Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCERE ..........................................................................................
BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................
INTRODUCERE
2. Securitatea naţională
4. Agresiunile
5. Securitatea individuală
1
Berki, Security and Society: Reflection on law, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.
•bolile;
•sărăcia;
•degradarea mediului;
•războaiele.
Alături de pericolele care planează asupra existenţei individului se
exercită presiuni determinate de riscurile şi ameninţările:
ameninţările fizice: durere, rănire, moarte;
ameninţări economice: împiedicarea accesului la muncă sau la
resurse, distrugerea sau naţionalizarea proprietăţii, şomajului;
ameninţările drepturilor: încarcerare, negarea libertăţilor civile
normale, îngrădirea dreptului la opinie şi de mişcare;
ameninţările culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a
simbolurilor şi valorilor specifice, tradiţiilor şi obiceiurilor;
ameninţările sociale: marginalizarea, excluderea;
ameninţările instituţionale: abuzurile organizaţiilor guvernamentale
şi neguvernamentale, sistemul de relaţii interorganizaţionale şi
interumane etc.
Imposibilitatea asigurării securităţii totale conduce analiza către
ameninţările specifice faţă de care se pot lua măsuri de securitate precum bolile
curabile, sărăcia, şomajul. Faţă de bolile incurabile, crimă, dezastre , măsurile de
securitate nu pot fi eficiente datorită limitării resurselor, trebuie să se ia decizii
cu privire la alocarea lor în funcţie de un număr de ameninţări posibile. De
multe ori, eforturile pentru a realiza securitatea pot deveni autodistrugătoare,
chiar dacă obiectiv vorbind par necesare şi de succes, atunci când efectul lor este
acela de a stârni conştiinţa ameninţărilor până la un asemenea nivel încât
insecuritatea resimţită devine chiar mai mare decât măsurile luate anterior. Un
exemplu poate fi efortul orăşenilor de a-şi proteja locuinţele împotriva
spargerilor, când pe măsură ce se înmulţesc lactatele, alarmele, prezenţa lor
zilnică atrage atenţia hoţilor asupra bunurilor de valoare, ducând, prin aceasta, la
o netă pierdere a liniştii proprietarilor de locuinţe fortificate.
În majoritatea lor, ameninţările la adresa indivizilor apar din faptul că
oamenii se găsesc într-un mediu uman care generează presiuni sociale,
economice, militare şi politice inevitabile care, în ultimă instanţă, îl determină
pe individ să acţioneze în cunoştinţă de cauză. Ameninţările nu se exclud
reciproc, ci se presupun reciproc, astfel încât existenţa unei ameninţări o poate
genera pe altă ameninţare şi anume pierderea locului de muncă. Existenţa
acestor ameninţări individuale în cadrul societăţii crează marea dilemă de la
baza unei răspândite filosofii politice: cum să echilibrezi libertatea de acţiune a
individului cu ameninţările individuale şi potenţiale pe care această libertate le
aduce celorlalţi indivizi, dilemă ce poate fi formulată astfel: cum să accentuezi
libertatea unei comunităţi fără să fie necesară amplificarea oprimării ei de către
autorităţi. Indivizii sau comunităţile umane cum sunt statele existând împreună
cu altele asemenea lor într-o relaţie anarhică îşi descoperă libertatea sporită doar
pe speţele securităţii lor. Waltz considera că: „Insecuritatea statelor, ca şi a
popoarelor, este direct proporţională cu întinderea lor. Dacă se doreşte libertatea,
insecuritatea trebuie acceptată.”2
Drepturile naturale ale oamenilor postulează o anarhie primară, în care
condiţiile de viaţă ale indivizilor implicaţi sunt marcate de niveluri inacceptabil
de ridicate ale ameninţării sociale, altfel spus, de haos. Haosul inacceptabil
devine motivul pentru sacrificarea unei părţi din libertate, pentru a îmbunătăţi
nivelul securităţii, iar în cursul acestui proces se nasc guverne şi state ca
necesităţi identificate încă din antichitate de Aristotel. Hobbes consideră că
oamenii au inventat statele „ca să-i apere de invazia străinilor şi de rănirea
reciprocă, punându-i astfel în siguranţă într-un asemenea mod încât prin propria
lor industrie, ca şi prin roadele pământului, să se poată hrăni şi să trăiască
mulţumiţi”.3 În acelaşi mod consideră şi L. John Locke: „Guvernul înseamnă
păstrarea proprietăţii lor” înţelegând prin aceasta „vieţile, libertăţile şi
proprietăţile lor” care în starea naturală sunt „foarte nesigure”.4 Statul devine
astfel garantul securităţii individuale prin care oamenii caută să-şi asigure
niveluri adecvate de securitate împotriva ameninţărilor sociale, fenomen
considerat drept „cel mai important semn distinctiv al civilizaţiei noastre
occidentale”.5
Paradoxal este că pe măsură ce puterea statului creşte, statul devine şi el
o sursă de ameninţare la adresa individului. Stabilitatea statului derivă nu doar
din puterea sa centralizată, ci şi din înţelegerea de către cetăţeni că el este cel
mai mic dintre cele două rele posibile, adică orice ameninţare ar veni din partea
statului ar fi de un ordin sau mărime inferioară celor care ar apărea în absenţa
lui. Pe măsură ce societatea se dezvoltă în jurul statului, ea devine tot mai
dependentă de el şi de aceea securitatea indivizilor este indispensabil legată de
cea a statului.
Statul este mult mai mult decât suma cetăţenilor săi şi, ca urmare, între
stat şi cetăţeni se stabilesc relaţii complexe care nu întotdeauna îi satisfac pe toţi
cetăţenii lui. Opiniile privind relaţiile dintre stat şi cetăţeni sunt împărţite în
două modele de bază: concepţia minimală şi cea maximală despre stat.
Statul minimal are geneza în conceptul lui John Locke despre un
contract social, care oferă o teorie asupra statului centrată îndeosebi pe indivizii
care-l alcătuiesc. Statul se fundamentează pe consimţământul cetăţenilor săi de a
fi guvernaţi, iar acţiunile statului sunt apreciate după impactul lor asupra
intereselor cetăţenilor. Din acest punct de vedere, statul este suma părţilor sale
(cetăţenii), iar conflictele grave dintre cetăţeni şi stat ar trebui să fie evitate.
Robert Nozick oferă o justificare profundă şi cuprinzătoare a statului minimal, în
care nevoia recunoscută de structuri colective este subordonată valorii primare a
drepturilor individuale.6 Din această perspectivă interpretarea securităţii
2
Kenneth N.Waltz, Theory of International Politics, Reading Mass, Addinson-Wesley, 1979.
3
Thomas Hobbes, Leviatham, retipărit în Carl Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical
foundations, New York, Random House, 1972, ediţia a doua.
4
John Locke, Second Treaties of Gouvernnent, retipărit în Cohen.
5
Berki, Security an Society: Reflection on low, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.
6
P.A.Reynolds, An Introduction to International Relatin, Londra, Longman, 1980.
naţionale este derivată din interesele cetăţenilor individuali, situaţie în care
conflictele de interese dintre cetăţeni şi stat nu ajung antagonice.
Statul maximal a provenit din presupunerea că statul ar trebui să fie mult
mai mult decât suma părţilor sale componente, şi că de aceea are propriile sale
interese care nu corespund, întotdeauna cu cele ale cetăţenilor. Interesele statului
pot deriva dintr-o diversitate de surse: maximiştii le interpretează ca fiind
interesele unei elite dominante, care foloseşte statul pentru a-şi promova propria
ei cauză7, realiştii concep statul ca pe o unitate necesară pentru binele şi
supravieţuirea oricărui grup uman în interiorul mediului anarhic internaţional.
Pornind de la „zeificarea” statului de către Hegel, Heinrich von Treitschke
susţine că statul este „primordial şi necesar” că el există ca „forţă independentă”
şi că „nu cere în mod elementar opinii, ci pretinde ascultare”.8 Din această
perspectivă, statul ca entitate colectivă se află deasupra indivizilor care-l
compun şi nu este conceput ca ceva creat de indivizi pe baza unui contract
social.
Indiferent de modul de abordare, statul capătă o poziţie independentă,
deasupra cetăţenilor săi, datorită rolului esenţial pe care-l joacă în realizarea
intereselor individuale. Întrucât statul trebuie privit ca sursă a oricărei valori sau
cel puţin drept condiţia necesară pentru realizarea oricărei valori, menţinerea lui
şi urmărirea în consecinţă a intereselor acestuia depăşeşte valorile individuale
din care este alcătuit ca noţiune.9 Între abordarea maximală şi cea minimală a
statului există interpretări diferite ale relaţiei dintre securitatea individuală şi
securitatea naţională. În condiţiile în care statul este mai mult decât suma
părţilor sale, el se poate detaşa de nevoile de securitate individuală, şi deci le
poate ignora în mod legitim.10
În practică, statul maximal este cel care conduce, cel minimal rămânând
o utopie. Berki consideră că nu există cale de scăpare de paradoxurile securităţii
individuale fără existenţa statului.11 Statul maximal rămâne o practică curentă, în
timp ce punctul de vedere al statului minimal este acela de a stabili un standard
pentru cântărire şi critică. În modelul de stat maximal, securitatea internă devine
o dimensiune naturală şi firească şi nu sunt necesare eforturi de armonizare a
intereselor statului cu cele ale individului. Indiferent de tipul de organizare
statală, puterea politică trebuie să acorde atenţie problemelor cetăţenilor pentru
ca astfel riscă unul sau ambele deznodăminte: prăbuşirea într-un război civil sau
pierderea puterii şi a statului internaţional faţă de alte state sau organisme de
securitate.
Între securitatea statală şi cea individuală există o relaţie de reciprocitate
care nu elimină eventualele contradicţii. Cetăţeanul se poate confrunta cu multe
ameninţări ce sunt emanate direct sau indirect de la stat. Aceste ameninţări pot fi
grupate în mai multe categorii derivate din:
7
Fred Block, Teoria marxistă a statului în analiza sistemelor mondiale, Barbara H.Kaplan, 1978.
8
Heinrich von Treitschke, Politics, retipărit în Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical
doundation, New York, Random House, 1972, ediţia a doua.
9
P.A.Reynolds, An Introduction Relation, Londra, Longman, 1980.
10
Ralph Pettman, State and Class: A sociology of international affaires, Londra, Croom Helm, 1979.
11
R.N.Berki, Security and Society: Reflection on law, order politics, Londra, J.M. Dent, 1986.
obligaţiile şi legislaţia internă;
acţiunea directă, administrativă şi politică a statului împotriva
indivizilor şi grupurilor sociale;
luptele pentru puterea politică;
politica externă de securitate a statului.
Ameninţările la adresa indivizilor care derivă din legislaţia internă pot
apărea ca rezultat al practicilor excesive poliţieneşti şi de justiţie. În S.U.A., de
exemplu, 440.000 de cetăţeni au fost ucişi, 17 milioane răniţi şi 2,7 milioane
jefuiţi, de către persoane înarmate, între 1963 şi 1982.12 Cazurile de acest tip
sunt preţul plătit al încercării de a echilibra aplicarea eficientă a legii, cu
protecţia unei largi libertăţi civile. Problema devine relevantă pentru securitatea
naţională în condiţiile în care nemulţumirile legate de aplicarea legii devin foarte
răspândite şi politizate. Alte ameninţări asupra individului survin din politicile
de mediu ale statului. Preocuparea faţă de poluarea chimică şi nucleară reflecta
temerile indivizilor atât de reglementările neraţionale ale statului, cât şi de
stabilirea eronată a priorităţilor în activităţile promovate de către stat. La nivelul
individului, impactul poate fi catastrofal în ceea ce priveşte cancerul, defectele
genetice şi alte ameninţări la adresa sănătăţii şi a vieţii.
Prin instituţiile sale, statul, în numele „binelui comun” poate exercita
presiuni asupra indivizilor cu ajutorul poliţiei, justiţiei şi al altor instituţii
birocratice. Astfel, în ideea realizării unor obiective de interes naţional, indivizii
pot fi expropriaţi, copii din familiile dezmembrate pot fi instituţionalizaţi,
tranzacţiile economico-financiare pot lăsa oamenii şomeri, iar cetăţenii pot să-şi
piardă viaţa în confruntările militare provocare de către stat. Compensarea
statului pentru aceste deservicii se poate face prin serviciile şi securitatea socială
asigurate de către stat în beneficiul cetăţeanului.
Galtung considera drept „violenţă structurală” situaţia în care cetăţenii
suferă pagube din cauza acţiunii unor forţe structurale impersonale13. O bună
parte din acestea reprezintă violenţă pură: încarcerarea disidenţilor din fostele
state comuniste în sanatorii de psihiatrie, ruinarea carierei unor indivizi pe
criterii politice, etnice, religioase sau de sex etc.
Insecuritatea individuală provocată de stat este mai pregnantă în statele
Lumii a Treia, unde, după cum, susţine Migdal, statul este frecvent în opoziţie
cu majoritatea societăţii conţinute.14
O altă categorie de ameninţări sunt cele legate de lupta pentru controlul
asupra instituţiilor statului. În multe state, participarea la ceea ce pare a fi
procesul politicii naţionale poate aduce ameninţarea cu încarcerarea, moartea
sau chiar deportarea. Violenţa politică poate deveni endemică, cum s-a întâmplat
în Turcia la sfârşitul anilor ̉70, cu lupte armate între facţiuni, asasinate şi victime
la scara unui adevărat război, ducând la extinderea legii marţiale. Ea poate duce
la coşmarul războiului civil, aşa cum s-a întâmplat în Spania anilor ̉30, sau la
12
The Guardian Weekly, 28 nov.1982.
13
Hohan Galturg, „Violenţa, pacea şi cercetările pentru pace”, Journal of Pence Reserch, vol.2, 1969.
14
Joel S.Migdal, Strong Societies and weak States: State-society relation and state capabilites in the Third
World, Princeton University Press, 1988.
închisoarea politică şi violenţa instituţionalizată a unui stat pe cale de dezvoltare,
ca în Liban după 1976. Violenţa politică internă poate atrage ameninţarea cu
intervenţia externă fie ca participanţi de o parte sau de alta, fie ca invadatori care
profită de faptul că statul este slăbit de lupte interne.
Terorismul politic ocupă un loc important în acţiunile politice, indiferent
dacă teroriştii consideră sau nu că luptă pentru puterea politică, Folosirea terorii
precum plasarea de bombe, asasinatele sau atacurile armate, pentru a exercita
presiuni, slabi sau discredita un guvern în mod eficient, aduc ameninţări
cetăţenilor care sunt obligaţi să joace rolul de victime. Terorismul, ca şi celelelte
forme de violenţă politică, nu numai că subminează securitatea individuală în
mod direct, dar agravează, în acelaşi timp, ameninţările la adresa securităţii
individuale oferite de statul însuşi, precum şi pe cele provenind din partea altor
state şi instituţii neguvernamentale.
Statul, prin atribuţiile sale, are obligaţia de a lua măsuri de protecţie a
cetăţenilor săi împotriva intervenţiei străină, atacurilor şi invaziei. În schimbul
acestei asigurări cetăţenii sunt obligaţi să participe la eventualele războaie
organizate şi conduse de către state.
O variantă diferită a conflictului potenţial dintre securitatea individuală
şi securitatea naţională provine din relaţia cu armele nucleare şi tipurile de
politici de securitate naţională bazate pe arsenalul nuclear. Politica de securitate
bazată pe ameninţarea cu schimburile de lovituri nucleare conduce la o reductio
ad absurdum a apărării colective în care populaţia ar putea fi nimicită în
totalitatea ei.
Oprirea cursei înarmărilor poate constitui divorţul dintre securitatea
individuală şi cea naţională la nivelul cel mai înalt şi vizibil.
Contradicţiile dintre securitatea naţională şi cea individuală conduc la
formularea unor probleme mai largi ale politicii cum ar fi drepturile omului în
care statele nu mai pot să-şi menţină cetăţenii drept ostatici în numele raţiunilor
de stat.
Securitatea individuală după anii ̉80 a devenit o problemă internaţională,
fiind, implicit, o parte a securităţii naţionale. Statul şi naţiunea oferă simboluri şi
identităţi care atrag indivizii în căutare de exprimare de protecţie şi de debuşeu
pentru insecuritatea lor, reproducând totodată condiţiile politice, care, paradoxal,
sunt una din sursele majore de insecuritate personală.
Între securitatea individuală şi cea naţională nu există în mod necesar o
armonie. Deşi statul asigură oarecare securitate individului, nu o poate face
decât impunând ameninţări, care pot fi directe sau indirecte având efecte
colaterale intenţionate sau neintenţionate, adesea suficient de grave pentru a
domina relativ unicul şi fragilul univers al securităţii individuale. Deşi
compensate prin securitatea internă şi externă asigurate de stat, aceste
ameninţări din partea statului sunt inevitabile. În consecinţă, este o greşeală să
presupunem, precum John Herz, că autoritatea politică nu va face decât să
sporească în cazul statelor capabile să asigure atât menţinerea păcii şi controlul
asupra relaţiilor interne, cât şi protecţia faţă de ingerinţele din afară.15
Contradicţiile dintre securitatea individuală şi cea naţională îşi au
originile în natura colectivităţilor politice, care în lumea reală nu pot fi nici
rezolvate şi nici ocolite. Între individ şi stat se interpune o pleiadă de organizaţii
care pot, fie să estompeze ameninţările statului asupra individului, fie să exercite
presiuni asupra statului pentru ca politica sa de securitate să fie în concordanţă
cu cea a indivizilor.
Preocuparea pentru securitatea individuală poate avea implicaţii asupra
securităţii naţionale în mai multe moduri:
indivizii sau grupurile substatale pot deveni o problemă de securitate
naţională la rândul lor. Asasinii, teroriştii, separatiştii revoluţionarii
constituie ameninţări la adresa statului;
cetăţenii pot juca un rol important în susţinerea intereselor statului în
care îşi identifică propriile interese;
presiunile pe care cetăţenii le pot exercita asupra statului prin opinia
publică de care statul trebuie să ţină seama;
rolul indivizilor ca lideri ai statului care pot armoniza interesele
naţionale cu cele individuale sau pot impune cu forţa interesele de
stat care nu sunt comune cu cele ale cetăţenilor.
Concluzionând, securitatea naţională nu poate fi redusă la cea
individuală, între ele pot fi contradicţii şi se presupun reciproc. Securitatea
individuală nu poate fi asigurată decât într-un cadru organizaţional care
presupune existenţa unui sistem normativ şi a instrumentelor şi instituţiilor prin
care se verifică şi, la nevoie, se impune respectarea acestora.
15
John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York, Columbia University Press.
ANEXA NR. 1
AGRESIUNI EXTERNE
AGRESIUNI INTERNE
ACŢIUNI ACŢIUNI
SEPARATISTE TERORISTE
DIN INTERIOR
2.1.1. Măsuri:
Dezangajarea militară şi dezarmarea constituie punctele cheie pentru
crearea condiţiilor favorabile aplicării principiilor, care presupun:
- retragerea tuturor trupelor străine de pe teritoriul altor state;
- desfiinţarea bazelor străine;
- desfiinţarea blocurilor militare;
- scoaterea în afara legii şi distrugerea stocurilor de arme de distrugere în
masă;
- reducerea forţelor militare începând cu statele mari puternic înarmate.
