVH IXQFLRQHVHVSHFLDOHV\¿MDUVXVGRWDFLRQHV\HPROXPHQWRV«16. 0RGL¿FDUOD
GLVXHOYHGDQGROXJDUDODFUHDFLyQGHRWUDVUHVXOWDQGRVXSULPLGDODHVFLQGLGD HVWUXFWXUDGHORVPLQLVWHULRVGHSDUWDPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRV\GHPiVHQWLGDGHV
\ RWUD HQ OD FXDO XQD R PiV SDUWHV R GHSHQGHQFLDV GH OD HQWLGDG HVFLQGLGD VH XRUJDQLVPRVDGPLQLVWUDWLYRVQDFLRQDOHVFRQVXMHFLyQDORVSULQFLSLRV\UHJODV
VHSDUDQGHHOODSXGLHQGRGDUOXJDUDODFUHDFLyQGHRWUDXRWUDVSHURVLQTXHOD JHQHUDOHVTXHGH¿QDODOH\17.'LVWULEXLUORVQHJRFLRVVHJ~QVXQDWXUDOH]DHQWUH
LQLFLDOGHVDSDUH]FDGHOPXQGRMXUtGLFR´6HQWHQFLD&GH PLQLVWHULRVGHSDUWDPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRV\HVWDEOHFLPLHQWRVS~EOLFRV´
Página 12 Miércoles 5 de diciembre de 2007
TXHVROLFLWRDGLFKDFDUWHUDSURQXQFLDUVHDFHUFDGHVLODVFLWDGDVLQLFLD-
WLYDVOHJLVODWLYDVJHQHUDQLPSDFWR¿VFDO\HQFDVRIDYRUDEOHSURFHGHU
DGHWHUPLQDUVXFRVWR¿VFDO\VXFRPSDWLELOLGDGFRQHO0DUFR)LVFDOGH
0HGLDQR3OD]RDODPSDURGHODUWtFXORƒGHOD/H\GH
Hasta el momento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha
JXDUGDGRVLOHQFLRSRUORTXHVHHVSHUDTXHHQFXDOTXLHUPRPHQWRSUR-
ceda a rendir su concepto, como lo permite al inciso 3° del citado artí-
FXORƒGHOD/H\GH7H[WXDOPHQWHODQRUPDHQFLWDGLVSRQH
TXH³(O0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRHQFXDOTXLHUWLHP-
SRGXUDQWHHOUHVSHFWLYRWUiPLWHHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGHEHUi
UHQGLUVXFRQFHSWRIUHQWHDODFRQVLVWHQFLDGHORGLVSXHVWRHQHOLQFLVR
DQWHULRU(QQLQJ~QFDVRHVWHFRQFHSWRSRGUiLUHQFRQWUDYtDGHO0DUFR
)LVFDOGH0HGLDQR3OD]R´
$VSHFWRVVRPHWLGRVDOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
$ SDUWH GH ODV PRGL¿FDFLRQHV SURSXHVWDV HQ HO VHQWLGR GH DFRJHU
la escisión por creación como técnica administrativa para restaurar al
Ministerio de Justicia y del Derecho (artículo 1°) y de eliminar el otor-
gamiento de facultades extraordinarias, en razón al mandato constitu-
FLRQDOTXHH[LJHTXHODVPLVPDVVHDQVROLFLWDGDVH[SUHVDPHQWHSRUHO
GACETA DEL CONGRESO 631
- Se elimina el artículo 3° referente a las calidades del Ministro, pues
VHWUDWDGHXQVHUYLGRUS~EOLFRGHDOWtVLPDFRQ¿DQ]DIUHQWHDOFXDOGHEH
existir plena libertad en su designación por parte del Presidente de la
República.
6HHOLPLQDHODUWtFXORƒHQODPHGLGDHQTXHQRVHHVWDEOHFHQIXQ-
ciones concretas para el Ministerio de Justicia y del Derecho y, además,
VHUHPLWHDO'HFUHWRGHTXHUHJXODODVDWULEXFLRQHVGHO0LQLV-
terio fusionado, esto es, del Ministerio del Interior y la Justicia.
 6H HOLPLQD HO DUWtFXOR ƒ SRUTXH QR GLVWULEX\H ODV HQWLGDGHV TXH
TXHGDUiQDGVFULWDV\YLQFXODGDVDOQXHYR0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO
Derecho, limitándose simplemente a ordenar su distribución con el Mi-
nisterio del Interior.
- Se acoge el artículo 6° referente al orden y precedencia del Minis-
terio de Justicia y del Derecho. En este proyecto el nuevo Ministerio se
ubica en el segundo (2) renglón (artículo 16).
Proposición
Por lo anterior, dese primer debate al Proyecto de ley número 78 de
2007 Senado, ³SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD
*RELHUQR1DFLRQDO&3DUWVHUHDOL]DQODVVLJXLHQWHVPRGL¿-
caciones a los textos legales propuestos:
4.5.1. En relación con el proyecto de ley No. 78 de 2007:
- A solicitud de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, se am-
plían los objetivos del Ministerio de Justicia y del Derecho, incluyendo
la protección de los derechos y libertades fundamentales y de las ga-
rantías sociales, así como la participación en la formulación, debate y
manejo de las teorías del derecho (artículos 2° y 3°).
- A solicitud del Consejo de Estado se incluye como obligación del
Ministerio de Justicia y del Derecho en desarrollo de sus funciones
frente a la Rama Judicial, participar en coordinación con el Consejo
Superior de la Judicatura, en la elaboración del Plan Nacional de Dere-
cho y del Presupuesto de Rentas y Apropiaciones (artículo 4°, numeral
4°, literal g).
6HPRGL¿FDHOWtWXORGHODVIXQFLRQHVUHIHUHQWHVDODVRFLHGDGFL-
vil por el nombre de ³SROtWLFDVRFLDOGHODMXVWLFLD´, en la medida en
TXHJXDUGDXQDPD\RUFRQH[LGDGFRQORVGHEHUHVDOOtSUHYLVWRV(QHVWH
campo, se establecen como obligaciones adicionales del Ministerio de
Justicia y del Derecho, las siguientes: (i) Implementar medidas para
prevenir la delincuencia infantil y promover el respeto de los derechos
\GHO'HUHFKRVHGHWHUPLQDQVXVIXQFLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVL-
FLRQHV´DFXPXODGRFRQHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
GR³3RUODFXDOVHHVFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDHO
0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR\VH
GHURJDHODUWtFXORƒGHOD/H\GH´, conforme al pliego de
PRGL¿FDFLRQHVTXHVHDGMXQWD
*HUPiQ9DUJDV/OHUDV
Honorable Senador de la República.
PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 78 DE 2007 SENADO ACUMULADO
CON EL PROYECTO DE LEY NUMERO 104 DE 2007
SENADO
SRUODFXDOVHHVFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLD
HO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR
VHUHJXODQODVDWULEXFLRQHVGHHVWH~OWLPR\VHGLFWDQRWUDV
GLVSRVLFLRQHV
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
GHORVQLxRV\LLDGRSWDUSROtWLFDVTXHSHUPLWDQHUUDGLFDUWRGDIRUPD
de violencia, en especial, cuando la misma se dirige contra mujeres,
ancianos y niños (artículo 4°, numeral 4°, literales m y n).
- Se acoge la solicitud de crear un nuevo órgano consultivo dirigido a
formular propuestas para actualizar el ordenamiento jurídico, a petición
GHOD$FDGHPLD&RORPELDQDGH-XULVSUXGHQFLDGLFKR&RQVHMRTXHQR
LPSOLFDXQDPRGL¿FDFLyQGHODHVWUXFWXUDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD
(C.P. art. 150-7°), se denominará Consejo Superior para la Gestión Aca-
Escisión y creación
Artículo 1°. (VFLVLyQGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLD Deró-
JXHVHHODUWtFXORƒGHOD/H\GH\HQFRQVHFXHQFLDVXSUtPD-
VHHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\OD-XVWLFLDTXHIXVLRQyHO0LQLVWHULRGHO
Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho. En su lugar, escíndase
esos dos Ministerios y creánse autónomamente, de un lado, el Ministe-
rio del Interior, y de otro, el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Parágrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el
GpPLFDGHO'HUHFKRDUWtFXORƒ\
- Para guardar estricta armonía con la inclusión de la Superinten-
dencia de Notariado y Registro como entidad adscrita al Sector Admi-
nistrativo de Justicia, se incluye como Consejo Asesor del Gobierno
Nacional, adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, el Consejo
Superior de la Carrera Notarial, conforme se propone por la Academia
Ministerio del Interior tendrá los mismos objetivos y funciones estable-
cidas para dicho ministerio con anterioridad a la expedición de la Ley
GH(QWRGRFDVRGHQWURGHVXRUJDQL]DFLyQPDQWHQGUiXQD
estructura para las comunidades negras e indígenas.
CAPITULO II
&RORPELDQDGH-XULVSUXGHQFLDDUWtFXORƒ
4.5.2. En relación con el Proyecto de ley número 104 de 2007:
- Se elimina el artículo 2° pues el establecimiento de un término
SDUD TXH HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD QRPEUH DO QXHYR 0LQLVWUR GH
-XVWLFLD\GHO'HUHFKRLQWHU¿HUHLQGHELGDPHQWHHQODDWULEXFLyQFRQVWL-
WXFLRQDOTXHFRPR6XSUHPD$XWRULGDG$GPLQLVWUDWLYDOHDVLVWHDO-HIH
Del Ministerio de Justicia y del Derecho
Artículo 2°. 'HO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR El Ministerio
de Justicia y del Derecho será el organismo rector en la concepción,
organización y formulación de la política del Estado en materia de
justicia, cuyas funciones se determinan en la presente ley, sin perjuicio
GHDTXHOODVRWUDVHVWDEOHFLGDVSDUDORVPLQLVWHULRVHQODVGLVSRVLFLRQHV
vigentes.
GH(VWDGR&3DUW(QHIHFWRSDUDOOHYDUDFDERHOQRPEUDPLHQWR
GHXQIXQFLRQDULRGHODPiVDOWDMHUDUTXtDGHQWURGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
3~EOLFDQRGHEHH[LVWLUXQSOD]RSHUHQWRULRTXHUHVWULQJDODSRVLELOLGDG
de examinar de forma minuciosa varios candidatos. Por ello, para el
ejercicio de esta atribución, la Constitución Política no establece térmi-
no alguno.
Artículo 3°. 2EMHWLYRV (O0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRD¿Q
de garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos, tendrá
como objetivos los siguientes:
1. Adoptar las políticas, planes generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo de Justicia.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
2. Coordinar las relaciones de la Rama Ejecutiva con la Rama Judi-
cial y los órganos de control.
3. Promover la concertación en la formulación de políticas en mate-
ria de justicia y en asuntos criminales en el contexto nacional e inter-
nacional.
4. Impulsar el diseño de políticas y estrategias integrales para la de-
fensa de la libertad personal.
5. Formular y ejecutar las políticas de inversión en materia peniten-
ciaria y carcelaria.
6. Desarrollar los mecanismos formales y alternativos de acceso a la
justicia.
7. Disminuir el costo de transacción en las relaciones entre los suje-
tos de derecho y democratizar la información jurídica.
8. Coordinar la defensa judicial de la Nación y del ordenamiento
jurídico.
%XVFDUODUDFLRQDOL]DFLyQGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR\GHODIRUPX-
lación normativa.
10. Contribuir al ejercicio armónico de las competencias y atribu-
ciones de las entidades nacionales del Sector Administrativo de Jus-
ticia.
Página 13
f) Promover la generación de una moderna infraestructura para los
HVWDEOHFLPLHQWRVGHUHFOXVLyQ
g) Promover la adopción de políticas de rehabilitación, tratamiento,
servicios penitenciarios y administración carcelaria, dentro de un marco
GHSURWHFFLyQGHORV'HUHFKRV+XPDQRV
h) Decretar la expropiación de inmuebles para la ejecución de pro-
yectos infraestructura de establecimientos de reclusión, de conformidad
FRQODVQRUPDVYLJHQWHVTXHGHFODUDQGHXWLOLGDGS~EOLFDHLQWHUpVVRFLDO
VXDGTXLVLFLyQ\HMHUFHUODVIDFXOWDGHVGHODUWtFXORGHOD/H\GH

i) Formular en coordinación con las demás autoridades competentes
la política integral tendiente a superar el fenómeno del secuestro y de-
PiVDWHQWDGRVFRQWUDODOLEHUWDGSHUVRQDO
j) Participar y apoyar en las labores del Comité Interinstitucional
para la Lucha contra la Trata de Personas, en los términos previstos en
OD/H\GH\GHPiVGLVSRVLFLRQHVTXHODPRGL¿TXHQVXVWLWX-
yan o deroguen.
3. En relación con la Política de Drogas y actividades relacionadas:
a) Promover el cumplimiento de las políticas y planes de lucha con-
WUDODVGURJDV\IRUPXODUSURSXHVWDVSDUDVXGHELGDHMHFXFLyQ
11. Participar en la formulación, debate y manejo de las teorías
del derecho que deben informar el desarrollo de la ciencia jurídica.
12. Promover la protección de las libertades individuales y de las
garantías sociales
Artículo 4°. )XQFLRQHV El Ministerio de Justicia y del Derecho ten-
GUiDGHPiVGHODVIXQFLRQHVTXHGHWHUPLQDHODUWtFXORGHOD/H\
E)LMDUSROtWLFDVHVSHFt¿FDVHQDVXQWRVUHODFLRQDGRVFRQODSUREOH-
mática de las drogas y actividades conexas, así como representar al país
y llevar la titularidad del mismo en los foros y organismos regionales
e internacionales sobre estos aspectos y sobre las iniciativas de coope-
ración de las naciones centradas en tales materias, y colaborar en las
negociaciones bilaterales y multilaterales correspondientes, todo ello
HQFRRUGLQDFLyQFRQODVDXWRULGDGHVGHSROtWLFDH[WHULRU
GHODVVLJXLHQWHV F5HDOL]DUHOVHJXLPLHQWRDORVFRPSURPLVRVDGTXLULGRVHQPDWHULD
1. En relación con la política de Estado en materias de justicia y de cooperación técnica y/o judicial bilateral y multilateral en los temas
de derecho: relacionados con la problemática de las drogas, criminalidad organiza-
a) Propiciar, fomentar y elaborar el diseño de una política de Estado GD\DFWLYLGDGHVFRQH[DVHQORVFXDOHVHO0LQLVWHULRVHDSDUWH
HQPDWHULDVGHMXVWLFLD\GHGHUHFKR d) Diseñar y promover políticas en materia de lavado de activos, ad-
b) Apoyar las funciones de las instancias interinstitucionales de aná- PLQLVWUDFLyQGHELHQHVLQFDXWDGRV\DFFLRQHVGHH[WLQFLyQGHGRPLQLR
OLVLV\GLVFXVLyQGHODVSROtWLFDVGHMXVWLFLD\GHGHUHFKR e) Coordinar la formulación y adopción de políticas sobre la proble-
c) Proponer reformas legislativas para un mejor y correcto funciona- mática de las drogas y demás actividades relacionadas, para la consi-
PLHQWRGHOD$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLD deración y aprobación del Consejo Nacional de Estupefacientes, en los
d) Diseñar y coordinar las políticas para el ejercicio de funciones WpUPLQRVSUHYLVWRVHQHO'HFUHWRGH\GHPiVGLVSRVLFLRQHV
MXGLFLDOHVDFDUJRGHIXQFLRQDULRVDGPLQLVWUDWLYRV\SDUWLFXODUHV TXHORPRGL¿TXHQVXVWLWX\DQRGHURJXHQ
H)LMDUSROtWLFDVHVSHFt¿FDVHQPDWHULDGHMXVWLFLDGHUHFKRSUHYHQ- f) Participar y apoyar en las labores de la Comisión de Coordinación
ción del delito, acciones contra la criminalidad organizada y demás as- Interinstitucional para el Control de Lavado de Activos, de acuerdo a
pectos relacionados, así como representar al país y llevar la titularidad ORHVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWRGH\GHPiVGLVSRVLFLRQHVTXHOR
del mismo en los foros y organismos internacionales sobre estos aspec- PRGL¿TXHQVXVWLWX\DQRGHURJXHQ
tos y sobre las iniciativas de cooperación de las naciones centradas en 4. En relación con la Rama Judicial y los órganos de control:
tales materias, y colaborar en las negociaciones bilaterales y multilate- a) Servir de enlace entre la Rama Ejecutiva y la Rama Judicial y los
rales correspondientes, todo ello en coordinación con las autoridades de yUJDQRVGHFRQWURO
SROtWLFDH[WHULRU b) Apoyar y colaborar con la Rama Judicial en los temas de diseño
f) Propiciar el conocimiento y el acceso a la justicia del derecho de políticas, iniciativa legislativa, investigación y análisis de los temas
LQWHUQDFLRQDO UHODFLRQDGRVFRQODMXVWLFLD
g) Participar y apoyar en las labores del Comité Intersectorial Per- c) Contribuir al análisis e información en los temas de realidad so-
manente para la Coordinación y Seguimiento de la Política Nacional en FLRMXUtGLFD
Materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
en los términos previstos en el Decreto 321 de 2000 y demás disposi-
FLRQHVTXHORPRGL¿TXHQVXVWLWX\DQRGHURJXHQ
2. En relación con la Política Criminal y Penitenciaria del Estado:
G(MHUFHU\SURSRQHUODPRGL¿FDFLyQGHFyGLJRV\OH\HVHVWDWXWDULDV
RUJiQLFDVPDFUR\RUGLQDULDV
e) Colaborar con la seguridad del personal de la Rama Judicial y el
Ministerio Público y hacer las gestiones ante las autoridades competen-
D3DUWLFLSDUHQHOGLVHxR\GH¿QLFLyQGHODSROtWLFDFULPLQDO\SHQL- WHVSDUDTXHVHSUHVWHHQPHGLGDDGHFXDGD\H¿FLHQWHHVDSURWHFFLyQ
WHQFLDULDGHO(VWDGR I3URSHQGHUSRUTXHOD5DPD-XGLFLDOWHQJDORVUHFXUVRVSHUWLQHQWHV
E)RUPXODUDFFLRQHVTXHSURSHQGDQSRUODSUHYHQFLyQGHOGHOLWR para su funcionamiento y colaborarle en las gestiones del caso ante las
c) Conceptuar sobre todas las iniciativas legislativas en materia crimi- DXWRULGDGHVDGPLQLVWUDWLYDVSHUWLQHQWHV
QDO\SHQLWHQFLDULDFRQHO¿QGHWHQHUXQVLVWHPDMXUtGLFRFRKHUHQWH g) Participar en coordinación con el Consejo Superior de la Ju-
d) Participar y apoyar en las labores del Consejo Superior de Política dicatura, en la elaboración del Plan Nacional de Derecho y del Pre-
Criminal y Penitenciaria, en los términos previstos en la Ley 888 de supuesto de Rentas y Apropiaciones;
\GHPiVGLVSRVLFLRQHVTXHODPRGL¿TXHQVXVWLWX\DQRGHURJXHQ h) Facilitar y desarrollar la cooperación internacional en materia de
H'LVHxDUDGRSWDU\YLJLODUODHMHFXFLyQGHODSROtWLFDSHQLWHQFLDULD MXVWLFLD
Página 14 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

i) Apoyar a la Rama Judicial en programas de descongestión, re-
ducción de trámites y procedimientos y adecuada distribución de sus
recursos.
5. En relación con la política social de la justicia o demanda po-
tencial de justicia:
g) Proponer reformas normativas y asesorar al Estado y a sus entida-
GHVHQODIRUPXODFLyQGHLQLFLDWLYDVQRUPDWLYDV
h) Desarrollar políticas tendientes a la armonización del derecho in-
terno con el derecho internacional.
Artículo 5°. 'LUHFFLyQLa dirección del Ministerio de Justicia y del
D$QDOL]DUODFRQÀLFWLYLGDGVRFLDO\SURSRQHUHVWUDWHJLDVSDUDHQ- 'HUHFKRHVWDUiDFDUJRGHO0LQLVWURTXLHQODHMHUFHUiFRQODLQPHGLDWD
FDX]DUOD FRODERUDFLyQGHORVIXQFLRQDULRVTXHVHGHVLJQHQHQODOH\RHQHOUH-
E3URSRQHUHVWUDWHJLDVTXHIDFLOLWHQHODFFHVRDODMXVWLFLDFRPXQL- glamento.
taria, alternativa o formal, y propender por su implementación y desa- Artículo 6°. &RPLWpV El Ministerio de Justicia y del Derecho podrá
UUROOR RUJDQL]DUHQFXDOTXLHUWLHPSRORVFRPLWpVFRPLVLRQHVRJUXSRVLQWHU-
c) Fomentar de manera especial la utilización de medios alternativos QRVGHWUDEDMRTXHVHUHTXLHUDQSDUDHOGHVDUUROORGHORVREMHWLYRVSOD-
GHVROXFLyQGHFRQÀLFWRV nes y programas de la entidad a su cargo.
d) Diseñar estrategias para fomentar la utilización de medios comu- CAPITULO III
QLWDULRVGHVROXFLyQGHSHTXHxDVFDXVDV\HOHMHUFLFLRGHMXULVGLFFLRQHV Sector Administrativo de Justicia
HVSHFLDOHV\SURSHQGHUSRUVXLPSOHPHQWDFLyQ\GHVDUUROOR
Artículo 7°. ,QWHJUDFLyQ GHO 6HFWRU $GPLQLVWUDWLYR GH -XVWLFLD El
H'LVHxDUHVWUDWHJLDVGHHGXFDFLyQOHJDODODFRPXQLGDG Sector Administrativo de Justicia está integrado por el Ministerio de
f) Promover, desarrollar y ejercer funciones autocompositivas o he- -XVWLFLD \ GHO 'HUHFKR TXH WHQGUi D VX FDUJR OD RULHQWDFLyQ GHO HMHU-
WHURFRPSRVLWLYDVGHMXVWLFLDDOWHUQDWLYD\FRPXQLWDULD FLFLR GH ODV IXQFLRQHV GH ODV HQWLGDGHV DGVFULWDV \ YLQFXODGDV TXH VH
g) Proponer mecanismos de acercamiento de la normatividad a la HQXQFLDQDFRQWLQXDFLyQVLQSHUMXLFLRGHODVSRWHVWDGHVGHGHFLVLyQTXH
UHDOLGDGVRFLRMXUtGLFDGHOSDtV les correspondan, así como de su participación en la formulación de la
h) Diseñar políticas orientadas a mejorar la calidad de la enseñanza política, en la elaboración de los programas sectoriales y en la ejecución
GHO'HUHFKR de los mismos:
i) Diseñar estrategias en materia de medios de comunicación al ser- Entidades adscritas:
YLFLRGHODMXVWLFLD 1. Superintendencia de Notariado y Registro.
j) Diseñar mecanismos de vinculación de los particulares y de la 2. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
ciudadanía en la prestación de servicios relacionados con la Adminis-
3. Dirección Nacional de Estupefacientes.
WUDFLyQGH-XVWLFLD
k) Promover la conformación de Casas de Justicia y coordinar a las Entidades vinculadas:
HQWLGDGHVGHORUGHQQDFLRQDOTXHSUHVWDQVHUYLFLRVHQHOODV 1. Imprenta Nacional de Colombia.
l) Participar y apoyar en las labores del Consejo Nacional de Conci- Parágrafo 1°. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, se
liación y Acceso a la Justicia, en los términos previstos en la Ley 640 de HQWLHQGHTXHODVFLWDGDVHQWLGDGHVVHHQFXHQWUDQDGVFULWDVRYLQFXODGDV
\GHPiVGLVSRVLFLRQHVTXHODPRGL¿TXHQVXVWLWX\DQRGHURJXHQ al Ministerio de Justicia y del Derecho.
m) Implementar medidas para prevenir la delincuencia infantil Parágrafo 2°. Las entidades del Sector Administrativo del Interior
y promover el respeto de los derechos de los niños; y de Justicia previstas en el artículo 4° del Decreto 200 de 2003, no
n) Adoptar políticas que permitan erradicar toda forma de vio- PHQFLRQDGDVH[SUHVDPHQWHHQHOSUHVHQWHDUWtFXORTXHGDUiQDGVFULWDV
lencia, en especial, cuando la misma se dirige contra mujeres, an- o vinculadas al Ministerio del Interior, a través de la integración de un
cianos y niños. nuevo Sector Administrativo del Interior.
6. En relación con la defensa judicial de la Nación: CAPITULO IV
a) Contribuir al diseño de una política general de defensa judicial de Fondos como Sistema de Manejo Especial de Cuentas
OD1DFLyQHQFRRUGLQDFLyQFRQOD6HFUHWDUtD-XUtGLFDGHOD3UHVLGHQFLD Artículo 8°. Los siguientes fondos previstos en el Decreto 200 de
b) Recomendar la utilización de mecanismos alternativos de solu- \HQODVGHPiVQRUPDVTXHORVFUHDQ\ORVGHVDUUROODQTXHGDUiQ
FLyQGHFRQÀLFWRVGHDFXHUGRFRQODVOH\HVVREUHODPDWHULD bajo la administración del Ministerio de Justicia y del Derecho: El Fon-
F$QDOL]DUGHPDQHUDSHUPDQHQWHODVFDXVDVGHPD\RUFRQÀLFWLYL- do de Infraestructura Carcelaria, FIC, el Fondo para la Lucha contra las
GDG\SURSRQHUHVWUDWHJLDVSDUDUHVROYHUODV Drogas y el Fondo de Protección de Justicia.
d) Diseñar y administrar un sistema de información sobre los distin- Parágrafo. El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudada-
WRVSURFHVRVDIDYRU\HQFRQWUDGHOD1DFLyQ QDTXHGDUiEDMRODDGPLQLVWUDFLyQGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
e) Divulgar estrategias de defensa judicial de la Nación dirigidas a CAPITULO V
las entidades públicas. Consejos Asesores
7. En relación con el ordenamiento jurídico y seguridad jurídica: $UWtFXORƒ6RQ&RQVHMRV$VHVRUHVGHO*RELHUQR1DFLRQDODGVFUL-
a) Diseñar en coordinación con la Secretaría Jurídica de la Presiden- tos al Ministerio de Justicia y del Derecho, los siguientes:
cia de la República políticas y estrategias de racionalización del orde- 1. Consejo Nacional de Estupefacientes.
QDPLHQWRMXUtGLFR
2. Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria.
b) Ejercer la defensa del ordenamiento jurídico en coordinación con
OD6HFUHWDUtD-XUtGLFDGHOD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD 3. Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control de
Lavado de Activos.
c) Diseñar las políticas para la protección de la fe pública y del sis-
WHPDQRWDULDO 4. Comité Intersectorial Permanente para la Coordinación y Segui-
miento de la Política Nacional en Materia de Derechos Humanos y De-
d) Diseñar las políticas de registro público inmobiliario y del sistema recho Internacional Humanitario.
UHJLVWUDO\GHODIXQFLyQUHJLVWUDO
5. Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas.
e) Diseñar las políticas de divulgación del ordenamiento normativo
\ODGHGHPRFUDWL]DFLyQGHODLQIRUPDFLyQMXUtGLFD 6. Consejo Nacional de Conciliación y Acceso a la Justicia.
f) Hacer seguimiento al ordenamiento jurídico, evaluar su impacto y 7. Consejo Superior de la Carrera Notarial.
SURSRQHUODVPRGL¿FDFLRQHVTXHUHVXOWHQQHFHVDULDV 8. Consejo Superior para la Gestión Académica del Derecho.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
Artículo 10. 'HO&RQVHMR1DFLRQDOGH(VWXSHIDFLHQWHV El Consejo
1DFLRQDOGH(VWXSHIDFLHQWHVFUHDGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\GH
\PRGL¿FDGRSRUHODUWtFXORGHO'HFUHWRGHWHQGUi
la siguiente composición:
(O0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRRVXGHOHJDGRTXLHQORSUH-
sidirá.
2. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
3. El Ministro de Educación Nacional o su delegado.
4. El Ministro de la Protección Social o su delegado.
5. El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.
 (O 'LUHFWRU 1DFLRQDO GH (VWXSHIDFLHQWHV TXLHQ WHQGUi YR] SHUR
no voto.
7. El Procurador General de la Nación o su delegado.
8. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad o su
delegado.
(O'LUHFWRU*HQHUDOGHOD3ROLFtD1DFLRQDORVXGHOHJDGR
10. El Fiscal General de la Nación o su delegado.
Parágrafo 1º. El Secretario General de la Dirección Nacional de Es-
tupefacientes ejercerá las funciones de Secretario del Consejo Nacional
de Estupefacientes.
Parágrafo 2º. El Consejo Nacional de Estupefacientes se reunirá en
SOHQRSRUORPHQRVXQDYH]DOPHVRFXDQGRDVtORUHTXLHUDHO0LQLV-
tro de Justicia y del Derecho por sugerencia del Director Nacional de
(VWXSHIDFLHQWHVSDUDODGH¿QLFLyQGHRULHQWDFLRQHVGHSROtWLFDJHQHUDO
del organismo.
En los demás casos, el Ministro de Justicia y del Derecho y el Di-
rector Nacional de Estupefacientes conformarán grupos especializados
de trabajo, para lo cual serán convocados solamente los miembros del
Consejo Nacional de Estupefacientes cuyas entidades sean directamen-
WH FRPSHWHQWHV HQ OD PDWHULD R PDWHULDV TXH VH FRQVLGHUDUiQ 'LFKDV
decisiones se llevarán a la aprobación del Consejo.
Artículo 11. 'HO&RQVHMR6XSHULRUGH3ROtWLFD&ULPLQDO\3HQLWHQ-
FLDULD El Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria, mo-
GL¿FDGRSRUHODUWtFXORƒGHOD/H\GHWHQGUiODVLJXLHQWH
composición:
1. El Ministro de Justicia y del Derecho.
2. El Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura.
4. El Fiscal General de la Nación.
5. El Procurador General de la Nación.
6. El Defensor del Pueblo.
7. El Director General de la Policía.
8. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS.
(O'LUHFWRUGHO,QVWLWXWR1DFLRQDO3HQLWHQFLDULR\&DUFHODULR,1-
PEC.
10. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF.
11. Dos (2) Senadores y cuatro (4) Representantes a la Cámara perte-
necientes a las Comisiones Primera y Segunda, es decir, un Senador (1)
y dos (2) Representantes de cada Comisión, respectivamente, elegidos
por esas células legislativas.
Como invitado permanente asistirá el Director del Departamento
Nacional de Planeación o el Director de Justicia y Seguridad de dicha
HQWLGDGRTXLHQKDJDVXVYHFHV
Al Consejo podrán ser invitados funcionarios de otras entidades es-
WDWDOHV\FLXGDGDQRVSDUWLFXODUHVFX\DSUHVHQFLDVHDUHTXHULGDSDUDOD
mejor ilustración de los diferentes temas sobre los cuales deba formular
recomendaciones. Para el análisis de aspectos de política penitenciaria
podrá invitarse a los representantes de las organizaciones civiles de re-
conocida experiencia e idoneidad en la materia.
Página 15
Parágrafo 1º. La Secretaría Técnica y administrativa del Consejo es-
WDUiDFDUJRGHOIXQFLRQDULRTXHGHVLJQHHO0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO
Derecho.
Parágrafo 2º. La asistencia al Consejo Superior de Política Criminal
será indelegable.
Parágrafo 3º. El Consejo Nacional de Política Penitenciaria y Carce-
laria reglamentado en el artículo 167 del Código Penitenciario y Car-
celario funcionará también como ente asesor del Consejo Superior de
Política Criminal y Penitenciaria.
Artículo 12. 'HOD&RPLVLyQGH&RRUGLQDFLyQ,QWHULQVWLWXFLRQDOSDUD
HO&RQWUROGH/DYDGRGH$FWLYRV La Comisión de Coordinación Inte-
rinstitucional para el Control del Lavado de Activos, CCICLA, creada
SRUHO'HFUHWRGH\PRGL¿FDGDSRUHODUWtFXORƒGHO'HFUHWR
3420 de 2004, tendrá la siguiente composición:
(O0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRRVXGHOHJDGRTXLHQODSUH-
sidirá.
(O0LQLVWURGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRRVXGHOHJDGRTXLHQ
deberá ser un viceministro.
(O0LQLVWURGH'HIHQVD1DFLRQDORVXGHOHJDGRTXLHQGHEHUiVHU
un viceministro.
4. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS,
RVXGHOHJDGRTXLHQVHUiHO6XEGLUHFWRUGHO'HSDUWDPHQWR
(O)LVFDO*HQHUDOGHOD1DFLyQRVXGHOHJDGRTXLHQGHEHUiVHUHO
9LFH¿VFDO*HQHUDOGHOD1DFLyQ
Parágrafo 1°. El Director General de la Unidad Administrativa Especial
GH,QIRUPDFLyQ\$QiOLVLV)LQDQFLHURRVXGHOHJDGRTXLHQGHEHUiVHU
Subdirector, ejercerá la Secretaría Técnica de la CCICLA en los términos
TXHOHVHxDOHHOSUHVHQWH'HFUHWR\HOUHJODPHQWRGHOD&&,&/$
Parágrafo 2°. &RPRPLHPEURQRSHUPDQHQWHSRGUiDVLVWLUHO9LFHSUH-
VLGHQWHGHOD5HS~EOLFD Cuando él esté presente presidirá la sesión.
Artículo 13. 'HO&RPLWp,QWHUVHFWRULDO3HUPDQHQWHSDUDOD&RRUGL-
QDFLyQ\6HJXLPLHQWRGHOD3ROtWLFD1DFLRQDOHQ0DWHULDGH'HUHFKRV
+XPDQRV \ 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO +XPDQLWDULR El Comité Intersec-
torial Permanente para la Coordinación y Seguimiento de la Política
Nacional en Materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, creado por el artículo 1° del Decreto 321 de 2000, tendrá
la siguiente composición:
(O9LFHSUHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDTXLHQODSUHVLGLUi
2. El Ministro del Interior.
3. El Ministro de Relaciones Exteriores.
4. El Ministro de Justicia y del Derecho.
5. El Ministro de Defensa Nacional.
6. El Ministro de la Protección Social.
7. El Alto Comisionado para la Paz.
Parágrafo 1°. La Comisión tendrá carácter estatal cuando sea nece-
sario, y para este efecto se convocará a las reuniones al Fiscal General
de la Nación, al Procurador General de la Nación y al Defensor del
Pueblo.
Parágrafo 2°. A las sesiones de la Comisión podrán asistir, previa
invitación del Vicepresidente, funcionarios del Estado, representantes
de Organismos Internacionales de Derechos Humanos y miembros de
Organizaciones No Gubernamentales, así como representantes de las
RUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVJUHPLDOHVDFDGpPLFDV\IXQGDFLRQDOHVTXHVH
RFXSHQGHODSURPRFLyQ\GHIHQVDGHHVWRVGHUHFKRVTXHOD&RPLVLyQ
considere pertinente para el desarrollo de sus funciones y tareas.
Artículo 14. 'HO&RPLWp,QWHULQVWLWXFLRQDOSDUDOD/XFKDFRQWUDOD
7UDWDGH3HUVRQDV El Comité Interinstitucional para la Lucha contra la
7UDWDGH3HUVRQDVFUHDGRSRUHO'HFUHWRGH\PRGL¿FDGRSRU
HODUWtFXORGHOD/H\GHWHQGUiODVLJXLHQWHFRPSRVLFLyQ
(O0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRRVXGHOHJDGRTXLHQORSUH-
sidirá.
2. El Ministro de Relaciones Exteriores o el director de Asuntos Con-
sulares y de Comunidades Colombianas en el Exterior, o su delegado.
Página 16 Miércoles 5 de diciembre de 2007
3. El Ministro de la Protección Social o su delegado.
4. El Ministro de Educación o su delegado.
5. El Director General del Departamento Administrativo de Seguri-
dad o su delegado.
6. El Director General de la Policía Nacional o su delegado.
7. El Fiscal General de la Nación o su delegado.
8. El Procurador General de la Nación o su delegado.
(O'HIHQVRUGHO3XHEORRVXGHOHJDGR
(O6XEGLUHFWRU*HQHUDOGHOD2¿FLQDGH,QWHUSROHQ&RORPELDR
su delegado.
11. El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar o su delegado.
GACETA DEL CONGRESO 631
Artículo 16. 'HO&RQVHMR6XSHULRUSDUDOD*HVWLyQ$FDGpPLFDGHO
'HUHFKR Créase el Consejo Superior para la Gestión Académica del
Derecho como organismo asesor del Gobierno Nacional en la formula-
ción de propuestas dirigidas al debate y a la actualización de las normas
MXUtGLFDVD¿QGHJDUDQWL]DUTXHHOGHUHFKRSXHGDHQFDX]DUDODVRFLH-
dad, de acuerdo con los cambios producidos en el tiempo. Este Consejo
tendrá la siguiente composición:
(O0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRRVXGHOHJDGRTXLHQORSUH-
sidirá.
2. El Procurador General de la Nación o su delegado.
3. El Defensor del Pueblo o su delegado.
4. Un (1) representante de las Altas Cortes designado de común
acuerdo por los Presidentes de cada Corporación.
(O&RQVHMHURD3UHVLGHQFLDOSDUDOD(TXLGDGGHOD0XMHURVX 5. Un (1) representante de las Facultades de Derecho reconocidas
delego(a). legalmente en el país.
13. El Director(a) de Fondelibertad o su delegado. 6. Dos (2) representantes de las agremiaciones de abogados recono-
cidas legalmente en el país.
14. El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de
Parágrafo. Este Consejo se reunirá por lo menos dos (2) veces en
Información y Análisis Financiero o su delegado.
el año y contará con una Secretaría Técnica a cargo del Ministerio de
3DUiJUDIRƒ(QFDVRGHTXHORVPLHPEURVQRPEUHQXQDGHOHJDWXUD Justicia y del Derecho.
al Comité, esta revestirá características de permanencia y capacidad de CAPITULO VI
decisión.
Otras disposiciones
Parágrafo 2°. El Comité promoverá la creación de Comités Regio-
nales departamentales y/o municipales contra la trata de personas, los Artículo 17. (ODUWtFXORƒGHOD/H\GHTXHGDUiDVt
cuales estarán presididos por los correspondientes gobernadores o al- “Artículo 7°. 1~PHURGHQRPLQDFLyQRUGHQ\SUHFHGHQFLDGHORV
FDOGHV\TXHGHEHUiQFRQWDUWDPELpQFRQXQDHQWLGDGTXHDFWXDUiFRPR 0LQLVWHULRV El número de Ministerios es catorce. La denominación,
Secretaria Técnica. La Estrategia Nacional adoptada por el Comité será orden y precedencia de los Ministerios es la siguiente:
la base de su formulación de acción contra la Trata a nivel local hacien- 1. Ministerio del Interior.
GRORVDMXVWHVQHFHVDULRVTXHFRQVXOWHQODVHVSHFL¿FLGDGHVGHOWHUULWRULR 2. Ministerio de Justicia y del Derecho
y la población respectiva. 3. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3DUiJUDIRƒ(O&RPLWpSRGUiLQYLWDUDVXVVHVLRQHVDFXDOTXLHURWUD 4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
entidad del Estado, personas jurídicas de derecho privado y organiza- 5. Ministerio de Defensa Nacional.
FLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVTXHWHQJDQSRUREMHWROD/XFKDFRQWUDOD7UDWDGH
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Personas, o la protección de los Derechos Humanos de las víctimas del
PLVPRRUJDQL]DFLRQHVTXHWHQJDQSRUREMHWRODSURPRFLyQ\GHIHQVD 7. Ministerio de la Protección Social
de los Derechos Humanos, y a particulares cuya presencia sea conve- 8. Ministerio de Minas y Energía
niente para el cumplimiento de las funciones propias del Comité. 0LQLVWHULRGH&RPHUFLR,QGXVWULD\7XULVPR
Artículo 15. 'HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH &RQFLOLDFLyQ \$FFHVR D OD 10. Ministerio de Educación Nacional
-XVWLFLD El Consejo Nacional de Conciliación y Acceso a la Justicia, 11. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
creado y regulado en el artículo 46 de la Ley 640 de 2001, tendrá la 12. Ministerio de Comunicaciones
siguiente composición:
13. Ministerio de Transporte
(O0LQLVWURGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKRRVXGHOHJDGRTXLHQORSUH-
0LQLVWHULRGH&XOWXUD´
sidirá.
Artículo 18. La presente ley rige a partir del momento de su pro-
2. El Ministro de la Protección Social o su delegado. PXOJDFLyQ\GHURJDWRGDVODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDVHQ
3. El Ministro de Educación o su delegado. HVSHFLDOHODUWtFXORƒGHOD/H\GH
4. El Procurador General de la Nación o su delegado. *HUPiQ9DUJDV/OHUDV
5. El Fiscal General de la Nación o su delegado. Honorable Senador de la República.
6. El Defensor del Pueblo o su delegado. ***
7. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
8. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su NUMERO 094 DE 2007 SENADO
delegado. SRUHO'HUHFKRDOD9LGDGHORV1LxRVFRQ&iQFHUHQ&RORPELD
'RVUHSUHVHQWDQWHVGHORVFHQWURVGHFRQFLOLDFLyQ\RDUELWUDMH Bogotá, D.C., noviembre de 2007
10. Un (1) representante de los consultorios jurídicos de las Univer- Señores
sidades. MESA DIRECTIVA
11. Un (1) representante de las casas de justicia. Comision Séptima
12. Un (1) representante de los notarios. Senado de la República
/RVUHSUHVHQWDQWHVLQGLFDGRVHQORVQXPHUDOHV\VHUiQ Ciudad.
HVFRJLGRV SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD GH TXLHQHV SRVWXOHQ ORV Honorables Senadores:
grupos interesados para períodos de dos (2) años. En cumplimiento de lo establecido en los artículos 150, 153 y 156 de
Parágrafo. Este Consejo contará con una Secretaría Técnica a cargo OD/H\GHPHSHUPLWRUHQGLULQIRUPHGHSRQHQFLDSDUDSULPHU
de la Dirección de Acceso y Fortalecimiento a los Medios Alternativos GHEDWHGHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR³SRUHO'HUH-
GH6ROXFLyQGH&RQÀLFWRVGHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO'HUHFKR FKRDOD9LGDGHORV1LxRVFRQ&iQFHUHQ&RORPELD´.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
INICIATIVA DEL PROYECTO
(O3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHSenado, SRUHO'HUHFKRDOD
9LGDGHORV1LxRVFRQ&iQFHUHQ&RORPELD´HVXQDLQLFLDWLYDOHJLVODWL-
va, del honorable Senador Néstor Iván Moreno Rojas.
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
(O3UR\HFWRGHOH\WLHQHFRPRREMHWLYRGLVPLQXLUGHPDQHUDVLJQL¿-
cativa, la tasa de mortalidad por cáncer en los niños y personas menores
de 18 años, a través de la garantía por parte de los actores de la seguri-
GDGVRFLDOHQVDOXGGHWRGRVORVVHUYLFLRVTXHUHTXLHUHQSDUDVXGHWHF-
ción temprana y tratamiento integral, aplicación de protocolos y guías
de atención estandarizados y con la infraestructura, dotación, recurso
KXPDQR\WHFQRORJtDUHTXHULGDHQ&HQWURV(VSHFLDOL]DGRVKDELOLWDGRV
SDUDWDO¿Q(O3UR\HFWRLQFOX\HXQDQH[RWpFQLFRHOFXDOVHUiUHVSRQ-
sabilidad del Ministerio de la Protección Social, liderar en cuanto a su
UHYLVLyQDMXVWHYDOLGDFLyQ\PHMRUDFRQWLQXDHQODE~VTXHGDGHO¿Q
propuesto.
6HHVWDEOHFHQFRPREHQH¿FLDULRVGHODOH\DWRGRVORVPHQRUHVGH
DxRVTXHWHQJDQXQGLDJQyVWLFRGH&iQFHUFRQ¿UPDGRVHLQFOX\HQ
FRPR EHQH¿FLDULRV WDPELpQ ODV SHUVRQDV GHO PLVPR JUXSR GH HGDG
con diagnósticos de Aplasias Medulares y Síndromes de Falla Medular,
Desórdenes Hemorrágicos Hereditarios, Enfermedades Hematológi-
cas Congénitas, Histiocitosis y Desórdenes Histiocitarios. Se establece
FRPROtPLWHORVDxRV\DTXHVHKDGHPRVWUDGRTXHHODGXOWRMRYHQ
UHVSRQGHPHMRUDORVSURWRFRORVSHGLiWULFRVTXHDORVHVWDEOHFLGRVSDUD
los pacientes adultos.
(O 3UR\HFWR GH OH\ FRQWHPSOD XQ UHJLVWUR LQLFLDO TXH VH DFWXDOL]D
FXDQGR VH VRVSHFKD TXH HO PHQRU SDGHFH GH &iQFHU HV XQD EDVH GH
GDWRVTXHHQWLHPSRUHDOSHUPLWLUiTXHFXDQGRHOSDFLHQWHVHDFHUTXHD
una EPS, ARS o entidad territorial a cargo de su salud, según los regí-
menes de la seguridad social en salud vigentes en el país, se encuentre
\DLQFOXLGRHQHOVLVWHPDFRQODDQRWDFLyQTXHDSDUWLUGHHVHPRPHQWR
\ KDVWD TXH HO GLDJQyVWLFR QR VH GHVFDUWH WRGDV ODV FRQVXOWDV SURFH-
dimientos, exámenes de apoyo diagnóstico, medicamentos, interven-
FLRQHVTXLU~UJLFDV\WRGRVORVHOHPHQWRV\VHUYLFLRVTXHVHUHTXLHUDQ
para su atención, incluido el seguimiento, serán autorizados de manera
LQWHJUDOHLQPHGLDWDGiQGROHVXQPDQHMRHTXLYDOHQWHDORVVHUYLFLRVLQ-
cluidos en el Plan Obligatorio de Salud, POS, por parte del asegurador
RHQWHWHUULWRULDOVLQTXHH[LVWDQSHUtRGRVGHFDUHQFLDRSDJRGHFXRWDV
moderadoras.
Se garantiza una atención integral en las Unidades de Cáncer habi-
OLWDGDVSDUDSUHVWDUWRGRVORVVHUYLFLRVDORVEHQH¿FLDULRVLQFOX\HQGR
ORVHVTXHPDVGHYDFXQDFLyQTXHVRQLQGLVSHQVDEOHVSDUDHOSDFLHQWH\
VXJUXSRIDPLOLDU3XHVWRTXHVHUHJODPHQWDUiGHPDQHUDHVWULFWDORV
SURWRFRORV JXtDV GH DWHQFLyQ \ UHTXLVLWRV PtQLPRV HVHQFLDOHV GH ORV
prestadores, así como los procedimientos administrativos para el trá-
mite de los servicios, sin ninguna dilación, se aplicarán multas a los
DVHJXUDGRUHVTXHQRORVFXPSODQ
Las Unidades de Cáncer serán habilitadas, de acuerdo con las ne-
cesidades y demandas en las distintas regiones del país y se ubicarán
solamente en las clínicas u hospitales de tercer y cuarto nivel de com-
plejidad, pediátricos o con servicio de pediatría y además, cumplirán
FRQORVUHTXLVLWRVTXHSDUDHVWDVXQLGDGHVHVWDEOH]FDHO0LQLVWHULRGH
la Protección Social, ampliando lo dispuesto en la Resolución 1043,
con la asesoría del Instituto Nacional de Cancerología, la Asociación de
Hemato Oncología Pediátrica y el Consejo Asesor previsto en el Pro-
\HFWRGHOH\TXLHQHVDGHPiVHVWXGLDUiQODVWDULIDVD¿QGHHVWDEOHFHU
VXFDSDFLGDGSDUD¿QDQFLDUODVLQYHUVLRQHVUHTXHULGDV
'HELGRDTXHHVQHFHVDULRUHDOL]DUDGHFXDFLRQHVWDQWRDQLYHOORFDWL-
vo, como de dotación, organización y procedimientos administrativos,
PpGLFRV\FLHQWt¿FRVVHHVWDEOHFHXQFURQRJUDPDSDUDH[LJLUORVUHTXL-
sitos mínimos de las unidades de Cáncer Infantil.
El Proyecto de ley también contempla la necesidad de capacitar a
los médicos generales y al personal de salud para la detección tempra-
na y remisión oportuna a la Unidad de cáncer infantil especializada,
DQWHXQFDVRVRVSHFKRVRDVtFRPRODDJLOLGDG\UHTXHULPLHQWRVHQHO
Página 17
SURFHVDPLHQWRGHODVPXHVWUDVKLVWRSDWROyJLFDVTXHVRQFODYHVSDUDOD
FRQ¿UPDFLyQGHOGLDJQyVWLFR
6HHVWDEOHFHODQHFHVLGDGGHTXHODV8QLGDGHVFXHQWHQFRQHO&RPLWp
de Tumores, así como la importancia de organizar una red a nivel na-
cional de Unidades de Cáncer Infantil, y como aspecto fundamental, la
SXHVWDHQPDUFKDFRQXQSOD]RGH¿QLGRGHXQVLVWHPDGHLQIRUPDFLyQ
TXHSHUPLWDEULQGDUXQDDWHQFLyQRSRUWXQDDORVSDFLHQWHVKDFHUOHVVH-
JXLPLHQWR\UHDOL]DUHVWXGLRVHLQYHVWLJDFLRQHVFLHQWt¿FDVSURPRYLHQ-
do la docencia y el conocimiento.
Un valor agregado importante del Proyecto de ley es el estableci-
miento del apoyo psicosocial, el Hogar de Paso cuando sea necesario y
el soporte académico en las aulas hospitalarias.
Finalmente, el Proyecto de ley establece la necesidad de organiza-
ción. El Consejo Asesor del Cáncer Infantil como ente encargado de
efectuar el seguimiento y monitoreo de la implementación de la ley, así
FRPRGHODVSROtWLFDV\SODQHVQDFLRQDOHVTXHGHODPLVPDVHGHULYHQ
liderado por el Ministerio de la Protección Social. Así mismo, la crea-
ción de Consejos Departamentales Asesores en el tema.
&RQVLGHUDPRVHVWHSUR\HFWRQHFHVDULRSDUDTXHORVQLxRVFRQFiQFHU
SXHGDQFXUDUVHHQODVSURSRUFLRQHVTXHSDtVHVFRPRHOQXHVWURORKDQ
ORJUDGRTXLHQHVKDQGHPRVWUDGRTXHHVWRHVSRVLEOHVLHPSUH\FXDQGR
VHWHQJDGLDJQyVWLFRSUHFR]DGHFXDGRUHFLEDWUDWDPLHQWR2SRUWXQR
\FRQ&DOLGDGHQFHQWURVGHFiQFHUSHGLiWULFRSRUJUXSRV0XOWLGLVFL-
SOLQDULRV \ FRQ SURWRFRORV GH¿QLGRV /D UHJODPHQWDFLyQ H[LVWHQWH HQ
&RORPELDDOUHVSHFWRD~QJHQHUDOL]DHVTXHPDVGHDGXOWRVSDUDORVQL-
xRV\VHTXHGDFRUWDIUHQWHDORVUHTXLVLWRVQHFHVDULRVSDUDDOFDQ]DUOD
WDVDGHVREUHYLGDFHUFDQDVDOTXHDKRUDVHORJUDQHQRWURVSDtVHV
del mundo.
NATURALEZA DE LA PROPUESTA
La propuesta es de naturaleza Legislativa, por cuanto proviene del
6HQDGRGHOD5HS~EOLFDHQXQLQWHUpVSRUORJUDUTXHORVQLxRVFRORP-
ELDQRVTXHSDGHFHQGHFiQFHUWHQJDQDVHJXUDGRVXGHUHFKRDODYLGD\
a la salud, como lo consagran la Constitución y la Ley, a través de una
atención oportuna, pertinente e integral, con base en protocolos cola-
borativos, estandarizados y monitoreados, y en Unidades especialmen-
te organizadas y dotadas para la atención de esta enfermedad infantil,
factores altamente incidentes en el objetivo de lograr disminuir la baja
posibilidad de sobrevida de estos niños, por contar Colombia, con tasas
GHPRUWDOLGDGEDVWDQWHPiVDOWDVTXHODVGHORVSDtVHVGHVDUUROODGRV\
RWURV FRQ VLPLODUHV R PHQRUHV QLYHOHV GH GHVDUUROOR TXH D WUDYpV GH
SROtWLFDVS~EOLFDVKDQORJUDGRTXHHO&iQFHUGHORVQLxRVVHDFXUDEOH
en una alta proporción.
CONSIDERACIONES
-XVWL¿FDFLyQ
La incidencia del Cáncer Infantil, es en promedio, de 1 caso en 6.000
DODxRSURSRUFLyQTXHFRPSDUDGDFRQRWUDVSDWRORJtDVGHLPSRUWDQFLD
en pediatría, puede ser menor. La Diabetes, presenta una incidencia de
HQHO6tQGURPHGH'RZQHQ\OD)LEURVLV4XtVWLFDHQ
2.500. De igual manera, la proporción de casos nuevos de Cáncer Infan-
WLOFRQUHODFLyQDO&iQFHUGH$GXOWRVHVGHO7DPELpQVHHYLGHQFLD
una relación inversa entre la edad en la cual se detecta la enfermedad y
ORVDxRVGHVREUHYLGDPiVDOOiGHODUHODFLyQSXUDPHQWHGHPRJUi¿FD
GHWHFWiQGRVHTXHDQWHVGHORVDxRVHVWD~OWLPDRVFLODHQWUHHO\HO
DQLYHOJHQHUDO1.
'HORVDQiOLVLVHIHFWXDGRVSRUH[SHUWRVHQHOWHPDVHFRQFOX\HTXH
HO&iQFHU,QIDQWLOKDOOHJDGRDVHUFXUDEOH\TXHH[LVWHHYLGHQFLDFLHQ-
Wt¿FDGHTXHORVPHQRUHVGHDxRVUHVSRQGHQPHMRUFRQORVSURWRFR-
los, guías y en centros de atención para la atención de niños2.
En Colombia, la información sobre morbilidad y mortalidad, es
LQH[LVWHQWHGHVGHHODxR\ODUHODFLRQDGDFRQHO&iQFHUHQDGH-
lante CA) de niños, si bien se registra, esta se encuentra dispersa y es
PX\GLItFLOHIHFWXDUDQiOLVLVGHVHULHVGHWLHPSRORVX¿FLHQWHPHQWHUH-
1 Fernando Negro, Argentina. S.L.A.O.P.-WWW.slaop.org. Presentación D.
Medina.
2 Cáncer en Adolescentes y Adultos Jóvenes. British Columbia Cancer Agency
Vancouver Nov. 29, 2003.
Página 18 Miércoles 5 de diciembre de 2007
SUHVHQWDWLYRV QR REVWDQWH HVWD OLPLWDFLyQ VH KDQ UHDOL]DGR P~OWLSOHV
HVWXGLRVGHFDVRVTXHSHUPLWHQGHPRVWUDUODEUHFKDTXHH[LVWHHQWUHOD
tasa de sobrevida en Colombia, frente a países desarrollados e incluso
frente a países de similar o menor nivel de desarrollo.
Esta es la principal motivación del presente Proyecto de ley el cual
SUHWHQGH TXH DMXVWDQGR DVSHFWRV DGPLQLVWUDWLYRV \ GH PDQHMR GH ORV
PHQRUHVGHDxRVTXHSDGHFHQFiQFHUSXHGDQPHMRUDUVHGHPDQHUD
VLJQL¿FDWLYD ORV LQGLFDGRUHV GH VREUHYLGD \ WDVD GH DEDQGRQR FRPR
múltiples países de Latinoamérica lo han conseguido.
A nivel mundial en especial en países desarrollados, se observa una
baja muy pronunciada de la mortalidad por CA infantil y un alza muy
VLJQL¿FDWLYD GH OD WDVD GH VREUHYLGD3. Para la Leucemia Linfoblásti-
FD$JXGDHQQLxRVSRUHMHPSORODWDVDGHVREUHYLGDHQHUD
DSHQDVGHOPLHQWUDVTXHHQWUH\HVWDVXELyDO(Q
cuanto a la Tasa de Mortalidad, esta era superior al 30 por millón, en
los años 50, siendo menor del 10 por millón en los noventa. Se observa
HQWRQFHVTXHSDUDYDULRVGHORV&$LQIDQWLOHVHQORV~OWLPRVDxRVVH
DOFDQ]DQWDVDVGHVREUHYLGDFHUFDQDVDORetinoblastoma, Lin-
foma de Hodgkin, Tumor de Wilm´s).
1RREVWDQWHORVDYDQFHVDOWDPHQWHVDWLVIDFWRULRVTXHVHHYLGHQFLDQD
QLYHOPXQGLDOH[LVWHXQDEUHFKDVLJQL¿FDWLYDHQWUHORVtQGLFHVGHSDtVHV
GHVDUUROODGRV\ORVQRGHVDUUROODGRVHVWRV~OWLPRVD~QSUHVHQWDQQLYH-
les bajos de sobrevida y altas tasas de mortalidad. Si bien las causas
son multifactoriales y se relacionan con aspectos estructurales de índole
HFRQyPLFDVRFLDORFXOWXUDOWDPELpQH[LVWHQRWURVTXHVHUHODFLRQDQ
con la pertinencia, oportunidad, calidad y seguimiento de los niños tra-
tados por cáncer.
Por razones de simple diferencia numérica o por la presencia de cau-
VDVGHHVWUXFWXUDPLHQWUDVTXHHQORVSDtVHVGHVDUUROODGRVVHSUHVHQWDQ
33.000 casos anuales de CA Infantil, en los subdesarrollados se pre-
VHQWDQ  HQ ORV SULPHURV HO  GH ORV QLxRV WLHQHQ DFFHVR
DORVWUDWDPLHQWRVPLHQWUDVTXHHQORVVHJXQGRVWDQVRORHOHQ
SURPHGLRSRUWDQWRQRHVGHH[WUDxDUTXHODWDVDGHFXUDFLyQWRWDOHQ
ORVSDtVHVULFRVDOFDQFHHO\ODGHORVSDtVHVSREUHVDSHQDVGHO
HQSURPHGLR/DVSUR\HFFLRQHVSUHVHQWDQHOWULVWHSDQRUDPDD
FXDQGRODVWDVDVGHYLGDVHUiQGHO\GHOSDUDSDtVHVGHVDUUR-
llados y no desarrollados, respectivamente4. Esta situación exige de la
H[LVWHQFLDGHSROtWLFDVS~EOLFDVTXHGHVDItHQHVWDWHQGHQFLDFRPRYD-
rios países similares al nuestro, lo han hecho.
En Colombia si bien los avances han sido importantes, si los compa-
ramos con los logros de otros países, aún con más bajo nivel de desarro-
OORTXHHOQXHVWURSRGHPRVD¿UPDUTXHWHQHPRVPXFKRVDVSHFWRVSRU
mejorar, para aprovechar los avances de la ciencia y la tecnología en la
detección temprana y tratamiento efectivo de los niños con Cáncer.
Como mencionamos arriba, la información en el país, se encuentra
GACETA DEL CONGRESO 631
respectivamente. Lo anterior, conduce a una diferencia en la sobrevida,
de 32 puntos porcentuales entre St. Jude y Colombia.
/RVHVWXGLRVHIHFWXDGRVGHPXHVWUDQTXHDSHVDUGHORVIDFWRUHVHV-
WUXFWXUDOHVTXHFRQGLFLRQDQHOFRPSRUWDPLHQWRGHORVtQGLFHVHQQXHV-
WURV SDtVHV HV IDFWLEOH PHMRUDU GH PDQHUD VLJQL¿FDWLYD VL VH DGRSWDQ
ajustes en los modelos de atención, así como en la organización de los
servicios, dotación, talento humano y tecnología.
En el Hospital de Recife, en el Brasil, por ejemplo, se logró pasar
GHXQDWDVDGHDEDQGRQRGHODXQDGHDSHQDVHO\GHXQD
VREUHYLGD OLEUH GH HYHQWR GHO  DO  HQ DSUR[LPDGDPHQWH 
DxRV$O LQYHVWLJDU ODV FDXVDV VH GHWHFWDURQ PHGLGDV TXH LPSDFWDURQ
este comportamiento, como lo fue el paso de la atención de los niños
con Cáncer en un Hospital General, a un Hospital Materno Infantil con
oncólogo pediatra permanente y personal capacitado y un rápido acceso
a cuidado intensivo pediátrico, con un soporte psicosocial adecuado.
Vale la pena destacar experiencias como las de Guatemala, Nicara-
JXD \ 0p[LFR TXH FRQVLJXLHURQ GLVPLQXFLRQHVUHSUHVHQWDWLYDVGH OD
tasa de abandono, del orden de 30 puntos porcentuales para el primero
de los mencionados, de 13 para el segundo y de 25 para el tercero,
a través de decisiones políticas orientadas a mejorar los modelos de
DWHQFLyQ\GHVXPLQLVWUDUGHPDQHUDRSRUWXQDORVWUDWDPLHQWRVTXHVH
necesitan para estas enfermedades, en centros adecuados10.
La Red de Gestores Sociales11 LQIRUPD TXH ³HQ &RORPELD ORV FD-
sos de cáncer en niños hasta los 15 años de edad, están en aumento y
el tipo más común es la leucemia. En la actualidad se registran 1.200
FDVRVFDGDDxR\PXFKRVGHHOORVIDOOHFHQHQHOSULPHUDxR´6HJ~QOD
Liga Colombiana de Lucha contra el Cáncer, esta enfermedad resulta
ser la segunda causa de muerte infantil en el país. La mortalidad se
HVWLPDVREUHPXHUWHVGHODVFXDOHVFRUUHVSRQGHQDO&iQ-
FHU2WURGDWRTXHFDXVDVRUSUHVDHVTXHHQFLIUDVGHFiQFHULQIDQWLO
Colombia es el país con los niveles más altos de toda América Latina.
/D/HXFHPLDHVXQDHQIHUPHGDGTXHDWDFDSULQFLSDOPHQWHDQLxRVHQWUH
\DxRVGHHGDGVHJXLGDGHO5HWLQREODVWRPDTXHORVDWDFDGHVGH
bebés, y en tercer lugar, corresponde al Cáncer de Riñón. Esta es una
HQIHUPHGDG GLItFLO GH SUHYHQLU HQ QLxRV SRUTXH QR H[LVWHQ PpWRGRV
FRPRODFLWRORJtDRODPDPRJUDItDTXHSHUPLWDQGHWHFWDUORGHPDQHUD
precoz como ocurre con los adultos. En nuestro medio los resultados no
VRQWDQEXHQRVFRPRVHTXLVLHUD\WDPSRFRORHVODVXSHUYLYHQFLDGH
los menores de edad a la enfermedad. “Esto se debe a muchas razones:
La ausencia de médicos especializados, la ubicación territorial a veces
lejana a centros de atención, el nivel sociocultural de algunos pacien-
tes, la demora de las autorizaciones por parte de empresas prestadoras
GHOVHUYLFLR\ODLQWHUUXSFLyQHQORVWUDWDPLHQWRV´(Q&RORPELDHVFR-
P~Q TXH ORV SDGUHV VXVSHQGDQ HO WUDWDPLHQWR GH ORV QLxRV HQIHUPRV
cuando ven alguna mejoría y eso complica aún más su estado de salud.
GLVSHUVDVLQHPEDUJRH[LVWHQDOJXQRVHVWXGLRVGHFDVRVHQORVFHQWURV ³/D LGHD HV TXH VL XQ QLxR YLYH HQ 1HLYD +XLOD HPSLH]D D UHFLELU
GHDWHQFLyQTXHYDOHODSHQDGHVWDFDU tratamiento allá y luego es trasladado a otra ciudad, pueda seguirlo sin
‡/HXFHPLD/LQIRLGH$JXGD0LHQWUDVTXHHQXQ+RVSLWDOFRPR6W LQWHUUXSFLyQSRUTXHGHORFRQWUDULRODVFpOXODVFUHDQUHVLVWHQFLD´12.
Jude5HQ(VWDGRV8QLGRVODVREUHYLGDHVGHO6, en el estudio del En Colombia el cáncer en niños menores de 15 años dobla y muchas
+RVSLWDO GH /D 0LVHULFRUGLDIXH GHO 7  \ GHO  DO  HQ HO veces triplica las cifras en otros países. Cada año son detectados 1.200
Hospital del Valle8. nuevos casos de menores entre los 0 y los 15 años enfermos, según un
‡0LHQWUDVTXHXQ+RVSLWDOFRPR6W-ude la Toxicidad en el trata- estudio del Instituto Nacional de Cancerología.
PLHQWRGHOD/HXFHPLD/LQIRLGH$JXGDIXHGHOHODEDQGRQRIXH 0LHQWUDVTXHHQORVSDtVHVGHVDUUROODGRVFHUFDGHOSRUFLHQWRGH
SUiFWLFDPHQWHQXOR\ODUHFDtGDGHOHQWUH\HQ&RORP- los niños afectados por esta dolencia terminan por curarse, en los po-
ELDHVWRVSRUFHQWDMHVHQWUH\IXHURQGHO\ bres la tasa se sitúa sólo en el veinte por ciento o, incluso, en el diez.
3 La Tasa de Sobrevida en CA Infantil, se calcula a 5 años, y es curación total, ya (Q&RORPELDHOSRUFHQWDMHGHDEDQGRQRGHORVQLxRVTXHLQLFLDQHO
TXHGHVSXpVGHHVHODSVRODSUREDELOLGDGGHUHFDtGDHVPtQLPD WUDWDPLHQWRVHVLW~DHQHOORFXDOHVWiLQGLFDQGRODQHFHVLGDGGH
4 Cure4 kids.org.
D¿DQ]DUORVVLVWHPDVGHVHJXLPLHQWR\FRQWUROGHORVPHQRUHVDWDFDQGR
5 (O6W-XGH&KLOGUHQ¶V5HVHDUFK+RVSLWDOVHGHGLFDDODE~VTXHGDGHFXUDVSDUD GHPDQHUDFRQWXQGHQWHODVFDXVDVTXHFRQOOHYDQDODEDQGRQR
HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDVGHODQLxH]DWUDYpVGHODLQYHVWLJDFLyQ\HOGHVDUUROOR
de tratamientos. Ubicado en Memphis, Tennessee, es uno de los centros más  ,$0$0D\R9ROXPHQ1R
grandes en el mundo para la investigación y el tratamiento del Cáncer Infantil. 10 Presentación Diego Medina. Colombia, Manizales.
6 Presentación: Niños con Cáncer vale la pena tratarlos. Diego Medina Manizales, 11 Artículo publicado página Web www.rgs.gov.co “Cáncer en Niños un mal
Colombia. PD\RU´
7 /LQDUHV0HGLQD%HOWUiQ7HVLVGHJUDGR8QLYHUVLGDG1DFLRQDO 12 Página Web www.rgs.gov.co Cita entrevista Dra. Martha Vizcaíno, Presidenta de
8 colombiamedica.univalle.edu.co/VOL30NO4. la Asociación de Onco-Hematología Pediátrica.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 3iJLQD

