PERKEMBANGAN HUKUM DI INDONESIA SEPANJANG MASA PEMERINTAHAN

ORDE BARU

Dalam ringkasan penuilis pada mata kuliah Sejarah Hukum, yang bertujuan untuk
mempermudah terhadap pendalaman materi secara sistematis agar dapat dibaca secara
mudah terhadap tahapan perkembangan sejarah hukum di Indonesia. Ringkasan Sejarah
Hukum ini juga sangat bermanfaat karena merupakan juga sebagai landasan hukum yang
fundamental terhadap masa sebelumnya (Orde Lama) dan masa sesudah Orde Baru yaitu
Masa atau jaman Reformasi. Perlu kita ketahui bahwa pada Masa Orde Baru adalah
merupakan masa-masa yang bersifat memaksakan kehendak serta bermuatan unsur politis
semata, untuk kepentingan Pemerintah pada masa itu. Dan pada masa Orde Baru itu
pulalah, telah terjadinya pembelengguan disegala sector, dimulai dari sector
Hukum/undang-undang, perekonomian/Bisnis, Kebebasan Informasi/Pers dan lain-lain
sebagainya. 
Dan untuk mengembalikan Citra Bangsa Indonesia yaitu sebagai Negara Hukum terutama
dalam dibidang hukum dan Politik, untuk meyakinakan bahwa revolusi belum selesai, dan
UUD 1945 dijadikan landasan idiil/Konstitusional, dengan dikeluarkannya Surat Perintah
Sebelas Maret pada Tahun 1967 serta dibentuknya kabinet baru dengan sebutan Kabinet
Pembangunan yang merupakan sebagai titik awal perubahan kebijakan pemerintah secara
menyeluruh. Dengan Ketetapan MPRS No. XX : menetapkan sumber tertib Hukum Republik
Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangn Republik Indonesia, harus
melaksanakan UUD 1945 secara murni dan konsekuen yaitu Pancasila. 
Pada pembangunan lima tahun yang merupakan sebagai Rule of Law pada tahun 1969
merujuk kepada paragraf Pendahuluan Bab XIII UUD 1945 bahwa Indonesia adalah negara
yang berazas atas hukum dan bukan negara yang berdasarkan atas kekuasaan belaka,
dimana Hukum di fungsikan sebagai sarana untuk merekayasa masyarakat proses
pembangunan melakukan pendekatan baru yang dapat dipakai untuk merelevansi
permasalahan hukum dan fungsi hukum dengan permasalahan makro yang tidak hanya
terbatas pada persoalan normative dan ligitigatif (dengan kombinasi melakukan kodifikasi
dan unifikasi hukum nasional). Yang secara Eksplisit dan resmi dalam naskah Rancangan
Pembangunan Lima Tahun Kedua Tahun 1974, Bab 27 Paragraf IV butir I Menguraikan :
 “Hukum dan Rancangan Perundang-undangan”, dengan prioritas untuk meninjau kembali
dan merancang peraturan-peraturan perundang-undangan sesuai dengan pembangunan
social-ekonomi (perundangan-undangan disektor social-ekonomi. 
Kontinuitas Perkembangan Hukum Dari Hukum Kolonial Ke Hukum Kolonial yng
dinasionalisasi, adalah pendayagunaan hukum untuk kepentingan pembangunan Indonesia,
adalah dengan hukum yang telah diakui dan berkembang dikalangan bisnis Internasional
(berasal dari hukum dan praktek bisnis Amirika), Para ahli hukum praktek yang mempelajari
hukum eropa (belanda), dalam hal ini, mochtar berpengalaman luas dalam unsur-unsur
hukum dan bisnis Internasional, telah melakukan pengembangan hukum nasional Indonesia
dengan dasar hukum kolonial yang dikaji ulang berdasarkan Grundnom Pancasila adalah
yang dipandang paling logis. Dimana Hukum Kolonial secara formil masih berlaku dan
sebagian kaidah-kaidahnya masih merupakan hukum positif Indonesia berdasarkan
ketentuan peralihan, terlihat terjadi pergerakan kearah pola-pola hukum eropa (belanda),
yang mengadopsi dari hukum adat, hukum Amirika atau hukum Inggris, akan tetapi
konfigurasinya/pola sistematik dari eropa tidak dapat dibongkar, hukum tata niaga atau
hukum dagang (Handels recht Vav koophandel membedakan hukum sebagai perekayasa
social atau hukum ekonomi. 
Dalam Wetboek Van Koohandel terdapat pula pengaturan mengenai leasing, kondominium,
pada Universitas Padjadjaran melihat masalah hukum perburuhan, agraria, perpajakan dan
pertambangan masuk kedalam hukum ekonomi, sedangkan hukum dagang (belanda)
dikualifikasikan sebagai hukum privat (perdata), khususnya hukum ekonomi berunsurkan
kepada tindakan publik-administratif pemerintah, oleh karenanya hukum dagang untuk
mengatur mekanisme ekonomi pasar bebas dan hukum ekonomi untuk mengatur
mekanisme ekonomi berencana.
Pada era Orde Baru pencarian model hukum nasional untuk memenuhi panggilan zaman
dan untuk dijadikan dasar-dasar utama pembangunan hukum nasional., dimana
mengukuhkan hukum adat akan berarti mengukuhan pluralisme hukum yang tidak berpihak
kepada hukum nasional untuk diunifikasikan (dalam wujud kodifikasi), terlihat bahwa
hukum adat plastis dan dinamis serta selalu berubah secara kekal. Ide kodifikasi dan
unifikasi diprakasai kolonial yang berwawasan universalistis, dimana hukum adat adalah
hukum yang memiliki perasaan keadilan masyarakat lokal yang pluralistis. Sebagaimana kita
ketahui bahwa hukum kolonial yang bertentangan dengan hukum adat adalah merupakan
 tugas dan komitmen Pemerintah Orde Baru untuk melakukan unifikasi dan kodifikasi
kedalam hukum nasional.
Pada masa era tahun 1970, telah dilakukan konsolidasi dengan dukungan politik militer dan
bertopang pada struktur secara monolistik serta mudah dikontrol secara sentral, mengingat
peran hukum adat dalam pembangunan hukum nasional sangat mendesak yang secara riil
tidak tercatat terlalu besar, terkecuali klaim akan kebenaran moral, pada saat masalah
operasionalisasi dan pengefektifan terhadap faham hukum sebagai perekayasa ditangan
Pemerintah yang lebih efektif. 
Timbul permasalahan pokok yaitu : 1. Mengapa didalam Sejarah Hukum harus kembali
kepada Ketetapan MPRS Tahun 1966 yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru ?, 2.
Bagaimanakah realisasi dari Pemerintahan Orde Baru dengan prodak Hukum Super Semar,
serta bagaimana perubahan Sejarah Hukum dipandang baiak dari Kebijakan Dasar maupun
Kebijakan Pemberlakuan terhadap roda Pemerintahan dimasa Orde Baru (baik secara factor
Internal maupun secara factor eksternal) ?
Atas dasar permasalahan tersebut, maka harus mempunyai tujuan serta maksudnya yaitu
memperdalam pengetahuan Sejarah Hukum, agar dapat terlihat secara jelas dan sistematis
perkembangan dari masa-masa pemerintah Orde Lama kepada masa Orde Baru, dimana
pada masa Pemerintahan Orde Baru yang telah melakukan perubahan secara besar-besaran
dibidang Hukum, Politik dan Sosial Budaya.
