PERJUICIO ECONÓMICO QUE

GENERA EL CONTRABANDO DE
AZUCAR
QUE INGRESA DE BOLIVIA
( INFORME FINAL)

Elaborado por:
 Octubre del 2,003

PERJUICIO ECONÓMICO QUE GENERA

EL CONTRABANDO DE AZÚCAR QUE INGRESA DE BOLIVIA

CONTENIDO

1. Resumen Ejecutivo 3
2. Introducción 4
3. Logística del Contrabando en Puno 5
3.1 Descripción de las Rutas de Ingreso 5
3.2 Modalidades de Ingreso por Ruta 5
3.3 Control Fronterizo y Participación de las Instituciones del Estado 6
3.4 Ubicación de las Tiendas, Almacenes y Depósitos 7
3.5 Vehículos que ingresan contrabando 8
4. Cuantificación del Contrabando 10
4.1 Volumen de productos por ruta 10
4.2 Precios de Productos Peruanos vs Bolivianos 11
4.3 Características del Mercado de Juliaca 12
4.4 Contrabando técnico : jarabe de azúcar 13
5. Valorización del perjuicio al País 15
6. Recomendaciones 16

Indice de Esquemas, Cuadros y Gráficos

Esquemas
N°1 : Ubicación de las zonas azucareras de Bolivia y rutas de salida a
Desaguadero (Perú) 4
N ° 2. Rutas de Ingreso Fronterizo del Contrabando de origen boliviano. 5

C uadr os
N° 1 : Modalidades de Ingreso del Contrabando boliviano 6
N°2 : Personal de las Entidades encargadas del Control Fronterizo,
según punto de acceso. 7
N° 3 : Ubicación de tiendas comerciales en Desaguadero Bolivia 7
N° 4 : Ubicación de tiendas comerciales en Desaguadero Perú 8
N° 5 : Placas de Vehículos que transportan Contrabando Boliviano al Perú 9
N° 6 : Ingreso de contrabando de azúcar, según punto fronterizo 10
N° 7 : Ingreso Mensual de contrabando de azúcar, por Desaguadero, modalidad botes 10
N° 8 : Volumen de ingreso de otros productos por contrabando, según punto fronterizo 11
N° 9 : Precios comparativos de los productos peruanos vs los bolivianos
de origen de contrabando 12
N° 10 : Capacidad de almacenamiento al ingreso de la ciudad de Juliaca 12
N° 11 : Almacenes de mercadería de contrabando, próximos Mercado Tupac Amaru (Juliaca) 13
N° 12 : Perjuicio económico al País, por contrabando de azúcar 15
N° 13 : Perjuicio económico al País, por contrabando de otros productos. 16

2
Gráficos
N°1 : Acumulado Mensual de la Importación de Jarabe de Azúcar 14
N°2 : Comportamiento del Precio Promedio Mensual del Azúcar Refinada (Por Mayor) 14

PERJUICIO ECONÓMICO QUE GENERA

EL CONTRABANDO DE AZÚCAR QUE INGRESA DE BOLIVIA

1. Resumen Ejecutivo

El Estudio para evaluar el perjuicio económico que genera el contrabando a la actividad azucarera
es un esfuerzo del sector privado, realizado a través de la asociación Peruana de Productores de
Azúcar – APPAR, ante la carencia de resultados e inoperancia de las autoridades responsables del
control de esta actividad ilícita en el departamento de Puno, donde ha logrado desarrollarse
notablemente involucrando a una parte importante de las poblaciones limítrofes.

Durante todo el mes de Setiembre del año 2,003, el personal destacado por los ingenios
azucareros se ubicó estratégicamente en las localidades de Ninantaya y Tilali (por el norte) y
Kasani y Desaguadero (por el sur), comprobando que por Ninantaya el tránsito de una larga fila de
camiones (“culebras”) y por Desaguadero el trasporte por botes colmados de mercadería de una
orilla a otra en forma ilegal, es flagrante debido a que el personal de las entidades a cargo del
control fronterizo lo permite.

Se ha logrado verificar además, la ubicación de gran parte de la capacidad de almacenaje que

dispone el contrabando y la identificación plena (placas vehiculares) de los camiones que
transportan esta mercadería, cuya información será puesta en conocimiento de las autoridades.

La ciudad de Juliaca, la de mayor movimiento comercial del departamento de Puno, constituye el

centro de acopio y distribución de contrabando de la región sur, por el acceso a los departamentos
de Cusco, Arequipa, Moquegua y Tacna. En esta localidad, se ha verificado la existencia de delitos
que merecen la inmediata intervención de las autoridades locales y del nivel central, tales como: la
impresión ilícita de sacos de azúcar con marcas peruanas, reensacado con menor peso y calidad,
adulteración de producto, informalidad tributaria, etc.

