Administrativo II Completa

Derecho administrativo II
Contratación administrativa:
I).- Entorno de la contratación
El estado puede utilizar dos técnicas para lograr el bien común a que se debe por
el mandato de la constitución (artículo primero inciso tercero de la constitución)
para ello puede utilizar la técnica unilateral o de imposición para técnica
contractual o de concertación. Mediante la primera dicta actos administrativos que
se imponen unilateralmente al administrado, pero, también se ha considerado el
contrato administrativo o de la administración como una forma jurídica esencial de
un estado cooperador.
La historia de la contratación administrativa surge efectivamente el siglo XX

particularmente en Francia donde se trata de configurar un contrato que esté
sometido al derecho público y que se diferencie del contrato entre particulares
regidos por el derecho civil o comercial.
El contrato administrativo se reconoció en países como: España, Francia y

Bélgica, donde se consideraba como la convención en que una de las partes en
era la administración sujeta reglas público administrativas y sometida a una
judicatura especial.
Al contrario países como: Alemania e Italia rechazaron esta concepción y

consideraron simplemente que eran contrato sujetos al derecho común.
En la actualidad nadie duda de la existencia de los contratos administrativos

regidos por el derecho público y entregados a la competencia de tribunales
administrativos.
Por último, se dice que en virtud del principio de juricidad o de legalidad (artículo
séptimo de la constitución política de la república) los órganos estatales sólo
pueden contratar en los casos y bajo las condiciones que expresamente señala la
ley. Sin embargo, también debe considerarse el poder de auto organización que
tienen los órganos administrativos para celebrar contratos y convenios destinados
a obtener recursos de los privados, además, existe lo que se denomina el
<<principio de libertad de pactos>>, en virtud del cual los órganos podrían
suscribir todo tipo de contratos que no fueran contrarios al interés público, para
ordenamiento jurídico y a los principios de buena administración.
Ejemplos; en nuestra legislación de libertad de pactos encontramos el artículo

doce inciso primero de la ley orgánica del ministerio de obras públicas, le otorga
una serie de facultades al director General(mop), también está en la ley de
caminos.
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+ la representación extrajudicial del estado la puede ejercer el Presidente de la

república (artículo 35 del ley orgánica de bases de la administración del estado).
Artículo tres de la ley 18138 que faculta las municipalidades para desarrollar
programas de construcción de viviendas e infraestructura sanitaria.
II).- Clasificación:
*Atendiendo el régimen jurídico que le es aplicable
Actualmente, todos los contratos que suscribe la administración están

regidos tanto por el derecho público como por el privado, es por eso que, el
legislador al regular determinados contratos ha establecido que en forma
supletoria se aplique el derecho privado, principalmente, cuando estamos
frente a contratos de suministro y de prestación de servicios que se
requieren para el desarrollo de las funciones del estado.
+ contratos de suministros, suministran bienes muebles de manera regular.

Ejemplo: contrato de electricidad, de agua, etcétera.
* Atendiendo a la función que cumple el contrato
Acá se distinguen los contratos administrativos mediales y los contratos

administrativos finalistas.
Los contratos administrativos mediales, son aquellos en que existen una

provisión de medios para la administración del estado. Tales como obras,
servicios y suministros.
En este tipo de contratos la administración aparece como el cliente y el

particular con un proveedor.
Los contratos administrativos finalistas, son aquellos en que la

administración en forma indirecta realiza las funciones vinculadas al giro o
tráfico administrativo a favor de los administrados que frecuentemente son
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tenidos como usuarios del servicio que es prestado por un privado que,
asume la calidad de concesionario o gestor de un servicio público.
Ejemplo: el contrato de concesión de obra pública.
* Atendiendo a la connotación obligacional que emanaría del pacto
Según esta clasificación los contratos administrativos son: “acuerdos

generadores de obligaciones y deberes jurídicos con que quedan grabados
lo que son parte del mismo”.
Frente a estos contratos existen los protocolos, pactos o convenciones en

las cuales no existen obligaciones concretas, sino que, son meras
directrices o fórmulas declaratorias sin contenido vinculante, se consideran
por tanto meros acuerdos de carácter moral o político nulos como fuente de
obligaciones.
* Atendiendo a si existe o no una comunidad de intereses a la que se deben

todas las partes
Hay contratos de la administración cuyo sustrato y justificación es una

comunidad de intereses que debe satisfacerse a través de la actuación de
las partes que celebran el acuerdo. En este caso, lo que se busca es que
se logre una colaboración para lograr el cumplimiento de un interés propio,
esto se contrapone con otro tipo de convenciones que buscan zanjar
controversias jurídicas puede evitar que ellas nazcan haciendo perdurar la
relación jurídica contractual o extinguiéndola.
III).- Características:
a) Extensión de las obligaciones que asumen las partes:

En derecho privado la regla General es que las partes sólo cumplen
obligaciones estipuladas el contrato, en cambio, en contratos
administrativos las obligaciones del contratante particular va más allá y se
extienden a todo lo que sea necesario para asegurar el funcionamiento
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regular y continuo del servicio público con el cual se consciente en

colaborar. Como resultado de lo anterior la administración está obligada a
indemnizar todo perjuicio anormal o extraordinario que no era posible
prever al momento de suscribir el contrato.
+ Extensión de las obligaciones que asumen las partes en relación con la

mutabilidad de las obligaciones versus inmutabilidad de la ecuación económica
financiera.
b).- Desigualdad de partes:
Se estima que existe una desigualdad en la posición jurídica de

las partes atendida la supremacía posicional y de prerrogativas de la
administración a cuyo cuidado esta la satisfacción de las necesidades de interés
general. Esto se refleja en las potestades de dirección del contrato y en la
intensidad de los controles y regulaciones que pueda ser la administración a su
respecto.
+ ius variandi, princep factum.
c).- Régimen de derecho público:
Hay un régimen de derecho público que va permitir que el

contrato sea más bien un procedimiento contractual. En efecto, la ley establece
todo un procedimiento de preparación, adjudicación y celebración del contrato
que, está regulado y sancionado por el derecho público.
En forma supletoria, se aplican las normas de derecho privado, principalmente, en

materia de interpretación, principios generales de contratación y a la
reglamentación de las prestaciones en cuanto sean compatibles con el fin público
del contrato.
+ I.T.O: inspector técnico de obra.
d).- Puede recaer sobre una cosa que está fuera del comercio humano:
A diferencia de los contratos de derecho privado los contratos administrativos sí
pueden recaer sobre cosas que se encuentran fuera del comercio humano. Por
ejemplo: pueden recaer en bienes de dominio público como una playa, un camino
o un aeropuerto. Pero también pueden recaer (contratos)en el ejercicio de
actividades que la legislación considera como delictivas (por ejemplo, el
juego[casinos] la apuesta). Pero, la legislación autoriza la instalación de casinos
en determinadas ciudades del país.
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e).- Principio de mutabilidad de las obligaciones versus inmutabilidad de la

ecuación económica financiera:
Debido a la extensión de los contratos se introducen estipulaciones

que otorgan cierta flexibilidad a las prestaciones que son su objeto, de modo de
mantener el equilibrio económico financiero previsto el momento de su
celebración. Acá la administración puede afectar el contrato con potestades que le
son propias ya sea que estén o no expresamente consagradas.
Sin embargo, como contrapartida a esta potestad se reconoce el derecho de

mantener el equilibrio financiero del contrato, lo que se traduce en el derecho de
ser indemnizado por hechos sobrevinientes por casos fortuitos o fuerza mayor, por
hecho provenientes o imputables a la administración o por el ejercicio de esta del
ius variandi.
+ mutabilidad, cambia. Inmutabilidad siempre igual.
f).- Contratación controlada administrativamente por la contraloría General de la

república o contrato sometido a control de la CGR:
Toda la contratación administrativa se encuentra sometida a