Tidak terlepas dari kerangka teori dan konsep yang berlandaskan kepada Undang Undang
Dasar 1945 dan Pancasila yang merupakan sebagai Landasan Idiil, yang dijelaskan dalam
“paragraph Pendahuluan Bab XIII UUD 1945 bahwa Indonesia adalah negara yang berazas
atas hukum dan bukan negara yang berdasarkan atas kekuasaan belaka dan Konstitusional
serta dikuatkan dengan Ketetapan MPRS Tahun 1966 tanggal 5 Juli dengan Ketetapan MPRS
No. XX menetapkan : “sumber teretib Hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan
Perundang-undangn Republik Indonesia, harus melaksanakan UUD 1945 secara murni dan
konsekue dan yang maksud ketetapan MPRS tersebut adalah Pancasila, Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Dekrit 5 Juli 1959, UUD Proklamasi dan Super Semar 1966”.
Sangat jelas terlihat bahwa pada tahun 1966 telah terjadi perubahan besar-besaran
dibidang hukum dan Politik, yang meyakinakan bahwa revolusi belum selesai, dimana UUD
1945 dijadikan landasan idiil/Konstitusional terhadap segala kegiatan ekonomi, politik, social
dan budaya, dan anti kolonialisme dan anti imperialisme tidak lagi dikumandangkan telah
 berganti strategi nasional yaitu kepada masalah soal kemiskinan dan kesulitan hidup
ekonomi untuk dipecahkan.yang berkaitan dengan pendapatan rakyat, buta aksara/huruf,
kesehatan dan pertambahan penduduk. Dengan sikap Low Profile dalam politik
Internasional, dengan dibawah kontrol Pemerintah Orde Baru terdapat suatu indicator
keberhasilan perjuangan bangsa yang kemudian dialihkan keberhasilannya dalam
pembangunan ekonomi. 
Hal tersebut berkaitan dengan dikeluarkannya Surat Perintah Sebelas Maret pada Tahun
1967 dan pada Tahun 1968, dibentuknya kabinet baru dengan sebutan Kabinet
Pembangunan yang merupakan sebagai titik awal perubahan kebijakan pemerintah secara
menyeluruh (dari kebijakan politik revolusioner sebagai panglima menjadi kebijakan
pembangunan ekonomi sebagai perjuangan Orde Baru). Sedangkan pada berikutnya adalah
sebagai tahap mengembalikan citra Indonesia sebagai Negara Hukum, dimana
perkembangan hukum nasional pada era Orde Baru adalah upaya memulihkan kewibawaan
hukum dan tata hirarki perundang-undangan. Yang kemudia pada Tahun 1966 tanggal 5 Juli
dengan Ketetapan MPRS No. XX : telah menetapkan sumber tertib Hukum Republik
Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangn Republik Indonesia, harus
melaksanakan UUD 1945 secara murni dan konsekuen dan maksud ketetapan MPRS
tersebut adalah Pancasila, Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Dekrit 5 Juli 1959,
UUD Proklamasi dan Super Semar 1966.
Dengan Tata urutan serta tingkatan-tingkatan tersebut yaitu : Undang-Undang Dasar,
Ketetapam MPR, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden dan
Peraturan Pelaksanaan lainnya (Peraturan Menteri dan Instruksi Menteri). Pembangunan
lima tahun merupakan (Rule of Law) pada tahun 1969 merujuk kepada paragraf
Pendahuluan Bab XIII UUD 1945 yang menjelaskan bahwa Indonesia adalah negara yang
berazas atas hukum dan bukan negara yang berdasarkan atas kekuasaan belaka. Dengan
melihat kepada Rule of Law, terdapat tiga kebijakan yaitu Hak Azasi manusia, peradilan
harus bebas dan tidak memihak (UU Pokok Kekuasaan Kehakiman No. 14 Tahun 1970
tentang kekuasaan kehakiman) dan azas legalitas terhadap hukum formil maupun hukum
materiil. 
Dan pada masa awal Pemerintahan Orde Baru, telah dilakukan pembatasan-pembatasan
kekuasaan eksekutif, karena pada Pemerintahan Presiden Soekarno, kekuasaan eksekutif
mendudukkan diri kepada Pimpinan Besar Revolusi, yaitu dengan mengesahkan jabatannya
 sebagai Presiden seumur hidup (Sangat eksesif dengan dekrit-dekrit Presiden sebagai
kekuatan hukum yang melebih kekuatan undang-undang dan UU Pokok Kehakiman No. 19
Tahun 1964 yang telah memberi wewenang kepada Presiden untuk melakukan intervensi
pada perkara-perkara di Pengadilan). Atas dasar tersebutlah Pemerintah Orde Baru
melakukan pemulihan kewibaan hukum dan menegakkan The Rule of Law untuk terciptanya
serta terlaksananya kegiatan perekonomian, dengan bantuan luar negeri dan investasi asing
oleh karenannya harus tetap terjaminnya kepastian berdasarkan hukum. 
Pada masa era Orde Baru, telah menjadikan hukum pembangunan, bukan hukum revolusi
dengan tidak memberlakukan hukum kolonial (Barat seperti desakan Sahardjo dan Wirjono).
Sebagaimana telah terjadi pertentangan antara Ketua Mahkamah Agung pada waktu itu
dijabat oleh Soebekti (pada Tahun 1963), yang menentang logika hukum Saharjo dan
Wirjono, dimana dalam pelaksanaan dan operasionalisasi kegiatannya banyak yang
memaksakan penyimpangan-penyimpangan yang menimbulkan peristiwa yang disebut
Legal Gaps (Para yuris menghadapi berbagai permasalahan ekonomi, politik, social, budaya
dan agama). Dimana pada Masa Orde Baru atau Orde Pembangunan, hukum diperlakukan
sebagai sarana dan baru yang bertujuan pembangunan, dan bukan bertujuan untuk
merasionalisasai kebijakan-kebijakan Pemerintah ( Kebijakan eksekutif).
Proses pembangunan melakukan pendekatan baru, yang dapat dipakai untuk merelevansi
permasalahan hukum dan fungsi hukum dengan permasalahan makro yang tidak hanya
terbatas pada persoalan normative dan ligitigatif. Menurut Mochtar Kusumaatmadja : “
yang mengajak para sosiologik dalam ilmu hukum untuk merelevansikan hukum dengan
permasalahan pembangunan social-ekonomi. Dimana Faham aliran sociological
Jurisprudence (Legal Realisme), yaitu konsep Roscoe Pound adalah “perlunya memfungsikan
Law as a Tool of Social Engineering”, dan dengan dasar argumen Mochtar yaitu “mengenai
pendayagunaan hukum sebagai sarana untuk merekayasa masyarakat menurut kepada
skenario kebijakan Pemerintah/eksekutif, yang sangat diperlukan oleh negara-negara
sedang berkembang. Para ahli Politik, ekonomi dan Hukum harus memikirkan dan
membantu tindakan untuk mengefektikan hukum dengan menjaga Status Quo, akan tetapi
juka ikut mendorong terjadinya perubahan-perubahan yang dilakukan secara tertib dan
teratu”r.
Menurut Raymond Kennedy adalah “Merupakan kebijakan anti-Acculturation yang tidak
mendatangkan kemajuan apa-apa”, maka pembangunan hukum nasional di Indonesia
 hendaklah tidak tergesa-gesa dalam membuat keputusan (apakah meneruskan hukum
kolonial ataukah secara apriori mengembangkan hukum adat sebagai hukum nasional).
Dimana Mochtar mengajurkan agar dilakukan penelitian terlebih dahulu untuk melakukan
Charting out in what areas of Law ………….(sedangkan mengenai soal kontrak, badan-badan
usaha dan tata niaga dapat diatur oleh hukum perundang-undangan nasional dan untuk
masalah lain yang netral seperti komunikasi, pelayaran, pos dan telekomunikasi dapat
dikembangkan dalam system hukum asing/meniru). Dimana pemikiran mochtar tidak terlalu
istimewa akan tetapi berfikir tentang fungsi aktif hokum sebagai perekayasa social (sangat
penting dalam perkembangan hukum nasional pada era Orde Baru).