Es necesario indicar además la constatación del incremento exponencial de las importaciones de

jarabe de azúcar (contrabando técnico) que en sólo tres meses ya alcanzan las 1,479 toneladas
mensuales (Setiembre) poniendo en serio riesgo el 40% del mercado de azúcar refinada nacional
que se orienta a la industria de gaseosas.

El perjuicio económico generado al país, por el contrabando de azúcar asciende a 309.1 millones
de soles anuales, de los cuales el 92% ( 283.4 millones de soles) por daño directo a la industria
azucarera nacional debido a la depresión del precio interno y ventas no realizadas que ponen en
riesgo los 297 millones de dólares de inversión privada que ha recibido este sector en los últimos 6
años; y el 8% ( 25.7 millones de soles ) producto de la evasión de aranceles e impuestos al fisco.
Además, se obtuvo información de otros cuatro productos: gas doméstico, cerveza, fideos y
aceites, sobre los que se ha estimado un perjuicio adicional de 302 millones de soles por año; sin
considerar otra mercadería de mayor valor y movimiento comercial como los artefactos, autopartes,
ropa, equipos de cómputo, entre otros.

Finalmente, se proponen una serie de recomendaciones para las autoridades del Estado, llamadas
a hacer cumplir las funciones que la Ley les confiere, caso contrario con su inoperancia estarían
avalando el ejercicio de esta actividad ilícita y de gran perjuicio para la actividad económica del
país.

3
2. Introducción

Bolivia es el 34° productor mundial de azúcar, produciendo 400 mil toneladas de azúcar por año de
85,000 hectáreas de caña, con una productividad promedio de 43 TM/ha, sólo siete meses al año
(de mayo a noviembre), mientras que el Perú produce casi 1 millón de toneladas de azúcar por
año, con una productividad de 135 TM/ha y todo el año. El consumo interno de azúcar en Bolivia,
según la Organización Internacional del Azúcar1 es de 315,000 toneladas al año.

En Bolivia existen dos zonas de

producción de azúcar, Santa Cruz Esquema N°1 : Ubicación de las zonas azucareras
(al Este) donde se ubican los de Bolivia y rutas de salida a Desaguadero (Perú)
ingenios Guabirá, La Bélgica, San
Aurelio y Unagro, que conducen
75,000 hectáreas de caña; y Tarija
(región de Bermejo al sur este)
donde se encuentra el ingenio
azucarero del Estado que cultiva
10,000 hectáreas. Ambas zonas muy
distantes de la frontera con Perú
( D es aguader o) .

En relación al tamaño de producción,

Perú2 y Brasil3 producen 2.8 y 80
veces la producción de Bolivia,
respectivamente.

Desde hace 8 años, el precio interno

del azúcar en Bolivia se ha
mantenido en 130 Bs (S/.58.5) el
saco de 46 kg y recientemente ha
bajado a 95 Bs (S/.42.8).

De acuerdo a las referencias de

pobladores del departamento de
Puno, el contrabando de productos
de origen boliviano a través de la
frontera con el departamento de
Puno, tiene una antigüedad de más
de 20 años, motivo por el cual en la
actualidad existe una cadena de
comercialización e infraestructura
que ha generado una dependencia
económica de gran parte de estas
poblaciones fronterizas.

Por los criterios expuestos, es que la Asociación Peruana de Productores de Azúcar – APPAR destacó un
grupo de técnicos de las empresas azucareras del Perú, quienes permanecieron durante todo el mes de
Setiembre 2003, levantando la información in situ, cuyos resultados se incluyen en el presente documento
con el propósito de cuantificar la magnitud y el perjuicio económico que genera el contrabando de azúcar
de origen boliviano.

1
Balance Azucarero 2002/2003 de la Organización Internacional del Azúcar
2
Producción del Perú (año 2002) 800 mil toneladas
3
Producción del Brasil (año 2002) 23 millones toneladas

4
3. Logística del Contrabando en Puno

3.1 Descripción de las Rutas de Ingreso

El departamento de Puno (ubicado en la zona sur del país) cuenta con aproximadamente 900
kilómetros de frontera con Bolivia. El ingreso de productos bolivianos por contrabando se realiza
por dos z onas :
a) Por la zona norte del departamento de Puno, a través de los puntos fronterizos de
Ninantaya y Tilali, y
b) Por la zona sur, a través de las localidades de Desaguadero y Kasani, tal como se indica
en el Esquema N°2.

Esquema N°2. Rutas de Ingreso Fronterizo del Contrabando de origen boliviano.