control de legalidad por parte de la contraloría General de la república y a control
de mérito por parte de la propia administración. En relación con la contraloría el
control se realiza, a través del trámite de toma de razón, principalmente de, las
bases de licitación y de la adjudicación del contrato. Adicionalmente, pueden estar
sometidos también a este trámite otros actos posteriores que modifiquen el
régimen contractual.
La contraloría, también ejerce un control a posteriori sobre el contrato para lo cual

realiza los llamados controles de reemplazo que consisten en el envío de todos los
actos exentos que se vinculan al contrato.
Tipología de los contratos administrativos
• Contrato de trabajo de consultoría
• Contrato de prestación de los servicios profesionales
• Contrato de suministro
• Contrato de obra pública
• Contrato de concesión:
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i).-De uso público,
ii).-De servicio público,
iii).-De obra pública
En nuestro país, los principales contratos administrativos son:
El contrato de trabajo de consultoría, la prestación de servicios

profesionales, el contrato de obra pública (construcción, preparación,
mantenimiento de una obra pública), y los más utilizados contratos de
suministro y contrato de concesión.
Contrato de suministro, éste contrato está regulado por la ley 19886 y tiene
un sustrato jurídico de compraventa de bienes muebles. Empero, la ley
señala una serie de figuras que también se regulan por el contrato de
suministro pero que no son tales como por ejemplo el mantenimiento del
sistema informático.
Según la doctrina este contrato no tiene contenido obligacional

predeterminado, pues, lo único específico es que el suministro puede tener
por objeto productos, utensilios, insumos, etc. Es decir, bienes muebles por
el cumplimiento de la función administrativa.
Por ejemplo: son contratos de suministro el comprar tinta para una

impresora, como el encargar buques a los artilleros de la armada.
Se exceptúan de la aplicación de esta ley la compra de material de guerra,

ciertas especies de uso militar y policial.
Contrato de concesión, la concesión es todo acto de autoridad que otorgue

a favor de los particulares derechos de uso, goce o disposición sobre
bienes o servicios de dominio público. Para otros es un contrato por el cual
una persona administrativa (el concedente) entrega una persona natural o
jurídica (el concesionario) gestionar y hacer funcionar a su riesgo o ventura
un servicio público o una gestión pública proporcionándole ciertas ventajas
y en general el derecho de percibir tarifas pagadas por los usuarios
(derechos explotación).
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Tipos de concesiones
a).-La concesión de uso público, está regulado en el decreto ley 1939 de

1917 (es la ley sobre la administración y disposición de bienes del estado).
Consiste en un <<permiso>> que se otorga un particular por parte del

estado para utilizar un bien nacional de uso público o un bien fiscal con
ciertos objetos determinados. Ejemplo concesión del territorio marítimo
(ministerio de defensa subsecretaría de la defensa, gobernación marítima).
De acuerdo al decreto ley 1939 la concesión es esencialmente temporal y
precaria, su duración no puede acceder de dos años pero puede
prorrogarse por periodos iguales y sucesivos.
Sin embargo, nunca puede exceder de 50 años.
Se dice que es precario porque siempre la administración puede ponerle

término sin causa.
b).-Concesión del servicio público.

Se encuentran reguladas estas concesiones en diversas leyes, de acuerdo
a las materias de que se trate, por ejemplo las concesiones eléctricas se
encuentran en el decreto fuerza de ley número uno, de minería (hurto de
energía eléctrica) del año 82, las concesiones ferroviarias decreto supremo
número 1157 de 1931 llamada también ley general de ferrocarriles, ley
19168 sobre telecomunicaciones.
La concesión del servicio público constituye un contrato administrativo por

el cual la autoridad administrativa concede a una persona la facultad de
ejercitar en beneficio público cierta parte de la actividad que le corresponde
al concedente, no a nombre público, ni en representación de este, sino que,
en su propio nombre y por su propia cuenta. Ejemplo: la telefonía, servicio
de electricidad, el agua potable, recolección de basura.
c).- La concesión de obra pública:

Es un contrato administrativo celebrado entre el estado de Chile y un
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particular concesionario en virtud del cual este asume en un régimen de

riesgo compartido la ejecución, conservación o reparación de una obra
pública fiscal a cambio del derecho de explotar dicha obra y obtener la tarifa
o peaje pactado dentro del plazo y de acuerdo a las condiciones legales y
reglamentarias vigentes.
De acuerdo a la ley de concesiones de obras públicas cualquier obra puede

ser objeto de un contrato de concesión y puede recaer tanto en una pose
inmueble inexistente como en una obra ya construida o que haya tenido un
concesionario anterior.
Bases legales de la contratación administrativa
A).- Artículo 63 número cinco, siete, ocho, nueve, diez y dieciocho de la

constitución política de la república.
De acuerdo la constitución son materias de ley entre otras la contratación

de préstamos por parte de órganos del estado, las operaciones que
comprometan el crédito o la responsabilidad financiera del estado, lo que
regulen la contratación de préstamos por parte de empresas del estado, los
que fijen normas sobre enajenación de bienes del estado, su
arrendamiento, concesión de aquellas que fijen las bases del procedimiento
administrativo.
B).- Artículo nueve de la ley número 18575 (ley orgánica sobre bases
generales de la administración del estado).
Esta ley en su artículo nueve señala que los contratos administrativos se

celebraron previa propuesta pública en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia

de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que
rigen el contrato.
La licitación privada procederá en su caso previa resolución fundada que

así lo disponga, salvo que, por la naturaleza de la negociación corresponda
acudir al trato directo.
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+ el artículo nueve que establece respecto de los determinados contratos

administrativos, señala la regla general que la licitación pública que se rigen
por dos principio que son la libre concurrencia de oferentes y, le igualdad
ante las bases administrativas.
La excepción, licitación privada (se requiere resolución fundada, se elige a

dedo a quien se va a contratar entre varios), trato directo (cuando por la
naturaleza de la negociación asi lo requiere, uno elige directamente con
quien contratar).
Consideraciones sobre este artículo
i.- Procedimiento general en “la propuesta pública”, la infracción a lo

anterior constituye un ilícito que se concederá si contraviene el principio de
probidad administrativa (ver artículo 62 número siete de la ley 18575)
ii.-La expresión contrato administrativo es amplio, se refiere tanto a los que

se rigen por el derecho público como a los de derecho privado.
iii.-La licitación privada y el trato directo, sólo son procedentes en aquellos

casos en que la administración esté en condiciones de justificar las razones
por las cuales no fue posible recurrir a la licitación pública (debe ser
fundado).
iv.-La libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo, consiste

en que toda persona tiene derecho a participar en una licitación sin que la
autoridad licitante pueda impedírselo. Esto no significa que en los
llamamos a licitación no puedan participar personas con inhabilidades o
incompatibilidades legales o reglamentarias o que los interesados deban
acreditar cierta situación económica o capacidad personal (estas
condiciones no son impedimentos)
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v.- La administración se encuentra obligada a sujetarse estrictamente a las

bases de la licitación. Esto se ve reflejado en que las bases de licitación no
pueden modificarse por lo que se vuelven irrevocables.
+ subasta pública distinto de propuesta pública. Licitación pública igual

propuesta pública.
Contratación administrativa municipal
-convenio
-contrato
-concesión
El artículo octavo de la ley orgánica de municipalidades establece tres

formas de contrataciones:
-Los convenios que, son aquellos que celebran las municipalidades con
otros órganos del estado para el cumplimiento de fines municipales.
-los contratos, son aquellos en que se ejecutan acciones determinadas que

atienden las necesidades de la comunidad local.
-las concesiones, son aquellas que se otorgan para la prestación de

determinados servicios municipales. Por ejemplo: la basura o para la
administración establecimientos o bienes específicos que las
municipalidades tengan o posean a cualquier título. Ejemplo, el edificio del
casino de Peñuelas.
Concesión municipal
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-permisos, son una autorización de uso que se otorga a una persona sobre
un bien nacional de uso público o municipal propiamente tal. Esta
autorización es esencialmente precaria la que puede ser modificada o
dejada sin efecto por la municipalidad sin derecho a indemnización a favor
del particular titular del permiso. Ejemplo, los que se otorgan a los
vendedores ambulantes.
-concesiones, dan derecho a un uso preferente del bien concedido sea