Aşezarea pe baze trainice şi dezvoltarea cooperării economice, a
schimburilor de valori materiale şi culturale în avantajul reciproc constituie o
altă măsură de punere în aplicare a principiilor.
2.1.2. Garanţii:
Stabilirea principiilor şi a modalităţilor de transpunere în practică a
acestora constituie una din garanţiile că fiecare stat, indiferent de sistemul său
economic, politic şi social poate să se dezvolte liber în afara oricărui pericol de
ingerinţă sau agresiune. Diferendele, indiferent de natura sau caracterul lor
trebuie soluţionate în cadrul sistemului prin mijloace paşnice.
Noul sistem de securitate, trebuie să aibă un caracter general european,
să se aplice tuturor statelor europene, ca state independente şi egale în drepturi,
depăşind divizarea continentului în blocuri militare şi deschiderea porţilor unor
legături cu statele lumii.
Sistemul de securitate european trebuie să fie parte integrantă a
sistemului global de securitate având un loc şi rol deosebit date de numărul de
locuitori, producţia economică, comerţ, tradiţii istorice şi civilizaţia europeană.
Noul sistem de securitate trebuia să se realizeze în timp şi presupune
acţiuni treptate care să vizeze:
−lichidarea sechelelor celui de-al doilea război mondial şi ale
„războiului rece”;
−diminuarea echilibrului de forţe de la nivelurile ajunse, la nivelurile
cele mai joase, în favoarea relaţiilor dintre date;
−dizolvarea blocurilor militare;
−securitatea colectivă.
Principiile şi normele care să stea la baza noului sistem de securitate au
constituit obiectul pregătirii şi desfăşurării Conferinţei pentru Securitate şi
Cooperare în Europa care a fost prefaţată de Declaraţia de la Bucureşti din 6
iulie 1966 semnată de şefii de state din Bulgaria, Cehoslovacia, R.D.Germania,
Polonia, România, Ungaria şi URSS.
*
* *
*
* *
SISTEMUL DE SECURITATE
PRINCIPII, INSTITUŢII
NORME
COMPUNERE
Consiliul de Tutelă
Consiliul de Tutelă este compus din următorii membri ai ONU:
−membrii care administrează teritorii sub tutelă;
−membrii Consiliului de Securitate;
−alţi membri ai organizaţiei, aleşi de Adunarea Generală pe o
perioadă de trei ani.
Consiliul e Tutelă are următoarele funcţii şi puteri:
−să examineze rapoartele supuse de autoritatea administrativă;
−să primească petiţii şi să examineze, consultându-se cu autoritatea
administrativă;
−să organizeze vizite periodice în teritoriile sub tutelă la date fixate
de comun acord cu autoritatea administrativă;
−să întreprindă acţiuni în concordanţă cu acordurile de tutelă.
Hotărârile Consiliului de Tutelă sunt adoptate cu majoritatea de voturi a
membrilor prezenţi şi votanţi.
În situaţii deosebite Consiliul de Tutelă va apela la asistenţa Consiliului
Economic şi Social şi la alte instituţii de specialitate.
Secretariatul
Secretariatul cuprinde un Secretar General şi personalul numit de
Adunarea Generală la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai înalt
funcţionar administrativ al organizaţiei.
Secretarul General ia parte la lucrările Adunării Generale şi la celelalte
instituţii ale ONU în calitate de înalt funcţionar. El prezintă Adunării Generale
un raport anual despre activitatea organizaţiei. El nu primeşte instrucţiuni de la
alte instituţii internaţionale şi se abţine de la orice act incompatibil cu situaţia lui
de funcţionar internaţional.
Personalul este numit de Secretarul General şi va încadra toate instituţiile
ONU.
Poziţia României:
−s-a implicat profund în desfăşurarea Conferinţei fiind conştientă de
faptul că demersul ei, distinct de cel al celorlalte ţări socialiste, avea să-i
consacre şi să-i consolideze un statut de independenţă şi deci o mai mare
libertate de acţiune;
−atitudine împotriva marilor puteri, în primul rând împotriva Uniunii
Sovietice, ori de câte ori poziţiile şi interesele erau divergente;
−a militat pentru convenirea unor norme de procedură şi de lucru care
să consacre perfecta egalitate în drepturi a statelor participante la Conferinţă, ca
şi posibilitatea folosirii regulii consensului pentru apărare şi promovarea
intereselor legitime;
−a activat şi obţinut ca lucrările Conferinţei să se situeze în afara
alianţelor militare şi a spiritului de bloc;
−s-a manifestat în mod constant, pe tot parcursul Conferinţei, pentru
consacrarea principiului nerecurgerii la forţă sau ameninţarea cu forţa pentru
aspectele militare ale securităţii europene ca şi, mai ales, pentru
instituţionalizarea procesului multilateral început la Conferinţă.
Concluzii
Aşadar, poziţii noi şi un ton nou au făcut din Documentul Reuniunii de la
Budapesta mărturia unor schimburi de atitudine din partea marilor puteri faţă de
forumul paneuropean, chemat să-şi aducă de-acum încolo o contribuţie sporită la
soluţionarea marilor probleme regionale şi mondiale.
Printre obiectivele stabilite de summit-ul de la Budapesta, în decembrie
1994, figurează şi convenirea unui nou model de securitate europeană pentru
secolul XXI.
Summit-ul statelor membre ale OSCE, care s-a ţinut la Lisabona la 2-3
decembrie 1996, a răspuns în bună măsură unor astfel de preocupări.
Documentul inititulat „Declaraţia de la Lisabona privind modelul comun şi
atotcuprinzător de securitate pentru Europa secolului XXI” defineşte cu claritate
parametrii, opţiunile şi liniile de acţiune chemate să confere OSCE un rol tot mai
important în noua arhitectură europeană. Iar elaborarea unei carte a securităţii
europene a veacului următor – aşa cum se prevede în Declaraţia de la Lisabona –
va fi fără îndoială în măsură să consacre acest demers. Evoluţia acestui proces.
menit să consolideze şi să diversifice acţiunea OSCE, va trebui urmărită, în
continuare.
Mecanismul de luare a deciziei în situaţii de criză:
−identifică situaţia de criză;
−preşedintele în exerciţiu primeşte cererea de ajutor;
−Consiliul Superior examinează cererea şi o înaintează Consiliului
Permanent care returnează recomandări;
−Consiliul Superior deliberează şi înaintează propunerea către
Consiliul OSCE;
−Consiliul OSCE, prin preşedintele în exerciţiu iniţiază consultări-
invitaţii şi apoi ia decizii prin consens;
−stabilirea forţelor participante la misiunile OSCE.
ANEXA NR.1
Capitolul I
Scopuri şi principii
Art. 1
Scopurile Organizaţiei Naţiunilor Unite sunt următoarele:
1. să menţină pacea şi securitatea internaţională şi în acest scop, să ia
măsuri colective eficace pentru prevenirea şi înlăturarea ameninţărilor împotriva
păcii şi pentru reprimarea oricăror acte de agresiune sau altor violări ale păcii şi
să înfăptuiască, prin mijloace paşnice şi în conformitate cu principiile justiţiei şi
dreptului internaţional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaţiilor cu
caracter internaţional care ar putea duce la o violare a păcii;
2. să dezvolte relaţii prieteneşti între naţiuni, întemeiate pe respectarea
principiului egalităţii în drepturi a popoarelor şi dreptului lor de a dispune de ele
însele, şi să ia oricare alte măsuri potrivite pentru consolidarea păcii mondiale;
3. să realizeze cooperarea internaţională, rezolvând problemele
internaţionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovând şi
încurajând respectarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale pentru toţi,
fără deosebire de rasă, sex, limbă sau religie, şi
4. să fie un centru în care să se armonizeze eforturile naţiunilor către
atingerea acestor scopuri comune.
Art. 2
În urmărirea scopurilor indicate în art.1, Organizaţia Naţiunilor Unite şi
membrii ei trebuie să acţioneze în conformitate cu următoarele principii:
1. Organizaţia este întemeiată pe principiul egalităţii suverane a tuturor
membrilor ei.
2. Toţi membrii organizaţiei, spre a asigura tuturor drepturile şi
avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie să-şi îndeplinească cu
bună-credinţă obligaţiile asumate potrivit prezentei Carte.
3. TOŢI membrii organizaţiei vor rezolva diferendele lor internaţionale
prin mijloace paşnice, în aşa fel încât pacea şi securitatea internaţională precum
şi justiţia să nu fie puse în primejdie.
4. Toţi membrii organizaţiei se vor abţine, în relaţiile lor internaţionale,
de a recurge la ameninţarea cu forţa sau la folosirea ei, fie împotriva integrităţii
teritoriale ori independenţei politice a vreunui stat, fie în orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naţiunilor Unite.
5. Toţi membrii Organizaţiei Naţiunilor Unite vor da acesteia întreg
ajutorul în orice acţiune întreprinsă de ea în conformitate cu prevederile
prezentei Carte şi se vor abţine de a da ajutor vreunui stat împotriva căruia
organizaţia întreprinde o acţiune preventivă sau de constrângere.
6. organizaţia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naţiunilor
Unite să acţioneze în conformitate cu aceste principii, în măsura necesară
menţinerii păcii şi securităţii internaţionale.
7. Nici o dispoziţie din prezenta Cartă nu va autoriza Naţiunile Unite să
intervină în chestiuni care aparţin esenţial competenţei naţionale a unui stat şi
nici nu va obliga pe membrii ei să supună asemenea chestiuni spre rezolvare, pe
baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce însă întru nimic
atingere aplicării măsurilor de constrângere prevăzute în cap.VII.
Capitolul al II-lea
Membri
Art. 3.
Sunt membri originari ai Organizaţiei Naţiunilor Unite statele care,
participând la Conferinţa Naţiunilor Unite de la San Francisco pentru organizaţia
internaţională sau semnând mai înainte Declaraţia Naţiunilor Unite din 1
ianuarie 1942, semnează prezenta Cartă şi o ratifică în conformitate cu art. 110.
Art. 4
1. Pot deveni membri ai Naţiunilor Unite toate celelalte state iubitoare de
pace care acceptă obligaţiile cuprinse în prezenta Cartă şi care, după aprecierea
organizaţiei, sunt capabile şi dispuse să le îndeplinească.
2. Admiterea ca membru al Naţiunilor Unite a oricărui stat care
îndeplineşte aceste condiţii se va face printr-o hotărâre a Adunării Generale, la
recomandarea Consiliului de Securitate.
Art. 5
Un membru al Naţiunilor Unite împotriva căruia Consiliul de Securitate
a întreprins o acţiune preventivă sau de constrângere poate fi suspendat de către
Adunarea Generală, la recomandarea Consiliului de Securitate, din exerciţiul
drepturilor şi privilegiilor decurgând din calitatea de membru. Exerciţiul acestor
drepturi şi privilegii poate fi restabilit de Consiliul de Securitate.
Art.6
Un membru al Naţiunilor Unite care a încălcat sistematic principiile
cuprinse în prezenta Cartă poate fi exclus din organizaţie de Adunarea Generală,
la recomandarea Consiliului de Securitate.
Capitolul al II-lea
Organe
Art.7
1.Ca organe principale ale Organizaţiei Naţiunilor Unite se înfiinţează: o
Adunare Generală, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic şi Social,
un Consiliu de Tutelă, o Curte Internaţională de Justiţie şi un Secretariat.
2. Organele subsidiare care s-ar invedera necesare vor putea fi înfiinţate
în conformitate cu prezenta Cartă.
Art.8
Naţiunile Unite nu vor impune nici o restricţie participării, în condiţii
egale, a bărbaţilor şi femeilor la orice funcţie din cadrul organelor ei principale
şi subsidiare
Capitolul al IV-lea
Adunarea Generală Compunere
Art.9
1.Adunarea Generală va fi alcătuită din toţi membrii Naţiunilor Unite.
2.. Fiecare membru va avea cel mult cinci reprezentanţi în Adunarea
Generală.
Funcţii şi puteri
Art.10
Adunarea Generală poate discuta orice probleme sau materii care intră în
cadrul prezentei Carte sau care se referă la puterile şi funcţiile vreunuia din
organele prevăzute în Carta de faţă şi, sub rezerva dispoziţiilor art.12, poate face
recomandări membrilor Naţiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori
membrilor organizaţiei şi Consiliului de Securitate în oricare asemenea
probleme sau materii.
Art.11.
1. Adunarea Generală poate examina principii generale de cooperare
pentru menţinerea păcii şi securităţii internaţionale, inclusiv principiile care
cârmuiesc dezarmarea şi reglementarea înarmărilor şi poate face recomandări cu
privire la asemenea principii membrilor organizaţiei sau Consiliului de
Securitate, ori membrilor organizaţiei şi Consiliului de Securitate.
2. Adunarea Generală poate discuta orice probleme privitoare la
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale, care îi vor fi supuse de către oricare
membru al Naţiunilor Unite sau de către Consiliul de Securitate, ori, în
conformitate cu art.35, 2 de către un stat care nu este membru al Naţiunilor
Unite, şi, sub rezerva dispoziţiilor art.12, poate face recomandări, în privinţa
oricărei asemenea probleme, fie statului ori statelor iuteresante, fie Consiliului
de Securitate sau Consiliului de Securitate şi statului ori statelor interesate. Orice
asemenea problemă care reclama să se întreprindă o acţiune va fi deferită de
Adunarea Generală Consiliului de Securitate înainte sau după discutarea ei.
3. Adunarea Generală poate atrage atenţia Consiliului de Securitate
asupra situaţiilor care ar pune în primejdie pacea şi securitatea internaţională.
4. Puterile Adunării Generale, prevăzute în acest articol, nu limitează
domeniul general de aplicare al art.10.
Art.12
1. Atâta timp cât Consiliul de Securitate exercită în privinţa unui
diferend sau unei situaţii funcţiile care îi sunt atribuite prin prezenta Cartă,
Adunarea Generală nu trebuie să facă nici o recomandare cu privire la acel
diferend sau situaţie, afară dacă Consiliul de Securitate i-ar cere aceasta.
2. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce
la cunoştinţa Adunării Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare
la menţinerea păcii şi securităţii internaţionale care se găsesc în examinarea
Consiliului de Securitate; de asemenea, el va înştiinţa Adunarea Generală, iar
dacă Adunarea Generală nu este în sesiune, pe membrii Naţiunilor Unite, de
îndată ce Consiliul de Securitate încetează de a mai examina acele probleme.
Art.13
1. Adunarea Generală va iniţia studii şi va face recomandări în scopul:
a) de a promova cooperarea internaţională în domeniul politic şi de a
încuraja dezvoltarea progresivă a dreptului internaţional şi codificarea lui.
b) de a promova cooperarea internaţională în domeniul economic, social,
cultural, educativ şi sanitar şi de a sprijini înfăptuirea drepturilor omului şi
libertăţilor fundamentale pentru toţi, fără deosebire de rasă, sex, limbă sau
religie.
2. Celelalte îndatoriri, funcţii şi puteri ale Adunării Generale, referitoare
la problemele menţionate în l(b) de mai sus, sunt enunţate în cap.IX şi X.
Art.14
Sub rezerva dispoziţiilor art.12, Adunarea Generală poate recomanda
măsuri pentru aplanarea paşnică a oricărei situaţii, indiferent de origine, pe care
o consideră de natură a dăuna bunăstării generale sau relaţiilor prieteneşti între
naţiuni, inclusiv a situaţiilor rezultând dintr-o încălcare a dispoziţiilor prezentei
Carte, care enunţă scopurile şi principiile Naţiunilor Unite.
Art.15
1. Adunarea Generală va primi şi examina rapoarte anuale şi speciale ale
Consiliului de Securitate: aceste rapoarte vor cuprinde o dare de seamă asupra
măsurilor pe care Consiliul de Securitate le-a hotărât sau le-a luat pentru
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale.
2. Adunarea Generală va primi şi examina rapoartele celorlalte organe
ale organizaţiei.
Art.16
Adunarea Generală va îndeplini în privinţa sistemului de tutelă
internaţională funcţiile care-i sunt atribuite prin cap.XII şi XIII, inclusiv
aprobarea acordurilor de tutelă referitoare la teritoriile care nu intră în categoria
zonelor strategice.
Art.17
1. Adunarea Generală va examina şi aproba bugetul organizaţiei.
2. Cheltuielile organizaţiei sunt suportate de membri, potrivit repartizării
stabilite de Adunarea Generală.
3. Adunarea Generală va examina şi aproba orice acorduri financiare şi
bugetare cu instituţiile specializate la care se referă art.57 şi va examina bugetele
administrative ale acestor instituţii, în scopul de a le face recomandări.
Votare
Art.18
1. Fiecare membru al Adunării Generale va avea un vot.
2. Hotărârile Adunării Generale în probleme importante vor fi adoptate
cu majoritatea de două treimi a membrilor prezenţi şi votanţi. Vor fi considerate
probleme importante: recomandările cu privire la menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale, alegerea membrilor nepermanenţi ai Consiliului de Securitate,
alegerea membrilor Consiliului Economic şi Social, alegerea membrilor
Consiliului de Tutelă, în conformitate cu 1(c) al art.86, admiterea de noi
membri în organizaţie, suspendarea drepturilor şi privilegiilor membrilor,
excluderea de membri, problemele referitoare la sistemul de tutelă şi problemele
bugetare.
3. Hotărârile privind alte probleme, inclusiv stabilirea unor noi categorii
de probleme asupra cărora să se decidă cu o majoritate de două treimi, se vor
adopta, cu majoritatea simplă a membrilor prezenţi şi votanţi.
Art.19
Un membru al Naţiunilor Unite care este în întârziere cu plata
contribuţiilor sale financiare către organizaţie nu va putea participa la vot în
Adunarea Generală dacă totalul arieratelor egalează sau depăşeşte contribuţia
datorată de el pentru ultimii doi ani împliniţi.
Adunarea Generală poate, totuşi, permite acestui membru să ia parte la
vot în cazul în care constată că neplata se datoreşte unor împrejurări
independente de voinţa lui.
Procedură
Art.20
Adunarea Generală se va întruni în sesiuni anuale ordinare şi, când
împrejurările o cer, în sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare vor fi
convocate de Secretarul general la cererea Consiliului de Securitate sau a
majorităţii membrilor Naţiunilor Unite.
Art.21
Adunarea Generală va stabili propriile sale reguli de procedură. Ea îşi va
desemna preşedintele pentru fiecare sesiune.
Art.22
Adunarea Generală poate înfiinţa organele subsidiare pe care le socoteşte
necesare pentru îndeplinirea funcţiilor sale.
Capitolul al V-lea
Consiliul de Securitate Compunere
Art.23
1. Consiliul de Securitate va fi alcătuit din cincisprezece membri ai
Naţiunilor Unite. Republica Chineză, Franţa, Uniunea Republicilor Sovietice
Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord şi Statele Unite
ale Americii vor fi membri permanenţi ai Consiliului de Securitate. Adunarea
Generală va alege alţi zece membri ai organizaţiei ca membri nepermanenţi ai
Consiliului de Securitate, ţinând în special seama în primul rând, de contribuţia
membrilor Naţiunilor Unite la menţinerea păcii şi securităţii internaţionale şi la
înfăptuirea celorlalte scopuri ale organizaţiei şi, de asemenea, de o repartiţie
geografică echitabilă.