Setelah masa kekuasaan Presiden Soekarno, Mochtar mengalirkan pemikirannya melalui
konsorsium Hukum Departemen Pendidikan dan Kebudayaan yang mengontrol kurikulum
pada Fakultas Hukum di Indonesia maupun sebagai Menteri Kehakiman Tahun 1974-1978,
dengan kombinasi dari keduannya dengan kodifikasi dan unifikasi hukum nasional yang
terbatas secara selektif pada hukum yang tidak menjamah tanah kehidupan budaya dan
spiritual rakyat, yang menjadi program Badan Pembinaan Hukum Nasional. Dengan Ide Law
as a Tool of Social Engineering adalah untuk memfungsikan hukum guna merekayasa
kehidupan ekonomi nasional saja dengan tidak melupakan hukum tata negara (terlihatlah
mendahulukan infrastruktut politik dan ekonomi) dan ide ini sesuai dengan kepentingan
Pemerintah. Atas dasar tersebut dimana kelembagaan hukum adalah untuk kepentingan
pembangunan ekonomi, permodalan, perpajakan, keuangan, perbankan, investasi, pasar
modal, perburuhan dan lain-lain.
Hukum nasional dikualifikasikan sebagai hukum nasional modern dengan mengikuti
perkembangan sejarah hukum dengan menempatkan diri secara khusus kearah
perkembangan. Dalam Pidato Presiden Soeharto yaitu dalam pembukaan Law Asia di Jakarta
Tahun 1973 yang mengatakan bahwa “ Setiap pembangunan mengharuskan terjadinya
serangkaian perubahan, bahkan juga perubahan-perubahan yang sangat fudamental”,
tetapi tidak dapat dikatakan sebagai keadaan status quo dimana sesungguhnya hukum akan
berfungsi sebagai pembuka jalan dan kesempatan menuju kepembaharuan yang dikendaki.
Secara Eksplisit dan resmi dalam naskah Rancangan Pembangunan Lima Tahun Kedua Tahun
1974, Bab 27 Paragraf IV butir I Menguraikan : “ Hukum dan Rancangan Perundang-
undangan”, dengan prioritas untuk meninjau kembali dan merancang peraturan-peraturan
perundang-undangan sesuai dengan pembangunan social-ekonomi (perundangan badan
 usaha, paten, merk dagang, hak cipta, tera dan timbangan, perundangan lalulintas,
pelayaran, transportasi dan keamanan udara, telekomunikasi dan pariwisata, Perundangan
Prosedur penggunaan, pemilikan dan penggunaan lahan pertanahan, keuangan negara dan
daerah dan perundangan perikanan darat, perkebunan, alat pertanian, perternakan,
pelestarian sumberdaya alam dan perlingunan hutan), khususnya bidang pertanian, industri,
pertambangan, komunikasi dan perdagangan.
Dengan memfungsikan hukum untuk kepentingan pembangunan ekonomi (kehendak
kepentingan industrialisasi masyarakat modern) oleh faham “ hukum sebagai sarana
perekayasa social” begitu pula ide pendayagunaan hukum masuk sebagai kebijakan
pemerintah dengan upaya melakukan survai untuk menginvestasikan dan meletakkan
keadan hukum yang telah atau belum ada untuk kepentingan aktivitas ekonomi, yang
kemudian bermanfaat untuk menentukan kebijakan perundang-undangan yang telah
direncanakan dalam rancangan pembangunan lima tahun kedua. Pembangunan hukum
nasional dengan cara mengembangan hukum baru atas dasar prinsip yang diterima dalam
kehidupan Internasional, dimana ada dua pihak ahli hukum yang tidak setuju, yaitu harus
ada kontinuitas perkembangan hukum (kolonial) menuju hukum nasional dimana Hukum
nasional harus berakar yaitu hukum adat.
Jelasnya bahwa pendayagunaan hukum untuk kepentingan pembangunan Indonesia adalah
dengan hukum yang telah diakui dan berkembang dikalangan bisnis Internasional (berasal
dari hukum dan praktek bisnis Amirika), Para ahli hukum praktek, mempelajari hokum eropa
(belanda) dimana mochtar berpengalaman luas dalam unsur-unsur hukum dan bisnis
Internasional, melakukan pengembangan hokum nasional Indonesia dengan dasar hukum
kolonial yang dikaji ulang berdasarkan Grundnom Pancasila adalah yang dipandang paling
logis. Hukum Kolonial secara formil masih berlaku dan sebagian kaidah-kaidahnya masih
merupakan hukum positif Indonesia berdasarkan ketentuan peralihan, terlihat terjadi
pergerakan kearah pola-pola hukum eropa(belanda). Telihat adanya adopsi dari hukum
adat, hukum Amirika atau hukum Inggris, akan tetapi konfigurasinya/pola sistemiknya yang
eropa tidak dapat dibongkar, hukum tata niaga atau hukum dagang (Handels recht Vav
koophandel membedakan hukum sebagai perekayasa social atau hukum ekonomi. Dalam
Weyboek Van Koohandel terdapat pula mengatur leasing, kondominium dan Universitas
Padjadjaran melihat masalah hukum perburuhan, agraria, perpajakan dan pertambangan
masuk kedalam hukum ekonomi. Terutama pada hukum dagang (belanda) yang
 dikualifikasikan sebagai hukum privat (perdata), sedangkan hukum ekonomi berunsurkan
kepada tindakan publik-administratif pemerintah, oleh karenanya hukum dagang untuk
mengatur mekanisme ekonomi pasar bebas dan hukum ekonomi untuk mengatur
mekanisme ekonomi berencana.
Keberadaan hukum adat tidak pernah akanmundur atau tergeser dari percaturan politik
dalam membangun hukum nasional, hal terlihat dari terwujudnya kedalam hukum nasional
yaitu dengan mengangkat hukum rakyat/hukum adat menjadi hukum nasional terlihat pada
naskah sumpah pemuda pada tahun 1928 bahwa hukum adat layak diangkat menjadi
hukum nasional yang modern (soepomo). Di masa Orde Baru pencarian model hukum
nasional adalah untuk memenuhi panggilan zaman dan untuk dijadikan dasar-dasar utama
pembangunan hukum nasional., dimana mengukuhkan hukum adat akan berarti
mengukuhan pluralisme hukum dan tidak berpihak kepada hukum nasional yang
diunifikasikan (dalam wujud kodifikasi). Dan ide kodifikasi dan unifikasi diprakasai kolonial
yang berwawasan universalistis, dimana hukum adat adalah hukum yang memiliki perasaan
keadilan masyarakat lokal yang pluralistis, dengan mengingat bahwa hukum kolonial
dianggap sangat bertentangan dengan hukum adat adalah merupakan tugas dan komitmen
Pemerintah Orde Baru untuk melakukan unifikasi dan kodifikasi kedalam hukum nasional
tersebut.