nacional de uso público o municipal en las condiciones que fije la
municipalidad. Se puede poner término en cualquier momento cuando
sobreviene un menoscabo o detrimento grave al uso común o cuando
existan razones de interés público.
Por regla general el particular tiene derecho a la indemnización por término

anticipado salvo que haya incumplido sus obligaciones.
-concesiones para construir y explotar el subsuelo, esto se encuentra en el

artículo 37 de la ley de municipalidades y se estableció para que las
municipalidades pudieran otorgar concesiones de estacionamiento
subterráneo, en forma específica la ley establece condiciones para su
otorgamiento como son por ejemplo:
.-Licitación pública.
.-Sometimiento sistema de evaluación de impacto ambiental (s.e.i.a).
.-El concesionario puede dar en garantía la concesión y sus bienes propios

destinados a la explotación.
.-La concesión, su transferencia y garantías se inscriben en un registro

especial que llevan los .-conservadores de bienes raíces.
.-Se extingue por el vencimiento del plazo, por el incumplimiento de las

obligaciones impuestas al concesionario, por mutuo acuerdo entre la
municipalidad y el concesionario.
C).- Ley número 19886 de bases sobre contratos de suministro y prestación

de servicios
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La ley 19886 simplifica y moderniza los procesos de adquisición mediante el

uso de la informática creando un verdadero mercado electrónico de compras
públicas con una natural tendencia a la internalización.
La ley trata tres grandes materias:
- contempla las reglas generales de los contratos administrativos, la normativa

que los integra, los procedimientos formadores y perfeccionadores de la
voluntad contractual, las garantías, cesión de contratos, facultades o
prerrogativas de la administración, causales de terminación y otros.
- implementación y regulación de un sistema electrónico de información e

intermediación de compras y contratación pública, esto permite conocer todas
las licitaciones y contrataciones públicas salvo las que se excluyen por razones
de interés general.
- se crea el tribunal de contratación pública a quien se le confiere competencia

para conocer de impugnaciones contra actos u omisiones ilegales o arbitrarios
que ocurran en los procedimientos administrativos que contratación.
Existen cierto contrato que se encuentran excluidos de la aplicación de esta ley

se indican en su artículo tercero.
Sistema de contratación administrativa
1.-Licitación pública.
Se define como el procedimiento administrativo de carácter concursal mediante
la cual la administración realiza un llamado público convocando a los
interesados para que sujetándose a las bases fijadas formulen propuestas
entre las cuales se seleccionara y aceptara la más conveniente.
En Chile, la licitación pública es la regla general como procedimiento para la

preparación de la voluntad de la administración, no debe confundirse la
licitación o propuesta pública, con el remate público y con el concurso público.
El remate público se utiliza en la compra y venta de bienes en público previa

publicidad del llamado sin limitación de concurrencia del mejor postor,
efectuando la adjudicación en un nuevo acto a quien haya ofrecido el precio
más elevado.
El concurso público, es un procedimiento de selección de un contratista o

profesional por el que se pretende que reúna mayor capacidad, ya sea técnica,
científica, económica, financiera, etc..
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2.-Licitación privada.
Se define como el procedimiento administrativo de carácter concursal, previa
resolución fundada que lo disponga mediante el cual la administración invita a
determinadas personas para que sujetándose a las bases fijadas formulen
propuestas de entre las cuales se seleccionará la mas conveniente.
Este procedimiento se utiliza cuando la licitación pública falla o no se presentan

oferentes o bien cuando ninguno de estos cumple con las bases
administrativas. En este caso por resolución fundada pueda utilizarse la
licitación privada o el trato directo.
3.-Trato directo.
En este caso la administración elige directamente al contratista sin
concurrencia u oposición de oferentes, por regla general el trato directo se
materializa en una orden de compra que despacha el estado en privado
bastando para ello la existencia de tres cotizaciones de diversos competidores
que sirvan para justificar la preferencia de unos sobre otros.
Causas de excepción de la licitación pública
a) Escasa envergadura económica: la regla General es que procede la

licitación pública si el precio del contrato supera las mil unidades tributarias
mensuales (1000 u.t.m) pero, se autoriza la licitación privada si se trata de
contratos destinados a realizar o terminar otro contrato que se haya
resuelto anticipadamente por incumplimiento del contratante en otras
causales cuyo remanente no superen las 1000 UTM (unos 33 millones de
pesos).
b) Urgencia o emergencia calificada: en este caso la ley del ministerio de

obras públicas (mop) en forma excepcional y caso de emergencia calificada
por decreto supremo las obras públicas pueden concretarse por trato
directo o cotización privada.
La ley 19886 también autoriza obviar la licitación pública en caso de

emergencia, emergencia o imprevistos calificados, en emergencia
calificada.
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c) Ejercitar obras dentro de un contrato perfeccionado: en materias de obras

públicas se autoriza requerir al contratante privado para ejecutar más o
menos obras que las originalmente contratadas, sin necesidad de un mero
proceso licitario, el límite del monto no puede exceder al 30% del Valor del
contrato inicial.
d) Falta de propuestas o presentación de ofertas: en caso que a una licitación

pública no se presenten interesados se debe llevar a cabo una propuesta
privada y en el evento de no tener interesados puede concurrirse a la
contratación directa.
e) Contrato entre entes administrativos: esto se llama convenios con contratos

inter administrativos donde es el mismo estado en que actuaba, eso sí a
través de distintos órganos y servicios públicos.
f) Un solo proveedor de bienes o servicios: en este caso el proveedor o

prestador de servicio es un monopolista razón por lo cual el estado puede
en negociaciones directamente con el monopolista contratar (trato directo).
g) Servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiera afectar la

seguridad o interés nacional.
h) Naturaleza de la negociación o lugar donde se prestarán los servicios.
Etapas del procedimiento licitario
1) Realización de estudios.
Esta fase tiene por objeto determinar el contenido específico del
contrato que se pretende perfeccionar. Esta actividad puede ser
realizada tanto por la propia administración o contratando firmas
particulares.
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Existen casos en nuestra legislación donde se incentiva a los

particulares para que propongan a la administración el objeto del
contrato. Por ejemplo, en la ley de concesiones de obras públicas, un
caso real es el camino Santiago- Colina- Los Andes que es de iniciativa
particular.
2) Preparación o elaboración de bases de licitación o concurso.

Estas bases se denominan pliego de condiciones o bases generales o
bases de licitación.
Regularmente, las bases se componen de dos partes:
a. Bases administrativas, en que se regula la convocatoria en o del

concurso y se establece el contenido, el objeto, requisitos, derechos
y deberes que impone el contrato al contratante.
b. Bases o especificaciones técnicas que, reflejan el proyecto que

deberá ejecutarse o el servicio que deberá prestarse con indicación
precisa de los estándares mínimos que se exigirán el contratante
tanto en calidad como en servicio.
A estas bases deben ceñirse en forma estricta todos y cada uno de

los contratantes, pues, ellos contienen la llamada ley del contrato.
Esta fase termina con la aceptación o aprobación de las bases por

parte del organismo licitante de lo que se da cuenta en un acto
administrativo formal (decreto o resolución según corresponda).
3) Control de juricidad de las bases.
En forma eventual, las bases de licitación antes de convocarse

públicamente al concurso o licitación deben ser controlados por la
contraloría General de la república. Por ejemplo en el caso del contrato
de obra pública la resolución que aprueba las bases debe someterse al
trámite de toma de razón.
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4) El aviso de invitación a concurso y publicidad de la convocatoria.
En esta fase lo que se busca es obtener la mayor publicidad del llamado

a concurso, lo que se hace generalmente a través de un aviso en el
diario oficial y en un aviso en un periódico de amplia difusión.
Este aviso contiene generalmente el objeto del contrato, el precio de las

