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Axel C. Dourojeanni Los cambios en las leyes de Recursos Hídricos en el Perú y Ecuador y su impacto enla gestión de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira IRAGER Piura, Perú Agosto 2010
Los cambios en las leyes de Recursos Hídricos en el Perú yEcuador y su impacto en la gestión de la cuenca transfronterizaCatamayo Chira
Axel C. Dourojeanni
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Consultor
Senior Fundación Chile 
Con la contribución de Adolfo Toledo
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Piura, 24 de Agosto de 2010
I. PREÁMBULO
El presente trabajo es un ensayo elaborado especialmente como contribución al debatesobre la gestión de los recursos hídricos por cuenca en el Perú y Ecuador. Su finalidad esestablecer como impactan los avances en la gestión de aguas en ambos países sobre losacuerdos para la gestión de cuencas transfronterizas entre ambos países. El documentose elaboró como una contribución al aniversario XVI del Instituto Regional de Apoyo a laGestión de los Recursos Hídricos (IRAGER) con sede en Piura, Perú.El trabajo ha sido realizado en base a experiencias vividas en forma directa en Ecuador yPerú. Las contribuciones de Adolfo Toledo sobre el trabajo original han sido muy valiosaspara conocer la evolución de los procesos de formulación de nueva ley de recursoshídricos en el Perú así como los avances en las negociaciones con Ecuador sobre todo enrelación a la cuenca del río Zarumilla.El trabajo contribuye a narra una pequeña parte de los esfuerzos que ambos países hanhecho para pasar de un sistemas de gestión del agua sectorializada y fragmentada, conpoca o nula participación, hacia el establecimiento de las bases iniciales de la gestiónintegrada de los recursos hídricos por cuenca. Es un largo camino que ha seguido rumbosdiferentes en ambos países.El Perú durante años, desde 1969, gestionó el agua bajo una ley tecnológica y orientadaal agro, era más una ley de riego que una ley de aguas hasta el punto de denominar laautoridad en primera instancia del agua como “administrador técnico de Distrito de Riego”.Aun así el Perú avanzo significativamente en materia de gestión del agua a hasta casifines de la década del 70, avance que fue truncado por la fuga de expertos del país, elterrorismo y la reducción del aparato estatal, pero que no mermó el empuje de muchosprofesionales que siguieron adelante a pesar de las dificultades.
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Consultor Internacional, Ingeniero Agrícola de la Universidad Nacional Agraria “ La Molina” (UNALM), Msc, Ex ProfesorPrincipal de la UNALM Ex director General de Aguas y Suelos del Perú, Ex director de la División de Recursos Naturales,Energía e Infraestructura de la CEPAL, Naciones Unidas, Actual Consultor de la Fundación Chile en el área de medioambiente y Energía.axeldouro@hotmail.com 
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Adolfo Toledo, Ingeniero Agrícola, ex director General de Aguas del Perú y funcionario actual de la ANA. Posee una largatrayectoria en Gestión de Aguas en el Perú.adolfito4@hotmail.com
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Ecuador ha querido recientemente dar un paso gigantesco en el mismo sentido. Su mayoravance se ha dado en la creación de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) y delas demarcaciones hidrográficas (Cuenca o conjunto de cuencas). Su mayor revés en esteproceso han sido las oposiciones de algunos sectores a la promulgación de su nueva leycon motivos muy variados y que ese país debe juzgar por sí mismo. En todo caso susintenciones van hacía la construcción de un sistema participativo de gestión integrada delagua por cuencas.El Perú está en este sentido algunos pasos más adelante. Tiene una nueva ley derecursos hídricos aprobada que incluye la creación de consejos de recursos hídricos porcuenca. Aun no ha superado el hecho de tener a su autoridad nacional del agua (ANA)dentro del sector agrícola, no ha “blindado” los puestos claves de carácter técnico y aunrequiere reforzar su planta profesional a nivel nacional con personas calificadas entremuchos otros requisitos. Le queda aún un largo camino por recorrer pero ya tiene unrumbo trazado.Además de las iniciativas oficiales el Perú cuenta con un apreciable número deorganizaciones de iniciativa privada que aportan constantemente ideas claves para lagestión del agua. El IPROGA e IRAGER son dos de las más de cien organizaciones quetrabajan y apoyan las actividades tendiente a la gestión del agua. Este trabajo pretendehacer una pequeña contribución a este esfuerzo colectivo.
CONSEJO DE
MANEJO
DECUENCAS
CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE RECURSOSNATURALES
Desarrolloregional-Gestiónintegradade la cuenca
RecursosNaturales
Gestión Integraldel Agua
 
GestiónSectorial del Agua
Manejo de Cuencas
CONSEJO DE AGUA DE LACUENCA
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II. INTRODUCCION
El tema planteado es complejo, no solo por la necesidad de comparar lo que está escritoen las disposiciones legales, si no y sobre todo para determinar cuánto de lasdisposiciones legales se cumplen en la práctica tanto en el caso del Perú como en el casodel Ecuador y como ese conjunto de disposiciones y acciones efectivamente llevadas acabo tienen influencia en la gestión del agua de las cuencas transfronterizas entre ambospaíses.A ello hay que agregar que hay una larga historia y avances ya logrados por ambospaíses en relación a la gestión de los recursos hídricos de la cuenca Catamayo Chira, yen general de la gestión del agua en la región Grau, que deben ser incorporadosplenamente en el análisis. En ambos casos, más en Perú, se está en la difícil transiciónde poder aplicar la gestión del agua por cuenca.Quedan muchos elementos de resistencia a la aplicación de los nuevos saltos cualitativosque permitan alcanzar metas de gestión integrada de recursos hídricos mediante lainstalación de organizaciones de cuencas consolidadas, reforzar los grupos técnicos(organismos de cuenca) de apoyo a dichas organizaciones, establecer los sistemas definanciamiento y de gestión de conflictos y sobre todo lograr que los órganos de lascuencas (consejos) actúen con información y visión consensuada.Hay que reconocer que en ambos países se ha dado un avance muy importante hacia lagestión integrada de los recursos hídricos con o sin nueva ley . La creación de la ANA enPerú y la SENAGUA en Ecuador que basan su gestión en demarcaciones hidrológicasrepresentan un salto muy importante
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