NINANTAYA

TILALI
JULIACA

Limite Fronterizo

PUNO
PUNO

KASANI

DESAGUADERO

Fuente : Elaboración propia

3.2 Modalidades de Ingreso por Ruta

Son de conocimiento público, las modalidades que emplean los contrabandistas para ingresar de
manera ilícita la mercadería boliviana, que depende a su vez de la ruta de ingreso y del tipo de
producto, tal como se resume en el siguiente Cuadro N° 1.

5
 Cuadro N° 1 : Modalidades de Ingreso del Contrabando boliviano
Punto Fronterizo Modalidad de Ingreso
Norte Tilali Combis de pasajeros
Ninantaya Camiones de 15 toneladas
Sur D es aguader o Botes, Triciclos y Carretillas
Kasani Hormiga y Transporte en Burros
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

En efecto, al norte por la localidad de

Ninantaya, no existe ningún control
fronterizo permitiendo el ingreso de las
denominadas “culebras” (Ver fotografía
adjunta) de camiones cuya capacidad
de carga varía de 10 a 15 toneladas los
cuales realizan el trasbordo de
contrabando boliviano que llega a esta
localidad los días miércoles y sábados
(días de feria) y trasladan esta
mercadería al barrio de Santa Rosa a
las afueras de la ciudad de Juliaca,
donde se almacena.

Así mismo, por Tilali, también al norte, son los propios lugareños los que ingresan productos con
mayor frecuencia empleando el transporte público de la zona (combis de 15 pasajeros) en cuya
parte superior de los vehículos traen la mercadería. Este ingreso es permitido por las autoridades.

En la zona sur, por la zona de Desaguadero, el contrabando hormiga es importante pero a través
de botes ubicados atrás del dique regulador de las aguas del Lago Titicaca, es que se realiza la
mayor fluidez de mercadería boliviana que evade los controles existentes en el Puente Binacional.

Otro punto de pase de contrabando al sur, es Kasani, donde la modalidad de pase es a través de
burros que atraviesan la frontera portando contrabando durante las noches a unos 30 kms del
puesto de control de Kasani.

3.3 Control Fronterizo y Participación de las Instituciones del Estado

En la frontera peruano – boliviana, el control fronterizo es precario a excepción de Desaguadero, y

en particular en puente binacional, donde se aprecia la presencia de las principales autoridades:
ADUANAS, Migraciones, Policía Nacional, Servicio Nacional de Sanidad Agraria y la Dirección
General de Salud.

En total, sólo 56 personas están controlando el ingreso del contrabando fronterizo de Bolivia y tal
como se muestra en el siguiente cuadro, en los ingresos fronterizos de Ninantaya y Unicachi –
Tinicachi, no hay ningún control.

6
 Cuadro N°2 : Personal de las Entidades encargadas del Control Fronterizo,
según punto de acceso.
Frontera Norte Frontera Sur T O T AL
Cantidad de
Unicachi -
Personal T ilali Ninantaya Desaguadero Kasani
T inicachi
ADUANAS 2 0 12 2 0 16
PNP 1 0 8 5 0 14
DIG ESA 0 0 5 3 0 8
SENASA 0 0 6 3 0 9
M igraciones 0 0 5 4 0 9
T otal Efectivos 3 0 36 17 0 56

% del total 0.5% 30.9% 59.3% 9.3% No 100%

Contrabando 18 1,200 2,309 360 cuantificado 3,887
de azúcar tn/m es tn/m es tn/m es tn/m es tn/m es
Fuente : Estimado por el Equipo del APPAR

3.4 Ubicación de las Tiendas, Almacenes y Depósitos

La principal localidad fronteriza peruano-boliviana es sin duda Desaguadero, cuyo crecimiento y

desarrollo comercial se debe en su mayoría al contrabando, y prueba de ello, es que en el lado
boliviano existen cerca de 400 tiendas (Ver Cuadro N° 3 ) que sirven de almacenamiento temporal
a la mercadería de contrabando que pasa por botes al lado peruano atrás del dique regulador.

Cuadro N° 3 : Ubicación de tiendas comerciales en Desaguadero Bolivia

Número de Numero de
Calle
Cuadras Tiendas
Av. Panam ericana 4 80
Calle Barrientos 3 50
Calle Avaroa 3 60
Calle San Pedro 3 60
Calle Jose Ballibián 3 45
Calle Ingali 3 55
Calle 8 de Diciembre ** 3 50
400 Tiendas
* La totalidad de locales atienden sólo los días de feria.
** Calle de Salida de los triciclos a orilla boliviana del Lago Titicaca para el contrabando
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

En el lado peruano, una flota de tricicleros son contratados para llevar la mercadería de
contrabando a los cerca de 99 depósitos que existen para consolidar volúmenes y fletar camiones
para su traslado a Juliaca.