bases de licitación, el lugar en que ellos pueden ser adquiridas y la
fecha y lugar en que se recibirán las ofertas de los proponentes.
En forma excepcional la ley sobre contratos administrativos de

suministro señalan como medida de publicidad, el llamado licitatorio por
medios electrónicos (internet, www.Chile compra.cl) .
5) Consultas y aclaraciones .
En ésta se permite a los interesados que formulen consultas o

aclaraciones a los términos de las bases de licitación, las que son
contestadas e informadas por el órgano licitante a todos los que estén
participando en el concurso, cuestión que se hace por medio de
circulares aclaratorias.
Debe tenerse presente que las circulares aclaratorias deben ser

aprobados por el órgano administrativo, toda vez que ellas pasan a
formar parte de las bases de licitación y deben ir a toma de razón si es
que las bases también fueron a dicho trámite.
6) Presentación y apertura de ofertas.
Esta es una fase compleja porque es un acto solemne y público que no

puede ser interrumpido.
En términos simples está compuesto de las siguientes partes:
-presentación de las ofertas por parte de los licitadores
de las ofertas por parte de la administración quien lo hace a través de

una comisión especialmente designada para ese efecto
-apertura de los sobres que contienen la oferta
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-aclaraciones y observaciones que pueden realizar los demás

licitadores respecto de las otras ofertas presentadas o de las realizadas
por la propia administración
-el levantamiento y suscripción de un acta de recepción de ofertas que

debe contener a lo menos los datos necesarios para individualizar las
propuestas.
En relación con la oferta pueden hacerse las siguientes

consideraciones:
a.- Se define como una proposición firme, completa e incondicional para

celebrar un contrato que ha sido licitado por la administración.
b.-Debe ser hecha por un oferente habilitado para formularla,

exigiéndose que sea por escrito y en idioma español.
c.- La oferta es secreta, esto significa que se presenta en un sobre

cerrado, el cual es abierto sólo en el momento que se indica en las
bases de licitación.
d.- La oferta debe ser clara, incondicional, indubitada, sin raspaduras,

enmiendas o errores.
Además, debe ser seria.
e.- la oferta debe ser garantizada, generalmente, a través de, pólizas de

seguros, boletas de garantía u otros documentos que admitan las bases.
Procedimiento respecto de las ofertas
Regularmente, la oferta se contiene en dos sobre distintos: un sobre

contiene la llamada oferta técnica donde aparecen todos los
antecedentes para identificar al proponente y respecto del cual no hay
causales de inhabilidad. Este sobre además contiene el proyecto que
presenta el licitador y las especificaciones técnicas de su producto o
servicio.
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El otro sobre contiene la oferta económica, es decir, el precio del

contrato o la contraprestación solicitada por el órgano licitante.
La recepción de las ofertas trae como obligación para la administración

de ser abierta y de que se le verifique si cumple o no con los requisitos
para ser admitido en la propuesta.
La oferta desde que es recibida no puede ser alterada, modificada en

parte alguna sin perjuicio de que se pidan aclaraciones respecto de su
contenido.
Si no se presentan ofertas dentro del plazo la licitación se declara

desierto y en tal caso la administración puede optar por licitación privada
o trato directo.
Debe tenerse presente que en caso que la administración teniendo

oferta la rechace se dice que hay licitación fracasada, algunos casos:
Si no se presentan ninguna oferta, esto es, licitación desierta.
Si se presenta pero la administración lo rechaza, esto es, licitación

fracasada.
7) Evaluación de ofertas.
El licitante debe evaluar cada una de las ofertas presentadas y que

previamente hayan sido declaradas admisibles. En este etapa debe
elegir la mejor oferta o aquella que se adjunta a sus requerimientos, esto
es, busca la que sea más <<Conveniente>>.
Para dicha evaluación debe ajustarse estrictamente a lo que señala las

bases. Señalando la ley en ciertos casos factores que ayudan a tomar la
decisión. Por ejemplo, plazo, estructura tarifaria, ingreso garantizado al
fisco, etcétera.
8) Respecto de la Adjudicación del contrato.
Este se define como un acto administrativo emanado del ente licitante

(resolución, decreto, decreto supremo, decreto Alcaldicio, etc.) Por el
cual la administración elige a su contratante.
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El futuro contratante en este caso se denomina <<Adjudicatario>> y

debe ser el oferente que hizo la oferta más ventajosa de acuerdo a las
bases del contrato.
La regla General, es que, la adjudicación se efectue por medio de una

resolución fundada que se notifica al oferente. Sin embargo, en el caso
de la ley de concesiones de obras públicas la adjudicación se hace
mediante decreto supremo del ministerio de obras públicas debiendo
llevar además la firma del ministro de hacienda.
El acto adjudica torio en ciertos casos está sometido al trámite de toma

de razón por parte de la contraloría General de la república.
9) Perfeccionamiento del contrato administrativo.
El perfeccionamiento del contrato dependerá de lo que prescriba la ley

en cada caso o en su defecto de la decisión que adopte el licitante en
cada oportunidad. Por ejemplo, en la ley de municipalidades cuando se
entrega en concesión el subsuelo ( los estacionamientos) señala que un
conjunto de antecedentes deben protocolizarse en una notaría dentro de
un plazo determinado.
Lo mismo sucede cuando la municipalidad entrega en concesión o

explotación un casino de juegos.
Otro caso es el de la ley de concesiones donde el contrato se

perfecciona con su publicación en el diario oficial.
Prerrogativas de la administración
1.-Dirección, fiscalización y control:
a.-Atribuciones de policía
b.- Dictación de órdenes materiales
c.-Facultad de interpretar el contrato. Unilateral y ejecutoria.
d.-Regulación de condiciones y requisitos materiales y técnicos.

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2.-Facultades sancionadoras:
a.-Fundamento: aseguran cumplimiento de lo pactado.
b.-Por conductas que dificultan aplicación interna del contrato.
Intimación al contratante, salvo negocio fijo
c.- Sanción es ejercicio de ius puniendi del estado.
+ prerrogativas son las facultades o derechos extraordinarios que tiene

alguien.
1).-Poder de dirección, fiscalización y control.
Este poder ser manifiestos de atribuciones de policía para velar por el

correcto ejercicio de la gestión del contratante, con facultades de dirigir la
forma y el modo de cumplirse el objeto del contrato.
A este respecto cobra especial importancia la atribución de la

administración de interpretar de una manera unilateral y ejecutoria el
articulado del contrato con el objeto de asegurar una decisión que
provisionalmente permita continuar la obra, servicio o suministro
contratados sin interrupciones perjudiciales para el interés general.
Esta interpretación debe hacerse en el sentido de obtener una mejor y más

perfecta ejecución de los trabajos o servicios comprometidos conforme a
las reglas de la técnica y la práctica.
El poder de dirección y fiscalización abarca también aspectos materiales y

técnicos e incluso comerciales y financieros. Por regla general este poder
de dirección y control se manifiesta en la facultad de reglamentar que tienen
ciertos órganos.
En cuanto a la intensidad del control por ejemplo el caso del contrato de

obra pública existe un funcionario público llamado inspector fiscal quién es
el encargado por la autoridad de velar directamente por la buena ejecución
de la obra y en general para dar cumplimiento al contrato.
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Este inspector puede dar órdenes las que se anotan en el libro de obras
que lleva cada obra contratada.
2).- Poder de modificación del contrato (ius variandi).
Este poder constituye también una obligación para la administración,

permite modificar el objeto o las prestaciones del contrato debidos por el
contratante para así mantener vigente el interés público que fuera
comprometido al momento de perfeccionarse contrato.
Estas modificaciones siempre deben tener en vista el bien común sin que
pueda oponerse al contratante.
Por ejemplo, en la ley de concesiones el mop puede modificar las

características de las obras y los servicios contratados amparado en el solo
<<interés público fundado>> (ver artículo diecinueve de la ley de
concesiones).
En otras oportunidades en las propias bases de licitación se autoriza al mop