Una diferencia dramática se encuentra al comparar los indicadores de (QHO*Ui¿FRVLJXLHQWHVHLOXVWUDODVLWXDFLyQGHWUHVSDtVHVSRFRGH-

Toxicidad, Abandono y Recaída, en Colombia, versus un Centro Espe- sarrollados, para el indicador de tasa de abandono, luego de ajustar los
cializado de los Estados Unidos para la Leucemia Linfoide Aguda13. modelos de atención.

LEUCEMIA LINFOIDE AGUDA 100%

Comparación USA-St Jude - INC- Colombia
80% 26%
MÉXICO
60%
80% 20% NICARAGUA
SOBREVIDA 40%
43% GUATEMALA
12% 42% 1%
RECAIDA
22%
20%
7%
ST. JUDE 1991-99
ABANDONO
0% 0% 12%
35% INC 1999-2003
2% PREVIO POSTERIOR
TOXICIDAD 17%

0% 20% 40% 60% 80% Aún en países desarrollados, se evidencia una importante diferencia
en la sobrevida cuando los niños son tratados en un Centro Especializa-
do, versus un Centro no Especializado.
Fuente: Presentación doctor Diego Medina. Vale la pena destacar la experiencia nacional de la Fundación SA-
NAR en Pereira, donde el trabajo psicosocial disminuyó el abandono de
PDQHUDPX\LPSRUWDQWHQRREVWDQWHHVWDLQIRUPDFLyQHVWHVWLPRQLDO
0iVGUDPiWLFRD~QHVFRPSUREDUTXHODVLWXDFLyQHQSDtVHVPHQRV \DTXHD~QQRVHHQFXHQWUDGRFXPHQWDGD14.
GHVDUUROODGRV TXH &RORPELD ORV LQGLFDGRUHV DQWHULRUPHQWH SUHVHQWD-
GRVVRQPiVIDYRUDEOHVTXHORVQXHVWURV(OJUi¿FRVLJXLHQWHFRPSDUD Si bien como mencionamos las tasas de mortalidad por Cáncer en
ORVtQGLFHVGHO6DOYDGRUHQWUH\\6W-XGHHQWUH los niños, están desactualizadas, presentamos en el cuadro siguiente,
\FRQFOXLPRVTXHDSHVDUGHVHULQIRUPHVPiVDQWLJXRVORVtQGLFHVVRQ ODVFLIUDVGLVSRQLEOHVTXHFRUUHVSRQGHQDODxRUHSRUWDGDVSRUHO
PHMRUHVTXHHQ&RORPELDSDUDODPLVPDHQIHUPHGDGDQDOL]DGD DANE.
Con base en la información disponible y los testimonios del perso-
nal de la salud dedicado a prestar la atención en salud a los niños con
LEUCEMIA LINFOIDE AGUDA Cáncer en Colombia, es apremiante la necesidad de adoptar, por Ley de
Comparación USA-St Jude - SALVADOR OD5HS~EOLFDORVDVSHFWRVUHJXODWRULRVTXHJDUDQWLFHQFDPELRVFRQWXQ-
GHQWHVHQODVWHQGHQFLDVTXHSUHVHQWDQHVWDVHQIHUPHGDGHV\TXHHVWiQ
afectando a la población más vulnerable de Colombia, constituida por
80% niños de bajos recursos con posibilidades escasas o nulas de acceder a
SOBREVIDA
48% VHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDGSHUWLQHQFLDRSRUWXQLGDG\H¿FLHQFLD(V
12% HOFRQFHSWRJHQHUDOL]DGRTXHVLELHQDO¿QDODWUDYpVGHWXWHODVFRQHO
RECAIDA
13%
ST. JUDE 1994-1998
apoyo de organizaciones sin ánimo de lucro o por otros medios, la aten-
0% FLyQVHFRQVLJXHHVWDGLVWDGHWHQHUORVUHTXHULPLHQWRVGHLQWHJUDOLGDG
ABANDONO 21% SALVADOR 1994-1996
FDOLGDG \ SHUWLQHQFLD TXH SHUPLWLUtD PHMRUDU GH PDQHUD FRQWXQGHQWH
2%
TOXICIDAD 17%
ORV tQGLFHV GH PRUWDOLGDG TXH VH YLHQHQ SUHVHQWDQGR \ TXH VHJXLUiQ
marcando una triste diferencia entre países del mundo con parecidos
0 0 0 1 1 niveles de desarrollo. Lamentablemente el Ministerio de la Protección
6RFLDOQRVXPLQLVWUyODLQIRUPDFLyQVREUHHOYDORUTXHFXHVWDODDWHQ-
FLyQGHXQPHQRUFRQ&iQFHUSHURHVWDPRVVHJXURVTXHWDOHVFRVWRV
Fuente: Presentación doctor Diego Medina. VRQDOWRVSDUDORVUHJXODUHVLQGLFDGRUHVTXHVHHVWiQSUHVHQWDQGR\HO
PDOWUDWRTXHIUHFXHQWHPHQWHUHFLEHHOPHQRUHQIHUPRGHFiQFHUDOQR
Los estudios efectuados a nivel internacional revelan la importancia
ser manejado de manera adecuada, ni desde el punto de vista clínico ni
TXHWLHQHHQODWDVDGHVREUHYLGDGHORVQLxRV\DGROHVFHQWHVFRQFiQFHU
desde el punto de vista emocional.
el ser tratados en los centros especializados.
14 Estos resultados se presentaron en el Congreso ACHOP y en Congreso Nacional
13 Hospital St. Jude. de Pediatría por el doctor César Montaño.

'HIXQFLRQHVOLVWDVFDXVDVDJUXSDGDV&ODVL¿FDFLyQ,QWHUQDFLRQDOGH(QIHUPHGDGHV&,(
2a4 5a9 10 a 14 15 a % por total todas Peso CA menos
7-29 días 1-5 meses 6-11 meses 1 año TOTAL
años años años 19 tipo las edades de 19 años
201 Tumor maligno del estómago 0 0 0 0 0 0 0 0 0  4112 
202 Tumor maligno del colon 0 0 0 0 0 1 0 0 1  1282 
203 Tumor maligno órganos digestivos y del peritoneo, excluyo
estómago y colon 1 0 0 0 1 1 0 2 5  1175 
204 Tumor maligno hígado y vías biliares 1 0 1 0 2 8 4 4 20  2032 
205 Tumor maligno del páncreas 0 0 0 0 0 0 0 0 0  852 
7XPRUPDOLJQRGHODWUiTXHDEURQTXLRV\SXOPyQ 0 0 0 0 1 1 0 3 5  2877 
207 Tumor maligno órganos respiratorios e intratorácicos, exc0
WUiTXHDEURQTXLRV\SXOPyQ 0 0 0 1 0 0 0 0 1  533 
208 Tumor maligno de la mama 0 0 0 0 0 0 0 0 0   
7XPRUPDOLJQRGHO~WHUR 0 0 0 0 0 0 0 0 0  2126 
210 Tumor maligno de la próstata 0 0 0 0 0 0 0 0 0  1828 
Página 20 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

2a4 5a9 10 a 14 15 a % por total todas Peso CA menos

7-29 días 1-5 meses 6-11 meses 1 año TOTAL
años años años 19 tipo las edades de 19 años
211 Tumor maligno de otros órganos genitourinarios 0 0 0 1 2  7 6 25  1207 
212 Tumor maligno del tejido linfático, órganos hematopoyéticos
\GHWHMLGRVD¿QHV
0 1  8 27  132 114 385  2466 
213 Otros tumores malignos
1 0 5 5 7 45 54 58 175  4487 
214 Carcinoma In Situ, tumores benignos y de comportamiento
incierto o desconocido 0 0 5 2 3 7  11 37  506 
TOTAL 3 1 20 17 43 166 206 198 654 100,0% 26932 2,4%
Porcentaje 0,5% 0,2% 3,1% 2,6% 6,6% 25,4% 31,5% 30,3% 100,0% 0,2%

2. Experiencias Latinoamericanas en la Lucha contra el CA in-
fantil
Múltiples países Latinoamericanos no se han conformado con obser-
YDUSDVLYDPHQWHFyPRORVSDtVHVGHVDUUROODGRVKDQORJUDGRTXHHO&$
LQIDQWLOVHDSUiFWLFDPHQWHFXUDEOHPLHQWUDVTXHHQORVQXHVWURVD~QVH
registren altas tasas de mortalidad por esta causa. Es así como países
Latinoamericanos han impulsado políticas públicas orientadas a lograr
cambios importantes en sus indicadores de abandono y sobrevida libre
de enfermedad. En este numeral solamente citaremos dos, a manera de
ejemplo.
(VWDPRVVHJXURVTXHDOLJXDOTXHHQ&RORPELDHVWDVSROtWLFDVKDQ
VLGROLGHUDGDVSRUHOSHUVRQDOGHODVDOXGHQHVSHFLDOTXLHQHVPiVGH
FHUFDWUDEDMDQFRQHVWRVQLxRVTXHFRQVXVHVWXGLRV\YLYHQFLDVDQLYHO
internacional, ven posible, a través de ajustes en los modelos de aten-
FLyQPHMRUDUVLJQL¿FDWLYDPHQWHODVXSHUYLYHQFLD\FDOLGDGGHYLGDGH
ORVPHQRUHVGHDxRVTXHSDGHFHQFiQFHU
6HKDOOHJDGRDHVWDEOHFHUTXHHQWUHORVIDFWRUHVTXHKDQSHUPLWLGR
los avances espectaculares en el tratamiento del CA Infantil en los paí-
ses desarrollados, se destacan:
‡8QWUDWDPLHQWRLQWHUGLVFLSOLQDULRLQWHJUDOTXHLQFOX\DVRSRUWHSVL-
FRVRFLDO es una experiencia a considerar por manifestar la voluntad política del
• La participación en estudios colaborativos nacionales con estrate-
gias de diagnóstico y tratamiento estandarizadas además del seguimien-
conformado por representantes del Sector de la Salud y Organizaciones
GHOD6RFLHGDG&LYLOTXHWUDEDMDQHQHVWHWHPD(QWUHVXVIXQFLRQHVHO
Consejo tiene las de proponer políticas, estrategias y acciones de in-
vestigación, prevención, diagnóstico y tratamiento integral del cáncer
en la infancia y la adolescencia y apoyar, gestionando recursos, la ade-
FXDGDLQVWUXPHQWDFLyQGHODVDFFLRQHVTXHLPSXOVH'HLJXDOPDQHUD
se crean los Consejos Estatales para la Prevención y el Tratamiento del
Cáncer en la Infancia y la Adolescencia, para coordinar las acciones de
regionalización y dar seguimiento a sus pacientes, de los cuales ya se
ha logrado la cobertura total del país, así como la acreditación de las
entidades para la atención de menores de 18 años, con Leucemia Aguda
/LQIREOiVWLFD6HGH¿QLyXQFODURVLVWHPDGHUHIHUHQFLDGHORVQLxRVFRQ
Cáncer, así como las normas para el diagnóstico.
6H GH¿QLHURQ ,,, HWDSDV SDUD LQFOXLU RWURV WLSRV GH &iQFHU HQ HVWH
proceso de Acreditación de las entidades.
Como se aprecia en el caso mexicano, existe una clara política públi-
FD\XQDHVWUXFWXUDWpFQLFRDGPLQLVWUDWLYDTXHSHUPLWHDWHQGHUGHPDQH-
UDRSRUWXQDHIHFWLYD\SHUWLQHQWHDORVQLxRVTXHSDGHFHQGH&iQFHU
Por encontrarse en etapas iniciales aún no se tienen datos sobre el
LPSDFWRGHHVWDVPHGLGDVHQORVLQGLFDGRUHVGHVREUHYLGDQRREVWDQWH
Estado Mexicano de buscar soluciones a la problemática de los niños y
DGROHVFHQWHVTXHSDGHFHQ&iQFHU
WRLPSRUWDQFLDGHORVUHJLVWURVHQWLHPSRUHDO Chile
‡(OHVWDEOHFLPLHQWRGHUHTXLVLWRV\UHFRPHQGDFLRQHVSDUDFHQWURV
adecuados de atención de Cáncer Pediátrico15 QDQGRLPSRUWDQFLDHQHOSHU¿OHSLGHPLROyJLFR$VtHQHOFiQFHU
• Un mejor diagnóstico dado por la incorporación de nuevas técnicas
GHHVWXGLRSRULPiJHQHV\HOXVRGHELRORJtDPROHFXODU
‡8QDPHMRUTXLPLRWHUDSLDSRUODLQFRUSRUDFLyQGHQXHYDVGURJDV\
con estrategias de uso diferentes, en especial la intensidad de la terapia
GHDFXHUGRDOULHVJR
• La incorporación del transplante de células hematopoyéticas, lo
TXHSHUPLWHDXPHQWDUODLQWHQVLGDGGHOWUDWDPLHQWR\
‡8QWUDEDMRPiVFRRSHUDWLYRFRQFLUXJtDUDGLRWHUDSLDTXHVRQSLOD-
res del tratamiento en tumores sólidos y entre el resto de profesionales
responsables de la atención.
7DPELpQLQÀX\HHOLPSRUWDQWHGHVDUUROORGHODVWHUDSLDVGHDSR\R
HQWUHHOODVHOPDQHMRGHLQIHFFLRQHVTXHKDQSHUPLWLGRHOXVRGHTXL-
mioterapia cada vez más intensa, el uso de factores estimulantes de
crecimiento para disminuir el riesgo de la neutropenia, el uso de an-
tieméticos muy efectivos, la incorporación de catéteres subcutáneos y
un mejor manejo del dolor. Todo ello acompañado de la utilización de
SURWRFRORVSDUDHOWUDWDPLHQWR\ODLQYHVWLJDFLyQTXHFRQEDVHHQHOORV
se realiza.
México
El CA infantil en México, representa la segunda causa de muerte en
ORVQLxRVGHDDxRVGHHGDGVHUHJLVWUDQFDVRVQXHYRVSRU
año, siendo la causa de más alta incidencia, la Leucemia, de la cual el
$OLJXDOTXHHQORVSDtVHVGHQXHVWUDUHJLyQHO&$LQIDQWLOYLHQHJD-
FRUUHVSRQGtDDOGHODVFDXVDVGHPXHUWHHQPHQRUHVGHDxRV
ORTXHDXPHQWyDHQOXHJRHQOOHJDQGRD
en el año 2003. Esta importancia relativa del cáncer es especialmente
UHOHYDQWHHQORVQLxRVPD\RUHVGHDxRVHQWUHTXLHQHVUHSUHVHQWDHO
GHODVFDXVDVGHIDOOHFLPLHQWRVLHQGRODVHJXQGDFDXVDGHPXHUWH
\ODSULPHUDSRUSDWRORJtD\DTXHVyORHVWiSUHFHGLGDSRUDFFLGHQWHV
Desde los años 60 se crean las primeras unidades de Hematología
HQORVVHUYLFLRVGH3HGLDWUtD(QVHRUJDQL]DHOSULPHUJUXSR&R-
operativo chileno para el Estudio y Tratamiento del Cáncer Infantil.
Desde esa época se comienza a avanzar en los protocolos de atención.
(QORVDxRVVHLPSOHPHQWDHOSURJUDPD1DFLRQDOGH'URJDV
$QWLQHRSOiVWLFDVSDUD¿QDQFLDUORVPHGLFDPHQWRVSDUDORVFiQFHUHVTXH
UHVSRQGtDQDODTXLPLRWHUDSLD
El Programa Infantil Nacional de Drogas Antineoplásicas (PINDA),
SDUDQLxRVPHQRUHVGHDxRVFRQFiQFHUVHLQLFLyHQFRQHORE-
jetivo de lograr la curación del mayor número de pacientes, con la mejor
calidad de vida. Comenzó con 13 protocolos, eligiendo los tratamien-
tos demostrados como útiles (no las ramas experimentales) estudios de
grupos cooperativos internacionales, entre ellos del grupo alemán BFM
(Berlin-Frankfurt- Munster) para leucemias y linfomas, de los grupos
americanos Wilms Tumour Study e Intergroup Rhabdomiosarcoma
Study para los tumores respectivos y del Hospital St´Jude para sarcoma
GHORVPHQRUHVVHFXUDQ(QVHHVWDEOHFLyXQDWDVDGHGHVHU-
FLyQGHO
El 6 de enero de 2005 se instala el Consejo Nacional para la Pre-
vención y el Tratamiento del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia,
15 Guías de la Academia Americana de Pediatría y Sociedad Internacional de
Oncología Pediátrica. SIOP.
GH(ZLQJGHOD6RFLHWp,QWHUQDWLRQDOHGµ2QFRORJLH3pGLDWULTXH6,23
SDUDQHXUREODVWRPDHQWUHRWURV6HDFUHGLWDURQFHQWURVTXH\DDWHQ-
dían niños con cáncer y contaban con los recursos de personal médico
y enfermeras, así como la infraestructura para atender a estos pacientes.
$GHPiVVHHVWDEOHFLyXQDUHGGHGHULYDFLyQSDUDODVUHJLRQHVHQODVTXH
no había centro acreditado.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
(O3,1'$UHJLVWUDFDVRVQXHYRVSRUDxRORTXHFRUUHVSRQGHDO
GHORVFDVRVEHQH¿FLDULRVGHOVLVWHPDS~EOLFRGHVDOXG(Q&KLOH
ORVJUXSRVVHFRQIRUPDQSRUFRPLVLRQHVGHSURIHVLRQDOHVSRUHMHPSOR
de Enfermeras, de Infectología, de Transplantes, Biopsicosocial, de Pa-
WRORJtD\RWUDV(VGHFLUHQ&KLOHORTXHQDFLyVLHQGRXQSURJUDPDGH
'URJDV VH WUDQVIRUPy HQ XQ JUXSR FRRSHUDWLYR PXOWLSURIHVLRQDO TXH
realiza la evaluación sistemática. 16
A 2004 se han tratado más de 4.000 niños con una sobrevida global
HQWUHDGHSHQGLHQGRGHOGLDJQyVWLFR\ODHWDSDGHHYROXFLyQ
En la tabla 2 se presentan algunos de los resultados, actualizados a no-
viembre del 2004, y se observa cómo van mejorando, siendo similares
a países desarrollados.
SOBREVIDA LIBRE EVENTOS A 5 AÑOS
RESULTADOS DEL PINDA
CHILE
Página 21
3. Situación en Colombia
No encontramos una política pública liderada por el Ministerio de la
Protección Social encaminada a lograr mejoras sustantivas en la aten-
FLyQ\ORVUHVXOWDGRVGHOPDQHMRGHORVQLxRVTXHSDGHFHQ&$HQ&R-
lombia.
El Ministerio de la Protección Social emitió la Resolución 1043 del
3 de abril de 2006, ³SRUODFXDOVHHVWDEOHFHQODVFRQGLFLRQHVTXHGHEHQ
FXPSOLUORV3UHVWDGRUHVGH6HUYLFLRVGH6DOXGSDUDKDELOLWDUVXVVHUYL-
FLRVHLPSOHPHQWDUHOFRPSRQHQWHGHDXGLWRUtDSDUDHOPHMRUDPLHQWR
GHODFDOLGDGGHODDWHQFLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´
(QFXDQGRDODDWHQFLyQGHORVQLxRVFRQ&iQFHUVHFRQVLGHUDTXH
HVWDUHJODPHQWDFLyQVHTXHGDFRUWD\QRJDUDQWL]DVHUYLFLRVLQWHJUDOHV
SHUWLQHQWHV \ HIHFWLYRV TXH YHUGDGHUDPHQWH LPSDFWHQ HQ ODV WDVDV GH
mortalidad, sobrevida y abandono de los pacientes. Ello impulsa el pro-
yecto de ley.
(QWUHODVSULQFLSDOHVIDOHQFLDVTXHVHGHWHFWDQHQODSUHFLWDGDUHVR-
lución, en cuanto a los servicios de Onco- hematología Pediátrica, se
destacan:
D3DUDODDSOLFDFLyQGHOD4XLPLRWHUDSLDHO~QLFRUHTXLVLWRTXHVH
establece en los centros de atención, es contar con una Farmacia y un
4XtPLFR)DUPDFHXWDSDUDGLVSHQVDUOD
E /D UHVROXFLyQ GH¿QH OD QHFHVLGDG GH FRQWDU FRQ PpGLFRV HVSH-
FLDOLVWDVSHURQRHVHVSHFt¿FDHQFXDQWRDTXHVLHOHVSHFLDOLVWDHVGH
WLHPSRFRPSOHWRSDUFLDOQLVH¿MDXQHVWiQGDUPtQLPRVHJ~QHOQ~PH-
URGHSDFLHQWHVTXHLQJUHVDQDOFHQWURGHDWHQFLyQ(OORGHMDDELHUWDOD
SRVLELOLGDGGHFRQWUDWDU2QFR+HPDWyORJRVD³GLVSRQLELOLGDG´FRQWUD-
ULRDORTXHVHHVWDEOHFHSRUHMHPSORSDUDODXQLGDGGH7UDQVSODQWHV
(QFXDQWRDORVUHTXLVLWRVGH7DOHQWR+XPDQRSDUDODKRVSLWDOL]DFLyQ
GHPHGLDQD\DOWDFRPSOHMLGDGVHXWLOL]DHOWpUPLQRGH³GLVSRQLELOLGDG´
del sub especialista y presencialidad del pediatra. No parece convenien-
te continuar con la práctica actual, donde se formula la Quimioterapia
y los pacientes son revisados por el Onco-Hematólogo 2 ó 3 veces por
semana.
Fuente: Revista de Pediatría Electrónica. Universidad de Chile, Facultad de Me- c) La resolución no exige para las unidades de Oncología pediátrica,
dicina.
la necesidad de contar con el apoyo psicosocial, el cual consideramos
IXQGDPHQWDO
Pueden ser consultadas otras experiencias, a saber: G/DIDOHQFLDPiVJUDYHHVTXHHQODSDUWHIXQGDPHQWDOTXHDEDUFD
Experiencia Brasil de mejoría con mejor Centro: Establishment of OD³LQWHUGHSHQGHQFLDGHVHUYLFLRV´VLELHQVHHVWLSXODQORVGH2QFRORJtD
a Pediatric Oncology. Program and Outcomes for Childhood. Acute &OtQLFDQRVHHVSHFL¿FDQDGDSDUDOD3HGLiWULFDODFXDOHUUyQHDPHQWH
/\PSKREODVWLF/HXNHPLD,QD5HVRXUFH3RRU$UHD-DPD VHDVXPHGHQWURGHORVUHTXLVLWRVSDUDORVDGXOWRV6HHQFXHQWUDHVWDEOH-
2471-2475. cido en los convenios internacionales, sobre los derechos de los niños,
Experiencia en Honduras: Diferencia entre ricos y pobres. TXHKDVXVFULWRHOSDtVODREOLJDWRULHGDGGHQRPH]FODUORVUHTXLVLWRVGH
Outcome of childhood acute. Lymphoblastic Leukaemia in resource- atención médica de los menores con los mayores
poor countries. e) Tampoco es válido en el caso de Oncología Pediátrica expresiones
JHQpULFDVTXHVHXWLOL]DQHQORV$QH[RVGHODUHVROXFLyQUHVSHFWRDORV
VHUYLFLRVEiVLFRVGHDSR\RGLDJQyVWLFR\WHUDSpXWLFRVHGLFHVLPSOH-
PHQWH³FXHQWDFRQVHUYLFLRVRGHPXHVWUDHODSR\RGH´. (VWRVUHTXLVL-
WRVYDJRVSXHGHQFRQOOHYDUDTXHODDWHQFLyQVHGLVSHUVHFRPRHQOD
DFWXDOLGDG RFXUUH FRQWUDULR D OD LQWHJUDOLGDG TXH H[LJH OD 2QFRORJtD
Pediátrica, donde los servicios básicos deben estar disponibles, dentro
GHODPLVPDLQVWLWXFLyQ/D³LQWHUGHSHQGHQFLD´DVtHQWHQGLGDHVSRU
tanto incompleta y no garantiza la atención integral.
f) En cuanto a los procesos prioritarios no se tienen en cuenta los
Experiencia en estudios colaborativos con apoyo internacional en SURWRFRORVGHHQIHUPHGDGHV\FRPSOLFDFLRQHVGHPDQHUDXQL¿FDGD
Centroamérica:
J1RVHHVSHFt¿FDODQHFHVLGDGGHFRQWDUFRQOD-XQWDGH7XPRUHV
Cuidados Paliativos, Hospitalización, Alta Complejidad, entre otros.
h) En el tema de seguimiento la resolución debe establecer, de ma-
nera clara, la necesidad de analizar sobrevida, toxicidad y abandono,
también el seguimiento a largo plazo, el cual en el caso de los menores
es fundamental.
En su respuesta, el Ministerio de la Protección Social17, comenta,
TXH D WUDYpV GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH &DQFHURORJtD KD GHVDUUROODGR
JXtDVSDUD3HGLDWUtD2QFROyJLFDQRREVWDQWHHVHOFRQFHSWRGHORV
16 Revista Pediatría Electrónica. Universidad de Chile, Facultad de Medicina.
Departamento de Pediatría y Cirugía Infantil. Servicio de Salud Metropolitano 17 Respuesta Ministerio de la Protección Social, Agosto 2007. doctora Blanca Elvira
del Norte. Cajigas de Acosta. Viceministra de Salud y Bienestar.
Página 22 Miércoles 5 de diciembre de 2007
HVSHFLDOLVWDV TXH HVWDV JXtDV QR IXHURQ HODERUDGDV SRU FRQVHQVR QD-
FLRQDOVRQSULQFLSDOPHQWHSDUDTXLPLRWHUDSLDQRKDEODQGHUHTXLVLWRV
PtQLPRVQLGHUHTXLVLWRVSDUDDWHQGHUSDFLHQWHV\SRUORJHQHUDOQRVH
cumplen, por no ser de obligatoria adopción. “De nada sirve contar con
la guía si no existe un registro obligatorio, ni monitoreo continuo de sus
UHVXOWDGRV´18.
'HRWUDSDUWHHO0LQLVWHULRPDQLIHVWyTXH³/RVSURFHVRVSURFHGL-
mientos, guías y protocolos son conocidos por el personal encargado y
responsable de su aplicación, incluyendo el personal en entrenamiento.
Cada Institución establecerá procedimientos bajo la metodología de la
medicina basada en la evidencia, para determinar el contenido de las
guías clínicas de atención y los procesos de atención prioritarios, inclui-
GRVHQORVFULWHULRVGHOHVWiQGDUGHSURFHVRV\SURFHGLPLHQWRV´
La posición anterior, muestra una clara diferencia de Colombia, con
DTXHOORVSDtVHVTXHKDQORJUDGRPHMRUDUODFDOLGDGGHODDWHQFLyQGHORV
QLxRVTXHSDGHFHQGH&iQFHU\PHMRUDUGHPDQHUDFRQWXQGHQWHVXVLQ-
dicadores. Es fundamental contar con los estándares nacionales, como
lo hizo Chile, y lo vienen haciendo los países desarrollados, por ejem-
SOR'HRWUDSDUWHVHVDEHTXHORVSURWRFRORV³FRODERUDWLYRV´QDFLRQD-
les, mejoran la sobrevida.
Tampoco pueden confundirse, procesos y procedimientos con proto-
FRORVGHDWHQFLyQSXHVWRTXHORVSULPHURVSXHGHQVHULQVWLWXFLRQDOHV
los segundos, deben ser nacionales. En México el ministerio no hace
ODVJXtDVSHURREOLJDDTXHODVKDJDQ\VHDQ~QLFDVDQLYHOQDFLRQDOVH
DSOLTXHQHQFHQWURVFHUWL¿FDGRVSDUDFiQFHULQIDQWLO\DODYH]GHWHUPL-
QDORVUHTXLVLWRVSDUDODV8QLGDGHVGH&iQFHU3HGLiWULFRJHQHUDQGRORV
PHFDQLVPRVSDUDVX¿QDQFLDFLyQ
)LQDOPHQWHFDEHLQGLFDUTXHHO0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO
reconoce la carencia de información para hacer estudios serios, en
FXDQWRD&iQFHU,QIDQWLOIDOHQFLDTXHDGHPiVHVGHWRGRHOVLVWHPDGH
GACETA DEL CONGRESO 631
VHDQODVDGHFXDGDVGHDFXHUGRDXQRVUHTXLVLWRVTXHVHFRQWHPSODQHQ
anexo técnico al proyecto de ley.
6LELHQODV8QLGDGHVGH&iQFHU,QIDQWLOH[LVWHQWHVUHTXHULUiQGHDGH-
cuaciones e inversiones en infraestructura o dotación, el Proyecto de
ley contempla una revisión de las tarifas vigentes así como la posibili-
GDGTXHFRQHODSR\RGHORV&RQVHMRV$VHVRUHVVHJHVWLRQHQUHFXUVRV
de la cooperación nacional e internacional, para motivar la habilitación
de Unidades de Cáncer Infantil en Colombia, de acuerdo con las nece-
VLGDGHVSREODFLRQDOHV\ODUHJLRQDOL]DFLyQTXHHIHFW~HHO0LQLVWHULRGH
la Protección Social.
5. Marco Jurídico
1XHVWUD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDYLJHQWHGHVGHHODxRFRQVDJUD
en su artículo 11 el Derecho Fundamental a la vida, estableciendo tex-
tualmente, “El Derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muer-
WH´\HODUWtFXORGHOD&DUWDHQVXLQFLVRSULPHURSUHYp³/DDWHQFLyQ
en Salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
SURPRFLyQSURWHFFLyQ\UHFXSHUDFLyQGHODVDOXG´
(QORTXHWLHQHTXHYHUFRQHOFDUiFWHUGHIXQGDPHQWDOGHO'HUHFKR
DOD6DOXGODKRQRUDEOH&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDVRVWHQLGRTXHFXDQGR
el amparo del derecho a la salud se encuentra directamente relaciona-
GRFRQODSURWHFFLyQGHODYLGDXRWURFXDOTXLHUDTXHWHQJDHOPLVPR
FDUiFWHU IXQGDPHQWDO HV XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO HO TXH VXEVXPH HO
GHUHFKRGHSUHVWDFLyQGHPDQHUDTXHODWXWHODGHOGHUHFKRDODVDOXG
puede reclamarse ante el juez constitucional junto con el derecho fun-
damental.
(ODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELDGHHVWDEOHFH
“Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física,
ODVDOXG\ODVHJXULGDGVRFLDOODDOLPHQWDFLyQHTXLOLEUDGDVXQRPEUH
y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado
VHJXULGDGVRFLDOYLJHQWHVROXFLRQDUHVWDJUDYHIDOHQFLDYDULDVYHFHV
aplazada por el Gobierno, es otro de los motivos del presente Proyecto
de ley.
/D/H\PRGL¿FDGDSRUOD/H\\WRGRVORVGHFUHWRV\QRU-
mas reglamentarias, buscaron desarrollar los principios constitucionales
UHIHULGRVDODJDUDQWtDGHOGHUHFKRDODVDOXGHQ&RORPELDQRREVWDQWH
la práctica ha demostrado, múltiples falencias al momento de implantar
el sistema y comprometer a los actores involucrados en la promoción,
prevención y prestación de los servicios de salud, en los términos de
XQLYHUVDOLGDGVROLGDULGDG\SHUWLQHQFLDTXHSUHYLyQXHVWUD&DUWD3ROtWL-
FD0~OWLSOHVHYDOXDFLRQHVTXHKDQVLGRHIHFWXDGDVVREUHHVWHWHPDKDQ
GHPRVWUDGRORVHVFDVRVRQXORVUHVXOWDGRVTXHVHKDQREWHQLGRGHVSXpV
de más de 10 años de implementada la reforma de la seguridad social
en el país, en términos de disminución de las tasas de morbimortalidad,
\HQHVSHFLDODTXHOODVTXHDWDxHQDORVQLxRV
4. Financiamiento
6HFDOFXODTXHHQSURPHGLRHOFRVWRWRWDOGHXQPHQRUTXHSDGHFH
Cáncer, está por el orden de $80 millones. Si asumimos una incidencia
de 2.000 pacientes nuevos al año en Colombia, estaríamos hablando de
$ 160.000 millones al año, frente casi el doble de costo cuando el menor
se complica por un tratamiento inadecuado o frente a la pérdida social
GHXQDPXHUWHSUHPDWXUDTXHSXGRKDEHUVLGRSUHYHQLGD
De acuerdo con la respuesta del Ministerio de la Protección Social,
la salud desde la Promoción y la Prevención de Enfermedades, hasta
el último nivel de atención está cubierta por las Unidades de Pago por
Capitación, tanto contributivas como subsidiadas y en lo no cubierto
por estas por los recursos de oferta y el FOSYGA.
(QFRQVHFXHQFLDFRQVLGHUDPRVTXHORVWUDWDPLHQWRVGH&iQFHU,Q-
IDQWLO HQ &RORPELD HVWiQ JDUDQWL]DGRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD ¿QDQ-
FLHUR\ORTXHVHUHTXLHUHHVDGDSWDUORVPRGHORVGHDWHQFLyQDVSHFWRV
administrativos en cuanto a la oportunidad de las autorizaciones, sumi-
nistro de medicamentos de calidad, la prestación del servicio y sobre
WRGR HVWDQGDUL]DU SURWRFRORV \ ORJUDU TXH ODV 8QLGDGHV GH$WHQFLyQ
18 Diego Medina Valencia Médico y Cirujano Especialista en Pediatría Especialista
en Oncohematologia Pediátrica. Manizales, Colombia.
y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de
su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violen-
cia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral
o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás de-
rechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
LQWHUQDFLRQDOHVUDWL¿FDGRVSRU&RORPELD/DIDPLOLDODVRFLHGDG\HO
Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
&XDOTXLHUSHUVRQDSXHGHH[LJLUGHODDXWRULGDGFRPSHWHQWHVXFXPSOL-
miento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños preva-
lecen sobre los derechos de los demás.
La Constitución Política y el Código del Menor tienen un amplio
FDWiORJR GH QRUPDV TXH SUHWHQGHQ JDUDQWL]DU OD DGHFXDGD SURWHFFLyQ
y desarrollo de los menores de edad. El precitado artículo de la Carta
enuncia los derechos fundamentales de los niños, y entre ellos, a la in-
tegridad física, a la salud y a la seguridad social, etc.
/D 5HVROXFLyQ  GH DJRVWR  GH  HVWDEOHFH HO 0DQXDO GH
Actividades, Intervenciones y Procedimientos del Plan Obligatorio de
Salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud en Colombia
(MAPIPOS). En el artículo 17 se establecen las denominadas Enferme-
GDGHV³5XLQRVDVR&DWDVWUy¿FDV´GRQGHVHLQFOX\HHO&iQFHU\HVWDEOH-
FHTXH/RVWUDWDPLHQWRVGHVFULWRVVHUiQFXELHUWRVSRUDOJ~QPHFDQLVPR
de aseguramiento y estarán sujetos a períodos mínimos de cotización
exceptuando la atención inicial y estabilización del paciente urgente,
\VXPDQHMRGHEHUiFHxLUVHDODV*XtDVGH$WHQFLyQ,QWHJUDOGH¿QLGDV
para ello.
6H HVWDEOHFH HQ HO DUWtFXOR ƒ TXH (O 0LQLVWHULR GH 6DOXG DFWXDO-
mente de la Protección Social, orientará la adopción de Guías de Aten-
FLyQ,QWHJUDOSDUDODVSULQFLSDOHVHQIHUPHGDGHVHQUD]yQGHOSHU¿OGH
morbimortalidad y del costo efectividad de sus tratamientos, las cuales
deberán contener sin excepción actividades de promoción y fomento
de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la
HQIHUPHGDGHVSHFt¿FD
 6HQWHQFLDV7GH7GH7GH7GHHQWUH
otras muchas más.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
(QHOWHPDGH&iQFHU,QIDQWLOHVHYLGHQWHTXHDSHVDUGHODV/H\HV
\5HJODPHQWRVYLJHQWHVHQ&RORPELDORVUHVXOWDGRVFRQVHJXLGRVVRQ
PX\PRGHVWRV\TXHSRUORWDQWRQRVHGDFDEDOFXPSOLPLHQWRDODV
normas nacionales y acuerdos internacionales vigentes en cuanto a los
GHUHFKRVGHORVQLxRVORFXDOHVODPiVFODUDMXVWL¿FDFLyQGHHVWH3UR-
yecto de ley.20
PROPOSICION
Por las anteriores consideraciones, y teniendo en cuenta la necesidad
DSUHPLDQWHGHJDUDQWL]DUOHVDORVQLxRVTXHSDGHFHQFiQFHUHQ&RORP-
bia, el derecho a la vida y a la Salud, tal y como lo establece nuestra
Carta Política, solicito a los honorables Senadores de la Comisión Sép-
WLPDGDUVHHOSULPHUGHEDWHGHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
“SRUHO'HUHFKRDOD9LGDGHORV1LxRVFRQ&iQFHUHQ&RORPELD´FRQ
HOVLJXLHQWHSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
,YiQ'tD]0DWpXV
Senador de la República
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá D. C., a los tres (3) días del mes de diciembre año dos mil
siete (2007).- En la presente fecha se autoriza la publicación en la Ga-
ceta del Congreso de la República, el Informe de Ponencia para Primer
'HEDWH3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV\7H[WR3URSXHVWRSDUD3ULPHU'HED-
te en cuarenta y siete (47) folios, al ³SRUHOGHUHFKRDODYLGDGHORVQL-
xRVFRQFiQFHUHQFRORPELD´ Proyecto de ley de autoría del honorable
Senador 1pVWRU,YiQ0RUHQR5RMDV
El Secretario,
-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
PLIEGO DE MODIFICACIONES PROPUESTO
PARA EL PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 094 DE 2007
SRUHOGHUHFKRDODYLGDGHORVQLxRVFRQFiQFHUHQ&RORPELD
(OSDUiJUDIRVHJXQGRGHODUWtFXORƒVHPRGL¿FDDVt la Protección Social reglamentará en un plazo de 6 meses, el procedi-
3DUiJUDIRƒ6HUiQEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\ORVPHQRUHVGH
DxRVFXDQGRHOPpGLFRJHQHUDORFXDOTXLHUHVSHFLDOLVWDGHODPHGL-
cina, tenga sospecha de cáncer o de las enfermedades enunciadas en el
SDUiJUDIRƒ\VHUHTXLHUDQH[iPHQHV\SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOL]DGRV
hasta tanto el diagnóstico de Cáncer no se descarte.
(ODUWtFXORžVHPRGL¿FD\TXHGDDVt
Artículo 3º. *DUDQWtDGHOD$WHQFLyQ'HVGHHOPRPHQWRHQTXHVH
WLHQHXQDSUHVXQFLyQGLDJQyVWLFDGH&iQFHUHQXQPHQRUEHQH¿FLDULR
GHODSUHVHQWHOH\VHUiLQFOXLGRHQXQDEDVHGHGDWRVTXHSXHGDVHUFRQ-
VXOWDGDHQWLHPSRUHDOGHWDOIRUPDTXHFXDQGRVHDFHUTXHDXQD(36
ARS o entidad territorial a cargo de su salud, según los regímenes de la
seguridad social en salud vigentes en el país, se encuentre ya incluido
HQHOVLVWHPDFRQODDQRWDFLyQTXHDSDUWLUGHHVHPRPHQWR\KDVWDTXH
el diagnóstico no se descarte, todas las consultas, procedimientos, exá-
PHQHVGHDSR\RGLDJQyVWLFRPHGLFDPHQWRVLQWHUYHQFLRQHVTXLU~UJLFDV
\WRGRVORVHOHPHQWRV\VHUYLFLRVTXHVHUHTXLHUDQSDUDVXDWHQFLyQLQ-
cluido el seguimiento, serán autorizados de manera integral e inmedia-
WDGiQGROHVXQPDQHMRHTXLYDOHQWHDORVVHUYLFLRVLQFOXLGRVHQHO3ODQ
Obligatorio de Salud, POS, por parte del asegurador o ente territorial.
Si el menor pertenece al grupo de los denominados vinculados al siste-
PDGHVHJXULGDGVRFLDOHQVDOXG\ODIDPLOLDFXPSOHFRQORVUHTXLVLWRV
SDUDVHUEHQH¿FLDULRGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRVHUiD¿OLDGRGHPDQHUD
inmediata, a una Empresa Promotora de Salud de este régimen. Por
20 /D$VHVRUtD7pFQLFR±&LHQWt¿FDGHHVWH3UR\HFWRGH/H\IXHEULQGDGDSRU
el Dr. Diego Medina Valencia. Onco-Hematólogo Pediátrico del Hospital la tasa de mortalidad por cáncer en los niños y personas menores de
Infantil Universitario de la Cruz Roja. Miembro de la Asociación Colombiana 18 años, a través de la garantía por parte de los actores de la seguri-
de Hematología y Oncología Pediátrica (ACHOP) y su equipo de trabajo, GDGVRFLDOHQVDOXGGHWRGRVORVVHUYLFLRVTXHUHTXLHUHQSDUDVXGHWHF-
integrado por:
Luz Estella Triana Parra Enfermera del Servicio de Oncología HIU, Gloria de atención estandarizados y con la infraestructura, dotación, recurso
Patricia Casas García Química Farmacéutica HIU, Juan Carlos Salazar Jiménez KXPDQR\WHFQRORJtDUHTXHULGDHQ&HQWURV(VSHFLDOL]DGRVKDELOLWDGRV
psicólogo de la unidad HIU, Paula Andrea Echeverri Arenas Trabajadora Social
HIU, Olga Clemencia Ávila auditora de Calidad HIU, Beatriz Arango de Samper
Patóloga HIU especialista en auditoría de calidad ISO
 ÈQJHOD$UDQJR9iVTXH]6HFUHWDULDGLJLWDGRUD+,8
Página 23
QLQJXQDUD]yQHOEHQH¿FLDULRTXHGDUiSRUIXHUDGHOD6HJXULGDG6RFLDO
en Salud.
Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social, en un término
de 6 meses, reglamentará la creación y puesta en marcha de la base de
datos para la agilidad de la atención del menor con Cáncer.
(ODUWtFXORž(OSULPHUSiUUDIRGHODUWtFXORVHPRGL¿FD\TXHGD
así:
Artículo 4º. 0RGHOR,QWHJUDOGH$WHQFLyQ$SDUWLUGHODFRQ¿UPDFLyQ
del diagnóstico de Cáncer y hasta tanto el tratamiento concluya, los
DVHJXUDGRUHVDXWRUL]DUiQWRGRVORVVHUYLFLRVTXHUHTXLHUDHOPHQRUGH
manera inmediata, a ser prestados en la Unidad de Atención de Cáncer
Infantil, de acuerdo con el criterio de los médicos tratantes en las dis-
tintas especialidades, UHVSHWDQGR ORV WLHPSRV SDUD FRQ¿UPDFLyQ GH
diagnóstico e inicio del tratamiento que establezcan las guías y los
protocolos de atenciónLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHORVPLVPRVWHQJDQ
XQDUHODFLyQGLUHFWDFRQODHQIHUPHGDGSULQFLSDORTXHFRUUHVSRQGDQD
otros niveles de complejidad en los modelos de atención de los asegu-
UDGRUHV(QFDVRGHTXHOD8QLGDGQRFXHQWHFRQHVWHVHUYLFLRVHUHPL-
WLUiDOFHQWURTXHHVWDVHOHFFLRQHVLQTXHVHDXQDOLPLWDQWHHOSDJRGH
COPAGOS o Cuotas Moderadoras, ni los períodos de carencia, inde-
pendientemente del número de semanas cotizadas. Será la Unidad de
&iQFHU,QIDQWLOTXLpQVXPLQLVWUHORVPHGLFDPHQWRVGHySWLPDFDOLGDG
\TXLpQORVIDFWXUHDOD(36FRUUHVSRQGLHQWHGHDFXHUGRFRQORVUHTXL-
sitos por esta establecidos.
(OSDUiJUDIRƒGHODUWtFXORž6HPRGL¿FD\TXHGDDVt
3DUiJUDIRƒ/DDVHJXUDGRUDVHJ~QODVQRUPDVYLJHQWHV\DTXHOODV
TXH GH¿QD OD &RPLVLyQ 5HJXODGRUD GH 6DOXG SRGUi UHSHWLU FRQWUD HO
)RQGRGH6ROLGDULGDG\*DUDQWtD)RV\JDHOYDORUGHORVVHUYLFLRVTXH
QR VH HQFXHQWUHQ LQFOXLGRV HQ VX UHVSHFWLYR 3ODQ GH %HQH¿FLRV TXH
hayan sido suministrados al menor enfermo de Cáncer. En todo caso,
ORVEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\QRHVWiQVXMHWRVDORVSHUtRGRVGH
carencia ni a los COPAGOS o cuotas Moderadoras. El Ministerio de
miento para efectuar este recobro de manera ágil.
,YiQ'tD]0DWpXV
Senador Ponente.
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., a los tres (3) días del mes de diciembre año dos mil
siete (2007). En la presente fecha se autoriza la publicación en la Ga-
ceta del Congreso de la República, el Informe de Ponencia para Primer
'HEDWH3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV\7H[WR3URSXHVWRSDUD3ULPHU'HED-
te en cuarenta y siete (47) folios, al ³SRUHOGHUHFKRDODYLGDGHORVQL-
xRVFRQFiQFHUHQ&RORPELD´ Proyecto de ley de autoría del honorable
Senador 1pVWRU,YiQ0RUHQR5RMDV
El Secretario,
-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
TEXTO PROPUESTO PARA EL PRIMER DEBATE
EN LA COMISION SEPTIMA DEL SENADO DEL PROYECTO
DE LEY NUMERO 094 DE 2007
SRUHOGHUHFKRDODYLGDGHORVQLxRVFRQFiQFHUHQ&RORPELD
CAPITULO I
2EMHWRGH¿QLFLRQHVEHQH¿FLDULRVPRGHORLQWHJUDO
de atención y aseguradores
Artículo 1°. 2EMHWR GH OD /H\ 'LVPLQXLU GH PDQHUD VLJQL¿FDWLYD
ción temprana y tratamiento integral, aplicación de protocolos y guías
SDUDWDO¿Q
Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social con la Asesoría
del Instituto Nacional de Cancerología y la Asociación colombiana de
Página 24 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