2. Membrii nepermanenţi ai Consiliului de Securitate vor fi aleşi pe o
perioadă de doi ani. La prima alegere de membri nepermanenţi, după sporirea
numărului de membrii ai Consiliului de Securitate de la unsprezece la
cincisprezece, doi dintre cei patru membri adăugaţi vor fi aleşi pe o perioadă de
un an. Membrii Consiliului de Securitate al căror mandat expiră nu vor putea fi
realeşi imediat.
3. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un reprezentant
în Consiliu.
Funcţii şi puteri
Art.24
1. Spre a asigura acţiunea rapidă şi eficace a Naţiunilor Unite, membrii
conferă Consiliului de Securitate răspunderea principală pentru menţinerea păcii
şi securităţii internaţionale şi recunosc că, îndeplinindu-şi îndatoririle impuse de
aceasta răspundere, Consiliul de Securitate acţionează în numele lor.
2. În îndeplinirea acestor îndatoriri, Consiliul de Securitate va acţiona în
conformitate cu scopurile şi principiile Naţiunilor Unite. Puterile specifice
acordate Consiliului de Securitate pentru îndeplinirea acestor îndatoriri sunt
definite în capitolele VI,VII,VIII şi XII.
3. Consiliul de Securitate va supune spre examinare Adunării Generale
rapoarte anuale şi, când va fi necesar, rapoarte speciale.
Art.25
Membrii Naţiunilor Unite sunt de acord să accepte şi să execute
hotărârile Consiliului de Securitate, în conformitate cu prezenta Cartă.
Art.26
În scopul de a favoriza stabilirea şi menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale, fără a folosi pentru înarmări decât un minimum din resursele
umane şi economice ale lumii, Consiliul de Securitate va fi însărcinat de a
elabora, cu ajutorul Comitetului de stat-major, prevăzut în art.47, .....privind
stabilirea unui sistem de reglementare a înarmărilor, care vor fi supuse
membrilor Naţiunilor Unite.
Votare
Art.27
1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un vot.
2. Hotărârile Consiliului de Securitate, în probleme de procedură vor fi
adoptate cu votul afirmativ a nouă membri.
3. Hotărârile Consiliului de Securitate în toate celelalte probleme vor fi
adoptate cu votul afirmativ a nouă membri, în care sunt cuprinse voturile
concordante ale tuturor membrilor permanenţi, avându-se în vedere că, în cazul
hotărârilor care se adoptă în temeiul cap.VI şi al.art.52, 3, o parte într-un
diferend trebuie să se abţină de la votare.
Proceduri
Art.28
1. Consiliul de Securitate va fi astfel organizat, încât să-şi poată exercita
funcţiile fără întrerupere. În acest scop, fiecare membru al Consiliului de
Securitate va trebui să aibă oricând un reprezentant la sediul organizaţiei.
2. Consiliul de Securitate va ţine şedinţe periodice, la care fiecare dintre
membrii săi, poate, dacă doreşte să fie reprezentat de un membru al guvernului
său sau de un alt reprezentant special desemnat.
3. Consiliul de Securitate poate ţine şedinţe în alte locuri decât sediul
organizaţiei pe care le socoteşte cele mai indicate pentru a-i înlesni lucrările.
Art.29
Consiliul de Securitate poate înfiinţa organele subsidiare pe care le
consideră necesare pentru îndeplinirea funcţiilor sale.
Art.30
Consiliul de Securitate va stabili propriile sale reguli de procedură,
inclusiv modul de desemnare a preşedintelui său.
Art.31
Orice membru al Naţiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de
Securitate poate participa, fără drept de vot, la discutarea oricărei probleme
supuse Consiliului de Securitate, ori de câte ori acesta consideră că interesele
acelui membru sunt afectate în mod special.
Art.32
Orice membru al Naţiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de
Securitate sau orice stat care nu este membru al Naţiunilor Unite, dacă este parte
într-un diferend examinat de Consiliul de Securitate, va fi invitat să participe,
fără drept de vot, la discuţiile cu privire la acel diferend. Consiliul de Securitate
va determina condiţiile pe care le consideră juste pentru participarea unui stat
care nu este membru al Naţiunilor Unite.
Capitolul al VI-lea
Rezolvarea paşnică a diferendelor
Art.33
1. Părţile în orice diferend a cărui prelungire ar putea pune în primejdie
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale trebuie să caute să-l rezolve, înainte
de toate, prin tratative, anchetă, mediaţie, conciliere, arbitraj, pe cale juridică,
recurgerea la organizaţii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace paşnice la
alegerea lor.
2. Consiliul de Securitate, când socoteşte necesar, invită părţile să-şi
rezolve diferendul prin asemenea mijloace.
Art.34
Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaţie
care ar putea duce la fricţiuni internaţionale sau ar putea da naştere unui
diferend, în scopul de a stabili dacă prelungirea diferendului sau situaţiei ar
putea pune în primejdie menţinerea păcii şi securităţii internaţionale.
Art.35
1. Orice membru al ONU poate atrage atenţia Consiliului de Securitate
sau a Adunării Generale asupra oricărui deferend sau situaţii de natura celor
menţionate în art.34.
2. Un stat membru al ONU poate atrage atenţia Consiliului de Securitate
sau Adunării Generale asupra oricărui deferend la care este parte dacă acceptă în
prealabil, în privinţa acelui diferend, obligaţiile de rezolvare paşnică prevăzute
în prezenta Cartă.
3. Acţiunile întreprinse de Adunarea Generală în chestiunile asupra
cărora i se atrage atenţie în temeiul art.de faţă vor fi supuse dispoziţiilor art.11 şi
12.
Art.36
Consiliul de Securitate ONU poate, în orice stadiu a unui deferend de
natura celor menţionate în art.33 ori al unei situaţii similare să recomande
procedurile sau metodele de aplanare hotărâte.
2. Consiliul de Securitate va lua în considerare orice proceduri de
rezolvare a deferendului deja adoptate de părţi.
3. Făcând recomandări în temeiul prezentului articol, Consiliul de
Securitate va ţine seama şi de faptul că, în regulă generală, deferendele de ordin
juridic trebuie să fie supuse de părţi Curţii Internaţionale de Justiţie, în
conformitate cu dispoziţiile Statutului Curţii.
Art.37.
1. În cazurile în care părţile la un deferend de natura celor menţionate în
art.33 nu reuşesc să-l rezolve prin mijloacele indicate în acel articol, ele îl vor
supune Consiliului de Securitate.
2. În cazul în care Consiliul de Securitate socoteşte că prelungirea
deferendului ar putea, în fapt, să pună în primejdie menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale el va hotărî dacă trebuie să acţioneze în temeiul art.36 sau să
recomande condiţiilor de rezolvare pe care le va considera potrivite.
Art.38
Fără a se aduce atingere dispoziţiilor art.33-37, Consiliul de Securitate
poate, dacă toate părţile la un deferend cer aceasta, să facă recomandări părţilor
în scopul rezolvării paşnice a deferendului.
Capitolul VII
Acţiunea în caz de ameninţări împotriva păcii,
de încălcări ale păcii şi de acte de agresiune
Art.39
Consiliul de Securitate va constata existenţa unei ameninţări împotriva
păcii, a unei încălcări a păcii sau a unui act de agresiune şi va hotărî ce măsuri
vor fi luate, în conformitate cu art.41-42, pentru menţinerea şi restabilirea păcii
şi securităţii internaţionale.
Art.40
Pentru a preîntâmpina o agravare a situaţiei, CS poate ca, înainte de a
face recomandări sau a hotărî asupra măsurilor care trebuie luate în conformitate
cu art.39, să invite părţile interesate să se conformeze măsurilor provizorii pe
care le consideră necesare sau de dorit. Asemenea măsuri provizorii nu vor
prejudicia într-un nimic drepturile, pretenţiile sau poziţia părţilor interesate. CS
va ţine seama în mod cuvenit de neexecutarea acestor măsuri provizorii.
Art.41
CS poate hotărî ce măsuri, care nu implică folosirea forţei armate,
trebuie luate spre a se da urmare hotărârilor sale şi poate cere membrilor ONU
să aplice aceste măsuri. Ele pot să cuprindă întreruperea totală sau parţială a
relaţiilor economice şi a comunicaţiilor, precum şi ruperea relaţiilor diplomatice.
Art.42
În cazul în care CS va socoti că masurile prevăzute în art.41 nu ar fi
adecvate sau s-a dovedit a nu fi adecvate, el poate întreprinde, cu forţe navale ori
terestre, orice acţiune pe care o consideră necesară pentru menţinerea păcii şi
securităţii internaţionale. Această acţiune poate cuprinde demonstraţie, măsuri
de blocadă şi alte operaţiuni executate de FAM, maritime sau terestre ale
membrilor ONU.
Art.43
1.Toţi membrii ONU, spre a contribui la menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale se obligă să pună la dispoziţia Consiliului de Securitate la cererea
sa şi în conformitate cu acest acord sau acorduri speciale, forţele armate
asistenţă şi înlesnirile inclusiv dreptul de trecere necesare pentru menţinerea
păcii şi securităţii internaţionale.
2. Acordul sau acordurile menţionate mai sus vor stabili natura acestor
forţe, gradul lor de pregătire şi amplasarea lor generală, precum şi natura
înlesnirilor şi asistenţei care urmează să fie acordată.
Art.44
Atunci când CS a hotărât să recurgă la forţă el trebuie, înainte de a cere
unui membru nereprezentant în Consiliu să pună la dispoziţie forţe armate, în
executarea obligaţiilor executate de acesta în temeiul art.43 să invite pe acel
membru că, dacă doreşte, să participe la luarea hotărârilor CS privind folosirea
contingentelor de forţe armate ale acelui membru.
Art.45
Spre a permite organizaţiei posibilitatea de a lua măsuri urgente de ordin
militar, membrii ONU vor menţine contingente naţionale de FAM imediat
utilizabile pentru o acţiune combinată de constrângere internaţională. Efectivele
şi gradul de pregătire ale acestor contingente precum şi planurile pentru acţiunea
lor combinată vor fi stabilite de către CS, cu ajutorul comitetului de stat major în
limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale menţionate în art.43.
Art.46
Planurile pentru folosirea forţelor armate vor fi stabilite de CS cu
ajutorul Comitetului de Stat Major.
Art.47
Se va înfiinţa un Comitet de Stat Major pentru a sfătui şi a asista CS în
problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare CS pentru
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale, la folosirea şi comanda forţelor
puse la dispoziţia sa, la reglementarea înarmărilor şi eventuala dezarmare.
Comitetul de Stat Major va fi alcătuit de şefii de state majore ale
membrilor permanenţi ale Consiliului de Securitate sau din reprezentanţii lor.
Orice membru al ONU care nu este reprezentat permanent în CS va fi invitat de
către CS să i se asocieze când participarea acelui membru la lucrările lui este
necesară pentru buna îndeplinire a îndatoririlor Comitetului.
Comitetul de Stat Major va răspunde, sub autoritatea CS, de conducerea
strategică a oricăror forţe armate puse la dispoziţia CS. Problemele privind
comanda unor asemenea forţe vor fi reglementate ulterior.
Cu autorizaţia CS şi după consultarea cu organizaţiile regionale
corespunzătoare, Comitetul de Stat Major poate înfiinţa subcomitete regionale.
Art.48
Măsurile necesare executării hotărârilor CS în scopul menţinerii păcii şi
securităţii internaţionale vor fi luate de toţi membrii ONU sau de unii dintre ei,
după cum va stabili CS.
Aceste hotărâri vor fi executate de membrii ONU cât şi prin acţiunea lor
în cadrul organismelor internaţionale corespunzătoare din care fac parte.
Art.49
Membrii ONU care se vor asocia spre a-şi da asistenţă mutuală în
executarea măsurilor hotărâte de CS.
Art.50
Dacă CS ia măsuri preventive sau de constrângere împotriva unui stat,
orice alt stat indiferent dacă este membru sau nu al ONU care întâmpină
dificultăţi economice deosebite, ivite ca urmare a executării acelor măsuri, va
avea dreptul să consulte CS cu privire la rezolvarea acelor dificultăţi.
Art.51
Nici o dispoziţie din prezenta cartă nu va aduce atingere dreptului inerent
de autoapărare individuală sau colectivă în cazul în care se produce un atac
armat împotriva unui membru al ONU, până când CS va fi luat măsurile
necesare pentru menţinerea păcii şi a securităţii internaţionale. Măsurile luate de
membrii în executarea acestui drept de autoapărare vor fi aduse imediat la
cunoştinţa CS şi nu vor afecta în nici un fel puterea şi îndatorirea CS, în temeiul
prezentei carte de a întreprinde oricând acţiunile pe care le va socoti necesare
pentru menţinerea sau restabilirea păcii şi securităţii internaţionale.
Capitolul VIII
Acorduri regionale
Art.52
Nici o dispoziţie din prezenta cartă nu se opune existenţei unor acorduri
sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale care sunt susceptibile de acţiuni cu
caracter regional, cu condiţia că asemenea acorduri ori organisme, precum şi
activitatea lor, să fie compatibile cu scopurile şi Principiile Organizaţiei.
Membrii ONU care încheie asemenea acorduri sau constituie asemenea
organisme trebuie să depună toate eforturile pentru rezolvarea paşnică a
diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme
regionale înainte de a le supune CS.
CS va încuraja dezvoltarea rezolvării paşnice a diferendelor locale prin
intermediul acestor acorduri sau organisme regionale fie din iniţiativa statelor
interesate fie din propria sa iniţiativă.
Art.53
Consiliul de Securitate va folosi, acolo unde este cazul, asemenea
acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea acţiunilor de constrângere sub
autoritatea sa. Totodată, nici o acţiune de constrângere nu va fi întreprinsă, în
temeiul acestor acorduri regionale sau de către organismele regionale, fără
autorizaţia Consiliului de Securitate; sunt excepţionale măsurile prevăzute în
art.107 împotriva oricărui stat inamic, în sensul definiţiei 2 din articolul de faţă,
măsuri prevăzute în art.107 sau în acordurile regionale, îndreptate împotriva
reluării unei politici agresive de către un asemenea stat, până când va putea
încredinţa organizaţiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a preveni
orice nouă agresiune din partea unui asemenea stat.
Expresia de "stat inamic", aşa cum este folosită în 1 din articolul de
faţă, se aplică oricărui stat care, în timpul celui de-al doilea război mondial, a
fost inamicul oricăruia dintre semnatarii prezentei Carte.
Art.54
Consiliul de Securitate trebuie să fie în permanenţă complet informat
asupra acţiunilor întreprinse sau plănuite în temeiul acordurilor regionale sau de
către organismele regionale în scopul menţinerii păcii şi securităţii
internaţionale.
Capitolul al IX-lea
Cooperarea economică şi socială internaţională
Art.55
În scopul de a crea condiţii de stabilitate şi bunăstare necesare unor
relaţii paşnice şi prieteneşti între naţiuni, întemeiate pe respectul principiului
egalităţii în drepturi a popoarelor şi al dreptului lor de a dispune de ele însele,
Naţiunile Unite vor favoriza:
a. ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forţelor de muncă şi
condiţii de progres şi dezvoltare economică şi socială;
b. rezolvarea problemelor internaţionale în domeniile economic, social,
sanitar şi a altor probleme conexe; cooperarea internaţională în domeniile
culturii şi educaţiei şi
c. respectarea universală şi efectivă a drepturilor omului şi libertăţilor
fundamentale pentru toţi, fără deosebire de rasă, sex, limbă sau religie.
Art.56
Toţi membrii se obligă să întreprindă acţiuni în comun şi separat în
colaborare cu organizaţia pentru realizarea scopurilor enunţate în art.55.
Art.57
Diversele instituţii specializate, înfiinţate prin acorduri
interguvernamentale şi având, potrivit statutelor lor, largi atribuţii internaţionale
în domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar şi alte domenii conexe,
vor fi puse în legătură cu Naţiunile Unite, în conformitate cu dispoziţiile art.63.
Instituţiile astfel puse în legătură cu Naţiunile Unite sunt desemnate mai
jos prin expresia "instituţii specializate".
Art.58
Organizaţia va face recomandări pentru coordonarea programelor şi
activităţilor instituţiilor specializate.
Art.59
Organizaţia va iniţia, când este cazul, tratative între statele interesate în
vederea înfiinţării oricărei noi instituţii specializate, necesare pentru îndeplinirea
scopurilor enunţate în art.55.
Art.60
Răspunderea pentru îndeplinirea funcţiilor organizaţiei, enunţate în
capitolul de faţă, va reveni Adunării Generale şi, sub autoritatea Adunării
Generale, Consiliului Economic şi Social, care va avea, în acest scop, puterile
stabilite în capitolul X.
Capitolul al X-lea
Consiliul Economic şi Social
Compunere
Art.61
Consiliul Economic şi Social va fi alcătuit din douăzeci şi şapte de
membri ai Naţiunilor Unite, aleşi de Adunarea Generală.
Sub rezerva dispoziţiilor 3, nouă membri ai Consiliului Economic şi
Social vor fi aleşi în fiecare an pentru o perioadă de trei ani. Un membru al cărui
mandat expiră va putea fi reales imediat.
La prima alegere după sporirea numărului de membri ai Consiliului
Economic şi Social de la optsprezece la douăzeci şi şapte, pe lângă membrii
aleşi în locul celor şase membri ale căror mandate expiră la sfârşitul acelui an
vor fi aleşi încă nouă membri. Mandatul a trei dintre aceşti nouă membri
adăugaţi va expira după un an, iar al altor trei membri după doi ani potrivit
dispoziţiilor Adunării Generale.
Fiecare membru al Consiliului Economic şi Social va avea un
reprezentant.
Funcţii şi puteri
Art.62
Consiliul Economic şi Social poate face sau iniţia studii şi rapoarte
privind problemele internaţionale în domeniile economic, social, cultural,
educativ, sanitar şi alte domenii conexe şi poate face recomandări în privinţa
oricăror asemenea probleme Adunării Generale, membrilor Naţiunilor Unite şi
instituţiilor specializate interesate.
El poate face recomandări în scopul de a promova respectarea efectivă a
drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale pentru toţi.
El poate pregăti, spre a fi supuse Adunării Generale, proiecte de
convenţii în probleme de competenţă sa.
El poate convoca, în conformitate cu regulile fixate de Naţiunile Unite,
conferinţe internaţionale în probleme de competenţa sa.
Art.63
Consiliul Economic şi Social poate încheia cu oricare dintre instituţiile la
care se referă art.57 acorduri prevăzând condiţiile în care instituţia respectivă va
fi pusă în legătură cu Naţiunile Unite. Aceste acorduri vor fi supuse aprobării
Adunării Generale.
El poate coordona activitatea instituţiilor specializate prin consultări cu
acestea şi prin recomandări adresate acestor instituţii, precum şi prin
recomandări adresate Adunării Generale şi membrilor Naţiunilor Unite.
