INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO

Institución Universitaria, Adscrito a la Alcaldía de Medellín

DESARROLLO CURRICULAR DE LAS COMPETENCIAS DE

GESTIÓN AMBIENTAL

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GUÍA RESUMEN DE LA COMPETENCIA RELACIONADA CON EL COMPROMISO Y

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES Y ANTRÓPICOS
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Asignatura: GESTIÓN AMBIENTAL Código de la competencia: GAX02

Docente: Gonzalo Narváez Benjumea1* Período Acadêmico: 2S /
2010

1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS BASICOS:

La participación consiste en hacer parte de la solución y no del problema, consiste

básicamente en participar organizadamente en la toma de decisiones relacionadas
con los impactos negativos que afectan el medio ambiente, la seguridad y la salud,
de manera particular, como grupo o comunidad que busca el mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas, ambientales y culturales de un grupo o
comunidad en particular y en un contexto determinado.

Esta participación está regida en esencia por la Constitución Nacional de 1991, la

cual, a diferencia de la Constitución de 1886, abre importantes espacios de
participación social como deber, como derecho y como obligación frente a los
problemas que nos afectan. A partir de la participación se busca la construcción de
lo público, de la capacidad de autogestión, de la democracia participativa y del
desarrollo endógeno, proceso que necesariamente implica el fortalecimiento de las
identidades locales y el sentido de pertenencia al territorio nacional.

La valoración de la educación ambiental, la participación social, y los mecanismos

de cooperación público-privado como herramientas efectivas de la gestión
ambiental participativa en el marco del diseño, operación y el mantenimiento de
proyectos tecnológicos, es el punto de partida para establecer objetivos claros y
consensuados para poder determinar la viabilidad técnica, económica, ambiental y
social de un determinado proyecto.

1 *
Docente Investigador en Gestión Ambiental y Salud Ocupacional en el ITM, Consultor
Certificado por ACOPI- BID y CINSET en Producción Más Limpia, Auditor de Calidad Certificado
por BVQI, Auditor en Sistemas de Gestión de la Salud Ocupacional NTC-OHSAS 18001:2007
Web Sede Institucional: www.itm.edu.co. PBX: 4405100 E-mail: gonzalonarvaez@itm.edu.co.
La forma como las personas individual o colectivamente participan de acuerdo con
las condiciones objetivas y subjetivas presentes, los actores comprometidos, y los
recursos, permite acceder a diferentes niveles y acciones de participación.

En la Constitución Política de 1991 existen instrumentos jurídicos para la

protección de los derechos fundamentales de la sociedad y se establecieron
nuevas alternativas que permiten a las personas, de forma rápida y eficaz, acudir
ante diversas autoridades con el propósito de defender sus derechos. Entre los
mecanismos de esta naturaleza se encuentran:

1.1 La Acción de Tutela (Articulo 86 de la CPC)

1.2 La Acción Popular (Articulo 88 de la CPC)
1.3 La Acción de Cumplimiento (Articulo 87 de la CPC)
1.4 El Derecho de Petición, (Articulo 23 de la CPN)
1.5 Solicitud de sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las
autoridades públicas (Articulo 92).
1.5 Las Veedurías Ciudadanas, (Ley 850 de 2003): en relación con la
conformación de las Comisiones de Veedurías Ciudadanas, se establece:

Que la Ley 134 de 1994 sobre mecanismos de participación ciudadana en su

artículo 100, se refiere a las veedurías ciudadanas así: “Las organizaciones civiles
podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en
todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados
de la misma y la prestación de los servicios públicos.

Que los ciudadanos se organicen en veedurías ciudadanas para ejercer vigilancia

sobre la administración pública. La vigilancia podrá ejercerse en aquellos ámbitos,
aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos
públicos, de acuerdo con la Constitución y la Ley que reglamenta el artículo 270
de la Constitución Política de 1991.

Los modelos que se anexan al documento académico relacionada con la temática

en estudio, son solo una orientación práctica para presentar las acciones
pertinentes frente a los conflictos socioambientales, de ninguna manera es
taxativo y deben ajustarse a cada caso en particular.

2. ANEXOS SOBRE ALGUNOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

2.1. ACCIÓN DE DE TUTELA:

La acción de tutela es la más utilizada y con gran desarrollo técnico, jurídico y

doctrinal que invadió todos los sectores sociales, económicos y políticos en
nuestro país.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta Política, la acción de

tutela se instituyó como un mecanismo de protección de los derechos
fundamentales, cuando sea que éstos resulten amenazados o vulnerados por una
autoridad pública o un particular en los casos previstos por la Constitución política
y la ley, siempre y cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, o en caso de que exista, que no sea tan idóneo y eficaz como la tutela.