Hematología y Oncología Pediátrica (ACHOP) diseñará, actualizará, Unidad de Cáncer Infantil, de acuerdo con el protocolo y para asegurar
\RPHMRUDUiVHJ~QHODQH[RWpFQLFRGHODSUHVHQWHOH\ORVUHTXLVLWRV TXHODIDOWDGHHVWDVDWHQFLRQHVQRSRQJDHQSHOLJURODHIHFWLYLGDGGHO
esenciales de los Centros de Atención, los protocolos y las guías, para tratamiento del menor.
las causas más frecuentes de cáncer infantil en Colombia, dentro de un Cuando el menor deba ser trasladado a otra Unidad de Cáncer In-
plazo máximo de 12 meses. fantil, ello se hará de manera coordinada entre la entidad remisora y re-
Artículo 2º. %HQH¿FLDULRV/RVEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\VHUi ceptora, debiendo la primera suministrar toda la información necesaria
ODSREODFLyQFRORPELDQDPHQRUGHDxRVDTXLHQVHOHKD\DFRQ¿U- SDUDTXHHOWUDWDPLHQWRGHOPHQRUVHFRQWLQ~HVLQQLQJ~QWURSLH]R
mado, a través de los estudios pertinentes, el diagnóstico de cáncer en
3DUiJUDIRƒ(ODVHJXUDGRUTXHQRFXPSODFRQORGLVSXHVWRHQHVWH
FXDOTXLHUDGHVXVHWDSDVWLSRVRPRGDOLGDGHVFHUWL¿FDGRSRUHO2QFR
DUWtFXORUHWDUGHREVWDFXOLFHRGL¿FXOWHHODFFHVRLQPHGLDWRGHOPHQRUD
hematólogo Pediátrico, debidamente acreditado para el ejercicio de su
ORVVHUYLFLRVTXHUHTXLHUHVHUiVDQFLRQDGRFRQXQDPXOWDKDVWDGH
profesión, de acuerdo con la normatividad vigente y el anexo técnico.
SMLV. La Superintendencia de Salud y las Secretarías Departamenta-
3DUiJUDIRƒ6HLQFOX\HQGHQWURGHORVEHQH¿FLDULRVORVPHQRUHVGH les, Distritales y Municipales de Salud, en ejercicio de sus competencias
DxRVFRQGLDJQyVWLFRFRQ¿UPDGR\FHUWL¿FDGRSRUHO2QFRKHPDWy- serán las entidades encargadas de la Inspección, Vigilancia y Control.
logo Pediátrico de Aplasias Medulares y Síndromes de Falla Medular,
Desórdenes Hemorrágicos Hereditarios, Enfermedades Hematológicas 3DUiJUDIRƒ/DDVHJXUDGRUDVHJ~QODVQRUPDVYLJHQWHV\DTXHOODV
Congénitas, Histiocitosis y Desordenes Histiocitarios. TXH GH¿QD OD &RPLVLyQ 5HJXODGRUD GH 6DOXG SRGUi UHSHWLU FRQWUD HO
)RQGRGH6ROLGDULGDG\*DUDQWtD)RV\JDHOYDORUGHORVVHUYLFLRVTXH
3DUiJUDIRƒ6HUiQEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\ORVPHQRUHVGH QR VH HQFXHQWUHQ LQFOXLGRV HQ VX UHVSHFWLYR 3ODQ GH %HQH¿FLRV TXH
DxRVFXDQGRHOPpGLFRJHQHUDORFXDOTXLHUHVSHFLDOLVWDGHODPHGL- hayan sido suministrados al menor enfermo de Cáncer. En todo caso,
cina, tenga sospecha de cáncer o de las enfermedades enunciadas en el ORVEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\QRHVWiQVXMHWRVDORVSHUtRGRVGH
SDUiJUDIRƒ\VHUHTXLHUDQH[iPHQHV\SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOL]DGRV carencia ni a los COPAGOS o cuotas Moderadoras. El Ministerio de
hasta tanto el diagnóstico de Cáncer no se descarte.
la Protección Social reglamentará en un plazo de 6 meses, el procedi-
Artículo 3º. *DUDQWtDGHOD$WHQFLyQ'HVGHHOPRPHQWRHQTXHVH miento para efectuar este recobro de manera ágil.
WLHQHXQDSUHVXQFLyQGLDJQyVWLFDGH&iQFHUHQXQPHQRUEHQH¿FLDULR
3DUiJUDIRƒ&XDOTXLHUDWHQFLyQRVHUYLFLRIRUPXODGRDOPHQRUFRQ
GHODSUHVHQWHOH\VHUiLQFOXLGRHQXQDEDVHGHGDWRVTXHSXHGDVHUFRQ-
FiQFHU HVWDUi VRSRUWDGR HQ ORV SURWRFRORV \ JXtDV GH DWHQFLyQ D TXH
VXOWDGDHQWLHPSRUHDOGHWDOIRUPDTXHFXDQGRVHDFHUTXHDXQD(36
hace referencia el artículo 1° de la presente ley y en el anexo técnico y
ARS o entidad territorial a cargo de su salud, según los regímenes de la
seguridad social en salud vigentes en el país, se encuentre ya incluido mientras estos se elaboran, en el criterio del especialista responsable de
HQHOVLVWHPDFRQODDQRWDFLyQTXHDSDUWLUGHHVHPRPHQWR\KDVWDTXH su tratamiento.
el diagnóstico no se descarte, todas las consultas, procedimientos, exá- CAPITULO II
PHQHVGHDSR\RGLDJQyVWLFRPHGLFDPHQWRVLQWHUYHQFLRQHVTXLU~UJLFDV De la habilitación de los prestadores de servicios
\WRGRVORVHOHPHQWRV\VHUYLFLRVTXHVHUHTXLHUDQSDUDVXDWHQFLyQLQ-
cluido el seguimiento, serán autorizados de manera integral e inmedia- Artículo 5º. 8ELFDFLyQGHODV8QLGDGHVGH$WHQFLyQGH&iQFHU,Q-
WDGiQGROHVXQPDQHMRHTXLYDOHQWHDORVVHUYLFLRVLQFOXLGRVHQHO3ODQ IDQWLO8$&$, A partir de la entrada en vigencia de la presente ley,
Obligatorio de Salud, POS, por parte del asegurador o ente territorial. estas unidades de Atención de Cáncer Infantil, en Colombia, estarán
Si el menor pertenece al grupo de los denominados vinculados al siste- ubicadas en los hospitales o clínicas de nivel III y IV de complejidad
PDGHVHJXULGDGVRFLDOHQVDOXG\ODIDPLOLDFXPSOHFRQORVUHTXLVLWRV pediátricos o con servicio de pediatría de nivel III o IV y cumplir los
SDUDVHUEHQH¿FLDULRGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRVHUiD¿OLDGRGHPDQHUD UHTXLVLWRVTXHHVWDEOHFHOD5HVROXFLyQGHO0LQLVWHULRGHOD3URWHF-
inmediata, a una Empresa Promotora de Salud de este régimen. Por ción Social y del Anexo Técnico, de la presente ley, teniendo en cuenta
QLQJXQDUD]yQHOEHQH¿FLDULRTXHGDUiSRUIXHUDGHOD6HJXULGDG6RFLDO ODV QHFHVLGDGHV GH OD GHPDQGD SDUD TXH VX XELFDFLyQ JHRJUi¿FD VHD
en Salud. racional.
Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social, en un término Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social en un plazo máxi-
de 6 meses, reglamentará la creación y puesta en marcha de la base de PRGHPHVHVUHJODPHQWDUiORVUHTXLVLWRVHVHQFLDOHVGHORV&HQWURVGH
datos para la agilidad de la atención del menor con Cáncer. Atención de cáncer infantil, así como el número de Unidades por ente
Artículo 4º. 0RGHOR,QWHJUDOGH$WHQFLyQ$SDUWLUGHODFRQ¿UPDFLyQ WHUULWRULDOGH FRQIRUPLGDGFRQ HODQH[R WpFQLFRTXH HV SDUWHLQWHJUDO
del diagnóstico de Cáncer y hasta tanto el tratamiento concluya, los de la presente ley, contando con la asesoría del Instituto Nacional de
DVHJXUDGRUHVDXWRUL]DUiQWRGRVORVVHUYLFLRVTXHUHTXLHUDHOPHQRUGH Cancerología y la Sociedad de Onco-Hematología Pediátrica, y serán
manera inmediata, a ser prestados en la Unidad de Atención de Cáncer H[LJLGRVDWRGDVODV,QVWLWXFLRQHV3UHVWDGRUDVGH6HUYLFLRVGH6DOXGTXH
Infantil, de acuerdo con el criterio de los médicos tratantes en las dis- RIHUWHQFXDOTXLHUVHUYLFLRGHDWHQFLyQDPHQRUHVFRQFiQFHUDORVTXH
tintas especialidades, UHVSHWDQGR ORV WLHPSRV SDUD FRQ¿UPDFLyQ GH VHUH¿HUHODSUHVHQWHOH\
diagnóstico e inicio del tratamiento que establezcan las guías y los Parágrafo 2°. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud,
protocolos de atenciónLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHORVPLVPRVWHQJDQ ,36TXHFXPSODQFRQORHVWLSXODGRHQHVWHDUWtFXORHQFXDQWRDQLYHOGH
XQDUHODFLyQGLUHFWDFRQODHQIHUPHGDGSULQFLSDORTXHFRUUHVSRQGDQD FRPSOHMLGDGTXHHQODDFWXDOLGDGVHHQFXHQWUHQSUHVWDQGRORVVHUYLFLRV
otros niveles de complejidad en los modelos de atención de los asegu- para tratar menores con cáncer, tendrán un plazo máximo de dos años
UDGRUHV(QFDVRGHTXHOD8QLGDGQRFXHQWHFRQHVWHVHUYLFLRVHUHPL- SDUDKDELOLWDUORVUHTXLVLWRVHVWDEOHFLGRVHQHODQH[RWpFQLFRWHQLHQGR
WLUiDOFHQWURTXHHVWDVHOHFFLRQHVLQTXHVHDXQDOLPLWDQWHHOSDJRGH en cuenta las siguientes prioridades.
COPAGOS o Cuotas Moderadoras, ni los períodos de carencia, inde-
D ,QPHGLDWR$UHD GHOLPLWDGD HVSHFt¿FD \ H[FOXVLYD SDUD OD 8QL-
pendientemente del número de semanas cotizadas. Será la Unidad de
dad de Cáncer Infantil, con personal exclusivo. Los menores no estarán
&iQFHU,QIDQWLOTXLHQVXPLQLVWUHORVPHGLFDPHQWRVGHySWLPDFDOLGDG
\TXLHQORVIDFWXUHDOD(36FRUUHVSRQGLHQWHGHDFXHUGRFRQORVUHTXL- dispersos por todo el Hospital tanto en salas de internación como para
sitos por esta establecidos. TXLPLRWHUDSLDDPEXODWRULD
Así mismo, se garantizará la aplicación de los tratamientos preven- E&HQWUDOGHSUHSDUDFLyQGHFLVWRVWiWLFRVHQXQWpUPLQRGHPHVHV
WLYRVTXHFRPR9DFXQDFLyQ$QXDOFRQWUD,QÀXHQ]DGHEHQUHFLELUORV F$  PHVHV OD FRQVWUXFFLyQ \ DGHFXDFLyQ DUTXLWHFWyQLFD GH OD
familiares y convivientes del menor, los cuales se suministrarán en la unidad.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 25

Parágrafo 3°. En un plazo máximo de 6 meses el Ministerio de la WDPLHQWRGHOSDFLHQWHFRQODLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDXQDDWHQFLyQGH

3URWHFFLyQ6RFLDOUHYLVDUiODIDFWLELOLGDGHFRQyPLFDGHTXHODVWDULIDV FDOLGDG \ OD UHDOL]DFLyQ GH HVWXGLRV FLHQWt¿FRV /D LQIRUPDFLyQ PtQL-
vigentes cubran la inversión de infraestructura y dotación de la Unidad PDLQGLVSHQVDEOHTXHGHEHUiFDSWXUDUHVWHVLVWHPDDSDUHFHHQHODQH[R
de Cáncer Infantil, en un término máximo de 10 años y propondrá de WpFQLFR'LFKRUHJLVWURKDUiSDUWHGHO6,9,*,/$\VHUiGHQRWL¿FDFLyQ
ser el caso, los ajustes necesarios. obligatoria en tiempo real por parte de los actores de la seguridad social
Parágrafo 4°. A partir de la vigencia de la presente ley, las Asegu- en salud, sin perjuicio de optimizar los datos, según el nuevo sistema de
radoras del régimen contributivo y subsidiado en salud, tendrán entre LQIRUPDFLyQTXHSUHYpOD/H\GH
su red de prestadores, las Unidades de Cáncer Infantil de las zonas o Parágrafo 1°. En un plazo no superior a un año, el Ministerio de
UHJLRQHVHQGRQGHWHQJDQEHQH¿FLDULRVGHDFXHUGRFRQORVSDUiPHWURV la Protección Social y el Instituto Nacional de Salud, con la asesoría
GHSREODFLyQTXHHVWDEOHFHHODQH[RWpFQLFR\TXHGH¿QDHO0LQLVWHULR de la Asociación colombiana de Hematología y Oncología Pediátrica
de la Protección Social. (ACHOP), y los Consejos Asesores en el tema, efectuarán las adapta-
Artículo 6º. 'LDJQyVWLFR2SRUWXQR\5HIHUHQFLD7HPSUDQDSRUSDUWH ciones necesarias al actual SIVIGILA, para la captura, procesamiento,
GH0pGLFRV*HQHUDOHVXRWURV(VSHFLDOLVWDV El médico general o espe- archivo y consulta de la información de los niños con cáncer, el cual
cialista (patólogos externos a la unidad de cáncer, entre otros), debe- será de obligatoria adopción por parte de los prestadores de estos ser-
UiQGLVSRQHUGHODVJXtDVTXHSHUPLWDQVLQQLQJXQDGLODFLyQUHPLWLUDO YLFLRV(VWHUHJLVWURVHUiGLOLJHQFLDGRHQWLHPSRUHDO\VHUiXQUHTXL-
menor con una impresión diagnóstica de CA o las enfermedades men- sito básico para la legalización de la factura por parte de la IPS de los
cionadas en el Parágrafo Primero, artículo 1º de la presente Ley, a un VHUYLFLRVSUHVWDGRVVLQSHUMXLFLRGHORVUHTXLVLWRVHVWDEOHFLGRVHQODV
Centro Especializado en Cáncer Infantil, habilitado o en proceso de ha- normas. Se desarrollará un Software único de obligatoria adopción para
ELOLWDFLyQGHO,,,R,9QLYHOGHFRPSOHMLGDGSDUDTXHVHOHSUDFWLTXHQ las Unidades.
RSRUWXQDPHQWHWRGDVODVSUXHEDVQHFHVDULDVRULHQWDGDVDFRQ¿UPDUR 3DUiJUDIRƒ&UpDVHHOQ~PHUR~QLFRQDFLRQDOSDUDORVEHQH¿FLDULRV
rechazar el diagnóstico. GHODSUHVHQWHOH\FRPRPHFDQLVPRSDUDUHJLVWUDUGHPDQHUDFRQ¿DEOH
Parágrafo 1°. En un término de seis (6) meses a partir de la promul- ODVPXHUWHVDEDQGRQRV\GHPiVLQIRUPDFLyQTXHIDFLOLWHHOVHJXLPLHQ-
gación de la presente ley, el Ministerio de la Protección Social elaborará to de los pacientes y la realización de estudios e investigaciones, según
ODVJXtDVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORDQWHULRU\SURPRYHUiODVDFFLRQHV PHWRGRORJtDTXHHQXQSOD]RPi[LPRGHXQDxRLPSOHPHQWHHO0LQLVWH-
GHFDSDFLWDFLyQTXHVHDQQHFHVDULDVSDUDTXHHOPpGLFRJHQHUDO\RWURV rio de la Protección Social, como parte del Registro Nacional de Cáncer
especialistas, puedan dar un manejo adecuado y oportuno a los niños Infantil.
TXHVXIUDQRVHVRVSHFKHTXHSXHGDQVXIULUGHFXDOTXLHUDGHODVHQIHU- CAPITULO IV
PHGDGHVTXHFRQWHPSODODSUHVHQWHOH\ Del apoyo integral al menor con cáncer
Artículo 7º. 2SRUWXQLGDG \ HIHFWLYLGDG GH ODV PXHVWUDV KLVWRSDWR- Artículo 11. 6HUYLFLRGH$SR\R6RFLDO A partir de la vigencia de la
OyJLFDVGHPHQRUHVFRQ&iQFHU A partir de la entrada en vigencia de SUHVHQWHOH\ORVEHQH¿FLDULRVGHODPLVPDWHQGUiQGHUHFKRFXDQGRDVt
ODSUHVHQWHOH\\VLQSHUMXLFLRGHORVUHTXLVLWRVTXHVHSUHVHQWDQHQHO lo exija el tratamiento o los exámenes de diagnóstico, a contar con los
anexo técnico, los protocolos y las guías de atención, los patólogos ex- servicios de un Hogar de Paso, pago del costo de desplazamiento, apo-
ternos a la Unidad de Cáncer, deberán procesar la biopsia correspon- \RSVLFRVRFLDO\HVFRODUGHDFXHUGRFRQVXVQHFHVLGDGHVFHUWL¿FDGDV
diente, en un tiempo máximo de 7 días y ante la sospecha de Cáncer, por el Trabajador Social o responsable del Centro de Atención a cargo
deberán reportarlo al Centro de Cáncer para la ubicación del paciente del menor.
y el registro en el sistema, incluyendo además del informe escrito, los
datos para la ubicación del paciente y las preparaciones histológicas o Parágrafo 1°. En un plazo máximo de seis meses, el Ministerio de la
HOEORTXHGHSDUD¿QDGHOWXPRURULJLQDO Protección Social reglamentará lo relacionado con el procedimiento y
FRVWRGHORVVHUYLFLRVGHDSR\RWHQLHQGRHQFXHQWDTXHHVWRVVHUiQJUD-
Artículo 8º. &RPLWpGH7XPRUHV3XHVWRTXHHOPDQHMRGHXQQLxR WXLWRVSDUDHOPHQRU\SRUORPHQRVXQIDPLOLDURDFXGLHQWHTXLHQVHUi
con cáncer impone la necesidad de un trabajo multidisciplinario e in- su acompañante, durante la práctica de los exámenes de apoyo diagnós-
terdisciplinario, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, tico, su tratamiento, o trámites administrativos, así como la fuente para
las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud con Unidades de sufragar los mismos.
Atención de Cáncer Infantil, habilitadas o en proceso de habilitación,
contarán con un Comité de Tumores con el propósito de desarrollar Parágrafo 2°. El Ministerio de Educación, en el mismo término, re-
una actividad coordinadora, de control y asesoría sobre la enfermedad, glamentará lo relativo al apoyo académico especial para las aulas hospi-
GHQWURGHOD,36(O&RPLWpWHQGUiODVIXQFLRQHVTXHVHLQFOX\HQHQHO WDODULDVS~EOLFDVRSULYDGDVTXHUHFLELUiQORVQLxRVFRQFiQFHUSDUDTXH
Anexo Técnico. sus ausencias por motivo de tratamiento y consecuencias de la enferme-
GDGQRDIHFWHQGHPDQHUDVLJQL¿FDWLYDVXUHQGLPLHQWRDFDGpPLFRDVt
$UWtFXORž 5HGGH8QLGDGHVGH$WHQFLyQGH&iQFHU,QIDQWLO A partir FRPRORQHFHVDULRSDUDTXHHO&ROHJLRD\XGHDOPDQHMRHPRFLRQDOGH
de la vigencia de la presente ley, las Unidades de Atención CA infantil esta enfermedad por parte del menor y sus familias.
habilitadas o en proceso de habilitación en el país, serán organizadas en
XQDUHGYLUWXDOTXHDGHPiVGHIDFLOLWDUHODSR\RUHFtSURFRFRQWULEX\D CAPITULO V
a la gestión del conocimiento, difusión de buenas prácticas, realización Consejos asesores para el seguimiento, vigilancia
GHHVWXGLRVHLQYHVWLJDFLRQHVFLHQWt¿FDVVREUHHVWHWHPD y mejora continua de la ley
Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social, en un término Artículo 12. Consejo Nacional Asesor del Cáncer Infantil. Créase el
de 6 meses, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, regla- Consejo Nacional Asesor de Cáncer Infantil, como ente encargado de
mentará los criterios para la conformación de la Red de Unidades de efectuar el seguimiento y monitoreo de la implementación de la presen-
Atención de Cáncer en el país. WHOH\DVtFRPRGHODVSROtWLFDV\SODQHVQDFLRQDOHVTXHGHODPLVPDVH
CAPITULO III deriven, el cual estará integrado por: El Ministro de la Protección Social
o su delegado, el Director del Instituto Nacional de Cancerología, el
De la información, registro e investigación presidente de la Asociación colombiana de Hematología y Oncología
Artículo 10. 5HJLVWUR1DFLRQDOGH&iQFHU,QIDQWLO Créase el Regis- Pediátrica, Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, re-
tro Nacional de Cáncer Infantil, con el propósito de llevar en tiempo presentante de las EPS, representante de las IPS, un representante de las
real, el registro sobre el diagnóstico, seguimiento y evolución del tra- Organizaciones sin Animo de Lucro o Fundaciones dedicadas al apoyo
Página 26 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

GHORVQLxRVTXHSDGHFHQ&iQFHU\XQUHSUHVHQWDQWHGHORVSDGUHVGH 'HEDWH3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV\7H[WR3URSXHVWRSDUD3ULPHU'HED-
familia. te en cuarenta y siete (47) folios, al SRUHOGHUHFKRDODYLGDGHORVQLxRV
El Consejo Asesor, tendrá entre otras, las siguientes funciones: FRQFiQFHUHQFRORPELD´3UR\HFWRGHOH\GHDXWRUtDGHOKRQRUDEOH6H-
nador Néstor Iván Moreno Rojas.
a) Efectuará el monitoreo y seguimiento a la implementación de la
SUHVHQWHOH\ El Secretario,
b) Asesorará al Ministerio de la Protección Social en el desarrollo de -HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
ODUHJODPHQWDFLyQTXHVHGHULYDGHODSUHVHQWHOH\ 7. INTERDEPENDENCIAS DE SERVICIOS
c) Propondrá políticas, planes y estrategias orientadas a mejorar la Estándar: Los servicios ofrecidos por el prestador, tienen el soporte
DWHQFLyQLQWHJUDOGHOPHQRUFRQFiQFHU de otros servicios o productos de apoyo asistencial o administrativo
d) Propondrá los ajustes necesarios a la reglamentación vigente, in- necesarios para la realización
FOX\HQGRODSUHVHQWHOH\ COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA MODO DE
VERIFICACION
H9HODUiSRUODH¿FDFLDGHOVLVWHPDQDFLRQDOGHLQIRUPDFLyQ *HOSPITALIZACION Servicios dependientes de la institucion de nivel SON FUNCIONES DEL
MEDIANA Y ALTA III o IV que oferte COMITE DE
f) Establecerá metas de mejora continua en el manejo de los menores COMPLEJIDAD EN
HEMATOLÓGICA Y
oncologia y/o oncohematologia pediatrica
* odontología
TUMORES:
* Estimular programas de
FRORPELDQRVTXHSDGHFHQGH&iQFHU\TXHVRQEHQH¿FLDULRVGHODOH\ ONCOLÓGICA
PEDIATRICA.
* servicio de salud mental infantil con apoyo como
mínimo de trabajadora
prevención
del cáncer.
social y psicólogo. * Coordinar y programas
g) Propondrá mecanismos y ajustes para mejorar el modelo de aten- * servicio de nutrición y dietética . de educación
FLyQLQWHJUDODOPHQRUHQIHUPRGHFiQFHU * servicio de rehabilitacion. oncológica
* Analizar y asesorar
sobre los casos
h) Establecerá prioridades para la realización de estudios e investi- SERVICIO DE * Comité de mortalidad hospitalaria. RQFROyJLFRVTXHHQHO
CONSULTA * radiología de mediana y alta complejidad mismo se
JDFLRQHVFLHQWt¿FDVUHODFLRQDGDVFRQHO&$LQIDQWLO ESPECIALIZADA EN * programa de seguimiento a largo plazo de los presentan.
ONCOLOGIA Y/O pacientes tratados. * Efectuar el control de la
i) Analizará la evolución de los indicadores de CA Infantil, propo- HEMATOONCOLOGIA * urgencias de medina y alta complejidad.
PEDIATRICA VHUYLFLRTXLUXUJLFRGHPHGLDQD\DOWDFRPSOHMLGDG
confección de
las historias clínicas, de la
QLHQGRPHWDVDOUHVSHFWR para evolución de
cirugia pediatrica permanente las 24 horas. los pacientes y de los
tratamientos
j) Apoyará la gestión de todo tipo de recursos en apoyo a la atención instituidos.
GHOPHQRUFRQ&iQFHU SEVICIO DE * laboratorios clinico de baja, mediana y alta
HOSPITAL DIA PARA complejidad
* Las decisiones de
diagnostico y
QUIMIOTERAPIA con servicio las 24 horas tratamiento deben ser
k) Asesorará a necesidad, al Ministerio de la Protección Social, a la PARA MENORES DE * laboratorio de patologia y citopatologia con tomadas por el
21 capacidad comité.
&RPLVLyQ5HJXODGRUDGH6DOXG\DRWUDVHQWLGDGHVTXHDVtORUHTXLHUDQ AÑOS (SERVICIO DE para biopsias por congelacion mínimo 4 horas dianas El comite de tumores se
HQFXDQWRDWDULIDVFRVWRVSURFHGLPLHQWRV\GHPiVWHPDVTXHSHUPLWDQ QUIMIIOTERAPIA y
AMBULATORIA) capacidad para o convenio para estudio de
encarga de
analizar:
PHMRUDUODDWHQFLyQLQWHJUDODORVQLxRVQLxDV\MyYHQHVEHQH¿FLDULRV inmunologicos
o citogeneticos.
* Incidencia de los tipos
de cáncer
GHODSUHVHQWHOH\ * sala de reanimacion de urgencias
* escuela de padres
diagnosticados
* Incidencia según sexo y
* Aulas Hospitalarias manejadas por secretaria de edad.
l) Generará su reglamento interno. HGXFDFLRQPXQLFLSDORTXLHQSRUOH\VHGHVLJQH * Mejoramiento de
* Clínica del dolor y cuidados paliativos. porcentaje de
Artículo 13. &RQVHMRV 'HSDUWDPHQWDOHV $VHVRUHV. En cada depar- * unidad de cuidado intensivo pediatrico con diagnósticos confirmados
disponibilidad de dialisis y/o histopatologicamente.
tamento de Colombia, se organizarán los Consejos Departamentales hemodialisis Dentro del
* servicio farmaceutico de alta complejidad con registro es fundamental la
asesores en CA infantil, como órganos de apoyo a la implantación, servicio las 24 horas. histología
* servicio de hospitalizacion de mediana y alta * Tendencias cronológicas
seguimiento y mejora continua de la presente Ley, integrados por: El complejidad. en la
* Registro de tumores y comité de tumores distribución de casos o
Secretario Departamental de Salud, Secretario de Educación, Director La atencion del paciente oncologico menor de 18 estadio
de la Unidad de CA Infantil habilitada o en proceso de habilitación en años incluyendo:
* servicio de consulta externa especializada en
evolutivo.
* Evaluar seguimiento es
el Departamento, Presidente del Consejo de Política Social, Director pediatria.
* comite de tumores integrada como minimo por
dinámico y
fuente de información
del ICBF, representante de una organización si ánimo de lucro, repre- hematooncologo
pediatría-patólogo-radiologo-cirujano pediatra-
permanente.
* Observación de la
sentante de las EPS de la jurisdicción, representante de los padres de psicólogo-trabajadora sobrevida de
VRFLDOHQIHUPHUD\ODVHVSHFLDOLGDGHVTXHOR pacientes con distintos
familia y un representante de la comunidad. UHTXLHUDQ tipos de cáncer
* comité de infecciones liderado por epidemiólogo frente a los distintos tipos
Los consejos Departamentales asumirán las funciones descritas en y/o especialista en
infectologia.
de
estado evolutivo de la
los literales anteriores, en el ámbito y competencias del territorio. * registro de tumores hospitalarios.
* unidad de investigacion o convenio docente
enfermedad.
* Observación de
asistencial con universidad sobrevida.
Parágrafo 1°. En el término de los 6 meses posteriores a la publica- facultad de medicina reconocidad por el '*analizar caso por caso y
icfes o demostrar participacion en protocolos de determinar
ción de la presente ley, el Ministerio de la Protección Social reglamen- investigacion colaborativos nacionales o conducta terapeutica a
tará todo lo concerniente a los Consejos Nacional y Departamentales internacionales
* servicio de nutricion parenteral.
seguir.

Asesores en CA Infantil, la elección de sus miembros, la periodicidad * servicio basico para telemedicina.

GHVXVUHXQLRQHV\GHPiVDVSHFWRVTXHJDUDQWLFHQVXySWLPRIXQFLRQD-
miento.
Servicios que debe tener dependientes o si no los
'LVSRVLFLRQHV¿QDOHV tiene demostrar
convenio vigente de la institución de nivel III y/o
IV que oferte
Artículo 14. 9LJHQFLD Esta Ley rige a partir de la fecha y deroga oncológica y/o oncohematológia pediátrica
* disponibilidad de servicio de inmunologia y unidad
WRGDVDTXHOODVTXHOHVHDQFRQWUDULDV de citogenica o
convenio vigente para procesamiento de muestras.
,YiQ'tD]0DWpXV * disponibilidad de otras especialidades pediatricas
como neurocirugia -
endocrinologia - oftalmología - infectologia y
Senador Ponente. nefrologia.
* disponibilidad de radioterapia con acelerador lineal
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE y/o cobalto o
convenio para la realizacion de radioterapia
DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA * convenio con albergue para pacientes de domicilio
lejano
Bogotá, D. C., a los tres (3) días del mes de diciembre año dos mil *disponibilidad o convenio de centro regional de
banco
siete (2007).- En la presente fecha se autoriza la publicación en la Ga- de sangre accesible las 24 horas.
* hospitalizacion domiciliaria.
ceta del Congreso de la República, el Informe de Ponencia para Primer * atencion domiciliaria.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 27

7. Interdependencias de Servicios DEFINICIONES DE LOS SERVICIOS

7. INTERDEPENDENCIAS DE SERVICIOS Para efectos de la interpretación aplicación de los estándares se tendrán en cuenta las siguientes definiciones.
Estándar: Los servicios ofrecidos por el prestador, tienen el soporte de otros servicios o productos de apoyo asistencial o administrativo necesarios para la realización oportuna e integral de las
f Áreas delimitadas:Áreas que tienen barrera física fija o móvil entre espacios.
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN
*HOSPITALIZACIÓN Servicios dependientes de la institucion de nivel III o IV que oferte SON FUNCIONES DEL COMITE DE
MEDIANA Y ALTA oncologia y/o oncohematologia pediatrica TUMORES: Áreas Separadas: No tienen barrera física entre ellas
COMPLEJIDAD EN * odontología * Estimular programas de prevención de
HEMATOLÓGICA Y * servicio de salud mental infantil con apoyo como minimo de trabajadora cáncer. Disponibilidad:Personal que no está en servicio activo en la institución presencialmente con oportunidad
ONCOLÓGICA PEDIÁTRICA. social y psicologo. * Coordinar y programas de educación
* servicio de nutrición y dietética . oncológica.
Entrenamiento certificado:Se refiere a lo que en el sector educativo se denomina educación no formal, es decir las actividades de formación que no requieren ser desarrolladas
SERVICIO DE CONSULTA * servicio de rehabilitacion. * Analizar y asesorar sobre los casos
ESPECIALIZADA EN oncológicos que en el mismo se
necesariamente por instituciones educativas, no requieren ser autorizadas, ni implican título profesional expedido por una institución educativa autorizada por el Ministerio de Educación
* Comité de mortalidad hospitalaria.
ONCOLOGIA Y/O * radiologia de mediana y alta complejidad presentan. Nacional. Para este efecto, es válido el entrenamiento impartido por las instituciones de salud mediante programas de educación continuada, con certificación expedida por la misma
HEMATOONCOLOGIA * programa de seguimiento a largo plazo de los pacientes tratados. * Efectuar el control de la confección de institución o por las instituciones educativas si hubiese disponibilidad del programa.. El entrenamiento certificado no es homologable ni sustituible con experiencia.
PEDIATRICA * urgencias de medina y alta complejidad. las historias clínicas, de la evolución de
* servicio quirurgico de mediana y alta complejidad para los pacientes y de los tratamientos Exclusividad: No puede ser compartido con otros servicios.
SEVICIO DE HOSPITAL DIA cirugia pediatrica permanente las 24 horas. instituidos.
PARA QUIMIOTERAPIA PARA * laboratorios clinico de baja, mediana y alta complejidad * Las decisiones de diagnostico y
MENORES DE 21 AÑOS con servicio las 24 horas tratamiento deben ser tomadas por el
(SERVICIO DE * laboratorio de patologia y citopatologia con capacidad comité.
QUIMIIOTERAPIA para biopsias por congelacion minimo 4 horas diarias y El comite de tumores se encarga de Hospital día: Es el servicio en el cual se desarrollan actividades hospitalarias con estancia que excluyen la pernoctación del paciente en la institución. Se excluyen los servicios de observación
AMBULATORIA) capacidad para o convenio para estudio de inmunologicos analizar: de urgencias.
o citogeneticos. * Incidencia de los tipos de cáncer
* sala de reanimacion de urgencias diagnosticados Laboratorio dependiente:Es aquél que desde el punto de vista institucional, patrimonial, administrativo laboral, técnico, científico, presupuestal y financiero, constituye una unidad integral
* escuela de padres * Incidencia según sexo y edad. la institución a la cual pertenece.
* Aulas Hospitalarias manejadas por secretaria de * Mejoramiento de porcentaje de
educacion municipal o quien por ley se designe. diagnósticos confirmados
* Clinica del dolor y cuidados paliativos. histopatológicamente. Dentro del Permanencia o presencialidad:Estancia de cuerpo presencial en un mismo servicio o en una misma institución, durante las 24 horas del día, o el tiempo que se preste el servicio.
registro es fundamental la histología.
* Tendencias cronológicas en la
distribución de casos o estadio
evolutivo.
* Evaluar seguimiento es dinámico y Personal en entrenamiento:Todo el recurso humano que realiza actividades asistenciales pero que aún no ha sido titulado o certificado formalmente. Este personal, si bien atiende
fuente de información permanente. pacientes, debe realizarlo bajo supervisión de personal legalmente autorizado para el ejercicio profesional. De manera que se debe definir formalmente y difundir entre el personal de la
* Observación de la sobrevida de institución, un procedimiento que establezca la supervisión del personal en entrenamiento, conforme al Acuerdo 003 de 2003 del Consejo Nacional para el Desarrollo de Recursos Humanos.
pacientes con distintos tipos de cáncer Es de aclarar que los médicos y otros profesionales en servicio social obligatorio, no son personal en entrenamiento; son profesionales titulados que cumplen con una obligación legal.
frente a los distintos tipos de
tratamientos.
Servicio dependiente:Es aquél que desde el punto de vista institucional, patrimonial, administrativo laboral, técnico, científico, presupuestal y financiero, constituye una unidad integral con la
* Tendencia cronológica en la
distribución de casos o
institución a la cual pertenece.

Servicio independiente:Es aquel que ostenta patrimonio propio e independiente, autonomía administrativa, presupuestal y financiera y cuenta con una dirección y orientación autónoma,
prestando sus servicios al público en general o a la Institución que lo solicite.

* unidad de cuidado intensivo pediatrico con disponibilidad de dialisis y/o estado evolutivo de la enfermedad.
hemodialisis * Observación de sobrevida.
* servicio farmaceutico de alta complejidad con servicio las 24 horas. * analizar caso por caso y determinar la
* servicio de hospitalizacion de mediana y alta complejidad. conducta terapeutica a seguir.
* Registro de tumores y comité de tumores
La atencion del paciente oncologico menor de 18 años incluyendo:
* servicio de consulta externa especializada en pediatria.
* comite de tumores integrada como minimo por hematooncologo
pediatría-patólogo-radiologo-cirujano pediatra-psicólogo-trabajadora
social-enfermera y las especialidades que lo requieran
8. Referencia y Contrareferencia de Pacientes
* comité de infecciones liderado por epidemiólogo y/o especialista en
infectologia. 8. REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA DE PACIENTES
* registro de tumores hospitalarios.
Estándar: Se tienen definidos guías o manuales de procedimientos para la remisión urgente de pacientes, indispensables para la prestación de los servicios ofrecidos.
* unidad de investigacion o convenio docente asistencial con universidad
facultad de medicina reconocidad por el COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN
icfes o demostrar participacion en protocolos de
HOSPITALIZACION MEDIANA Y ALTA servicio de acesoria permanente y apoyo
investigacion colaborativos nacionales o internacionales
COMPLEJIDAD EN HEMATOLOGIA Y asistencial a IPS y pacientes que debe contar
* servicio de nutricion parenteral.
* servicio basico para telemedicina. ONCOLOGIA PEDIATRICA con:
* linea telefonica directa disponible las 24
horas.
* direccion electronica.
* implementacion de tarjeta con
recomendaciónes de atencion en caso de
Servicios que debe tener dependientes o si no los tiene demostrar
convenio vigente de la institución de nivel III y/o IV que oferte
urgencias.
oncológica y/o oncohematológia pediátrica
* disponibilidad de servicio de inmunologia y unidad de citogenica o SERVICIO DE CONSULTA ESPECIALIZADA Los mismos requisitos definidos para
convenio vigente para procesamiento de muestras.
EN ONCOLOGIA Y/O HEMATOONCOLOGIA servicios quirúrgicos y de hospitalización de
* disponibilidad de otras especialidades pediatricas como neurocirugia -
endocrinologia - oftalmologia - infectologia y nefrologia. PEDIATRICA mediana y alta complejidad en el anexo
* disponibilidad de radioterapia con acelerador lineal y/o cobalto o tecnico numero 1 de la resolucion 1043.
convenio para la realizacion de radioterapia
* convenio con albergue para pacientes de domicilio lejano
*disponibilidad o convenio de centro regional de banco SEVICIO DE HOSPITAL DIA PARA Los mismos requisitos definidos para
de sangre accesible las 24 horas. QUIMIOTERAPIA PARA MENORES DE 21 servicios quirúrgicos y de hospitalización de
* hospitalizacion domiciliaria. AÑOS (SERVICIO DE QUIMIIOTERAPIA mediana y alta complejidad en el anexo
* atencion domiciliaria. AMBULATORIA) tecnico numero 1 de la resolucion 1043.

9. Seguimiento a Riesgos En La Prestación de Servicios

9. SEGUIMIENTO A RIESGOS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Estándar: Proteger a los usuarios de los principales riesgos en la prestación de servicios mediante procesos obligatorios específicos para su evaluación y control por parte de los propios
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN

4. Medicamentos y Dispositivos Médicos -- Gestión de Medicamentos y Dispositivos

HOSPITALIZACION MEDIANA Y ALTA sobrevida global
COMPLEJIDAD EN HEMATOLOGIA Y sobrevida libre de evento
4. MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MÉDICOS -- GESTIÓN DE MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS
ONCOLOGIA PEDIATRICA sobrevida libre de abandono
Estándar: Se tienen diseñados y se aplican, procesos para el manejo de medicamentos y dispositivos médicos para uso humano, cuyas condiciones de almacenamiento, distribución y entrega, numero y tipo de casos nuevos año con dato
condicionen directamente riesgos en la prestación de los servicios.
de histologia y estadificación inicial.
tasa de abandono
tasa de muerte "toxica" por infección y/o
hemorragia
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN
Reacciones adversas
HOSPITALIZACION MEDIANA Y ALTA Cumplir el anexo técnico de la 1043.
extravasacion en la aplicacion de
COMPLEJIDAD EN HEMATOLOGIA Y Mantener en forma continua la vigilancia y control del
medicamentos
ONCOLOGIA PEDIATRICA. almacenamiento de antineoplasicos.
reacciones transfusionales
programa de seguimiento a largo plazo.

SERVICIO DE CONSULTA Los mismos requisitos definidos para servicios quirúrgicos y de

ESPECIALIZADA EN ONCOLOGIA
Y/O HEMATOONCOLOGIA
PEDIATRICA
SERVICIO DE CONSULTA ESPECIALIZADA
hospitalización de mediana y alta complejidad en el anexo
EN ONCOLOGIA Y/O HEMATOONCOLOGIA
tecnico numero 1 de la resolucion 1043.
PEDIATRICA
Los mismos requisitos definidos para
servicios quirúrgicos y de hospitalización de
mediana y alta complejidad en el anexo
tecnico numero 1 de la resolucion 1043.

SEVICIO DE HOSPITAL DIA PARA Los mismos requisitos definidos para

SEVICIO DE HOSPITAL DIA PARA Los mismos requisitos definidos para servicios quirúrgicos y de QUIMIOTERAPIA PARA MENORES DE 21 servicios quirúrgicos y de hospitalización de
QUIMIOTERAPIA PARA MENORES hospitalización de mediana y alta complejidad en el anexo AÑOS (SERVICIO DE QUIMIIOTERAPIA mediana y alta complejidad en el anexo
DE 21 AÑOS (SERVICIO DE tecnico numero 1 de la resolucion 1043. AMBULATORIA) tecnico numero 1 de la resolucion 1043.
QUIMIIOTERAPIA AMBULATORIA)

5. Procesos Prioritarios Asistenciales

5. PROCESOS PRIORITARIOS ASISTENCIALES
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN
6. Historia Clinica y Registros Asistenciales
HOSPITALIZACION MEDIANA Y ALTA cumplir los criterios de la 1043 ademas tener disponible de * Implementar medidas y
COMPLEJIDAD EN HEMATOLOGIA Y manera permanente y demostrar cumplimiento de: estrategias de farmacovigilancia y 6. HISTORIA CLINICA Y REGISTROS ASISTENCIALES
ONCOLOGIA PEDIATRICA 1- Los protocolos nacionales de tratamiento para las 12 grupos cumplimiento de adherencia Estándar: Tiene diseñados procesos que garanticen que cada paciente cuenta con historia clínica y que su manejo es técnicamente adecuado. Se cuenta con los registros de procesos clínicos,
de patologias mas frecuentes en oncologia y/o terapeutica.
f COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA (
OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACIÓN f
oncohematologia pediatrica. * Verificar existencia de fecha de
2 - Protocolos para prevencion y tratamiento de neutropenia actualizacion, base bibliografica HOSPITALIZACION Además de la 1043 El registro de tumores hospitalarios y el registro
febril. reciente (1 año); conocimiento y MEDIANA Y ALTA 1 - Tener registro de tumores hospitalario. nacional de tumores debe tener como mínimo 1
3 - Protocolos para manejo de transfusiones y sus aplicación por el personal.
COMPLEJIDAD EN 2 - Acceso y diligenciamiento en tiempo real del NUMERO DE TIPO DE CASOS NUEVOS AÑO
complicaciones.
4 - Guia para prevencion y tratamiento HEMATOLOGIA Y registro nacional de tumores. CON DATO DE HISTOLOGIA
de complicaciones debidas a la administracion de ONCOLOGIA 3 - Hoja o registro de quimioterapia. ESTATIFICACIÓN INICIAL Y PERMITIR EL
antineoplasicos PEDIATRICA 4 - consentimiento informado para tratamiento, anexo CALCULO DE : A-SOBREVIDA GLOBAL B-
5 - Protocolos de prevencion y tratamientos de extravacion a la historia clinica. SOBREVIDA LIBRE DE EVENTOS C-
6 - Protocolos de deteccion y manejo de dolor. SOBREVIDA LIBRE DE EVENTOS
7 - Protocolos de manejos de cuidados paliativos.
INCLUYENDO ABANDONO COMO EVENTO.
8 - Procedimientos para medicion de adherencia a las guias y p
9 - se debe elaborar y ejecutar un programa de D-TASA DE ABANDONO
recoleccion y transporte de los desechos peligrosos E-TASA DE MUERTE POR INFECCION Y
que incluya ruta, frecuencia y horarios para evitar la HEMORRAGIA
interferencia con el transporte de alimentos y
materiales y con el resto de las actividades del
establecimiento. SERVICIO DE Los mismos requisitos definidos para servicios
CONSULTA quirúrgicos y de hospitalización de mediana y alta
ESPECIALIZADA EN complejidad en el anexo tecnico numero 1 de la
SERVICIO DE CONSULTA Los mismos requisitos definidos para servicios quirúrgicos y de ONCOLOGIA Y/O resolucion 1043.
ESPECIALIZADA EN ONCOLOGIA hospitalización de mediana y alta complejidad en el anexo HEMATOONCOLOGIA
Y/O HEMATOONCOLOGIA tecnico numero 1 de la resolucion 1043. PEDIATRICA
PEDIATRICA