Art.64
Consiliul Economic şi Social poate lua măsurile potrivite spre a obţine
rapoarte regulate din partea instituţiilor specializate. El se poate înţelege cu
membrii Naţiunilor Unite şi cu instituţiile specializate spre a obţine de la acestea
rapoarte privind măsurile luate în executarea propriilor sale recomandări şi a
recomandărilor Adunării Generale în probleme de competenţa Consiliului.
El poate comunica Adunării Generale observaţiile sale asupra acestor
rapoarte.
Art.65
Consiliul Economic şi Social poate da informaţii Consiliului de
Securitate şi îi va acorda asistenţă, la cererea acestuia.
Art.66
Consiliul Economic şi Social va îndeplini, în executarea recomandărilor
Adunării Generale, funcţiile care intră în competenţa sa.
El poate, cu aprobarea Adunării Generale, să îndeplinească serviciile pe
care i le-ar cere unii membri ai Naţiunilor Unite sau instituţiile specializate.
El va îndeplini celelalte funcţii specificate în alte părţi din prezenta Cartă
sau care-i pot fi atribuite de Adunarea Generală.
Votare
Art.67
Fiecare membru al Consiliului Economic şi Social va avea un vot.
Hotărârile Consiliului Economic şi Social se vor adopta cu majoritatea
de voturi a membrilor prezenţi şi votanţi.
Procedura
Art.68
Consiliul Economic şi Social va înfiinţa comisii pentru problemele
economice şi sociale şi pentru promovarea drepturilor omului, precum şi orice
alte comisii necesare pentru îndeplinirea funcţiilor sale.
Art.69
Consiliul Economic şi Social va invita orice membru al Naţiunilor Unite
să participe, fără drept de vot, la dezbaterile sale asupra oricăror probleme care
prezintă un interes special pentru acel membru.
Art.70
Consiliul Economic şi Social poate lua măsuri pentru participarea, fără
drept de vot, a reprezentanţilor instituţiilor specializate la dezbaterile sale sau ale
comisiilor înfiinţate de el, precum şi pentru participarea propriilor săi
reprezentanţi la dezbaterile instituţiilor specializate.
Art.71
Consiliul Economic şi Social va putea lua orice măsuri potrivite pentru
consultarea organizaţiilor neguvernamentale care se ocupă cu probleme de
competenţa lui. Aceste măsuri se pot aplica unor organizaţii internaţionale şi,
dacă este cazul, unor organizaţii naţionale, după consultare cu membrii
Naţiunilor Unite interesaţi în aceasta.
Art.72
Consiliul Economic şi Social va stabili propriile sale reguli de procedură,
inclusiv modul de desemnare a preşedintelui.
Consiliul Economic şi Social se va întruni după necesităţi, potrivit cu
regulile sale de procedură, care vor cuprinde dispoziţii pentru convocarea
Consiliului la cererea majorităţii membrilor săi.
Capitolul al XI-lea
Declaraţia privind teritoriile care nu se autoguvernează
Art.73
Membrii Naţiunilor Unite care au sau care îşi asumă răspunderea pentru
administrarea unor teritorii ale căror popoare nu au atins încă un grad deplin de
autoguvernare recunosc principiul că interesele locuitorilor acestor teritorii au
întâietate. Ei acceptă, ca o misiune sacră, obligaţia de a promova la maximum
bunăstarea populaţiei acestor teritorii, în cadrul sistemului de pace şi securitate
internaţională stabilit prin prezenta Carte, şi în acest scop se obligă:
a. să asigure, cu respectarea cuvenită a culturii respectivelor popoare,
progresul lor politic, economic, social şi în domeniul educaţiei, tratamentul lor
echitabil şi protecţia lor împotriva abuzurilor.
b. să dezvolte capacitatea lor de a se autoguverna, să ţină seama în modul
cuvenit de năzuinţele politice ale acestor popoare şi să le ajute în dezvoltarea
progresivă a instituţiilor lor politice libere, potrivit cu condiţiile specifice ale
fiecărui teritoriu şi popoarelor sale şi cu gradul lor diferit de dezvoltare;
c. să întărească pacea şi securitatea internaţională;
d. să promoveze măsuri constructive de dezvoltare, să încurajeze
lucrările de cercetare, să coopereze unul cu altul, iar în cazurile potrivite cu
organisme internaţionale specializate, spre a realiza efectiv scopurile sociale,
economice şi ştiinţifice enunţate în acest articol;
e. să comunice regulat pentru informare Secretarului general, sub rezerva
limitărilor pe care le-ar putea impune exigenţe de securitate şi considerente de
ordin constituţional, informaţii statistice şi altele de natură tehnică privind
condiţiile economice, sociale şi de învăţământ din teritoriile de care răspund,
altele decât teritoriile cărora li se aplică capitolul XII şi XIII.
Art.74
Membrii Naţiunilor Unite recunosc, de asemenea, că politica lor faţă de
teritoriile cărora li se aplică acest capitol, la fel ca şi politica faţă de teritoriile lor
metropolitane, trebuie să se întemeieze pe principiul general al bunei-vecinătăţi
în domeniile social, economic şi comercial, ţinând seama, în mod cuvenit de
interesele şi bunăstarea restului lumii.
Capitolul al XII-lea
Sistemul internaţional de tutelă
Art.75
Organizaţia Naţiunilor Unite va stabili, sub autoritatea ei, un sistem
internaţional de tutelă pentru administrarea şi supravegherea teritoriilor care vor
putea fi supuse acestui sistem, fiecare printr-un acord ulterior. Aceste teritorii
sunt desemnate în cele de mai jos prin expresia "teritorii sub tutelă".
Art.76
Obiectivele fundamentale ale sistemului de tutelă, în conformitate cu
scopurile Organizaţiei Naţiunilor Unite, enunţate în art.1 din prezenta Cartă, vor
fi următoarele:
a. de a întări pacea şi securitatea internaţională;
b. de a promova progresul politic, economic şi social şi în domeniul
educaţiei , al populaţiei din teritoriile sub tutelă şi evoluţia lor progresivă spre
autoguvernare sau independenţă, ţinând seama de condiţiile specifice fiecărui
teritoriu şi popoarelor sale şi de năzuinţele liber exprimate ale populaţiei
interesate şi de dispoziţiile care vor putea fi prevăzute prin fiecare acord de
tutelă;
c. de a încuraja respectarea drepturilor omului şi libertăţilor
fundamentale pentru toţi, fără deosebire de rasă, sex, limbă sau religie, şi de a
dezvolta sentimentul de interdependenţă a popoarelor lumii;
d. de a asigura egalitatea de tratament în domeniile social, economic şi
comercial tuturor membrilor Naţiunilor Unite şi cetăţenilor lor, de a asigura, de
asemenea, acestora din urmă egalitatea de tratament în administrarea justiţiei,
fără a se aduce atingere realizării obiectivelor menţionate mai sus şi sub rezerva
dispoziţiilor art.80.
Art.77
Sistemul de tutelă se va aplica teritoriilor din categoriile enumerate mai
jos şi care vor fi fost supuse acestui sistem prin acorduri de tutelă:
a. teritorii în prezent sub mandat;
b. teritorii care pot fi desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-
al doilea război mondial;
c. teritorii supuse în mod voluntar acestui sistem de către statele care
răspund de administrarea lor.
Printr-o înţelegere ulterioară se va determina câte teritorii din categoriile
menţionate mai sus vor fi supuse sistemului de tutelă şi în ce condiţii.
Art.78
Sistemul de tutelă nu se va aplica ţărilor care au devenit membre ale
Naţiunilor Unite, relaţiile dintre ele trebuind să se întemeieze pe respectarea
principiului egalităţii suverane.
Art.79
Condiţiile sistemului de tutelă pentru fiecare teritoriu care urmează să fie
supus acestui sistem, precum şi orice modificare şi amendamente vor face
obiectul unui acord între statele direct interesate, inclusiv puterea mandatară în
cazul teritoriilor sub mandatul unui membru al Organizaţiei Naţiunilor Unite, şi
vor fi aprobate în conformitate cu prevederile art.83 şi 85.
Art.80
Cu excepţia celor ce s-ar putea conveni prin fiecare acord de tutelă,
încheiat în conformitate cu art.77,79 şi 81, prin care fiecare teritoriu este supus
sistemului de tutelă, şi până la încheierea unor asemenea acorduri, nici o
dispoziţie din prezentul capitol nu trebuie să fie interpretată în sensul că ar
modifica în vreun fel, direct sau indirect, orice drepturi ale oricăror state sau
popoare, sau dispoziţiilor unor acte internaţionale în vigoare, la care membrii
Naţiunilor Unite pot fi parte.
Paragraful 1 din prezentul articol nu trebuie interpretat ca dând temeiuri
pentru o întârziere sau o amânare a negocierii şi încheierii de acorduri destinate
să supună sistemului de tutelă teritorii sub mandat şi alte teritorii, aşa cum se
prevede în art.77.
Art.81
Acordul de tutelă va cuprinde, în fiecare caz, condiţiile în care va fi
administrat teritoriul sub tutelă şi va desemna autoritatea care va exercita
administrarea teritoriului sub tutelă. O asemenea autoritate, denumită mai jos
"autoritate administrantă", poate fi unul sau mai multe state sau însăşi
organizaţia.
Art.82
În orice acord de tutelă pot fi stabilite una sau mai multe zone strategice,
care pot cuprinde o parte sau întreg teritoriul sub tutela căruia i se aplică
acordul, fără a se aduce atingere oricărui acord sau oricăror acorduri speciale,
încheiate în temeiul art.43.
Art.83
Toate funcţiile Organizaţiei Naţiunilor Unite privind zonele strategice,
inclusiv aprobarea dispoziţiilor din acordurile de tutelă şi a modificării sau
amendării lor, vor fi îndeplinite de Consiliul de Securitate.
Obiectivele fundamentale, enunţate în art.76, sunt valabile pentru
populaţia din fiecare zonă strategică.
Consiliul de Securitate, ţinând seama de dispoziţiile acordurilor de tutelă
şi fără a se aduce atingere exigenţelor de securitate, va recurge la sprijinul
Consiliului de Tutelă pentru îndeplinirea funcţiilor asumate de Organizaţia
Naţiunilor Unite, în cadrul sistemului de tutelă, în domeniul politic, economic,
social şi al educaţiei în zonele strategice.
Art.84
Autoritatea administrativă va avea datoria de a veghea ca teritoriul sub
tutelă să-şi aducă contribuţia la menţinerea păcii şi securităţii internaţionale. În
acest scop, autoritatea administrativă poate folosi contingente de voluntari,
înlesnirile şi sprijinul teritoriului sub tutelă pentru a îndeplini obligaţiile luate în
această privinţă faţă de Consiliul de Securitate, precum şi pentru apărarea locală
şi menţinerea legalităţii şi a ordinii în teritoriul sub tutelă.
Art.85
Funcţiile Naţiunilor Unite în privinţa acordurilor de tutelă pentru toate
zonele care nu sunt desemnate ca zone strategice, inclusiv aprobarea
dispoziţiilor acordurilor de tutelă şi a modificării sau amendării lor, vor fi
exercitate de Adunarea Generală.
Consiliul de Tutelă, acţionând sub autoritatea Adunării Generale, o va
ajuta la îndeplinirea acestor funcţii.
Capitolul al XIII-lea
Consiliul de tutelă
Compunere
Art.86
Consiliul de Tutelă se va compune din următorii membri ai Organizaţiei
Naţiunilor Unite:
a. membrii care administrează teritorii sub tutelă;
b.aceia dintre membrii menţionaţi nominal în art.23 care nu
administrează teritorii sub tutelă;
c. atâţia alţi membri ai organizaţiei, aleşi de Adunarea Generală pe o
perioadă de trei ani, câţi vor fi necesari spre a se asigura ca numărul total al
membrilor Consiliului de Tutelă va fi egal repartizat între membrii Naţiunilor
Unite care administrează teritorii sub tutelă şi cei care nu administrează.
Fiecare membru al Consiliului de Tutelă va desemna o persoană cu o
calificare specială care să-l reprezinte în Consiliu.
Funcţii şi puteri
Art.87
Adunarea Generală şi, sub autoritatea ei, Consiliul de Tutelă pot ca în
îndeplinirea funcţiilor lor:
a. să examineze rapoartele supuse de autoritatea administrativă;
b. să primească petiţii şi să le examineze, consultându-se cu autoritatea
administrativă;
c. să organizeze vizite periodice în teritoriilor respective sub tutelă, la
date fixate de acord cu autoritatea administrată, şi
d. să întreprindă aceste acţiuni şi altele în conformitate cu dispoziţiile
acordurilor de tutelă.
Art.88
Consiliul de Tutelă va elabora un chestionar privitor la progresul
locuitorilor din fiecare teritoriu sub tutelă în domeniile politic, economic, social
şi al educaţiei. Autoritatea adminstrantivă a fiecărui teritoriu sub tutelă, intrând
în competenţa Adunării Generale, va înainta acesteia un raport anual, pe baza
acestui chestionar.
Votare
Art.89
Fiecare membru al Consiliului de Tutelă va avea un vot.
Hotărârile Consiliului de Tutelă vor fi adoptate cu majoritatea de voturi a
membrilor prezenţi şi votanţi.
Procedură
Art.90
Consiliul de Tutelă va stabili propriile sale reguli de procedură, inclusiv
modul de desemnare a preşedintelui său.
Consiliul de Tutelă se va întruni după necesităţi, potrivit cu regulile sale
de procedură, care trebuie să prevadă convocarea Consiliului la cererea
majorităţii membrilor săi.
Art.91
Consiliul de Tutelă va recurge, când este cazul, la asistenţa Consiliului
Economic şi Social şi a instituţiilor specializate în problemele care intră în
respectivele lor competenţe.
Capitolul al XIV-lea
Curtea Internaţională de Justiţie
Art.92
Curtea Internaţională de Justiţie va fi organul judiciar principal al
Naţiunilor Unite. Ea va funcţiona în conformitate cu statutul anexat, care este
stabilit pe baza statutului Curţii Permanente de Justiţie Internaţională, şi face
parte integrantă din prezenta Cartă.
Art.93
Toţi membrii Naţiunilor Unite sunt de facto părţi la statutul Curţii
Internaţionale de Justiţie.
Un stat care nu este membru al Naţiunilor Unite poate deveni parte la
statutul Curţii Internaţionale de Justiţie în condiţii care urmează a fi determinate,
în fiecare caz în parte, de către Adunarea Generală, la recomandarea Consiliului
de Securitate.
Art.94
Fiecare membru al Naţiunilor Unite se obligă să se conformeze hotărârii
Curţii Internaţionale de Justiţie în orice cauză în care este parte.
Dacă oricare dintre părţile într-o cauză nu va executa obligaţiile ce-i
revin în temeiul unei hotărâri a Curţii, cealaltă parte se va putea adresa
Consiliului de Securitate, care poate, în caz că socoteşte necesar, să facă
recomandări sau să hotărască măsurile de luat pentru aducerea la îndeplinire a
hotărârii Curţii.
Art.95
Nici o dispoziţie din prezenta Cartă nu va împiedica membrii Naţiunilor
Unite de a încredinţa rezolvarea diferendelor lor altor tribunale, în temeiul unor
acorduri în vigoare sau care pot fi încheiate în viitor.
Art.96
Adunarea Generală sau Consiliul de Securitate pot cere Curţii
Internaţionale de Justiţie un aviz consultativ în orice problemă juridică.
Alte organe ale Naţiunilor Unite şi instituţiilor specializate, cărora
Adunarea Generală le poate da oricând o autorizaţie în acest scop, pot cere, de
asemenea, avize consultative Curţii în problemele juridice care se ivesc în cadrul
sferei lor de activitate.
Capitolul al XV-lea
Secretariatul
Art.97
Secretariatul va cuprinde un Secretar general şi personal de care
organizaţia va avea nevoie. Secretarul general va fi numit de Adunarea
Generală, la recomandarea Consiliului de Securitate. El va fi cel mai înalt
funcţionar administrativ al organizaţiei.
Art.98
Secretarul general va acţiona în această calitate la toate şedinţele
Adunării Generale ale Consiliului de Securitate, ale Consiliului Economic şi
Social şi ale Consiliului de Tutelă. El va îndeplini orice alte funcţii ce-i sunt
încredinţate de aceste organe. Secretarul general va prezenta Adunării Generale
un raport anual despre activitatea organizaţiei.
Art.99
Secretarul general va putea atrage atenţia Consiliului de Securitate
asupra oricărei probleme care, după părerea lui, ar putea pune în primejdie
menţinerea păcii şi securităţii internaţionale.
Art.100
În îndeplinirea îndatoririlor lor, Secretarul general şi personalul nu vor
solicita şi nici nu vor primi instrucţiuni de la vreun guvern sau vreo autoritate
exterioară organizaţiei. Ei se vor abţine de la orice act incompatibil cu situaţia
lor de funcţionari internaţionali, răspunzători numai faţă de organizaţie.
Fiecare membru al Naţiunilor Unite se obligă să respecte caracterul
exclusiv internaţional al funcţiilor Secretarului general şi ale personalului şi să
nu caute să-i influenţeze în exercitarea sarcinilor.
Art.101
Personalul va fi numit de Secretarul general, potrivit regulilor stabilite de
Adunarea Generală.
Un personal corespunzător va fi afectat în mod permanent Consiliului
Economic şi Social, Consiliului de Tutelă şi, dacă este cazul, altor organe ale
Naţiunilor Unite. Acest personal va face parte din Secretariat.
Considerentul precumpănitor la recrutarea şi stabilirea condiţiilor de
serviciu ale personalului trebuie să fie necesitatea de a se asigura organizaţiei
serviciile unui personal care să posede cele mai înalte calităţi de muncă, de
competenţă şi de integritate. Se va ţine seama în modul cuvenit de importanţa
recrutării personalului pe cea mai largă bază geografică posibilă.
Capitolul al XVI-lea
Dispoziţii diverse
Art.102
Orice tratat sau acord internaţional, încheiat de orice membru al
Naţiunilor Unite, după intrarea în vigoare a prezentei Carte, va fi cât mai curând
posibil înregistrat la Secretariat şi publicat de acesta.
Nici o parte la un tratat sau acord internaţional care nu a fost înregistrat
în conformitate cu dispoziţiile 1 din articol nu va putea invoca acel tratat sau
acord în faţa vreunui organ al Naţiunilor Unite.
Art.103
În caz de conflict între obligaţiile membrilor Naţiunilor Unite decurgând
din prezenta Cartă şi obligaţiile lor decurgând din orice alt acord internaţional
vor prevala obligaţia decurgând din prezenta Cartă.
Art.104
Organizaţia se va bucura pe teritoriul fiecăruia dintre membrii săi de
capacitatea juridică necesară pentru îndeplinirea funcţiilor şi realizarea
scopurilor sale.
Art.105
Organizaţia se va bucura pe teritoriul fiecăruia dintre membrii săi de
privilegiile şi imunităţile necesare pentru realizarea scopurilor sale.