7
 Cuadro N° 4 : Ubicación de tiendas comerciales en Desaguadero Perú

Número de Numero de
Calle
Cuadras Depósitos
Calle Manuel Odría 1,2,3,4 10
Jirón Ilo 1,2,3,4,5,6 15
Calle Puno 1,2,3,4 12
Calle Desaguadero 2,3,4,5,6 10
Calle Tacna 2,3,4,5 13
Calle Chucuito 2,3,4 9
Calle Tahuantinsuyo 1,2,3,4 12
Calle Collasuyo 1,2,3 7
Calle Cusco 1,2 4
Calle Alfonso Ugarte 2,3 5
Calle Gamarra 2 2
99 depósitos
* La totalidad de locales atienden sólo los días de feria.
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Cabe indicar, la informalidad generalizada de los referidos establecimientos comerciales que

operan a la vista de las autoridades de control tanto del lado peruano como del lado boliviano,
llegando incluso el Municipio de Desaguadero Bolivia a cobrar un derecho de S/. 1.0 a cada triciclo
que accede a la orilla para el embarque de la mercadería ilegal, en bote hacia el Perú.

3.5 Vehículos que ingresan contrabando

Durante un mes, el personal que estuvo a cargo del estudio en todos los puntos fronterizos de
manera simultánea, pudo identificar en la mayoría de los casos las placas de los vehículos que
transportan el contrabando, y que de acuerdo a la Ley de Delitos Aduaneros y su Reglamento,
tienen responsabilidad y son sujetos de penalización según lo dispuesto en el subcapítulo III de la
Ley N° 28008, que especifica las siguientes sanciones:
- Para una persona natural:
o Suspensión de la licencia de conducir por un año, registrándose la sanción en el
Registro de Conductores.
o En el caso de prestar servicios a una persona jurídica dedicada al transporte, se
suspenderá la licencia de conducir por 5 años.
- Para una persona jurídica:
o Imposición de una multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar.
o Si se dedica al transporte, se aplicará la suspensión de sus actividades por el
término de 6 meses.

El APPAR ha registrado un total de 184 camiones que a juzgar por hechos observados movilizan
contrabando por la zona norte de Puno ( Tilali – Ninantaya ) y por el sur en las provincias de
Desaguadero Perú y Bolivia, los cuales se muestran en el siguiente Cuadro N° 5 .

8
 Cuadro N° 5: Placas de Vehículos que transportan Contrabando Boliviano al Perú

PERU (Norte Puno)

BOLIVIA Desaguadero PERU Desaguadero
Tilali - Ninantaya
965 UYT 4686 YU ZU 4706 XH 2750 XU 4701
946 ATX 467 BIH ZK 1585 XH 2479 XU 4644
941 EIC 464 DHE ZI 4647 XH 2260 XU 4153
858 PSI 454 BFG YU 4632 XH 1968 XU 4107
835 HSL 453 UDC YU 1028 XH 1893 XU 4094
832 DNG 453 UBC YU 1020 XH 1593 XU 3974
823 XNY 376 RUE YI 3596 XH 1421 XU 3700
818 KCK 3615 YH YI 3246 XH 1298 XU 3638
817 SBL 332 AEF YI 2752 XH 1072 XU 3545
810 HIH 329 ZHU YH 4419 WZ 7265 XU 3395
789 ABH 314 DUC YH 4075 WZ 5252 XU 3222
7503 WH 230 EXL YH 3790 WX 3805 XU 3142
734 GRD 1754 YI YH 3624 WX 3771 XU 2959
711 CKK 1303 CIA YH 3479 WU 4086 XU 2954
706 KGS 1284 NDC YH 3344 WU 2950 XU 2942
705 XAU 1198 ABN YH 3327 WU 2667 XU 2915
697 NPF 1182 TLC YH 3014 WU 2609 XU 2912
695 FLH 1182 NXA YH 2960 WU 2588 XU 2908
692 TSY 118 RTP YH 2770 WU 2487 XU 2887
691 RDO 1146 PSD YH 1632 WT 1594 XU 2848
689 PKC 1118 ENN YG 2469 WO 6975 XU 2827
682 DXH 1109 FPR YB 1469 WK 3942 XU 2785
681 FYE 1088 TDB XU 4139 WK 3932 XU 2741
675 POF 1088 IGD XU 3775 WK 3839 XU 2444
641 KXH 1088 CPT XU 3426 WK 3705 XU 2081
631 UKA 1074 KGF XU 3398 WK 3537 XU 1145
618 NZY 1063 SEH XU 3305 WK 3536 XQ 2827
601 FGL 1061 KAS XU 3286 WK 3515 WZ 7882
598 DXU 1060 EZC XU 3256 WK 3092 WZ 7780
597 DCC 1058 RNT XU 3175 WK 2227 WZ 7574
576 DUC 1057 AEP XU 2927 WH 9513 WZ 3700
576 CZI 1055 FHG XU 2569 WH 9494 WX 2644
566 ATF 1029 ZIN XI 6650 WH 9348 WQ 6273
538 KZP 1016 GLP XH 4150 WH 7327 WH 7783
535 NUD 1004 YNB XH 4098 WH 3355 WH 4220
533 TIH 079 HHC XH 3962 VH 4081
528 GXP 069 YUP XH 3962
490 NAK XH 2871