• Definición de acción de tutela

La tutela fue creada como mecanismo último de defensa del ciudadano. El

fundamento de la acción de tutela es la protección oportuna y eficaz de los
derechos fundamentales, para hacer justicia en circunstancias que escapen a las
previsiones del ordenamiento jurídico.

La protección consistirá en una orden para que se respete el derecho de quien

solicite la tutela y se actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de
inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente que, en todo
caso, lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta acción
sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial y
siempre que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.

• Tutela contra los particulares

La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en los

siguientes casos:

• Cuando al particular contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado

de la prestación de servicios públicos de educación para proteger los derechos
consagrados como derechos fundamentales.

• Cuando la solicitud sea dirigida contra una organización privada, o contra

quien la controle efectivamente, o sea el beneficiario real de la situación el que
motivó la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una relación de
subordinación o indefensión con esa organización y se violen derechos
fundamentales.

• Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas, en este

caso se deberá anexar la trascripción de la información o la copia de la
publicación y de la rectificación solicitada, que no haya sido publicada en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.

• Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en

cuyo caso se aplicará mismo régimen de las actividades públicas.

• Límites de la acción de tutela

La tutela es improcedente en los siguientes casos:

• Cuando existan otros recursos o medio de defensa judiciales.

• Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas

corpus. (la libertad no puede ser protegida por la acción de tutela)

• Cuando se pretenda proteger derechos colectivos tales como la paz y los

demás mencionados en el artículo 88 de la Constitución Política.

• Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado,
salvo que continué la acción u omisión violatoria del derecho.

• Cuando se trate de actos de carácter general, impersonales, o abstractos. Las

leyes y los decretos generales no pueden ser demandados con la acción de
tutela.

Ver modelos de formatos para aplicar los instrumentos legales mencionados

anteriormente.
2. 1. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE UNA ACCIÓN DE TUTELA

Medellín, ___________________________ de 200____

Señores:
JUEZ PENAL MUNICIPAL
Ciudad

REFERENCIA: ACCIÓN DE TUTELA

INTERESADO (A): ______________________________

CONTRA: _____________________________________

Yo_______________________________________ Ciudadano (a) colombiano (a),

mayor, identificado (a) con la cédula de ciudadanía cuyo número y lugar de
expedición aparece en mi representación de), ante usted respetuosamente acudo
para promover ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el artículo 86 de la
Constitución Política y el Decreto Reglamentario 2591 de 1191, para que
judicialmente se me (le) conceda la protección de los derechos constitucionales
fundamentales que considero vulnerados y/o amenazados por las acciones y/o
omisiones de la autoridad pública (o el particular según el caso) que mencioné en
la referencia de este escrito.

Mi petición se fundamenta en los siguientes hechos y consideraciones.

HECHOS

(ESCRIBA AQUÍ DE MANERA CLARA Y COMPLETA LOS HECHOS)

DERECHOS

(MENCIONE AQUÍ LOS DERECHOS VULNERADOS Y/O AMENAZADOS)

PETICIÓN

Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas,

respetuosamente solicito al señor Juez en mi favor los derechos constitucionales
fundamentales invocados ORDENÁNDOLE a la autoridad accionada que…
(Detalle aquí la orden del Juez para la protección de sus derechos).
FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Considero vulnerados los derechos consagrados en la Constitución Política de

Colombia, en especial los: __________________________________________

PRUEBAS

(RELACIONE AQUÍ LOS DOCUMENTO O PRUEBAS QUE QUIERE APORTAR)

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismo hechos y
derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.

DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES

La del accionado ______________________________teléfono:____________ yo

recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente dirección:
_______________________________teléfono:_________________ Ruégole al
señor Juez darle trámite de ley a esta petición.

Del señor Juez

Firma de quien interpone la tutela

(Nombre, firma y CC)

Dirección: ________________________________________________________

Teléfono: ________________________________________________________

E-mail:____________________________________________________________
2. 2. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE UNA ACCIÓN POPULAR

Señor:
JUEZ CIVIL DE CIRCUITO DE MEDELLÍN
(REPARTO)
E.S.D.