Law as a Tool Social Engineering, baru siap dengan rambu-rambu pembatas dan beluam siap
dengan alternatif positif yang harus diwujudkan, dimana hukum nasional harus berdasarkan
hukum adat, dan juga sesuai dengan Pancasila dan UUD 1945. Dengan demikian hukum adat
adalah merupakan salah satu sumber yang penting untuk memperoleh bahan-bahan untuk
pembangunan hukum nasional dalam unifikasi hukum (karena terdapat nilai universal),
untuk menguji kelayakan hukum nasional. Dengan melihat kepada pendapat para ahli
hukum (Van Vollenhoven dan Soepomo), dimana terdapat empat asas hukum adat yang
mempunyai nilai universal dan lima pranata hukum adat dapat dijumpai dalam hukum
Internasional, yang merupakan dasar kekuasaan umum dan asas perwakilan serta
permusyawaratan dalam sistim pemerintahan.Didalam hukum Internasional pranata maro
(production sharing contract), pranata panjer (commitment fee atau down payment)
dimana pranata kebiasaan untuk mengijinkan tetangga tidak perlu meminta izin untuk
melintas pekarangan seseorang (innocent passage), pranata dol oyodan atas tanah (voyage
charter atau time charter) dan pranata jonggolan (lien atau mortgage).13Konsep tanah
 wewengkon atau tanah ulayat dalam hukum internasional dikenal sebagai konsep
teritorialitas yaitu perlindungan kebawah kekuasaan seseorang penguasa agar terhindar
dari sanksi adat (dalam hukum internasional disebut asylum atau hak meminta suaka).
Sebagai upaya dimasa Orde Baru, bahwa badan kehakiman diidealkan menjadi hakim yang
bebas serta pembagian kekuasaan dalam pemerintahan adalah harapan sebagai badan yang
mandiri dan kreatif untuk merintis pembaharuan hukum lewat mengartikulasian hukum dan
moral rakyat. Dimana ketidak mampuan hakim bertindak mandiri dan bebas dalam proses
dan fungsi pembaharuan hukum nasional, tidak disebabkan oleh para hakim saja, yang tidak
menjamin kemandiriannya yang seharusnya ditetapkan dahulu secara diktrinal.(karena
pendidikan hukum dan kehakiman terlanjur menekankan pola berfikir deduktif lewat
silogisme logika formal tanpa melalui berfikir induktif untuk menganalisa kasus/case law).
Barulah pada tahun 1970, telah dilakukan konsolidasi dengan dukungan politik militer dan
topangan birokrasi yang distrukturkan secara monolitik serta mudah dikontrol secara
sentral, mengingat peran hukum adat dalam pembangunan hukum nasional sangat
mendesak yang secara riil tidak tercatat terlalu besar, terkecuali klaim akan kebenaran
moral, pada saat masalah operasionalisasi dan pengefektifan terhadap faham hukum
sebagai perekayasa ditangan Pemerintah yang lebih efektif.Resultante pada era Orde Baru
telah terlanjur terjadi karena kekuatan dan kekuasaan riil eksekutif dihadapan badan-badan
perwakilan telah menjadi tradisi di Indonesia sejak jaman kolonial dan pada masa
sebelumnya dan juga adanya alasan-alasan yang lain yaitu alasan pertama : adalah
pendayagunaan wewenang konstitusional badan deksekutif yang melibatkan diri dalam
pernacangan dan pembuatan undang-undang, karena dikusainya sumber daya yang ralif
berlebihan alan menyebabkan eksekuitf mampu lebih banyak berprakasa, yang seharusnya
alih ide dan kebijakan diperakasai oleh lembaga perwakilan akan tetapi pada kenyataannya
justru ide dan prakasa eksekutif yang lebih banyak merintis dan mengontrol perkembangan.
Kontrol eksekutif tampak lebih menonjol manakala memperhatikan keleluasaan eksekutif
dalam hal membuat regulatory laws sekalipun hanya bertaraf peraturan pelaksanaan, alasan
kedua : adalah dimana perkembangan politik pada era Orde Baru, kekuatan politik yang
berkuasa di jajaran eksekutif ternyata mampu bermanouver dan mendominasi DPR dan
MPR, dengan kompromi politik sebagai hasil trade-offs antara berbagai kekuatan polotik.
Terlihat dari Pemilihan Umum tahun 1973, dimana 100 dari 360 anggota Dewan adalah
anggota yang diangkat dan ditunjuk oleh eksekutif yaitu fraksi ABRI ditunjuk dan diangkat
 sebagai konsesi tidak ikutnya anggota ABRI dalam menggunakan hak pilihnya dalam
Pemilihan Umum. Konstelasi dan kontruksi tersebut dalam abad ke 20 secara sempurna
menjadi “Government Social Control dan fungsi sebagai “Tool Of Social Engineering”.
Dengan demikian Orde Baru telah menjadi kekuatan kontrol Pemerintah yang terlegitimasi
(secara formal-yuridis) dan tidak merefleksikan konsep keadilan, asas-asas moral dan
wawasan kearifan yang tidak hidup dalam masyarakat awam, hal ini terlihat gerakan-
gerakan dari bawah untuk menuntut hak-hak asasi, yang justru lebih kuat dan terjadi dimasa
kejayaannya ide hukum revolusi diawal tahun 1960-an. 
Analisa pertama adalah karena disebabkan dianggap sudah tidak murni dan konsekuen
untuk melaksanakan UUD 1945 dan Pancasila sebagai landasan idiil dan konstitusional,
dimana Presiden Orde lama dengan melalui dekrit-dekritnya sebagai Pimpinan yang
tertinggi dan sebagai Presiden seumur hidup. Dimana kebijakan dasar dan kebijakan
pemberlakuan secara internal, mengakibatkan terjadinya pelanggaran hak-hak asasi
manusia dimana terjadi kelaparan serta kemiskinan yang berkelanjutan karena telah
menyimpang dari landasan Negara yaitu UUD 1945 dan Pancasila. Jika dilihat berdasarkan
factor eksternal, dimana pada masa Pemerintahan Orde Lama adalah yang merupakan
sebagai Presiden seumur hidup sebagai pahlawan revolusi telah bertindak melakukan
menguasaan terhadap perusahaan asing, dengan mengakibatkan secara factor eksternal
terdapat ketidak percayaan investor asing terhadap Pemerintah Orde Lama, karena dengan
kekuasaannya telah mengakibatkan terjadinya ketidak pastian hukum di Indonesia pada
masa Pemerintahan Orde Lama tersebut.
Analisa permasalahan kedua, adalah dimana pada Pemerintahan Orde Baru adalah
merupakan sebagai Pemerintahan yang dengan memberlakukan Ketetapan MPRS No. XX :
yang telah menetapkan sumber tertib Hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan
Perundang-undangn Republik Indonesia, harus melaksanakan UUD 1945 secara murni dan
konsekuen dan yang dimaksud oleh ketetapan MPRS tersebut adalah Pancasila, Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Dekrit 5 Juli 1959, UUD Proklamasi dan Super Semar 1966.
Dimana secara factor internal, Pemerintahan Orde Baru ingin melakukan pembaharuan
hukum disegala sector dengan melakukan kodofikasi dan unifikasi hukum nasional, upaya ini
adalah untuk mengembalikan citra hukum Indonesia akibat kekuasaan Orde lama yaitu
dengan mengembalikan perusahaan asing yang telah dikuasai semasa Pemerintahan Orde
Lama dengan tujuan untuk menjamin kepastian hukum Indonesia. Analisa secara factor
 Eksternal adalah bertujuan agar kembali kepada kebijakan dasar yaitu UUD 1945 dan
Pancasila dan kebijakan Pemberlakukan yaitu Peraturan Perundang-undangan yang
bersandar kepada hukum Nasional yang telah di kodifikasi dan di Unifikasi, dengan tujuan
sebagai terciptanya kepastian hukum dam menunjukan kepada dunia Internasional agar
mau menanamkan modal atau menginvestasikan kembali modalnya di Indonesia dalam
rangka mewujudkan pembangunan nasional..