Reprezentanţii membrilor Naţiunilor Unite şi funcţionării organizaţiei se
vor bucura, de asemenea, de privilegiile şi imunităţiile necesare pentru
îndeplinirea în mod cu totul independent, a funcţiilor lor legate de organizaţie.
Adunarea Generală poate face recomandări în scopul de a stabili
amănuntele aplicării 1 şi 2 din acest articol sau poate propune membrilor
Organizaţiei Naţiunilor Unite convenţii în acest scop.
Capitolul al XVII-lea
Dispoziţii de securitate tranzitorii
Art.106
Până la intrarea în vigoare a acordurilor speciale, menţionate în art.43,
care, după părerea Consiliului de Securitate, îi vor permite să înceapă a-şi asuma
răspunderile cei incumbă potrivit art.42, părţile la Declaraţia celor Patru Naţiuni
semnată la Moscova la 30 octombrie 1943 şi Franţa se vor consulta între ele şi,
la nevoie cu alţi membri ai Naţiunilor Unite în conformitate cu dispoziţiile 5
din acea declaraţie, spre a întreprinde, în numele organizaţiei, orice acţiuni
comune care ar putea fi necesare pentru menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale.
Art.107
Nici o dispoziţie din prezenta Cartă nu va afecta sau interzice faţă de un
stat care în cursul celui de-al doilea război mondial a fost inamicul vreunuia
dintre semnatarii prezentei Carte o acţiune întreprinsă sau autorizată, ca urmare
a acestui război, de către guvernele care poartă răspunderea acestei acţiuni.
Capitolul al XVIII-lea
Amendamente
Art.108
Amendamentele la prezenta Cartă vor intra în vigoare pentru toţi
membrii Naţiunilor Unite când vor fi adoptate cu o majoritate de două treimi din
membrii Adunării Generale şi ratificate, în conformitate cu respectiva lor
procedură constituţională, de două treimi din membrii Naţiunilor Unite, inclusiv
toţi membrii permanenţi ai Consiliului de Securitate.
Art.109
O conferinţă generală a membrilor Naţiunilor Unite cu scopul revizuirii
prezentei Carte va putea fi ţinută la data şi la locul care vor fi stabilite cu votul
unei majorităţi de două treimi din membrii Adunării Generale şi cu voturile a
oricăror şapte membri ai Consiliului de Securitate. Fiecare membru al
organizaţiei va dispune la conferinţă de un vot.
Orice modificare a prezentei Carte, recomandată de conferinţă prin votul
majorităţii de două treimi, va intra în vigoare la ratificarea ei, în conformitate cu
respectiva lor procedură constituţională, de către două treimi din membrii
Naţiunilor Unite, inclusiv toţi membrii permanenţi ai Consiliului de Securitate.
Dacă o asemenea conferinţa nu va fi fost ţinută până la cea de-a zecea
sesiune anuală a Adunării Generale următoare intrării în vigoare a prezentei
Carte, propunerea de a se convoca o asemenea conferinţă va fi înscrisă pe
ordinea de zi a acelei sesiuni a Adunării Generale şi conferinţa se va reuni dacă
aceasta se va decide prin votul majorităţii membrilor Adunării Generale şi cu
voturile a oricăror şapte membri ai Consiliului de Securitate.
Capitolul al XIX-lea
Ratificare şi semnare
Art.110
Prezenta Cartă va fi ratificată de statele semnatare, în conformitate cu
respectiva lor procedură constituţională.
Instrumentele de ratificare vor fi depuse guvernului Statelor Unite ale
Americii, care va înştiinţa despre depunerea fiecărui instrument toate statele
semnatare ale Cartei, precum şi pe secretarul general al organizaţiei, după ce
acesta va fi fost numit.
Prezenta Cartă va intra în vigoare după depunerea instrumentelor de
ratificare de către Republica Chineză, Franţa, Uniunea Republicilor Sovietice
Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord şi Statele Unite
ale Americii şi de către majoritatea celorlalte state care au semnat Carta. După
aceasta, guvernul Statelor Unite ale Americii va întocmi un proces-verbal
privind depunerea instrumentelor de ratificare, de pe care se vor trimite copii
tuturor statelor semnatare ale Cartei.
Statele semnatare ale prezentei Carte, care o ratifică după ce ea a intrat în
vigoare, vor deveni membri originari ai Naţiunilor Unite din ziua când au depus
instrumentele de ratificare respective.
Art.111
Prezenta Cartă, ale cărei texte în limbile chineză, franceză, rusă, engleză
şi spaniolă sunt în mod egal autentice, va fi depusă în arhivele guvernului
Statelor Unite ale Americii. Acest guvern va trimite copii certificate în modul
cuvenit guvernelor celorlalte state semnatare.
Drept care reprezentanţii guvernelor Naţiunilor Unite au semna prezenta
Cartă, întocmită în oraşul San-Francisco, la douăzeci şi şase iunie una mie nouă
sute patruzeci şi cinci.
ANEXA NR.2
UE
INSTITUŢIILE UNIUNII
(Proiect Constituţie)
CONSILIUL CONSILIU AL
LEGILATIV AFACERILOR
GENERALE
La trei ani de la încheierea celui de-al doilea război mondial cinci state
occidentale: Belgia, Franţa, Olanda, Anglia şi Luxemburg au semnat Tratatul de
la Bruxelles care avea drept scop constituirea unui sistem comun de apărare şi
de cooperare care să asigure protecţia împotriva acţiunilor de natură ideologică,
politică şi militară care ar putea fi îndreptate împotriva securităţii lor. Statele
Unite şi Canada au considerat că ar fi mai eficientă o organizaţie euro-atlantică
fondată pe garanţii de securitate şi angajamente mutuale între Europa şi America
de Nord. Alte state europene precum Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia şi
Portugalia au fost invitate să participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat
în aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington care instituia un regim
de securitate comun bazat pe un parteneriat între cele 12 ţări. Grecia şi Turcia au
aderat la tratat în 1952, R.F.Germania în 1955, Spania în 1982, iar R.Cehă,
Polonia şi Ungaria în 1999, în prezent fiind invitate şi au aderat alte şapte ţări
printre care şi Romînia.
La baza alianţei a stat tratatul la care statele au aderat în mod liber, după
dezbatere publică şi ratificare de către parlamentele naţionale. Tratatul cuprinde
drepturile şi obligaţiile pe care le au statele membre în conformitate cu
documentele ONU.
Constituirea Tratatului Atlanticului de Nord (04.04.1949) are drept scop:
−apărarea libertăţii popoarelor lor, moştenirea şi civilizaţia comune,
bazate pe principiile democraţiei, libertăţile individuale şi supremaţia dreptului;
−favorizarea bunăstării şi stabilităţii în regiunea Atlanticului de Nord;
−unirea eforturilor pentru apărarea colectivă şi pentru apărarea păcii şi
securităţii internaţionale.
Statele membre se obligă să-şi creeze capacităţi individuale şi colective
de rezistenţă împotriva unui atac armat, să se consulte între ele de fiecare dată
când se consideră ameninţată integritatea teritorială, independenţa politică sau
securitatea uneia dintre părţi.
Părţile convin asupra faptului că un atac armat împotriva uneia sau mai
multora dintre ele va fi considerat drept atac îndreptat împotriva tuturor părţilor
semnatare şi, în consecinţă fiecare dintre ele va acorda ajutor părţii atacate
întreprinzând orice acţiune pe care o crede de cuviinţă, inclusiv folosirea forţei
armate pentru a restabili şi asigura securitatea în regiunea Atlanticului de Nord.
Se consideră drept atac armat împotriva unuia sau mai multora dintre părţi,
atacul armat:
−împotriva teritoriului uneia dintre părţi în regiunea Atlanticului de
Nord, la nord de Tropicul Racului;
−împotriva forţelor terestre, navale sau aeriene ale uneia dintre părţi
care se află pe aceste teritorii sau în oricare altă zonă din Europa în care forţele
de ocupaţie sunt staţionate.
Părţile formează un Consiliu în care vor fi examinate problemele
privitoare la aplicarea Tratatului care va constitui organismele subsidiare care ar
fi necesare.
Evenimentele petrecute în Europa la începutul ultimului deceniu al
secolului al XX-lea au marcat sfârşitul "războiului rece" care şi-a pus amprenta
fundamental pe securitatea membrilor NATO. Pericolul unui război mondial a
fost diminuat dar au apărut alte riscuri şi ameninţări la adresa păcii şi securităţii
internaţionale care au condus la schimbarea conceptelor strategice ale alianţei.
În urma hotărârilor luate de şefii de stat şi de guvern ai ţărilor alianţei în cadrul
reuniunilor la vârf de la Londra (iulie 1990), Roma (noiembrie 1991), Bruxelles
(ianuarie 1994), Madrid (iulie 1997) şi Washington (aprilie 1999) alianţa şi-a
adaptat strategia sa globală în raport cu schimbările produse în contextul politic
şi strategic creat.
Conceptul strategic adoptat la Roma a condus la o lărgire a viziunii
asupra securităţii bazată pe dialog şi cooperare şi pe menţinerea unui potenţial
de apărare colectivă. Conceptul a integrat într-un ansamblu coerent aspectele
politice şi militare ale doctrinei NATO, în materie de securitate, cooperare cu
statele din Europa Centrală şi de Est contribuind la creşterea încrederii reciproce
şi strângerea de noi membri. Prin stabilirea obiectivelor alianţei concretizate în
misiunile structurilor sale s-a dezvoltat parteneriatul şi cooperarea cu ţările din
Europa Centrală şi de Est, creşterea rolului OSCE şi a altor structuri de
securitate.
Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantice (N.A.C.C.) -
transformat în 1997 în Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) a avut
drept scop consultarea şi cooperarea politică, economică, militară şi ştiinţifică
între ţările membre NATO şi noile democraţii europene.
Evenimentul cel mai important a fost reuniunea inaugurală a Consiliului
de Cooperare Nord-Atlantică (N.A.C.C.) din 20 decembrie 1991, cu participarea
miniştrilor Afacerilor externe din NATO şi a 6 ţări din Europa Centrală şi din
Est (inclusiv România) şi a celor 3 state Baltice. În anul 1992 s-au alăturat
acestui proces şi 11 state din fosta URSS membre ale C.S.I. iar în 1993 existau
deja 22 parteneri de cooperare.
La reuniunea de la Bruxelles din 1994 s-a confirmat necesitatea
existenţei şi restructurării alianţei în conformitate cu noile riscuri şi ameninţări.
Au fost reconfirmate funcţiile alianţei şi a fost exprimat sprijinul pentru
edificarea Identităţii Europene de Securitate şi Apărare.
În cadrul reuniunii s-a adoptat o declaraţie prin care alianţa era
considerată deschisă şi altor state europene în măsură să promoveze principiile
Tratatului şi să contribuie la securitatea din zona Atlanticului de Nord.
În scopul întăririi securităţii în zona euro-atlantică, la 1 ianuarie 1994
şefii de stat şi de guvern ai ţărilor membre NATO hotărăsc crearea
Parteneriatului pentru Pace.
Valorile comune ale parteneriatului sunt: cooperarea, promovarea
libertăţilor fundamentale şi a drepturilor omului, apărarea libertăţii, a dreptăţii şi
a păcii prin democraţie fără de care nu se concepe stabilitatea şi securitatea în
zona euro-atlantică.
Cooperarea cu NATO a statelor care subscriu la Parteneriatul pentru
Pace are în vedere atingerea următoarelor obiective: facilitarea transparenţei
procesului de elaborare a planurilor şi bugetelor naţionale de apărare:
−menţinerea capacităţii şi a stării de pregătire care să permită contribuţia
la operaţii desfăşurate sub autoritatea ONU sau OSCE;
−dezvoltarea unor raporturi de cooperare cu NATO pentru activităţi de
planificare, instruire şi exerciţii de salvare, al operaţiunilor umanitare etc.;
−crearea în timp a forţelor armate interoperabile cu structurile statelor
membre NATO.
Summit-ul de la Madrid (iulie 1997) a consacrat principalele schimbări
ce au avut loc în perioada scursă de la încetarea "războiului rece" în Europa;
−angajamentul statelor NATO de a-şi asigura securitatea şi apărarea;
−constituirea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) care
reuneşte toate statele membre ale OSCE capabile şi doritoare de a acţiona
împreună în procesul asigurării securităţii continentale;
−dezvoltarea Parteneriatului pentru Pace cu un program de cooperare
militară destinat pregătirii în vederea acţionării în comun în situaţii de criză;
−crearea unor mecanisme în vederea realizării unor relaţii permanente cu
Rusia;
−aplicarea unei Carte pentru un parteneriat distinct cu Ucraina;
−primirea de noi membri şi lărgirea alianţei;
−optimizarea structurii de comandă a alianţei în vederea îndeplinirii
noilor misiuni;
−dezvoltarea unei Identităţi de Securitate Europeană în cadrul NATO;
−stabilirea dialogului cu ţările din bazinul mediteranean destinat să
contribuie la crearea securităţii şi stabilităţii în zonă.
3. Structura NATO
Secretarul general
Secretarul General este o personalitate politică de nivel internaţional
numit de ţările membre pentru a-şi asuma funcţia de Preşedinte al Consiliului
Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Analiza Apărării, al grupului pentru
Planificarea Nucleară şi al altor comitete concomitent cu cea de Secretar
General al NATO. Reprezintă Alianţa în relaţiile cu alte instituţii şi în discuţii cu
statele membre.
Comitetul Militar
Comitetul Militar este răspunzător în faţa Consiliului Atlanticului de
Nord, a Comitetului pentru Planificarea Apărării şi a Grupului pentru
Planificarea Nucleară de conducerea militară a Alianţei. Este instituţia care
avizează activităţile militare pentru instituţiile supreme ale Alianţei. Preşedinţia
este anuală şi revine fiecărei ţări membre în ordinea alfabetului englez.
Preşedintele Comitetului Militar prezidează reuniunile şefilor de State
Majore ale Comitetului Militar în sesiune permanentă şi reprezintă comitetul în
relaţiile cu alte structuri. Este purtătorul de cuvânt pe probleme militare al
Alianţei.
Comitetul Militar este alcătuit din şefii de Stat Major ai armatelor
statelor membre care se reunesc cel puţin de două ori pe an.
Părţile contractante,
Reafirmându-şi năzuinţa de a crea un sistem de securitate colectivă în
Europa, bazat pe participarea tuturor statelor europene, indiferent de orânduirea
lor socială şi de stat, ceea ce ar permite unirea eforturilor lor în interesul
asigurării păcii în Europa.
Luând totodată în considerare situaţia creată în Europa, în urma
ratificării acordurilor de la Paris, care prevăd constituirea unei grupări militare
sub forma "Uniunii Europei Occidentale:, cu participarea Germaniei occidentale
în curs de remilitarizare şi includerea ei în blocul nord-atlantic, ceea ce
agravează primejdia unui nou război şi creează o ameninţare pentru securitatea
naţională a statelor iubitoare de pace.
Fiind convinse că în aceste condiţii statele iubitoare de pace din Europa
trebuie să ia măsurile necesare pentru asigurarea securităţii lor şi în interesul
menţinerii păcii în Europa, călăuzindu-se după obiectivele şi principiile Cartei
Organizaţiei Naţiunilor Unite.
În interesul întăririi continue şi dezvoltării prieteniei, colaborării şi
asistenţei mutuale, în conformitate cu principiile respectării independenţei şi
suveranităţii statelor, precum şi neamestecului în afacerile lor interne.
Au hotărât să încheie prezentul Tratat de prietenie, colaborare şi asistenţă
mutuală şi au desemnat drept împuterniciţi ai lor.
Prezidiul Adunării Populare a Republicii Populare Albania - pe Mehmet
Shehu, preşedintele Consiliului de Miniştri ai Republicii Populare Albania.
Prezidiul Adunării Populare a Republicii Populare Bulgare - pe Vîlko
Cervenkov, preşedintele Consiliului de Miniştri al Republicii Populare Bulgare.
Preşedintele Republicii Cehoslovace - pe Wiliam Siroky, prim-ministru
al Republicii Cehoslovace.
Preşedintele Republicii Democrate Germane - pe Otto Grotewohl, primul
ministru al Republicii Democrate Germane.
Consiliul de Stat al Republicii Populare Polone - pe Jokef Cyrankiewicz,
preşedintele Consiliului de Miniştri al Republicii Populare Polone.
Prezidiul Marii Adunări Naţionale a Republicii Populare Române - pe
Gheorghe Gheorghiu-Dej, preşedintele Consiliului de Miniştri al Republicii
Populare Române.
Prezidiul Republicii Populare Ungare - pe Andras Hegedus, preşedintele
Consiliului de Miniştri al Republicii Populare Ungare.
Prezidiul Sovieticului Suprem al Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste - pe Mikolai Aleksandrovici Bulganin, preşedintele Consiliului de
Miniştri al Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, care, prezentându-şi
împuternicirile, constatate a fi în formă cuvenită şi în deplină ordine, au convenit
asupra celor ce urmează:
Art.1. Părţile contractante se obligă că, în conformitate cu Carta
Organizaţiei Naţiunilor Unite, să se abţină în relaţiile lor internaţionale de la
ameninţarea cu forţa sau de la folosirea ei şi să rezolve litigiile lor internaţionale
prin mijloace paşnice în aşa fel încât să nu pericliteze pacea şi securitatea
internaţională.
Art.2. Părţile contractante declară că sunt gata să participe în spiritul unei
colaborări sincere la toate acţiunile internaţionale având drept scop asigurarea
păcii şi securităţii internaţionale şi că îşi vor consacra în întregime forţele
atingerii acestor ţeluri.
Totodată, părţile contractante vor depune eforturi pentru ca, în înţelegere
cu alte state care doresc să colaboreze în această direcţie, să se ia măsuri
eficiente în vederea reducerii generale a armamentelor şi a interzicerii armelor
atomice, cu hidrogen şi a celorlalte tipuri de arme de exterminare în masă.
Art.3. Părţile contractante se vor consulta între ele asupra tuturor
problemelor internaţionale importante care afectează interesele lor comune,
călăuzindu-se după interesele întăririi păcii şi securităţii internaţionale.
Ele se vor consulta neîntârziat în interesul asigurării apărării comune şi
menţinerii păcii şi securităţii ori de câte ori, după părerea oricăreia dintre ele, se
va ivi primejdia unui atac armat împotriva unuia sau mai multor state semnatare
ale tratatului.
Art.4. În cazul unui atac armat în Europa din partea vreunui stat sau grup
de state împotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului fiecare stat
semnatar al Tratatului, în cadrul exercitării dreptului la autoapărare individuală
sau colectivă, în conformitate cu art.51 al Cartei Organizaţiei Naţiunilor Unite,
va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor
imediat, în mod individual, în înţelegere cu celelalte state semnatare ale
Tratatului şi prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forţei
armate. Statele semnatare ale tratatului se vor consulta imediat asupra măsurilor
ce trebuie luate în comun în scopul restabilirii şi menţinerii păcii şi securităţii
internaţionale.
În conformitate cu prevederile Cartei Organizaţiei Naţiunilor Unite,
Consiliul de Securitate va fi informat asupra măsurilor luate în baza prezentului
articol. Aceste măsuri vor fi sistate îndată ce Consiliul de Securitate va fi luat
măsurile necesare pentru restabilirea şi menţinerea păcii şi securităţii
internaţionale.