para modificar el régimen tarifario y el monto de las tarifas todo de acuerdo
a las cláusulas del contrato y a la normativa legal.
En forma especial en materia de obras publicas el mop puede ordenar la

ejecución de obras adicionales aun sin acuerdo del contratista respecto del
precio de dichas obras o de la indemnización que tiene derecho a percibir.
La modificaciones también pueden realizarse en el contrato de suministro y

de prestación de servicios tipificando en la ley 19886 en este caso la
modificación puede ser de mutuo acuerdo o bien por razones de interés
público o seguridad nacional (ver artículo 13 de esta ley).
3).- Poder sancionatorio de la admistración.
La administración tiene la facultad de aplicar sanciones al contratista para

asegurar el cumplimiento de lo pactado ya sea la efectiva prestación un
servicio, el oportuno suministro o arrendamiento de una cosa mueble o la
construcción, conservación o reparación de una obra pública.
Se estima que estas sanciones son de tipo disciplinario, puesto que, el

contratista se encuentra sometido al mop, la sanción sería entonces un
21
castigo por la infracción de la disciplina interna que rige a las partes del
contrato.
Sin perjuicio de lo anterior se sostiene que este poder sancionatorio no

proviene de una responsabilidad contractual sino que sería una
manifestación de ius puniendi que regularmente se materializa en una multa
en dinero sin perjuicio de que se adopten nuevas medidas cuando se pone
en peligro la regularidad de servicio o de la cosa objeto del contrato.
La responsabilidad del contratista en este caso es de carácter subjetivo,

toda vez que, el cumplimiento debe provenir de su culpa (generalmente
aquí la culpa es negligencia).
4).-El poder de terminación.
Esta atribución autoriza a la administración para poner término anticipado a

un contrato, regularmente su ejercicio exige la existencia de un interés
público o general que lo fundamente (por ejemplo las concesiones
municipales).
Otra forma que presenta el poder de terminación del contrato

administrativo especialmente en las concesiones de servicio público es el
llamado poder de sustitución de la administración que le permite retomar el
servicio por razones de interés general pero sólo en los casos estipulados
en la ley.
Finalmente, en el caso de la ley sobre contrato y prestación de servicios, se

contemplan causales de terminación anticipada de cómo por ejemplo por
incumplimiento de obligaciones o por exigirlo el interés general o la
seguridad nacional.
Extinción del contrato
I).- Normales:
22
a.- cumplimiento del objeto: La forma normal de terminación del contrato es

por el cumplimiento del objeto, esto es, por la confección de una obra
mueble, por la construcción de una obra publica o forma de estación de un
servicio o consulteria a satisfacción de la administración.
Lo anterior significa que las partes deben verificar que dicho cumplimiento
se haya realizado de acuerdo a los términos del contrato y que las
obligaciones recíprocamente se encuentren cumplidas y solo una vez
acreditado lo anterior se otorga la recepción y liquidación final del contrato.
b.- vencimiento del plazo : Esta es otra forma normal de terminación que se
produce con la llegada del plazo pactado con lo que cesan inmediatamente
los efectos del contrato.
Esta forma de terminación se aplica, generalmente, a los contratos de

concesión y a los contratos de consulterias o servicios.
Un ejemplo de ello es el art. 27 n°1 de la ley de concesiones donde se

establece como causal de terminación “el cumplimiento del plazo” por el y
se otorgo con sus modificaciones si los hubiere.
c.- resciliación o mutuo acuerdo: También los contratos pueden terminar

por el mutuo acuerdo de las partes y este mutuo acuerdo puede deberse a
que se estime innecesario o inconveniente la permanencia del contrato a
la luz del interés publico.
En la ley 19886 art. 13 letra “A” se establece expresamente que puede

terminarse el contrato por mutuo acuerdo. Pero, se señala que las
resoluciones o decretos que dispongan tal medida deberán ser fundados.
d.- renuncia: En este caso el contrato debe aceptar expresamente la

renuncia, ya que de otro modo podría ser una figura ilegitima que
comprometería la responsabilidad del renunciante.
En la ley de concesiones se contiene la renuncia luego del llamado

abandono del contrato o de la concesión lo que posibilita que se designe un
interventor para que este administre en caso de que el contratista no
reasuma la orden.
23
II).- extraordinarios o anormales de terminación del contrato:
a.- revocación por razón de oportunidad o también rescate: Los contratos

administrativos, especialmente, los de gestión de servicio públicos
terminan de un modo extraordinario, por la revocación o rescate.
Esto es, por la decisión unilateral de la administración aduciendo razones

de interés publico o general, en los casos en que el propio contrato y la ley
lo aceptan indemnizando debidamente el contratista que se ve afectado por
ello.
Ejemplo: el artículo trece letra d de la ley 19886 que autoriza terminar

contratos por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.
Una figura similar se encuentra en el reglamento del contrato de obra

pública, donde se autoriza a poner término al contrato por necesidad de
servicio o por falta de fondos para llevar adelante la obra. Estas causales
deben ser reales y acreditables porque de lo contrario la terminación sería
ilegitima y podría acusarse a la administración de falta por desviación de
poder.
b.-muerte o incapacidad sobreviniente: el contrato también puede

terminar por la muerte del contratista o por su incapacidad o por ser
acusado de delito que merezca pena aflictiva. Esto puede afectar tanto
al contratista (persona natural) como a las personas jurídicas, caso este
último donde responden los socios o directores del contratante.
La quiebra del contratista en el contrato de obra pública produce la

terminación anticipada del contrato.
En el caso del contrato de concesión de obra pública la quiebra no

produce de inmediato el término del contrato. En efecto, en la primera
junta de acreedores esta debe pronunciarse a proposición del síndico o
de dos o más acreedores, sí se subasta la concesión o bien se decreta
la continuidad de giro.
En el caso del contrato de suministro o prestación de servicios el

contrato termina cuando el contratista se encuentra en notoria
24
insolvencia, a menos que, se mejoren las cauciones entregadas o las

existentes sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.
c.- caducidad o resoluciones: no cualquier incumplimiento contractual da

origen a la resolución del mismo. En efecto, si el incumplimiento proviene
de la administración el contratista solo tiene derecho a indemnización de
perjuicio. En cambio, si el incumplimiento es del contratista es muy
probable que en la administración lo sancione con multas en dinero.
Otra opción, es que, la administración proceda a ejecutar las garantías y

solo en casos excepcionales autorizan para darlos por terminado.}
Por eso se dice que la caducidad es una sanción por el incumplimiento

culpable del contratista y que interrumpe el curso o desarrollo de un
contrato estando este en plena ejecución. Esto aparece por ejemplo en el
art. 13 letra b de la ley 19886 que autoriza la terminación del contrato
cuando existe un incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el
contratante.
En el contrato de concesión de obra publica este puede terminar por

declaración de incumplimiento grave del contratista.
d.- nulidad: nada impide que el contrato sea declarado nulo por alguna de
las causales que se establecen tanto en derecho privado como en el
derecho publico.
Por ejemplo: cuando se ha incurrido en vicios en la etapa de preparación o

en la adjudicación del contrato.
Para lo anterior veremos aquellas causales que afectan a uno o a ambos

contratantes y qué causal autoriza (justifica) la nulidad de derecho publico:
- en cuanto a los vicios de nulidad absoluta o relativa que afecte a ambas

partes, encontramos las manifestaciones de voluntad viciadas por: error,
fuerza o dolo. Por la falta de voluntad del contratante, la falta de
capacidad del contratante, o el incumplimiento de formalidades
habilitantes que operen exclusivamente en su favor.
- En cuanto a los vicios de nulidad absoluta que afectan a ambos

contratantes encontramos: la falta de objeto o el objeto ilícito, la falta de
causa o que ésta sea ilícita y la falta de voluntad o consentimiento que
necesariamente debe concurrir en las partes contratantes.
25
- En cuanto a los vicios de nulidad de derecho público ellos pueden