KESIMPULAN : 
1.Mengembalikan Citra Indonesia Sebagai Negara Hukum, dalam dibidang hukum dan
Politik, yang meyakinakan bahwa revolusi belum selesai, dimana UUD 1945 dijadikan
landasan idiil/Konstitusional terhadap segala kegiatan ekonomi, politik, social dan budaya,
dan anti kolonialisme dan anti imperialisme, sebagai berganti strategi nasional. Sikap Low
Profile dalam politik Internasional, pada saat dikeluarkannya Surat Perintah Sebelas maret
pada Tahun 1967 dan pada Tahun 1968 dengan dibentuknya kabinet baru dengan sebutan
Kabinet Pembangunan yang merupakan sebagai titik awal perubahan kebijakan pemerintah
secara menyeluruh. Dengan Ketetapan MPRS No. XX : menetapkan sumber tertib Hukum
Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangn Republik Indonesia,
harus melaksanakan UUD 1945 secara murni dan konsekuen. 
2.Pembangunan lima tahun merupakan (Rule of Law) pada tahun 1969 merujuk kepada
paragraph Pendahuluan Bab XIII UUD 1945 bahwa Indonesia adalah negara yang berazas
atas hukum dan bukan negara yang berdasarkan atas kekuasaan belaka, dimana Hukum Di
Fungsikan Sebagai Sarana Untuk Merekayasa Masyarakat Proses pembangunan melakukan
pendekatanbaru yang dapat dipakai untuk merelevansi permasalahan hukum dan fungsi
hukum dengan permasalahan makro yang tidak hanya terbatas pada persoalan normative
dan ligitigatif. Dengan kombinasi dari keduannya dengan kodifikasi dan unifikasi hukum
nasional yang terbatas secara selektif pada hukum yang tidak menjamah tanah kehidupan
budaya dan spiritual rakyat, yang menjadi program Badan Pembinaan Hukum Nasional. 
3.Ide Law as a Tool of Social Engineering adalah untuk memfungsikan hukum guna
merekayasa kehidupan ekonomi nasional saja dengan tidak melupakan hukum tata negara
(terlihatlah mendahulukan infrastruktut politik dan ekonomi. Hukum nasional
dikualifikasikan sebagai hukum nasional modern dengan mengikuti perkembangan sejarah
hukum dengan menempatkan diri secara khusus kearah perkembangan dan Secara Eksplisit
dan resmi dalam naskah Rancangan Pembangunan Lima Tahun Kedua Tahun 1974, Bab 27
Paragraf IV butir I Menguraikan : “Hukum dan Rancangan Perundang-undangan”, dengan
prioritas untuk meninjau kembali dan merancang peraturan-peraturan perundang-
undangan sesuai dengan pembangunan social-ekonomi (seperti perundangan badan usaha,
paten, merk dagang, hak cipta,tera dan timbangan, perundangan lalulintas,
pelayaran,transportasi dan keamanan udara, telekomunikasi dan pariwisata,Perundangan
Prosedur penggunaan, pemilikan dan penggunaan lahan pertanahan, keuangan negara dan
daerah dan perundangan perikanan darat, perkebunan, alat pertanian, perternakan,
pelestarian sumberdaya alam dan perlingunan hutan). 
4.Kontinuitas Perkembangan Hukum Dari Hukum Kolonial Ke Hukum Kolonial Yang
Dinasionalisasi, Pendayagunaan hukum untuk kepentingan pembangunan Indonesia adalah
dengan hukum yang telah diakui dan berkembang dikalangan bisnis Internasional (berasal
dari hukum dan praktek bisnis Amirika), Para ahli hukum praktek, mempelajari hukum eropa
(belanda) dimana mochtar berpengalaman luas dalam unsur-unsur hukum dan bisnis
Internasional, melakukan pengembangan hukum nasional Indonesia dengan dasar hukum
kolonial yang dikaji ulang berdasarkan Grundnom Pancasila adalah yang dipandang paling
logis. 
5.Hukum Kolonial secara formil masih berlaku dan sebagian kaidah-kaidahnya masih
merupakan hukum positif Indonesia berdasarkan ketentuan peralihan, terlihat terjadi
pergerakan kearah pola-pola hukum eropa (belanda). Mengenai adopsi dari hukum adat,
hukum Amirika atau hukum Inggris, akan tetapi konfigurasinya/ pola sistemiknya yang eropa
tidak dapat dibongkar, hukum tata niaga atau hukum dagang (Handels recht Vav
koophandel membedakan hokum sebagai perekayasa social atau hukum ekonomi. Dalam
Weyboek Van Koophandel terdapat pula mengatur leasing, kondominium dan Universitas
Padjadjaran melihat masalah hukum perburuhan, agraria, perpajakan dan pertambangan
masuk kedalam hukum ekonomi. Sedangkan hukum dagang (belanda) dikualifikasikan
sebagai hukum privat (perdat) sedangkan hukum ekonomi berunsurkan kepada tindakan
publik-administratif pemerintah, oleh karenanya hukum dagang untuk mengatur
mekanisme ekonomi pasar bebas dan hukum ekonomi untuk mengatur mekanisme
ekonomi berencana.
6.Hukum Nasional Sebagai Hasil Pengembangan Hukum Adat, dimana Hukum adat tidak
 pernah mundur atau tergeser dari percaturan politik dalam membangun hukum nasional,
adalah untuk terwujudnya hukum nasional dengan mengangkat hukum eakyat yaitu hukum
adat menjadi hukum nasional terlihat pada naskah sumpah pemuda pada tahun 1928
bahwa hukum adat layak diangkat menjadi hukum nasional yang modern (soepomo).Pada
era Orde Baru pencarian model hukum nasional memenuhi panggilan zaman untuk menjadi
dasar-dasar utama pembangunan hukum nasional., dimana mengukuhkan hukum adat akan
berarti mengukuhi pluralisme hukum dan tidak berpihak kepada hukum nasional yang
diunifikasikan (dalam wujud kodifikasi), terlihat bahwa hukum adat plastis dan dinamis serta
selalu berubah secara kekal. Ide kodifikasi dan unifikasi diprakasai kolonial yang
berwawasan universalistis, dimana hukum adat adalah hukum yang neniliki perasaan
keadilan masyarakat local yang pluralistis. 
7.Dimana hukum kolonial yang bertentangan dengan hukum adat adalah merupakan tugas
dan komitmen Pemerintah Orde Baru untuk melakukan unifikasi dan kodifikasi kedalam
hukum nasional, dimana badan kehakiman diidealkan menjadi hakim yang bebas serta
pembagian kekuasaan dalam pemerintahan adalah harapan sebagai badan yang mandiri
dan kreatif untuk merintis pembaharuan hukum lewat mengartikulasian hukum dan moral
rakyat, telah melakukan konsolidasi dengan dukungan politik militer dan topangan birokrasi
yang distrukturkan secara monolitik serta mudah dikontrol secara sentral, mengingat peran
hukum adat dalam pembangunan hukum nasional sangat mendesak yang secara riil tidak
tercatat terlalu besar, terkecuali klaim akan kebenaran moral, pada saat masalah
operasionalisasi dan pengefektifan terhadap faham hokum sebagai perekayasa ditangan
Pemerintah yang lebih efektif. Resultante pada era Orde Baru telah terlanjur terjadi karena
kekuatan dan kekuasaan riil eksekutif dihadapan badan-badan perwakilan telah menjadi
tradisi di Indonesia sejak jaman kolonial dan pada masa sebelumnya dan juga adanya
alasan-alasan lainnya
 DEVELOPMENT LAW IN INDONESIA DURING THE NEW ORDER GOVERNMENT

In summary penuilis on Legal History course, which aims to facilitate to the deepening of
the materials systematically for can be read easily on the stages of historical
development of law in Indonesia.Summary of Legal History is also very useful because it
is also a fundamental legal basis of the previous period (Old Order) and the post-New
Order period or era of the Reformation. We need to know that the New Order period is
a period that is imposing the will and the charged political element alone, for the benefit
of the Government at that time. And in the New Order was exactly, has the
pembelengguan in all sectors, starting from the sectors of Justice / laws, economy /
business, Freedom of Information / Press and many others. 