SEVICIO DE HOSPITAL Los mismos requisitos definidos para servicios

SEVICIO DE HOSPITAL DIA PARA Los mismos requisitos definidos para servicios quirúrgicos y de DIA PARA quirúrgicos y de hospitalización de mediana y alta
QUIMIOTERAPIA PARA MENORES hospitalización de mediana y alta complejidad en el anexo QUIMIOTERAPIA PARA complejidad en el anexo tecnico numero 1 de la
DE 21 AÑOS (SERVICIO DE tecnico numero 1 de la resolucion 1043. MENORES DE 21 AÑOS resolucion 1043.
QUIMIIOTERAPIA AMBULATORIA)
(SERVICIO DE
QUIMIIOTERAPIA
AMBULATORIA)
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1. Infraestructura -- Instalaciones Fisicas -- Mantenimiento.
2. INSTALACIONES FISICAS
Estandar: las condiciones y el mantenimiento de la infraestructura fisica de las areas asistenciales son adecuadas, al tipo de servicios ofrecidos
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA
HOSPITALIZACION De los requisitos Arquitectónicos de las Unidades
MEDIANA Y ALTA de Terapia Antineoplasica.
COMPLEJIDAD EN La unidad de terapia antineoplasica dependiente,
HEMATOLOGIA Y controlada por el Hospital o Clínica ocupa un
ONCOLOGIA espacio delimitado y de dedicacion exclusiva a la
PEDIATRICA atencion de pacientes de hematologia y oncologia
pediatrica en un área de la planta física o terreno
del establecimiento medico asistencial,
dependiendo operativamente del departamento o
servicio de oncológia y hematológia, con
estructura propia de personal.
Las unidades de Terapia Antineoplasica del
sector publico o privado nacional deben estar
ubicadas en Hospitales o clinicas nivel III y IV y
especializados, de no existir esto se seleccionara
el Hospital de mayor complejidad en la zona o
departamento.
A) – Los pasillos por donde circulen camillas y/o
sillas de ruedas deben tener un ancho mínimo de
1.40 m.
B) – las puertas de acceso de pacientes en
camillas y/o sillas de ruedas deben ser tipo vaivén
con un ancho mínimo de 1.00 m y contar con visor
para facilitar la visibilidad de pacientes en sillas de
ruedas y/o camillas.
C) – Debe estar ubicada a nivel de planta baja.
En caso de ubicarse en otros niveles o pisos debe
con la facilidad de uso de un (1) ascensor con
capacidad para transportar camillas.
En todas aquellas areas destinadas a la
preparacion de medicamentos antineoplasicos, y/o
al tratamiento de pacientes, los materiales a
utilizarse deben ser de colores claros, lisos, sin
juntas, impermeables y fácilmente lavables; los
pisos deben ser antirresbalantes sin juntas, con
guarda escobas que impidan la acumulación de
polvo; en caso de utilizar plafond a nivel de los
techos, estos deben ser tipo drywall sin juntas, con
suspensión invisible pintada con materiales lisos,
impermeables y fácilmente lavables. No se
permitirá la colocación de ductos, tuberías y
lámparas colgadas del techo que queden a la vista.
Las unidades de terapia antineoplasica deben
estar organizadas en cinco áreas delimitadas:
A) – de transito libre
B) – de transito limitado
C) – de administración de medicamentos
D) -- de descontaminación
E) -- aula hospitalaria
A) El área de Transito libre de la unidad de terapia
antineoplasica es aquella destinada al uso general
de familiares, pacientes y personal, esta área debe
tener los siguientes ambientes:
1. Infraestructura -- Instalaciones Fisicas -- Mantenimiento.
2. INSTALACIONES FISICAS
Estandar: las condiciones y el mantenimiento de la infraestructura fisica de las areas asistenciales son adecuadas, al tipo de servicios ofrecidos
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA
1) sala de espera general con una capacidad
correspondiente al 30% del total de puestos de
tratamiento (sillas, cubiculos o camillas de
quimioterapia) que ofrece la Unidad, con un índice
de 0.70 m2 por persona y con área adicional para
teléfono publico, el cual no debe ser común con
otros servicios.
2) Sanitarios públicos separados por sexos, los
cuales no deben ser compartidos con otros
servicios, debe contar como mínimo con un
cubículo para pacientes con discapacidad.
3) Área administrativa, que podrá estar
conformada por un espacio único o diferenciado
por ambientes de acuerdo a la capacidad de la
unidad, en la cual se realizaran las actividades de
recepción, registro, control de pacientes y archivo.
4) Ambiente para oficina del jefe de la unidad.
5) Ambiente para oficina de Coordinación de
Enfermería.
6) Ambiente para cuarto de aseo, con un área
minina de 1,50 m2
7) Ambiente para deposito general de material,
con un área minina de 10,00 m2
B) El área de Transito Limitado de la unidad de
terapia antineoplasica es aquella destinada al uso
de pacientes
y/o personal y debe tener los siguientes ambientes:
1) ambiente de procedimientos médicos aséptico
(aspirado de medula ósea, punción lumbar,
cateterizacion de vías y otros), con un área
mínima de 9,00 m2, con antesala de técnica
séptica, con lavamanos accionado por célula
fotoeléctrica y dispensador de alcohol.
2) Ambiente para procedimientos sépticos, con
un área mínima de 6,00m y mueble con poceta
interna.
3) Ambiente para trabajo limpio, con una área
mínima de 3,00 m con poceta interna.
4) Ambiente para trabajo sucio, con un área
mínima de 4,00 m con poceta.
5) Area de vestier con servicio sanitario
diferenciado por sexo dotado con guarda ropas y
lavamanos.
C) El área de Administración de medicamentosde
la unidad e terapia antineoplasica es aquella
destinada a la administración de fármacos
antineoplasico tanto para pacientes ambulatorios
como hospitalizados y debe tener las
características arquitectónicas mínimas siguientes:
SERVICIO DE 1.- Para pacientes Ambulatorios:
HOSPITAl DIA PARA A) Ambiente para puesto de enfermeras, en una
QUIMIOTERAPIA A relación de un puesto de enfermeras por cada 8
MENORES DE 21 estaciones de tratamiento, con un área no menor
AÑOS (SERVICIO DE de 6,00 m2 y un ancho mínimo de 2,00m, con
QUIMIOTERAPIA visuales directas a pacientes y área para deposito
AMBULATORIA) de medicamentos o preparaciones intravenosas.
B) Área para estación de tratamiento con una
superficie no menor de 4,00 m2 por cada estación
con una separación de 1,00 metro entre ellas y
1,50 metros libres al frente que permita la
circulación alrededor del paciente y dotado con los
elementos (tabique, riel cortinero, paraban) que
permitan la privacidad del acto medico.
C) Aquellos establecimientos que oferten áreas
de tratamiento para atender adultos y niños deben
contar con áreas separadas para la administración
de tratamiento.
D) Ambiente para sanitarios de pacientes,
diferenciados por sexos y que tenga facilidades
para el uso por parte de personas con
discapacidad, con una capacidad mínima de dos
lavamanos y una
poceta por cada ocho (8) pacientes. Los
lavamanos deben ser de tipo clínico y con una pro
menor a 20 cm
Miércoles 5 de diciembre de 2007
Estandar: las condiciones y el mantenimiento de la infraestructura fisica de las areas asistenciales son adecuadas, al tipo de servicios ofrecidos
OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
Las areas de las unidades de terapia antineoplasica
mencionadas son de dedicacion exclusiva no pueden ser
compartidas con servicios de pediatria u oncologia de
adultos, exepto el area de preparacion de medicamentos
citostaticos.
Numero de Unidades Por Poblacion: En poblaciones o
entes territoriales con area de cobertura de menos de
400000 (cuatrocientos mil) menores de 18 años 1 unidad y
con poblaciones mayores maximo de una por cada
cuatrocientos mil menores de 18 años. En zonas con
menos 400000 (cuatrocientos mil) menores de 18 años
donde existan 2 unidades se habilitara la de mayor
desarrollo
OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
Estandar: las condiciones y el mantenimiento de la infraestructura fisica de las areas asistenciales son adecuadas, al tipo de servicios ofrecidos
GACETA DEL CONGRESO 631
1. Infraestructura -- Instalaciones Fisicas -- Mantenimiento.
2. INSTALACIONES FISICAS
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
HOSPITALIZACION 2.- Para pacientes hospitalizados.
MEDIANA Y ALTA A) Ambiente para puesto de enfermeras, con un
COMPLEJIDAD EN área no menor de 6,00 m y un ancho mínimo de
HEMATOLOGIA Y 2,00 m, con área para deposito de medicamentos.
ONCOLOGIA B) Ambiente para hospitalización con capacidad
PEDIATRICA no mayor de (2) camas, con sanitario interno con
ducha, poceta y lavamanos, con un área mínima
de 18,00 m.
C) Ambiente para pacientes imnunosuprimidos,
con capacidad para una cama, con sanitario
interno con ducha, poceta y lavamanos: la antesal
de técnica aséptica debe contar con lavamanos y
mueble para la colocacion de material estéril, con
un área mínima de 15,00 m y dispensador de
alcohol. Minimo un 50% del total de camas
ofrecidas
D) Ambiente para deposito temporal de sillas de
ruedas y camillas para la movilización de pacientes
con un área mínima de 3 m2
E) Ambiente para deposito de materiales y
equipos, con un area mínima de 6,00 m2.
F) Ambiente para trabajo limpio, con un área
mínima de 3,00 m con poceta interna.
G) Ambiente para trabajo sucio, con un área
mínima de 4,00m con poceta de dos poncheras
internas.
H) Aquellas unidades destinadas a la atencion de
pacientes pediatricos, deben contar con una sala d
múltiples, cuya área mínima será calculada en bas
índice de 1,50 m por paciente hospitalizado.
I) Ambiente para estar de padres, representantes
y familiares, con una capacidad correspondiente a
60% del total de pacientes hospitalizados que
oferte la unidad, con un índice de 0,70 m2 por
personas. Con área adicional para teléfono
publico, el cual no puede ser común con otros
servicios.
Cada unidad de Terapia Antineoplasica debe
contar con un área de preparaciones de
citostaticos y debe cumplir con las
características siguientes:
A) Debe tener un área promedio de 20m2,
dependiendo del volumen de preparaciones
intravenosas a preparar de manera tal que permita
el funcionamiento optimo de la unidad.
B) El area de preparación de medicamentos
antineoplasico inyectables debe ser cerrado, sin
ventanas para garantizar la asepsia; se podrán
colocar ventanales tipo fijo que permitan la
iluminación natural;
debe estar divididas en 3 áreas todas separadas
por puertas que deben estar construidas de
material inerte, acero inoxidable y vidrio:cada area
debe cumplir con los siguientes requisitos:
1.- Área aséptica o blanca:es el area de
preparación de medicamentos citostaticos con
acceso directo desde la zona de contención o
área gris, con un área de 5 m ancho mínimo de
2,50 m, las paredes y pisos deben ser lisos y
lavables, el piso debe estar cubierto con material
liso resistente a productos químicos; asimismo,
las uniones entre paredes como también entre
paredes y techos deben ser redondeadas con el
mismo fin. Esta área no debe ser atravesada por
tuberías de aguas negras ni debe haber
instalaciones de agua, desagües o drenajes. La
temperatura del area aséptica debe mantenerse
entre 15 – 18 ªC.
1. Infraestructura -- Instalaciones Fisicas -- Mantenimiento.
2. INSTALACIONES FISICAS
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
2.- Area intermedia o gris:es el ambiente para los
medicamentos en transito para su rotulación y
despacho, debe contar con un área de 3m2,
mínimo de 2,5 m2, dotado de mesón, y esclusa
para la entrega de medicamentos en transito, sin
pasar por el área negra
3.- Área negra: constituye el área de ingresos,
áreas de adecuacion, tanto del personal como de
la materia prima (medicamentos, soluciones y
otras), y estará conformada por dos zonas:
3.1 Zona de servicio y almacén: destinado al
ingreso, deposito y despacho del medicamento
base con un área mínima de 5,00 m, dotada de
estantería metálica en acero inoxidable y vidrio
que tengan protecciones, de modo de ofrecer la
máxima seguridad al almacenar los medicamentos
citostaticos, para impedir posibles caídas,
roturas de envases o que estos se mojen,
refrigerador para medicamentos y mueble con
poceta doble
3.2 Antesala de técnica aséptica, la cual constituye
el área de descontaminación previa al ingreso al
área gris, con un área mínima de 5,00 m2.
dotada de área para vestuario de personal, mueble
para la colocación de indumentaria estéril y
lavamanos accionado por célula fotoeléctrica o
mecanismo que no requiera de accionamiento
manual y dispensador de alcohol.
Las instalaciones de las Unidades de Terapia
Antineoplasica, deben cumplir con los requisitos
siguientes
1.- Instalaciones Sanitarias:
A) Las redes de aguas negras de los sanitarios y
trabajos destinados a la atención de pacientes,
deben contar con un sistema de recolección
conectada al colector principal de hospital.
B) En los sanitarios las pocetas deben ser tipo
clinico, accionadas por válvulas de vació tipo
fluxometro.
2.- Instalaciones Eléctricas:
A) Se contara con un punto eléctrico, por cada
estacion de tratamiento.
B) Se debe contar con lámparas de emergencia
ubicadas estratégicamente en los diferentes
ambientes que conforman la Unidad.
C) En el ambiente de depósitos para el despacho
de medicamentos y formulas se colocaran puntos
eléctricos especiales conectados al sistema
preferencial del hospital para la conexión de las
neveras y refrigeradores de la cadena de frió.
3.- Instalaciones Mecánicas:
A) Los ambientes de deposito de
antineoplasicos, así como el área de aplicación de
tratamientos, debe contar con un sistema
independiente de aire acondicionado, con
inyección directa de aire fresco, con filtros de
pureza tipo HEPA del 80% y sistema de extracción
impida la recirculación del aire, con presión positiv
con respecto a las otra áreas.
GACETA DEL CONGRESO 631
1. Infraestructura -- Instalaciones Fisicas -- Mantenimiento.
2. INSTALACIONES FISICAS
Estandar: las condiciones y el mantenimiento de la infraestructura fisica de las areas asistenciales son adecuadas, al tipo de servicios ofrecidos
COD SERVICIO CRITERIOS C NC
B) Se debe contar con una toma doble de gases
medicinales y una toma de vació, destinado al
tratamiento de pacientes en camilla. Así como en
los ambientes de procedimientos asépticos y en la
sala general de tratamiento.
C) En los cuartos de hospitalización se debe
contar con una toma doble para oxigeno y succión
por cada cama. En los casos que se prevea un
sistema de aire acondicionado para las
habitaciones, aquellos cuartos destinados a
pacientes imnunosuprimidos deben cumplir con las
condiciones establecidas.
En los ambientes destinados a la preparación y
deposito de medicamentos citostaticos podrían
existir ventanas de paño fijo con herrería metálica
que impida la acumulación de polvo.
Se recomienda que las áreas destinadas al
tratamiento de pacientes cuenten con ventanas
altas que permitan la iluminación natural del
ambiente
El área de deposito temporal de desechos
peligrosos ubicado en los establecimientos de
salud que tengan Unidad de Terapia
Antineoplasica deben ser accesibles
al personal de saneamiento de la unidad, hasta
que
sean transportados por la unidad recolectora de
desechos peligrosos.
El área de almacenamiento de desechos
peligrosos debe tener las siguientes
características:
*debe permanecer cerrada y bajo llave para
garantizar la protección en integridad de los
recipientes y con acceso exclusivo solamente para
el personal autorizado*Buena iluminación y
ventilación de acuerdo con la naturaleza del
producto.
*Paredes protegidas con pintura epoxica.
*Techos y superficies con acabados liso con color
blanco mate, para evitar la existencia de ranuras
donde pueda depositarse cualquier tipo de
desecho.
*De poseer mesón, debe ser liso y sin juntas.
*Poceta doble de acero inoxidable y suministro de
agua potable (fría y caliente) para las labores de
limpieza.
*Dos recipientes de desechos: uno para desechos
generales y otro para desechos peligrosos.
*No deben usarse ductos internos para la
evacuación de los desechos o material
contaminante.
En caso de existir, deben clausurarse, ya que a
través de ellos pueden diseminarse sustancias
toxicas.
*Aulas hospitalarias
3. Dotacion -- Mantenimiento.
3. DOTACION -- MANTENIMIETO.
Estandar: Son los equipos indispensables, sus condiciones y mantenimiento adecuado, para prestar los servicios de salud ofrecidos por el prestador
COD SERVICIO CRITERIOS C NC
HOSPITALIZACION Los mismos requisitos definidos para servicios
MEDIANA Y ALTA quirúrgicos y de hospitalización de mediana y alta
COMPLEJIDAD EN complejidad en el anexo tecnico numero 1 de la
HEMATOLOGIA Y resolucion 1043.
ONCOLOGIA - Unidades con mas de100 pacientes año y/o las
PEDIATRICA. unidades de transplante de medula ósea debe
tener en su laboratorio clinico equipo para
medición de niveles de medicamentos incluyendo
citostaticos.
- computador con coneccion a internet y software
para registro nacional de cancer.
El area de preparacion de citostaticos debe
contar con
* Camara de flujo laminar clase II B.
* Camara de flujo laminar horizontal para
medicamentos diferentes a los citostaticos y otra
para la mezcla de preparaciones nutricionales
enterales y parentérales según lo establecido en el
decreto 2200 de 2005 o demás normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan.
* Debe disponer de aire acondicionado que sea
capaz de mantener una presión de aire positiva,
garantizando al menos 30 cambios de aire por
hora. El aire será inyectado desde el exterior y
debe ser filtrado a través de un filtro HEPA de al
menos 97% de eficiencia y con su
respectivo indicador de presión;deben registrarse
diariamente las lecturas de presión.
* Buena iluminacion, en esta area las lamparas de
estar empotradas en el techo.
SERVICIO DE Los mismos requisitos definidos para servicios de
CONSULTA consulta especializada del el anexo tecnico
ESPECIALIZADA EN numero 1 de la resolucion 1043.
ONCOLOGIA Y/O
HEMATOONCOLOGIA
PEDIATRICA
Miércoles 5 de diciembre de 2007 3iJLQD
MANUAL UNICO DE ESTANDARES Y VERIFICACION PARA UNIDADES DE TERAPIA INTEGRAL ANTINEOPLASICA PARA PACIENTES MENORES O IGUAL A 18 ANOS
Todas las unidades de oncologia para menores de 18 años deben cumplir con los requisitos de la resolucion 1043 anexo tecnico numero 1 ademas, de las siguientes recomendaciones.
A) Mantener en forma continua la vigilancia y el control de almacenamiento y manejo de medicamentos antineoplasicos.
B) Proporcionar las medidas de bioseguridad que protejan a pacientes y al personal que labora en la unidad.
NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION C) Suministrar, preparar y administrar los medicamentos antineoplasicos y todo el cuidado integral que el paciente oncológico requiera durante su tratamiento y rehabilitación.
D) Controlar la eliminación de los residuos de medicamentos y del material que ha estado en contacto con ellos
E) Asegurar las medidas terapéuticas necesarias para el manejo de las complicaciones debidas a la administración de los medicamentos antineoplasicos.
F) Mantener un registro permanente del personal expuesto a radioterapia y quimioterapia, que incluya duración y frecuencia de la exposición. Dicha información debe enviarse al Ministerio d
protección social o al ente regulador correspondiente.
G) Preparar física y psicológicamente al paciente que recibirá el tratamiento y brindar soporte psicosocial a la familia y personal de salud de la unidad.
H) Ejecutar programas de desarrollo profesional permanente
I) Realizar estudios de investigación sobre las patologías neoplásicas y los protocolos de manejo que allí se desarrollen
K) Registrar sistemáticamente las actividades administrativas, asistenciales, docentes y de investigación en el registro de tumores hospitalario y diligenciar el registro Nacional
1. RECURSOS HUMANOS
1. RECURSO HUMANO
Estandar: El personal asistencial que presta directamente los servicios de salud a los usuarios, cumple con los requisitos exigidos por el estado para ejercer la profesion u oficio.
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
HOSPITALIZACION Además de los requisitos de recurso El medico especialista debe residir o tener domicilio de manera
MEDIANA Y ALTA humano de servicios quirúrgicos y de permanente en la misma ciudad donde ejerce.
COMPLEJIDAD EN hospitalización de alta complejidad Debe haber un numero minimo de 1 oncologo y/oncohematologo
HEMATOLOGIA Y contemplados en el anexo tecnico primero pediatra por cada 40 pacientes nuevos año.
ONCOLOGIA de la resolucion 1043 de 2006 debe estar Se debera cubrir con pediatria dependiente de la unidad
PEDIATRICA ubicada unicamente en hospitales y o unicamente mientras existe oncohematologos en la zona.
clinicas de nivel III Y IV de alta complejidad. (solamente se habilitaran unidades con minimo un oncologo y/o
1. Medico especialista en oncológica y/o oncohematologo presencial diurno de tiempo completo).
oncohematologia pediátrica presencial En unidades con mas de 100 casos nuevos año y/o transplante
diurno de tiempo completo y disponible las de medula osea deben disponer de:
24 horas. * Oncologo y/o oncolohematologo pediatra presencial
2. Pediatra permanente presencial, permanente las 24 horas (los turnos nocturnos deben ser
dependiente del servicio, puede ser cubiertos por pediatria dependiente y exclusivo de la unidad
compartido con otros servicios. mientras exista el numero suficiente de subespecialista en la
El control intrahospitalario puede ser institucion).
realizado por el pediatra con asesoria del * Enfermera especializada en oncohematologia.
especialista en el área. la aplicacion de farmacos debe ser brindada por enfermeras
3. Enfermera profesional con entrenamiento profesionales presencial las 24 horas
certificado en oncologia pediatrica y * Quimico farmaceutico de forma dependiente.
auxiliares de enfermería permanentes con Los servicios de Hospitalizacion en hematologia y oncologia
dedicación exclusiva al servicio (unidades pediatrica deben garantizar atencion las 24
con mas de 100 pacientes nuevos año o horas no solo de hospitalizacion si no de quimioterapia y
trasplante de medula osea debe contar con servicio de transfucion sanguinea.
enfermera coordinadora con especializacion
en oncologia.)
4. Disponibilidad diurna permanente de
psicólogo con entrenamiento yo experiencia
certificado en oncológia
5. Trabajadora social.
6. Qumicofarmaceutico con entrenamiento c
con manejo de citostaticos
7. Personal de oficios generales entrenado.
SERVICIO DE Medico especialista en oncológica y/o El personal profesional de la Unidad de Terapia Antineoplasica,
CONSULTA oncohematologia pediátrica presencial debe recibir capacitación permanente sobre la selección,
ESPECIALIZADA EN diurno. recepción, almacenamiento, preparacion, administracion y
ONCOLOGIA Y/O distribucion de medicamentos antineoplasicos; manejo de los
HEMATOONCOLOGI eventos
A PEDIATRICA
1. RECURSOS HUMANOS
1. RECURSO HUMANO
Estandar: El personal asistencial que presta directamente los servicios de salud a los usuarios, cumple con los requisitos exigidos por el estado para ejercer la profesion u oficio.
COD SERVICIO CRITERIOS C NC NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
SERVICIO DE Además de los requisitos de recurso adversos, a la administración de Terapia Antineoplasica, así
HOSPITAl DIA PARA humano de servicios quirúrgicos y de como sobre el uso de los equipos de protección y materiales de
QUIMIOTERAPIA A hospitalización de alta complejidad trabajo, eliminación de residuos, tratamientos de las excretas y la
MENORES DE 21 contemplados en el anexo tecnico primero exposiciones accidentales.
AÑOS (SERVICIO de la resolucion 1043 de 2006 debe estar El personal de aseo con instrucción básica, debe recibir
DE QUIMIOTERAPIA ubicada unicamente en hospitales y o capacitación permanente sobre riesgos de contaminación con
AMBULATORIA) clinicas de nivel III Y IV de alta complejidad. medicamentos antineoplasicos y entrenamiento sobre
1. Medico especialista en oncológica y/o recolección, almacenamientos y eliminacion del material utilizado
oncohematologia pediátrica presencial durante el tratamiento.
diurno de tiempo completo y disponible las El personal de al Unidad de Terapia Antineoplasica, debe cumplir
24 horas. con los siguientes requisitos
2. Pediatra permanente presencial, *Evaluación medica y psicológica pre-empleo, pre y post
dependiente del servicio, puede ser vacacional y trimestral.
compartido con otros servicios. *Evaluación de laboratorio: hematología completa; orina; pruebas
El control intrahospitalario puede ser de función hepática; pruebas de función renal pre-empleo, pre y
realizado por el pediatra con asesoria del post vacacional y semestral.
especialista en el área. *Frotis de sangre periférica.
3. Enfermera profesional con entrenamiento *Pruebas VIH, Hepatitis B Y C, pre-empleo y anual.
certificado en oncologia pediatrica y * Prueba de embarazo.
auxiliares de enfermería permanentes con * Todo el personal debe recibir vacunacion anual para
dedicación exclusiva al servicio (unidades influenza y cumplir el esquema institucional de vacunacion.
con mas de 100 pacientes nuevos año o Quedan excluido del ejercicio de esta actividad:
trasplante de medula osea debe contar con * Las embarazadas
enfermera coordinadora con especializacion * Las mujeres durante el puerperio y la lactancia.
en oncologia.) * personal que trabaje con radiaciones ionizantes.
4. Disponibilidad diurna permanente de
psicólogo con entrenamiento yo experiencia
certificado en oncológia
5. Trabajadora social.
6. Qumicofarmaceutico con experiencia
o entrenamiento certificado con manejo de c
7. Personal de oficios generales entrenado.
NA OBSERVACIONES MODO DE VERIFICACION
* personal previamente sometido a tratamiento con
antineoplasicos.
* personal con antecedentes de alergias a medicamentos
antineoplasicos, bajo diagnostico medico.
* Mujeres con antecedentes de abortos y madres de niños con
malformaciones congénitas.
* Personal con antecedentes de enfermedades hepáticas, renales
lesiones crónicas de la piel y con alteraciones hematológicas
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO
DE LEY NUMERO 036 DE 2006 CAMARA,
130 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ
\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2007
Doctora
SANDRA OVALLE GARCIA
Secretaria General Comisión Sexta
Senado de la República
Ciudad
Respetada doctora Ovalle:
Página 30 Miércoles 5 de diciembre de 2007
Adjuntamos ponencia para primer debate del Proyecto de ley núme-
ro 036 de 2006 Cámara, 130 de 2007 Senado, SRUODFXDOVHHVWDEOHFH
HO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\
VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Cordialmente,
Coordinador Ponente,
&DUORV5)HUUR6RODQLOOD.
Ponentes,
&DUORV-XOLR*RQ]iOH]9LOOD2VFDU-HV~V6XiUH]0LUD-RUJH(OLpFHU
*XHYDUD*DEULHO$FRVWD%HQGHFN5DPyQ(OtDV/ySH]6DERJDO-XDQ
0DQXHO&RU]R5RPiQ.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY
NUMERO 036 DE 2006 CAMARA, 130 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ
\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2007
Honorable Senador
EFRAIN TORRADO GARCIA
Presidente Comisión Sexta
Honorable Senado de la República
Ciudad
Respetado Presidente:
Atendiendo la honrosa designación de la Mesa Directiva de la Comi-
sión Sexta del honorable Senado de la República de conformidad con
OD/H\GHQRVSHUPLWLPRVUHQGLUSRQHQFLDIDYRUDEOHSDUDTXH
se dé primer debate del Proyecto 036 de 2006 Cámara, 130 de 2007
Senado, SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ
\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV, con
SOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
ORIGEN Y TRAMITE DEL PROYECTO
Se trata de una iniciativa presentada por el honorable Representante
Alonso Acosta Osio, Representante por el departamento del Atlántico,
el 18 de julio de 2006, repartido a la Comisión Sexta de la honorable
&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVTXLHQGHVLJQySRQHQWHVDORVGRFWRUHV Alo-
QVR$FRVWD2VLR\-RVp0DQXHO+HUUHUD&HO\TXLHQHVSUHVHQWDURQSR-
nencia para primer debate el 16 de agosto de 2006, la cual fue aprobada
HOGHDJRVWRGHHVHDxR
En Sesión Plenaria del día 14 de agosto de 2007, fue aprobado en
6HJXQGR'HEDWHFRQPRGL¿FDFLRQHVHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
2006 en la honorable Cámara de Representantes.
CONSTITUCIONALIDAD DEL PROYECTO
Estudiado el texto del proyecto de ley, su marco legal y la exposición
GHPRWLYRVHQFRQWUDPRVTXHODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDVHFLxHDOD&RQV-
titución Política, la cual entre otros aspectos regula:
Trámite legislativo
Según el artículo 150 de la Constitución Política es facultad del Con-
greso hacer las leyes, por lo tanto, es competencia del ente legislativo
atender asuntos como el propuesto en el proyecto de ley en desarrollo.
&XPSOHDGHPiVFRQORVDUWtFXORV\UHIHUHQWHVDVX
origen y formalidades de unidad de materia, de esta manera encontra-
PRVTXHODFRPSHWHQFLDSDUDHVWHWUiPLWHHVGHO&RQJUHVRGHOD5HS~-
blica.
Legalidad del proyecto
(OSUR\HFWRREMHWRGHSRQHQFLDFXPSOHFRQORVUHTXLVLWRVSUHFHSWXD-
GRVHQOD/H\GHDVt bianos.
Iniciativa legislativa
El artículo 140 de la norma precitada otorga la facultad a los Re-
presentantes a la Cámara y Senadores de la República, de presentar
proyectos de ley.
GACETA DEL CONGRESO 631
Contenido constitucional
El proyecto se ajusta al artículo 154 de la Constitución Política de
Colombia, en concordancia con lo esbozado en los artículos 67, y de la
Carta.
Análisis del proyecto
El legislador desde 2003 se ha preocupado por la expedición de una
QRUPDWLYLGDGXQL¿FDGDFODUD\WpFQLFDHQUHODFLyQFRQODQDYHJDFLyQ\
DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV
‡ 8QL¿FDGD HQ YLUWXG D TXH HO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH KD H[SH-
dido Decretos y Resoluciones como los Decretos 1661/75, 2501/86,
   \ ODV 5HVROXFLRQHV  
      \  \
HQFRQWUDPRVORVDUWtFXORV\GHOD/H\OD/H\DO
UHIHULUVHDODSDUWHÀXYLDOHQORVDUWtFXORV\OR
TXHKDFHQHFHVDULRXQDOHJLVODFLyQFRKHUHQWHDPDQHUDGHFRGL¿FDFLyQ
ÀXYLDOHQQXHVWURSDtV
‡ &ODUD SDUD TXH ODV DXWRULGDGHV SRUWXDULDV ÀXYLDOHV GH &RORPELD
SXHGDQFRQWDUFRQXQLQVWUXPHQWRLGyQHRTXHOHSHUPLWDQFRQWURODUHO
WUDQVSRUWHÀXYLDOHQ&RORPELD\UHJXODUODVUHODFLRQHVMXUtGLFDVGHOD
QDYHJDFLyQÀXYLDOGHXVXDULRVSDVDMHURVWULSXODQWHVHPSUHVDV\HP-
barcaciones por ríos, caños, canales, lagos, lagunas, ciénagas, embal-
ses, riveras y represas en todo el territorio nacional.
‡7pFQLFDDOFRQWHQHUGH¿QLFLRQHVGHODDFWLYLGDGIRUPDFLyQ\SUiF-
WLFDVÀXYLDOHVVXVYtDV\XVRVUpJLPHQQDFLRQDOTXHFRPSUHQGHODVPD-
trículas de las embarcaciones, normas de comportamiento, transporte y
RSHUDFLRQHVSRUWXDULDVÀXYLDOHVSDWHQWHGHQDYHJDFLyQ\SRU~OWLPRHO
establecimiento de sanciones y su procedimiento.
El autor del proyecto y los ponentes en la honorable Cámara de Re-
presentantes buscaron contar con una herramienta legal para proteger la
YLGD\HOELHQHVWDUGHORVXVXDULRVTXHXWLOLFHQHOVLVWHPDGHWUDQVSRUWH
ÀXYLDOSUHVHUYDQGRHOHFRVLVWHPD\HVWLPXODQGRODDFWLYLGDGHFRQyPL-
ca de este medio de navegación.
/DLQLFLDWLYDWDPELpQSURSRQHIRPHQWDUHOPRGRGHWUDQVSRUWHÀX-
YLDOQRUPDOL]DUHOXVRGHODUHGÀXYLDOQDFLRQDOSDUDODDFWLYLGDGFR-
mercial del transporte y para la recreación, armonizar las prácticas de
navegación y un sistema de inspección para el cumplimiento de las dis-
posiciones legales nacionales y las pactadas mediante acuerdos multi-
laterales y bilaterales en un marco de principios.
Como ya se ha reiterado en el transcurso del proyecto, se pretende
OHJLVODUFUHDQGRXQDFRGL¿FDFLyQGRQGHFRQÀX\DQWRGRVORVWHPDVTXH
FRQFLHUQHQFRQHOGHVDUUROORÀXYLDOGHORVUtRVTXHFRQIRUPDQHOVLVWH-
ma hídrico nacional en procura de integrarlo o complementarlo con las
diversas modalidades de transporte, logrando así una verdadera com-
petitividad en la cadena logística de la actividad comercial nacional e
internacional, logrando un impacto en el mejoramiento de la calidad de
vida de nuestro conglomerado social.
(QJHQHUDO³SURSRQHIRPHQWDUHOPRGRGHWUDQVSRUWHÀXYLDOQRU-
PDOL]DU HO XVR GH OD UHG ÀXYLDO QDFLRQDO SDUD OD DFWLYLGDG FRPHUFLDO
del transporte y la recreación, armonizando las prácticas de navegación
internas y las pactadas mediante acuerdos multilaterales y bilaterales
FRQRWUDVQDFLRQHV´
'HEHPRVWHQHUSUHVHQWHTXH&RORPELDFXHQWDFRQUHFXUVRVKLGURJUi-
¿FRVH[FHSFLRQDOHVHQHOFRQWH[WRUHJLRQDOGHORVSDtVHVVXUDPHULFDQRV
TXHQRKDQVLGRVX¿FLHQWHPHQWHDSURYHFKDGRVSRUODVSROtWLFDVJXEHU-
QDPHQWDOHV\TXHODFXHQFDGHO0DJGDOHQDHVODFODYHGHOSUHVHQWH\
futuro de Colombia, como a continuación se anota:
2FXSDHOGHODVXSHU¿FLHFRQWLQHQWDOGHOSDtV
(QVXiUHDGHLQÀXHQFLDKDELWDQFHUFDGHPLOORQHVGHFRORP-
 6X iUHD GH LQÀXHQFLD FRPSUHQGH  PXQLFLSLRV GH  GHSDUWD-
mentos, y en ella se ubican los grandes centros urbanos del país: Bo-
JRWi 0HGHOOtQ &DOL %XFDUDPDQJD %DUUDQTXLOOD &DUWDJHQD 3HUHLUD
Manizales, Ibagué y Neiva.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 31

/DFXHQFDJHQHUDHOGHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRGHOSDtV razón por la cual se agrega un artículo nuevo. En el artículo 10, se

*HQHUDHOGHODSURGXFFLyQKLGURHOpFWULFDGHOSDtV
*HQHUDHOGHODSURGXFFLyQWHUPRHOpFWULFDGHOSDtV
&RQFHQWUDHOGHODSURGXFFLyQDJURSHFXDULD
- La cuenca está constituida por 31 ríos principales y numerosos
DÀXHQWHV
- En ella operan 23 Corporaciones Autónomas Regionales y 4 De-
partamentos Administrativos Ambientales.
(VWDGtVWLFDVWRPDGDVGH&RUPDJGDOHQD´
3RUWDQWRHO&yGLJRGH1DYHJDFLyQ\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLD-
OHVFX\RREMHWLYRHVGHLQWHUpVS~EOLFR\VX¿QDOLGDGHV “HQFDUJDGDGHODUHFXSHUDFLyQGHODQDYHJDFLyQGHODDFWLYLGDGSRU-
UHDOL]DURQ YDULDV DGLFLRQHV TXH EXVFDQ H[DFWLWXG HQ ODV FRPSHWHQFLDV
DVLJQDGDVDODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHVTXHHMHUFHQ$XWRULGDG,QVSHFFLyQ
9LJLODQFLD\&RQWUROVHxDODQGRTXHHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHSURPR-
verá la difusión y conocimiento del presente código.
(QHO&DStWXOR,9³9tDVÀXYLDOHV\VXXVR´UHIHUHQWHDODVYtDVÀX-
viales y su uso se suprime el parágrafo del artículo 11 y el artículo 12,
DUWtFXORVTXHVHXQL¿FDURQDODUWtFXOR\SRU~OWLPRHQHODUWtFXOR
VHUHDOL]yXQDPRGL¿FDFLyQGHIRQGRTXHVLPSOHPHQWHGDFXPSOLPLHQ-
to a lo ordenado por el precepto constitucional, contenido en el artículo
331 de la Carta Magna, al crear la Corporación Autónoma Regional del
5tR*UDQGHGHOD0DJGDOHQD\HVWDEOHFHUTXHHV&250$*'$/(1$OD
D3URWHJHUODYLGD\ELHQHVWDUGHWRGRVORVXVXDULRVGHOPRGRÀX- WXDULDODDGHFXDFLyQ\ODFRQVHUYDFLyQGHWLHUUDVODJHQHUDFLyQ\GLV-
YLDO WULEXFLyQGHHQHUJtD\HODSURYHFKDPLHQWR\SUHVHUYDFLyQGHODPELHQWH
ORVUHFXUVRVLFWLROyJLFRV\GHPiVUHFXUVRVQDWXUDOHVUHQRYDEOHV
E3URPRYHUODVHJXULGDGHQHOWUDQVSRUWHÀXYLDO\HQODVDFWLYLGDGHV
GHQDYHJDFLyQ /DOH\GHWHUPLQDUiVXRUJDQL]DFLyQ\IXHQWHVGH¿QDQFLDFLyQ\GH-
¿QLUiHQIDYRUGHORVPXQLFLSLRVULEHUHxRVXQWUDWDPLHQWRHVSHFLDOHQ
F/DSURWHFFLyQGHOHFRVLVWHPD\
d) Especialmente estipular la viabilidad y efectividad de la actividad
comercial para la consecución de ventajas a la integración económica
SDUDODUHGTXHVHUHTXLHUHSDUDFRPSHWLUHQXQPHUFDGRDELHUWRVHGHEH
impulsar esta iniciativa legislativa.
De igual manera con este proyecto de ley se busca armonizar las
prácticas de navegación y un sistema de inspección efectivo para garan-
tizar el cumplimiento de las disposiciones en ella contenidas.
'HEHPRVDQRWDUTXHGHVGHHODVSHFWRHFRQyPLFRORVUtRVKDQVLGR
la vía natural del progreso y del comercio, como lo señalaron en días
SDVDGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQDOLQIRUPDUTXHFDGDYH]PiVODV
empresas transportan su carga por los ríos, actualmente se movilizan
GRVPLOORQHVGHWRQHODGDVGHFDUJD\VHHVSHUDTXHHQGRVDxRVOOHJXHQ
DPLOORQHVSXHVDKRUUDQHOHQVXVFRVWRV\SRGUtDQOOHJDUKDVWD
XQVLPiVFRPSDxtDVGHFLGHQPRYHUVXFDUJDSRUHOUtR
PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 036 DE 2006 CAMARA, 130 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ
\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
/DVPRGL¿FDFLRQHVLQWURGXFLGDVEXVFDQGDUOHXQDPD\RUFODULGDG\
precisión, al presente proyecto de ley, a saber:
Referente al Título I, Capítulo I “Objetivo, principios, ámbito de
DSOLFDFLyQ\GH¿QLFLRQHV´DUWtFXORžODPRGL¿FDFLyQ obedece a la im-
SRUWDQFLDGHORVSULQFLSLRVSRUORTXHHVFRQYHQLHQWHTXHVHSODVPHQHQ
artículo nuevo. En cuanto al artículo 2º, se precisa su redacción para dar
mayor claridad, en cuanto al ámbito de aplicación. En el artículo 3°, se
DGLFLRQDURQQXHYDVGH¿QLFLRQHV\VHPRGL¿FDURQDOJXQDVFRPR$UUL-
EDGDIRU]RVD$UWHIDFWRÀXYLDO(PEDUFDFLyQÀXYLDO0DWUtFXOD3DWHQWH
de navegación, Servicios especiales de transporte.
ODDVLJQDFLyQGHUHJDOtDV\HQODSDUWLFLSDFLyQTXHOHVFRUUHVSRQGDHQ
ORVLQJUHVRVFRUULHQWHVGHOD1DFLyQ´
<HVWDOH\UHJODPHQWDULDHVOD/H\GH3RUORDQWHULRUHV
QHFHVDULRHVWDEOHFHUHVSHFt¿FDPHQWHTXHODMXULVGLFFLyQGHOWUDPRGHO
río Magdalena en los últimos 27 kilómetros es de CORMAGDALENA
\QRFRPRHVWiHVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWROH\1RGHGHFUHWR
por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima y Portuaria
– DIMAR, dependencia del Ministerio de Defensa. En consecuencia
FRQHVWDPRGL¿FDFLyQ&RUPDJGDOHQDWLHQHMXULVGLFFLyQHQODWRWDOLGDG
del río Magdalena.
6H PRGL¿Fy HO &DStWXOR9 ³5HJLVWUR ~QLFR GH LQIRUPDFLyQ´ HQ HO
VHQWLGR GH TXH GHEH KDEHU XQ UHJLVWUR GH LQIRUPDFLyQ SHUR QR FRPR
UHJLVWUR~QLFRSXHVUHVXOWDEDVWDQWHRQHURVRSDUDTXHVHDDVXPLGRSRU
ORVDFWRUHVGHOWUDQVSRUWHÀXYLDOHVWDPRGL¿FDFLyQWDPELpQVHUHÀHMDHQ
el Capítulo I del Título II.
(QHO&DStWXOR9,³7XULVPRUHFUHDFLyQ\GHSRUWH´DUWtFXORVH
DFODUDTXHHOSHUPLVRGHWUDQVSRUWHHVSDUDODFODVL¿FDFLyQGHWXULVPR
(QHO&DStWXOR,,GHO7tWXOR,,³1RUPDVGHFRPSRUWDPLHQWR´VHDGL-
FLRQRXQSDUiJUDIRDODUWtFXORHQHOVHQWLGRGHTXHHO0LQLVWHULRGH
Transporte reglamentará estas normas de comportamiento para la pres-
tación del servicio público de transporte.
(QHO7tWXOR,,,UHODWLYR³'HOWUDQVSRUWH\RSHUDFLRQHVSRUWXDULDVÀX-
YLDOHV´VHDGLFLRQyXQDUWtFXORSDUDHVSHFL¿FDUTXHHOWUDQVSRUWHÀXYLDO
VHUiGHSDVDMHURVGHFDUJD\PL[WR\GHQWURGHOWUDQVSRUWHÀXYLDOGH
pasajeros se entienden comprendidos el transporte de turismo, el trans-
SRUWHGHVHUYLFLRVHVSHFLDOHV\HOWUDQVSRUWHGHDSR\RVRFLDODGHPiVVH
mencionaron los diferentes tipos de carga.
(QHODUWtFXORUHTXLVLWRVSDUD]DUSDUVHDGLFLRQySDUDWRGRWLSRGH
HPEDUFDFLRQHVWUHVUHTXLVLWRVDVDEHU
(Q HO &DStWXOR ,, ³$FWLYLGDG ÀXYLDO´ DUWtFXOR ƒ VH DFODUD TXH OD D&HUWL¿FDGRGHLQVSHFFLyQWpFQLFD\PDWUtFXOD
navegación la realizan embarcaciones y artefactos. En el parágrafo 2° E3yOL]DVYLJHQWHVH[LJLGDVHQORVUHJODPHQWRV\
GHODUWtFXORƒVHSUHFLVDTXHODQDYHJDFLyQVHUHDOL]DHQYtDVÀXYLDOHV
\QRFRPRDSDUHFHDOOtHQDJXDVÀXYLDOHV\VHVXSULPHHOSDUiJUDIRƒ
HQYLUWXGDTXHVHUHJXODHQHO7tWXOR,9&DStWXOR,,,³,GHQWL¿FDFLyQ´
En el artículo 6°, se adiciona con la expresión “sin perjuicio de las ex-
FHSFLRQHVHVWDEOHFLGDVSRUODOH\´(QHODUWtFXORƒVHSUHFLVyTXHOD
autoridad competente, es el Ministerio de Transporte. En el artículo 8°,
VH ¿My OD VHUYLGXPEUH OHJDO GH XVR S~EOLFR GH ODV ULYHUDV GH ODV YtDV
ÀXYLDOHVHQPHWURVHQFRRUGLQDFLyQFRQORVHxDODGRHQHO&yGLJR
GH5HFXUVRV1DWXUDOHV'HFUHWROH\GH(QHODUWtFXORƒVH
DGLFLRQy TXH VH WHQGUi HQ FXHQWD OD LQIRUPDFLyQ VXPLQLVWUDGD SRU OD
'LUHFFLyQGH7UDQVSRUWH\7UiQVLWRDWUDYpVGHODVLQVSHFFLRQHVÀXYLDOHV
de cada jurisdicción.
6HDGLFLRQyHQHO&DStWXOR,,,³'HODDXWRULGDGYLJLODQFLD\FRQWURO´
OD SDODEUD LQVSHFFLyQ TXH UHDOL]DUi OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH 3XHUWRV \
7UDQVSRUWHHQODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFRÀXYLDO
F&HUWL¿FDGRGHFDUJDPi[LPDGHODHPEDUFDFLyQ
En este capítulo en el Artículo 30 se adiciona un parágrafo en el sen-
WLGRGHTXHODVHPEDUFDFLRQHVGHVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHÀXYLDO
de pasajeros deben zarpar con la planilla de viaje y su control de salida
corresponde a la empresa legalmente habilitada con permiso de opera-
ción en la ruta otorgada.
En este mismo capítulo se suprime el artículo 36 y lo allí reglamen-
tado se adiciona como parágrafo del artículo anterior (35). En relación
FRQHODUWtFXORVHFRUULJHHQHOVHQWLGRGHHVWDEOHFHUTXHHOWLTXHWH
es la prueba inicial del contrato de transporte y no como aparece en el
contrato de viaje.
$O¿QDOL]DUHVWHFDStWXORVHDGLFLRQDDOQXPHUDOGHODUWtFXOR
RWURVUHTXLVLWRVSDUDYLDMHVODUJRVGRQGHVHEXVFDPD\RUVHJXULGDGSDUD
el pasajero.
Página 32 Miércoles 5 de diciembre de 2007
(QHO&DStWXOR,,³3DWHQWHGH1DYHJDFLyQ´VHSUHFLVDHQHODUWtFXOR
HQHOVHQWLGRGHTXHXQDHPEDUFDFLyQGHEHUiHVWDUSURYLVWDGHSD-
tente de navegación, previa inspección técnica.
(QHO&DStWXOR,9³$FWLYLGDG3RUWXDULD´DUWtFXORVHSUHFLVyTXH
HVHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH9tDV,QYtDVTXLHQWHQGUiDFDUJRODDGPLQLV-
tración de la infraestructura portuaria ubicada en jurisdicción diferente
a la de Cormagdalena.
7DPELpQHQHVWH&DStWXORVHPRGL¿FDHODUWtFXORFRPRFRQVH-
cuencia de la jurisdicción de Cormagdalena en todo el río Magdalena,
se varía el parágrafo 2° y se adiciona otro, estableciendo las obligacio-
nes y destinación de los recursos, veamos:
(QORV~OWLPRVWUHLQWDNLOyPHWURVGHOUtR0DJGDOHQDHOGHOD
contraprestación por zona de uso público la recibirá la Corporación
$XWyQRPD5HJLRQDOGHO5tR*UDQGHGHOD0DJGDOHQDTXLHQWHQGUiD
cargo las obras de encauzamiento y mantenimiento en el canal de ac-
FHVRDOD]RQDSRUWXDULDGH%DUUDQTXLOODHOUHVWDQWHVHGHVWLQDUi
a los municipios o distritos destinados a inversión social. Para inver-
VLyQHQODVYtDVGHDFFHVRWHUUHVWUHDOD]RQDSRUWXDULDGH%DUUDQTXLOOD
&RUPDJGDOHQDFRRUGLQDUiFRQHO,QYtDVORVUHFXUVRVTXHDSRUWDUiSDUD
WDO¿Q
$GLFLRQDOPHQWHFRQHO¿QGHHYLWDUODSDUDOL]DFLyQGHODVREUDVLQL-
FLDGDVSRU,QYtDVVHJDUDQWL]DTXHODVFRQWUDSUHVWDFLRQHVTXHHVWDHQ-
tidad tenga comprometidas en futuras vigencias hasta la presente ley,
continuarán siendo recibidas por Invías hasta su ejecución.
(QHO7tWXOR,9&DStWXOR,³)RUPDFLyQ\SUiFWLFDVDFDGpPLFDVÀX-
YLDOHV´HQHODUWtFXORVHDFODUDTXHQRHVXQDIDFXOWDGVLQRTXHODV
prácticas se harán en las embarcaciones de las empresas debidamente
habilitadas.
(QHO&DStWXOR,,³/LFHQFLDGHWULSXODQWHGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLD-
OHV´HQHODUWtFXORVHVXSULPHQORV~OWLPRVSDUiJUDIRVSRUVHUPDWH-
ria de reglamentación por parte del Ministerio de Transporte.
(QHO7tWXOR9&DStWXOR,³6DQFLRQHV´HQHODUWtFXORVHDGLFLRQD
TXHVHVXVSHQGHUiODOLFHQFLDRSHUPLVR(QHODUWtFXORVHVXSULPLy
en la última causal, la enumeración de las materias objeto de reglamen-
WDFLyQSRUSDUWHGHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHSDUDHYLWDUTXHTXHGDUD
alguna excluida.
(QHO7tWXOR9,³2WUDVGLVSRVLFLRQHV´HQHOQXPHUDOGHODUWtFXOR
se agrega la palabra dragados. En el artículo 84, por adición de nuevos
DUWtFXORVVHDFODUDFXiOHVVRQODVGLVSRVLFLRQHVTXHQRVHDSOLFDQDODV
canoas con casco de madera y sin propulsión mecánica y por último
HQHODUWtFXORSRUVLPSOL¿FDFLyQGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRVHHVWD-
EOHFHH[SUHVDPHQWHODVQRUPDVTXHVHGHURJDQHVGHFLUOD/H\GH
\HO'HFUHWRGH
(VQHFHVDULRVHxDODUTXHJUDFLDVDODFRODERUDFLyQGHO0LQLVWHULRGH
Transporte, el Ministerio de Defensa Nacional –Dirección General Ma-
rítima, Instituto Nacional de Vías, Superintendencia de Puertos y Trans-
porte, Cormagdalena y Ecopetrol, se realizaron los ajustes y precisiones
DQWHVDQRWDGRVTXHHQULTXHFLHURQHOSUHVHQWHSUR\HFWR
Por lo anterior y conscientes de nuestro deber como legisladores y
más aún como integrantes de la Comisión Sexta, invito a los honorables
Senadores de la Comisión a darle primer debate al presente proyecto.
PROPOSICION
Dese primer debate favorable al Proyecto 036 de 2006 Cámara,
130 de 2007 Senado, SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH
1DYHJDFLyQ\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVL-
FLRQHV FRQSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
Cordialmente,
Coordinador Ponente,
&DUORV5)HUUR6RODQLOOD.
Ponentes,
&DUORV-XOLR*RQ]iOH]9LOOD2VFDU-HV~V6XiUH]0LUD-RUJH(OLpFHU
*XHYDUD*DEULHO$FRVWD%HQGHFN5DPyQ(OtDV/ySH]6DERJDO-XDQ
0DQXHO&RU]R5RPiQ.
GACETA DEL CONGRESO 631
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 036 DE 2006 CAMARA,
130 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHHVWDEOHFHHO&yGLJR1DFLRQDOGH1DYHJDFLyQ
\DFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
2EMHWLYRSULQFLSLRViPELWRGHDSOLFDFLyQ\GH¿QLFLRQHV
Artículo 1°. 2EMHWLYRV. El presente código tiene como objetivos de
interés público proteger la vida y el bienestar de todos los usuarios del
PRGR ÀXYLDO SURPRYHU OD VHJXULGDG HQ HO WUDQVSRUWH ÀXYLDO \ HQ ODV
DFWLYLGDGHVGHQDYHJDFLyQ\RSHUDFLyQSRUWXDULDÀXYLDOUHVJXDUGDUHO
PHGLRDPELHQWHGHORVGDxRVTXHODQDYHJDFLyQ\HOWUDQVSRUWHÀXYLDOOH
SXHGDQRFDVLRQDUGHVDUUROODUXQDQRUPDWLYLGDGTXHIRPHQWHHOXVRGHO
PRGR GH WUDQVSRUWH ÀXYLDO SURFXUDQGR VX YLDELOLGDG FRPR DFWLYLGDG
comercial.
,JXDOPHQWH SURPRYHU XQ 6LVWHPD (¿FLHQWH GH7UDQVSRUWH )OXYLDO
garantizando el cumplimiento de las obligaciones pactadas en acuerdos
PXOWLODWHUDOHV\ELODWHUDOHVUHVSHFWRGHODQDYHJDFLyQ\HOWUDQVSRUWHÀX-
vial, promover la armonización de prácticas de navegación y establecer
un sistema de inspección efectivo y garantizar el cumplimiento de estas
disposiciones.
Artículo 2°. 3ULQFLSLRV Se aplicarán los principios establecidos en la
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDOD/H\GH\OD/H\GH
Artículo 3°. $PELWRGHDSOLFDFLyQ Las normas contenidas en el pre-
VHQWHFyGLJRULJHQODQDYHJDFLyQ\HOWUDQVSRUWHÀXYLDOHQWRGRHOWHUUL-
torio nacional.
Parágrafo. Lo dispuesto en este Código se aplicará sin perjuicio de lo
HVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWROH\GHOD/H\GHOD/H\
GHOD/H\GHHO&yGLJRGH&RPHUFLR\GHPiVQRU-
PDVOHJDOHV\UHJODPHQWDULDVVREUHODPDWHULDDVtFRPRWDPELpQODVTXH
establezca el Ministerio de Transporte para desarrollar y complementar
el presente Código.
Artículo 4°. 'H¿QLFLRQHV Para la aplicación e interpretación de este
FyGLJRVHWHQGUiQHQFXHQWDODVVLJXLHQWHVGH¿QLFLRQHV
$FWLYLGDGSRUWXDULDÀXYLDO Se consideran actividades portuarias
ÀXYLDOHV OD FRQVWUXFFLyQ PDQWHQLPLHQWR UHKDELOLWDFLyQ RSHUDFLyQ \
administración de puertos, terminales portuarios, muelles, embarcade-
URVPDULQDV\DVWLOOHURVXELFDGRVHQODVYtDVÀXYLDOHV
- Area de fondeo. =RQDGH¿QLGDGHOHVSHMRGHDJXDFX\DVFRQGLFLR-
QHVSHUPLWHQHOIRQGHRRDQFODMHSDUDTXHODVHPEDUFDFLRQHVHVSHUHQXQ
OXJDUGHDWUDTXHRHOLQLFLRGHXQDRSHUDFLyQSRUWXDULDODLQVSHFFLyQ
cuarentena o aligeramiento de carga.
 $UHD JHRJUi¿FD SRUWXDULD &RUUHVSRQGH DO iUHD JHRJUi¿FD HQ
donde pueden existir una o más zonas portuarias, así como puertos,
terminales, patios, bodegas y demás instalaciones.
- Area protegida. Zona declarada bajo régimen legal para la ad-
ministración, manejo y protección de los recursos naturales y el am-
biente.
- Arqueo. Determinación de la capacidad remolcadora, transporta-
dora y total de una embarcación.
- Arribada. Llegada de la embarcación a un puerto.
- Arribada forzosa. La entrada a puerto distinto del autorizado en
HO SHUPLVR GH ]DUSH TXH SXHGH VHU OHJtWLPD R LOHJtWLPD (V OHJtWLPD
cuando se origina por circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor. Es
ilegítima cuando se origina por dolo o culpa del capitán.
$UWHIDFWRÀXYLDO(VWRGDFRQVWUXFFLyQÀRWDQWHTXHFDUHFHGHSUR-
SXOVLyQSURSLDTXHRSHUDHQPHGLRVÀXYLDOHVDX[LOLDUGHODQDYHJDFLyQ
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
PDVQRGHVWLQDGDDHOODQRFRPSUHQGLGDHQODGH¿QLFLyQGHHPEDUFD-
FLyQÀXYLDOVXMHWDDOUpJLPHQGHGRFXPHQWDFLyQ\FRQWUROGHO0LQLVWH-
rio de Transporte.
$VWLOOHURÀXYLDO Toda instalación dedicada a la construcción, repa-
UDFLyQRPRGL¿FDFLyQGHHPEDUFDFLRQHV\DUWHIDFWRVÀXYLDOHV
- Atracar. Maniobra consistente en amarrar una embarcación a un
muelle o embarcadero.
$XWRULGDGÀXYLDO(VODHQWLGDGRHOIXQFLRQDULRS~EOLFRDTXLHQ
de conformidad con la ley o las normas vigentes, corresponde la orga-
QL]DFLyQ\FRQWUROGHODQDYHJDFLyQÀXYLDO
- Averías. 7RGRVORVGDxRVTXHVXIUHODHPEDUFDFLyQGXUDQWHODQD-
YHJDFLyQRHQSXHUWRRODVPHUFDQFtDVGHVGHHOHPEDUTXHKDVWDVXGHV-
HPEDUTXH7DPELpQORVJDVWRVH[WUDRUGLQDULRVHLPSUHYLVWRVTXHGHEDQ
HIHFWXDUVHHQEHQH¿FLRGHODHPEDUFDFLyQRGHODFDUJD
Página 33
- Embarcadero. Construcción realizada, al menos parcialmente en
la ribera de los ríos para facilitar el cargue y descargue de embarcacio-
nes menores.
- Faro. Señal luminosa o de radio instalada a la entrada o salida de
un canal navegable para guía de las embarcaciones. Proyector de luz
instalado a bordo de la embarcación para asistirla en la navegación noc-
turna o con baja visibilidad.
- Inspección técnica.(VWXGLRItVLFRTXHVHHIHFW~DDXQDHPEDUFD-
FLyQRDUWHIDFWRÀXYLDOSDUDGHWHUPLQDUVXHVWDGRGHQDYHJDELOLGDG
- Licencia de tripulante. La licencia de tripulante de embarcaciones
ÀXYLDOHVHVHOGRFXPHQWRS~EOLFRGHFDUiFWHUSHUVRQDOHLQWUDQVIHULEOH
expedido por el Ministerio de Transporte, el cual autoriza a una persona
para ejercer una actividad dentro de la tripulación en las embarcaciones
ÀXYLDOHV\FRQYDOLGH]HQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO
- Avería gruesa o común. (VHOKHFKRUD]RQDEOHHLQWHQFLRQDOTXH
VHKDFHFRQVDFUL¿FLRH[WUDRUGLQDULRGHODHPEDUFDFLyQRGHODFDUJD
o cuando se incurre en gasto también extraordinario, para la seguridad
común, de la embarcación, o de la carga.
- Avería simple o particular. 6RQORVGDxRVRSpUGLGDVTXHVXIUHOD
embarcación o la carga, por fuerza mayor, por vicio propio o por hecho
GH WHUFHURV \ ORV JDVWRV H[WUDRUGLQDULRV H LPSUHYLVWRV SDUD EHQH¿FLR
exclusivo de la carga o de la embarcación.
- Calado. Altura de la parte sumergida del casco.
- Canal de navegación&DQDOQDWXUDORDUWL¿FLDOFRQIRUPDDODUJDGD
\HVWUHFKDHQDJXDVVXSHU¿FLDOHVQDWXUDOHVRDUWL¿FLDOHVTXHSHUPLWHQ
la navegación.
- Canal Navegable. Es la parte dentro de un cauce o cuerpo de agua
QDWXUDORDUWL¿FLDOSRUGRQGHQDYHJDQODVHPEDUFDFLRQHV/RVFDQDOHV
QDYHJDEOHVHQIXQFLyQGHVXSURIXQGLGDGVHFODVL¿FDQHQFDQDOHVQDYH-
gables para embarcaciones menores, mayores o ambas.
- Comparendo.2UGHQIRUPDOGHQRWL¿FDFLyQSDUDTXHHOSUHVXQWR
contraventor o implicado se presente ante la autoridad competente por
ODYLRODFLyQGHXQDQRUPDGHQDYHJDFLyQRGHWUDQVSRUWHÀXYLDO
- Convoy.&RQMXQWRGHHPEDUFDFLRQHVOLJDGDVHQWUHVtTXHQDYHJDQ
impulsadas por uno o varios remolcadores.
- Diques o carillón. 8Q GLTXH HV XQ WHUUDSOpQ QDWXUDO R DUWL¿FLDO
normalmente en tierra, paralelo a las márgenes del río. Se utilizan para
encauzamientos, protección contra inundaciones, entre otros.
- Dragado. Obra de ingeniería hidráulica. Procedimiento mecánico
mediante el cual se remueve material del fondo o de la banca de un
VLVWHPDÀXYLDOHQJHQHUDOGHFXDOTXLHUFXHUSRGHDJXDSDUDGLVSRQHUOR
en un sitio donde presumiblemente el sedimento no volverá a su sitio
de origen.
- Desviación.(VODPRGL¿FDFLyQRDOWHUDFLyQYROXQWDULDGHOYLDMHGHO
puerto de partida o del puerto de destino, no obstante la existencia de
un contrato de transporte.
- Diario de navegación o Bitácora. Es el libro en donde el Capitán
GHEHUHJLVWUDU¿HOPHQWHORVKHFKRVDFDHFLGRVDERUGRRGXUDQWHHOYLDMH
\VHQWDUODVDFWDVTXHH[LJHQODOH\RORVUHJODPHQWRV
- Embarcación o artefacto al garete. $TXHOODTXHDFDXVDGHDOJXQD
circunstancia especial, no se puede maniobrar o gobernar.
(PEDUFDFLyQÀXYLDOConstrucción principal o independiente, apta
SDUDODQDYHJDFLyQFXDOTXLHUDTXHVHDVXVLVWHPDGHSURSXOVLyQGHVWL-
QDGDDWUDQVLWDUSRUODVYtDVÀXYLDOHVGHOD1DFLyQVXMHWDDOUpJLPHQGH
- Luces de posición. $TXHOODVTXHHVWiQORFDOL]DGDVDEDERUURMD\
a estribor (verde) de una embarcación.
- Luz de estela. (VDTXHOODGHFRORUEODQFRTXHVHHQFXHQWUDORFDOL-
zada en la popa de las embarcaciones autopropulsadas.
- Marina. (PEDUFDGHURV GHVWLQDGRV DO DWUDTXH GH QDYHV PHQRUHV
FRQ¿QHVGHUHFUHDFLyQ\WXULVPR
- Matrícula. 5HJLVWUR DQWH OD DXWRULGDG ÀXYLDO FRPSHWHQWH GH XQD
HPEDUFDFLyQRDUWHIDFWRÀXYLDOHQTXHFRQVWHVXRULJHQFDUDFWHUtVWLFDV
técnicas y propiedad.
- Muelle.&RQVWUXFFLyQHQHOSXHUWRRHQODVULEHUDVGHODVYtDVÀX-
YLDOHV GRQGH DWUDFDQ ODV HPEDUFDFLRQHV SDUD HIHFWXDU HO HPEDUTXH R
GHVHPEDUTXHGHSHUVRQDVDQLPDOHVRFRVDV
- Muelles marginales. Se construyen sobre la orilla de los ríos o so-
bre la línea litoral como estructuras de concreto, metálicas o de madera,
apoyadas sobre pilotes de concreto, metálicos o de madera y algunos
FRQHVFDOHUDVODWHUDOHVRIURQWDOHVSDUDODVDFWLYLGDGHVGHHPEDUTXH\
GHVHPEDUTXH(QDOJXQRVSUR\HFWRVODVWLSRORJtDVHVWUXFWXUDOHVSXHGHQ
ser tablestacados o muros de gravedad.
0XHOOHVÀRWDQWHVEstán conformados por una plataforma de con-
FUHWRHQWLHUUDXQLGDDXQDSDVDUHODPHWiOLFD\HVWDDXQPyGXORÀRWDQWH
PHWiOLFRSDUDODVDFWLYLGDGHVGHHPEDUTXH\GHVHPEDUTXH
1DYHJDFLyQÀXYLDO Acción de viajar por vías de navegación inte-
ULRUHQXQDHPEDUFDFLyQÀXYLDORPDUtWLPD
2SHUDGRUSRUWXDULRÀXYLDO(VODSHUVRQDQDWXUDORMXUtGLFDTXH
presta servicios en los puertos de cargue y descargue, almacenamiento,
SUDFWLFDMHUHPROTXHHVWLED\GHVHVWLEDPDQHMRWHUUHVWUHRSRUWHRGHOD
FDUJDFODVL¿FDFLyQ\UHFRQRFLPLHQWRGHODFDUJDHQWUHRWUDVDFWLYLGD-
des y sujetas a la reglamentación de la autoridad competente.
- Patente de navegación. Documento por el cual se autoriza la pues-
WDHQVHUYLFLRGHXQDHPEDUFDFLyQSDUDQDYHJDUSRUXQDYtDÀXYLDO
- Permiso de zarpe.$XWRUL]DFLyQHVFULWDTXHODDXWRULGDGFRPSH-
WHQWHRWRUJDDXQDVROLFLWXGYHUEDORHVFULWDTXHSUHVHQWDHO&DSLWiQHO
$UPDGRUHO$JHQWH)OXYLDORTXLHQKDJDVXVYHFHVSDUDTXHXQDHP-
barcación inicie o continúe su viaje.
- Puerto de origen. (VDTXHOHQHOFXDOXQDHPEDUFDFLyQLQLFLDXQ
viaje, previo permiso de zarpe.
- Puerto de destino.(VDTXHOHQHOFXDOXQDHPEDUFDFLyQ¿QDOL]DXQ
viaje, cumpliendo un itinerario anunciado y reportándose ante la auto-
ridad competente.
3XHUWRÀXYLDO(VHOFRQMXQWRGHHOHPHQWRVItVLFRVTXHLQFOX\HQ
accesos, instalaciones (terminales, muelles, embarcaderos, marinas y
documentación y control del Ministerio de Transporte.
(PEDUFDFLyQÀXYLDOPHQRU7RGDHPEDUFDFLyQÀXYLDOFRQFDSD-
cidad transportadora inferior a 25 toneladas. Igualmente son considera-
das las embarcaciones con motor fuera de borda o semifuera de borda.
(PEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVPD\RUHV7RGDHPEDUFDFLyQÀXYLDOFRQ
capacidad transportadora superior a 25 toneladas.
DVWLOOHURV\VHUYLFLRVTXHSHUPLWHQDSURYHFKDUXQDYtDÀXYLDOHQFRQ-
diciones favorables para realizar operaciones de cargue y descargue de
WRGDFODVHGHQDYHVHLQWHUFDPELRGHPHUFDQFtDVHQWUHWUi¿FRWHUUHVWUH
PDUtWLPR\RÀXYLDO
- Terminal Fluvial. Infraestructura autorizada por autoridad compe-
tente para la explotación de actividades portuarias.
Página 34 Miércoles 5 de diciembre de 2007
- Terminal Fluvial de Servicio Público.(VDTXHOHQGRQGHVHSUHV-
WDQVHUYLFLRVDWRGRVTXLHQHVHVWiQGLVSXHVWRVDVRPHWHUVHDODVWDULIDV\
condiciones de operación.
- Terminal Fluvial de Servicio Privado.(VDTXHOHQGRQGHVyORVH
prestan servicios a empresas vinculadas jurídica o económicamente con
la empresa concesionaria o administradora de la infraestructura.
7UDQVSRUWHÀXYLDOGHDSR\RVRFLDO(VHOTXHVHUHDOL]DVLQ¿QHV
de lucro.
- Ribera. Terreno colindante con un cuerpo de agua.
6HUYLFLRVHVSHFLDOHVGHWUDQVSRUWHÀXYLDO6RQDTXHOORVTXHSUHV-
tan las empresas de transporte, a través de convenio o contrato, de ma-
nera exclusiva y en trayectos y horarios acordados.
- Sobordo de carga. Documento donde el transportador registra los
FDUJDPHQWRVDPSDUDGRVSRUFDGDFRQRFLPLHQWRGHHPEDUTXH
- Sociedad Portuaria Fluvial. Son sociedades constituidas con ca-
pital privado, público o mixto, cuyo objeto social será la construcción,
mantenimiento, rehabilitación, administración y operación de los ter-
PLQDOHVÀXYLDOHV
7DOOHUÀXYLDOToda instalación dedicada a la reparación de em-
EDUFDFLRQHV R DUWHIDFWRV ÀXYLDOHV PDV QR D OD FRQVWUXFFLyQ GH ODV
mismas.
7UDQVSRUWHÀXYLDO$FWLYLGDGTXHWLHQHSRUREMHWRODFRQGXFFLyQ
GHSHUVRQDVDQLPDOHVRFRVDVPHGLDQWHHPEDUFDFLRQHVSRUYtDVÀX-
viales.
- Tripulación. Conjunto de personas embarcadas, debidamente iden-
WL¿FDGDV\SURYLVWDVGHVXVUHVSHFWLYRVSHUPLVRVROLFHQFLDVGHVWLQDGDV
para atender los servicios de la embarcación.
- Vías Fluviales.6RQYtDVGHQDYHJDFLyQLQWHULRUTXHFRPSUHQGH
ríos navegables, canales navegables, caños, lagunas, lagos, esteros, cié-
nagas y embalses.
CAPITULO II
$FWLYLGDGÀXYLDO
$UWtFXOR ƒ 6RQ DFWLYLGDGHV ÀXYLDOHV WRGDV DTXHOODV UHODFLRQDGDV
FRQODQDYHJDFLyQGHHPEDUFDFLRQHV\DUWHIDFWRVÀXYLDOHVTXHVHHMH-
FXWDQ HQ ODV YtDV ÀXYLDOHV \ FRQ ODV DFWLYLGDGHV GHVDUUROODGDV HQ ORV
SXHUWRVÀXYLDOHVGHOWHUULWRULRQDFLRQDO
$UWtFXORƒ&RQHOOOHQRGHORVUHTXLVLWRVHVWDEOHFLGRVODVYtDVÀX-
viales pueden ser navegadas libremente por toda clase de embarcacio-
nes y sus riberas son de libre acceso para los navegantes.
Parágrafo 1°. La navegación en los ríos limítrofes se regirá por
los tratados, convenios internacionales y normas especiales sobre la
materia.
Artículo 7°. Los departamentos, distritos y municipios y los dueños
de tierras adyacentes a las riberas no pueden imponer derechos sobre
la navegación, embarcaciones, mercancías u otros aspectos relativos
DODDFWLYLGDGÀXYLDOVLQSHUMXLFLRGHODVH[FHSFLRQHVHVWDEOHFLGDVHQ
la ley.
$UWtFXORƒ(QWRGDVODVDFWLYLGDGHVÀXYLDOHVORVHPSUHVDULRVDU-
madores, tripulantes y usuarios están obligados a cumplir con los regla-
mentos y procedimientos establecidos por la autoridad competente.
$UWtFXORƒ/DVHUYLGXPEUHOHJDOGHXVRS~EOLFRHQODVULEHUDVGH
ODV YtDV ÀXYLDOHV FX\D QDYHJDFLyQ FRUUHVSRQGH UHJXODU \ YLJLODU D OD
1DFLyQHQFXDQWRVHDQHFHVDULRSDUDODPLVPDQDYHJDFLyQ\ÀRWHDOD
sirga, se extiende treinta (30) metros por cada lado del cauce, medidos a
SDUWLUGHODOtQHDHQTXHODVDJXDVDOFDQFHQVXPD\RULQFUHPHQWR
3DUiJUDIRƒ(QODVRULOODVTXHFDHQSHUSHQGLFXODUPHQWHVREUHODV
aguas, los treinta (30) metros se contarán desde el borde superior acce-
VLEOHRTXHVHSUHVWHSDUDHOSDVRFyPRGRDSLH
Parágrafo 2°. En las zonas de uso público donde existan minorías
étnicas con protección especial por la Constitución Política y la ley, se
tendrá en cuenta lo establecido por ellas.
GACETA DEL CONGRESO 631
$UWtFXOR7RGDREUDTXHVHSUHWHQGDFRQVWUXLUHQODVULEHUDVGHODV
YtDVÀXYLDOHVRGHQWURGHVXFDXFHUHTXHULUiDXWRUL]DFLyQGHO0LQLVWH-
rio de Transporte a través de la entidad competente en el manejo de la
LQIUDHVWUXFWXUD GHQWUR GH ORV SURFHGLPLHQWRV TXH VH DGRSWHQ SDUD WDO
¿QVHWHQGUiHQFXHQWDODLQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGDSRUOD'LUHFFLyQGH
Transporte y Tránsito a través de la Inspección Fluvial de la jurisdicción
RTXLHQKDJDVXVYHFHVHQORUHODFLRQDGRFRQODVHPEDUFDFLRQHV\DUWH-
IDFWRVÀXYLDOHVTXHXWLOLFHQGLFKDYtD
Parágrafo. La explotación de recursos naturales en las riberas y le-
FKRVGHORVUtRV\GHPiVYtDVÀXYLDOHVVHUiDXWRUL]DGRSRUODDXWRULGDG
competente,
CAPITULO III
De la autoridad, inspección, vigilancia y control
$UWtFXOR/DDXWRULGDGÀXYLDOQDFLRQDOHVHMHUFLGDSRUHO0LQLV-
WHULRGH7UDQVSRUWHTXLHQGH¿QHRULHQWDYLJLODHLQVSHFFLRQDODHMHFX-
ción de políticas en el ámbito nacional de toda la materia relacionada
FRQODQDYHJDFLyQÀXYLDO\ODVDFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀXYLDOHV(O0L-
nisterio de Transporte y las entidades del Sector Transporte promove-
rán la difusión y el conocimiento de las disposiciones contenidas en el
presente código.
3DUiJUDIR ƒ /D YLJLODQFLD \ FRQWURO TXH UHDOL]D HO 0LQLVWHULR GH
Transporte a través de las Inspecciones Fluviales con el apoyo de la
Policía Fluvial de la Dirección General de Tránsito y Transporte de la
3ROLFtD1DFLRQDOVHUH¿HUHDOFRQWUROGHODQDYHJDFLyQODVFRQGLFLRQHV
técnicas y de seguridad de las embarcaciones y aptitud de la tripula-
ción.
Parágrafo 2°. /D,QVSHFFLyQ)OXYLDOGHXQDMXULVGLFFLyQRTXLHQKDJD
VXVYHFHVFRQRFHUiWDPELpQGHDTXHOODVYtDVÀXYLDOHVFRQWHQLGDVHQOD
PLVPDFXHQFDKLGURJUi¿FDGRQGHQRH[LVWDLQVSHFFLyQÀXYLDO
Parágrafo 3°. La Dirección General Marítima, Dimar, ejercerá el
FRQWUROGHODQDYHJDFLyQGHODVHPEDUFDFLRQHVPDUtWLPDVRÀXYLDOHVGH
bandera extranjera y de las de bandera colombiana con puerto de desti-
QRH[WUDQMHUR\GHPiVFRPSHWHQFLDVHVWDEOHFLGDVHQHO'HFUHWRGH