Ref.: ACCIÓN POPULAR

DEMANDANTE: _________________________________________________
DEMANDO: _____________________________________________________

__________________________________, identificado como aparece al pie de mi

firma actuando a nombre propio interpongo ante usted señor juez por competencia
la presente ACCIÓN POPULAR, en contra de (Persona Natural o Jurídica,
representado por ______________________________________, con domicilio en
el municipio de ___________________ en caso de desconocerse este dato no
coloca, inclusive se puede no colocar el nombre del demandado si este no se
conoce). La presente acción la cual su fundamentación en defensa de los
siguientes:

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

Indicación o interés colectivo amenazado o vulnerado (…).

LOS HECHOS Y OMISIONES

Las indicaciones de los hechos, actos, acciones u omisiones del demandado, que
ponen en peligro o amenazan los derechos colectivos señalados en la motivación
de la demanda.

DE LAS PRETENSIONES
Se deberán señalar cuáles son las solicitudes de la demanda con el ánimo de
poder presentar desde este mismo momento la solicitud de acciones previas o de
medidas preventivas, (las cuales serán estimadas por el juez la urgencia de tales
medidas).

DE LAS PRUEBAS

Se presentaran las pruebas que se pretendan hacer valer con el ánimo de que
estas aporten la fundamentación suficiente para que el juez decida (de oficio el
juez las podrá decretar las que él considere precedentes).
FUNDAMENTOS DE DERECHO

La presente demanda se fundamente en la Constitución Política De Colombia en

artículos (…) y en las siguientes normas jurídicas (Normas relacionadas con la
acción interpuesta):

La ley 99 de 1993 por la cual “se crea Ministerio del Medio ambiente, se
rebordean el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental SINA, y se dictan otras disposiciones” en los artículos (…)

La ley 09 de 1979 o Reglamento Sanitario Nacional, títulos (…) artículos (…)

AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA

E permito informarle señor juez que he agotado Vía gubernativa prueba de ello
aporto a la presente el documento administrativo correspondiente que así lo indica
(este requisito no es condición de procedibilidad).

COMUNICACIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO

De conformidad con lo expresamente señalado en la Ley solicito con la admisión

de la demanda se proceda a la comunicación al ministerio publico, de conformidad
con lo expresamente consagrado en el articulo 20 de la Ley 472 de 1998.

TRAMITE

Será señalado en la ley 472 de 1998, en relación con las ACCIONES

POPULARES

NOTIFICACIONES

Demandante: ___________________________________________________

Demandado: ____________________________________________________

Cordialmente,

________________________
CC

Teléfono ________________
2.3. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Cuidad, fecha

Señor (es)
Magistrados Tribunal De Antioquia
Cuidad

ASUNTO: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Interesado: ______________________________________________________
Contra: _________________________________________________________

Acto administrativo o ley

vulnerada:_________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________, identificado como aparece al pie de mi firma,
residente en la dirección: _____________________________________.
Actuando en mi propio nombre y representación, ante usted respetuosamente
acudo a promover Acción de Cumplimiento, de conformidad con el articulo 87 de
la Constitución Política y la ley 393 de 1997, para que judicialmente se obligue a
cumplir la Ley: ______________________ y/o acto Administrativo,
________________________, que considero vulnerados por la acción u omisión
de la autoridad pública y/o particular __________________________.

HECHOS: Narración de los hechos constituidos del incumplimiento:

__________________________________________________________________
____________________________________________________________

PRUEBAS: para que obren como tales me permito aportar:

Copia de petición de la que el accionado es renuente

y/o copia de la ratificación del accionado en su renuncia.
Sírvase tener como tales señor las siguientes…
Nota (no existiendo una de las anteriores pruebas y la inminencia de sufrir un
perjuicio irremediable acudo a solicitar las pruebas especificas u ordinarias).

JURAMENTO: bajo la gravedad del juramento manifiesto que por los mismos
hechos y derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad
judicial.

PETICIÓN: con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones

expuestas, respetuosamente solicito en mi favor al señor juez ordenarle a la
autoridad renuente cumplir el deber omitido, que se relacionó en los hechos de
esta petición.

DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES:
La del accionado: ______________________________teléfono: ___________
La del accionante: yo recibiré notificaciones en la secretaria de su despacho o en
la dirección: ______________________________teléfono: _____________

Del señor juez

Atentamente,

(Firma, nombre y cedula)

2.4. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE UN DERECHO DE PETICIÓN

(Ciudad y fecha)

Doctor:
(Nombre, cargo y dirección del servidor público)

ASUNTO: DERECHO DE PETICIÓN

______________________________ Identificado como aparece al pie de mi

firma, y actuando a nombre propio, por medio de este escrito interpongo el
derecho de petición de acuerdo al artículo 23 de la constitución política que a letra
dice “toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por los motivos de interés general o participar y a obtener pronta
solución…”