75 camiones 74 camiones 35 camiones

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

9
4. Cuantificación del Contrabando

4.1 Volumen de productos por ruta

a) Caso del Azúcar

En total ingresan un estimado de 46,644 toneladas de azúcar de contrabando por año. En su

mayoría, la mercadería ilícita ingresa por la frontera del departamento de Puno con Bolivia,
mayoritariamente a través de dos puntos: 59% a través de Desaguadero por la frontera sur bajo la
modalidad de botes y un 31% a través de Ninantaya al norte de Puno bajo la modalidad de
camiones los días miércoles y sábado, y un 10% por Kasani.

Cuadro N° 6 : Ingreso de contrabando de azúcar, según punto fronterizo

toneladas
punto fronterizo
azucar %
NORTE TILALI 18 0%
NINANTAYA 1,200 31%
SUR DESAGUAD 2,309 59%
KASANI 360 9%
Total /mes 3,887 100%
Total /año 46,644

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

El mayor ingreso de contrabando de azúcar

boliviana, se realiza diariamente a través de
botes (Ver fotografía adjunta) que realizan un
promedio de 570 viajes semanales de orilla
boliviana a orilla peruana, detrás del dique
regulador a escasos 1000 metros del control
fronterizo. Esta frecuencia de traslado y el
conteo de sacos de azúcar que ingresan
ilícitamente, han sido registrados por el
equipo del APPAR diariamente durante todo
el mes de Setiembre, y ha llegado a la cifra
de 45,600 sacos de 50 kg mensuales que
equivalen a 2,280 toneladas mensuales, tal
como se muestra en el Cuadro N°7.

Cuadro N° 7 : Ingreso Mensual de contrabando de azúcar,

por Desaguadero, modalidad botes
Número de Viajes en bote, por día Total de Volumen de Contrabando
Lun-Mie-Vie Mar Vie Sab-Dom Viajes por Sacos de To n e l a d a s
Semana 50 k g
200 240 320 560 2 ,2 8 0 4 5 ,6 0 0 2 ,2 8 0
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

10
Además por el puente binacional, ingresan por contrabando hormiga un promedio diario de 20
sacos de azúcar de 50 kg, lo que constituye 29 toneladas mensuales adicionales, que sumadas a
las 2,280 toneladas mensuales que ingresan por botes, hacen un total de 2,309 toneladas por mes
que ingresan por Desaguadero

Así mismo, por el norte a través de Ninantaya ingresan las denominadas culebras de camiones, en
dos días de feria por semana (miércoles y sábado), por donde ingresan un total de 35 camiones en
promedio por feria, de los cuales 15, ingresan un volumen de 1,200 toneladas mensuales4 de
azúcar, de acuerdo al registro diario realizado por el equipo del APPAR.

b) Caso de otros productos: Gas doméstico, Cerveza, Fideos y Aceite.

El equipo de APPAR , encargado de realizar el registro de información en frontera, evaluó durante

un mes otros cuatro productos de contrabando, con el propósito de tener una referencia de
comparación con el azúcar.

Los resultados obtenidos, se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 8: Volumen de ingreso de otros productos por contrabando,

según punto fronterizo

Gas doméstico Cerveza Fideos Aceite

Punto Fronterizo
Balones % Cajas % Bolsax10 kg % Caja de 12 Und %
Tilali 720 0.8 960 0.0 2,400 3.3 720 1.1
Norte
Ninantaya 19,200 22.3 40,000 11.4 25,600 35.3 32,000 48.0
Dasaguadero 2,309 68.5 294,000 83.8 39,840 54.8 29,120 43.7
Sur
Kasani 7,200 8.4 16,000 4.6 4,800 6.6 4,800 7.2
Total por mes 86,080 100.0 350,960 100.0 72,640 100.0 66,640 100.0
Total por año 1´032,960 4´211,520 871,680 799,680
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

4.2 Precios de Productos Peruanos vs Bolivianos

Se ha podido constatar lo arraigado que se encuentra el consumo de productos de origen boliviano

en la población del departamento de Puno, esto debido a la amplia diferencia en precios que existe
entre los productos bolivianos y peruanos. El equipo del APPAR tomó información de cinco
productos: azúcar (blanca y rubia), gas doméstico, cerveza, fideos y aceite; en los puntos
fronterizos de Desaguadero y en el mercado de Juliaca (Mercado Mayorista).