Parágrafo 4°. &XDQGRXQDHPEDUFDFLyQÀXYLDOLQLFLHVXYLDMHHQXQ
SXHUWRÀXYLDOFRQGHVWLQRDXQSXHUWRPDUtWLPRHO]DUSHH[SHGLGRSRU
el Inspector Fluvial tendrá únicamente validez hasta el primer puerto
marítimo. El Inspector Fluvial ubicado en un puerto marítimo expedirá
]DUSHVDHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVVRODPHQWHFRQGHVWLQRDSXHUWRÀXYLDO
A su vez, el Capitán de Puerto expedirá el zarpe a una embarcación
marítima cuando inicie su viaje desde un puerto marítimo con destino
DOSULPHUSXHUWRÀXYLDO3DUDODVVLWXDFLRQHVDTXtSUHYLVWDVGHEHUiLP-
perar el principio de coordinación entre el Ministerio de Transporte y la
Dirección General Marítima, Dimar.
Parágrafo 5°. Todas las autoridades civiles y militares existentes en
HOWHUULWRULRGHODMXULVGLFFLyQGHODDXWRULGDGÀXYLDORGHTXLHQKDJD
VXVYHFHVDUHTXHULPLHQWRGHHVWDVOHVSUHVWDUiQHODSR\RTXHIXHUHQ
necesarios, para el cumplimiento de sus funciones. Igualmente los de-
PiVHPSOHDGRVR¿FLDOHVTXHHMHU]DQIXQFLRQHVHQORVSXHUWRVÀXYLDOHV
GHEHUiQFRODERUDUFRQODDXWRULGDGÀXYLDO
3DUiJUDIRƒ/D$UPDGD1DFLRQDOTXHGDIDFXOWDGDSDUDDVLVWLUDOD
DXWRULGDGÀXYLDOHQPDWHULDGHDUTXHRVHLQVSHFFLRQHVWpFQLFDVTXHHOOD
UHTXLHUDVLQTXHHOORVLJQL¿TXHFRVWRDOJXQR
Artículo 12. La inspección, vigilancia y control a la prestación del
VHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHÀXYLDOGHOHJDGDDOD6XSHULQWHQGHQFLDGH
3XHUWRV\7UDQVSRUWHRTXLHQKDJDVXVYHFHVVHUH¿HUHDORVDVSHFWRV
objetivos y subjetivos de las empresas prestadoras de los servicios de
WUDQVSRUWHÀXYLDO\GHODDFWLYLGDGSRUWXDULD
CAPITULO IV
9tDVÀXYLDOHV\VXXVR
Artículo 13. 'HODVYtDVÀXYLDOHV/DVYtDVÀXYLDOHVSXHGHQVHUQDYH-
gadas libremente por toda clase de embarcaciones, previo el lleno de los
UHTXLVLWRVHVWDEOHFLGRVHQODOH\\GHPiVQRUPDVH[SHGLGDVSRUHO*R-
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
bierno Nacional en virtud de su soberanía y convenios internacionales.
6HUiUHVSRQVDELOLGDGGHODVDXWRULGDGHVÀXYLDOHV\GHWRGRVORVXVXDULRV
HYLWDUODFRQWDPLQDFLyQGHODVYtDVÀXYLDOHV
3DUiJUDIR7RGDVODVYtDVÀXYLDOHVGHOSDtVHVWiQDFDUJRGHOD1D-
ción, a través de las entidades competentes.
$UWtFXOR7DQWRODVYtDVÀXYLDOHVFRPRVXVULEHUDVVRQELHQHVGH
XVRS~EOLFRSRUORFXDOVRQGHOLEUHDFFHVRSDUDORVQDYHJDQWHV\VXV
embarcaciones, salvo los derechos para su uso otorgados por las autori-
dades competentes. Los dueños de los predios colindantes con las ribe-
UDVGHODVYtDVÀXYLDOHVHVWiQREOLJDGRVDGHMDUOLEUHHOHVSDFLRQHFHVDULR
SDUD OD QDYHJDFLyQ \ ÀRWH D OD VLUJD \ SHUPLWLUiQ TXH ORV QDYHJDQWHV
VDTXHQVXVHPEDUFDFLRQHVDWLHUUD\ODVDVHJXUHQDORViUEROHV
Artículo 15. La construcción, instalación y mantenimiento de los
elementos de balizaje, señalización y/o de las demás ayudas para la
QDYHJDFLyQÀXYLDO\DVHDQD\XGDVItVLFDVFRPRER\DVIDURVOXFHV
para navegación nocturna, entre otras, o ayudas electrónicas, como
sistemas de navegación asistida por satélite o GPS, u otras, será res-
ponsabilidad de:
a) La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de La Mag-
dalena (Cormagdalena) en toda su jurisdicción de conformidad con lo
HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORƒGHOD/H\GH(QORV~OWLPRV
kilómetros del río Magdalena, jurisdicción para el control de navega-
ción a cargo de la Dimar, estas ayudas deberán coordinarse y someterse
DODVFRQGLFLRQHVWpFQLFDVH[LJLGDVSRUOD'LPDU propietario.
Página 35
Artículo 20. En caso de siniestros producidos a bordo, toda perso-
QDVLQGLVWLQFLyQGHMHUDUTXtDQLGHIXQFLRQHVGHEHFRODERUDUGHVLQ-
teresadamente en forma activa, decidida y humanitaria en las opera-
FLRQHVQHFHVDULDVVHJ~QLQVWUXFFLRQHVLPSDUWLGDVSRUORVR¿FLDOHVGH
embarcación.
CAPITULO VII
Embarcaciones de pesca
Artículo 21. (PEDUFDFLRQHV GH SHVFD LQGXVWULDO: La actividad de
QDYHJDFLyQÀXYLDOSDUDODSHVFDGHEHUiFXPSOLUFRQODVQRUPDVUHJOD-
mentarias establecidas por las autoridades competentes respecto a las
HPEDUFDFLRQHVWULSXODQWHV\HOHMHUFLFLRGHODDFWLYLGDGSHVTXHUDHVSH-
FLDOPHQWHHQFXDQWRDOXVRGHELGRGHODViUHDVÀXYLDOHVFRPRKRUDULRV
luces, señales y seguridad.
T I T U L O II
REGIMEN NACIONAL DE NAVEGACION FLUVIAL
CAPITULO I
Matrícula de las embarcaciones ÀXYLDOHV
Artículo 22. La Matrícula de una embarcación es la inscripción en
el Registro de Matrículas en la dependencia asignada por el Ministerio
de Transporte. En el Registro de Matrículas se consignarán las carac-
WHUtVWLFDV WpFQLFDV GH OD HPEDUFDFLyQ \ ORV GDWRV H LGHQWL¿FDFLyQ GHO
E(O,QVWLWXWR1DFLRQDOGH9tDVRTXLHQKDJDVXVYHFHVHQODVGH- Parágrafo. Toda embarcación será matriculada ante la autoridad
PiVYtDVÀXYLDOHVGHOD1DFLyQ competente.
F(VWDUiDFDUJRGHORVEHQH¿FLDULRVGHDXWRUL]DFLRQHVRFRQFHVLRQHV
SDUDHOXVRWHPSRUDO\H[FOXVLYRGHODVPiUJHQHVGHODVYtDVÀXYLDOHVOD
señalización de canales auxiliares de entrada a sus instalaciones.
Parágrafo. Para efectos del cobro de las tarifas por la prestación de
estos servicios, incluida la autorización de fondeo, Cormagdalena se
VRPHWHUiDORHVWDEOHFLGRHQOD/H\GHH,QYtDVRTXLHQKDJD
VXVYHFHVODVFREUDUiHQODPHGLGDHQTXHYD\DLPSOHPHQWDQGRD\XGDV
TXHOHUHSUHVHQWHQYDORUDJUHJDGRDODQDYHJDFLyQ
CAPITULO V
Registro de información
Artículo 16. El Ministerio de Transporte llevará un Registro nacional
HQFRRUGLQDFLyQWRWDO\SHUPDQHQWHFRQWRGRVORVDFWRUHVTXHLQWHUYLH-
QHQHQHOPRGRÀXYLDOTXLHQHVVXPLQLVWUDUiQODLQIRUPDFLyQ
Parágrafo. Este Registro será de carácter público.
CAPITULO VI
Turismo, recreación y deporte
Artículo 17. 3HUPLVRGHWUDQVSRUWHWXUtVWLFR Toda empresa de trans-
SRUWHÀXYLDOGHSDVDMHURVHQODFODVL¿FDFLyQGHWXULVPRHVWiVXMHWDD
la habilitación y permiso de operación otorgado por el Ministerio de
Transporte, así como también a la vigilancia y control permanente de
Artículo 23. 3DUDTXHXQDHPEDUFDFLyQSXHGDQDYHJDUSRUODVYtDV
ÀXYLDOHV GH OD 1DFLyQ GHEH HVWDU PDWULFXODGD DQWH HO 0LQLVWHULR GH
7UDQVSRUWHDWUDYpVGHODVLQVSHFFLRQHVÀXYLDOHV\HVWDUSURYLVWDGHOD
respectiva patente de navegación
Artículo 24. 3UXHEDGHGRPLQLR/DVFHUWL¿FDFLRQHVTXHH[SLGDHO
Ministerio de Transporte, en donde se encuentre matriculada la embar-
FDFLyQRHODUWHIDFWRÀXYLDOFRQVWLWXLUiSOHQDSUXHEDGHGRPLQLR\GH-
PiVGHUHFKRVUHDOHV\PHGLGDVFDXWHODUHVTXHUHFDHQVREUHHOORV
CAPITULO II
Normas de comportamiento
$UWtFXOR/RVDUPDGRUHVORVHPSUHVDULRVÀXYLDOHV\VXVUHSUH-
VHQWDQWHVORVDJHQWHVÀXYLDOHVRSHUDGRUHVSRUWXDULRVORVWULSXODQWHV\
WRGDVODVSHUVRQDVQDWXUDOHV\MXUtGLFDVTXHHQXQDXRWUDIRUPDLQWHU-
YHQJDQHQODQDYHJDFLyQ\FRPHUFLRÀXYLDOHVWiQREOLJDGRVDDFDWDUODV
normas administrativas y jurídicas de navegación y comercio.
Parágrafo 1°. El Ministerio de Transporte reglamentará las normas
GH FRPSRUWDPLHQWR TXH GHEHQ FXPSOLU ORV XVXDULRV \ WULSXODQWHV GHO
WUDQVSRUWHÀXYLDO\FRQGLFLRQHVTXHGHEDQFXPSOLUODVHPEDUFDFLRQHV
para la prestación del servicio público de transporte.
Parágrafo 2°. El Ministerio de Transporte en coordinación con las
ODVDXWRULGDGHVTXHYHODQSRUHOFXPSOLPLHQWRGHODVQRUPDVVREUHQD-
YHJDFLyQÀXYLDO\GHODVFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDGVDOXEULGDGHKLJLHQH
de cada una de las embarcaciones.
Artículo 18. El Ministerio de Transporte a través de la dependencia
TXHFRUUHVSRQGDFRQWURODUi\H[SHGLUiORVSHUPLVRVHVSHFLDOHVSDUDHO
funcionamiento y utilización de las embarcaciones como lanchas, botes
LQÀDEOHVELFLFOHWDVDFXiWLFDVFDQRDVPRWRVDFXiWLFDVYHOHURVEDOVDV
\RWUDVHQORVSDUTXHVODJRVODJXQDVUtRV\UHSUHVDV\H[LJLUiDORV
participantes de las actividades turísticas, recreativas y deportivas la
GRWDFLyQUHVSHFWLYDD¿QGHJDUDQWL]DUODVHJXULGDGLQWHJUDOGHOLQGLYL-
duo.
$UWtFXOR/DVHPEDUFDFLRQHVTXHSUHVWHQHOVHUYLFLRGHWXULVPR
UHFUHDFLyQ\GHSRUWHGHEHUiQHVWDUGRWDGDVGHORVHTXLSRVWpFQLFRVGH
VDOYDPHQWRWDOHVFRPRFKDOHFRVVDOYDYLGDVHTXLSRVGHSULPHURVDX[L-
OLRVERPEDVGHDFKLTXH\GHPiVLPSOHPHQWRVSDUDSUHYHQLUFXDOTXLHU
accidente.
6HFUHWDUtDVGH(GXFDFLyQRODHQWLGDGTXHKDJDVXVYHFHVGHODVHQWL-
dades territoriales adelantarán campañas de capacitación en la seguri-
GDGHQHOWUDQVSRUWHÀXYLDO
Artículo 26. Tan pronto como ocurra un accidente durante la nave-
JDFLyQTXHREOLJXHDVXVSHQGHUHOYLDMHVHFHUFLRUHGHOGDxRRFXUULGR
HOFDSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHV\UHXQLGDODMXQWDGHR¿FLDOHVFRQOD
asistencia de tres (3) pasajeros si los hubiere, expedirá su opinión sobre
la posibilidad de continuar viaje o de arribar al puerto más cercano y
FXPSOLUiVLQGHPRUDORTXHGHWHUPLQHODMXQWD
Parágrafo. Si evidentemente el daño impide la continuación del via-
je, el capitán pedirá auxilio o ayuda al lugar más próximo y procederá
FRQODWULSXODFLyQDYHUL¿FDUHOVDOYDPHQWRVHJ~QHOHVWDGRGHODHP-
EDUFDFLyQ (O FDSLWiQ OHYDQWDUi DFWD GH WRGR OR RFXUULGR \ GH OR TXH
KDJDHQRUGHQDOVDOYDPHQWRPLHQWUDVOOHJDHO,QVSHFWRUÀXYLDODTXLHQ
entregará estas diligencias, para el proceso de investigación a la Super-
intendencia de Puertos y Transporte.
Página 36 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

Artículo 27. El capitán tendrá la representación de la empresa, sólo 1. Patente de navegación.

en lo relativo a los trabajos materiales de salvamento. Además de las 2. Permiso de los tripulantes.
REOLJDFLRQHVTXHOHLPSRQJDODOH\SRUUD]yQGHVXR¿FLRWLHQHODVGH
llevar a cabo las diligencias y maniobras necesarias a la conservación /LVWDGHSDVDMHURV
de la embarcación, de las personas y de la carga. &HUWL¿FDGRGHLQVSHFFLyQWpFQLFD\PDWUtFXOD
T I T U L O III 5. Pólizas vigentes exigidas en los reglamentos.
DEL TRANSPORTE Y OPERACIONES PORTUARIAS &HUWL¿FDGRGHFDUJDPi[LPDGHODHPEDUFDFLyQ
FLUVIALES 2. Embarcaciones de transporte mixto:
$UWtFXOR(OWUDQVSRUWHÀXYLDOVHUiGHSDVDMHURVGHFDUJD\PL[WR 1. Patente de navegación.
'HQWURGHOWUDQVSRUWHÀXYLDOGHSDVDMHURVVHHQWLHQGHQFRPSUHQGL- 2. Licencia de los tripulantes.
dos el transporte de turismo, el transporte de servicios especiales y el
transporte de apoyo social. 3. Lista de pasajeros.
/RVWLSRVGHFDUJDVHFODVL¿FDQHQ 4. Lista de carga.
D&DUJDJHQHUDOLQFOX\HFRQWHQHGRUHV 5. Diario de navegación.
E&DUJDVGHJUDQHOHVVyOLGRV &HUWL¿FDGRGHLQVSHFFLyQWpFQLFD\PDWUtFXOD
F&DUJDVGHJUDQHOHVOtTXLGRV 7. Pólizas vigentes exigidas en los reglamentos.
G&DUJDVGHKLGURFDUEXURVOtTXLGRVDOJUDQHOLQFOX\HJDVOLFXDGR &HUWL¿FDGRGHFDUJDPi[LPDGHODHPEDUFDFLyQ
GHSHWUyOHR Parágrafo 1°. El incumplimiento de las obligaciones anteriores, hará
H&DUJDGHJUDQHOHVOtTXLGRVHVSHFLDOHVSURGXFWRVTXtPLFRVDFHL- DFUHHGRUDO&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHVGHODVVDQFLRQHVHVWDEOHFL-
WHV\VLPLODUHV GDVHQHO&DStWXOR,;GHOD/H\GH\HQODUHJODPHQWDFLyQTXH
al respecto dicte el Ministerio de Transporte.
I&DUJDVUHIULJHUDGDV\RFRQJHODGDV
g) Otras cargas.
$UWtFXOR2EOLJDWRULHGDGGHOUHSRUWHGHFDUJD Cuando una em-
EDUFDFLyQUHFLEHDERUGRFXDOTXLHUFDUJDPHQWRGHEHUiUHSRUWDUORDOD
,QVSHFFLyQÀXYLDOUHVSHFWLYD
3DUiJUDIR(QFDVRGHTXHHQHOOXJDUGHHPEDUTXHQRH[LVWDDXWR-
ULGDG ÀXYLDO HO &DSLWiQ R TXLHQ KDJD VXV YHFHV GHEHUi SUHVHQWDU OD
documentación correspondiente en el próximo puerto de recorrido de la
HPEDUFDFLyQHQHOFXDOH[LVWD,QVSHFFLyQÀXYLDO
Artículo 30. 3HUPDQHQFLDHQSXHUWR Cuando las embarcaciones en
WUiQVLWRDWUDTXHQSDUDSHUQRFWDUDSURYLVLRQDUVHRKDFHUUHSDUDFLRQHV
QRUHTXHULUiQSHUPLVRGH]DUSHVLHPSUH\FXDQGRQRSHUPDQH]FDQSRU
tiempo superior a cuarenta y ocho (48) horas. Además, deberán dar pre-
YLRDYLVRGHHVWDVFLUFXQVWDQFLDVDODDXWRULGDGÀXYLDO
Cuando la embarcación se encuentre en puerto, la permanencia de
tripulantes a bordo está sujeta al reglamento interno de trabajo y regla-
PHQWDFLyQÀXYLDOYLJHQWH
(O&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHVDOOOHJDUDOSXHUWRRUGHQDUiHOWXU-
no de personal para maniobras normales y de emergencia. La empresa
deberá mantener a bordo la conveniente dotación y responderá ante la
DXWRULGDGÀXYLDOSRUFXDOTXLHULUUHJXODULGDGHQHOVHUYLFLR
Artículo 31. 5HTXLVLWRV SDUD ]DUSDU Ninguna embarcación podrá
VDOLUGHSXHUWRHQGRQGHH[LVWDDXWRULGDGÀXYLDOVLQTXHHVWDKD\DRWRU-
gado el respectivo permiso de zarpe. Para su obtención se cumplirá con
ORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRV dicho puerto.
a) 3DUDHPEDUFDFLRQHVPD\RUHV Artículo 34. $FWLYLGDGSRUWXDULDÀXYLDO El Ministerio de Transpor-
1. Patente de navegación, tanto para la unidad propulsora como para
ODVGHPiVHPEDUFDFLRQHVTXHFRQIRUPHQHOFRQYR\
2. Licencias de los tripulantes relacionados en el rol de tripulación.
6RERUGR\FRQRFLPLHQWRGHHPEDUTXHH[SHGLGRSRUODHPSUHVD
GHWUDQVSRUWHÀXYLDOHQORVFXDOHVVHLQGLTXHODFDQWLGDGDSUR[LPDGDGH
la carga a transportar.
4. Diario de navegación.
&HUWL¿FDGRGHLQVSHFFLyQWpFQLFD\PDWUtFXOD
6. Pólizas vigentes exigidas en los reglamentos.
&HUWL¿FDGRGHFDUJDPi[LPDGHODHPEDUFDFLyQ
b) 3DUDHPEDUFDFLRQHVPHQRUHV SURSXOVRUDTXHDWLHQGDODVRSHUDFLRQHVFRQHO¿QGHQRHQWRUSHFHUODV
1. Embarcaciones dedicadas al servicio de pasajeros:
Parágrafo 2°. Excepcionalmente y cuando una embarcación deba
zarpar durante situaciones tales como vacancia dominical, horas noc-
WXUQDVRGtDVIHVWLYRVHO&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHVGHEHUiSUH-
VHQWDUODVROLFLWXGGH]DUSHFRQORVGRFXPHQWRVDTXHKDFHUHIHUHQFLD
el presente artículo, el último día hábil anterior a la fecha de partida de
ODHPEDUFDFLyQDQWHODDXWRULGDGÀXYLDOODFXDOH[SHGLUiHOSHUPLVRGH
zarpe.
El incumplimiento de lo establecido en este parágrafo acarreará al
infractor la imposición de las sanciones correspondientes.
Parágrafo 3°. Las embarcaciones de servicio público de transporte
ÀXYLDOGHSDVDMHURVGHEHQ]DUSDUFRQODSODQLOODGHYLDMH\VXFRQWUROGH
salida corresponde a la empresa legalmente habilitada con permiso de
operación en la ruta otorgada.
Artículo 32. =DUSHVHVSHFLDOHV/DDXWRULGDGÀXYLDOHQFDGDMXULVGLF-
ción, está autorizada para expedir zarpes especiales, tanto para embar-
FDFLRQHVPD\RUHVFRPRPHQRUHVTXHSRGUiQFRPSUHQGHUYDULRVYLDMHV
por un tiempo determinado y prudencial, cuando se trate de programas
de turismo y de servicios especiales. Este zarpe especial tendrá esa ex-
clusividad y no podrá otorgarse a embarcaciones de carga.
Parágrafo. Este artículo se aplicará, también para el zarpe de embar-
caciones de pesca, deportivas y recreativas.
Artículo 33. ,WLQHUDULR HVSHFLDO &XDQGR XQ FRQYR\ DWUDTXH HQ XQ
SXHUWRLQWHUPHGLRGHVXLWLQHUDULRUHTXHULUiSHUPLVRGH]DUSHGHODDX-
WRULGDG ÀXYLDO SDUD UHFRJHU ERWHV FDUJDGRV X RWURV TXH VH WRPHQ HQ
te, a través de la dependencia correspondiente, será el encargado de
FRRUGLQDU\GHWHUPLQDUORVOXJDUHVSDUDDWUDTXH]DUSHDPDUUHDOPD-
cenamiento, reparación de embarcaciones, cargue y descargue y demás
DFWLYLGDGHVÀXYLDOHVGHORVXVXDULRVGHOSXHUWR
Artículo 35. 8WLOL]DFLyQGHOPXHOOH(O&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYH-
ces, está obligado a atracar la embarcación en un sitio dentro del mue-
OOHDVLJQDGRSRUODDXWRULGDGÀXYLDORSRUWXDULDFRPSHWHQWHV
Artículo 36. 'HOFRQYR\ Cuando en un convoy se transporte carga-
mentos para diversos puertos, el remolcador podrá dejar botes en los
puertos intermedios para el cargue y descargue y para recogerlos pos-
WHULRUPHQWHFRQHOPLVPRRFRQFXDOTXLHURWURUHPROFDGRU(OWUDQV-
portador deberá mantener en el puerto, o dejar contratada, una unidad
labores del muelle, de ser necesario. Si el transportador no lo hiciere,
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 37

ODDXWRULGDGÀXYLDOSRGUiHMHFXWDUODPDQLREUD\FREUDUiHOFRVWRGH &XDQGRVHDFHUTXHDHPEDUFDFLRQHVPD\RUHVRFRQYR\HVTXHQD-
la misma. vegan, caso en el cual preferirá orillarse y tomar las medidas de seguri-
Artículo 37. Los turnos de cargue y descargue serán organizados por dad necesarias mientras pasan, para evitar un naufragio.
el administrador del puerto. 2. Cuando existe serio riesgo de colisión.
Parágrafo. Sobrestadías en puerto: Expirado el término de estadía 3. Cuando reciba señales de alarma.
SDUD HO FDUJXH R HO GHVFDUJXH VLQ TXH HVWRV VH KD\DQ FRPSOHWDGR HO 4. Cuando realice maniobras de cruce.
embarcador y la empresa transportadora podrán acordar una compensa-
FLyQSRUVREUHVWDGtDGHTXHWUDWDHO&yGLJRGH&RPHUFLR 5. Cuando va a ser pasada.
$UWtFXOR/DHPEDUFDFLyQRFRQYR\TXHQDYHJDDGHODQWHHVWDUi &XDQGRVHDSUR[LPDDRWUDVHPEDUFDFLRQHVPHQRUHVTXHVHHQ-
en la obligación de conceder la vía solicitada, para lo cual repetirá las cuentren amarradas o en marcha.
señales y estas procederán a ejecutar la maniobra del paso. 7. Cuando navega frente a instalaciones de obras hidráulicas o por-
WXDULDV GRQGH VH HQFXHQWUHQ XQLGDGHV ÀRWDQWHV FRPR GUDJDV JU~DV
3DUiJUDIR&XDQGRODHPEDUFDFLyQRFRQYR\TXHQDYHJDDGHODQWHQR
FDPSDPHQWRVÀRWDQWHVWUDQVERUGDGRUHVHPEDUFDFLRQHVFDXWLYDVFUX-
da respuesta a las señales solicitando la vía, estas deben ser repetidas
FHVVXEÀXYLDOHV
SRUODHPEDUFDFLyQRFRQYR\TXHQDYHJDDWUiVODFXDOQRGHEHLQWHQWDU
SDVDUDODHPEDUFDFLyQTXHQDYHJDDGHODQWHHQQLQJXQDFLUFXQVWDQFLD 8. Por causa de niebla o humo, caso en el cual emitirá señales regla-
KDVWDWDQWRQRKD\DUHFLELGRODUHVSXHVWDTXHSXHGHSDVDUVLQSHOLJUR mentarias para evitar colisiones.
$UWtFXOR  8QD HPEDUFDFLyQ TXH WUDQVLWH SRU XQ FDQDO DQJRVWR $ODUULEDURDO]DUSDUKDVWDWDQWRQRVXSHUHOD]RQDSRUWXDULDRGHO
debe mantenerse lo más cerca posible del límite exterior del canal na- muelle, canal o punto de arribada.
vegable por el costado de estribor, hasta donde sea seguro. 10. Al paso por puerto o muelle, haya o no, embarcaciones.
Parágrafo. Una embarcación dedicada a la pesca no debe impedir el 11. Al paso por poblaciones en inminente riesgo de inundación.
SDVRGHDOJXQDRWUDTXHQDYHJXHGHQWURGHXQFDQDODQJRVWR 3RULQGLFDFLyQGHDXWRULGDGÀXYLDOPLOLWDURGHSROLFtD
$UWtFXOR7RGDHPEDUFDFLyQÀXYLDOPD\RUFRQFDSDFLGDGUHPRO- $UWtFXOR(OWLTXHWHHVODSUXHEDLQLFLDOGHOFRQWUDWRGHWUDQVSRUWH
cadora superior a ciento un (101) toneladas, debe mantener en servicio y para efecto de la responsabilidad por violación del contrato, o en ma-
XQHTXLSRGHUDGLRFRPXQLFDFLRQHVGHFDSDFLGDG\IUHFXHQFLDGHWHUPL- teria de riesgos amparados. Debe contener la siguiente información:
nado y asignado para cada caso por el Ministerio de Comunicaciones,
en coordinación con el Ministerio de Transporte. 1RPEUHGHODHPSUHVDGHWUDQVSRUWHÀXYLDO
Artículo 41. Cuando una embarcación sea trasladada a la jurisdic- 2. Número de Patente de Navegación de la embarcación.
FLyQGHRWUDLQVSHFFLyQÀXYLDOHVWD~OWLPDGHEHUiVROLFLWDUDODGHRUL- 3. Fecha de expedición.
JHQFRSLDFRPSOHWD\FHUWL¿FDGDGHODLQIRUPDFLyQUHJLVWUDGDHQHOOLEUR 4. Origen y destino de la ruta.
de registro de matrículas de embarcaciones. Se deberá solicitar nueva
matrícula, registro de casco y motor cancelando las anteriores. Noveda- 5. Origen y destino del pasajero.
GHVTXHVHUHJLVWUDUiQHQHOOLEURFRUUHVSRQGLHQWH\VHUYLUiFRPRPHGLR 6. Fecha y hora de salida.
de prueba para los efectos legales, igualmente, se solicitará copia de la 7. Nivel de servicio.
última patente expedida.
8. Número de la silla ofrecida.
Parágrafo. Las embarcaciones de uso privado, una vez obtenida su
PDWUtFXOD \ SDWHQWH HQ FXDOTXLHU LQVSHFFLyQ GHO SDtV SRGUi QDYHJDU 7DULIDGHOSDVDMH
temporalmente por períodos no superior a dos (2) meses por las vías 10. Firma del despachador responsable.
ÀXYLDOHVQDFLRQDOHVREVHUYDFLyQTXHGHEHUiUHJLVWUDUVHHQODUHVSHFWLYD 1RPEUHGHODHPSUHVDDVHJXUDGRUD\HOQ~PHURGHSyOL]DTXH
patente. DPSDUDDOEHQH¿FLDULRHQFDVRGHDFFLGHQWH
$UWtFXOR&XDQGRVHHVWLPHQHFHVDULRRSRULQIRUPHGHFXDOTXLHU 3DUiJUDIR (O WLTXHWH SHUPDQHFHUi HQ SRGHU GHO SDVDMHUR TXLHQ OR
SHUVRQDHOLQVSHFWRUÀXYLDODGHODQWDUiGLOLJHQFLDGHLQVSHFFLyQWpFQLFD H[KLELUiDSHWLFLyQGHOWULSXODQWHGHODDXWRULGDGÀXYLDORGHPiVDXWR-
DHPEDUFDFLRQHVSDUDYHUL¿FDUODVFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDG\VDQLGDG ridades.
\VROLFLWDUiSRUHVFULWRDODSROLFtDÀXYLDOFRQEDVHHQHOGRFXPHQWRGH
LQVSHFFLyQWpFQLFDODLQPRYLOL]DFLyQKDVWDTXHODPLVPDFXPSODFRQ Artículo 47. Toda embarcación menor debe cumplir con las siguien-
tes normas de seguridad en puerto, o muelle y durante la navegación:
las condiciones mínimas exigidas por el reglamento.
1. Las embarcaciones con motor fuera de borda deberán llevar entre
Artículo 43. No se permitirá el zarpe simultáneo de dos o más em-
otros repuestos, bujías, hélices, pines de acero o platinas.
EDUFDFLRQHVPHQRUHVTXHKDQGHQDYHJDUHQLJXDOGLUHFFLyQ+DEUiXQ
intervalo conveniente, comenzando por la de mayor velocidad. 2. Las embarcaciones menores de pasajeros con motor fuera de bor-
GD GHEHUiQ WHQHU HQ VX HVWUXFWXUD HO WDQTXH GH JDVROLQD DLVODGR GH OD
Artículo 44. Se restringe la navegación para las embarcaciones me-
zona de pasajeros.
nores en los ríos, canales y ciénagas entre las dieciocho (18:00) y las
cinco (5:00) horas. En el caso de las excepciones consagradas en el 3. La embarcación menor dedicada al servicio público de transporte
presente artículo, las embarcaciones menores deberán cumplir con el de pasajeros, para viajes largos, deberá llevar superestructura adecua-
UHJODPHQWRGHOXFHV\VHxDOHVGHQDYHJDFLyQÀXYLDO da al cupo de pasajeros autorizado, estar dotado de cabina con techo
rígido, pasadizo central para la circulación de los pasajeros y sillas in-
Parágrafo 1°. El presente artículo no aplica cuando se trate de activi- GLYLGXDOHV FRQ HVSDOGDU OR PLVPR TXH FRPSDUWLPLHQWRV SDUD JXDUGDU
GDGHVSHVTXHUDVDUWHVDQDOHVRDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVPHQRUHVRHQHO HOHTXLSDMHGHPDQRDVtFRPRERGHJDSDUDHOHTXLSDMHJHQHUDOGHORV
caso de traslado de enfermos graves y situaciones de fuerza mayor. pasajeros independientes de la cabina y cortinas en los costados para la
3DUiJUDIRƒ(QWRGRFDVRODVHPEDUFDFLRQHVSHVTXHUDVDUWHVDQDOHV protección de la lluvia o del sol.
RODVTXHWUDVODGHQHQIHUPRVJUDYHVWHQGUiQSULRULGDGHQODQDYHJDFLyQ 4. Al embarcarse y durante todo el trayecto de la ruta, los pasajeros
ÀXYLDO y la tripulación tienen la obligación de llevar puesto y sujeto el salva-
Artículo 45. La embarcación menor durante la navegación disminui- YLGDVWLSRFKDOHFRTXHGXUDQWHHOHPEDUTXHOHVHQWUHJDUiHOWLPRQHOR
rá al mínimo su velocidad en los siguientes casos: motorista de la embarcación.
Página 38 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