(Se indica lo que quiere conocer o solicitar de la respectiva autoridad)

Atentamente,

(Nombre del solicitante)

CC ________________
 2.5. METODOLOGIA PARA FORMALIZAR LA CONFORMACIÓN DE UN
COMITÉ DE VEEDURIA CIUDADANA ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE
__________________________________________________________________

ACTA DE CONFORMACIÓN DE VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO XYZ

________________________________________________________________________

ACTA NÚMERO 001

Los suscritos ciudadanos residenciados en el municipio de Medellín, en reunión

efectuada el 25 de agosto de 2010 en la ciudad de Medellín, ubicados en el barrio
ABC, manifestando la voluntad unánime de conformar una Veeduría Ciudadana
para vigilar la gestión económica y financiera durante la construcción del proyecto
XYZ, con el objeto de formalizarla ante la Personería de Medellín.

CONSIDERANDO

Que la Constitución Política de 1991, fundada en claros principios de democracia

participativa y pluralista, consagra como uno de los fines esenciales del Estado,
facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan.

Que el Derecho Constitucional facilita la participación ciudadana para la vigilancia

y fiscalización de la gestión pública mediante espacios válidos para que las
entidades y organizaciones de la sociedad civil lo ejerzan en forma autónoma e
independiente mediante mecanismos democráticos y con carácter preventivo y
propositivo.

Que la Ley 134 de 1994 sobre mecanismos de participación ciudadana en su

artículo 100, se refiere a las veedurías ciudadanas así: “Las organizaciones civiles
podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en
todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados
de la misma y la prestación de los servicios públicos.

Que la Ley 850 de 2003, establece que los ciudadanos se organicen en veedurías
ciudadanas para ejercer vigilancia sobre la administración pública. La vigilancia
podrá ejercerse en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total
o mayoritaria se empleen los recursos públicos, de acuerdo con la Constitución y
la Ley que reglamenta el artículo 270 de la Constitución Política de 1991.

DECLARAN

ARTÍCULO PRIMERO: constituirse de manera autónoma e independiente en una

Comisión de Veeduría Ciudadana, conformada por personas naturales, bajo las
siguientes características:

• OBJETO DE LA VEEDURÍA: Vigilar el debido proceso relacionado con la

construcción del proyecto XYZ
• DURACIÓN: cinco (5) años

• LUGAR DE LA VEEDURÍA: dirección del barrio ABC

ARTÍCULO SEGUNDO: que su acción en el ejercicio constitucional de participar

en la vigilancia del proyecto se regirá por los principios de representatividad,
democratización, autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, neutralidad
política y legalidad.

ARTÍCULO TERCERO: que sus actos serán públicos y con carácter propositivo y
preventivo para evitar la desviación de las acciones y demás aspectos
relacionados con esta veeduría y colaborar así en asegurar la calidad en la gestión
del proyecto

ARTÍCULO CUARTO: que su función será autónoma y su finalidad lograr la

mayor eficacia y control ciudadano de los programas que genere el proyecto

ARTÍCULO QUINTO: que al ejercer un derecho y un deber ciudadano las

acciones que adelante los veedores, en ejercicio de la vigilancia y fiscalización de
la gestión pública, no se generará para los integrantes de la veeduría ninguna
contraprestación económica por parte del Estado.

ARTÍCULO SEXTO: comunicar en las reuniones del comité, los avances y los
hallazgos de las veedurías.

ARTÍCULO SÉPTIMO: de la constitución de la Veeduría Ciudadana, se informará

a través del depósito de esta acta, a la Personería de Medellín, como organismo
de control que vela porque en el municipio de Medellín se dé cumplimiento a la
participación de la comunidad

ARTÍCULO OCTAVO: en asamblea de ciudadanos reunida el día miércoles 25 de

agosto del año 2010, ha dispuesto elegir como sus voceros de la Comisión de
Veeduría Ciudadana y por un período de cinco años, renovables de común
acuerdo entre las parte para realizar veedurías en procesos específicos, a las
siguientes personas:

Nombres y Profesión Dirección Teléfonos

Apellidos, con C.C
Se anexa fotocopia del documento de identidad de cada uno de los miembros de
la Comisión de Veeduría Ciudadana.

Para constancia se firma en la ciudad de Medellín, por cada uno de los miembros
nombrados en la Comisión de Veeduría Ciudadana.

C.C. Nro. de Medellín.

Coordinador de la Comisión de Veeduría Ciudadana

C.C. Nro. de Medellín.

C.C. Nro. de Medellín.

__________________________________________________________________

Medellín, septiembre 25 de 2010