encontrarse tanto en el proceso licitatorio como en el acto administrativo
que adjudica el contrato.
En ambos casos pueden infringirse el artículo séptimo de la constitución.
Como la nulidad opera ex tung (hacia el pasado) opera con efecto

retroactivo. Se debe reconocer el derecho de las partes a ser restituidas
al mismo estado en que se encontraban antes de la contratación.
Finalmente, en procedimiento judicial es el mismo tanto para la nulidad

de derecho privado como para la nulidad de derecho público.
Mecanismo de solución de conflictos
Momento en que se produce el conflicto:
- Durante el proceso licitatorio
- En el momento de la adjudicación
- Luego de perfeccionado el contrato
Tribunal de contratación pública:
- Establecimiento:
+ capítulo quinto ley número 19886
+ integra el poder judicial
+ superintendencia de la corte suprema
+ auto acordado de la corte suprema regula su perfeccionamiento.
- Características
+ asiento en Santiago
+colegiado
26
+tiene como secretario a un abogado
+de derecho
+infraestructura, apoyo técnico, recursos humanos y materiales

provistos por la dirección de compras y contratación pública.
Mecanismo de solución de conflictos
I.-Los conflictos que se puedan producir entre la administración y los

particulares en materia de contratación administrativa se pueden
producir tanto durante proceso de licitación como luego de
perfeccionado el contrato.
Respecto de las partes de las controversias durante el proceso licitatorio

la controversia puede darse entre los distintos interesados entre sí o
entre estos y la administración.
En cambio, después de perfeccionado el contrato las controversias se

producen entre los contratantes.
Estas controversias se denominan asuntos contencioso-administrativos

y son conocidos por los tribunales que determina la ley.
Preferentemente, un juez de letras y en segunda instancia una corte de
apelaciones. Sin embargo, en forma excepcional hay contratos que
señalan que debe recurrirse a un órgano colegiado que en una primera
etapa actúa como conciliador y en una segunda actúa como tribunal o
comisión arbitral.
++tribunal de cttación publica(administrativa), tribunal especial , ley

19886.
II.- Tribunal de contratación
Sus características son:
27
1.- fue creado por la ley 19886 quien les fija sus atribuciones y
competencias.
2.- integra el poder judicial o sea es un tribunal especial.
3.-se encuentra bajo la superintendencia directiva correccional y

económica de la corte suprema.
4.- su funcionamiento interno está regulado en un auto acordado de la

corte suprema.
5.- tiene su asiento en Santiago.
6.- es un tribunal colegiado compuesto por 3 jueces letrados (abogados)

designados por el Presidente de la República a propuesta en terna de la
Corte suprema.
7.- sus integrantes duran 5 años y pueden ser nuevamente designados

en la forma antes señalada.
8.-el tribunal designa un presidente que dura 2 años en su cargo.
9.- se designa por concurso publico a un abogado que tiene el carácter

de ministro de fe del tribunal y desempeña las funciones que este le
encomienda.
10.- es un tribunal de derecho. Es decir, tramita y falla como lo hace

cualquier tribunal ordinario.
Competencia de este tribunal:
Se encuentra principalmente en el art. 24 y accesoriamente en el art.16

de la ley 19886.
Esta competencia busca proteger la legalidad que debe imperar en los

procesos licitatorios y también a todos los participantes que sean
ilegítimamente descalificados o apartados de un proceso licitatorio.
Esta competencia puede resumirse en 2 casos:
-acción de impugnación contra actos u omisiones ilegales o arbitrarios.

Estas acciones u omisiones se pueden producir en procedimientos
administrativos de contratación con organismos públicos regidos por la
28
ley 19886 y en contra de actos u omisiones que tengan lugar entre la

aprobación de las bases de licitación y su adjudicación inclusive.
-acción de reclamación en contra de las resoluciones que dicta la

dirección de compras y contratación publica que rechazan o aprueban
las inscripciones en el registro oficial de contratistas.
Aspectos procedimentales:
1.-se rige por el capitulo V de la ley 19886 en subsidio se aplican

normas del libro primero del CPC y del juicio ordinario.
Naturaleza breve y sumaria del procedimiento.
2.- impugnación : plazo de 10 días hábiles contados desde que el

afectado conoció la acción o desde su publicación.
3.-demanda. Se interpone ante el tribunal de Stgo. En regiones, en

intendencias y gobernaciones.
Menciones, mención de hechos. Identificación de normas legales y

reglamentarias. Peticiones concretas.
4.-Oficio, a organismo publico que informe(10 días hábiles).
5.- recepción de la causa a prueba, termino probatorio común de 10 días

hábiles.
6.- citación a oír sentencia.
7.- sentencia, plazo de 10 días.
8.-apelación 5 días hábiles, conoce la corte de apelaciones de Sgto.
9.-en el solo efecto devolutivo.
11.-tramitación de la apelación, se ve en cuenta. Excepción se oirán

alegatos si las partes lo piden y la corte autoriza (en relación).
12.-fallo del recurso, no procede recurso alguno en su contra.
Tramitación:
29
La acción la puede interponer cualquier persona natural o jurídica que

tenga un interés actualmente comprometido en el procedimiento
administrativo de contratación.
Procedimiento: breve y sumario que se regula por el libro primero del

código de procedimiento civil y normas del juicio ordinario.
La naturaleza breve y sumaría, se manifiesta en el hecho de que los

incidentes que se promuevan durante el juicio no lo suspenden y se
tramitan en ramas separadas.
Impugnación: se interpone en el plazo de diez días hábiles contados

desde que se tuvo conocimiento del acto u omisión que se impugna o
desde su publicación (publicidad).
Demanda: se interpone ante el tribunal de Santiago y en regiones en

este caso debe ser interpuesto ante el intendente o gobernación, se
debe remitir al tribunal a más tardar el mismo día o bien al día siguiente.
La demanda debe contener 3 menciones:
-explicación de los hechos
-identificar las normas reglamentarias
-hacer peticiones concretas
Puede declarar inadmisible si no contiene los requisitos exigidos por la

ley en este caso tiene cinco días hábiles para corregir la demanda.
Aceptaba la demanda se remite un oficio al organismo público para que
emita un informe en un plazo de diez días.
Desde que se acoge a tramitación la demanda se puede solicitar la

suspensión del procedimiento administrativo lo que debe hacerse por
resolución fundada.
30
Recibido el informe o a falta de este el tribunal reciben la causa prueba y

tiene un plazo de diez días hábiles plazo común.
En caso que se ofrezcan testigos la lista de testigos debe presentarse

desde los dos días siguientes a la fecha de la resolución que reciben la
causa a prueba.
Prueba: el tribunal debe designar a un funcionario o a uno de sus

miembros o integrantes para que reciba la prueba de los testigos (lista).
La sentencia en primera instancia se notifica por cédula.
La apelación se interpone en un plazo de cinco días hábiles en la corte

de apelaciones de Santiago.
La apelación se concede en el solo efecto devolutivo.
En relación: la causas se agrega extraordinariamente a la tabla y no

procede la suspensión de su vista.
La corte puede dictar (decretar) orden de no innovar por un plazo de

hasta 30 días renovables.
El fallo de segunda instancia no es recurrible bajo ningún aspecto.
El recurso que siempre se puede interponer es el recurso de queja

(queda pendiente).
Solución de conflictos en dos instancias diversas
Opera en contratos ya perfeccionados:
1.- Conciliación:
31
-acuerdos transnacionales y en general
-comisión conciliadora, acto de conciliación
2.-Arbitraje
3.- caso especial ley 19865. Financiamiento urbano compartido:

comisión, actúa como árbitro arbitrador; cabe apelación y casación ante
la corte de apelaciones.
El ordenamiento jurídico ha establecido una serie de mecanismos

destinados a solucionar los conflictos en que se producen una vez que
el contrato se encuentra perfeccionado.
Por regla General existen dos etapas:
I.- Una que es de conciliación que tiene un efecto compositivo y otra

etapa eventual o contingente que tiene carácter jurisdiccional.
a.- Acuerdos transnacionales; nuestra legislación regula los acuerdos

trasnacionales fundamentalmente cuando se trata de poner término a un
juicio pendiente, pero no se refiere a los casos que la transacción sea
para evitar un litigio eventual.
Excepcionalmente podemos citar como acuerdos transnacionales que

evitan un litigio eventual los acuerdos que suscriben expropiante y
expropiado bajo las normas del decreto ley 2181 de 1988.}
En estos acuerdos se resuelven todo los conflictos entre las partes.