Para el caso del azúcar blanca, que representa más del 70% del movimiento comercial de
contrabando, la bolsa de 50 kg de procedencia boliviana tiene un precio de 52 soles en
Desaguadero Bolivia (Ver Cuadro N°9), mientras que en Juliaca (Perú) su precio alcanza los 63
soles. Chucarapi que es el ingenio más cercano a Puno, ubicado en Arequipa, no puede competir
con el precio del azúcar blanca de procedencia boliviana ya que su bolsa de azúcar blanca se
vende en Juliaca a 68 soles. La diferencia de 5 soles por bolsa de 50kg a favor del azúcar boliviana
desincentiva el consumo local de azúcar peruana.

Al igual que el azúcar, en el caso del balón de gas doméstico de origen boliviano se vende a 12
soles en frontera boliviana, mientras que el balón de gas peruano cuesta 34 soles en Juliaca. En
general, el precio de los productos de contrabando de origen boliviano se encuentran entre un 25 a
40% menos que los mismos productos de origen nacional.

4
Cada camión de azúcar ingresa en promedio con 200 bolsas de azúcar de 50 kg, dos veces por semana.

11
 Cuadro N° 9 : Precios comparativos de los productos peruanos vs los bolivianos
de origen de contrabando
Desaguadero Desaguadero Margen
Producto Juliaca
Peru Bolivia S/.

Saco Azucar 50 kg boliviano rubia (Unagro) 58 53 58

Saco Azucar 50 kg boliviano blanca 63 52 63
Saco Azucar 50 kg peruano rubia (Casa Grande) no hay no hay 57 4
Saco Azucar 50 kg peruano blanca (Chucarapi) no hay no hay 68 16
Gas (balón) boliviano 21 12 25
Gas (balón) peruano (HOGAS, SOLGAS) no hay no hay 34 - 35 22
Caja de Cerveza boliviana (Paceña, Taquiña, Imperial) 24 21 27
Caja de Cerveza peruana (cuzqueña) no hay no hay 35 14
Aceite en Caja x 12 boliviano 36 33 36
Aceite en Caja x 12 peruano (Cocinero, Cil) no hay no hay 44 11
Fideos Bolsa x 10 kg (Aurora, Doña Petronila, Fiorella) 16 14 16
Fideos Bolsa x 10 kg (embolsado) peruano (Nicolini, Molitalia) no hay no hay 30 16
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

4.3 Características del Mercado de Juliaca

El Mercado de Juliaca, constituye el centro de acopio y distribución de la mercadería de origen

ilícito proveniente de la frontera, por la zona norte ingresan los camiones que realizan la ruta
Ninantaya – Huancané – Moho – Juliaca. Previo al ingreso de Juliaca, en el barrio de Santa Rosa
se pudieron identificar 108 depósitos (Ver Cuadro N° 10 ) donde se descarga el contrabando que
luego se traslada en forma fraccionada a la ciudad de Juliaca para su venta.

Cuadro N° 10 : Capacidad de almacenamiento al ingreso de la ciudad de Juliaca

c1) Barrio Santa Rosa *

Núm ero de Num ero de

Calle
Cuadras Depósitos
9,10,11,12,13,
Calle Miraflores 32
14,14,16
Calle Mariano Melgar 12,13,14,15 12
Calle San Agustín 10,11,12,13,14,15,16 24
Prolongación Sucre 12,13,14 8
Calle Lam bayeque 12,13,14 6
Calle Huancané 11,12,13 8
Prolongación Moquegua 11,12,13 6
Calle Nicolás de Piérola 11,12,13,14 12
108 depósitos
* Ingreso a Juliaca pasando el Puente Cacachi

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Así mismo, ya en la ciudad de Juliaca el mayor centro de ventas de productos de contrabando al

público es el mercado Túpac Amaru, en donde se ha podido verificar la ubicación de 29 depósitos
próximos al mercado (Ver Cuadro N° 11).