1RVHSHUPLWHHQHOHPEDUTXHGHSDVDMHURVRWULSXODQWHVHQHVWDGR mina en el presente Código. Su omisión será causal de suspensión de la

de embriaguez, ni el consumo de bebidas embriagantes o de sustancias
alucinógenas a lo largo del trayecto.
6. Se prohíbe fumar dentro de la embarcación.
7. Está prohibido abastecer de combustible a la embarcación con
pasajeros a bordo.
Patente de Navegación.
Artículo 57. Corresponde al Ministerio de Transporte diseñar y es-
WDEOHFHUODVFDUDFWHUtVWLFDV\¿FKDWpFQLFDGHODLGHQWL¿FDFLyQWDQWRQR-
PLQDO FRPR QXPHUDGD SDUD ODV HPEDUFDFLRQHV ÀXYLDOHV DVLJQDU VXV
series, rangos y códigos.
(QODVHPEDUFDFLRQHVGHVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHÀXYLDOGH
SDVDMHURV QR SRGUi WUDQVSRUWDUVH SURGXFWRV H[SORVLYRV LQÀDPDEOHV
tóxicos y en general peligrosos para la salud, integridad física o seguri-
dad de los mismos.
1LQJXQDHPEDUFDFLyQSXHGHGHVDPDUUDUVLQKDEHUHQFHQGLGRSUH-
viamente el motor.
10. No obstante su capacidad, toda embarcación menor debe conser-
var un franco bordo mínimo de treinta (30) centímetros.
11. El motor para desplazamiento o movilización del casco de la
embarcación menor debe ser de caballaje recomendado o determinado
SRUHOIDEULFDQWHRHQVXGHIHFWRSRUODDXWRULGDGÀXYLDO
CAPITULO II
Patente de navegación
Artículo 48. La patente de navegación es la autorización expedida
SRUHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHDOSURSLHWDULRSDUDTXHODHPEDUFDFLyQ
SXHGDWUDQVLWDUHQODYtDÀXYLDO
$UWtFXOR  3DUD TXH SXHGD SRQHUVH HQ VHUYLFLR XQD HPEDUFDFLyQ
debe estar provista de patente de navegación previa inspección técnica.
La patente de navegación para embarcaciones mayores, tendrá validez
Artículo 58. 8ELFDFLyQ/DVHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVOOHYDUiQGRV
LGHQWL¿FDFLRQHVLJXDOHVFRQHOQRPEUHGHODHPEDUFDFLyQ\HOQ~PHUR
de la patente de navegación, una en el costado de estribor y otra en el
costado de babor, ambas en la proa.
/D XQLGDG SURSXOVRUD GH ORV FRQYR\HV OOHYDUi OD LGHQWL¿FDFLyQ GH
DFXHUGRDODVFDUDFWHUtVWLFDVTXHGHWHUPLQHHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH
3DUiJUDIR/DREOLJDWRULHGDGGHLGHQWL¿FDFLyQQXPHUDGDFXEUHWRGR
tipo de embarcaciones.
CAPITULO IV
Actividad portuaria
$UWtFXOR$PELWRGHDSOLFDFLyQLas disposiciones contenidas en
el presente capítulo se aplicarán a las personas naturales y jurídicas
GH FDUiFWHU S~EOLFR R SULYDGR TXH GHVDUUROOHQ DFWLYLGDGHV SRUWXDULDV
y utilicen las facilidades físicas, instalaciones o servicios de puertos,
muelles, embarcaderos y espacios de almacenamiento portuario en el
PRGRÀXYLDODFDUJRGHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHVLQSHUMXLFLRGHODV
atribuciones en esta materia, asignadas a otra entidad.
$UWtFXOR(O,QVWLWXWR1DFLRQDOGH9tDV,QYtDVRODHQWLGDGTXH
este designe, tendrá a cargo la Administración de la infraestructura por-
tuaria ubicada en jurisdicciones diferentes a la de Cormagdalena. Estas
GHWUHVDxRVVXH[SHGLFLyQ\UHYDOLGDFLyQVHKDUiSRUODGHSHQGHQ-
cia asignada por el Ministerio de Transporte en su jurisdicción. Para las
embarcaciones menores será de dos (2) años.
Parágrafo. El propietario, armador o su representante debe solicitar
la revalidación de la Patente con una antelación mínima de treinta (30)
días calendario a la fecha de su vencimiento.
$UWtFXOR7RGDHPEDUFDFLyQÀXYLDOPD\RUHVWDUiVXMHWDDUHYLVLyQ
entidades responderán por la organización, y operación de la misma, y
GHEHUiDWHQGHUDORVXVXDULRVGHODQDYHJDFLyQÀXYLDOHQODQRFRQFHVLR-
nada, caso contrario la responsabilidad será del concesionario.
Artículo 61. Las normas establecidas en el presente código, no exi-
PHQDOXVXDULRGHODREOLJDFLyQGHFXPSOLUORVUHTXLVLWRV\QRUPDVDGXD-
neras, normas sanitarias, ambientales o de otras autoridades cuando por
PDQGDWROHJDOHVWDVHMHU]DQIXQFLRQHVHVSHFt¿FDVHQODVDFWLYLGDGHVGH-
FDGDWUHVDxRV\ODVPHQRUHVFDGDGRVDxRVSDUDVXFODVL¿FDFLyQ
\UHQRYDFLyQGHODSDWHQWH$XQTXHODDXWRULGDGÀXYLDOSRGUiUHYLVDUOD
HPEDUFDFLyQHQFXDOTXLHUPRPHQWR
Artículo 51. Mientras se encuentre en trámite, la expedición o reva-
lidación de la Patente o en caso de pérdida debidamente comprobada,
SUHYLRHOOOHQRGHUHTXLVLWRVODDXWRULGDGÀXYLDORWRUJDUiXQSHUPLVR
provisional de navegación, por un periodo de treinta (30) días hábiles.
Artículo 52. La patente de navegación se expedirá en formato único
QDFLRQDOSDUDORFXDOHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHUHJODPHQWDUiOD¿FKD
técnica para su elaboración y los mecanismos de control correspondien-
tes.
Artículo 53. La patente de navegación debe llevarse siempre a bordo
y será obligación presentarla a la autoridad de puerto donde se arribe.
Artículo 54. Cuando una embarcación no esté en condiciones para
QDYHJDUODDXWRULGDGÀXYLDOVXVSHQGHUiODYLJHQFLDGHODSDWHQWHKDVWD
cuando sea reparada.
Artículo 55. &DQFHODFLyQ. La patente de navegación de una embar-
cación se cancelará a solicitud de su titular por destrucción total de la
HPEDUFDFLyQSpUGLGDGH¿QLWLYDH[SRUWDFLyQRUHH[SRUWDFLyQKXUWRR
desaparición documentada de la embarcación, previa comprobación del
KHFKRSRUSDUWHGHODDXWRULGDGFRPSHWHQWH(QFXDOTXLHUFDVRODDXWR-
ULGDGÀXYLDOUHSRUWDUiODQRYHGDGDO5HJLVWURGHLQIRUPDFLyQPHGLDQWH
decisión debidamente ejecutoriada.
CAPITULO III
,GHQWL¿FDFLyQ
$UWtFXOR7RGDHPEDUFDFLyQÀXYLDOPDWULFXODGDHQ&RORPELDTXH
QDYHJXHSRUODVYtDVÀXYLDOHVQDFLRQDOHVGHEHOOHYDUL]DGDHQXQOXJDU
YLVLEOHODEDQGHUDQDFLRQDO\ODLGHQWL¿FDFLyQQXPHUDGDTXHVHGHWHU-
VDUUROODGDVHQSXHUWRVPXHOOHVHPEDUFDGHURV\ERGHJDVÀXYLDOHV
$UWtFXOR4XLHQHVHMHFXWHQRUHDOLFHQDFWLYLGDGHVSRUWXDULDVÀX-
YLDOHV R TXLHQHV XWLOLFHQ WHUUHQRV DG\DFHQWHV D ODV YtDV ÀXYLDOHV SRU
concesión, permiso o licencia para realizar o ejecutar tales actividades,
están en la obligación de permitir el libre acceso a sus instalaciones de
los funcionarios del Ministerio de Transporte o de la entidad competen-
te en cumplimiento de sus funciones. Igualmente, se encuentran en la
REOLJDFLyQGHUHQGLURSRUWXQDPHQWHORVLQIRUPHVGHUXWLQDTXHODDXWR-
ULGDGÀXYLDOUHTXLHUD\DTXHOORVTXHVROLFLWHSRUUD]RQHVHVSHFLDOHV
$UWtFXOR/DFRQFHVLyQVREUHORVSXHUWRVÀXYLDOHVDFDUJRGHOD
1DFLyQRGHHQWLGDGHVFRPSHWHQWHV\ODGHORVSXHUWRVSULYDGRVTXHVH
construyan se regirán conforme a los procedimientos establecidos en
OD/H\GH\ODVQRUPDVTXHODUHJODPHQWHQRPRGL¿TXHQ/RV
SDUWLFXODUHVTXHDGPLQLVWUHQXRSHUHQSXHUWRVRPXHOOHVÀXYLDOHVEDMR
FXDOTXLHUPRGDOLGDGGLIHUHQWHDODFRQFHVLyQWHQGUiQXQSOD]RGH
PHVHVDSDUWLUGHODSURPXOJDFLyQGHODSUHVHQWHOH\SDUDTXHVHKRPR-
loguen o soliciten la concesión portuaria.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional por conducto del Ministerio de
7UDQVSRUWHSURFHGHUiDGH¿QLUGHLQPHGLDWRORVWpUPLQRVHQORVFXDOHV
VHRWRUJDUiQODVFRQFHVLRQHVSRUWXDULDVÀXYLDOHVSRUSDUWHGHODHQWLGDG
FRPSHWHQWHHQFDGDYtDÀXYLDO
Parágrafo 2°. En los últimos treinta kilómetros del Río Magdalena
HOGHODFRQWUDSUHVWDFLyQSRU]RQDGHXVRS~EOLFRHLQIUDHVWUXFWXUD
la recibirá la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
0DJGDOHQD&RUPDJGDOHQDRTXLHQKDJDVXVYHFHVTXLHQWHQGUiDFDU-
go las obras de encauzamiento y mantenimiento en el canal de acceso
DOD]RQDSRUWXDULDGH%DUUDQTXLOODHOUHVWDQWHVHGHVWLQDUiDORV
municipios o distritos destinados a inversión social. Para inversión en
ODVYtDVGHDFFHVRWHUUHVWUHDOD]RQDSRUWXDULDGH%DUUDQTXLOOD&RUPDJ-
GDOHQDFRRUGLQDUiFRQHO,QYtDVORVUHFXUVRVTXHDSRUWDUiSDUDWDO¿QGH
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
ODFRQWUDSUHVWDFLyQUHFLELGD/DVFRQWUDSUHVWDFLRQHVTXHHO,QYtDVWHQJD
comprometidas en futuras vigencias hasta la entrada en vigencia de la
presente ley, continuarán siendo recibidas por dicha entidad hasta su
ejecución.
La contraprestación por zonas de uso público e infraestructuras ubi-
FDGDVHQHOUHVWRGHOUtR0DJGDOHQDFRPRHQVXVFRQH[LRQHVÀXYLDOHVGH
su competencia la recibirá en su totalidad Cormagdalena.
Parágrafo 3°. En las demás zonas de uso público e infraestructura
ÀXYLDO OD FRQWUDSUHVWDFLyQ TXH UHFLED OD 1DFLyQ SRU HVWH FRQFHSWR D
WUDYpVGHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH9tDV,QYtDVRTXLHQKDJDVXVYHFHVVH
destinará únicamente a la ejecución de obras de encauzamiento y man-
WHQLPLHQWRRSURIXQGL]DFLyQGHORVFDQDOHVQDYHJDEOHVÀXYLDOHVDFDUJR
del Invías, así como , para el diseño, construcción, ampliación, rehabi-
litación y mantenimiento de las vías de acceso terrestre, en las zonas de
LQÀXHQFLDGLUHFWDGHORVSXHUWRVÀXYLDOHVDFDUJRGHO,QYtDV
Artículo 64. Para poder desempeñarse en las labores de operador
SRUWXDULRGHEHUiFXPSOLUFRQORVUHTXLVLWRVTXHHVWDEOH]FDHO0LQLVWH-
rio de Transporte.
Artículo 65. Las instalaciones y demás facilidades portuarias, en es-
SHFLDODTXHOODVGHVWLQDGDVDOVHUYLFLRS~EOLFRGHWUDQVSRUWHGHSDVDMH-
ros, deben contar y proyectarse con los dispositivos y elementos físicos
TXHSHUPLWDQODDGHFXDGDPRYLOL]DFLyQGHODVSHUVRQDVGLVFDSDFLWDGDV
con limitación o con minusvalía, de conformidad con las disposiciones
vigentes.
Parágrafo. La Administración del puerto establecerá los horarios de
operación y prestación de servicio en los puertos.
T I T U L O IV
CAPITULO I
)RUPDFLyQ\SUiFWLFDVDFDGpPLFDVÀXYLDOHV
Artículo 66. El Ministerio de Transporte impulsará la creación de
XQSURJUDPDGHIRUPDFLyQGHWULSXODQWHVÀXYLDOHVHQFRRUGLQDFLyQFRQ
el apoyo del SENA y la Armada Nacional, los gremios y empresas de
QDYHJDFLyQÀXYLDO\&RUPDJGDOHQDHQVXMXULVGLFFLyQ
Artículo 67. Las prácticas se harán en las embarcaciones de las em-
SUHVDVGHELGDPHQWHKDELOLWDGDVFRPRWUDQVSRUWDGRUDVÀXYLDOHVTXHVH
constituirán en campos de práctica para las universidades e Institucio-
QHVGHHGXFDFLyQVXSHULRUTXHHVWpQUHFRQRFLGDVSRUHO0LQLVWHULRGH
(GXFDFLyQ\GHVDUUROOHQSURJUDPDVLQKHUHQWHVDODQDYHJDFLyQÀXYLDO\
a la actividad portuaria.
Artículo 68. /DXQLYHUVLGDGRLQVWLWXFLyQVXSHULRUTXHUHTXLHUDTXH
VXVHVWXGLDQWHVUHDOLFHQSUiFWLFDVGHQDYHJDFLyQÀXYLDOKDUiODVROLFLWXG
UHVSHFWLYDDO5HSUHVHQWDQWH/HJDOGHODHPSUHVDGHWUDQVSRUWHÀXYLDO
DGMXQWDQGRHOUHVSHFWLYRSURJUDPDHQGRQGHVHHVSHFL¿TXHQORVREMH-
WLYRVJHQHUDOHVGHOPLVPR\DQRWDQGRHOSURIHVRUTXHVHUiUHVSRQVDEOH
GHODSUHQGL]DMH(O5HSUHVHQWDQWH/HJDODVXYH]GH¿QLUiHOQ~PHURGH
HVWXGLDQWHVTXHHVWiHQFDSDFLGDGGHUHFLELU\ODVIHFKDVHQODVTXHVH
hará la práctica.
$UWtFXOR(O&DSLWiQ\ORVR¿FLDOHVGHDERUGRFRUUHVSRQGLHQWHV
DFWXDUiQFRPRWXWRUHVGHODSUiFWLFD\UHQGLUiDO¿QDOGHODPLVPDXQ
informe de las actividades realizadas por los estudiantes y emitirán un
3iJLQD
una actividad dentro de la tripulación en las embarcaciones o artefactos
ÀXYLDOHVFRQYDOLGH]HQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO
Parágrafo. Toda persona inscrita en el rol de tripulación de una em-
EDUFDFLyQÀXYLDOHVWiREOLJDGDDFXPSOLUODVGLVSRVLFLRQHVTXHUHJXODQ
ODQDYHJDFLyQÀXYLDO
Artículo 72. Nadie podrá tripular u operar una embarcación o un
DUWHIDFWRÀXYLDOVLQTXHOHKD\DVLGRH[SHGLGDODUHVSHFWLYDOLFHQFLDSRU
parte del Ministerio de Transporte o permiso de tripulante, expedida por
la dependencia asignada según corresponda.
Parágrafo. Será objeto de sanción la empresa o propietario particular
GHXQDHPEDUFDFLyQRHO&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHVTXHDXWRULFH
RSHUPLWDTXHSHUVRQDVVLQOLFHQFLDRSHUPLVRGHWULSXODQWHKDJDQSDUWH
del rol de tripulación.
Artículo 73. El Ministerio de Transporte, es el organismo autorizado
SDUDH[SHGLUODOLFHQFLDGHWULSXODQWHDORV&DSLWDQHV3LORWRV0DTXLQLV-
tas, Contramaestres, timoneles, operadores de draga y demás miembros
de la tripulación.
Artículo 74. El formato de la licencia de tripulante de embarcaciones
ÀXYLDOHVVHUi~QLFRQDFLRQDOSDUDORFXDOHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH
HVWDEOHFHUi OD ¿FKD WpFQLFD SDUD VX HODERUDFLyQ \ ORV PHFDQLVPRV GH
control correspondientes.
Artículo 75. Toda persona inscrita en el rol de tripulación de una em-
EDUFDFLyQHVWiVXMHWDDOFXPSOLPLHQWRGHODVGLVSRVLFLRQHVTXHUHJXOHQ
ODQDYHJDFLyQÀXYLDO
Parágrafo. El rol de tripulación de una embarcación o de un artefacto
ÀXYLDOGHELGDPHQWH¿UPDGRSRUHOUHSUHVHQWDQWHOHJDORSRUHO&DSLWiQ
RSRUTXLHQKDJDVXVYHFHVHVHOGRFXPHQWRTXHSUXHEDHOFRQWUDWRGH
trabajo.
TITULO V
SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
CAPITULO I
Sanciones
Artículo 76. 7LSRVGHVDQFLRQHV. Las sanciones por infracciones del
presente Código son:
- Amonestación.
- Multa.
- Suspensión de la patente de navegación.
- Suspensión de la licencia o permiso de tripulante.
- Suspensión o cancelación del permiso de operación de la empresa
de transporte.
&DQFHODFLyQGH¿QLWLYDGHODOLFHQFLDRGHOSHUPLVRGHWULSXODQWH
 &DQFHODFLyQ GH¿QLWLYD GH OD KDELOLWDFLyQ GH OD HPSUHVD GH WUDQV-
porte.
Artículo 77. $PRQHVWDFLyQ/DVDXWRULGDGHVÀXYLDOHVSRGUiQDPR-
nestar a los infractores. La amonestación consiste en la asistencia a cur-
VRVREOLJDWRULRVGHHGXFDFLyQÀXYLDO(OLQIUDFWRUTXHLQFXPSODODFLWD-
concepto sobre las capacidades de aprendizaje y el comportamiento de
cada uno de los alumnos.
Artículo 70. Los costos de manutención durante las prácticas estarán
a cargo de la universidad o institución de educación superior respecti-
YD(OFDSLWiQ\ORVR¿FLDOHVGHDERUGRFRUUHVSRQGLHQWHVYHODUiQSRUHO
FLyQDOFXUVRVHUiVDQFLRQDGRFRQPXOWDHTXLYDOHQWHDFLQFRVDODULRV
mínimos diarios.
Artículo 78. 5HLQFLGHQFLD. En caso de reincidencia se suspenderá la
licencia o permiso de tripulante por un término de seis (6) meses.
Parágrafo. Se considera reincidencia el haber cometido más de una
FXPSOLPLHQWRGHODVQRUPDVGHVHJXULGDGTXHGHEHUiQDFDWDUORVHVWX-
diantes.
CAPITULO II
/LFHQFLDGHWULSXODQWHGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHV
$UWtFXOR/DOLFHQFLDGHWULSXODQWHGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVHV
el documento público de carácter personal e intransferible expedido por
el Ministerio de Transporte, el cual autoriza a una persona para ejercer
IDOWDDODVQRUPDVÀXYLDOHVHQXQSHULRGRGHVHLVPHVHV
$UWtFXOR6XVSHQVLyQ Consiste en la pérdida temporal de la licen-
FLDRSHUPLVRGHWULSXODQWHH[SHGLGDSRUDXWRULGDGÀXYLDORGHSHQGHQ-
cia autorizada, hasta por 360 días calendario.
Artículo 80. &DQFHODFLyQ&RQVLVWHHQODSpUGLGDGH¿QLWLYDRSHUPD-
nente de la licencia, permiso o autorización, expedidos por autoridad
competente.
Página 40 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

Artículo 81. 0XOWD Puede ser desde un (1) salario mínimo diario $UWtFXOR/DDXWRULGDGÀXYLDODWUDYpVGHODGHSHQGHQFLDTXHGH-
vigente, hasta cien (100), si se trata de persona natural, y de cinco (5) signe está facultada para imponer comparendos a los tripulantes y a las
hasta veinte mil (20.000) salarios mínimos diarios vigentes, si se trata HPSUHVDVHQFDVRGHLQIULQJLUODVQRUPDVGHWUDQVSRUWH\WUiQVLWRÀXYLDO
de personas jurídicas. estipuladas en este código. El Ministerio de Transporte determinará las
Parágrafo. La no cancelación de la multa una vez ejecutoriada la pro- características del formulario de comparendo, así como su sistema de
videncia mediante la cual se dispuso, dará lugar además a la acumula- UHSDUWR TXHGDQGR IDFXOWDGR SDUD H[SHGLU \ UHJODPHQWDU HO UHVSHFWLYR
FLyQGHLQWHUHVHVOHJDOHV\DTXHQRVHWUDPLWHRH[SLGDVROLFLWXGDOJXQD formato de comparendo.
de renovación, prórroga o ascenso de licencia, permisos o autorizacio- TITULO VI
nes sin perjuicio de cobro ejecutivo por jurisdicción coactiva.
OTRAS DISPOSICIONES
$UWtFXOR/DV,QIUDFFLRQHVTXHGDQPpULWRSDUDDSOLFDUVDQFLRQHV
y multas: $UWtFXOR(O0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHTXHGDIDFXOWDGRSDUDH[SH-
dir y mantener actualizados, los siguientes reglamentos de navegación
,UUHVSHWRDOD$XWRULGDGÀXYLDO ÀXYLDOGHPDQHUDTXHRSRUWXQDPHQWHVHDGDSWHQVXVQRUPDVDORVDGH-
,UUHVSHWRDFXDOTXLHUPLHPEURGHODWULSXODFLyQHQWUHVtRGHHVWRV ODQWRVRSHUDWLYRV\WHFQROyJLFRVTXHVHGHQHQUHODFLyQFRQHOWUDQVSRU-
a un pasajero. WHÀXYLDO\ODDFWLYLGDGSRUWXDULD
(PEULDJXH]GHFXDOTXLHUPLHPEURGHODWULSXODFLyQ  5HJODPHQWR SDUD OD FRQVWUXFFLyQ FODVL¿FDFLyQ FDOL¿FDFLyQ H
 1HJDUVH VLQ FDXVD MXVWL¿FDGD D UHDOL]DU HO YLDMH FXDQGR VH KDFH LQVSHFFLyQGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHV
parte del rol de tripulación.  5HJODPHQWRGHVHxDOL]DFLyQ\EDOL]DMHÀXYLDO
- Siendo tripulante, transportar, usar, comerciar, inducir a otro u otros  5HJODPHQWRGHOXFHVVHxDOHVFRPXQLFDFLRQHV\UHJODVGHWUi¿-
al uso o comercio de estupefacientes. FRÀXYLDO
1HJDUVHDFXPSOLURUGHQGHO&DSLWiQRTXLHQKDJDVXVYHFHVUHODWL-  5HJODPHQWRGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVPD\RUHV
YDVDOYLDMHRDODVIXQFLRQHVTXHGHEHGHVHPSHxDUDERUGRHOWULSXODQWH
RGHODVTXHH[FHSFLRQDOPHQWHOHFRUUHVSRQGHFXPSOLUGHDFXHUGRFRQ  5HJODPHQWRGHHPEDUFDFLRQHVÀXYLDOHVPHQRUHV
ODVGLVSRVLFLRQHVÀXYLDOHV  5HJODPHQWRGHVHJXULGDG\VDQLGDGSDUDHPEDUFDFLRQHVÀXYLD-
/DQHJOLJHQFLDRLPSHULFLDTXHRFDVLRQHQDFFLGHQWHRSHOLJURJUDYH les mayores y menores.
a la embarcación propia o ajena. 7. Reglamento de transbordadores.
- El no evitar o impedir accidente o peligro, pudiendo hacerlo. 8. Reglamento para la solicitud de autorización de construcción de
'HMDUSHUGHURVDTXHDUODPHUFDQFtDSRUQHJOLJHQFLDRGHVFXLGR obras en las riveras de los ríos o dentro de su cauce.
([SHGLUFHUWL¿FDFLRQHVIDOVDVRKDFHUDQRWDFLRQHVFDUHQWHVGHYHU-  5HJODPHQWRSDUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHDVWLOOHURV\WDOOHUHVÀX-
GDGHQFXDOTXLHUUHJLVWURGHQDYHJDFLyQ viales.
(QURODUXRFXSDUWULSXODQWHVTXHVHDPSDUHQFRQOLFHQFLDVRSHUPL-  5HJODPHQWRGHSXHUWRVPXHOOHV\ERGHJDVHQHOPRGRÀXYLDO
VRVGHRWURRTXHGLFKRGRFXPHQWRHVWpYHQFLGR
11. Reglamento de tripulaciones y dotaciones de embarcaciones
- Salir de puerto sin permiso de zarpe. ÀXYLDOHV
&RQWDPLQDUODVYtDVÀXYLDOHVVDOYRFDVRIRUWXLWRRIXHU]DPD\RU 12. Manual de comportamiento y sanas costumbres.
7UDQVSRUWDUPHUFDQFtDVVLQHOUHVSHFWLYRFRQWUDWRÀXYLDO 13. Reglamento para matrícula de las embarcaciones.
- No tomar las medidas preventivas necesarias para estibar cuidado-
14. Reglamento de procedimiento de sanciones y valores de las
samente el cargamento.
multas.
- Embarcar materiales tóxicos en la misma bodega de carga donde
15. Reglamento para la habilitación y permiso de operación en la
se transporten víveres al granel o materias primas para elaborar ali-
mentos. SUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRS~EOLFRÀXYLDO