Ejemplo el precio de la indemnización, la toma de posesión medial.
32
Otro ejemplo está en la ley de municipalidades donde éstas tienen

amplias facultades para celebrar transacciones requiriéndose el acuerdo
del concejo.
El organismo facultado por la ley para transigir el nombre del fisco es el

consejo de defensa del estado el cual puede con el voto de las tres
cuartas partes en ejercicio aprobar transacciones judiciales, pero en
este caso estas transacciones sólo pueden poner término a juicios
pendientes.
+miembros del consejo de defensa son doce para aprobar acuerdos

deben ser a lo menos 10.
b.-En comisiones conciliadoras: de acuerdo al artículo 36 de la ley de

concesiones las controversias o reclamaciones que se produzcan con
motivo de la interpretación o aplicación del contrato de concesión o
durante su ejecución se eleva conocimiento de una comisión
conciliadora, esta comisión está conformada por 3 miembros(un
profesional nombrado por el mop, un profesional nombrado por el
concesionario, y un profesional nombrado de común acuerdo). En caso
de no existir acuerdo lo designa el Presidente de la corte de apelaciones
de Santiago (ver artículo 36, procedimiento).
c. Acuerdo de conciliación: las conciliaciones en caso de alcanzarse

quedan en un acta que es firmada por las partes y por los miembros
de la comisión. Esta acta se considera un verdadero contrato de
transacción y un equivalente jurisdiccional que evita el inicio y la
prosecución futura de un juicio arbitral. Este acuerdo se rige según la
jurisprudencia por lo señalado en el artículo 267 del código de
procedimiento civil.
II.- Arbitraje: si la comisión no logra una conciliación entre las partes dentro del
plazo de 30 días el concesionario puede solicitar a la comisión arbitral o bien
33
puede recurrir a la corte de apelaciones de Santiago todo ello dentro del plazo de
cinco días.
En caso de que se constituya la comisión arbitral esta actuará conforme a las

normas fijadas a los árbitros arbitradores y tendrá un plazo de 30 días para fallar.
El fallo de la comisión arbitral no es susceptible de recurso alguno.
En caso de que se interponga el recurso ante la corte de apelaciones de Santiago

se aplica el procedimiento establecido en los artículos 69 a 71 de la ley del banco
central. Pero, no es necesario acompañar boleta de consignación, en este caso el
traslado se confiere al director General de obra pública.
Por último si el concesionario no solicita que la comisión falle como comisión

arbitral ni interpone el reclamó ante la corte de apelaciones de Santiago queda a
afirme la resolución o decisión del mop que se hubiere impugnado.
+procedimiento que siguen los árbitros el que fija las partes. Falla conforme a lo
que le dictaren la prudencia y la equidad.
Administración del estado
1.-Bases constitucionales:
-artículo 38(inciso 1° del mandato)
-articulo 98 y 99 de la Contraloría general de la república.
- capitulo V gobierno
- capitulo XIV gobierno y administración interior.
2.- bases legales:
- ley 18575(ley orgánica de la administración del Estado)
34
- ley orgánica de gobierno y administración regional(n°19175)
- ley orgánica de municipalidades(n°18695)
-ley sobre procedimiento administrativos(n° 19880)
3.- estructura(+):
-ministros
-intendencias
-gobernaciones
-servicios y órganos públicos creados para el cumplimiento de la

función administrativa.
-Contraloría general de la república. *
- banco central. *
-FFAA, de orden y seguridad publica. *
-municipales. *
-gobiernos regionales. *
-empresas publicas creadas por ley. *
*no se les aplica el titulo II de la ley n°18575(artículos 21 al 51).
Administración del Estado
Se rige tanto por bases constitucionales como legales.
En la constitución se señala que debe existir una ley orgánica constitucional que
determinara la organización básica de la administración publica, garantizará la
35
carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesionales en que

debe fundarse.
Y asegurará tanto la igualdad de oportunidad de ingreso a ella, como la

capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Si bien la constitución utiliza los conceptos administración del Estado y

administración publica, lo cierto es que el tribunal constitucional determinó que
ambos conceptos son sinónimos motivo por el cual cuando estemos en presencia
de estos conceptos no debemos dudar en asimilarlos. No obstante, lo que ocurría
con anterioridad a 1986 donde uno era el género y el otro la especie.
+antes de 1986 administración pública era administración centralizada y

administración del estado era toda la administración.
A contar de la dictación de la ley 18575 y no existen dudas de que los órganos

conforman la administración del Estado. Toda vez que, la enumeración que se
hace en su articulo 1° es de carácter taxativo.
Empero, han surgido dudas sobre el banco central toda vez que, su ley orgánica
n° 18840 excluye de aplicación al banco central entre otras la ley 18575.
No obstante ello, la contraloría general de la república en diversos dictámenes ha

señalado que el banco central igualmente integra la administración del estado
por lo que, se le aplican las normas que se refieren a ellas. Por ejemplo: los
artículos 8 y 9 de la ley orgánica del congreso nacional.
Respecto de las empresas a que se refiere la ley 18575 solo están comprendidas
las que han sido directamente creadas por ley como personas jurídicas de
derecho publico. Por tanto, no se consideran las empresas de economía mixta.
Ejemplo de empresas creadas por ley son codelco, enap, asmart, enaer,
empresas de correos de Chile, banco del estado, etc.
Principios que rigen a la administración
I. Unidad: este principio significa que en Chile la administración es

una sola, la cual se encuentra a cargo el Presidente de la
República quien ejerce el gobierno y la administración del Estado
36
por los órganos que establecen la constitución y las leyes(art. 24

CPR relacionado con el Art. 1 de la ley 18575).
II. Legalidad: los órganos de la administración del Estado someten

su acción a la constitución y a las leyes deben actuar dentro de su
competencia y no tiene mas atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el Ordenamiento jurídico.
Este principio pude ser violentado cuando en el ejercicio de las

potestades publicas se abuce o se exceda en ellas.
En tal caso, los administrados tiene derecho a las acciones y

recursos correspondientes.
A modo de entender:
-abuso es usar mal una potestad y
-exceso es ir más allá de lo establecido para la potestad.
En estos 2 casos se pueden interponer acciones judiciales ante

los tribunales y recursos ante la administración del Estado(art. 6 y
7 CPR y art. 2 de la ley 18575)
III. Servicialidad: la administración del Estado está al servicio de la

persona humana , su finalidad es promover el bien común
atendiendo las necesidades publicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del país a través del
ejercicio de sus atribuciones , así como por la aprobación
ejecución y control de políticas planes programas y acciones de
alcance nacional regional o comunal.
Esto se vincula al llamado principio de continuidad en el cual los

órganos de la administración deben satisfacer sus necesidades
en forma regular y continua estando prohibida su interrupción o
paralización.
Ejemplo: está prohibido realizar huelgas en la administración.
37
IV. Responsabilidad: Está establecido en los artículos 4 y 42 de la ley