And to restore the image of the Indonesian nation as a State of Law, especially in the
field of law and politics, to meyakinakan that the revolution has not been completed,
and the 1945 Constitution be based idiil / Constitutional, by the issuance of the Warrant
Eleven March of 1967 and the establishment of a new cabinet with the title
Development Cabinet which is as a starting point for the overall government policy
changes. With MPRS Decree No. XX: Legal rules establish the source of the Republic of
Indonesia and Sequence undangn Laws and the Republic of Indonesia must implement
the 1945 Constitution in a pure and consequently the Pancasila. 
In the five-year development is as Rule of Law in 1969 refer to paragraphs Introduction
Chapter XIII of the 1945 Constitution that Indonesia is a country that berazas above the
law and not a state based on sheer power, which the Law functioned as a means to
manipulate people to do the construction process new approaches that could be used to
merelevansi legal issues and legal functions with the macro issues that are not only
limited to normative issues and ligitigatif (with a combination of doing codification and
unification of national law). Which are explicit and formal in the manuscript draft
Second Five-Year Development of 1974, Chapter 27 Paragraph IV point I Elaborating:
"Law and the Draft Legislation," with priority to reviewing and designing rules and
regulations in accordance with the development of social- economy (legislation socio-
economic sector. 
Continuity Development Law From Colonial to Colonial Law Law yng nationalized, is the
utilization of law for the benefit of Indonesia's development, is by law that has been
recognized and developed among the international business (derived from law and
business practices Amirika), legal experts who study the practice of European law
( Dutch), in this case, Mochtar vast experience in law elements and international
business, has made the development of Indonesian national laws on the basis of colonial
law which is reviewed based on Pancasila Grundnom is considered the most
logical. Where a formal Colonial Law is still valid and some of its maxims is still an
Indonesian positive law based on the transitional provisions, see there is movement
towards the patterns of European law (Dutch), which adopted the customary law,
Amirika law or English law, but the configuration / systematic pattern of europe can not
be dismantled, the law or commercial law trade system (VAV recht Handels koophandel
distinguish law as social engineering or economic law. 
In Wetboek Van Koohandel there are also arrangements regarding leasing,
condominium, at the University of Padjadjaran see labor law issues, agrarian, taxation
and mining law into the economy, while trade law (dutch) qualify as private law (civil),
especially economic laws berunsurkan to action public-administrative government, and
therefore trade law to regulate the free market economic mechanisms and economic
laws to regulate the mechanism of the planned economy.
In search of the New Order era, the national legal models to meet the call of the times
and to serve as the main basis of development of national law., Which confirmed the
customary law would mean mengukuhan legal pluralism that does not favor a national
law to diunifikasikan (in the form of codification), shows that law custom plastic and
dynamic and always changing eternally. The idea of codification and unification initiated
colonial universalistic vision, where customary law is the law that has the feeling of local
community justice is pluralistic. As we all know that the colonial laws that conflict with
customary law is a duty and commitment of the Government of New Order to perform
unification and codification into national law.
During the 1970s, consolidation has been carried out with military and political support
in monolistik relied on the structure and easily controlled centrally, given the role of
customary law in the development of national law is very urgent that in real terms is not
recorded too big, with the exception of the truth of moral claims, in current operational
problems and improve the effectiveness of the schools of law as an engineer in the
hands of a more effective government. 
Main problems arise: 1. Why in the History of Law must be returned to the MPRS Decree
of 1966 conducted by the Government of New Order?, 2. How is the realization of the
New Order Government prodak SuperLaw Semar, and how the changes seen baiak Legal
History of the Basic Policy and Enforcement Policy on the days of the New Order
Government wheels (both internal factors as well as external factors)?
On the basis problem, we must have a purpose and intention is to deepen knowledge of
Legal History, in order to see clearly and systematically the development of periods of
the Old Order government to the New Order era, where in the New Order
administration that has made a major change magnitude in the field of Legal, Political
and Social Culture.
Not independent of the theoretical framework and concepts that are based on the 1945
Constitution and Pancasila, which is the foundation Idiil, described in "Introduction
paragraph in Chapter XIII of the 1945 Constitution that Indonesia is a country that
berazas above the law and not a state based on sheer power and Constitutional and
strengthened to the Legislative Assembly on 5 July 1966 to the Legislative Assembly
No. XX set: "source teretib Law of the Republic of Indonesia and Sequence undangn
Laws and the Republic of Indonesia must implement the 1945 Constitution is pure and
the intent and provisions konsekue MPRS is Pancasila, the Proclamation of
Independence August 17, 1945, Decree of July 5, 1959, Proclamation and the
Constitution Super Semar 1966 ".
Very clearly seen that in 1966 there have been massive changes in the field of law and
politics, which meyakinakan that unfinished revolution, where the 1945 Constitution be
based idiil / Constitutional against all economic activity, political, social and cultural
rights, and anti-colonialism and anti-imperialism no longer echoed changed its national
strategy that is the problem of poverty and economic hardship for dipecahkan.yang
related to people's income, illiteracy / letters, health and population growth. With Low
Profile attitude in international politics, with the New Order government under control
there is an indicator of the success of the national struggle which later transferred its
success in economic development. 
This is related to the issuance of Warrant Eleven March in the Year 1967 and the Year
1968, the establishment of a new cabinet with the title Development Cabinet, which is
as a starting point for the overall government policy changes (from the policy of
revolutionary politics as commander of a policy of economic development as the
struggle of the New Order) . While on a stage next is to restore the image of Indonesia
as a State of Law, where the development of national law in the era of New Order is an
effort to restore the authority of law and hierarchy of legislation. Which later on July 5,
1966 to the Legislative Assembly No. XX: The law has set the source order of the
Republic of Indonesia and Sequence undangn Laws and the Republic of Indonesia must
implement the 1945 Constitution in a genuine and consistent and the purpose of
assessment MPRS is Pancasila, the Proclamation of Independence August 17, 1945,
Decree 5 July 1959, the Constitution Proclamation and Super Semar 1966.
With Tata sequence and the tiers are: the Constitution, the MPR Ketetapam, Law,
Government Regulation, Decree of the President and other Implementing Regulation
(Regulation of the Minister and the Minister of Instruction.) Development is a five-year
(Rule of Law) in 1969 refers to paragraphs Introduction Chapter XIII of the 1945
Constitution which explain that Indonesia is a country that berazas above the law and
not a state based on sheer power. With a view to the rule of law, there are three
policies, namely human rights, the judiciary must be free and impartial (Principal Judicial
Authority Law No. 14 of 1970 on judicial power) and the principle of legality of formal
law and substantive law. 
And in the early days of the New Order Government, had conducted the limitations of
executive power, because the government of President Sukarno, the executive power
lowered himself to the Great Leader of the Revolution, namely by passing his position as
President for life (it is excessive to the decrees of the President as the force of law that
exceeds the power of law and Justice Basic Law No. 19 of 1964 which had authorized the
President to intervene in the case-a case in court). On the basis of the New Order
Government tersebutlah kewibaan recovery law and uphold the rule of law for the
creation and implementation of economic activities, with foreign aid and foreign
investment by ensuring certainty karenannya must remain under the law. 
During the New Order era, has made the hukum of development, not the law of
revolution by not imposing colonial rule (such as the West's insistence Sahardjo and
Wirjono). As there has been disagreement between the Chairman of the Supreme Court
at that time occupied by Soebekti (of 1963), which opposes the logic of law and Wirjono
Saharjo, where in the implementation and operation activities that impose a lot of
deviations that lead to events that called Legal GAPS (The jurist facing various economic
problems, political, social, cultural and religious). Where in The New Order or the Order
of Development, the law is treated as a new means and aims of development, and is not
intended to merasionalisasai government policies (Policy Executive).