12
 Cuadro N° 11: Almacenes de mercadería de contrabando,
próximos Mercado Tupac Amaru (Juliaca)

Número de Numero de
Calle
Cuadras Depósitos
Calle Apurímac 10 3
Calle Gonzales Prada 8,9 5
Calle Raúl Porras 8,9 4
Jirón Sucre * 5,6,7,8,9 12
Esquina de Jirón Sucre, Benigno
Ballón y Enrique Cáceres * 5
29 Depósitos
En general tienen gran capacidad de almacenamiento
* Gran movimiento de descarga de productos de contrabando, donde su venta no ofrece
comprobantes de pago

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Cabe señalar además, que en Juliaca se comenten otros delitos relacionados al comercio ilegal de
azúcar, que se mantienen impunes:
- la impresión de sacos de azúcar con marcas peruanas: Paramonga, Casa Grande y
Chucarapi,
- En estos sacos de apariencia peruana, reensacan el azúcar boliviana de menor calidad y
precio.
- El peso de cada saco de azúcar, debiera contener 50 kg, según consta en la impresión en
la bolsa de papel, pero el peso real es de 3 a 4 kilos menos.
- Ninguna empresa peruana, comercializa azúcar en saco de polietileno, mientras se
encuentran algunas marcas peruanas comercializando en este envase.
- Dentro del mercado Túpac Amaru, ningún puesto de venta emite comprobante de pago,
evadiendo el pago del IGV.
- Debido a que el azúcar peruana tiene mayor sacarosa que la boliviana, se mezclan ambas
para venderse luego como producto peruano.

4.4 Contrabando técnico : jarabe de azúcar

Se denomina jarabe de azúcar, a una mezcla de azúcar (más del 80%) con agua, que se viene
importando a través de la partida arancelaria 1702904000: Los demás jarabes. En efecto, tal como
se muestra en el Gráfico N° 1, a partir del mes de Julio se inicia el vertiginoso ingreso de azúcar
con agua (jarabe) procedente de Bolivia en cisternas especialmente acondicionas (Ver foto
adjunta) por la empresa Embotelladora Latinoamericana S.A. Los volúmenes se han incrementado
de 0 en el mes de Junio a 1,479 toneladas mensuales en Setiembre, equivalente a 2-3 cisternas
diarias de azúcar más agua que no paga arancel de Bolivia.

13
 Gráfico
CuadroN°1
N°2: ACUMULADO MENSUAL DE LA IMPORTACIÓN
DE JARABE DE AZÚCAR PROCEDENTE DE BOLIVIA.
Periodo Enero - Setiembre 2003
TM
1600 1479
1400
1200
1000 801
800
600
400
200 0 0 25 0 0 105
0
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Fuente : Aduanas
Elaboración : APPAR

El precio promedio CIF del jarabe de azúcar de origen boliviano es de 177.6 dólares por tonelada,
lo que representa un precio unitario de 0.62 soles por kilo de jarabe, comparado a 1.28 soles por
kilo de azúcar blanca refinada al por mayor (64 soles en promedio x saco de 50 kg).

Las proporciones que tomarían estas importaciones de jarabe de azúcar dirigido al segmento de
consumo de la industria peruana de gaseosas, estimado en 152 mil toneladas anuales haría
peligrar el 40% del mercado de azúcar blanca.

Este hecho, constituye para la industria azucarera peruana la duplicación en magnitud de los
excedentes de producción proyectados para el próximo año que presionarán aún más el precio
interno a la baja, tal como se aprecia en el siguiente gráfico.

Gráfico N°2: Comportamiento del Precio Promedio Mensual del Azúcar

Refinada al por Mayor (Soles x saco de 50 kg)
Soles

90.00
85.00
80.00
75.00
70.00
65.00
60.00
55.00
50.00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

2001 2002 2003

Fuente : APPAR

14
5. Valorización del perjuicio al País

Debido a que las autoridades que tienen a su cargo el control fronterizo no ejercen con firmeza el
principio de autoridad, es que el perjuicio al país se ha venido agudizando, no sólo por la creciente
pérdida del mercado natural del sur en el caso del azúcar peruana, sino además por el perjuicio al
erario nacional que genera esta actividad ilíicta. El valor económico del perjuicio, está dado por:

A) Presión del precio del producto de contrabando boliviano sobre el precio del
mercado interno del azúcar peruana.

El Precio interno del azúcar blanca peruana debiera encontrarse en el orden de los 72 soles
por bolsa de 50 kg, sin embargo la presión a la baja que ocasiona el contrabando, deprime el
precio interno en los departamentos de la región sur del país, que se encuentra en la
actualidad a 64 soles por bolsa. Esta diferencia de 7 soles por saco más un margen de utilidad
de 4 soles, afecta al millón de toneladas anuales de producción estimadas para el año 2,003,
constituyendo un perjuicio del orden de los 220 millones de soles.