Art.5. Părţile contractante au căzut de acord asupra creării unui
Comandament unificat al forţelor lor armate care, potrivit înţelegerii între Părţi,
vor fi puse sub comanda acestui comandament, care acţionează pe baza unor
principii stabilite în comun. Ele vor lua de asemenea de comun acord alte măsuri
necesare pentru întărirea capacităţii lor de apărare, pentru a apăra munca paşnică
a popoarelor lor, pentru a garanta inviolabilitatea frontierelor şi teritoriilor lor şi
a asigura apărarea împotriva unei eventuale agresiuni.
Art.6. În scopul înfăptuirii consultărilor prevăzute în prezentul Tratat
între statele semnatare ale Tratatului şi pentru examinarea problemelor ce se vor
ivi în legătură cu aplicarea prezentului Tratat se creează un Comitet Politic
Consultativ, în care fiecare stat semnatar al Tratatului va fi reprezentat printr-un
membru al guvernului sau printr-un alt reprezentant numit în mod special.
Comitetul poate crea organele auxiliare care s-ar dovedi necesare.
Art.7. Părţile contractante se obligă să nu ia parte la nici un fel de coaliţii
sau alianţe şi să nu încheie nici un fel de acorduri ale căror scopuri ar fi în
contradicţie cu scopurile prezentului tratat.
Părţile contractante declară că obligaţiile lor, decurgând din tratatele
internaţionale în vigoare, nu sunt în contradicţie cu prevederile prezentului
Tratat.
Art.8. Părţile contractante declară că vor acţiona într-un spirit de
prietenie şi colaborare, în scopul dezvoltării şi întăririi continue a legăturilor
economice şi culturale dintre ele, călăuzindu-se după principiile respectării
reciproce a independenţei şi suveranităţii lor şi neamestecului în treburile lor
interne.
Art.9. Prezentul Tratat este deschis şi altor state, indiferent de orânduirea
lor socială şi de stat, care vor declara că sunt gata ca, participând la prezentul
Tratat, să contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace în scopul
asigurării păcii şi securităţii popoarelor. O asemenea aderare va intra în vigoare
cu consimţământul statelor semnatare ale Tratatului după ce documentul cu
privire la ea va fi fost remis spre păstrare guvernului Republicii Populare
Polone.
Art.10. Prezentul Tratat urmează a fi ratificat, iar instrumentele de
ratificare vor fi remise spre păstrare guvernului Republicii Populare Polone.
Tratatul va intra în vigoare în ziua în care va fi depus spre păstrare
ultimul instrument de ratificare. Guvernul Republicii Populare Polone va
informa celelalte state semnatare ale Tratatului asupra depunerii spre păstrare a
fiecărui instrument de ratificare.
Art.11. Prezentul Tratat va rămâne în vigoare timp de 20 de ani. Pentru
Părţile contractante care, cu un an înainte de expirarea acestui termen, nu vor
prezenta guvernului Republicii Populare Polone o declaraţie de denunţare a
Tratatului, el va rămâne în vigoare şi în următorii zece ani.
În cazul când în Europa va fi creat un sistem de securitate colectivă şi va
fi încheiat în acest scop un tratat general - european de securitate, lucru spre care
Părţile contractante vor tinde neîncetat, prezentul Tratat îşi va pierde
valabilitatea în ziua intrării în vigoare a tratatului general-european.
Întocmit la Varşovia, la 14 mai 1955, într-un exemplar, în limbile rusă,
poloneză, cehă şi germană, toate textele având aceeaşi putere. Copii legalizate
ale prezentului Tratat vor fi transmise de către guvernul Republicii Populare
Polone tuturor celorlalţi semnatari ai Tratatului.
Drept care împuterniciţii au semnat prezentul Tratat şi l-au parafat.
NOTE:
1. Reprodus după ROMÂNIA ŞI TRATATELE INTERNAŢIONALE,
Editura Militară, Bucureşti, 1972
2. România a devenit parte prin ratificare la 3 iunie 1955. Tratatul a
intrat în vigoare la 4 iunie 1955. La 13 septembrie 1968 Republica Populară
Albania a denunţat Tratatul.
ANEXA NR.2
NATO
MAR COMP
AIR COMP COMD COMD în ITALIA
(Comandant pentru
Componenta aeriană) în
GERMANIA
1. Principii:
• Capacitatea de acţiune autonomă a UE;
• Dezvoltarea unei consultări efective între NATO şi UE
• Asigurarea implicării aliaţilor europeni care nu sunt membri UE în
acţiuni;
• Folosirea unor capacităţi şi realizări NATO „separabile, dar nu
separate” în operaţiuni controlate de UE.
3. Relaţii UE-NATO:
• NATO este un concept colectiv de securitate şi rămâne forumul
principal de consultaţii între aliaţi;
• La nivelul conducerii Secretarul General al UE şi al NATO asistă
permanent la reuniunile ministeriale ale celor două structuri;
• NATO recunoaşte şi susţine dezvoltarea Identităţii de Securitate şi
Apărare Europene în cadrul NATO, punând la dispoziţie
capacităţile sale pentru operaţiunile conduse de către UE;
• Apartenenţa unui stat la NATO sau UE este compatibilă cu PESC;
• Complementaritatea şi transparenţa în relaţiile reciproce dintre UE
şi NATO;
• Dezvoltarea capabilităţilor militare separabile dar nu separate
pentru folosirea de către UE sau NATO;
• NATO şi UE respectă Carta ONU;
• Ambele structuri promovează valorile occidentale privind
democraţia, drepturile omului, statul de drept şi economia de piaţă.
VI. STRATEGIA DE SECURITATE NAŢIONALĂ A ROMÂNIEI
16
Kyell Goldmann, Det Internationelle Systemet, Stokholm, Aldres, 1978.
făcută în contextul evoluţiei fenomenului securităţii pe plan internaţional; în caz
contrar, statul poate fi perceput ca o sursă de insecuritate pentru alţi actori
internaţionali, iar ameninţările să se agraveze.
2. Tipuri de ameninţări
Politice
Ameninţările politice vizează stabilitatea organizaţională a statului.
Scopul propus se poate realiza prin: presiuni asupra guvernului în favoarea unei
anumite politici; restructurarea guvernului; favorizarea secesionismului şi
distrugerea structurii politice a statului; izolarea politică; suspendarea sau
excluderea din structurile de securitate etc.
Ţinta ameninţărilor politice o constituie identitatea naţională a statului,
ideologia organizatoare şi instituţiile care-l exprimă. Ameninţările politice
provin din marea diversitate de idei şi tradiţii care justifică anarhia
internaţională. În privinţa ideologiilor organizatoare, ideile politice liberal-
democratice, fasciste, comuniste, islamice s-au contrazis unele pe altele ca şi
cele republicane şi monarhiste care le-au precedat. Contradicţiile dintre aceste
ideologii fiind de fond, statele de o anumită ideologie se pot simţi ameninţate de
cele de alte ideologii. Crearea de antiideologii nu a fost, întotdeauna, benefică
deoarece preţul acestora a fost prea mare: cultivarea valorilor negative ar putea
începe să le depăşească pe cele pozitive, pe care ar trebui să le apere ca în cazul
maccarthysmului în SUA sau al stalinismului în Uniunea Sovietică, care au
condus la agravarea relaţiilor dintre state şi crearea unui nou tip de război,
războiul ideologic (Războiul Rece).
Competiţia dintre ideologii este mult mai complexă fiind greu de definit
ce anume trebuie considerat ca o ameninţare politică serioasă ce ar putea
justifica măsuri de contracarare circumscrise securităţii naţionale.
Ameninţările la adresa identităţii naţionale implică încercările de a întări
identităţile etno-culturale separate ale grupurilor din statele vizate. Scopul
propus ar putea fi realizat prin: sporirea dificultăţilor guvernului statului - ţintă
de a guverna; încurajarea secesionismului; pregătirea terenului pentru anexarea
de către statul vecin a unor teritorii, federalizarea forţată ca etapă premergătoare
distrugerii statului vizat.
Ameninţările politice pot avea caracter ideologic sau naţional şi pot fi
intenţionale şi structurale.
Din categoria ameninţărilor intenţionale se disting:
−generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist);
−nerecunoaşterea diplomatică a statului respectiv;
−intervenţiile politice specifice din partea unui stat în afacerile interne
ale altui stat;
−propaganda ostilă;
−sprijinul multilateral acordat unor grupări politice antistatale;
−crearea de grupări interne, ostile statului naţional;
−suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate;
−influenţarea elaborării unor recomandări şi rezoluţii ale unor organisme
internaţionale defavorabile pentru statul vizat.
Ameninţările structurale derivă din evoluţia sistemului social global în
care anumite entităţi pot deveni anacronice în ansamblul relaţiilor internaţionale
sau în relaţiile bilaterale. Ele apar atunci când principiile de organizare ale două
state se contrazic între ele într-un context în care nu-şi pot ignora existenţa
reciprocă. Dacă ameninţarea structurală este ideologică aşa cum a fost până în
1990 între Europa de Est şi Europa de Vest, există posibilitatea ca legitimitatea
instituţiilor de guvernământ să se erodeze. În situaţia în care ameninţarea are o
bază naţionalistă ca între Pachistan şi India sau cele două Corei, teama este
dezmembrarea teritorială, de un conflict deschis.
Ameninţările structurale pot avea la bază incompatibilităţile între diferite
structuri supranaţionale şi statele naţionale de adaptare şi între statele naţionale
însăşi. Integrarea în anumite structuri de securitate comportă riscuri de genul:
−transferul de suveranitate către structura integrată;
−impunerea unui sistem de norme comune, incompatibil cu cel specific
naţional;
−crearea de instituţii statale subsidiare celor supranaţionale.
La nivelul relaţiilor dintre state, ameninţările de ordin structural pot viza:
−suveranitatea asupra unor teritorii;
−subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul
altor state;
−extrateritorialitate legislativă.
Economice
Ameninţările economice sunt cele mai înşelătoare şi greu de definit în
ansamblul ameninţărilor la adresa securităţii naţionale. Premisa de la care se
pleacă în abordarea securităţii economice este condiţia normală a actorilor într-o
economie de piaţă de risc, de competiţie agresivă şi de nesiguranţă. Piaţa, cu
toate instabilităţile şi imperfecţiunile sale, este cel mai eficient mecanism prin
care se pot obţine niveluri acceptabile ale producţiei, distribuţiei, inovaţiei şi
creşterii economice. Actorii, într-o economie de piaţă, trebuie să fie competitivi,
competiţia generând nesiguranţă, falimente, bunăstare, bogăţie pentru societate
în general şi pentru actorii economici în particular. Paradoxul central este că în
condiţiile în care economia de piaţă presupune nesiguranţa actorilor aflaţi în
competiţie ce mai poate însemna "securitatea economică"? Majoritatea
ameninţărilor economice se încadrează în regulile jocului pieţei, de aceea, logic,
nu pot fi văzute ca suficient de excepţionale pentru a permite invocarea
securităţii naţionale. Stadiul în momentul unde spectrul ameninţărilor economice
se transformă în mod legitim într-o problemă de securitate naţională este greu de
stabilit şi constituie o chestiune politică în care statul ar interveni în economie,
ceea ce ar putea afecta rolul şi funcţiile pieţei.
Statul este doar unul din actorii economici, iar competenţele sale în acest
domeniu nu sunt clar definite, precum în domeniul politic sau militar.
Intervenţia statului în economie se poate justifica doar în condiţii de criză
economică, trecerea de la un sistem economic la altul şi în situaţii de război. În
condiţii normale, intervenţia statului în economie ar aduce avantaje unor actori
pe alte criterii decât cele ale pieţei, iar efectele ar putea fi pozitive doar pe
termen scurt sau dăunătoare pe termen mediu sau lung.
Economia naţională face parte din baza fizică a statului şi este conectată
la ideologia organizatoare şi la instituţiile componente ale statului. Ea se
constituie ambiguă pentru ameninţări decât alte elemente mai concrete precum
teritoriul sau instituţiile guvernamentale.
Într-un sistem de piaţă există un număr şi o varietate uriaşe de ameninţări
economice care nu pot fi considerate ameninţări la adresa securităţii naţionale.
Asupra economiei naţionale pot avea efecte acţiuni precum: competiţia
acerbă în importurile din străinătate; restricţiile impuse importatorilor proprii;
manipulările legate de preţ, valută şi rata dobânzilor; dificultăţile în obţinerea
creditelor; neplata datoriilor, care aparţin economiei de piaţă. Influenţele
acestora pot viza balanţa de plăţi, deficitele comerciale, reducerea venitului
naţional, valoarea monedei de schimb şi, chiar, distrugerea unor ramuri
economice. Incapacitatea de a concura sau de adaptare reprezintă un risc în
economia de piaţă.
În interiorul sectorului economic aceste riscuri şi ameninţări sunt
acceptate ca normale, dar atunci când consecinţele ameninţărilor economice
ajung dincolo de sectorul strict economic, intrând în sfera politică sau militară
pot apărea chestiuni care privesc securitatea naţională. Determinările sunt cele
dintre capacităţile economice, pe de o parte, capacitatea militară, puterea şi
stabilitatea socio-politică, pe de altă parte.
Relaţia de dependenţă a capacităţii militare de cea economică decurge
din legile şi principiile luptei armate şi presupune existenţa unei economii care
să susţină efortul de război. Atunci când materiile prime strategice depind de
import, ameninţarea securităţii aprovizionării poate fi clasificată drept o
problemă a securităţii naţionale în care statul se implică.
Puterea politică este dependentă de baza economică a statului şi
influenţează sistemul de relaţii ale statului cu alte state. Declinul economic se
poate datora atât unei cauze interne precum incompetenţa managerială, cât şi
unor cauze externe, precum apariţia unor noi puteri economice rivale. Toată
istoria înregistrată este un catalog interminabil de puteri în creştere şi
descreştere17 .
Prin implicaţiile politice şi militare, expansiunea economică relativă a
unei puteri rivale poate fi percepută ca o ameninţare la adresa securităţii
naţionale. Paul Kennedy considera: creşterea cheltuielilor militare pentru a
contracara puterea în curs de apariţie a unui rival n-ar face decât să mărească
viteza cu care ar avea loc propriul declin economic18 .
O altă dimensiune a preocupărilor mai recente este dată de ameninţările
17
William H.McNeill, The Rise of the West, Chicago, University of Chicago Press, 1982.
18
Paul Kennedy, op.cit.
economice ale stabilităţii interne în condiţiile în care statele urmăresc strategii
economice bazate pe maximizarea bogăţiei printr-un comerţ extins. Aceste
politici, în timp duc la niveluri înalte ale dependenţei de comerţ, pentru a susţine
structurile sociale create special pe baza prosperităţii generale. Unele ţări se
specializează pe vânzarea de materii prime şi sunt dependente de vânzarea
acestora, altele devin centre industriale şi depind atât de aprovizionarea cu
materii prime, cât şi de pieţele de desfacere. Vulnerabilităţile pot apărea din
monopolul asupra unor resurse, situaţie care poate afecta securitatea naţională.
Legătura dintre economie şi stabilitatea economică generează un set de
probleme foarte diverse cu privire la dezvoltare care pot să afecteze securitatea
naţională. Pentru statele dezvoltate, preocuparea este aceea că, deoarece
structurile socio-politice au ajuns să depindă de reţele înalte ale creşterii şi ale
specializării funcţionale, stabilitatea politică internă poate fi subminată de
tulburările din sistemul economic în ansamblu.
Pentru statele mai puţin dezvoltate, problemele sunt mult mai complexe
şi vizează intrarea într-un cerc vicios al sărăciei şi subdezvoltării cu repercusiuni
asupra nivelului de trai al populaţiei.
Ameninţările economice pot fi considerate ca un atac la adresa statului în
condiţiile în care acţiunea externă conştient condusă de alţii duce la pierderi
materiale, presiuni asupra diferitelor instituţii ale statului şi chiar prejudicii
substanţiale asupra sănătăţii şi longevităţii populaţiei. Comportamentul agresiv
în afacerile economice este normal, iar riscurile de pierderi fac parte din preţul
care este plătit pentru a obţine din nou accesul la oportunităţile de câştig.
În domeniul economic, cauzele insucceselor trebuie căutate în politicile
economice interne în ideologiile organizatoare şi în modul de implementare a
acestora. Testarea în modificarea ideologiilor organizatoare sunt probleme
esenţialmente interne care sunt la îndemâna statelor naţionale. De aceea,
încercările de a pune anumite chestiuni economice pe agenda securităţii
naţionale trebuie tratate cu suspiciune, ca o problemă de rutină19 .
Militare
Pericolele, ameninţările şi riscurile militare au avut o pondere
privilegiată în ansamblul preocupărilor specialiştilor din domeniul securităţii.
Acţiunea militară, prin mijloacele folosite şi obiectivele propuse supune baza
fizică la presiuni, prejudiciere şi dezmembrare şi poate pune în pericol
ecosistemul. Punând în pericol statul, prin acţiuni militare se loveşte în însăşi
esenţa funcţiilor de protecţie de bază ale statului şi ameninţă să distrugă bazele
de interese sociale şi individuale care stau la baza statului. Folosirea forţei
conduce la răsturnarea puterii politice, care are implicaţii deosebite atât pentru
statele agresoare, cât şi pentru cele agresate. Pentru acest motiv, ameninţărilor
militare li se acordă prioritate în ansamblul preocupărilor de securitate naţională.
Acţiunea militară poate distruge acumulările materiale şi spirituale de secole ale
statului ţintă care pot fi greu sau imposibil de refăcut.
19
Klaus Knorr şi Frank N.Trager, Economic Issues and National Security, Lawrence, Regents Presso of Kansas,
1977.
Ameninţările militare au diferite niveluri de manifestare de la hărţuirea
mijloacelor de transport internaţionale (maşini, aeronave, vase comerciale,
comunicaţii etc.) la raiduri de pedepsire, de la blocadă şi bombardamente la
invazia şi ocuparea teritorială a statului ţintă. Ameninţările militare pot fi şi
indirecte prin ameninţarea alianţilor, blocarea accesului la resursele energetice şi
informaţionale etc.
Ecologice
În ansamblul ameninţărilor la adresa securităţii naţionale, riscurile
ecologice pot aduce prejudicii bazei fizice a statului în măsură să-i ameninţe
ideologia şi instituţiile. Calamităţi precum cutremurele, inundaţiile, seceta,
epidemiile pot produce unui stat pierderi care le pot egala sau depăşi pe cele ale
unui război. Ele au fost văzute ca o parte a luptei oamenilor împotriva naturii, în
timp ce chestiunile de securitate naţională ţin mai mult de lupta oamenilor între
ei.
Pe parcursul istoriei societăţii omeneşti, mediul a fost un factor de fundal
relativ constant, decât o problemă de sine. Odată cu exponenţiala creştere a
diversităţii şi vitezei activităţii umane în decursul ultimelor secole şi cu
expansiunea rapidă a cunoştinţelor despre ecosistemul planetar, mediul nu mai
este un factor de fundal. Lărgirea spectrului cunoaşterii ştiinţifice face
evenimentele să pară mai puţin întâmplătoare şi le determină mai uşor cauzele
specifice. Cunoaşterea relaţiilor cauză-efect aduce chestiunile ecologice tot mai
mult în sfera umană, respectiv în cea politică.