The process of building a new approach, which can be used to merelevansi legal issues
and legal functions with the macro issues that are not only limited to normative issues
and ligitigatif. According Mochtar Kusumaatmadja: "who invites the sosiologik in legal
science to law merelevansikan with socio-economic development issues. Where schools
of flow Sociological Jurisprudence (Legal Realism), namely the concept of Roscoe Pound
was "the need for proper functioning of the Law as a Tool of Social Engineering", and
with Mochtar basic argument is "about the efficient use of law as a means to manipulate
people according to government policy scenarios / executive, which is needed by the
developing countries. Experts Politics, economics and law should think about and help
mengefektikan legal action to maintain the Status Quo, but Juka helped push the
changes made in an orderly and teratu "r.
By Raymond Kennedy is "anti-Acculturation is the policy that does not bring any
progress", then the development of national law in Indonesia should not rush in making
a decision (whether to continue or whether colonial rule a priori to develop customary
law as national law). Where Mochtar suggesting me to do some research first to make
Charting out in what areas of Law ... ... ... .... (While on a matter of contract, enterprises
and trade system can be regulated by the law of national legislation and to other
problems such neutral communications, shipping, postal and telecommunications can
be developed in a foreign legal system / replicate). Where thinking is not too special
Mochtar but think about the function of law as an active social engineer (very important
in the development of national law in the era of New Order).
After the rule of President Sukarno, Mochtar thoughts flow through a consortium
Hukum Department of Education and Culture who control the curriculum at the Faculty
of Law in Indonesia as well as Minister of Justice of the Year 1974-1978, with a
combination of keduannya with the codification and unification of national law that
limited the law selectively do not touch the ground of cultural and spiritual life of the
people, who became the program of the National Law Development Agency. With the
idea of Law as a Tool of Social Engineering is to enable the law to reverse the national
economic life by not forgetting constitutional law (putting infrastruktut saw politics and
economics) and this idea is in accordance with the interests of the Government. On the
basis of these where legal institutions are for the benefit of economic development,
capital, taxation, finance, banking, investment, capital markets, labor and others.
National law qualified as a modern national law by following the historical development
of law by placing himself in particular towards the development. In the speech of
President Suharto is in the opening of Asian Law in Jakarta in 1973 which says that
"Every development requires a series of changes, even changes that are very
fudamental", but can not be said to be the status quo in which the law will indeed serve
as pacer and opportunities to the dikendaki kepembaharuan.
The Explicit and the official in the manuscript draft Second Five-Year Development of
1974, Chapter 27 Paragraph IV item I Elaborating: "Law and the Draft Legislation," with
priority to reviewing and designing rules and regulations in accordance with socio-
economic development (law of business entities, patents, trademarks, copyrights, tera
and scales, traffic laws, shipping, transportation and air safety, telecommunications and
tourism, Legislation Procedure use, land ownership and land use, state and local finance
and land fishery regulations, plantation, agricultural equipment, livestock, natural
resource conservation and forest perlingunan), especially agriculture, industry, mining,
communications and trade.
By enabling law for economic development purposes (the will of the interests of the
industrialization of modern society) by the ideology of "law as a means of social
engineering" as well as ideas go hukum utilization as government policy with efforts to
conduct surveys to invest and put objec law that has or has not been there for the sake
of activity economy, which is then useful to determine the policy and laws that have
been planned in the second five-year development plan. Development of national law
by way of developing a new law on the basis of principles accepted in international life,
where there are two parties who are not legal experts agree, that there must be
continuity of legal development (colonial) into national law where the National laws
must be rooted in the customary law.
He explained that the utilization of law to the interests of Indonesia's development is
the law that has been recognized and developed among the international business
(derived from the law and business practices Amirika), practical jurists, studied law
european (dutch) where Mochtar's vast experience in the elements of law and
International businesses, to develop the Indonesian national law on the basis of colonial
law which is reviewed based on Pancasila Grundnom is considered the most
logical.Colonial Law is formally still in force and some of its maxims is still an Indonesian
positive law based on the transitional provisions, see there is movement towards the
patterns of European law (dutch).Seemingly the adoption of customary law, Amirika or
English law, but its configuration / pattern sistemiknya that europe can not be
dismantled, the law or commercial law trade system (VAV recht Handels koophandel
distinguish law as social engineering or economic law. In Weyboek Van Koohandel there
also arrange leasing, condominium and the University of Padjadjaran see labor law
issues, agrarian, taxation and mining into the economic law. Especially in commercial
law (dutch) which qualify as private law (civil), while economic law berunsurkan to the
public acts of government-administrative, therefore commercial law to regulate the free
market economic mechanisms and economic laws to regulate the mechanism of the
planned economy.
The existence of customary law was never akanmundur or displaced from the political
arena in building national law, it can be seen from the realization into national law by
lifting hukum folk / traditional law into national law looks at the manuscript youth oath
in 1928 that customary law into national law worthy appointed modern (Soepomo). In
the New Order period search model national law is to fulfill the call of the times and to
serve as the main basis of development of national law., Which confirmed the
customary law would mean mengukuhan legal pluralism and not siding with the national
law diunifikasikan (in the form of codification). And the idea of codification and
unification initiated colonial universalistic vision, where customary law is the law that
has a sense of local community justice pluralistic, bearing in mind that the law is
contrary to the colonial considered customary law is a duty and commitment of the
Government of New Order to perform unification and codification into national law.
Law as a Tool Social Engineering, the new ready with signs limiting and beluam ready
with a positive alternative that should be realized, where the national law must be
based on customary law, and also in accordance with Pancasila and 1945
Constitution. Thus customary law is one important source for obtaining materials for the
development of national law in unification of law (because there are universal values),
to test the feasibility of national law. With a view to the opinion of legal experts (Van
Vollenhoven and Soepomo), where there are four principles of customary law which
have universal value and the five institutions of customary law can be found in
international law, on which the general rule and the principle of representation and
deliberation in the system pemerintahan.Didalam International legal institutions maro
(production sharing contract), institution Panjer (commitment fee or down payment)
where the institution is not customary to allow the neighbors need to ask permission to
cross the courtyard someone (innocent passage), regulation of land oyodan dol (voyage
charter or time charter) and institutions jonggolan (lien or mortgage) .13 The concept of
soil or soil wewengkon customary international law known as the concept of
territoriality is the protection of one's power down the ruling to avoid the customary
sanctions (in international law called the asylum or the right to ask for asylum).
As the days of New Order's effort, that the idealized body of the judiciary as judges are
free as well as the division of powers in government is the expectation as an
independent and creative agency to pioneer mengartikulasian legal reform through legal
and moral people. Where is the inability of judges to act independently and freely in the
processes and functions of national legal reform, not caused by the judge alone, which
does not guarantee the independence that should be determined before the diktrinal.
