Para comprender lasevaluaciones educativasFichas didacticas
Ficha
11
Pedro Ravela
¿qué es la rendición de cuentas?
para comprender las evaluaciones educativas ficha nº 11
ficha nº 11
¿qué es la rendición de cuentas?
hacia la responsabilidad compartida
A
lo largo de la última década han venidocreciendo las demandas por utilizar losresultados de pruebas estandarizadas parahacer que escuelas y docentes “rindancuentas” de su trabajo.La ficha 11 se propone explicar los diversossignificados del término “rendición decuentas” y las visiones contrapuestas queexisten acerca de la misma. Se analiza losprincipales debates en torno a la rendiciónde cuentas y algunas experiencias relevantesque se lleva adelante en diversos lugares delmundo.Se explica asimismo los efectos “perversos”o no deseados que algunos mecanismos derendición de cuentas pueden desencadenar.Al mismo tiempo, se destaca la importanciade la rendición de cuentas como mecanismode involucramiento de la ciudadanía con laeducación, de transparencia democrática yde mejora de la gestión y de la enseñanzaque se brinda a los estudiantes.Para ello se analiza las peculiaridades de laacción educativa que por un lado hacennecesaria la rendición de cuentas pero porotro exigen encararla con una lógicaarticuladora y no meramente comoseñalamiento de culpables de los problemaseducativos.Por este motivo se enfatiza la multiplicidadde actores que deberían hacerseresponsables por los resultados en el sistemaeducativo: los directivos y docentes, perotambién las autoridades centrales y locales,los técnicos, las familias y los propiosalumnos.
El problema de fondo: la “opacidad” de la labor educativa
P
or su propia naturaleza, el resultado deltrabajo educativo es poco visible. No puedeser percibido directamente. Un niño que norecibe la formación apropiada recién se darácuenta de ello cuando sea un adulto joven yse enfrente a sus propias limitaciones. Elcarácter simbólico –inmaterial, intelectual yafectivo- de la labor educativa y de lo que lamisma genera en los alumnos, hace difícilpercibir qué está pasando.A pequeña escala, en las escuelas, losprofesores y los padres pueden construir unapercepción acerca de si un alumno aprendeo no aprende, o en qué grado lo hace. Peroesta percepción está determinada por laspropias categorías mentales del profesor odel padre.Un profesor mejor formado y más exigentetenderá a esperar más de sus alumnos y aconsiderar que no han aprendido losuficiente. Un profesor menos formado y/omenos exigente tenderá a considerar que susalumnos han logrado lo suficiente auncuando desde otra perspectiva esto puedaresultar insuficiente. Ello se refleja muchasveces en discrepancias importantes cuandose conforma tribunales o jurados paraexaminar estudiantes.La percepción de los padres es aun máscomplicada. Primero, porque está mediadapor la percepción que el profesor les ofrecea partir de las calificaciones que le otorga alalumno. Si el alumno recibe una buenacalificación, los padres, sobre todo los quehan tenido menos trayectoria en laeducación formal, tenderán a pensar que el
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¿qué es la rendición de cuentas?para comprender las evaluaciones educativas ficha nº 11
alumno está aprendiendo aunque ello puedano ser así. Los padres más formados, quetuvieron ellos mismos una enseñanza másexigente, tal vez pongan en duda lascalificaciones que sus hijos reciben yconsideren que los profesores “de ahora”son muy condescendientes.En segundo lugar, algunos padres puedenmostrarse insatisfechos con la enseñanza,simplemente porque el modo de enseñar ylos “temas” que se enseñan han cambiado –sobre todo en la educación primaria- y
“yano se enseña como antes el sujeto y elpredicado, los verbos, las reglas deortografía...”.
Pueden no comprender quées lo que la escuela y el maestro estánintentando hacer.Cuando se pasa de la escala micro a la granescala, es decir, a la formulación de unjuicio de valor sobre lo que se estáaprendiendo en un sistema educativo, lasituación se torna más compleja todavía. Eldeterioro o la mejora solo puede serpercibido en el mediano y largo plazo, y serequiere de dispositivos especiales deproducción de información –las evaluacionesestandarizadas, entre ellos-.En otras áreas de la vida es más sencilloevaluar la situación: uno se siente malfísicamente y consulta al médico, tiene queesperar el ómnibus durante mucho tiempo yse queja por la baja frecuencia del servicio,la luz se corta, el pan está duro y decide nocomprar más en esa panadería.En la educación todo es más complejo. Unopuede percibir lo superficial: el profesor esatento, es puntual, intenta que todosentiendan, el liceo está limpio o sucio, haymaterial de estudio, hay computadoras.Estos aspectos son importantes para laeducación, pero no son en sí mismos laeducación. Pero son visibles, por lo cual esmás fácil valorarlos -– y también, por estarazón muchas veces la tentación de losgobiernos es concentrarse en este tipo deelementos, que son importantes, pero que,sobre todo, se pueden mostrar al público--.Esta intangibilidad de lo que el sistemaeducativo logra en las nuevas generacionesda lugar muchas veces a que lasinstituciones educativas en cierto modoqueden eximidas de responsabilidad sobrelos resultados de su tarea. No deben darcuenta a nadie de lo que están logrando,porque lo que están logrando no es visible.Puede haber diversidad de opiniones, perono hay bases ciertas para establecer juiciosde valor sobre el quehacer educativo.El tema de la “rendición de cuentas” o“responsabilidad por los resultados” tienerelación directa con esta característicacentral de la labor educativa.
Distintas versiones de la “rendición de cuentas” o “responsabilidad por los resultados”
L
a preocupación por la “rendición decuentas” surge principalmente en el mundoanglosajón y está relacionada con laafirmación de que el público tiene derecho asaber qué es lo que está ocurriendo dentrodel sistema educativo. “Rendición decuentas” es uno de los modos de traducir eltérmino inglés “accountability”. Otro modode traducirlo, a nuestro juicio másapropiado, es el de “responsabilidad por losresultados”
.Bajo estos rótulos generales existe unadiversidad de propuestas de política
1
El boletín Nº 15 de la Serie “Políticas” de PREAL(Santiago, julio de 2003) está dedicado a este tema yemplea indistintamente ambas expresiones (rendiciónde cuentas y responsabilidad por los resultados).
educativa, muchas de las cuales involucranel uso de los resultados de las pruebasestandarizadas con consecuencias “fuertes”más que con carácter formativo. Acontinuación se explican las principales“versiones” de la
‘rendición de cuentas /responsabilidad por los resultados’
.
Versión 1:
¿Qué se hace con el dinero destinado a la educación?
Una primera versión parte de la siguientepreocupación principal: quienes paganimpuestos tienen derecho a saber cómo seestá usando el dinero que se destina a laeducación -–y de allí la expresión “rendircuentas”--.
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