B) Ventas no realizadas debido al ingreso de azúcar de contrabando

La venta de 932,880 sacos de azúcar de procedencia boliviana por año (equivalente de 46,644
toneladas) en el mercado interno que ingresa por contrabando, a valor actual equivalen a
ventas no realizadas por la industria azucarera nacional del orden de los 63.4 millones de
soles.

C) Evasión del pago de aranceles e impuestos.

Además, el Estado Peruano es afectado directamente mediante la evasión de aranceles e

impuestos a razón de 25.7 Millones de soles, correspondiente a la magnitud de azúcar de
origen ilícito que ingresa por contrabando al año, 15.5 millones de soles correspondiente a
aranceles no pagados y 10.2 millones de soles por impuestos de Ley.

Cuadro N° 12 : Perjuicio económico al País,

por contrabando de azúcar.
Concepto Millones de Soles
A)Depresión del precio interno del azúcar 220.0
B)Ventas no realizadas por la industria nacional 63.4
C)Evasión de aranceles e impuestos 25.7
Total Perjuicio al País 309.1
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Además del azúcar, se evaluaron otros productos, como gas doméstico, cerveza, fideos y aceites,
calculándose un perjuicio económico anual del orden de los 302 Millones de soles adicionales que
se muestran en el siguiente cuadro, por concepto de ventas no realizadas a valor de producto
nacional más la evasión de impuestos y aranceles (Ver Cuadro N°13).

Cuadro N° 13 : Perjuicio económico al País, por contrabando de otros productos.

GAS DOMÉSTICO CERVEZA FIDEOS ACEITES
S/. 39.9 Millones S/. 193.7 Millones S/. 29.6 Millones S/. 38.8 Millones
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Esta investigación de campo realizada por el APPAR, no ha incluido los artefactos, autopartes,
ropa, zapatillas, telas, leche, entre otros de igual o mayor magnitud que los productos evaluados.

15
6. Recomendaciones

A las autoridades del Estado

Cumplir con la responsabilidad que la Ley les atribuye, considerando los siguientes
aspectos:
1. Mejorar la implementación de los puntos fronterizos de Tilali, Ninantaya, Kasani y
Desaguadero, así como en las al ingreso de las ciudades de Juliaca y Puno; con no
menos de 30 efectivos del ejército a los debidamente armados y equipados para reprimir el
ingreso de camiones con contrabando y sobre todo a los pobladores que se dedican a esta
actividad ilícita.
2. Asignar a las Fuerzas Armadas (a la Marina de Guerra del Perú), la responsabilidad del
patrullaje del Lago Titicaca y la intervención de lanchas y botes que trasladan el
contrabando de la orilla boliviana a orilla peruana, detrás del dique regulador
(Desaguadero).
3. Realizar semanalmente operativos de control y decomiso de mercadería sin
documentación, que se expende en el Mercado Túpac Amaru en Juliaca y algunas otras
ferias en Puno y otras localidades provinciales, con la participación de la SUNAT (evasión
de impuestos), INDECOPI (adulteración de productos y falsificaciones de envases y
marcas), DIGESA (riesgo a la salud de la población por consumo de productos de dudosa
calidad e inocuidad) y representantes de los gremios empresariales afectados (en calidad
de veedores).
4. A la Superintendencia Nacional de Aduanas, exigir la presentación obligatoria del
certificado de origen para la importación de azúcar de origen boliviano.
5. Formalizar la participación del sector privado (en calidad de afectado) en la supervisión del
ingreso de mercadería a través de los puntos de frontera, bajo la modalidad de “vista
técnico”.

A la Asociación Peruana de Productores de Azúcar

6. Convocar una conferencia de prensa para la difusión del presente informe, con el propósito
de mostrar el perjuicio que se viene ocasionando al país y presentar algunos aportes que
lograr la efectividad del control fronterizo del contrabando.
7. Remitir copias del presente informe, así como los videos probatorios de las modalidades y
lugares por donde se viene realizando el contrabando de azúcar y otros productos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a la Comisión de Lucha contra el Contrabando del
Ministerio de la Producción, a la Comisión correspondiente del Congreso, a la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT y SUNAD), a la Dirección
General de Salud Ambiental – DIGESA del Ministerio de Salud, al Servicio Nacional de
Sanidad Agraria - SENASA, al INDECOPI y en especial a los Asociados del APPAR.
8. Continuar el monitoreo de la creciente importación de jarabe de azúcar boliviano, a fin de
presentar al MINCETUR la aplicación de una salvaguardia agropecuaria al jarabe de
azúcar debido al perjuicio que se generaría si la industria nacional de gaseosas optara por
desplazar el azúcar por jarabe que no paga aranceles de importación.

16