(Because of legal education and judicial already emphasized deductive thinking patterns
through the syllogism of formal logic without through inductive thinking to analyze the
case / case law).It was only in 1970, has been consolidated with the military and political
support strut by a monolithic bureaucracy that is structured and easily controlled
centrally, given the role of customary law in national legal development is very urgent
that in real terms is not recorded too big, with the exception of the truth of moral
claims, in current operational problems and improve the effectiveness of the schools of
law as an engineer in the hands of the Government that more efektif.Resultante the
New Order era has already occurred because of the strength and the real executive
power in front of representative bodies has become a tradition in Indonesia since the
colonial era and in the past and also the Other reasons are the first reason: the
utilization of constitutional authority deksekutif bodies involving themselves in
pernacangan and legislation, because dikusainya excessive resources ralif alan cause
more capable eksekuitf berprakasa, which should be over ideas and policies by
institutions diperakasai representative but in fact precisely the idea and executive
prakasa more pioneering and control the development. Executive control appears more
pronounced when considering executive discretion in making regulatory laws even if
only class implementing regulations, the second reason: it is where the political
developments in the New Order era, the ruling political power in the executive ranks
bermanouver and was able to dominate parliament and the MPR, with a compromise
politics as a result of trade-offs between the various forces polotik. Seen from the
General Election in 1973, where 100 out of 360 members of the Board is an appointed
member is appointed by the executive and the fraction of the Armed Forces appointed
as the next member of the Armed Forces concession not in use their voting rights in the
General Election. Constellations and the construction is in the 20th century are perfectly
into "Government Social Control and function as a" Tool Of Social Engineering. "
Thus the New Order has become a legitimate power of government control (in a formal-
juridical) and do not reflect the concept of justice, moral principles and insights that do
not live in the wisdom of ordinary people, it is visible from the ground movements to
demand rights, rights rights, which are even more powerful place in our geologic and
legal ideas triumph of the revolution beginning in the 1960s. 
The first analysis is because it is caused is considered impure and consequently to
implement the 1945 Constitution and Pancasila as the foundation idiil and
constitutional, where the President of the Order of the old with the decree-decree as
the supreme leader and as president for life. Where the basic policy and internal policy
enforcement, resulting in the violation of human rights where there is hunger and
poverty is sustainable because it has deviated from the foundation of the State of the
1945 Constitution and Pancasila. If seen by external factors, which in the Old Order
administration is that a President for life as a hero of the revolution has acted to
menguasaan against foreign companies, with external factors have resulted in a distrust
of foreign investors against the Old Order government, because with his power has
resulted in the legal uncertainty in Indonesia during the Old Order government.
Analysis of the second problem, is where the New Order Government is a Government
that by imposing MPRS Decree No. XX: who has set the source order of the Republic of
Indonesia Law and Order Code of Laws and undangn Republic of Indonesia must
implement the 1945 Constitution in a genuine and consistent and that meant by the
provision of MPRS is Pancasila, the Proclamation of Independence August 17, 1945,
Decree 5 July 1959, the Constitution Proclamation and the Super Semar 1966. Where
are the internal factors, the New Order administration wants legal reform in all sectors
by doing kodofikasi and unification of national law, this effort is to restore the image of
Indonesian law due to the power of the old Order of the return of foreign companies
that have been mastered during the Old Order government in order to ensure
Indonesian legal certainty. External factor analysis is intended to return to the basic
policy of the 1945 Constitution and Pancasila and Enforcement of the policy is legislation
that rely on the National Law that has been in the codification and unification, with a
goal as the creation of legal certainty dams showed to the world for going international
invest or reinvest their capital in Indonesia in order to realize national development ..

CONCLUSION: 
1.Mengembalikan Citra Indonesia As a State of Law, in the field of law and politics,
which meyakinakan that unfinished revolution, where the 1945 Constitution be based
idiil / Constitutional against all economic activity, political, social and cultural rights, and
anti-colonialism and anti-imperialism, as the switch national strategy. Low Profile
attitude in international politics, at the time of issuance of letter of instruction to march
at eleven of 1967 and the Year 1968 with the formation of a new cabinet with the title
Development Cabinet, which is as a starting point for the overall government policy
changes. With MPRS Decree No. XX: Legal rules establish the source of the Republic of
Indonesia and Sequence undangn Laws and the Republic of Indonesia must implement
the 1945 Constitution in a genuine and consistent. 
2.Pembangunan five years is (Rule of Law) in 1969 refers to the paragraph Introduction
Chapter XIII of the 1945 Constitution that Indonesia is a country that berazas above the
law and not a state based on sheer power, which the law in the Enable As a Means to
manipulate Community development process do pendekatanbaru that can be used to
merelevansi legal issues and legal functions with the macro issues that are not only
limited to normative issues and ligitigatif. With the combination of keduannya with the
codification and unification of national law is selectively limited to the laws that do not
touch the ground of cultural and spiritual life of the people, who became the program of
the National Law Development Agency. 
3.Ide Law as a Tool of Social Engineering is to enable the hukum in order to reverse the
national economic life by not forgetting constitutional law (putting infrastruktut saw
politics and economics. National law qualified as a modern national law by following the
historical development of law by placing themselves In particular towards the
development and Explicit and officially in the draft Second Five-Year Development of
1974, Chapter 27 Paragraph IV point I Elaborating: "The law and the Framework
Legislation invitation", with priority to reviewing and designing rules and regulations in
accordance with socio-economic development (such as a business entity laws, patents,
trademarks, copyrights, tera and scales, traffic laws, shipping, transportation and air
safety, telecommunications and tourism, Legislation Procedure use, land ownership and
land use, state and local finance and legislation aquaculture, plantations, agricultural
equipment, livestock, natural resource conservation and forest perlingunan). 
4.Kontinuitas Growth Into Law from Colonial Law nationalized Colonial Law,
Administrative law for the interests of Indonesia's development is the law that has been
recognized and developed among the international business (derived from the law and
business practices Amirika), The practice of lawyers, studying law europe ( Netherlands)
where Mochtar's vast experience in the elements of law and international business, to
develop national laws of Indonesia in colonial legal basis be reviewed based on Pancasila
Grundnom is considered the most logical. 
Colonial 5.Hukum formally still in force and in part its maxims is still an Indonesian
positive law based on the transitional provisions, see there is movement towards the
patterns of European law (dutch).Regarding the adoption of customary law, Amirika or
English law, but its configuration / pattern sistemiknya that europe can not be
dismantled, the law or commercial law trade system (VAV recht Handels koophandel
distinguish law as social engineering or economic law. In Weyboek Van Koophandel
there are also arrange leasing, condominium and the University of Padjadjaran see labor
law issues, agrarian, taxation and mining into the economic law. While commercial law
(dutch) qualify as private law (perdat) while berunsurkan economic law to the public
acts of government-administrative, commercial law and therefore to regulate the free
market economic mechanisms and economic laws to regulate the mechanism of
economic planning.
National 6.Hukum As a result of Development of Customary Law, where customary law
was never back down or withdrawing from the political arena in building national law, is
for the realization of national law by lifting the hukum eakyat namely customary law into
national law looks at the manuscript oath in 1928 that youth worthy of customary law
became a modern national law (Soepomo). In search of the New Order era, the national
legal models to meet the call times to be the main basis of development of national
law., which confirmed the customary law would mean make strong legal pluralism and
not siding with the national law which diunifikasikan (in the form of codification), shows
that the customary law of plastic and dynamic and always changing eternally. The idea
of codification and unification initiated colonial vision of universalistic, where customary
law is the law that neniliki feeling the pluralistic local community justice. 
7.Dimana colonial rule contrary to customary law is a duty and commitment of the
Government of New Order to perform unification and codification into national law,
where judicial bodies idealized become independent judges and the division of powers
in government is the expectation as an independent and creative agency to pioneer
mengartikulasian legal reform through legal and moral people, have consolidated with
the military and political support strut by a monolithic bureaucracy that is structured
and easily controlled centrally, given the role of customary law in the development of
national law is very urgent in real terms is not recorded too big, with the exception of
claims will moral truth, at the time of operation problems and improve the effectiveness
of the schools of law as an engineer in the hands of a more effective
government. Resultante the New Order era has already occurred because of the
strength and the real executive power in front of representative bodies has become a
tradition in Indonesia since the colonial era and in the past and also the existence of
other reasons.