Pericolele şi riscurile ecologice nu mai pot fi reduse la nivelul local, ele
influenţând mediul aparţinând zonelor, continentelor şi chiar cel global. În
anumite condiţii aceste ameninţări pot deveni cauze ale unor confruntări militare
(distribuţia apei, distrugerea florei, poluarea excesivă).
Pericolele şi riscurile din domeniul ecologic pot avea loc în urma unor
acţiuni umane, situaţie în care le putem numi riscuri sau în mod natural,
indiferent de voinţa omului, fiind considerate pericole. Printre acestea pot fi
enumerate:
- catastrofele naturale: cutremurele, seceta, inundaţiile, uraganele,
incendiile, alunecările de teren, deşertificarea, încălzirea (răcirea) atmosferei,
ciocnirea cu diferiţi meteoriţi, perturbaţii în sistemul solar etc.;
- riscurile: 1. poluarea mediului; 2 accidentele nucleare, chimice,
bacteriologice; 3. subţierea stratului de ozon; 4. epuizarea surselor de apă şi de
hrană; 5. radiaţiile; 6. molimele, mutaţiile genetice; 8. dezechilibrele ecologice
etc.
În funcţie de vulnerabilităţile statelor, unele din aceste pericole şi riscuri
le pot afecta mai mult sau mai puţin.
Ansamblul de ameninţări politice, economice şi ecologice nu constituie o
agendă statică a securităţii naţionale. De aici derivă trecerea de la abordarea
îngustă militară a Studiilor Strategice la cea mai largă a Studiilor de Securitate
Internaţională. Atâta timp cât politica internaţională va fi structurată în mod
anarhic, ameninţările militare vor păstra un primat teoretic în gândirea despre
securitate. Odată cu paralizia nucleară impusă asupra folosirii raţionale a forţei
în rândul marilor puteri, chestiunile de securitate politică şi socială au ajuns tot
mai mult pe primul plan. Preocupările din sfera domeniului militar s-au
transferat în conştiinţa generală, privind evenimentele din lumea întreagă asupra
aspectelor de ordin economic, social, ecologic.
Pericolele, ameninţările şi riscurile au implicaţii globale şi, de aceea,
securitatea naţională nu poate fi privită decât ca parte a securităţii globale.
x
x x
Deciziile în cadrul iniţiativei se iau prin consens, deciziile iau forma unor
acte sau documente finale, declaraţii politice sau recomandări; limba folosită
este engleza.
Concluzii:
Organismele regionale sau subregionale:
−gândite nu ca alternative sau o cale de a întârzia procesul de
integrare europeană;
−din punct de vedere al dreptului internaţional nu sunt alianţe militare
sau politice sau organizaţii internaţionale având o structură formalizată, rigidă
sau birocratică;
−cooperarea între statele membre se bazează pe legături flexibile la
nivel guvernamental, parlamentar, regional, local şi individual;
−dimensiune economică de mare amploare;
−consultarea cu regularitate pe teme legate de principalele instituţii
internaţionale: U.E.; Consiliul Europei, O.S.C.E., O.N.U.;
−cooperarea între organizaţii subregionale şi chiar cu regiuni
dezvoltate economic din unele ţări (ex.I.C.E. cu două landuri germane, respectiv
Bavaria şi Baden-Wurttemberg la programe sectoriale);
−invitarea unor state puternice din punct de vedere politic, economic
şi militar de a participa ca membre în cadrul acestor organizaţii (ex.în timpul
reuniunii I.C.E. la nivel înalt de la Budapesta la mijlocul anului 1993, primul-
ministru V.Klaus a propus ca Germania să fie invitată să participe la I.C.E. ca
cel mai important partener care poate să asigure resursele financiare necesare
pentru proiectele prevăzute pentru infrastructură);
−dorinţa de a înlocui alte forme de cooperare cu caracter bilateral şi
multilateral impuse de integrarea economică mondială;
−nu afectează angajamentele statelor membre ce decurg din
acordurile lor internaţionale specifice;
−tratament nediscriminatoriu între statele membre;
−echivalenţa economiilor;
−caracteristicile Turciei în zona caucaziană, problema islamismului,
tensiunile reciproce cu Grecia şi Bulgaria, problemele greco-bulgare, conflictul
armat din zona Caucazului diferite chestiuni ce, din când în când, apar între
anumite state (ex.Rusia şi Ucraina);
−diferite interese ("faţade politice"); pentru Turcia faţă de Marea
Egee, Orientul Apropiat şi Mijlociu, faţadele balcanice ale Greciei şi Bulgariei
etc., consideraţiuni care pot întări sau anemia interesul lor pentru Marea Neagră;
−depăşirea dificultăţilor economice şi sociale cauzate de tranziţia la
economia de piaţă;
−primele organizaţii se realizau între economii echivalente (excepţia
N.A.F.T.A., care însă, prin recentele evenimente din Mexic, de fapt confirmă
regula generală) şi cu regimuri politice de aceeaşi natură.
Condiţii:
−până în 1989, în centrul şi estul Europei şi de ce nu în vestul Europei
s-au construit structuri economice, politice şi monetare pe baze ideologice (şi
chiar imperiale) cum au fost de ex.C.A.E.R., Pactul de la Varşovia, alianţe şi
înţelegeri politice etc.
Vidul:
−reflexele produse în domeniul politic şi economic trebuiau substituite;
−cerinţele noii economii internaţionale;
−fundamentul politicii externe este astăzi, după dispariţia criteriilor
ideologice, factorul economic;
−nivelul şi caracteristicile economice contemporane depăşesc
posibilităţile unei ţări oricât de dezvoltate ar fi, ea impunând cu vigoare
crescândă necesitatea de integrări supranaţionale. Este un adevăr care poate să
placă sau nu, dar el nu poate fi negat. În lumea întreagă, în toate continentele, se
observă acest proces accelerat.
Trăim în clipa de faţă un fenomen de dezintegrare generalizată a unor
state de structuri multinaţionale. Prin natura lor, aceste dezintegrări urmate de
apariţia de state multiple, nu poate fi decât un proces spontan până la un punct,
dezordonat în cronologie. Multe din aceste noi entităţi statale vor resimţi destul
de repede necesitatea unei reintegrări, regrupări, asocieri, dat fiind elementarele
necesităţi economice. În acele momente, vom fi puşi în faţa mai multor
alternative.
Analiza condiţiilor, motivaţiilor şi procedurilor formării unui organism
internaţional sunt determinări pentru previziunea evoluţiei sale.
În ceea ce priveşte baza de plecare, o primă constatare se impune atunci
când, în mod obligatoriu, o comparăm cu istoria altor grupări alăturată desigur,
unor multitudini de factori ce ţineau de conjugări interne şi externe ale ţărilor
fondatoare (cronologia B.S.E.C. a fost diferită de a celorlalte zone de integrare
regională).
Exemplu: Uniunea Europeană care a plecat de la acorduri specifice şi
sectoriale, pentru a dezvolta progresiv, integrându-se treptat şi accelerat, până la
un acord atotcuprinzător şi generalizat, ajungând în ultima fază la crearea unei
Bănci Centrale Supra-Naţionale.
Deci, o evoluţie sectorială la general, de la un număr foarte redus de
membri, la o triplare a lor (fără membrii asociaţi), în schimb în zona noastră
(ex.B.S.E.C.) s-a pornit de la un evantai foarte larg prevăzut dintr-un acord de
organizaţie - cadru, compus fiind din membri cu interese de foarte multe ori
diverse, dacă nu, în anumite cazuri divergente.
Întrebări:
−oportunitatea?
−fundamentul geopolitic, geoeconomic şi geostrategic este justificat?
România îşi propune asigurarea securităţii naţionale prin acţiuni în
direcţiile;
a) elementul naţional: dimensiunea naţională a securităţii trebuie privită
din perspectivă: asigurarea unei structuri a forţelor militare pe plan intern,
cuplată de o strânsă unitate a instituţiilor fundamentale de stat, cu politica de
securitate naţională, democratizarea societăţii româneşti;
b) relaţii bilaterale;
c) dezvoltarea sistemului O.S.C.E.;
d) colaborarea largă cu principalele organisme economice, sociale,
politice de pe continent;
e) asigurarea unei prezenţe de substanţă şi constructive în dezbaterile
asupra problemelor globale din cadrul O.N.U. şi instituţiilor sale specializate.
x
x x
1. Premise
20
Carta ONU, art.51.
21
Carta ONU, art.52.
Autoapărarea individuală este specifică statelor nealiate şi neintegrate în
alianţe sau coaliţii. În situaţii excepţionale statele naţionale integrate în aliante
pot fi puse în postura de a se apăra în mod individual sau în cadrul unor coaliţii
formate pe baza unor înţelegeri conjuncturale.
Din experienţa N.A.T.O. şi a modului de aplicare a Tratatului
Atlanticului de Nord semnat la Washington la 4 aprilie 1949 putem defini
apărarea colectivă ca un ansamblu de măsuri şi acţiuni desfăşurate în toate
domeniile de un grup de state reunite într-o alianţă sau coaliţie, pe baza unui
tratat sau înţelegere, în conformitate cu prevederile Cartei O.N.U. în scopul
apărării valorilor şi intereselor fundamentale comune împotrivă oricărei
agresiuni armate, menţinerii stabilităţii şi securităţii internaţionale.
Între apărarea naţională şi cea colectivă există o relaţie biunivocă, se
presupun şi se intercondiţionează reciproc. Scopul şi obiectivele apărării
naţionale se pot realiza cel mai eficient în cadrul apărării colective.
Apărarea naţională şi apărarea colectivă nu sunt incompatibile. Prima
poate fi considerată ca parte a apărării colective, atunci când toate obiectivele ei
se regăsesc în cele ale apărării colective sau complementară, când doar o parte
din acestea sunt comune.
În cadrul alianţei, apărarea naţională se concepe şi se planifică într-un
sistem integrat pe baza principiilor cuprinse în tratat. În afara obligaţiilor pe care
statele naţionale le au în cadrul alianţei, ele pot să-şi dezvolte capacităţi militare
în funcţie de posibilităţile, situaţia şi interesele specifice.
Alianţele pot cuprinde principii şi norme prevăzute în tratate, un sistem
instituţional politico-militar şi capacităţi militare comune şi cele ale statelor
naţionale, precum şi misiunile de îndeplinit.
Apărarea colectivă se desfăşoară pe baza unor tratate elaborate şi
adoptate de un grup de state constituite în alianţe sau coaliţii cu respectarea
strictă a Cartei O.N.U.
În cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile alianţei
şi modalităţile de organizare şi funcţionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul
politic prin unanimitatea voturilor exprimate de către statele membre.
Orice acţiune întreprinsă de o alianţă politico-militară ce vizează pacea şi
securitatea internaţională trebuie să fie compatibilă cu scopurile şi principiile
Cartei O.N.U., să fie aduse imediat la cunoştinţa Consiliului de Securitate şi să
nu afecteze în nici un fel puterea şi îndatoririle acestuia. Alianţele politico-
militare pot fi folosite de către Consiliul de Securitate pentru aplicarea acţiunilor
de constrângere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea,
o alianţă politico-militară nu poate acorda sprijin unui stat supus unor
constrângeri din partea Consiliului de Securitate.
Orice stat poate deveni membru al unei alianţe politico-militare
depunând un instrument de aderare dacă se angajează să respecte prevederile
tratatului care stă la baza alianţei, primeşte invitaţia de aderare, care este
aprobată de parlamentele statelor membre. În acelaşi timp, orice stat poate înceta
a mai fi parte a tratatului prin depunerea unui instrument de denunţare în
condiţiile stabilite prin tratat.
Pe baza tratatului, alianţa politico-militară elaborează strategii de acţiune
pentru îndeplinirea scopului şi obiectivelor comune şi instituţii militare
adecvate. Scopul şi obiectivele alianţei se realizează prin acţiuni separate ale
statelor membre sau în comun în cadrul apărării colective în care scop statele
membre vor creşte capacitatea lor individuală şi colectivă de rezistenţă
împotriva unui atac armat şi îşi vor oferi asistenţa mutuală necesară.
Alianţa politico-militară asigură indivizibilitatea securităţii aliaţilor; un
atac împotriva unuia dintre ei este considerat un atac împotriva tuturor.
Partajarea echitabilă a rolurilor, riscurilor şi responsabilităţilor, cât şi
avantajelor legate de apărarea comună reprezintă unul din principiile care dau
substanţa şi coeziune alianţei.
Alianţele politico-militare nu se consideră adversarul nici unei ţări decât
în condiţiile prevederilor Cartei O.N.U.
23
Strategia Militară a României, (proiect), Bucureşti, 2003, p.6.
Din punct de vedere teoretic "apărarea naţională" este definită ca fiind
"...totalitatea măsurilor şi acţiunilor adoptate şi desfăşurate de autorităţile
constituţionale ale statului român în timp de război, în scopul garantării
suveranităţii naţionale, independenţei şi unităţii statului, integrităţii teritoriale a
ţării şi a democraţiei constituţionale"24.
În ce ne priveşte, nu putem fi satisfăcuţi de această abordare a
problemelor, decât dacă această definiţie este completată cu două aspecte.
Primul, schimbarea expresiei "în timp de război", cerinţă impusă de faptul că
aceste "acţiuni şi măsuri" se desfăşoară în forme specifice, în toate stările
organismului militar - la pace, în situaţii de criză şi la război. Al doilea aspect,
avem în vedere introducerea, în final, ca scop al acţiunilor şi măsurilor specifice,
"apărarea şi promovarea intereselor naţiunii române în raporturile cu alte
naţiuni".
Dintre principalele atribute şi elemente de conţinut ale "apărării
naţionale", amintim:
−stabilirea de alianţe politico-militare;
−adoptarea doctrinei şi strategiei militare naţionale;
−stabilirea valorii, structurii şi înzestrării forţelor militare active şi
teritoriale;
−pregătirea teritoriului, economiei şi a populaţiei pentru apărare;
−conducerea şi executarea nemijlocită a operaţiilor de apărare a
teritoriului naţional, a independenţei şi suveranităţii naţionale a ţării, precum şi a
ordinii constituţionale în cadrul statului de drept.
Privind conţinutul sintagmei "apărare colectivă", aceasta este definită ca
fiind "...totalitatea măsurilor luate şi a acţiunilor întreprinse de structurile
militare interaliate pentru întârzierea, oprirea sau respingerea agresorului"25.
Elementele de conţinut şi atributele "apărării colective" sunt similare
celor ale "apărării naţionale", cu deosebirea că ele vizează, prin statele membre,
organismul politico-militar integrat. Astfel, putem vorbi despre:
−stabilirea politicii organizaţiei, politică ce se axează pe aspecte
militare ale relaţiilor acesteia cu alte state;
−stabilirea, de către organismele integrate de conducere, a valorii,
structurii şi înzestrării forţelor militare ale Alianţei;
−adoptarea şi aplicarea doctrinei şi strategiei militare comune pentru
ducerea acţiunilor specifice;
−conducerea şi executarea nemijlocită a operaţiilor de apărare a
spaţiului integrat al Alianţei şi de promovare a intereselor de pace şi stabilitate
regională şi globală ale acesteia.
Ceea ce poate fi găsit doar în forme incipiente, cel puţin în actualul
stadiu de evoluţie a N.A.T.O., sunt ceea ce în cazul "apărării naţionale" numim
"măsuri de pregătire a teritoriului şi economiei pentru apărare". În schimb,
24
Dicţionarul de termeni, STANAG 5062, Terminologie militară generală, Editura Militară, Bucureşti, 2002,
partea a III-a, p.2.
25
Idem, p.2.
pregătirea populaţiei pentru apărare este un atribut exclusiv naţional.
În conformitate cu Articolul 5 al Tratatului de la Washington privind
"apărarea colectivă", forţele militare multinaţionale ale Alianţei trebuie să
descurajeze orice agresiune potenţială împotriva ei, să stopeze înaintarea
agresorului cât mai departe posibil, în cazul unui atac şi să asigure independenţa
politică şi integritatea teritorială a statelor membre.
Tocmai de aceea, la Summitul de la Praga din 21-22 noiembrie 2002 s-a
adoptat Angajamentul privitor la capacităţi (Prague Capabilities Commitment -
P.C.C.) şi s-au luat hotărâri privind optimizarea structurilor de comandă a
N.A.T.O. (N.A.T.O. Command Arrangements - N.C.A.) şi constituirea Forţei de
Răspuns (N.A.T.O. Responce Force - N.R.F.).
Privind corelaţia dintre "apărarea naţională" şi "apărarea colectivă", un
prim aspect de subliniat este interferenţa dintre cele două concepte, care derivă,
în primul rând, din integrarea teritoriului naţional al României în zona de
acoperire a prevederilor art.5 al Tratatului de la Washington şi, în al doilea rând,
din comunitatea de interese existentă între România şi Alianţă, ca structură
politico-militară integrată. Aceasta presupune, aşa cum se poate vedea clar din
cele prezentate, existenţa unor elemente ale "apărării naţionale" care se
întrepătrund cu cele ale "apărării colective" şi invers .
Interferenţa, care poate fi punctul de plecare al corelaţiei, determină o
altă trăsătură a raportului în discuţie şi anume, unitatea, aceasta fiind în acelaşi
timp şi o cerinţă pentru optimizarea ambelor domenii. În acest sens, trebuie
menţionat că fiecare ţară membră a Alianţei, în funcţie de riscurile pe care şi le
asumă, trebuie să acţioneze pentru: întărirea forţelor proprii, astfel încât să fie în
măsură să ducă un război de apărare naţională; participarea cu o cantitate de
forţe la efortul colectiv de apărare în cadrul Alianţei Nord-Atlantice; participarea
la dezvoltarea şi menţinerea unui mediu de securitate favorabil protejării
intereselor sale.
Complementaritatea şi interdependenţa celor două sintagme, sunt date
de raporturile reciproce dintre elementele componente ale capabilităţilor militare
ale membrilor Alianţei. Aceasta face ca o Românie puternică în primul rând,
militar, dar înainte de toate economic şi politic, să contribuie la tăria
organismului integrat, după cum şi puterea mai mare a acestuia aduce un plus de
securitate pentru ţara noastră. De asemenea, o strategie politico-militară
corespunzătoare, aplicată de către statul român, poate avea efecte benefice
pentru securitatea celorlalţi membri, după cum aplicarea unor măsuri adecvate
de către ţările membre poate avea un efect favorabil asupra securităţii României,
reciproca fiind adevărată şi în acest caz. În fine, existenţa manifestă a unor
capabilităţi operativ-tactice şi procedurale de înaltă calitate şi eficienţă, la
nivelul structurilor decizionale şi acţionale ale Armatei României, este de natură
să determine creşterea capacităţii operaţionale a Alianţei, în ansamblu, după cum
şi capacităţile similare actuale ale membrilor marcanţi ai N.A.T.O. influenţează,
chiar şi indirect, creşterea potenţialului acţional al forţelor noastre armate.