- Causar daño a la infraestructura de los puentes, principalmente
cuando no se tiene en cuenta la altura del cargamento.
- No contar los botes con compartimientos estancos, cuando se trans-
SRUWDFDUJDOtTXLGD
 1R SRUWDU ORV HTXLSRV GH VHJXULGDG \ FRQWUD LQFHQGLR DSURSLDGR D\DQRVHDSOLFDUiQFXDQGRVHWUDWHGHFDQRDVFRQ
SDUDDSDJDUFXDOTXLHULQLFLRGHIXHJR
- Transportar pasajeros en embarcaciones no autorizadas para ello.
- Llevar sobrecupo de pasajeros.
- Abastecerse de combustible con pasajeros a bordo.
- Desconocer las normas de transporte de pasajeros de colonización
en las regiones rurales del país.
- Atracar la embarcación en sitios desfavorables al usuario.
- Negarse a transportar enfermos o heridos, y prestarle asistencia,
cuando las circunstancias así lo exijan.
- Las demás establecidas por el Ministerio del Transporte en sus re-
JODPHQWRVGHQDYHJDFLyQÀXYLDO\SXHUWRV
16. Reglamento para el Registro de Información.
17. Reglamento para las embarcaciones turísticas, de recreación,
deporte y pesca.
Artículo 85. Las disposiciones contenidas en los artículos 22, 23, 24,
casco de madera sin propulsión mecánica.
Artículo 86. 9LJHQFLD El presente código empezará a regir a partir de
VXSURPXOJDFLyQ\GHURJDWRGDVODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
HQHVSHFLDOOD/H\GH\HO'HFUHWRQ~PHURGH
&RUGLDOPHQWH
Coordinador Ponente,
&DUORV5)HUUR6RODQLOOD.
Ponentes,
&DUORV-XOLR*RQ]iOH]9LOOD2VFDU-HV~V6XDUH]0LUD-RUJH(OLpFHU
*XHYDUD*DEULHO$FRVWD%HQGHFN5DPyQ(OtDV/ySH]6DERJDO-XDQ
0DQXHO&RU]R5RPiQ.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 198 DE 2007 SENADO
SRU PHGLR GH OD FXDO VH DSUXHED HO ³&RQYHQLR HQWUH OD 5HS~EOLFD
GH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ
\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\
DO SDWULPRQLR´ \ HO ³3URWRFROR GHO &RQYHQLR HQWUH OD 5HS~EOLFD GH
&KLOH \ OD 5HS~EOLFD GH &RORPELD SDUD HYLWDU OD GREOH LPSRVLFLyQ
\ SDUD SUHYHQLU OD HYDVLyQ ¿VFDO HQ UHODFLyQ DO LPSXHVWR D OD UHQWD
\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
Doctor
CARLOS BARRIGA PEÑARANDA
Presidente
Comisión Segunda
Senado de la República
E. S. M.
Señor Presidente, honorables Senadores:
En cumplimiento de la honrosa designación efectuada por la Comi-
sión Segunda permanente del honorable Senado de la República, me
permito rendir ponencia para primer debate AL PROYECTO DE LEY,
SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHEDHO³&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH
&KLOH \ OD 5HS~EOLFD GH &RORPELD SDUD HYLWDU OD GREOH LPSRVLFLyQ \
SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DO
SDWULPRQLR´\HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH
\ OD 5HS~EOLFD GH &RORPELD SDUD HYLWDU OD GREOH LPSRVLFLyQ \ SDUD
SUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWUL-
PRQLR´KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
ANTECEDENTES.
El Proyecto de ley, SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHEDHO³&RQYHQLR
HQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUOD
GREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLP-
SXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´\HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUH
OD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOH
LPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRD
ODUHQWD\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
2007, fue radicado en la Secretaría General del Senado de la República
FRQ OD ¿UPD GHO 0LQLVWUR GH 5HODFLRQHV ([WHULRUHV )HUQDQGR$UD~MR
Perdomo y del Ministro de Hacienda y Crédito Público Oscar Iván Zu-
luaga Escobar el 16 de noviembre de 2007, consta de tres artículos, así
En el primero se abrueba el ³&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH
\ OD 5HS~EOLFD GH &RORPELD SDUD HYLWDU OD GREOH LPSRVLFLyQ \ SDUD
SUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWUL-
PRQLR´\HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD
5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLU
ODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´,
KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
En el segundo artículo cumpliendo con lo preceptuado en el artículo
žGHOD/H\GHTXHGLFH³$UWtFXORƒ/RV7UDWDGRV&RQYH-
nios, Convenciones, Acuerdos, Arreglos u otros actos internacionales
DSUREDGRVSRUHO&RQJUHVRGHFRQIRUPLGDGFRQORVDUWtFXORV\
de la Constitución, no se considerarán vigentes como Leyes internas,
mientras no hayan sido perfeccionados por el Gobierno en su carácter
GHWDOHVPHGLDQWHHOFDQMHGHUDWL¿FDFLRQHVRHOGHSyVLWRGHORVLQVWUX-
PHQWRV GH UDWL¿FDFLyQ X RWUD IRUPDOLGDG HTXLYDOHQWH´ HO ³&RQYHQLR
HQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUOD
GREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLP-
SXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´\HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUH
OD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOH
LPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRD
ODUHQWD\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULO
GHTXHSRUHODUWtFXORSULPHURGHHVWDOH\VHDSUXHEDQREOLJDUiQ
DOSDtVDSDUWLUGHODIHFKDHQTXHVHSHUIHFFLRQHHOYtQFXORLQWHUQDFLRQDO
respecto de los mismos.
El tercer artículo rige a partir de la fecha de su publicación.
Página 41
CONSIDERACIONES GENERALES.
(OSURFHVRGHJOREDOL]DFLyQGHODHFRQRPtDHVTXL]iVODFDUDFWHUtV-
tica más interesante del fenómeno de la internacionalización. Se trata
de un cambio fundamental en las relaciones del comercio internacional,
vinculado a la revolución de la informática y de las nuevas concepcio-
QHV GHO FRPHUFLR EDVDGR HQ OD FRQ¿JXUDFLyQ GH JUDQGHV EORTXHV GH
PHUFDGRV\HQHOLPSXOVRGHORVÀXMRVGHLQYHUVLyQ\GHQHJRFLRVTXH
propician las corporaciones transnacionales.
La apertura económica implica el fortalecimiento de la inversión,
WHFQRORJtD\FDSLWDOHQWUHORVGLIHUHQWHV(VWDGRVTXLHQHVDGRSWDQPH-
GLGDVSDUDTXHHVWDVUHVXOWHQDWUDFWLYDVELHQHVVDELGRTXHXQRGHORV
IDFWRUHVTXHORVLQYHUVLRQLVWDVFRQVLGHUDQDODKRUDGHHVWDEOHFHUXQD
inversión en determinado país es el componente tributario. En este sen-
WLGRXQIDFWRUTXHSXHGHDIHFWDUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODLQYHUVLyQH[-
tranjera es el elevado nivel de tributación, la incertidumbre legislativa
en este campo, aunados, en el mayor de los casos, al fenómeno de la
doble tributación tanto jurídica como económica mediante el cual una
misma renta o un mismo bien resultan sujetos a imposición en dos o
más países, por la totalidad o parte de su importe, durante un mismo
periodo imponible y por una misma causa.
Dado este amplio proceso de internacionalización y de globalización
de las relaciones tanto comerciales como jurídicas ha sido necesario la
UHJXODFLyQGHODVPLVPDVGHDKtTXHHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOWULEXWDULR
se haya convertido en herramienta fundamental no sólo para el estudio
GHQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHVTXHFRUUHVSRQGHDSOLFDUHQORVFDVRVHQTXH
GLYHUVDVVREHUDQtDVHQWUDQHQFRQWDFWRVLQRDQWHWRGR\HVSHFt¿FDPHQ-
WH HQ HO iPELWR ¿VFDO SDUD UHVROYHU SUREOHPDV GH GREOH WULEXWDFLyQ
coordinar métodos para evitar la evasión y organizar, mediante la tribu-
tación, formas de colaboración o cooperación entre los países.
3XHGHD¿UPDUVHTXHODVFRQVHFXHQFLDVPiVQRWRULDVGHOIHQyPHQR
de la doble imposición internacional son, entre otras, la obstaculización
DOÀXMRGHLQYHUVLRQHV\WHFQRORJtDHQWUHORVGLYHUVRVSDtVHVXQDFDUJD
¿VFDOH[FHVLYDVREUHHOFRQWULEX\HQWHIUHQRDOGHVDUUROORHFRQyPLFR\
particularmente a las inversiones extranjeras, y un incremento acentua-
GRGHODHYDVLyQ¿VFDODQLYHOLQWHUQDFLRQDO
Los convenios para regularizar las relaciones tributarias entre los
países y evitar el doble gravamen o la doble imposición internacional
VHFRQVROLGDQFRPRXQRGHORVPHFDQLVPRVDOTXHUHFXUUHQORV(VWDGRV
para eliminar la doble imposición y por ende atraer la inversión forá-
QHDDGHPiVEULQGDQVHJXULGDGDORVFRQWULEX\HQWHVGDGDODHVWDELOLGDG
MXUtGLFDTXHFRQOOHYDQHVWDELOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHFRQOD¿UPD
GHOWUDWDGRHOLQYHUVLRQLVWDSXHGHWHQHUODWUDQTXLOLGDGTXHODVFRQGLFLR-
QHVWULEXWDULDVSDFWDGDVHQWUHORV(VWDGRVVHPDQWHQGUiQHQHOWLHPSR
HQHOHQWHQGLGRDGHPiVGHTXHSRUVXQDWXUDOH]DORVFRQYHQLRVSDUD
HYLWDUODGREOHWULEXWDFLyQQRGH¿QHQXQGHUHFKRDLPSRQHUXQGHWHUPL-
nado criterio de renta, sino los límites hasta donde debe llegar cada país
signatario de los mismos, en cuanto al alcance de su política tributaria.
El poder tributario en el ámbito del comercio internacional.
(OSRGHUWULEXWDULRSXHGHVHUGH¿QLGRFRPRODSRWHVWDGMXUtGLFDTXH
detenta un Estado sobre el derecho de imposiciónEste poder, al igual
TXHFXDOTXLHURWURVHHQFXHQWUDOLPLWDGRSRUSULQFLSLRVMXUtGLFRVTXH
deben ser observados como el de legalidad, igualdad, generalidad, no
FRQ¿VFDFLyQHWF3HURDGHPiVH[LVWHQOLPLWDFLRQHVGHRUGHQSROtWLFR
derivadas de la coexistencia, dentro de un mismo Estado, de distintas
administraciones dotadas de poder tributario (nacional, regional y mu-
nicipal).
Para determinar la relación jurídica entre el Estado soberano y el
VXMHWRSDVLYRDTXHOGHWHUPLQDFLHUWRVFULWHULRVGHYLQFXODFLyQWDQWRGH
QDWXUDOH]DVXEMHWLYDFRPRREMHWLYDHQWUHORVSULPHURVVXEMHWLYRVTXH
VRQORVTXHHVWDEOHFHQODUHODFLyQSHUVRQDOHQWUHHO(VWDGR\ORVVXMHWRV
obligados a contribuir, se encuentran la nacionalidad, la residencia, la
VHGHGHQHJRFLRVHQWUHORVVHJXQGRVREMHWLYRVVHDOXGHDOKHFKRJH-
QHUDGRUGHOWULEXWR$VtKDEODPRVGHODVRSHUDFLRQHVTXHVHWUDGXFHQ
en hechos imponibles es decir, la IXHQWHHQGRQGHVHRULJLQDODULTXH]D
Página 42 Miércoles 5 de diciembre de 2007
JUDYDEOHVLQLPSRUWDUODUHODFLyQGHOVXMHWRTXHUHDOL]DHOKHFKRJUDYD-
ble, con el Estado en donde este se origina.
(VWRVFULWHULRVGHYLQFXODFLyQVRQORVTXHGDQOXJDUDODGREOHLPSR-
VLFLyQLQWHUQDFLRQDODFDXVDGHTXHQRWRGRVORVSDtVHVKDQDGRSWDGR
idéntico sistema de tributación en cuanto a la radicación de la fuente
SURGXFWRUDGHODULTXH]D
Ahora bien, los países exportadores de capital basados en una con-
cepción personalista de la soberanía han preferido el sistema del domi-
FLOLRRGHODQDFLRQDOLGDGGHHVWHPRGRORVUpGLWRVTXHVHSURGX]FDQ
IXHUDGHOWHUULWRULRVRQWRPDGRVHQFXHQWDSDUDORV¿QHVGHOSDJRGHVXV
UHVSHFWLYRVLPSXHVWRVHQFRQWUDSRVLFLyQDTXHOORVSDtVHVLPSRUWDGRUHV
de capitales adoptan el sistema de la radicación de la fuente productora
GHOUpGLWRFXDOTXLHUDVHDODQDFLRQDOLGDGRHOGRPLFLOLRGHORVWLWXODUHV
del réditoEn aplicación de este sistema se tributa en el país donde está
UDGLFDGDODIXHQWHSURGXFWRUDFXDOTXLHUDVHDODUHVLGHQFLDGRPLFLOLRR
nacionalidad de su titular.
Para resolver este inconveniente tributario, la OCDE, la International
Fiscal Association (IFA), la Interamerican Bar Association, el Instituto
Latinoamericano de Derecho Tributario y el Mercado Común Centro-
americano han unido esfuerzos en tres aspectos básicos:
GACETA DEL CONGRESO 631
GLGD HQ TXH HO SDtV VXVFULEH XQ FRQYHQLR FRQ RWUR (VWDGR DYDQ]D HQ
FRQWUDGHOHYDVRUGDGRTXHDODFRUGDUVHHOLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQ
VHFXHQWDFRQPD\RUHVKHUUDPLHQWDVSDUDOD¿VFDOL]DFLyQ\SRUHQGHVH
vuelve más fácil acercarse a la realidad de las transacciones.
Cada vez resulta más difícil controlar la evasión tributaria si no se
dispone del auxilio de información sobre hechos económicos ocurri-
dos total o parcialmente en el exterior, sobre personas domiciliadas en
otros países y sobre bienes ubicados en el extranjero. Temas como los
GHSUHFLRVGHWUDQVIHUHQFLDSDUDtVRV¿VFDOHVDEXVRVGHWUDWDGRVVXE-
capitalización, comercio electrónico, entre otros, son preocupaciones
recurrentes en las administraciones tributarias de todo el mundo y, sin
XQDDVLVWHQFLDPXWXDHQWUHHVDVDGPLQLVWUDFLRQHVTXHOHVEULQGHODSR-
VLELOLGDGGHFRQWDUFRQLQIRUPDFLyQGHOH[WHULRUFRQ¿DEOH\RSRUWXQD
VX¿QDOLGDGGHFRQWUROVHWRUQDHQXQDWDUHDGHPX\GLItFLOFRQFUHFLyQ
El intercambio de información en el plano internacional puede pro-
GXFLUVHGHPDQHUDLQIRUPDOHVGHFLUVLQTXHPHGLHQLQJ~QFRPSURPLVR
FRQYHQFLRQDODSHQDVFRPRIUXWRGHXQDDFWLWXGGHFRUWHVtDRGHVROLGD-
ridad entre países. Esta forma de procesarse el intercambio, no obstante
ODXWLOLGDGTXHSXHGHRIUHFHUDGROHFHGHORVLQFRQYHQLHQWHVGHQRFRQ-
WDUFRQHOVX¿FLHQWHUHVSDOGRMXUtGLFRGHVHUHVSRUiGLFDLQDUWLFXODGD\
sujeta a todas las limitaciones legales internas del país informante y a
D(QODE~VTXHGDGHSULQFLSLRVJHQHUDOHVVXVFHSWLEOHVGHDGTXLULUHO
FDUiFWHUGHOH\XQLIRUPHLQWHUQDFLRQDO VXEXHQDYROXQWDGHQFXDQWRDODRSRUWXQLGDGH[WHQVLyQ\IRUPDHQTXH
serán prestadas las informaciones. En razón de tales circunstancias, hoy
E(QODFRQFHUWDFLyQGHDFXHUGRVELODWHUDOHVRPXOWLODWHUDOHV\
c) En la armonización de legislaciones.
Métodos implementados para la eliminación de la doble imposi-
ción internacional.
Los métodos de eliminación de la Doble Tributación Internacional
VRQGLYHUVRVSHURORVTXHPiVUHVXOWDGRVKDQDSRUWDGR\VHKDQDFR-
gido en la mayoría de las legislaciones, son fundamentalmente dos. El
primero de ellos lo constituye el método de la imputación. De acuerdo
con este, el Estado de residencia, somete a gravamen todas las rentas
GHODSHUVRQDLQFOXLGDVODVTXHREWLHQHHQHOH[WUDQMHURSHURWLHQHHQ
FXHQWD ORV LPSXHVWRV TXH HO UHVLGHQWH KD SDJDGR HQ HO SDtV GRQGH KD
LQYHUWLGRSHUPLWLpQGROHTXHVHORVGHGX]FDUHVWHRGHVFXHQWHGHOLP-
puesto a pagar en su país.
Este método sólo elimina parcialmente la doble imposición, por-
TXH QRUPDOPHQWH OD GHGXFFLyQ R GHVFXHQWR GHO LPSXHVWR SDJDGR HQ
HOH[WUDQMHURVHSHUPLWHVyORKDVWDHOOtPLWHGHOLPSXHVWRTXHOHKDEUtD
correspondido pagar de haberse realizado la inversión en el Estado de
residencia.
El otro método es el llamado de exención según el cual el Estado
de residencia renuncia a su potestad tributaria frente a las rentas proce-
GHQWHVGHO(VWDGRGHODIXHQWHHVGHFLUSHUPLWHDVXVUHVLGHQWHVH[FOXLU
de la base las rentas obtenidas en el extranjero. Con este sistema, la
inversión realizada tributa sólo en el Estado donde se hace la inversión,
SRUORTXHUHVXOWDPiVYHQWDMRVRSDUDHOFRQWULEX\HQWH(VDVtFRPRHQ
materia del impuesto sobre las ventas, el método utilizado es el de la
H[HQFLyQSDUDORVDUWtFXORVTXHVHH[SRUWHQTXHVHVXSRQHSXHGHQVHU
afectados en el país consumidor con gravámenes semejantes.
Intercambio de información.
3DUD FRPEDWLU OD HYDVLyQ ¿VFDO D QLYHO LQWHUQDFLRQDO HO LQWHUFDP-
ELRGHLQIRUPDFLyQUHSUHVHQWDXQDQHFHVLGDGSDUDHOGHVDUUROORH¿FD]
GHODVIXQFLRQHVGHODDGPLQLVWUDFLyQWULEXWDULD6HSXHGHD¿UPDUTXH
la función de control de las obligaciones tributarias no representa otra
cosa a la de administrar información. La necesidad del intercambio de
LQIRUPDFLyQFRQ¿QHVWULEXWDULRVVHUH¿HUHWDQWRDOSODQRLQWHUQRFRPR
al internacional.
El intercambio de información entre organismos de distintos países
RLQWHUQDFLRQDOVXSRQHXQJUDGRGHGL¿FXOWDG\FRQVWLWX\HXQLQVWUX-
PHQWRLPSUHVFLQGLEOHSDUDXQGHVDUUROORH¿FD]GHODVIXQFLRQHVGHOD
DGPLQLVWUDFLyQWULEXWDULDSDUWLFXODUPHQWHHQXQHVFHQDULRLQWHUQDFLR-
QDOFRPRHODFWXDOTXHVHFDUDFWHUL]DSRUXQDFUHFLHQWHJOREDOL]DFLyQ
La suscripción de tratados no elimina per se la evasión, pero en la me-
HQGtDHVSDFt¿FDPHQWHUHFRQRFLGDODQHFHVLGDGGHFHOHEUDUDFXHUGRV
LQWHUQDFLRQDOHV VREUH HVWD PDWHULD TXH SRVLELOLWHQ D ORV (VWDGRV FRQ-
WUDWDQWHVHODFFHVRDLQIRUPDFLyQTXHQRVHSRGUtDREWHQHUXWLOL]DQGR
medios y fuentes disponibles internamente.
El Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, CIAT,
ha realizado una investigación orientada, especialmente al análisis del
intercambio de información en convenios celebrados por países miem-
bros del CIAT de América Latina y el Caribe, y de las perspectivas de
fortalecimiento de la práctica de ese intercambio por sus administracio-
nes tributarias.
&RQDTXHOOD¿QDOLGDGUHVXOWDLPSRUWDQWHDQDOL]DUHOWUDWDPLHQWRGHO
intercambio de información en los Modelos de Convenio para evitar
ODGREOHWULEXWDFLyQODVFOiXVXODVVREUHHVDPDWHULDFRQWHQLGDVHQORV
DFXHUGRVYLJHQWHVGHORVTXHKDFHQSDUWHORVDOXGLGRVSDtVHVODVUD]RQHV
TXHDFRQVHMDUtDQODFRQFOXVLyQGHFRQYHQLRVHVSHFt¿FRVGHLQWHUFDPELR
GH LQIRUPDFLyQ ORV FRQYHQLRV GH HVWH ~OWLPR WLSR HQ TXH SDUWLFLSDQ
SDtVHVGH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH\¿QDOPHQWHORVWUDEDMRVTXHHO
CIAT viene desarrollando en este campo.
Conforme con la información contenida en la publicación “Tax
7UHDWLHV'DWDEDVH´GHO,QVWLWXWR,QWHUQDFLRQDOGH'RFXPHQWDFLyQ)LV-
cal, IBDF, de Ámsterdam, Holanda, al 31 de diciembre de 2001 estaban
vigentes y con participación de países miembros del CIAT de América
Latina y el Caribe, 134 convenios amplios para evitar la doble tributa-
ción internacional. El total de países miembros del CIAT de América
Latina y el Caribe, signatarios de esos convenios, es de 18.
De esos 134 convenios, tres de ellos son multilaterales: el del Pacto
Andino, el del Caricom y el del Reino de Holanda. Son países miem-
EURVGHO&,$7TXHSDUWLFLSDQHQHO&RQYHQLR0XOWLODWHUDOGHO3DFWR$Q-
GLQR%ROLYLD&RORPELD(FXDGRU3HU~\9HQH]XHODHQHOGHO&DULFRP
Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago, y en el del Reino de Holanda:
Antillas Holandesas y Aruba.
Los restantes 131 convenios son bilaterales, y en ellos participan:
Antillas Holandesas en 1, Argentina en 18, Barbados en 8, Bolivia en
%UDVLOHQ&KLOHHQ&XEDHQ(FXDGRUHQ-DPDLFDHQ
México en 24, Perú en 1, República Dominicana en 1, Surinam en 1,
Trinidad y Tobago en 12, Uruguay en 2 y Venezuela en 16.
&DEHGHVWDFDUTXHGHORVFRQYHQLRVELODWHUDOHVYLJHQWHVDSHQDV
8 han sido celebrados entre países miembros del CIAT de América La-
tina y el Caribe: Argentina-Bolivia, Argentina-Brasil, Argentina-Chile,
Barbados-Venezuela, Brasil-Ecuador, Chile-México, Ecuador México
y Trinidad y Tobago-Venezuela.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
(QFXDQWRDOLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQHQDTXHOORVFRQYHQLRV
bilaterales, 5 de ellos no contienen ninguna cláusula al respecto: Ar-
gentina-Suiza, Ecuador-Suiza, Jamaica-Suiza, Trinidad y Tobago-Suiza
y Venezuela-Suiza, los demás se basaron predominantemente: 2 en el
Modelo del Pacto Andino: Argentina-Bolivia y Argentina-Chile, 2 en
el Modelo de la ONU: Barbados-Estados Unidos y Brasil-India, y los
UHVWDQWHVHQHO0RGHORGHOD2&'(HQVXVYHUVLRQHVGHy
La importancia para Colombia de los convenios para evitar la
doble tributación internacional.
(Q HO QXHYR HVFHQDULR LQWHUQDFLRQDO HQ HO TXH VH PXHYH OD DGPL-
QLVWUDFLyQWULEXWDULD\DGXDQHUDFRORPELDQDVHUHTXLHUHDYDQ]DUHQOD
DGHFXDFLyQGHOVLVWHPD¿VFDOHQDUDVGHORJUDUTXHHOSDtVVHDDWUDFWLYR
SDUDOD,QYHUVLyQH[WUDQMHUD\HOFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDOVHKDFHQHFHVD-
rio el diseño e implantación de nuevos instrumentos legales y técnicos,
TXHSHUPLWDQDOFDQ]DUHOMXVWRPHGLRHQWUHHOFRQWURO\ODIDFLOLWDFLyQ
GHOPLVPRSDUDPHMRUDUGHPDQHUDVLJQL¿FDWLYDODFRPSHWLWLYLGDGGHO
país.
(QWRQFHV SXHGH VLQ OXJDU D GXGDV D¿UPDUVH TXH SDUD XQ SDtV HQ
desarrollo como Colombia resulta de particular importancia lograr el
incremento de la inversión tanto nacional como extranjera. Para ello,
GHEHQ HVWDEOHFHUVH LQFHQWLYRV TXH OH SHUPLWDQ GLVPLQXLU ODV EDUUHUDV
FRPHUFLDOHV\DWUDHUGLFKDLQYHUVLyQVLVHFRQVLGHUDHOÀXMRGHLQJUHVRV
TXHODPLVPDUHSRUWDFRQHOFRQVHFXHQWHEHQH¿FLRHFRQyPLFRSDUDHO
país. Para estos propósitos, Colombia debe avanzar rápidamente en la
FRQVROLGDFLyQ GH DFXHUGRV LQWHUQDFLRQDOHV TXH SURFXUHQ UHJODV FODUDV
en función de evitar la doble tributación internacional.
Colombia como gran parte de los Estados latinoamericanos se ha
desligado del concepto de gravar basado en la territorialidad y se ha
adentrado en el sistema internacional de tributación, en donde el país
HMHUFH VX SRWHVWDG WULEXWDULD WDQWR VREUH OD UHQWD TXH VH RULJLQD HQ VX
WHUULWRULRFRPRVREUHODTXHREWHQJDQVXVUHVLGHQWHVHQRWURV(VWDGRV
OR FXDO SRVLELOLWD TXH HVDV UHQWDV LQWHUQDFLRQDOHV TXH WULEXWDUDQ HQ HO
SDtVWDPELpQVHDQJUDYDGDVHQHOH[WHULRUHVGHFLUHQTXHVHSURGX]FD
la doble tributación internacional.
Política Gubernamental.
Concordante con lo anterior, el Gobierno Nacional dentro de su po-
lítica de Estado dando prevalencia al criterio de interés nacional, ha
RULHQWDGRODSROtWLFD¿VFDOLQWHUQDFLRQDOKDFLDODQHJRFLDFLyQ\VXVFULS-
ción de tratados para evitar la doble imposición internacional, en el
HQWHQGLGRTXHFRPR\DVHVHxDOyXQDGHODVYDULDEOHVTXHLQWHUHVDD
ORVLQYHUVLRQLVWDV\TXHHYDO~DQDODKRUDGHLQYHUWLUHVHOFRPSRQHQWH
¿VFDOHVWDSROtWLFDSUHWHQGHVXSHUDUHOUHODWLYRDYDQFHORJUDGRGHELGR
DODWLPLGH]FRQTXHKDVWDKDFHPX\SRFRWLHPSRVHDERUGyODQHJRFLD-
FLyQGHHVWRVDFXHUGRV\HVSHFLDOPHQWHIUHQWHDDTXHOODVHFRQRPtDVTXH
UHSUHVHQWDQ XQ LPSRUWDQWH ÀXMR GH LQYHUVLyQ SDUD HO SDtV WDOHV FRPR
España, Chile, Estados Unidos, Reino Unido y Canadá entre otros.
En el discurso pronunciado por señor Presidente de la República,
doctor Álvaro Uribe Vélez, durante la visita del presidente español José
/XLV5RGUtJXH]=DSDWHURPDQLIHVWyTXHHODFXHUGRUHFLHQWHPHQWHDO-
Página 43
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y el Ministerio de Relaciones
Exteriores).
Esta Agenda promueve la negociación de los dos instrumentos con
los mismos países, coordinadamente en el tiempo y según los intereses
GH &RORPELD SURFXUDQGR TXH ORV SDtVHV FRQ ORV TXH VH QHJRFLH VHDQ
DTXHOORVGRQGHVHJHQHUHPD\RULQYHUVLyQH[WUDQMHUDKDFLD&RORPELD
tales como México, Reino Unido, Canadá, Francia, Países Bajos, entre
otros.
En este sentido, luego de varias rondas de negociación se llegó a
la suscripción del Convenio con la República de Chile, el cual en esta
oportunidad es sometido a consideración del honorable Congreso de la
República. De igual manera, en el presente año se culminaron las nego-
ciaciones con la Federación Suiza.
(OFRQYHQLRFRQOD5HS~EOLFDGH&KLOHTXHHVPDWHULDGHHVWHDQiOL-
sis, se basó en el Modelo tipo de la OCDE. A partir de dicho Modelo, la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales elaboró el modelo tipo
para Colombia, ajustado a las condiciones y al sistema tributario del
país, el cual se constituye en directriz para todas las negociaciones del
gobierno nacional.
Contenido del Convenio entre la República de Chile y la Repú-
blica de Colombia para evitar la doble imposición y prevenir la
HYDVLyQ¿VFDOHQPDWHULDGHLPSXHVWRVVREUHODUHQWD\VREUHHOSD-
trimonio.
&RPR VH PHQFLRQy HO PRGHOR TXH VH XWLOL]y SDUD HO GHVDUUROOR \
QHJRFLDFLyQGHOSUHVHQWHFRQYHQLRTXHKR\VHSRQHDFRQVLGHUDFLyQGHO
KRQRUDEOH&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDHVHOSURSXHVWRSRUOD2&'(TXH
GHVGHKDWHQLGRXQDJUDQLQÀXHQFLDHQODQHJRFLDFLyQDSOLFDFLyQ
HLQWHUSUHWDFLyQGHORVFRQYHQLRV¿VFDOHV+R\\GHVGHVHFRQRFH
FRPRHO&RQYHQLR0RGHOR³GLQiPLFR´TXHSHUPLWHVXDFWXDOL]DFLyQ\
PRGL¿FDFLyQSHULyGLFD\SXQWXDOFRPRUHVXOWDGRGHORVFRQWLQXRVSUR-
cesos de globalización y liberación de las economías mundiales.
(Q SULPHU OXJDU HV GH VHxDODU TXH HO VLVWHPD WULEXWDULR GH ORV GRV
países contratantes, particularmente en el impuesto sobre la renta, es
sustancialmente disímil. Sólo para citar algunas de las diferencias se
puede hacer la siguiente comparación: En Colombia la tarifa del im-
puesto de renta para sociedades es para el año gravable 2007 el 34 por
cientoHOVLVWHPDHVLQWHJUDORGHLPSXWDFLyQORFXDOVHWUDGXFHHQTXH
ORVVRFLRVQRSDJDQLPSXHVWRSRUODVUHQWDVTXH\DWULEXWDURQHQFDEH]D
GHODVRFLHGDG\OOHYDDTXHHQPXFKRVFDVRVORVGLYLGHQGRVQRVHDQ
JUDYDGRV(Q&KLOHHOWUDWDPLHQWRHVWRGRORFRQWUDULR\DTXHWULEXWD
tanto la sociedad como el socio y el impuesto de renta de la sociedad lo
WLHQHQHQFXHQWDORVVRFLRVDOPRPHQWRGHOLTXLGDUVXLPSXHVWRVREUH
las utilidades recibidas Además, el régimen colombiano contempla un
EXHQQ~PHURGHH[HQFLRQHVTXHQRVHHQFXHQWUDQHQHOFKLOHQR3RUOR
DQWHULRUORJUDUXQDFXHUGRTXHLQWHUHVDUDDORVGRVSDtVHV\TXHQRHVWX-
YLHUDHQFRQWUDYtDFRQVXOHJLVODFLyQLQWHUQDUHTXLULyGHXQSRUPHQRUL-
zado estudio y negociación el cual puede catalogarse como satisfactorio
\DTXHVLQGXGDDOJXQDUHGXQGDUiQRVyORHQHOiPELWRWULEXWDULRVLQRHQ
el avance de sus relaciones comerciales.
canzado (con el reino de España) ³«DEUHXQDPSOLRFDPLQRSDUD
DWUDHUODLQYHUVLyQH[WUDQMHUD\FRQVWLWX\HXQSUHFHGHQWHDVHULPLWDGR (O&RQYHQLRPDQWLHQHHOSULQFLSLRGHODIXHQWHDXQTXHFRQDOJXQDV
FRQ RWUDV QDFLRQHV ´ (O &RQYHQLR HQWUH HO 5HLQR GH (VSDxD \ OD
República de Colombia para evitar la doble imposición y prevenir la
HYDVLyQ¿VFDOHQPDWHULDGHLPSXHVWRVVREUHODUHQWD\VREUHHOSDWUL-
PRQLR´\VX³3URWRFROR´¿UPDGRVHQ%RJRWi'&HOGHPDU]RGH
2005, fue aprobado mediante la Ley 1082 de 2006.
En este contexto y con el ánimo de continuar desarrollando la po-
lítica impulsada por el propio Presidente de la República, el Consejo
Superior de Comercio Exterior propuso a través de un documento de
fecha 27 de marzo de 2007, la Agenda Conjunta de Negociación tanto
GHORV$FXHUGRV,QWHUQDFLRQDOHVGH,QYHUVLyQ$,,TXHKDVWDDKRUDKD
venido desarrollándose bajo la coordinación del Ministerio de Comer-
cio Industria y Turismo) como de los Acuerdos para evitar la Doble
7ULEXWDFLyQ ,QWHUQDFLRQDO$'7 TXH KD VLGR LQLFLDWLYD GHO 0LQLVWHULR
de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con la Dirección de
excepciones como se verá más adelante. La primera parte del CONVE-
NIO DE DOBLE IMPOSICION (CDI) (Capítulo I.) contempla el ám-
ELWRGHDSOLFDFLyQODVSHUVRQDVDTXLHQHVVHDSOLFD\GH¿QHFODUDPHQWH
DOJXQRVWpUPLQRV\H[SUHVLRQHVYJUTXpVHFRQVLGHUD,PSXHVWRVREUH
la Renta y sobre el Patrimonio para efectos del convenio y se relacio-
nan los impuestos sobre los cuales se aplicará. Concreta igualmente su
DSOLFDFLyQDORVLPSXHVWRVGHQDWXUDOH]DLGpQWLFDRDQiORJDTXHVHHV-
WDEOH]FDQFRQSRVWHULRULGDGDOD¿UPDGHOPLVPR\TXHVHDxDGDQDORV
DFWXDOHVROHVVXVWLWX\DQ$GLFLRQDOPHQWHHVWDEOHFHTXHODVDXWRULGDGHV
competentes de los Estados contratantes se comunicarán mutuamente
ODVPRGL¿FDFLRQHVTXHVHKD\DQLQWURGXFLGRHQVXVUHVSHFWLYDVOHJLVOD-
FLRQHV¿VFDOHV
(QHO&DStWXOR,,VHGH¿QHQORVWpUPLQRVVREUHORVFXDOHVVHHVWUXFWX-
UDHO&',DFODUDQGRTXHVLHOWH[WRGH¿QHFODUD\H[SUHVDPHQWHDOJXQRV
Página 44 Miércoles 5 de diciembre de 2007
WpUPLQRVHVWRVVHDSOLFDUiQDXQFXDQGRVHDQGLIHUHQWHVDODVGH¿QLFLR-
nes generales, así:
6HGH¿QHQORVWpUPLQRVSROtWLFRV\JHRJUi¿FRVGHORVSDtVHV¿UPDQ-
tes, y expresiones utilizadas frecuentemente en el CDI como “un Esta-
GR FRQWUDWDQWH´ ³HO RWUR (VWDGR FRQWUDWDQWH´ ³SHUVRQD´ ³VRFLHGDG´
³HPSUHVD´³WUi¿FRLQWHUQDFLRQDO´³DXWRULGDGFRPSHWHQWH´³QDFLRQDO´
³UHVLGHQWH´ \ ³QHJRFLR´ VH LQFRUSRUDQ ORV FULWHULRV SDUD UHVROYHU ORV
FRQÀLFWRV GH UHVLGHQFLD \ VH DFODUD TXH WRGR WpUPLQR R H[SUHVLyQ QR
GH¿QLGDHQHOPLVPRWHQGUiDPHQRVTXHGHVXFRQWH[WRVHLQ¿HUDXQD
LQWHUSUHWDFLyQGLIHUHQWHHOVLJQL¿FDGRTXHHQHVHPRPHQWROHDWULEX\D
ODOHJLVODFLyQGHHVH(VWDGRUHODWLYDDORVLPSXHVWRVTXHVRQREMHWRGHO
&RQYHQLRSUHYDOHFLHQGRHOVLJQL¿FDGRDWULEXLGRSRUODOHJLVODFLyQ¿V-
FDOVREUHHOTXHUHVXOWDUtDGHRWUDVUDPDVGHO'HUHFKRGHHVH(VWDGR
3DUD OD FRPSUHQVLyQ FODUD VH GH¿QH H[SOtFLWDPHQWH TXp VH HQWLHQ-
GACETA DEL CONGRESO 631
lares de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional o
en virtud de las disposiciones de acuerdos especiales.
• Por último, se regula la entrada en vigor del CDI y su denuncia.
$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQORVSULQFLSDOHVDVSHFWRVTXHFRQWHPSODHO
&RQYHQLRTXHFRQWRGDVHJXULGDGUHGXQGDUiQHQXQDPD\RUGLQiPLFD
GHOD\DPX\LPSRUWDQWHDFWLYLGDGGHQHJRFLRVTXHRSHUDHQWUHORVGRV
países:
• Comprende los impuestos sobre la renta y complementarios y sobre
el patrimonio para Colombia y los impuestos establecidos en la “Ley
VREUHHOLPSXHVWRDODUHQWD´³SDUDOD5HS~EOLFDGH&KLOH
• Se amparan ingresos correspondientes a actividades empresariales,
de transporte aéreo y marítimo, de inversión, de rentas inmobiliarias, de
servicios, de capital, y de artistas y deportistas, entre otras.
GHSRU³HVWDEOHFLPLHQWRSHUPDQHQWH´(3¿JXUDTXHDXQFXDQGRQR
H[LVWHHQQXHVWUDOHJLVODFLyQODHQULTXHFH\GHOLPLWDODDSOLFDFLyQGHO
&RQYHQLRFXDQGRVHVHxDODTXpQRVHHQWLHQGHSRUHVWDEOHFLPLHQWRSHU-
PDQHQWHODVDFWLYLGDGHVTXHHQHVHQFLDVRQGHFDUiFWHUDX[LOLDURSUH-
paratorio.
(VSHUWLQHQWHUHVDOWDUTXHHQHOFDVRGHREUDVRSUR\HFWRVGHFRQV-
WUXFFLyQVHLQFRUSRUDTXHODPLVPDFRQVWLWX\HHVWDEOHFLPLHQWRSHUPD-
nente si su duración excede de seis (6) meses,- apartándose del modelo
FRQYHQLRGHOD2&'(TXH¿MDGLFKRWpUPLQRHQPHVHVORFXDOUH-
sulta más favorable para el país receptor de la inversión en la medida
TXHHOFRQFHSWRGH(3VHXWLOL]DSDUDGHWHUPLQDUHOGHUHFKRGHXQ(V-
tado contratante (no el de la residencia) a gravar las utilidades de una
empresa del otro Estado del cual es residente.
La parte principal y más importante corresponde a los Capítulos III
DO9HQORVFXDOHVVHGH¿QH\GHOLPLWDKDVWDGyQGHFDGDXQRGHORV(V-
tados contratantes está autorizado para gravar la renta y el patrimonio y
FyPRKDGHHOLPLQDUVHODGREOHLPSRVLFLyQMXUtGLFDORTXHHQ~OWLPDV
es el objeto novedoso del acuerdo.
Aspecto importante es el artículo relativo a las Rentas por Servicios
Personales Independientes. Este artículo fue retirado del Modelo del
FRQYHQLR2&'(\HQODLQWHUSUHWDFLyQTXHHVWH2UJDQLVPRVHxDODTXH
las rentas derivadas de actividades profesionales o de otras rentas inde-
pendientes son reguladas bajo el artículo 7 como utilidades empresaria-
les, en donde solamente tiene el derecho a gravar el país de la fuente,
cuando medie el Establecimiento Permanente. Por ello, al incluir dicho
DUWtFXORHQHOFRQYHQLRGHPDQHUDLQGHSHQGLHQWHVH¿MDQVXVUHJODV\
VHHVWDEOHFHTXHVRQJUDYDGDVHQHOSDtVGHUHVLGHQFLDDPHQRVTXHHO
SUHVWDGRUWHQJDEDVH¿MDHQHORWURSDtVRSHUPDQH]FDHQpOPiVGHOD
PLWDGGHODxRHVGHFLUFXDQGRVHDUHVLGHQWHSDUDHIHFWRV¿VFDOHV
(QHOFDStWXOR9VHHVWDEOHFHSDUDORVGRVSDtVHV¿UPDQWHVGHODFXHU-
do, como mecanismo para eliminar la doble imposición, el descuento
tributario.
(QODVH[WDSDUWHRFDStWXORVHFRQVLGHUDQDOJXQDVGLVSRVLFLRQHV¿-
QDOHVTXHVRQGHDFHSWDFLyQJHQHUDOHQORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVSDUD
evitar la doble imposición tributaria, tales como:
• En relación con el impuesto sobre el patrimonio comprende los
ELHQHVLQPXHEOHVPXHEOHVEXTXHV\DHURQDYHV\GHPiVHOHPHQWRVSD-
trimoniales.
• En relación con la eliminación de la doble imposición se permitirá la
deducción o descuento del impuesto sobre la renta y de patrimonio para
los no residentes (sean personas naturales o Jurídicas) por un valor igual
al impuesto pagado en el otro Estado.
‡3DUDORVLQWHUHVHVODVWDULIDVVHHVWDEOHFHQHQVLHOEHQH¿FLDULR
HIHFWLYRGHHVWRVHVXQEDQFRRXQDFRPSDxtDGHVHJXUR\HQHQ
todos los demás casos.
• En el caso de ganancias de capital, cánones y regalías pagados a
residentes en el otro Estado, las tarifas del impuesto sobre la renta y de
UHPHVDVVHXQL¿FDQHQXQVREUHHOYDORUEUXWR
• En la actualidad los ingresos por dividendos pagados por una so-
ciedad residente en Colombia a un residente en Chile, están gravados a
ODWDULIDJHQHUDOGHOLPSXHVWRVREUHODUHQWDGHO+DVWDDQWHVGHOD
vigencia de la Ley 1111 de diciembre 27 de 2006 existía la tarifa espe-
FLDOGHOTXHHQHOFRQYHQLRVHSODQWHyUHGXFLUDVt
VREUHHOYDORUEUXWRGHORVGLYLGHQGRVRDOVLHOQRUHVLGHQWH
SRVHHHOGHOFDSLWDOGHODVRFLHGDGTXHSDJDORVGLYLGHQGRV
1R REVWDQWH \ FRPR TXLHUD TXH FRQ OD PHQFLRQDGD /H\  GH
GLFLHPEUH  GH  HVWD WDULID HVSHFLDO GHO  VH HOLPLQy D SDUWLU
del año gravable 2007, la disposición del convenio resulta inaplicable
para el caso de los dividendos pagados a los inversionistas chilenos por
FXDQWRDSDUWLUGHODYLJHQFLDGHODOH\ODWDULIDHVWDEOHFLGDHVGHO
Sin perjuicio de lo anterior, se incluyó en el protocolo del conve-
QLRTXHFXDQGRORVGLYLGHQGRV\XWLOLGDGHVREWHQLGRVSRUXQDHPSUHVD
residente en Chile procedentes de Colombia de utilidades exentas del
impuesto sobre la renta en cabeza de la sociedad, sean reinvertidos en
la misma actividad productora en Colombia durante un término no in-
ferior a tres años, estarán exonerados del impuesto.
/DVHPSUHVDVEHQH¿FLDGDVFRQH[HQFLyQGHOLPSXHVWRVREUHODUHQWD
en Colombia, son entre otras, la hotelería (30 años), la energía eléctrica
generada con base en recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas
‡/DFOiXVXODGHQRGLVFULPLQDFLyQTXHSUHWHQGHGDUHOPLVPRWUDWD-
PLHQWRTXHWHQJDQORVUHVLGHQWHVGHO(VWDGRFRQWUDWDQWHDORVUHVLGHQWHV
GHORWUR(VWDGRFRQWUDWDQWH
• El procedimiento amistoso a desarrollar entre los contratantes
FXDQGR XQ UHVLGHQWH GH XQ (VWDGR FRQWUDWDQWH FRQVLGHUH TXH ODV PH-
didas adoptadas por uno o por ambos Estados contratantes implican o
SXHGHQLPSOLFDUSDUDHOODXQDLPSRVLFLyQTXHQRHVWpFRQIRUPHFRQODV
disposiciones del presente Convenio.
‡(OLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQTXHSUHYLVLEOHPHQWHSXHGDUHVXOWDU
de interés para aplicar lo dispuesto en el presente Convenio, o para la
administración o la aplicación del derecho interno relativo a los im-
puestos de toda naturaleza o denominación exigibles por los Estados.
‡5HIHUHQFLDQRUPDWLYDSDUDQRDIHFWDUORVSULYLOHJLRVGHTXHGLVIUX-
WHQORVPLHPEURVGHODVPLVLRQHVGLSORPiWLFDVRGHODVR¿FLQDVFRQVX-
DxRVHOWUDQVSRUWHÀXYLDODxRVODUHIRUHVWDFLyQSHUPDQHQ-
te), la sísmica (5 años), la producción de medicamentos y software (10
años).
Cuando las utilidades máximas susceptibles de ser distribuidas a
título de ingreso no constitutivo de renta ni ganancia ocasional sean
VXSHULRUHVDOGHODVXWLOLGDGHVFRPHUFLDOHVDQWHVGHLPSXHVWRVVH
aplicará la misma regla sobre la diferencia entre dicha cantidad y las
utilidades después de impuestos.
• En relación con el Intercambio de información se acuerda el sumi-
nistro de la información necesaria para la administración o la aplica-
ción del derecho interno relativo a los impuestos de toda naturaleza o
denominación y se mantiene la reserva para los receptores de la infor-
mación.
$VSHFWRDUHVDOWDUHVTXHVHDFXHUGDHQHOWUDWDGRTXHHOLQWHUFDPELR
GHLQIRUPDFLyQQRVHOLPLWDSRUODVGLVSRVLFLRQHVGHODUWtFXORƒHVGHFLU
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
QRVHFLUFXQVFULEHVRORDUHVLGHQWHVORFXDOLPSOLFDTXHHVWHLQWHUFDPELR
podrá darse aun respecto de los no residentes. Nuestro país ha prestado
SULPRUGLDOLQWHUpVHQHVWHSXQWR\DTXHHOFRQWDUFRQLQIRUPDFLyQVREUH
operaciones internacionales no solo de los contribuyentes sino de terce-
URVSHUPLWHXQDPD\RUDPSOLWXG\FHUWH]DHQOD¿VFDOL]DFLyQ
• En cuanto a la asistencia en la recaudación, los Estados contratan-
WHVVHFRPSURPHWHQDTXHHQHOIXWXURVHEXVFDUiQ\DFRUGDUiQPHFD-
nismos para lograr una cooperación efectiva en materia de asistencia en
recaudación de impuestos.
‡5HVSHFWRGHOD1R'LVFULPLQDFLyQVHDFXHUGDTXHORVQDFLRQDOHV
de Chile no estarán sometidos en Colombia a ningún impuesto ni obli-
JDFLyQ UHODWLYD DO PLVPR TXH QR VH H[LMD R TXH VHD PiV JUDYRVR TXH
DTXHOORVDORVTXHHVWpQRSXHGDQHVWDUVRPHWLGRVORVFRORPELDQRVTXH
se encuentren en las mismas condiciones, en particular con respecto a
la residencia (Cláusula Reciproca).
En lo relativo al procedimiento amistoso a desarrollar entre los con-
WUDWDQWHVFXDQGRXQUHVLGHQWHGHXQ(VWDGRFRQWUDWDQWHFRQVLGHUHTXH
las medidas adoptadas por uno o por ambos Estados contratantes impli-
FDQRSXHGHQLPSOLFDUSDUDHOODXQDLPSRVLFLyQTXHQRHVWpFRQIRUPH
FRQODVGLVSRVLFLRQHVGHOSUHVHQWH&RQYHQLRVHDFXHUGDWDO\FRPROR
SODQWHDHO0RGHOR2&'(TXHSXHGHQDFXGLUDODMXVWLFLDWULEXWDULDGHO
país de residencia, o alternativamente del país del cual es nacional, si la
situación allí es menos gravosa.
PROPOSICION
De acuerdo con las consideraciones anteriores, me permito proponer
ante la Comisión Segunda del Senado de la República dese primer
debate al Proyecto de ley número 198 de 2007 Senado, “por medio
GHODFXDOVHDSUXHEDHO ³&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD
5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLU
ODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´\
HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFD
GH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ
¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿U-
PDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
$GULDQD*XWLpUUH]-DUDPLOOR
Senadora de la República.
TEXTO AL PROYECTO DE LEY NUMERO 198 DE 2007
SENADO
SRU PHGLR GH OD FXDO VH DSUXHED HO ³&RQYHQLR HQWUH OD 5HS~EOLFD
GH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ
\ SDUD SUHYHQLU OD HYDVLyQ ¿VFDO HQ UHODFLyQ DO LPSXHVWR D OD UHQWD
\ DO SDWULPRQLR´ \ HO ³3URWRFROR GHO &RQYHQLR HQWUH OD 5HS~EOLFD
GH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ
\ SDUD SUHYHQLU OD HYDVLyQ ¿VFDO HQ UHODFLyQ DO LPSXHVWR D OD UHQWD
\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
Artículo 1º. Abruébase el ³&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD
5HS~EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLU
ODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´\
HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFD
GH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ
¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿U-
PDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH
Artículo 2º. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de la
/H\GHHO³&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~-
EOLFDGH&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUOD
HYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´\HO
³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\OD5HS~EOLFDGH
&RORPELDSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQ\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ
¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´KHFKRV\¿U-
PDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGHTXHSRUHODUWtFXORƒGHHVWD
OH\VHDSUXHEDQREOLJDUiQDOSDtVDSDUWLUGHODIHFKDHQTXHVHSHUIHF-
cione el vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3º. La presente ley rige a partir de la fecha de su publica-
ción.
$GULDQD*XWLpUUH]-DUDPLOOR
Senadora de la República.
Página 45
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO
DE LEY NUMERO 151 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFUR
SHTXHxR\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHV
FRPRWtWXORVYDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Señor Presidente de la Comisión Tercera del Senado de la República:
En cumplimiento del honroso encargo de la mesa directiva de la Co-
misión, me permito rendir ponencia para segundo debate al Proyecto
de ley número 151 de 2007, SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH
¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFURSHTXHxR\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQ
ODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHVFRPRWtWXORVYDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVL-
FLRQHV, en los siguientes términos:
(OSUR\HFWRTXHQRVRFXSDHVGHDXWRUtDGHOKRQRUDEOH6HQDGRU
*DEULHO=DSDWDFRQVWDGHDUWtFXORVIXHDSUREDGRHQSULPHUGHEDWHHO
día jueves 28 de noviembre de 2007 en la Comisión Tercera del Senado
SRUXQDQLPLGDG\VLQPRGL¿FDFLRQHVDOWH[WRGHOSUR\HFWRLQLFLDO
7LHQHFRPR¿QDOLGDGSULQFLSDODVLJQDUOHDWRGDVODVIDFWXUDVFRPHU-
ciales de venta de bienes y de servicios la naturaleza de título valor.
En efecto, el auge de situaciones nuevas y de necesidades del comer-
cio, han provocado el surgimiento de novedosas formas de contratación
y de relacionamiento entre los distintos actores del mercado, ante las
FXDOHVQRSXHGHTXHGDUVHDWUiVODQRUPDWLYLGDG(VFODUDHQWRQFHVOD
QHFHVLGDGGHXQSUR\HFWRFRPRHVWHTXHEXVFDDMXVWDUODQRUPDWLYLGDG
colombiana a la evolución cada vez más rápida en el mundo de los ne-
gocios, por lo menos en el tema de las facturas comerciales.
Adicionalmente, se pretende con el proyecto:
- Garantizar la negociabilidad de las facturas de manera segura y
H¿FD]
- Disminuir la informalidad en el comercio.
3RUWDQWRGLVPLQXLUODHYDVLyQ¿VFDO
%ULQGDUOHVHJXULGDGDIRUPDVGHFRQWUDWDFLyQTXHHVWiQSRVLFLRQiQ-
dose de manera gradual en nuestro país, como es el factoring o compra
de cartera.
&RQHOORVHOHRIUHFHDORVSHTXHxRV\PHGLDQRVHPSUHVDULRVXQ
PHFDQLVPRGH¿QDQFLDFLyQiJLO\H[SHGLWRGLVWLQWRDODVIRUPDVWUDGL-
FLRQDOHVGH¿QDQFLDFLyQ\FUpGLWRTXHPDQHMDQODVLQVWLWXFLRQHV¿QDQ-
cieras.
3. Ahora bien, como se señala en la Exposición de Motivos del pro-
\HFWR TXH QRV RFXSD SHVH D TXH ODV IDFWXUDV FRPHUFLDOHV VRQ HO LQV-
trumento generalizado de comprobación y soporte de las actividades
comerciales convenidas y de las formas de pago de las mismas, al no
participar de la naturaleza de los títulos valores en su gran mayoría,
KDQTXHGDGRUHGXFLGDVDVLPSOHVFRPSUREDQWHVFRQWDEOHVHQOXJDUGH
circular en el mercado y de dar lugar a otras operaciones contractuales y
¿QDQFLHUDV(OFRQWHQLGRFUHGLWLFLRGHODVIDFWXUDVHVHYLGHQWH\SRUHOOR
GHEHQFLUFXODUGHPDQHUDUiSLGDH¿FD]IDFLOLWDQGRDVtOD¿QDQFLDFLyQ
GHORVHPSUHVDULRVSDUWLFXODUPHQWHGHDTXHOORVPHGLDQRV\SHTXHxRV
TXHGLItFLOPHQWHWLHQHQDFFHVRDOFUpGLWRGHODVHQWLGDGHV
¢3RUTXpFRQVLGHUDPRVTXHHVLPSRUWDQWHODFDOLGDGGHWtWXORVYD-
lores de las facturas? Principalmente por ser un documento comercial
generalizado, presente en toda transacción, por la posibilidad implícita
de cesión de los créditos en ellos incorporados y de ser cobrados ejecu-
tivamente sin necesidad de un documento adicional.
'HDFXHUGRFRQODGH¿QLFLyQFRQVLJQDGDHQHODUWtFXORGHO&y-
digo de Comercio, los títulos valores “Son documentos necesarios para
OHJLWLPDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKROLWHUDO\DXWyQRPRTXHHQHOORVVHLQ-
FRUSRUD´6XVFDUDFWHUtVWLFDVVRQHQWRQFHVODVVLJXLHQWHV
- Su carácter documentario, indispensable para hacer efectivos los
derechos contenidos en él.
/DOHJLWLPDFLyQHVWRHVODSRVLELOLGDGTXHWLHQHHOWHQHGRUTXHOR
KDDGTXLULGRFRQIRUPHDODOH\GHVXFLUFXODFLyQSDUDHMHUFHURGLVSRQHU
del derecho incorporado en el documento.
Página 46 Miércoles 5 de diciembre de 2007
/DOLWHUDOLGDGTXHPDUFDORVDOFDQFHVGHOGHUHFKRLQFRUSRUDGRORV
cuales son los expresados en el título.
/DDXWRQRPtDVHJ~QODFXDOHOGHUHFKRTXHVXUJHSDUDFDGDSRVHH-
GRUHVGLVWLQWR\GLYHUVRGHODGHODQWHULRUVXVFULSWRUGHOWtWXOR\DTXH
cada suscriptor tiene una obligación diferente de la de los demás. Como
lo establece el artículo 627 del Código de Comercio, todo suscriptor de
un título se obliga autónomamente.
- La incorporación del derecho al documento, esto es, la materializa-
FLyQGHOGHUHFKRTXHHQSULQFLSLRHVLQWDQJLEOH
Como lo señala el autor de este importante proyecto de ley, de la
factura comercial de bienes y servicios se pueden predicar todas y cada
una de las características señaladas.
Las facturas circularían mediante el endoso, de acuerdo con las re-
glas generales consignadas en el Código de Comercio.
(QRWURVSDtVHVH[LVWHOD¿JXUDTXHEXVFDPRVLPSOHPHQWDUHQ&R-
lombia.
Por ejemplo:
• En ChileOD/H\GHDEULOGHHVWDEOHFH mercancías y el transporte.
“Artículo 1º. En toda operación de compraventa, de prestación de
VHUYLFLRVRHQDTXHOODVTXHODOH\DVLPLOHDWDOHVRSHUDFLRQHVHQTXHHO
vendedor o prestador del servicio esté sujeto a la obligación de emitir
factura, deberá emitir una copia, sin valor tributario, de la factura ori-
ginal, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo,
según lo dispuesto en esta ley.
El vendedor o prestador del servicio deberá dejar constancia en el
original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del
estado de pago del precio o remuneración y, en su caso, de las modali-
GDGHVGHVROXFLyQGHOVDOGRLQVROXWR´
La experiencia de Chile con la nueva ley del 2005, ha demostrado
VXLPSDFWRSRVLWLYRHQODJHQHUDFLyQGHHPSOHRHQODPLFUR\SHTXHxD
empresa. Así mismo, la industria del factoring pasó de representar el
GHO3,%HQHODOHQHO(VWDVHKDIRUWDOHFLGRJUDFLDV
a la necesidad de capital de trabajo, a las facilidades de su negociación
y ha contribuido la desintermediación informal.
• En ArgentinaH[LVWHOD/H\PRGL¿FDGDSRUHO'HFUHWR
de 2002, así:
“Artículo 2º. Sustitúyanse en el artículo 2º de la Ley Nº 24.760 y sus
PRGL¿FDFLRQHVORVDUWtFXORVž\žGHOD6HFFLyQ,³'HODFUHDFLyQ\OD
IRUPDGHODIDFWXUDGHFUpGLWR´SRUORVVLJXLHQWHV³$UWtFXORž(QWRGR
FRQWUDWRHQHOTXHDOJXQDGHODVSDUWHVHVWiREOLJDGDHQYLUWXGGHDTXHO
DHPLWLUIDFWXUDRHQVXFDVRGRFXPHQWRHTXLYDOHQWH\TXHUH~QDWRGDV
ODVFDUDFWHUtVWLFDVTXHDFRQWLQXDFLyQVHLQGLFDQGHEHUiHPLWLUVHMXQWD-
PHQWHFRQODIDFWXUDRGRFXPHQWRHTXLYDOHQWHVHJ~QFRUUHVSRQGDXQ
7tWXORYDORUGHQRPLQDGR³IDFWXUDGHFUpGLWR´FXDQGR - Facilidad para la cobranza, la cual la hace la compañía de facto-
a) Se trate de un contrato de compraventa de cosas muebles, o loca-
FLyQGHFRVDVPXHEOHVRGHVHUYLFLRVRGHREUD - Disminución de los costos internos de las empresas.
b) Ambas partes contratantes se domicilien en el territorio nacional,
o en caso de convenios o tratados internacionales dispongan la adop-
FLyQGHOSUHVHQWHUpJLPHQ\TXHQLQJXQDGHHOODVVHDXQHQWHHVWDWDO
QDFLRQDOSURYLQFLDORPXQLFLSDOVDOYRTXHKXELHUHDGRSWDGRXQDIRUPD
VRFLHWDULD  (Q VHJXQGR OXJDU HVWi HO GHXGRU TXLHQ GHEH SDJDU OD IDFWXUD DO
c) Se convenga un plazo para el pago del precio, posterior a la entre-
JDGHODVFRVDVRGHODREUDRGHODUHDOL]DFLyQGHORVVHUYLFLRV - Y por último, la compañía de factoring, a la cual se le cede la fac-
GACETA DEL CONGRESO 631
GHOQHJRFLRMXUtGLFRTXHQRVHDQORVGRFXPHQWRVSUHYLVWRVHQHVWDOH\
VDOYRIUDXGH´
• En Perú, la Ley 26702 (y posteriormente en la Ley 27287 de Títu-
los Valores) establece:
³$UWtFXOR/D)DFWXUD&RQIRUPDGDHVXQWtWXORYDORUTXHUHSUH-
senta bienes entregados y no pagados, debidamente suscrita por el deu-
dor en señal de conformidad en cuanto a la entrega de los bienes allí
precisados, su valor y la fecha de pago de la factura.
La Factura Conformada es emitida por el acreedor, y puede ser endo-
sada a terceros. Incluye la descripción de los bienes objeto de la transfe-
UHQFLDTXHTXHGDQDIHFWRVDODSUHQGDJOREDO\ÀRWDQWHDTXHVHUH¿HUH
el artículo 231.
La Factura Conformada apareja ejecución en vía directa contra el
GHXGRU TXLHQ TXHGD FRQVWLWXLGR HQ GHSRVLWDULR GH ORV ELHQHV WUDQVIH-
ridos por la misma, afectos a la referida prenda. La acción en vía de
UHJUHVRVHUHJLUiSRUORVWpUPLQRVGHOHQGRVR´
Sin embargo, en Colombia el carácter de título valor de las facturas
está reducido a ciertos negocios puntuales, como son la compraventa de
3RURWURODGRQRGHEHGHMDUVHGHODGRTXHODFLUFXODFLyQGHODV
IDFWXUDV SXHGH FRQVWLWXLU XQD IRUPD GH ¿QDQFLDFLyQ SDUD SHTXHxRV \
PHGLDQRVHPSUHVDULRVDTXLHQHVQROHVHVIiFLODFFHGHUDOD¿QDQFLDFLyQ
bancaria, mediante la utilización de convenios de factoring, o factoraje
como le denominan en México.
Así lo establece el Documento Conpes N° 3484 de agosto 13 de
\HVSHFt¿FDPHQWHVHxDODTXH³DSDUWHGHODVOtQHDVGHUHGHVFXHQWR
Bancoldex está desarrollando operaciones de factoraje con Microem-
SUHVDV\3\PHVFRQHOREMHWRGHIDFLOLWDUOHVODREWHQFLyQGHOLTXLGH]LQ-
PHGLDWD\PHMRUDUVXÀXMRGHFDMD(QODDFWXDOLGDGHOWLSRGHIDFWRUDMH
TXHRIUHFH%DQFyOGH[HVHQVXJUDQPD\RUtDSDUDHOVHFWRUH[SRUWDGRU\
está respaldado por compañías aseguradoras. Sin embargo, es necesario
GHVDUUROODU\PDVL¿FDUHVWHPHUFDGRSDUDTXHODV0LFURHPSUHVDV\ODV
Pymes, tanto exportadoras como no exportadoras, puedan acceder efec-
WLYDPHQWHDHVWHLQVWUXPHQWRGH¿QDQFLDPLHQWR´
En el Documento Conpes citado, se recomienda, entre otras, “So-
licitar a Bancóldex, al MCIT y al DNP: • En seis meses, estudiar los
cambios regulatorios necesarios para fomentar el uso del factoraje con
el objeto de facilitar a las Microempresas y las Pymes la obtención de
OLTXLGH]LQPHGLDWD\PHMRUDUVXÀXMRGHFDMD´
De acuerdo con la ACHEF, Asociación Chilena de Factoring, dentro
GHORVEHQH¿FLRVTXHRIUHFHHVWD¿JXUDVHFXHQWDQ
/DOLTXLGH]\DTXHODYHQWDGHODVIDFWXUDVOHIDFLOLWDUHFXUVRVDO
vendedor de las mismas.
ring.
- No produce endeudamiento, a diferencia de los créditos bancarios.
(OHVTXHPDGHOD¿JXUDHVVLPSOHHLQWHUYLHQHQWUHVDFWRUHV
(OFOLHQWHTXHHVDTXLHQOHGHEHQXQDIDFWXUD
cliente.
G(OFRPSUDGRURORFDWDULRDGTXLHUDDOPDFHQHXWLOLFHRFRQVXPD
las cosas, los servicios o la obra para integrarlos directa o indirecta-
mente, en proceso de producción, transformación, comercialización o
SUHVWDFLyQDWHUFHURVVHDGHPDQHUDJHQpULFDRHVSHFt¿FD
Si el negocio jurídico lo celebraran las partes a distancia, la factura
GHFUpGLWRVHGHEHUiHPLWLUMXQWDPHQWHFRQHOUHPLWR3DUDODSDUWHTXH
explote servicios públicos será optativo emitir facturas de crédito, sin
tura del cliente.
De esta forma, la compañía de factoring, previa realización de un
FRQWUDWRVHTXHGDFRQODIDFWXUDTXHVHOHGHEHDOFOLHQWH\GHVGHHVH
PRPHQWRVHHQWHQGHUiGLUHFWDPHQWHFRQHOGHXGRUKDVWDTXHVHFDQFHOH
la factura. (Tomado de www.achef.cl).
/yJLFDPHQWHODFRPSDxtDGHIDFWRULQJGHEHYHUL¿FDUODSURFHGHQFLD
GHORVWtWXORVTXHDGTXLHUD\TXHGDQGRHOGHXGRUFRPSUDGRUGHOELHQR
SHUMXLFLRGHVXREOLJDFLyQGHDFHSWDUODVTXHVHOHJLUHQ1RVHDGPLWLUiQ EHQH¿FLDULRGHOVHUYLFLRH[RQHUDGRGHUHVSRQVDELOLGDGSRUODVFDOLGD-
HQWUHODVSDUWHVHQVHGHDGPLQLVWUDWLYD¿VFDORMXGLFLDORWUDVSUXHEDV des o actuaciones del factor.
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
'HDKtODLPSRUWDQFLDGHXQSUR\HFWRFRPRHOTXHQRVRFXSDHQ
ODPHGLGDHQTXHDOHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVSDUDODQHJRFLDFLyQGHODV
IDFWXUDV\SDUDVXFREURHMHFXWLYRVLQQHFHVLGDGGHDFXGLUDOD¿JXUDGH
la cesión de créditos del Código Civil, con reglas claras de obligatorio
FXPSOLPLHQWRVHOHGDUiLPSXOVRDOD¿JXUDGHOIDFWRULQJ\DOWLHPSR
VHOHEULQGDXQPHFDQLVPRGH¿QDQFLDFLyQDORVHPSUHVDULRVTXLHQHVDO
YHUORVEHQH¿FLRVGHOVLVWHPDLPSXOVDUiQODIRUPDOLGDGHQORVQHJRFLRV
\SRUWDQWRFRQWULEXLUiQFRQODGLVPLQXFLyQGHODHYDVLyQ¿VFDO
PROPOSICION
Como consecuencia de lo expuesto, me permito solicitar a la Plena-
ria del honorable Senado de la República aprobar en segundo debate,
VLQ PRGL¿FDFLRQHV HO Proyecto de ley número 151 de 2007, por la
FXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFURSHTXHxR
\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHVFRPRWtWXORV
YDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 151 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFUR
SHTXHxR\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHV
FRPRWtWXORVYDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt/DIDFWXUDHVWtWXORYDORU Toda factura ex-
SHGLGDFRQHOOOHQRGHORVUHTXLVLWRVOHJDOHVSRUSHUVRQDVQDWXUDOHVR
jurídicas, sean o no comerciantes, en desarrollo de un contrato verbal o
escrito, tiene la calidad de factura comercial, y es un título valor de con-
WHQLGRFUHGLWLFLRTXHHOYHQGHGRURSUHVWDGRUGHOVHUYLFLRGHEHUiOLEUDU\
HQWUHJDURUHPLWLUDOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLR
1RSRGUiOLEUDUVHIDFWXUDDOJXQDTXHQRFRUUHVSRQGDDXQFRQWUDWR
TXHVHUH¿HUDDELHQHVHQWUHJDGRVUHDO\PDWHULDOPHQWHDOEHQH¿FLDULR
GHOFRQWUDWRGHTXHVHWUDWHRDXQDSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVHIHFWLYD-
mente realizada.
El emisor vendedor o prestador del servicio expedirá dos copias de
la factura, una de las cuales se utilizará para efectos de su transferencia
a terceros o cobro ejecutivo, la cual deberá ser aceptada por el compra-
GRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRLQGLFDQGRQRPEUHVX¿UPD\OD
fecha de aceptación. En el cuerpo de la copia transferible deberá constar
en forma clara la expresión “única copia transferible o endosable y para
FREURHMHFXWLYR´
El emisor vendedor o prestador del servicio, deberá dejar constancia
en el original de la factura y en la copia transferible, del estado de pago
del precio o remuneración y de las condiciones de su pago si fuere el
caso. Igualmente, deberá informarle del estado de pago del precio o
remuneración y de las condiciones de pago al comprador, y al tercero
DOTXHOHKD\DWUDQVIHULGRODIDFWXUDHQFDVRGHTXHHVWD\DKD\DVLGR
aceptada o transferida.
La factura podrá transferirse incluso luego de ser aceptada por el
FRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRSDUDORFXDOHOHPLVRU\R
HOWHUFHURDTXLHQVHWUDQV¿HUHODIDFWXUDOHLQIRUPDUiQDOFRPSUDGRUR
EHQH¿FLDULRGHOVHUYLFLRGHGLFKDWUDQVIHUHQFLD
Artículo 2°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLRTXHGDUiDVt$FHSWDFLyQGHODIDFWXUDFRPHUFLDO Además de
lo dispuesto en el artículo 772, la factura se considera irrevocablemente
DFHSWDGDSRUHOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOVHUYLFLRVLQRUHFODPDUH
en contra de su contenido, bien sea mediante devolución de la misma y
de los documentos de despacho, según el caso, o bien mediante reclamo
expreso efectuado por escrito, dentro de los cinco (5) días calendario
siguientes a su recepción.
8QDYH]TXHODIDFWXUDKDTXHGDGRLUUHYRFDEOHPHQWHDFHSWDGDHQORV
términos del presente artículo, se considerará, frente a terceros de buena
IHH[HQWDGHFXOSDTXHHOFRQWUDWRTXHOHGLRRULJHQKDVLGRGHELGDPHQ-
te ejecutado en la forma estipulada en el título.
Página 47
Artículo 3°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt5HTXLVLWRVGHODIDFWXUDFRPHUFLDO La fac-
WXUDFRPHUFLDOGHEHUiUHXQLUDGHPiVGHORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQORV
artículos 621 del presente Código, 616-1 y 617 del Estatuto Tributario
QDFLRQDORODVQRUPDVTXHORVPRGL¿TXHQDGLFLRQHQRVXVWLWX\DQORV
siguientes:
1. La fecha de vencimiento, y
(OQRPEUHGHOFRPSUDGRU¿UPD\ODIHFKDGHUHFLERGHODIDFWX-
UDFRQODTXHVHHQWHQGHUiQDFHSWDGRVORVELHQHVRVHUYLFLRVDORVTXH
corresponda la factura, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 773
de este Código.
1RWHQGUiHOFDUiFWHUGHWtWXORYDORUODIDFWXUDFRPHUFLDOTXHQRFXP-
SODFRQODWRWDOLGDGGHORVUHTXLVLWRVOHJDOHVVHxDODGRVHQHOSUHVHQWH
DUWtFXOR6LQHPEDUJRODRPLVLyQGHFXDOTXLHUDGHHVWRVUHTXLVLWRVQR
DIHFWDUiODYDOLGH]GHOQHJRFLRMXUtGLFRTXHGLRRULJHQDODIDFWXUD
/DRPLVLyQGHUHTXLVLWRVDGLFLRQDOHVTXHHVWDEOH]FDQQRUPDVGLVWLQ-
tas a las señaladas en el presente artículo, no afectará la calidad de título
valor de las facturas comerciales.
Artículo 4°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt3DJRSRUFXRWDVGHODIDFWXUDFRPHUFLDO
&RQWHQLGR$GLFLRQDO Cuando el pago haya de hacerse por cuotas, las
facturas contendrán, además:
1. El número de cuotas.
2. La fecha de vencimiento de las mismas, y
3. La cantidad a pagar en cada una.
Parágrafo. Los pagos parciales se harán constar en la factura original
\HQODVGRVFRSLDVGHODIDFWXUDLQGLFDQGRDVtPLVPRODIHFKDHQTXH
fueren hechos, y el tenedor extenderá al deudor los recibos parciales
correspondientes. Igualmente, en caso de haberse transferido la factura
previamente a los pagos parciales, el emisor o el tenedor legítimo de
ODIDFWXUDGHEHUiQLQIRUPDUOHGHHOORVDOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHO
ELHQRVHUYLFLR\DOWHUFHURDOTXHOHKD\DWUDQVIHULGRODIDFWXUDVHJ~Q
el caso, indicándole el monto recibido y las fechas de los pagos.
Artículo 5°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLR TXHGDUi DVt$SOLFDFLyQ GH QRUPDV UHODWLYDV D OD OHWUD GH
FDPELR6HDSOLFDUiQDODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHVGHTXHWUDWDODSUHVHQWH
ley, en lo pertinente, las normas relativas a la letra de cambio.
Artículo 6°. 7UDQVIHUHQFLDGHODIDFWXUD El vendedor o prestador del
servicio y el tenedor legítimo de la factura, podrán transferirla a terce-
ros mediante endoso de la copia transferible.
La transferencia o endoso de más de una copia de la misma factura,
o de copia distinta a la copia transferible, constituirá delito contra el pa-
trimonio económico en los términos del artículo 246 del Código Penal,
RGHODVQRUPDVTXHORDGLFLRQHQVXVWLWX\DQRPRGL¿TXHQ
Parágrafo. El endoso de las facturas comerciales se regirá por lo dis-
puesto en el Código de Comercio en relación con los títulos a la orden.
Artículo 7°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLRTXHGDUiDVt2EOLJDWRULHGDGGHDFHSWDFLyQGHOHQGRVR Con
HOVyORKHFKRGHTXHODIDFWXUDFRQWHQJDHOHQGRVRHVWHGHEHUiHIHFWXDU
el pago al tenedor legítimo con su presentación. El emisor o el tenedor
OHJtWLPRGHODIDFWXUDSRGUiQLQIRUPDUOHDOFRPSUDGRUEHQH¿FLDULRGHO
bien o servicio acerca de su transferencia a un tercero, previamente a la
presentación.
8QLFDPHQWH SDUD HIHFWRV GHO SDJR VH HQWLHQGH TXH HO WHUFHUR D
TXLHQVHODKDHQGRVDGRODIDFWXUDDVXPHODSRVLFLyQGHOHPLVRUGHOD
misma.
En ningún caso y por ninguna razón, podrá el deudor negarse al
SDJRGHODIDFWXUDFRPHUFLDOTXHOHSUHVHQWHHOOHJtWLPRWHQHGRUGHOD
misma.
Artículo 8°. 6HUYLFLRVGHIDFWRULQJ Las personas naturales o jurídi-
FDVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVGHFRPSUDGHFDUWHUDDOGHVFXHQWRRIDFWRULQJ
GHEHUiQYHUL¿FDUODSURFHGHQFLDGHORVWtWXORVTXHDGTXLHUDQ(QWRGR
Página 48 Miércoles 5 de diciembre de 2007
FDVRHOFRPSUDGRUEHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRTXHGDH[RQHUDGRGH
UHVSRQVDELOLGDGSRUODLGRQHLGDGGHTXLHQHVDFW~HQFRPRIDFWRUHV
Parágrafo. Para todos los efectos legales, se denomina factor a la
SHUVRQDQDWXUDORMXUtGLFDTXHSUHVWHORVVHUYLFLRVGHFRPSUDGHFDUWHUD
al descuento, o factoring, al cual no le son aplicables las disposiciones
vigentes sobre Preposición, contenidas en el presente código.
$UWtFXORƒ9LJHQFLD\GHURJDWRULDV La presente ley rige a partir de
su promulgación. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias
a la presente ley, en especial los artículos 775, 776 y 778. Quedan su-
EURJDGRVORVDUWtFXORV\\PRGL¿FDGRHODUWtFXOR
del Código de Comercio en los términos de esta ley.
Atentamente
-RVp'DUtR6DOD]DU,
Senador de la República.
Bogotá, D. C., 3 de diciembre de 2007.
En la fecha se recibió ponencia y texto propuesto para segundo deba-
te del Proyecto de ley número 151 de 2007 Senado, SRUODFXDOVHIRU-
WDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFURSHTXHxR\PHGLDQR
HPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHVFRPRWtWXORVYDORUHV\VH
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
Autorizo la publicación de la siguiente ponencia y texto propuesto
para segundo debate, consta de diez (10) folios.
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN COMISION TERCERA
DEL SENADO EN SESION DEL DIA 29 DE NOVIEMBRE
DE 2007, AL PROYECTO DE NUMERO 151 DE 2007 SENADO
SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFUR
SHTXHxR\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHV
FRPRWtWXORVYDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt/DIDFWXUDHVWtWXORYDORU Toda factura ex-
SHGLGDFRQHOOOHQRGHORVUHTXLVLWRVOHJDOHVSRUSHUVRQDVQDWXUDOHVR
jurídicas, sean o no comerciantes, en desarrollo de un contrato verbal o
escrito, tiene la calidad de factura comercial, y es un título valor de con-
WHQLGRFUHGLWLFLRTXHHOYHQGHGRURSUHVWDGRUGHOVHUYLFLRGHEHUiOLEUDU\
HQWUHJDURUHPLWLUDOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLR
1RSRGUiOLEUDUVHIDFWXUDDOJXQDTXHQRFRUUHVSRQGDDXQFRQWUDWR
TXHVHUH¿HUDDELHQHVHQWUHJDGRVUHDO\PDWHULDOPHQWHDOEHQH¿FLDULR
GHOFRQWUDWRGHTXHVHWUDWHRDXQDSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVHIHFWLYD-
mente realizada.
El emisor vendedor o prestador del servicio expedirá dos copias de
la factura, una de las cuales se utilizará para efectos de su transferencia
a terceros o cobro ejecutivo, la cual deberá ser aceptada por el compra-
GRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRLQGLFDQGRQRPEUHVX¿UPD\OD
fecha de aceptación. En el cuerpo de la copia transferible deberá constar
en forma clara la expresión “única copia transferible o endosable y para
FREURHMHFXWLYR´
El emisor vendedor o prestador del servicio, deberá dejar constancia
en el original de la factura y en la copia transferible, del estado de pago
del precio o remuneración y de las condiciones de su pago si fuere el
caso. Igualmente, deberá informarle del estado de pago del precio o
remuneración y de las condiciones de pago al comprador, y al tercero
DOTXHOHKD\DWUDQVIHULGRODIDFWXUDHQFDVRGHTXHHVWD\DKD\DVLGR
aceptada o transferida.
La factura podrá transferirse incluso luego de ser aceptada por el
FRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRSDUDORFXDOHOHPLVRU\R
GACETA DEL CONGRESO 631
HOWHUFHURDTXLHQVHWUDQV¿HUHODIDFWXUDOHLQIRUPDUiQDOFRPSUDGRUR
EHQH¿FLDULRGHOVHUYLFLRGHGLFKDWUDQVIHUHQFLD
Artículo 2°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLRTXHGDUiDVt$FHSWDFLyQGHODIDFWXUDFRPHUFLDO Además de
lo dispuesto en el artículo 772, la factura se considera irrevocablemente
DFHSWDGDSRUHOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHOVHUYLFLRVLQRUHFODPDUH
en contra de su contenido, bien sea mediante devolución de la misma y
de los documentos de despacho, según el caso, o bien mediante reclamo
expreso efectuado por escrito, dentro de los cinco (5) días calendario
siguientes a su recepción.
8QDYH]TXHODIDFWXUDKDTXHGDGRLUUHYRFDEOHPHQWHDFHSWDGDHQORV
términos del presente artículo, se considerará, frente a terceros de buena
IHH[HQWDGHFXOSDTXHHOFRQWUDWRTXHOHGLRRULJHQKDVLGRGHELGDPHQ-
te ejecutado en la forma estipulada en el título.
Artículo 3°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt5HTXLVLWRVGHODIDFWXUDFRPHUFLDO La fac-
WXUDFRPHUFLDOGHEHUiUHXQLUDGHPiVGHORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQORV
artículos 621 del presente Código, 616-1 y 617 del Estatuto Tributario
QDFLRQDORODVQRUPDVTXHORVPRGL¿TXHQDGLFLRQHQRVXVWLWX\DQORV
siguientes:
1. La fecha de vencimiento.
(OQRPEUHGHOFRPSUDGRU¿UPD\ODIHFKDGHUHFLERGHODIDFWX-
UDFRQODTXHVHHQWHQGHUiQDFHSWDGRVORVELHQHVRVHUYLFLRVDORVTXH
corresponda la factura, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 773
de este Código.
1RWHQGUiHOFDUiFWHUGHWtWXORYDORUODIDFWXUDFRPHUFLDOTXHQRFXP-
SODFRQODWRWDOLGDGGHORVUHTXLVLWRVOHJDOHVVHxDODGRVHQHOSUHVHQWH
DUWtFXOR6LQHPEDUJRODRPLVLyQGHFXDOTXLHUDGHHVWRVUHTXLVLWRVQR
DIHFWDUiODYDOLGH]GHOQHJRFLRMXUtGLFRTXHGLRRULJHQDODIDFWXUD
/DRPLVLyQGHUHTXLVLWRVDGLFLRQDOHVTXHHVWDEOH]FDQQRUPDVGLVWLQ-
tas a las señaladas en el presente artículo, no afectará la calidad de título
valor de las facturas comerciales.
Artículo 4°. (O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWROH\  GH  &yGLJR
GH&RPHUFLRTXHGDUiDVt3DJRSRUFXRWDVGHODIDFWXUDFRPHUFLDO
&RQWHQLGR$GLFLRQDO Cuando el pago haya de hacerse por cuotas, las
facturas contendrán, además:
1. El número de cuotas.
2. La fecha de vencimiento de las mismas, y
3. La cantidad a pagar en cada una.
Parágrafo. Los pagos parciales se harán constar en la factura original
\HQODVGRVFRSLDVGHODIDFWXUDLQGLFDQGRDVtPLVPRODIHFKDHQTXH
fueren hechos, y el tenedor extenderá al deudor los recibos parciales
correspondientes. Igualmente, en caso de haberse transferido la factura
previamente a los pagos parciales, el emisor o el tenedor legítimo de
ODIDFWXUDGHEHUiQLQIRUPDUOHGHHOORVDOFRPSUDGRUREHQH¿FLDULRGHO
ELHQRVHUYLFLR\DOWHUFHURDOTXHOHKD\DWUDQVIHULGRODIDFWXUDVHJ~Q
el caso, indicándole el monto recibido y las fechas de los pagos.
Artículo 5°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLR TXHGDUi DVt$SOLFDFLyQ GH QRUPDV UHODWLYDV D OD OHWUD GH
FDPELR6HDSOLFDUiQDODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHVGHTXHWUDWDODSUHVHQWH
ley, en lo pertinente, las normas relativas a la letra de cambio.
Artículo 6°. 7UDQVIHUHQFLDGHODIDFWXUD El vendedor o prestador del
servicio y el tenedor legítimo de la factura, podrán transferirla a terce-
ros mediante endoso de la copia transferible.
La transferencia o endoso de más de una copia de la misma factura,
o de copia distinta a la copia transferible, constituirá delito contra el pa-
trimonio económico en los términos del artículo 246 del Código Penal,
RGHODVQRUPDVTXHORDGLFLRQHQVXVWLWX\DQRPRGL¿TXHQ
Parágrafo. El endoso de las facturas comerciales se regirá por lo dis-
puesto en el Código de Comercio en relación con los títulos a la orden.
Artículo 7°. (ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\GH&yGLJRGH
&RPHUFLRTXHGDUiDVt2EOLJDWRULHGDGGHDFHSWDFLyQGHOHQGRVR Con
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
HOVRORKHFKRGHTXHODIDFWXUDFRQWHQJDHOHQGRVRHVWHGHEHUiHIHFWXDU
el pago al tenedor legítimo con su presentación. El emisor o el tenedor
OHJtWLPRGHODIDFWXUDSRGUiQLQIRUPDUOHDOFRPSUDGRUEHQH¿FLDULRGHO
bien o servicio acerca de su transferencia a un tercero, previamente a la
presentación.
ÒQLFDPHQWH SDUD HIHFWRV GHO SDJR VH HQWLHQGH TXH HO WHUFHUR D
TXLHQVHODKDHQGRVDGRODIDFWXUDDVXPHODSRVLFLyQGHOHPLVRUGHOD
misma.
En ningún caso y por ninguna razón, podrá el deudor negarse al
SDJRGHODIDFWXUDFRPHUFLDOTXHOHSUHVHQWHHOOHJtWLPRWHQHGRUGHOD
misma.
Artículo 8°. 6HUYLFLRVGHIDFWRULQJ Las personas naturales o jurídi-
FDVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVGHFRPSUDGHFDUWHUDDOGHVFXHQWRRIDFWRULQJ
GHEHUiQYHUL¿FDUODSURFHGHQFLDGHORVWtWXORVTXHDGTXLHUDQ(QWRGR
FDVRHOFRPSUDGRUEHQH¿FLDULRGHOELHQRVHUYLFLRTXHGDH[RQHUDGRGH
UHVSRQVDELOLGDGSRUODLGRQHLGDGGHTXLHQHVDFW~HQFRPRIDFWRUHV
Parágrafo. Para todos los efectos legales, se denomina factor a la
SHUVRQDQDWXUDORMXUtGLFDTXHSUHVWHORVVHUYLFLRVGHFRPSUDGHFDUWHUD
3iJLQD
HODUWtFXORGHOD/H\GHPHSHUPLWRVRPHWHUDVXFRQVLGH-
ración el presente informe.
I. Consideraciones Generales
El proyecto de Ley de la referencia fue presentado por el señor Mi-
nistro del Interior y de Justicia, doctor Carlos Holguín Sardi, el 10 de
agosto del año en curso, y cumplió con sus trámites reglamentarios en
la Cámara de Representantes.
2. Contenido de la iniciativa
/D/H\GHGHLQWHUYHQFLyQHFRQyPLFDIXHFRQFHELGDFRPR
un mecanismo transitorio para atender situaciones coyunturales, en tal
sentido, fue prorrogada hasta el 1o. de julio de 2007, vencido dicho tér-
mino, se aplica de forma permanente sólo a las entidades territoriales,
las descentralizadas del mismo orden y las universidades estatales del
RUGHQQDFLRQDORWHUULWRULDOGHTXHWUDWDODFLWDGDOH\
Posteriormente se expidió la Ley 1116 del 27 de diciembre 2006, por
la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la Repú-
blica de Colombia y se dictan otras disposiciones, en cuyo artículo 126
dispuso: “A partir de la promulgación de la presente ley, se prorroga la
al descuento, o factoring, al cual no le son aplicables las disposiciones
vigentes sobre Preposición, contenidas en el presente código.
$UWtFXORƒ9LJHQFLD\GHURJDWRULDV La presente ley rige a partir de
su promulgación. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias
a la presente ley, en especial los artículos 775, 776 y 778. Quedan su-
EURJDGRVORVDUWtFXORV\\PRGL¿FDGRHODUWtFXOR
del Código de Comercio en los términos de esta ley.
SENADO DE LA REPUBLICA
COMISION TERCERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
%RJRWi'&GHQRYLHPEUHGH
(QVHVLyQGHODIHFKDVHOHGLROHFWXUDDOD3URSRVLFLyQFRQTXHWHU-
mina el informe para Primer Debate del Proyecto de ley número 151
de 2007 Senado, SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQ
SDUD HO PLFUR SHTXHxR \ PHGLDQR HPSUHVDULR VH FUHDQ ODV IDFWXUDV
FRPHUFLDOHVFRPRWtWXORVYDORUHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV, una
vez aprobada la Proposición, la Presidencia sometió a consideración el
articulado presentado por el Ponente, siendo aprobado. La Comisión de
esta forma declaró aprobado en su Primer Debate el Proyecto mencio-
QDGR$FWDQ~PHURGHOGHQRYLHPEUHGH
Ponente,
-RVp'DUtR6DOD]DU
El Presidente,
2PDU<HSHV$O]DWH
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
***
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO
DE LEY NUMERO 191 DE 2007 SENADO, 076 DE 2007
CAMARA
SRUODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH
Doctora
Nancy Patricia Gutiérrez
Presidente
Honorable Senado de la República
Despacho
Ref.: Proyecto de ley número 191 de 2007 Senado, 076 de 2007
Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH

(QFXPSOLPLHQWRGHOHQFDUJRTXHPHKLFLHUDSDUDUHQGLUSRQHQFLD
para Segundo Debate al proyecto de la referencia, de conformidad con
/H\GHSRUVHLVPHVHV\YHQFLGRGLFKRWpUPLQRVHDSOLFDUi
GHIRUPDSHUPDQHQWHVRORDODVHQWLGDGHVGHTXHWUDWDHODUWtFXORDQWH-
ULRUGHHVWDOH\´HVGHFLUDODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVODVGHVFHQWUDOL]D-
das del mismo orden y las universidades estatales del orden nacional o
WHUULWRULDOGHTXHWUDWDOD/H\GH
El artículo 120 de la Ley 1116 de 2006, establece:
“EXCLUSION DE LA LISTA, CESACION DE FUNCIONES,
REMOCION, RECUSACION, IMPEDIMENTOS Y PROCESOS JU-
DICIALES PREVISTOS EN LA LEY 550 DE 1999.$ORVSURPRWRUHV
GHDFXHUGRVGHUHHVWUXFWXUDFLyQGHODVVRFLHGDGHVGHFDSLWDOS~EOLFR
\ODVHPSUHVDVLQGXVWULDOHV\FRPHUFLDOHVGHO(VWDGRGHORVQLYHOHVQD-
FLRQDO\WHUULWRULDOOHVVHUiQDSOLFDEOHVHQPDWHULDGHH[FOXVLyQGHOD
OLVWDFHVDFLyQGHIXQFLRQHVUHPRFLyQUHFXVDFLyQHLPSHGLPHQWRVODV
QRUPDVVREUHHOSDUWLFXODUSUHYLVWDVHQODSUHVHQWHOH\VLHQGRHOFRP-
SHWHQWHSDUDDGHODQWDUGLFKRVWUiPLWHVHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\GH
-XVWLFLDHOFXDOGHFLGLUiHQXVRGHIDFXOWDGHVMXULVGLFFLRQDOHVFRQIRU-
PHDORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
'HODPLVPDIRUPDHVWH0LQLVWHULRUHVROYHUiWRGRVORVDVXQWRVSHQ-
GLHQWHVGHGHFLVLyQRQXHYRVGHORVSUHYLVWRVHQORVDUWtFXORV\
GHOD/H\GH´
La ley en referencia le asignó al Ministerio del Interior y de Justicia
la función de adelantar los trámites y decidir, en uso de facultades juris-
diccionales, conforme a lo dispuesto por el artículo 116 de la Constitu-
ción Política, en materia de exclusión de la lista, cesación de funciones,
remoción, recusación e impedimentos de los promotores de acuerdos
de reestructuración de las sociedades de capital público y de las em-
presas industriales y comerciales del Estado de los niveles nacional y
WHUULWRULDODVtFRPRODIXQFLyQGHUHVROYHUWRGRVORVDVXQWRVSHQGLHQWHV
de decisión o nuevos, de los previstos en los artículos 26 y 37 de la Ley
GHIXQFLRQHVHVWDVTXHVRQXQWDQWRH[WUDxDVDODVIXQFLRQHV
\REMHWLYRVTXHSRUQDWXUDOH]DGHEHDWHQGHUHVWH0LQLVWHULR
Antes de la expedición de la Ley 1116 de 2006, era la Superinten-
GHQFLDGH6RFLHGDGHVTXLHQWHQtDODVIXQFLRQHVVHxDODGDVHQHODUWtFXOR
GHGLFKDOH\\TXHSRUORWDQWRWLHQHH[SHULHQFLDWpFQLFDLQIUDHV-
tructura, personal y presupuesto para adelantar esta atribución. Por lo
WDQWRHVHVWDODHQWLGDGTXHGHEHUtDGHVDUUROODUHVWDFRPSHWHQFLD
(QODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGHOSUR\HFWRTXHVHFRQYLUWLyHQODPHQ-
FLRQDGDOH\VHVHxDODTXH³/DVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHVSDUDDGHODQWDU
HOSURFHGLPLHQWRGHLQVROYHQFLDVRQ~QLFDPHQWHla Superintendencia
de Sociedades, en atención a su experiencia y trayectoria en el tema, y
ORVMXHFHVFLYLOHVGHOFLUFXLWRGHOGRPLFLOLRSULQFLSDOGHOGHXGRU´1
Adicionalmente, la Superintendencia de Sociedades ejerce funciones
jurisdiccionales conforme al artículo 116 de la Constitución Política, lo
FXDOKDFHTXHODIXQFLyQTXHVHOHDVLJQHHQHOSUR\HFWRGHOH\SURSXHVWR
no sea ajena a las demás competencias.
1 GacetaSiJVGHGLFLHPEUHGH
Página 50 Miércoles 5 de diciembre de 2007
(QHVWHRUGHQGHLGHDVWHQLHQGRHQFXHQWDTXHHO0LQLVWHULRGHO,Q-
terior y de Justicia no posee la infraestructura, ni la capacidad técnica y
RSHUDWLYDQLORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDDWHQGHUORVDVXQWRVTXHOHKDQ
sido asignados por la Ley 1116 de 2000, como sí los tiene la Superin-
tendencia de Sociedades, por ser un organismo técnico y especializado,
HVUD]yQVX¿FLHQWHSDUDTXHSRUPHGLRGHOSUR\HFWRGHOH\SUHVHQWDGR
se le asigne la función al mencionado organismo de inspección, control
y vigilancia.
$GLFLRQDOPHQWHHVRSRUWXQRVHxDODUTXHOD6XSHULQWHQGHQFLDGH6R-
ciedades ejerce funciones jurisdiccionales en virtud de lo señalado en
HODUWtFXORGHOD/H\GHHOFXDOIXHGHFODUDGRH[HTXLEOH
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 833 de 2006, en uno
de cuyos acápites señaló: “Por lo anterior, la competencia atribuida
por la norma demandada a la Superintendencia de Sociedades en re-
lación con los referidos asuntos es adicional a la que tienen los jue-
FHVFLYLOHV\QRVXVWLWXWLYDGHHVWD~OWLPDORFXDOVLJQL¿FDTXHGLFKD
disposición amplía las posibilidades de acceso a la jurisdicción para
la solución de los mismos, esto es, expande el campo de la desconcen-
tración judicial del Estado para ese efecto, en vez de excluirla como
VHD¿UPDHQODGHPDQGD´
Conforme a las anteriores consideraciones, resulta conveniente y ju-
UtGLFDPHQWH YLDEOH TXH VHD OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH 6RFLHGDGHV TXLHQ
asuma las funciones previstas en el artículo 120 de la Ley 1116 de
2006.
PROPOSICION
Con base en las anteriores consideraciones, me permito proponer a
los honorables Senadores de la República, dar Segundo Debate al Pro-
yecto de ley número 191 de 2007 Senado, 076 de 2007 Cámara, por
ODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH, sin ninguna
PRGL¿FDFLyQDOWH[WRSURFHGHQWHGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV
Senador Ponente,
*HUPiQ9LOOHJDV9LOOHJDV
Bogotá, D. C., 3 de diciembre de 2007.
En la fecha se recibió ponencia para segundo debate del Proyecto de
ley número 191 de 2007 Senado, 076 de 2007 Cámara, por la cual se
PRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH.
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
Autorizo la publicación de la siguiente ponencia para segundo deba-
te, consta de tres (3) folios.
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
AS C E N S O S M I LI TAR E S
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
$VFHQVRD%ULJDGLHU*HQHUDOGHO&RURQHO3HGUR/HyQ&ODYHU6RWR
6XiUH]GHO(MpUFLWR1DFLRQDOGH&RORPELD
Bogotá, D. C., 28 de noviembre de 2007
Doctora:
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
Presidenta
Honorable Senado de la República
E. S. D.
Referencia: Ponencia para segundo debate de ascenso a Brigadier
General del Coronel Pedro León Claver Soto Suárez del Ejército Na-
cional de Colombia.
Respetada señora Presidenta y honorables Senadores:
GACETA DEL CONGRESO 631
TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN COMISION TERCERA
DEL SENADO EN SESION DEL DIA 29 DE NOVIEMBRE
DE 2007, AL PROYECTO DE LEY NUMERO 191 DE 2007
SENADO, 076 DE 2007 CAMARA
SRUODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Modifícase el artículo 120 de la Ley 1116 de 2006, el
FXDOTXHGDUiDVt
Artículo 120. Exclusión de la lista, cesación de funciones, remo-
ción, recusación, impedimentos y procesos judiciales previstos en la
Ley 550 de 1999 $ ORV SURPRWRUHV GH DFXHUGRV GH UHHVWUXFWXUDFLyQ
GHODVVRFLHGDGHVGHFDSLWDOS~EOLFR\ODVHPSUHVDVLQGXVWULDOHV\FR-
PHUFLDOHV GHO (VWDGR GH ORV QLYHOHV QDFLRQDO \ WHUULWRULDO OHV VHUiQ
DSOLFDEOHVHQPDWHULDGHH[FOXVLyQGHODOLVWDFHVDFLyQGHIXQFLRQHV
UHPRFLyQUHFXVDFLyQHLPSHGLPHQWRVODVQRUPDVVREUHHOSDUWLFXODU
SUHYLVWDVHQODSUHVHQWHOH\VLHQGRHOFRPSHWHQWHSDUDDGHODQWDUGLFKRV
WUiPLWHVOD6XSHULQWHQGHQFLDGH6RFLHGDGHVODFXDOGHFLGLUiHQXVRGH
IDFXOWDGHVMXULVGLFFLRQDOHVFRQIRUPHDORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR
GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
'H OD PLVPD IRUPD OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH 6RFLHGDGHV UHVROYHUi
WRGRVORVDVXQWRVSHQGLHQWHVGHGHFLVLyQRQXHYRVGHORVSUHYLVWRVHQ
ORVDUWtFXORV\GHOD/H\GH´
Artículo 2°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publica-
ción.
SENADO DE LA REPUBLICA
COMISION TERCERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
%RJRWi'&GHQRYLHPEUHGH
(QVHVLyQGHODIHFKDVHOHGLROHFWXUDDOD3URSRVLFLyQFRQTXHWHU-
mina el informe para Primer Debate del Proyecto de ley número 191
de 2007 Senado, 076 de 2007 Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FDHODU-
WtFXORGHOD/H\GH, una vez aprobada la Proposición,
la Presidencia sometió a consideración el articulado presentado por el
Ponente, siendo aprobado. La Comisión de esta forma declaró aprobado
HQVX3ULPHU'HEDWHHO3UR\HFWRPHQFLRQDGR$FWDQ~PHURGHOGH
noviembre de 2007.
Senador Ponente,
*HUPiQ9LOOHJDV9LOOHJDV
El Presidente,
2PDU<HSHV$O]DWH
El Secretario General,
5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD
Por designación de la Mesa Directiva de la Comisión Segunda del
Senado rindo ponencia favorable para segundo debate de ascenso a
Brigadier General, del Coronel Pedro León Claver Soto Suárez en el
Ejército Nacional de Colombia.
(VWHHQFDUJRVHUHDOL]yHQHOPDUFRMXUtGLFRTXHLPSRQHHOQXPHUDO
GHODUWtFXOR\HOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQHQ
FRQFRUGDQFLDFRQODVGLVSRVLFLRQHVGHOD/H\GH(OQXPHUDO
GHODUWtFXORGHOD&DUWDHQHIHFWRRWRUJyDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~-
blica la facultad de conferir grados a los miembros de la Fuerza Pública
\VRPHWHUDODDSUREDFLyQGHO6HQDGRORVDVFHQVRVGHORV2¿FLDOHV*H-
nerales y de Insignia. En palabras de la Corte Constitucional:
³&RQIRUPH D OR GLVSXHVWR SRU HO$UWtFXOR  QXPHUDO  GH OD
Constitución Política, corresponde al Presidente de la República “Con-
IHULU JUDGRV D ORV PLHPEURV GH OD )XHU]D 3~EOLFD IDFXOWDG HVWD TXH
sin embargo, se encuentra supeditada a la aprobación o improbación
TXHKDJDHO6HQDGRGHWDOHVDVFHQVRVPLOLWDUHVFXDQGRVHUH¿HUDDJUD-
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007 Página 51

GRVFRPSUHQGLGRV³GHVGH2¿FLDOHV*HQHUDOHV\2¿FLDOHVGH,QVLJQLD • Ayudante Sección Segunda BR-5

KDVWDHOPiVDOWRJUDGR´(OORVLJQL¿FDTXHSRUH[SUHVRPDQGDWRGHOD • Alumno Curso Estado Mayor Escuela Superior de Guerra
Constitución Nacional, la facultad del Presidente de la República en
este punto se encuentra sujeta a control sobre la conveniencia o incon- • Comandante Batallón de Infantería No. 2 2MARISCAL ANTO-
veniencia de cada uno de tales ascensos por el Senado de la República, 1,2-26('(68&5(´
ORTXHQRUHVXOWDH[WUDxRDODWUDGLFLyQMXUtGLFDGHOSDtVFRPRTXLHUD ‡-HIH(VWDGR0D\RU&RPDQGR2SHUDWLYR1R
TXHLJXDOGLVSRVLFLyQVHHQFRQWUDEDHVWDEOHFLGDHQHODUWtFXORQXPH-
• Comandante Octava Zona de Reclutamiento
ral 5 de la Constitución original de 1886, en relación con los ascensos
a los grados superiores del escalafón militar, los cuales podían ser con- • Director Sanidad Militar
feridos por el Presidente de la República, conforme al artículo 120, nu- ‡2¿FLDOGH2SHUDFLRQHV4XLQWD'LYLVLyQ
meral 7 de esa Constitución, con sujeción a la aprobación del Senado,
QRUPDVHVWDVTXHDOPRPHQWR de entrar en vigencia la Constitución de • Comandante Brigada Móvil No. 6
IRUPDEDQSDUWHGHOD&RQVWLWXFLyQGHURJDGDHQVXVDUWtFXORV • Inspector Delegado Inspección General del Ejército
QXPHUDO\QXPHUDO´2.
• Agregado Militar ante el Gobierno de Argentina
$SR\DGRVHQODKRMDGHYLGDGHO&RURQHO6RWR6XiUH]TXLHQHQOD
• Alumno Curso Altos Estudios Militares, Escuela Superior de Guerra
actualidad se desempeña como Alumno de la Escuela Superior de Gue-
UUDKHPRVFRQFOXLGRTXHHO6HQDGRSXHGHFRQVLGHUDUODDSUREDFLyQGHO Su profesionalismo le ha hecho merecedor de condecoraciones, dis-
ascenso solicitado. El Señor Coronel cumple las condiciones reglamen- tintivos y felicitaciones en las diferentes unidades y cargos, a saber:
tarias para el efecto, de conformidad con el siguiente análisis: ‡2UGHQGHO0pULWR0LOLWDU$QWRQLR1DULxRFDWHJRUtD2¿FLDO\&R-
1DFLyHOGHPD\RGHHQODFLXGDGGH0HGHOOtQ$QWLRTXLD mendador
Acaba de cumplir 30 años de carrera policial.
• Orden del Mérito Militar José María Córdoba, categoría Compañe-
2. Su vida familiar transcurre sin tacha. Está casado con María Eu- UR2¿FLDO\&RPHQGDGRU
genia Gaviria Arango, unión de la cual existen cuatro hijos, Ana María,
‡2UGHQ&tYLFDFLXGDGGH&KLTXLQTXLUiFDWHJRUtD2¿FLDO
Andrés Felipe, María Camila y María Paula.
3. Ha cumplido con disciplina todas las instancias de su entrena- • Medalla Tiempo de Servicios de 15, 20 y 25 años
miento, así: ‡0HGDOOD6HUYLFLRV'LVWLQJXLGRVHQ2UGHQ3~EOLFRYH]
&XUVRVUHJODPHQWDULRVGHIRUPDFLyQ • Medalla Ayacucho, categoría única
‡&DGHWH        • Medalla Alcaldía de Bagre, categoría única
‡'H$OIpUH]       ‡0HGDOOD³&5$7$1$6,2*,5$5'27´FDWHJRUtD~QLFD
&XUVRVUHJODPHQWDULRVGHFDSDFLWDFLyQ • Distintivo Mérito Reclutamiento
‡6XEWHQLHQWH$7HQLHQWH      6XDFWLYLGDGHQHOH[WHULRUKDVLGR~WLOSDUDVXIRUPDFLyQFRPRR¿-
‡7HQLHQWH$&DSLWiQ      cial al servicio de la República. Las siguientes son las comisiones en el
‡&DSLWiQ$0D\RU      exterior:
‡0D\RU$7HQLHQWH&RURQHO     • Comisión Colectiva a Perú
• Teniente Coronel A Coronel 2001 • Comisión Diplomática a Argentina
Mantiene interés permanente en el perfeccionamiento de su carrera Consultado el nombre del Señor Coronel en medios públicos de in-
militar, en prueba de lo cual están los siguientes cursos: formación, así como en las bases de datos de investigación disciplina-
• Paracaidista ULD\GHPiVEDVHVGHGDWRVR¿FLDOHVQRHQFRQWUDPRVDQWHFHGHQWHVVH
anexan antecedentes del DAS y de la Procuraduría).
• Explorador de selva
Los méritos del Coronel se han evidenciado recientemente con oca-
• Jefe de salto
sión de su misión en la República de Argentina en 2006, cuando en
• Comando I y II presencia del Jefe del Estado Mayor General de la Armada de ese país,
• Estado Mayor autoridades navales, embajadores de países cuyos agregados también
• Ciencias Militares fueron galardonados y funcionarios del poder judicial, fue condecora-
do por las Fuerzas Militares de ese país con la “Medalla de la Armada
• Instructor Derechos Humanos $UJHQWLQDDO0pULWR´HQGRQGHVHGHVWDFySRUVXHVSHFLDOGHGLFDFLyQDO
• Altos Estudios Militares Escuela Superior de Guerra VHUYLFLR\VXPHULWRULDFRQGXFWDSHUVRQDOUHVXOWDGRTXHVHGHEHDWULEXLU
• Magíster en Seguridad y Defensa Nacional HQEXHQDPHGLGDDOSURIHVLRQDOLVPR\VHQWLGRGHWUDEDMRXQL¿FDGRTXH
tiene el Coronel.
/RVFDUJRVTXHKDGHVHPSHxDGRHO&RURQHO6RWR6XiUH]KDEODQELHQ
VREUHVXYRFDFLyQ\VREUHODFRQ¿DQ]DTXHHO0DQGROHKDGHSRVLWDGR /D1DFLyQSXHGHGHSRVLWDUVXFRQ¿DQ]DHQHO&RURQHO3HGUR/HyQ
en responsabilidades muy variadas, a saber: Claver Soto Suárez del Ejército. Su formación personal y profesional
lo capacita para el ejercicio de responsabilidades aun mayores. Su tra-
‡2¿FLDO6%DWDOOyQGH,QIDQWHUtD³9(1&('25(6´
\HFWRULDPLOLWDU\DPSOLDH[SHULHQFLDLQGLFDQTXHVHWUDWDGHXQKRPEUH
• Ejecutivo y Segundo Comandante Batallón de Infantería No. 23 respetuoso de las leyes de la República y comprometido en la preserva-
³9(1&('25(6´ ción de la institucionalidad y democracia.
• Ejecutivo y Segundo Comandante Batallón de Servicios No. 14 Por las razones expuestas, rindo ponencia favorable para segundo
2 Cfr.CorteConstitucional.
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-477/98. Magistrado ponente: Dr. ALFREDO debate de ascenso a Brigadier General, del Coronel Pedro León Cla-
%(/75$16,(55$6HQWHQFLDDSUREDGDHQ%RJRWiHOGHVHSWLHPEUH ver Soto Suárez del Ejército Nacional.
Página 52 Miércoles 5 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 631

Me permito presentar la siguiente Proposición: las Fuerzas Militares, cumple con las condiciones exigidas para el efec-
Apruébese en segundo debate el ascenso del Coronel Pedro León to de conformidad con el siguiente análisis:
Claver Soto Suárez al grado de Brigadier General en el Ejército  (O VHxRU %ULJDGLHU *HQHUDO QDFLy HO  GH VHSWLHPEUH GH 
Nacional de Colombia. HQHOPXQLFLSLRGH)ORUHQFLD&DTXHWi$FDEDGHFXPSOLUDxRVGH
Atentamente, carrera militar.
5LFDUGR$ULHO(OFXUH&KDFyQ 2. Su vida familiar transcurre sin tacha. Está casado con Edna Yami-
le Buitrago Alba, unión de la cual existen cuatro hijos, Andrea Milena,
Senador de la República Gabriel Eduardo, Sandra Yamile y Jorge Luis.
Bogotá, D. C., noviembre de 2007
3. Ha cumplido con disciplina todas las instancias de su entrena-
Senado de la República de Colombia miento, así:
Comisión Segunda Constitucional Permanente. &XUVRVUHJODPHQWDULRVGHIRUPDFLyQ
*** ‡&DGHWH       
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE ‡'H$OIpUH]      
$VFHQVRD0D\RU*HQHUDOGHO%ULJDGLHU*HQHUDO&DUORV(GXDUGR &XUVRVUHJODPHQWDULRVGHFDSDFLWDFLyQ
$YLOD%HOWUiQGHO(MpUFLWR1DFLRQDOGH&RORPELD
‡6XEWHQLHQWH$7HQLHQWH     
Bogotá, D. C., 28 de noviembre de 2007
‡7HQLHQWH$&DSLWiQ     
Doctora:
‡&DSLWiQ$0D\RU     
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
‡0D\RU$7HQLHQWH&RURQHO    
Presidenta
‡7HQLHQWH&RURQHO$&RURQHO    
Honorable Senado de la República
• Coronel A Brigadier General 2003
E.S.D.
 Mantiene interés permanente en el perfeccionamiento de su ca-
Referencia: Ponencia para segundo debate de ascenso a Mayor Ge- rrera militar, en prueba de lo cual están los siguientes cursos dentro y
neral del Brigadier General Carlos Eduardo Avila Beltrán del Ejército fuera del país:
Nacional de Colombia.
• Paracaidismo
Respetada señora Presidenta y Honorables Senadores:
• Contraguerrillas
Por designación de la Mesa Directiva de la Comisión Segunda del
Senado rindo ponencia favorable para segundo debate de ascenso a Ma- • Lancero
yor General del señor Brigadier General Carlos Eduardo Avila Beltrán • Guerra de Interfuerzas en Francia
en el Ejército Nacional.
‡&RPDQGR\IDVH
(VWHHQFDUJRVHUHDOL]yHQHOPDUFRMXUtGLFRTXHLPSRQHHOQXPHUDO
GHODUWtFXOR\HOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQHQ ‡&DSDFLWDFLyQDYDQ]DGD\IDVH
FRQFRUGDQFLDFRQODVGLVSRVLFLRQHVGHOD/H\GH(OQXPHUDO • Estado Mayor
GHODUWtFXORGHOD&DUWDHQHIHFWRRWRUJyDO3UHVLGHQWHGHOD5HS~- • Especialista en Operaciones Sicológicas
blica la facultad de conferir grados a los miembros de la Fuerza Pública
\VRPHWHUDODDSUREDFLyQGHO6HQDGRORVDVFHQVRVGHORV2¿FLDOHV*H- • Altos Estudios Militares Escuela Superior de Guerra
nerales y de Insignia. En palabras de la Corte Constitucional: • Especialización en Relaciones Internacionales Fundación Univer-
³&RQIRUPH D OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXOR  QXPHUDO  GH OD VLWDULD³-RUJH7DGHR/R]DQR´
Constitución Política, corresponde al Presidente de la República “Con- • Magíster en Seguridad y Defensa Nacional
IHULU JUDGRV D ORV PLHPEURV GH OD )XHU]D 3~EOLFD IDFXOWDG HVWD TXH • Introducción a los computadores
sin embargo, se encuentra supeditada a la aprobación o improbación
TXHKDJDHO6HQDGRGHWDOHVDVFHQVRVPLOLWDUHVFXDQGRVHUH¿HUDDJUD- /RV FDUJRV TXH KD GHVHPSHxDGR HO 6HxRU %ULJDGLHU *HQHUDO
GRVFRPSUHQGLGRV³GHVGH2¿FLDOHV*HQHUDOHV\2¿FLDOHVGH,QVLJQLD $YLOD%HOWUiQKDEODQELHQVREUHVXYRFDFLyQ\VREUHODFRQ¿DQ]DTXHHO
KDVWDHOPiVDOWRJUDGR´(OORVLJQL¿FDTXHSRUH[SUHVRPDQGDWRGHOD Mando le ha depositado en responsabilidades muy variadas, a saber:
Constitución Nacional, la facultad del Presidente de la República en ‡2¿FLDO6%DWDOOyQGH,QIDQWHUtD&DUWDJHQD
este punto se encuentra sujeta a control sobre la conveniencia o incon-
veniencia de cada uno de tales ascensos por el Senado de la República, • Ejecutivo y Segundo Comandante Batallón de Infantería Carta-
ORTXHQRUHVXOWDH[WUDxRDODWUDGLFLyQMXUtGLFDGHOSDtVFRPRTXLHUD gena
TXHLJXDOGLVSRVLFLyQVHHQFRQWUDEDHVWDEOHFLGDHQHODUWtFXORQXPH- • Jefe Sección Planeamiento E-3 Ejército
ral 5 de la Constitución original de 1886, en relación con los ascensos • Alumno Escuela Superior de Guerra
a los grados superiores del escalafón militar, los cuales podían ser con-
feridos por el Presidente de la República, conforme al artículo 120, nu- • Comandante Batallón de Infantería No. 17 “General Domingo
meral 7 de esa Constitución, con sujeción a la aprobación del Senado, &DLFHGR´
QRUPDVHVWDVTXHDOPRPHQWRGHHQWUDUHQYLJHQFLDOD&RQVWLWXFLyQGH • Alumno Curso Guerra de Interfuerzas en Francia
IRUPDEDQSDUWHGHOD&RQVWLWXFLyQGHURJDGDHQVXVDUWtFXORV ‡ &RPDQGDQWH %DWDOOyQ GH ,QIDQWHUtD 1R  ³*HQHUDO -RDTXtQ
QXPHUDO\QXPHUDO´1.
3DUtV´
+H OOHJDGR D OD FRQFOXVLyQ GH TXH HO 6HQDGR SXHGH FRQVLGHUDU OD
• Segundo Comandante y JEM Comando Brigada Móvil No. 3
DSUREDFLyQ GHO DVFHQVR VROLFLWDGR SRUTXH HO VHxRU %ULJDGLHU *HQHUDO
actual Jefe de Desarrollo Humano Conjunto del Comando General de • Adjunto Militar y Enlace Comando de las Fuerzas Unidas en
1
Corea
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-477/98. Demandante: Pedro A. Herrera
Miranda. Magistrado ponente: Dr. ALFREDO BELTRAN SIERRA. Sentencia • Inspector Delegado, Inspección General del Comando General
DSUREDGDHQ%RJRWiHOGHVHSWLHPEUH Fuerzas Militares
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
• Alumno Curso Altos Estudios Militares Escuela Superior de
Guerra
• Comandante Séptima Brigada
• Jefe Desarrollo Humano Conjunto Fuerzas Militares de Colombia
Su profesionalismo le ha hecho merecedor de condecoracio-
nes, distintivos y felicitaciones en las diferentes unidades y cargos, a
saber:
‡2UGHQDO0pULWR0LOLWDU$QWRQLR1DULxRFDWHJRUtDR¿FLDO\*UDQ
R¿FLDO
‡2UGHQDO0pULWR0LOLWDU-RVp0DUtD&yUGREDFDWHJRUtD2¿FLDO&R-
PHQGDGRU\*UDQ2¿FLDO
‡2UGHQGH%R\DFiFDWHJRUtD*UDQ2¿FLDO
‡2UGHQDO0pULWR6DQLW³-26()(51$1'(=0$'5,'´FDWHJR-
UtD*UDQ2¿FLDO
‡2UGHQDO0pULWR1DYDO³$/0,5$17(3$',//$´FDWHJRUtD
*UDQ2¿FLDO
‡0HGDOODGH6HUYLFLRV'LVWLQJXLGRVHQ2UGHQ3~EOLFR\
YH]
• Medalla Tiempo de Servicios de 15, 20, 25 y 30 años
• Medalla Unidos al Servicio por la Paz (MFO)
• Medalla Honor al Deber Cumplido BICOL 3.
• Medalla Ayacucho, Unica
• Medalla Escuela Militar de Cadetes, categoría única
• Medalla de Servicio (Corea)
‡0HGDOOD³9(1&('25(6'($<$&8&+2´FDWHJRUtDR¿FLDO
‡0HGDOODGH&RPXQLFDFLRQHV³6$1*$%5,(/´
‡'LVWLQWLYRGH&RQWUDJXHUULOODVFDWHJRUtD
‡'LVWLQWLYRGH2SHUDFLRQHV6LFROyJLFDV(VSHFLDOLVWDFDWHJRUtD³&´
‡'LVWLQWLYR(VFXHODGH$UPDV\6HUYLFLRV&DWHJRUtD
• Distintivo Instituto Armas y Servicios
‡'LVWLQWLYR3URIHVRU0LOLWDUHQFDWHJRUtD
• Distintivo Escuela Militar de Cadetes
• Distintivo Brigada Móvil No. 3
Su actividad en el exterior ha sido útil para su formación como
R¿FLDODOVHUYLFLRGHOD5HS~EOLFD/DVVLJXLHQWHVVRQODVFRPLVLRQHVHQ
el exterior:
• Comisión Colectiva a Israel
• Comisión del Servicio a Ecuador
Página 53
/D 1DFLyQ SXHGH GHSRVLWDU VX FRQ¿DQ]D HQ HO %ULJDGLHU *HQHUDO
Carlos Eduardo Avila Beltrán del Ejército Nacional de Colombia. Su
formación personal y profesional lo capacita para el ejercicio de res-
ponsabilidades aun mayores. Su trayectoria militar y amplia experien-
FLD LQGLFDQ TXH VH WUDWD GH XQ KRPEUH UHVSHWXRVR GH ODV OH\HV GH OD
República y comprometido en la preservación de la institucionalidad y
la democracia.
Por las razones expuestas, rindo ponencia favorable para segundo
debate de ascenso a Mayor General, del Brigadier General Carlos
Eduardo Avila Beltrán del Ejército.
Me permito presentar la siguiente Proposición:
Apruébese en segundo debate el ascenso del Brigadier General
Carlos Eduardo Avila Beltrán del Ejército Nacional de Colombia
Atentamente,
5LFDUGR$ULHO(OFXUH&KDFyQ
Senador de la República
Bogotá, D. C., noviembre de 2007
Senado de la República de Colombia
Comisión Segunda Constitucional Permanente.
***
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
$VFHQVRGHO&RURQHOGHO(MpUFLWR-DYLHU$QWRQLR)HUQiQGH]/HDO
D%ULJDGLHU*HQHUDO
Bogotá, D. C., 28 de noviembre de 2007
Doctora:
Nancy Patricia Gutiérrez
Presidenta del Senado de la República
Congreso de la República
Ciudad.
Referencia: Ponencia para segundo debate del ascenso del Coronel
del Ejército, Javier Antonio Fernández Leal, a Brigadier General.
Respetada doctora:
Es para mí un honor rendir ponencia para segundo debate ante la
plenaria del Senado, para ascenso del Coronel del Ejército Nacional
Javier Antonio Fernández Leal a Brigadier General.
(OHVWXGLRGHWDOODGRGHVXKRMDGHYLGDSHUPLWHFRQFOXLUTXHHOR¿-
FLDOKDFXPSOLGRFRQWRGDV\FDGDXQDGHODVLQVWDQFLDVUHTXHULGDVSRU
la Constitución, la ley y los reglamentos para acceder a los diferentes
grados en su carrera. Me permito realizar un recuento de su trayectoria
como miembro del Ejército Nacional.
Javier Antonio Fernández Leal, nació en Bogotá, D. C., (Cundina-
• Comisión Colectiva a Venezuela
• Comisión Colectiva a Brasil
• Comisión de Estudios a Francia
• Comisión Diplomática a Corea
'HEHPHQFLRQDUVHTXHHOVHxRU%ULJDGLHU*HQHUDO$YLOD%HOWUiQHQ
su calidad de Jefe de Desarrollo Humano Conjunto del Comando Ge-
neral de las Fuerzas Militares ha sido galardonado con ocasión de sus
funciones en innumerables oportunidades, dentro de la cual se destaca
la conmemoración recibida en el octogésimo primer aniversario de la
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares el 13 de diciembre de 2006, por
VX H[FHOHQWH DGPLQLVWUDFLyQ \ PDQHMR H¿FLHQWH GH ORV UHFXUVRV EULQ-
dando servicios con eximias calidades los cuales sirven de ejemplo para
otras entidades del sector.
Consultado el nombre del Señor Brigadier General en medios pú-
blicos de información, así como en las bases de datos de investigación
GLVFLSOLQDULD\GHPiVEDVHVGHGDWRVR¿FLDOHVQRHQFRQWUDPRVDQWHFH-
dentes (se anexan antecedentes del DAS y de la Procuraduría).
PDUFDHOGHHQHURGH6HJUDG~DFRPR6XEWHQLHQWHHQ
FRPR 7HQLHQWH HQ  &DSLWiQ HQ  0D\RU HQ  7HQLHQWH
&RURQHOHQFRPR&RURQHOHQHO
Cuenta el Coronel con cursos tales como Jefe de Salto, Lancero,
Paracaidismo, Comando I y II vez, Básico de Blindados en Estados
Unidos, Avanzado de Blindados, Curso Estado Mayor, Ciencias Mi-
litares, Inglés, Liderazgo y Cultura Organizacional, Profesional en
Relaciones Internacionales, Diplomado en Estrategias Internaciona-
les, Diplomado en Estrategias Geopolítica, Internacional, Económica,
Altos Estudios Estratégicos en Estados Unidos, Altos Estudios Mili-
tares Escuela Superior de Guerra, Magíster en Seguridad y Defensa
Nacional .
Entre los principales cargos desempeñados por el Coronel Javier An-
WRQLR)HUQiQGH]/HDOHQFRQWUDPRVORVVLJXLHQWHV2¿FLDO6*UXSR
GH&DEDOOHUtD1XPHUR&$%$/$OXPQR(VSHFLDOL]DFLyQ5HSDUDFLyQ
Tren Delantero, en Estados Unidos, Ejecutivo y Segundo Comandante,
Comando Especial Conjunto del Ejército, Alumno, Curso Estado Ma-
\RU(VFXHOD6XSHULRUGH*XHUUD2¿FLDO%&RPDQGR6pSWLPD%UL-
Página 54 Miércoles 5 de diciembre de 2007
JDGD2¿FLDO6*UXSRGH&DEDOOHUtD&$%$/(MHFXWLYR\6HJXQGR
Comandante Grupo de Caballería CABAL, Alumno, Curso Básico de
%OLQGDGRVHQ(VWDGRV8QLGRV2¿FLDOGH2SHUDFLRQHV&RPDQGR(VSH-
Ft¿FRGHO2ULHQWH$OXPQR&XUVR(VWDGR0D\RU(VFXHOD6XSHULRUGH
*XHUUD&RPDQGDQWH%DWDOOyQGH&RQWUDJXHUULOODV1~PHUR2¿FLDO
%&RPDQGR'pFLPD6HJXQGD%ULJDGD&RPDQGDQWH*UXSRGH&DED-
OOHUtD³*8,$6'(/&$6$1$5(´$XGLWRUGH6LVWHPDV'LUHFFLyQGH
5HFOXWDPLHQWR(MpUFLWR2¿FLDO%&RPDQGR4XLQWD%ULJDGD6HJXQGR
&RPDQGDQWH-(0&RPDQGR4XLQWD%ULJDGD6XEGLUHFWRU'LUHFFLyQ
GH2SHUDFLRQHV(MpUFLWR$OXPQR&XUVR$OWRV(VWXGLRV(VWUDWpJLFRVHQ
Estados Unidos, Comandante Décima Primera Brigada, Alumno, Altos
Estudios Militares, Escuela Superior de Guerra.
Ha sido distinguido con las siguientes condecoraciones y menciones
KRQRUt¿FDV2UGHQGHO0pULWR0LOLWDU$QWRQLR1DULxRHQODVFDWHJRUtDV
GH2¿FLDO\&RPHQGDGRU2UGHQGHO0pULWR0LOLWDU-RVp0DUtD&yUGRED
HQODVFDWHJRUtDV2¿FLDO&RPHQGDGRU0HGDOOD0LJXHO$QWRQLR&DUR
&DWHJRUtD³$´0HGDOODSRU7LHPSRGH6HUYLFLRVGH\DxRV
0HGDOOD6HUYLFLRV'LVWLQJXLGRVHQ2UGHQ3XEOLFRYH]0H-
dalla al Valor Policía Nacional de Colombia, Medalla al Mérito Ramón
Nonato Pérez, Categoría Unica, Medalla Meritoria “Sargento Inocencio
&KLQFiRUGHQ/LEHUWDGRU´&DWHJRUtD*UDQ&UX]0HGDOOD6HUYLFLRV'LV-
WLQJXLGRV3ROLFtD1DFLRQDO9H]&DWHJRUtD³$´&RPHQGDGRU9H]
y Especial, Medalla Juan Nepomuceno Moreno y el Distintivo Contra
Guerrillas Rurales, Tercera Categoría.
Cuenta el Coronel en su hoja de vida con varias comisiones al exte-
rior tales como: Comisión colectiva a Perú, y Comisión de Estudios a
Estados Unidos en tres oportunidades.
El Coronel Javier Antonio Fernández Leal, está casado con doña
María Victoria Benavides Piñeros, de cuya unión hay dos hijos, Nicolás
y Laura Catalina.
La hoja de vida antes descrita es el mejor testimonio de la vocación
de servicio al país, su constante lucha por alcanzar una formación aca-
démica óptima para ponerla al servicio de la comunidad aunado a sus
excelentes calidades humanas, las cuales han sido reconocidas en nu-
merosas ocasiones por sus compañeros y subalternos, acompañado por
VXVPDJQt¿FDVFDSDFLGDGHVGHGLUHFFLyQ\PDQGRGHUHFXUVRVKXPDQRV
\PDWHULDOHVORVFXDOHVKDQVLGRUDWL¿FDGRVHQFDGDXQRGHVXVDVFHQVRV
GHQWURGHODHVWUXFWXUDMHUiUTXLFDGHO(MpUFLWR1DFLRQDOSRUORTXHPH
permito presentar la siguiente proposición al Honorable Senado de la
República.
PROPOSICION
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 173
de la Constitución Política de Colombia, apruébese la ponencia para
segundo debate de ascenso del Coronel Javier Antonio Fernández Leal
al Grado de Brigadier General.
De los honorables Senadores,
-HV~V3LxDFXp$FKLFXp,
Senador Ponente.
***
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
$VFHQVRGHO2¿FLDOGHOD$UPDGD1DFLRQDO-HV~V$OEHUWR%HMDUDQR
0DUtQGH &DSLWiQGH1DYtRD&RQWUDOPLUDQWHGHOD5HS~EOLFD
Bogotá, D. C., 28 de noviembre de 2007
Doctora:
Nancy Patricia Gutiérrez
Presidenta del Senado de la República
Congreso de la República
Ciudad.
Referencia:3RQHQFLDSDUDVHJXQGRGHEDWHGHODVFHQVRGHO2¿FLDO
de la Armada Nacional, Jesús Alberto Bejarano Marín, de Capitán de
Navío a Contralmirante de la República.
GACETA DEL CONGRESO 631
Respetada doctora:
(VSDUDPtXQKRQRUSUHVHQWDUSRQHQFLDSDUD$VFHQVRGHO2¿FLDOGH
OD$UPDGD1DFLRQDO-HV~V$OEHUWR%HMDUDQR0DUtQTXLHQDVFLHQGHGH
Capitán de Navío a Contralmirante de la República.
El estudio detallado de su hoja de vida y la evidente consagración a
su deber por parte del Capitán de Navío Bejarano Marín, me permite
FRQFOXLU TXH HO 2¿FLDO KD FXPSOLGR FRQ WRGDV \ FDGD XQD GH ODV LQV-
WDQFLDV UHTXHULGDV SRU OD &RQVWLWXFLyQ OD OH\ \ ORV UHJODPHQWRV SDUD
acceder a los diferentes grados de su carrera. Me permito realizar un
recuento de su trayectoria como destacado militar.
Jesús Alberto Bejarano Marín, nació en Bogotá, D. C., el 22 de sep-
WLHPEUHGH,QJUHVyDOD$UPDGD1DFLRQDOHOžGHMXQLRGH
Comenzó sus estudios de ley para iniciar capacitación como Teniente
de Fragata en la Escuela Naval Almirante Padilla el 15 de enero hasta
HOƒGHPD\RGH
/RV FDUJRV GHVHPSHxDGRV SRU HO 2¿FLDO KDQ VLGR ORV VLJXLHQWHV
Como Teniente de Corbeta 2¿FLDO 'HEHUHV *HQHUDOHV 'HVWUXFWRU
$5&%R\DFiGHVGHHOžGHMXQLRKDVWDHOGHDJRVWRGH$\X-
GDQWH'LYLVLyQ0D\RU%XTXH(VFXHOD$5&*ORULDGHVGHHOžGHVHS-
WLHPEUHKDVWDHOGHGLFLHPEUHGH-HIH'HSDUWDPHQWRGH2SHUD-
FLRQHV%XTXH(VFXHOD$5&*ORULDGHVGHHOžGHHQHURGHKDVWD
HO  GH GLFLHPEUH GH  DOXPQR GH OD (VFXHOD 1DYDO$OPLUDQWH
3DGLOODGHVGHHOžGHHQHURGHKDVWDHOGHMXQLRGH
Fue ascendido a Teniente de FragataHOžGHMXQLRGH\FRPR
tal se desempeñó en los siguientes cargos: Ayudante, Comando Avia-
FLyQ1DYDOGHVGHHOžGHMXOLRGHKDVWDHOGHPD\RGH
Segundo comandante, Patrullera de mar ARC Castillo y Rada, del 21 de
PD\RGHKDVWDHOGHDEULOGHFRPDQGDQWH5HPROFDGRUGH
0DU$5&3DVFXDO$GDJR\DGHVGHHOžGHPD\RGHKDVWDHOGH
VHSWLHPEUHGH$OXPQR(VFXHOD1DYDOGH&DGHWHV$OPLUDQWH3D-
GLOODGHVGHHOGHVHSWLHPEUHGHKDVWDHOGHMXQLRGH
Fue ascendido a Teniente de NavíoHOžGHMXQLRGHRFXSy
ORVVLJXLHQWHVFDUJRV2¿FLQDHQODFHGH&DSLWDQtDV'LUHFFLyQ*HQHUDO
0DUtWLPDGHVGHHOžGHMXQLRGHKDVWDHOGHGLFLHPEUHGH
2¿FLQDHQODFHGH&DSLWDQtDV(VFXHOD1DYDOGH&DGHWHV$OPLUDQWH3D-
GLOODGHVGHHOžGHHQHURGHKDVWDHOGHMXQLRGH2¿FLQD
enlace de Capitanías, dirección General Marítima desde el 28 de junio
GHKDVWDHOGHPD\RGH$OXPQRGHOD(VFXHOD1DYDOGH
&DGHWHV$OPLUDQWH3DGLOODGHVGHHOGHPD\RGHKDVWDHOGH
DJRVWRGH&RPDQGDQWH%XTXH$5&6DQ$QGUpVGHVGHHOGH
$JRVWRGHKDVWDHOGHMXOLRGH$OXPQRGHOD(VFXHOD1DYDO
GH&DGHWHV$OPLUDQWH3DGLOODGHVGHHOGHMXOLRGHKDVWDHOGH
GLFLHPEUHGH$OXPQR&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV2FHDQRJUi¿FDV
H+LGURJUi¿FDVGHVGHHOžGHHQHURGHKDVWDHOGHPD\RGH

Fue ascendido a Capitán de CorbetaHOGtDƒGHMXQLRGH\
como tal se desempeñó en los siguientes cargos: Alumno, Paca Exterior
GHVGHHOžGHMXQLRGHKDVWDHOGHIHEUHURGH6HJXQGR&R-
PDQGDQWH%XTXH2FHDQRJUi¿FR$5&3URYLGHQFLDGHVGHHOPDU]R
GHKDVWDHOGHMXQLRGH-HIH'LYLVLyQ,QYHVWLJDFLRQHV1D-
YDOHV&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV2FHDQRJUi¿FDVH+LGURJUi¿FDVGHVGH
HOžGHMXOLRGHKDVWDHOGHHQHURGH2¿FLDOLQVWUXFFLyQ
\(QWUHQDPLHQWR)UDJDWD/LJHUD$5&$QWLRTXLDGHVGHHOGHHQHUR
GHKDVWDHOGHGLFLHPEUHGH$OXPQRHVFXHOD6XSHULRUGH
*XHUUDGHVGHHOGHGLFLHPEUHGHKDVWDHOGHQRYLHPEUHGH
6HJXQGRFRPDQGDQWH)UDJDWD/LJHUD$5&$QWLRTXLDGHVGHHO
GHQRYLHPEUHGHKDVWDHOGHPD\RGH
(OžGHMXQLRGHIXHDVFHQGLGRDOJUDGRGHCapitán de Fraga-
ta y como tal se desempeñó como segundo comandante, Fragata Ligera
$5&$QWLRTXLDGHVGHHOžGHMXQLRGHKDVWDHOGHMXOLRGH
Segundo comandante, Fragata Ligera ARC Caldas desde el 6 de julio
GHKDVWDHOGHRFWXEUHGH6HJXQGR&RPDQGDQWH%XTXH
(VFXHOD$5&*ORULDGHVGHHOžGHQRYLHPEUHGHKDVWDHOGH
QRYLHPEUHGH-HIHGH'HSDUWDPHQWRGH2SHUDFLRQHV)XHU]D1D-
YDOGHO$WOiQWLFRGHVGHHOžGHGLFLHPEUHGHDOGH'LFLHPEUH
GACETA DEL CONGRESO 631 Miércoles 5 de diciembre de 2007
GHO&RPDQGDQWH)UDJDWD/LJHUD$5&,QGHSHQGLHQWHGHVGHHO
GHGLFLHPEUHGHOKDVWDHOGHHQHURGHO&RPDQGDQWH%XTXH
Escuela ARC Gloria desde el 4 de enero del 2002 hasta el 31 de mayo
del 2002.
Ascendió a Capitán de Navío el 1° de junio de 2002 y ocupó los si-
guientes cargos: Comandante, Fragata Ligera ARC Independiente, des-
GHHOžGHMXQLRGHOKDVWDHOGHGLFLHPEUHGHO'LUHFWRU
Dirección Operaciones Navales desde el 26 de diciembre del 2003 hasta
HOGHMXQLRGHO$\XGDQWH*HQHUDO2¿FLQD$\XGDQWtD*HQHUDO
GH&2$5&GHVGHHOžGHMXOLRGHOKDVWDHOGHHQHURGHO
Alumno, Escuela Superior de Guerra desde el 18 de enero del 2005
KDVWDHOGHHQHURGHO-HIH$FFLyQ,QWHJUDO'(0&GHVGHHO
de octubre del 2006, hasta la actualidad.
Ha sido designado a diversos destinos y ciudades en el exterior
en Comisiones Colectivas Transitorias y Permanentes, e Individual y
7UDQVLWRULDDSDtVHVFRPR3DQDPi(VSDxD)LODGHO¿D3RUWXJDO)UDQFLD
Chile, Cuba Venezuela, Puerto Rico, Santo Domingo, Ecuador, y Esta-
dos Unidos, entre otros.
Sus brillantes ejecutorias han sido reconocidas con el otorgamiento
GHFRQGHFRUDFLRQHV\PHQFLRQHVKRQRUt¿FDVTXHKDUHFLELGRGXUDQWH
VXFDUUHUDPLOLWDUHQWUHODVTXHVHSXHGHQUHVDOWDU0HGDOODVDODDSOL-
cación y a la Consagración Francisco José de Caldas, Condecoración
2¿FLDO2UGHQGHO0pULWR1DYDO$OPLUDQWH3DGLOOD0HGDOOD6HUYLFLRV
'LVWLQJXLGRV D OD )XHU]D GH 6XSHU¿FLH &RQGHFRUDFLyQ HQ HO JUDGR
GH &RPHQGDGRU 2UGHQ DO 0pULWR$QWRQLR 1DULxR 'LVWLQWLYR +RQR-
UDULD3URIHVLRQDOHV2¿FLDOHVGHOD5HVHUYD1DYDO&RQGHFRUDFLyQHQ
el grado de Comendador, Orden del Mérito Naval Almirante Padilla,
0HQFLyQGH*UDQ2¿FLDO2UGHQ0pULWR&U*XLOOHUPR)HUJXVVRQHQ-
tre otras.
La hoja de vida del Capitán de Navío Jesús Alberto Bejarano Ma-
rín, es el mejor testimonio de la vocación de servicio al país, y ejemplo
DHPXODUSRUODVJHQHUDFLRQHVGHMyYHQHV2¿FLDOHV\6XER¿FLDOHVTXH
VDEHQTXHHQVX)XHU]DUDGLFDHQEXHQDSDUWHODGHIHQVDGHODVREHUDQtD
marítima y en los ríos de Colombia, así como la seguridad de las pobla-
FLRQHVTXHORV,QIDQWHVGH0DULQDFXLGDQFRQGHVYHOR\DEQHJDFLyQHQ
muchos lugares del territorio nacional. Su constante lucha por alcanzar
una formación académica óptima para ponerla al servicio de su buen
desarrollo como Militar, sumado a sus excelentes calidades humanas,
las cuales han sido reconocidas en numerosas ocasiones por sus com-
SDxHURV\VXEDOWHUQRVDFRPSDxDGRSRUVXVPDJQt¿FDVFDSDFLGDGHVGH
GLUHFFLyQ\PDQGRGHUHFXUVRVKXPDQRV\PDWHULDOHVODVTXHKDQVLGR
UDWL¿FDGDVHQFDGDXQRGHVXVDVFHQVRVGHQWURGHODHVWUXFWXUDMHUiUTXL-
FDGHOD$UPDGD1DFLRQDOSRUORTXHPHSHUPLWRSUHVHQWDUODVLJXLHQWH
proposición, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artí-
culo 173 de la Constitución Política de Colombia:
PROPOSICION
“Apruébese en segundo debate el ascenso al grado de Contralmirante
GHOD5HS~EOLFDDO&DSLWiQGH1DYtR-HV~V$OEHUWR%HMDUDQR0DUtQ´
De los honorables Senadores,
-HV~V3LxDFXp$FKLFXp
Senador Ponente.
Página 55
CONTENIDO
Gaceta número 631 - Miércoles 5 de diciembre de 2007
SENADO DE LA REPUBLICA Págs.
PROYECTOS DE LEY
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHSRUPHGLRGHOFXDOVHPRGL¿FDHO
inciso tercero del articulo 1° de la Ley 1148 de 2007........................ 1
PONENCIAS
Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley núme-
ro 134 de 2006 Cámara, 47 de 2007 Senado, por medio del cual
la Nación se asocia a la celebración de los doscientos (200)
años de la Independencia a celebrar el 20 de julio de 2010 y
H[DOWD OD PHPRULD GH ORV ODQFHURV TXH SDUWLFLSDURQ HQ OD %DWD
OODGHO3DQWDQRGH9DUJDVHOGHMXOLRGH .............................. 2
,QIRUPHGHSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWH\3OLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVDO
Proyecto de ley número 78 de 2007 Senado, “por medio de la cual se crea
el Ministerio de Justicia y del Derecho, se determinan sus funciones y se
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´DFXPXODGR con el Proyecto de ley número
104 de 2007 Senado, “por el cual se escinde del Ministerio del Interior y
la Justicia, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Dere-
FKR\VHGHURJDHODUWtFXORƒGHOD/H\GH ....................... 3
3RQHQFLD SDUD SULPHU GHEDWH 3OLHJR GH PRGL¿FDFLRQHV \ 7H[WR SUR-
SXHVWR DO 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  SRU HO 'HUHFKR D
la Vida de los Niños con Cáncer en Colombia. ................................. 16
Ponencia para primer debate, Texto propuesto al Proyecto de ley nú-
mero 036 de 2006 Cámara, 130 de 2007 Senado, por la cual se
establece el Código Nacional de Navegación y actividades por-
WXDULDVÀXYLDOHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV................................ 
3RQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWH\7H[WRDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
Senado, por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre la República
de Chile y la República de Colombia para evitar la doble imposición
\SDUDSUHYHQLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DO
SDWULPRQLR´\HO³3URWRFRORGHO&RQYHQLRHQWUHOD5HS~EOLFDGH&KLOH\
la República de Colombia para evitar la doble imposición y para preve-
QLUODHYDVLyQ¿VFDOHQUHODFLyQDOLPSXHVWRDODUHQWD\DOSDWULPRQLR´
KHFKRV\¿UPDGRVHQ%RJRWiHOGHDEULOGH ........................ 41
3RQHQFLDSDUDVHJXQGRGHEDWH7H[WRSURSXHVWR\7H[WRGH¿QLWLYRDSUREDGR
en Comisión Tercera al Proyecto de ley número 151 de 2007 Senado,
SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFUR
SHTXHxR \ PHGLDQR HPSUHVDULR VH FUHDQ ODV IDFWXUDV FRPHUFLDOHV
como títulos valores, y se dictan otras disposiciones......................... 45
3RQHQFLD SDUD VHJXQGR GHEDWH \7H[WR GH¿QLWLYR DSUREDGR HQ &RPL-
VLyQ7HUFHUDDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGRGH
&iPDUDSRUODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\
de 2006............................................................................................... 
ASCENSOS MILITARES
Ponencia para segundo debate, ascenso a Brigadier General del Co-
ronel Pedro León Claver Soto Suárez del Ejército Nacional de
Colombia............................................................................................ 50
Ponencia para segundo debate, ascenso a Mayor General del Brigadier
General Carlos Eduardo Avila Beltrán del Ejército Nacional de
Colombia............................................................................................ 52
Ponencia para segundo debate, ascenso del Coronel del Ejército, Javier
Antonio Fernández Leal, a Brigadier General. .................................. 53
3RQHQFLD SDUD VHJXQGR GHEDWH DVFHQVR GHO 2¿FLDO GH OD $UPDGD
Nacional, Jesús Alberto Bejarano Marín, de Capitán de Navío
a Contralmirante de la República....................................................... 54
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2007