Cele prezentate până aici, cu privire la raportul în care se află cele două
elemente ale binomului "apărarea naţională" - "apărarea colectivă" conduc, în
mod necesar, la constatarea ascendenţei unuia dintre aceste elemente asupra
celuilalt, a rolului său determinant în această relaţie vie, de continuă corelaţie şi
influenţare reciprocă. Apreciem că, indiferent de poziţia noastră în problema
raportului naţional/internaţional în relaţiile externe, având în vedere şi mărimea
contribuţiei de orice natură (financiară, militară, economică, demografică etc.) la
efortul colectiv trebuie să admitem ascendenţa "apărării colective" asupra
"apărării naţionale", sub aspectul gradului de influenţă şi determinare a
parametrilor de stare.
Strâns legat de acest ultim aspect, se impune să remarcăm şi faptul că
putem vorbi şi de existenţa unui raport de incluziune şi integrare, "apărarea
naţională" înscriindu-se, prin aspectele sale de bază, în cadrul "apărării
colective", ca un element component al acesteia. În acest sens, România trebuie
să-şi armonizeze şi să-şi adapteze permanent conţinutul obiectivelor şi direcţiilor
de acţiune pentru îndeplinirea scopurilor strategice fundamentale, în funcţie de
evoluţiile şi schimbările produse în mediul internaţional de securitate. Principiul
efortului colectiv în apărarea spaţiului integrat al Alianţei, este întruchipat în
aranjamente practice care dau posibilitatea aliaţilor de a se bucura de avantajul
crucial politic, militar şi de resurse al "apărării colective" şi de a preveni
renaţionalizarea politicilor de apărare, fără a-i lipsi pe aliaţi de suveranitatea lor.
Aceste aranjamente se bazează pe: proceduri speciale pentru consultanţă; o
structură militară integrată; acorduri de cooperare a forţelor; finanţare şi
planificare operaţională comune; formaţiuni multinaţionale; standarde şi
proceduri comune; doctrine şi echipamente etc.
Realizarea obiectivelor Alianţei depinde, în mod critic, de o împărţire
echitabilă a valorilor, riscurilor şi responsabilităţilor, precum şi a beneficiilor
"apărării comune". De altfel, Conceptul Strategic al Alianţei aprobat de şefii de
stat şi de guvern participanţi la întâlnirea Consiliului Atlanticului de Nord de la
Washington D.C. din aprilie 1999, nu privează statele membre de dreptul şi
datoria lor de a-şi asuma responsabilităţile suverane în domeniul apărării, ci le
dă posibilitatea ca, prin efortul colectiv să-şi realizeze obiectivele esenţiale de
securitate naţională.
În acest sens, evidenţiem faptul că integrarea României în structurile
N.A.T.O. aduce modificări semnificaţiei conceptului de "apărare naţională",
regulile Alianţei creând obligaţii sporite pentru ţara noastră. Astfel, fără a
exclude în mod absolut ideea reducerii războiului de apărare naţională prin forţe
proprii - în situaţii excepţionale, limită şi numai pentru perioade scurte de timp -
se pune accentul pe apărarea concepută ca rezultat al efortului comun interaliat,
cu prevenirea agresiunii drept atuul forte al acesteia. Ca fenomen politico-
militar generalizat, acest mod de a vedea lucrurile nu este specific doar
României, el fiind prezent, în majoritatea statelor din Centrul şi Estul Europei,
înscriindu-se în fenomenul globalizării, care are deja şi va avea, tot mai
pregnant, o serie de consecinţe diverse.
Procesul de schimbare în care este angajată Armata României, urmăreşte
aproape punctual materializarea amintitelor trăsături ale binomului "apărare
naţională" - "apărare colectivă". Acest lucru este evident în toate aspectele
modernizării şi restructurării instituţiei noastre, de la noua Concepţie doctrinară,
structura organizatorică şi înzestrare, la formarea personalului, instruirea şi
concepţia de întrebuinţare a forţelor.
Noua Concepţie doctrinară a armatei este motorul realizării, în fapt, a
corelaţiei dintre "apărarea naţională" şi "apărarea colectivă", asigurând atât
elementele comune N.A.T.O., cât şi elementele cu specific românesc, dar
armonizate cu prevederile doctrinare aliate. În acest fel, concepţia doctrinară
pune bazele unităţii de acţiune cu forţele Alianţei în cadrul operaţiilor comune,
constituind sursa comunităţii de limbaj, a principiilor generale, a tacticilor,
tehnicilor şi procedurilor, pe care se bazează atât structura organizatorică şi
cerinţele de înzestrare, cât şi nevoile de formare-perfecţionare a personalului şi
de instruire a forţelor.
Structura de forţe 2007, răspunde dezideratelor impuse de integrarea
"apărării naţionale" în "apărarea colectivă". Pentru a argumenta această afirmaţie
vom enumera câteva elemente aferente acestei structuri, evidenţiind legătura
dintre acestea şi aspectul vizat al binomului în discuţie.
Un prim element al viitoarei structuri îl constituie, clasificarea forţelor
existente la pace în Forţe cu grade diferite de operaţionalizare, precum şi
numărul de mari unităţi operaţionalizate, care au fost determinate de o serie de
factori ca:
- imperativul satisfacerii cerinţelor Alianţei de contribuţie cu forţe la
"apărarea colectivă", pe baza cerinţelor minime de forţe dislocabile N.A.T.O.,
respectiv:
−să fie capabile să susţină până la un cadru de divizie sau două
brigăzi, dislocate, în acelaşi timp, în operaţii în afara teritoriului României, cu
sprijin de luptă şi logistic în cadrul unei grupări de forţe mai mari,
multinaţionale;
−să poată fi dislocate şi susţinute pe o perioadă de timp de maxim doi
ani (minim 6 luni);
−să respecte criteriile de operativitate N.A.T.O. pentru conducere,
echipare şi instrucţie, pentru participarea la operaţii de luptă, conform articolului
5 al Tratatului, sau la operaţii de stabilitate.
−existenţa unei forţe de descurajare credibile pentru prevenirea
acţiunilor destabilizatoare în cadrul "apărării naţionale";
−constituirea unor structuri gata de luptă în timp scurt, pentru prima
ripostă în caz de atac prin surprindere, până la intervenţia forţelor Alianţei,
pentru apărarea naţională a ţării noastre;
−asigurarea timpului efectiv şi a capabilităţilor necesare pentru
generarea şi regenerarea forţelor;
−existenţa unor forţe în teritoriu, pentru apărarea naţională sau
colectivă, în interiorul graniţelor statului român sau în apropierea acestuia, pe
baza cerinţelor N.A.T.O. pentru acest tip de forţe, care, în principal, sunt:
- menţinerea lor la nivel de operativitate solicitate, fără a fi imperios
necesar să fie pe deplin dislocabile;
- asigurarea unei reacţii iniţiale la o ameninţare la adresa teritoriului
Alianţei, care ar putea apărea la un moment dat;
- deţinerea unui anumit grad de mobilitate, pentru a contribui la
operaţii de stabilitate de tipul non-articolul 5, în general, în vecinătate.
Cel de-al doilea element caracteristic viitoarei structuri de forţe este
constituirea unităţilor de forţe speciale şi a celor de infanterie uşoară, care
răspunde unui deziderat al conflictelor asimetrice moderne şi corespunde atât
tradiţiilor de luptă ale Armatei României (Apărare naţională), cât şi unei cerinţe
impuse de nevoile Alianţei (Apărare colectivă).
Înzestrarea-dotarea forţelor denotă preocuparea constantă a factorilor
implicaţi în acest domeniu, privind satisfacerea simultană a cerinţelor
interoperabilităţii şi a standardelor N.A.T.O. de performanţă tehnico-tactică,
precum şi a interesului menţinerii unei industrii naţionale de echipamente
militare de toate tipurile, aptă să satisfacă cerinţele unui conflict armat, chiar în
condiţiile indisponibilităţii temporare sau permanente a sursei externe de
aprovizionare. Pentru aceasta se au în vedere două tipuri principale de
echipamente:
−cele de provenienţă N.A.T.O. sau din alte ţări superindustrializate
(echipamente de comunicaţii şi de automatizare a conducerii focului,
echipamente de asigurare cu date etc.);
−tehnica românească modernizată la standardele N.A.T.O.
(APR/LAROM, obuzierul de 155 mm cu muniţie adecvată, transportorul
amfibiu blindat "Zimbrul", maşina de luptă "Jderul", tancul românesc
"Bizonul").
Formarea şi perfecţionarea pregătirii personalului şi instruirea forţelor,
asigură condiţiile de potenţial uman pentru corelarea cerinţelor "apărării
naţionale" cu cele ale "apărării colective" prin adaptarea tot mai bună a
conţinutului procesului de formare şi perfecţionare a cadrelor la cerinţele,
competenţele şi standardele de calificare profesională şi morală specifice unui
cadru militar din ţările membre N.A.T.O. şi din desfăşurarea instrucţiei forţelor
pe obiective, misiuni şi sarcini, conform Listei cu misiunile şi sarcinile Armatei.
Concepţia strategică de angajare şi întrebuinţare a forţelor stabileşte:
tipologia operaţiilor în care pot fi întrebuinţate forţele militare; principiile de
angajare a acestora; concepţia generală şi planurile, pe scenarii şi variante,
privind operaţionalizarea, dislocarea, angajarea în operaţii, susţinerea forţelor în
teatru, redislocarea, regenerarea şi trecerea la starea de pace a marilor unităţi şi
unităţilor. Ea reflectă cel mai exact, după aprecierea noastră, unitatea,
interferenţa, complementaritatea şi interdependenţa dintre cele două elemente
ale binomului în discuţie, precum şi relativa ascendenţă, necesară, a "apărării
colective" asupra "apărării naţionale", care conduce la integrarea celei din urmă.
În cele ce urmează ne vom referi doar la modul în care se prevede
materializarea concepţiei generale privind întrebuinţarea forţelor în cele două
situaţii principale posibile, pentru apărarea teritoriului României şi, respectiv,
pentru apărarea spaţiului comun al Alianţei, în afara teritoriului naţional.
- În situaţia trecerii la apărarea teritoriului României, ca spaţiu interaliat
integrat, marile unităţi şi unităţile proprii vor fi introduse din timp în Planul
Alianţei pentru Apărarea Integrată, astfel ca, după operaţionalizarea graduală
sub conducerea nemijlocită a organelor de conducere administrativă, acestea să
fie puse la dispoziţia comandamentelor operaţionale româneşti şi să desfăşoare
operaţii în mod independent sau întrunit, în funcţie de situaţia concretă, până la
intervenţia Forţelor Integrate ale Alianţei (probabil, 30 de zile). După intervenţia
Forţelor Aliate, comandamentele, marile unităţi şi unităţile româneşti se vor
integra în efortul comun de apărare a spaţiului aliat, pentru îndeplinirea scopului
militar strategic de ansamblu al Alianţei. În funcţie de evoluţia conflictului, sub
conducerea structurilor de conducere administrativă, se continuă procesul de
generare şi regenerare a forţelor şi punerea graduală a acestora la dispoziţia
Comandamentului Aliat, însărcinat cu conducerea operaţiilor în teatru.
- În situaţia trecerii la apărarea spaţiului comun al Alianţei, în afara
teritoriului naţional, prin transferul de autoritate al comenzii operaţionale, forţele
operaţionalizate se pun la dispoziţia comandamentelor N.A.T.O., concomitent
cu continuarea procesului de generare şi regenerare a forţelor, dislocarea,
punerea la dispoziţie şi susţinerea logistică a acestora, conform planurilor
întocmite în acest scop, pe toată durata operaţiilor, până la încheierea
conflictului armat şi a operaţiilor post-conflict.
Sintetizând, până aici, apreciem că se impun câteva concluzii şi anume:
în corelaţia dintre "apărarea naţională" şi "apărarea colectivă", unitatea,
interferenţa, complementaritatea şi interdependenţa acestora determină, în
ultimă instanţă, ascendenţa "apărării colective", rolul integrator al acesteia, în
cadrul sistemului în care sunt incluse ambele elemente, rol pe care îl apreciem
nu doar ca necesar, ci ca o condiţie obligatorie a funcţionării adecvate a
binomului. În acest context, Armata României are alternativa unică a unei
acţiuni concertate pentru armonizarea şi integrarea deplină a cerinţelor şi
intereselor "apărării naţionale" cu dezideratele optimei funcţionări a "apărării
colective".
Din acest motiv, opinăm că ceea ce se face astăzi în Armata României,
de la înnoirea doctrinară, restructurare şi modernizare, la pregătire şi concepţia
de întrebuinţare a forţelor, trebuie să fie subordonat determinărilor impuse de
necesitatea corelării "apărării naţionale" cu "apărarea colectivă", în conformitate
cu prevederile pe această linie ale Strategiei Militare Naţionale, ce vizează
integrarea tot mai deplină a "apărării naţionale" în "apărarea colectivă" prin:
−transferul către structurile integrate, a unor atribute foste exclusiv
naţionale;
−asumarea unor sarcini internaţionale în cadrul multinaţional oferit de
Alianţă;
−contribuţia specifică la construcţia apărării colective, prin definirea
instrumentelor de lucru şi realizarea cadrului de manifestare şi a organismelor
aferente.
În altă ordine de idei, pentru a evidenţia şi analiza cerinţele şi măsurile
necesare în domeniul militar, pentru a realiza corelaţia dintre "apărarea
naţională" şi "apărarea colectivă", vom aborda analitic doar patru domenii de
referinţă: conceptual, structural, funcţional-acţional şi infrastructural.
Domeniul conceptual generează atât obiectivul acţiunii (corelaţiei), cât
şi cadrul normativ de atingere a acestuia: legi, hotărâri ale guvernului şi a altor
structuri guvernamentale cu responsabilităţi în domeniul securităţii şi apărării
naţionale; ordine, dispoziţiuni, instrucţiuni, concepţii, startegii, doctrine,
regulamente, manuale, metodologii, doctrine, standarde etc.
În scopul realizării deplinei concordanţe între obiectiv şi capabilităţile
naţiunii de a-l îndeplini, anterior stabilirii acestuia a fost realizată o detaliată
analiză a situaţiei, în cadrul căreia au fost investigate:
−mediul de securitate (tendinţe de evoluţie, riscuri şi ameninţări,
rapoarte de forţe etc.);
−cerinţele Alianţei în domeniu;
−posibilităţile statului român de a îndeplini cerinţele formulate de
N.A.T.O.:
−resurse disponibile;
−resurse necesare;
−sprijinul opiniei publice pentru alocarea resurselor necesare;
−situaţia social-economică şi politică internă.
−impactul prognozat asupra opiniei publice al planului de măsuri pe
care le presupune realizarea corelaţiei "apărare naţională"-"apărare colectivă".
Cele mai importante cerinţe ale Alianţei în domeniul conceptual sunt:
−armonizarea legislativă, a strategiilor de securitate normative care
reglementează domeniul securităţii şi apărării naţionale;
−adoptarea standardelor, a tehnicilor şi procedurilor N.A.T.O. de
instruire, înzestrare, organizare structurală, operare şi mentenanţă.
Scopul armonizării în domeniul conceptual este acela de a permite
adoptarea unor decizii colective, care să satisfacă interesele tuturor membrilor
Alianţei, pe baza unor principii şi valori comune, care au fost însuşite şi asumate
de către statele membre, în momentul admiterii în N.A.T.O.
Cerinţele în domeniul structural, derivă din riscurile şi ameninţările la
adresa Alianţei Nord-Atlantice care determină misiunile acesteia şi structura de
forţe necesară pentru îndeplinirea lor. Noile tipuri de ameninţări şi conflicte au
relevat o capacitate insuficientă a armatelor de masă de a le face faţă. Această
cerinţă presupune schimbarea fundamentală a filozofiei de organizare
structurală, simultan cu redefinirea unor noţiuni consacrate. Ca urmare,
apreciem că în conformitate cu acest mod de abordare, fiecare misiune va fi
îndeplinită de către o structură adecvată.
Asumarea principiului "un atac asupra unui membru al Alianţei
înseamnă un atac asupra tuturor"26, echivalează cu angajamentul de a folosi o
parte din forţele naţionale în teatrul unde a fost declanşată agresiunea şi,
implicit, capacitatea de a le "proiecta" în zona de conflict, care poate fi şi în altă
parte decât pe teritoriul naţional, în cadrul apărării colective. Dar acest lucru
presupune în primul rând, pe lângă structura de forţe operaţionalizată, şi o
26
Manualul NATO, editat de Biroul Informare şi Presă al NATO, Bruxelles, 1999, p.70.
capacitate crescută de dislocare şi de autosusţinere în teatrul de operaţii militare.
Dimensiunea acţională a corelaţiei "apărare naţională"-"apărare
colectivă" trebuie să pună în valoare cerinţele câmpului de luptă al viitorului,
completate cu cerinţele Alianţei: interoperabilitate deplină şi capacitatea de a
îndeplini oricare din misiunile ce revin şi se preconizează a fi asumate de către
N.A.T.O.
Deplina interoperabilitate înseamnă îndeplinirea oricărei misiuni la
nivelul de performanţă cerut de standardele N.A.T.O.:
−evitarea distrugerilor şi pierderilor inutile;
−îndeplinirea misiunii cu pierderi colaterale reduse;
−nefolosirea forţei disproporţionate;
−respectarea legilor internaţionale ale războiului.
Dimensiunea infrastructurală constituie suportul material pentru
realizarea corelaţiei "apărare naţională"-"apărare colectivă". Cele mai importante
cerinţe ale N.A.T.O. în domeniul infrastructurii se referă la compatibilitatea
tehnică şi asigurarea sprijinului naţiunii gazdă.
Menţinerea unei capabilităţi militare adecvate în vederea acţiunii
colective pentru apărarea comună, rămâne punctul central al obiectivelor de
securitate ale Alianţei. Apărarea colectivă a membrilor săi este fundamentală
pentru credibilitatea sa şi pentru securitatea şi stabilitatea spaţiului euroatlantic.
Principiul efortului colectiv în apărarea Alianţei are următoarele
trăsături:
−planificarea colectivă a forţelor;
−finanţarea comună;
−planificarea operaţională comună;
−structuri multinaţionale;
−un sistem integrat de apărare antiaeriană;
−echilibru al rolurilor şi responsabilităţilor între aliaţi;
−stabilirea şi desfăşurarea forţelor în afara teritoriului propriu atunci
când este cazul;
−aranjamente, inclusiv de planificare, pentru gestionarea unor crize;
−standarde şi proceduri comune pentru echipamente, instruire şi
logistică;
−doctrine şi exerciţii întrunite şi multinaţionale;
−cooperare în ceea ce priveşte infrastructura, armamentele şi
logistica.
Odată cu lansarea invitaţiei de aderare a României la N.A.T.O. se
certifică apartenenţa acesteia la conceptul de apărare colectivă, care presupune
noi misiuni, responsabilităţi şi obligaţii. Baza politică, militară şi juridică a
misiunilor N.A.T.O. este conţinută în procedurile Tratatului Atlanticului de
Nord.
X. ROMANIA ŞI INTEGRAREA EUROPEANĂ
x
x x
x
x x