18575.
Según el artículo 4 el Estado es responsable por los daños que

causen los órganos de la administración en el ejercicio de sus
funciones. Sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran
afectar al funcionario que los hubiese ocasionado.
Este ppio se aplica a todos los órganos de la administración que

se encuentren incluidos en la enumeración que hace el articulo
1° de la ley.
Lo importante es que el daño provenga del ejercicio de las

funciones propias del órgano ya que de lo contrario solo existiría
falta personal del funcionario actuante.
Ejemplo: en un hospital a una persona le ponen mal una

inyección y como consecuencia esta persona fallece , los
familiares demandan al Estado (por responsabilidad).En caso de
que la persona que inyecta a la persona mal a sabiendas para
matar a la otra(se considerará como falta personal).
A su vez el artículo 42 aplicable solo a algunos servicios públicos

establece la llamada responsabilidad por falta de servicio, no
actúa debiendo hacerlo. Cuando actúa tardíamente o bien
cuando actúen imperfectamente.
V. Eficiencia: Se contempla en el artículo 5, entendiéndose por

eficiencia el buen manejo de los recursos públicos. Lo anterior
significa que se exige a la administración debe utilizar los
recursos que tiene de la manera de satisfacer mayores
necesidades publicas.
VI. Eficacia: la eficacia se entiende como el logro de los objetivos

propuestos por los órganos administrativos. Acá lo que se
persigue es que cumplan los fines que se ha fijado la
administración.
38
Nota: la infracción a los ppios de eficiencia y eficacia con grave

entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administración constituye infracción especial
al ppio de probidad (artículo 62 n° 8 de la ley 18575: “contravienen
especialmente el ppio de probidad administrativa, las siguientes
conductas: n° 8 contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con
grave entorpecimiento del servicio o el ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administración”).
VII. Coordinación: se encuentra en el articulo 5 inciso 2 y tiende a

obtener coherencia o unidad de acción en los actos de los
órganos de la administración, especialmente, respecto de aquellos
que se desconcentran o se descentralizan para el cumplimiento de
las tareas que le son propias.
Lo que se busca es evitar la duplicidad o la interferencia en el

ejercicio de funciones.
Ejemplo: cuando llega la policía de investigaciones y carabineros y

empiezan a pelear por el sitio del suceso.
Cuando 2 órganos piden los mismos papeles cuando debe pedirse

sola la ventanilla única (un solo órgano que pida y tramita).
VIII. Impulsión de oficio del procedimiento: Los órganos deben actuar

de oficio, esto es, de iniciativa propia y solo actuarán a petición
de parte cuando la ley lo exige expresamente o se haga uso del
derecho de petición o reclamo(articulo 8 inciso 1 de la ley 18575)
IX. Impugnabilidad de los actos: Los actos de la administración son

siempre impugnables por los recursos que establece la ley.
Según la ley 18575 se puede interponer reposición ante al mismo

órgano que dictó el acto en todos los casos.
39
Respecto del recurso jerárquico que se interpone ante el superior de quien dictó
el acto solo es procedente cuando la ley así lo autoriza.
Plazo para interponer el recurso de reposición administrativo es de 5 días desde

que se notifica o publique el acto, puede presentar el recurso de reposición junto
al recurso jerárquico. No es posible presentar recurso jerárquico todos los actos
contra el P. de la R., todos los actos contra ministros, todos los actos contra
servicios descentralizados.
Además de estos recursos puede interponerse en contra de dichos

actos las acciones jurisdiccionales correspondientes.
(articulo 10 de la ley 18575)
X. Control: Este control contemplado en el art. 11(ley 18575) señala

que: la administración debe realizar un control que abarque tanto
el funcionamiento del organismo como la actuación del personal
de su dependencia en cuanto a los tipos de controles , este
comprende tanto eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines y objetivos establecidos como: la legalidad y oportunidad de
las actuaciones.
Este control según la ley es realizado por las autoridades y

jefaturas en los niveles correspondientes.
XI. Probidad: La probidad está definida en el art.52 y consiste en

observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño
honesto y leal de la función o cargo con preeminencia del interés
general sobre el particular.
La ley establece en el art. 53 como se cautela el interés general ,

y en el art.62 describe las conductas que constituyen infracción a
este principio.
XII. Transparencia: Se establece en el art.13 donde se señala que la

función publica se ejerce con transparencia, esto es, debe permitir
y promover el conocimiento de los procedimientos contenidos y
40
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de la

función publica .
Son públicos todos los actos administrativos de los órganos de la

administración y los documentos que le sirven de sustento o
complemento directo y esencial.
Esta publicidad no solo abarca los órganos de la administración

sino que también a empresas privadas que prestan servicios de
utilidad publica y a empresas constituidas como S.A. en
determinados casos que la misma ley señala.
El mismo art. 13 establece un procedimiento judicial para

reclamar en caso de que no se de cumplimiento a esta norma.
Ley 18575 art. 13 relacionar con art 8 CPR
XIII. Subsidiaridad: Este principio está establecido en el art. 2 y señala

que, la administración del Estado debe garantizar la debida
autonomía de los grupos intermedios de la sociedad, para cumplir
con sus fines propios respetando el derecho de las personas a
ejercer cualquier actividad económica en conformidad con la
Constitución y la Ley.
XIV. Estatutario: de acuerdo al art. 15 de la ley, el personal de la

administración se rige por normas estatutarias que establece la ley
en las cuales se regula el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesación de funciones.
El art. 17 de la misma ley establece que, las normas estatutarias

deben proteger la dignidad de la función publica y guardar
conformidad con su carácter técnico profesional y jerarquizado.
41
Nota: las normas estatutarias se oponen a la relación contractual

que se da entre un empleador y un trabajador, por cuanto, los
estatutos establecen todas las condiciones de la relación laboral,
sin que puedan modificarse a menos que, se dicte una nueva ley.
Ejemplos de estatutos administrativos de funcionarios publicos:
E. administrativos de funcionarios municipales.
E. administrativo de profesionales de la educación(docente)
E. administrativo del personal de los servicios primarios.
XV. Apoliticidad: de acuerdo al art.19 de la ley(18575), los funcionarios

de la administración del Estado se encuentran impedidos de
realizar cualquier actividad política dentro de la propia
administración.
Esta norma se encuentra complementada por el estatuto

administrativo (ley 18834) donde se establece expresamente que
no pueden utilizarse bienes de la administración en actividades
políticas como tampoco realizarse dichas actividades dentro de la
jornada de trabajo. Lo anterior, no impide que los funcionarios
pertenezcan a partidos políticos ni que ejerzan actividades
políticas fuera de su jornada de trabajo, salvo, aquellos que
pertenecen a las fuerzas armadas y a las de orden y seguridad
publica(art.18 ley sobre partidos políticos).
Continuidad: este establece que la administración del Estado no

puede ver interrumpida su actividad ya que en todo momento debe
satisfacer las necesidades colectivas, por tal motivo la Constitución
por ejemplo en el art. 19 n° 16 prohíbe que los funcionarios del
Estado o de las municipalidades se declaren en huelga, igualmente,
se considera al Estado responsable por falta de servicio, cuando este
no actúa debiendo hacerlo.
42
Administración del
Estado
Presidente de la
República
Ministerio
s
Subsecretario
s
Secretaría
regional
ministerial
Los ministerios
Son órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las

funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales
corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer
dichas funciones.
A cargo de un o de los ministerios están los ministros, quienes deben ser

chilenos, tener cumplidos 21 años de edad y reunir los requisitos generales para el
ingreso a la administración publica.
El número y organización de los ministerios así como su orden de precedencia

debe ser establecido por ley.
Subsecretarias
Estos se encuentran a cargo de un subsecretario, quienes tienen la calidad de

colaboradores directos e inmediatos de los ministros su función principal es, la de
coordinar la acción de los órganos y servicios públicos de su sector y actuar como
ministros de fe.
43
Subrogación de los ministros
Éstos son subrogados por el respectivo subsecretario y en caso de existir más de

uno por el de más antigua designación.
Empero, el Presidente de la República puede nombrar otro ministro como

subrogante o bien la ley puede establecer otra forma de subrogación. Por ejemplo
el ministerio de Defensa.
Nota a lo anterior : tanto los ministros como los subsecretarios son nombrados y
removidos a voluntad por el Presidente de la República.
Secretarias regionales ministeriales
Son órganos desconcentrados territorialmente de los ministerios con excepción de

los ministerios del Interior, secretaria general de la presidencia, de Defensa
nacional y de relaciones exteriores (no tienen secretarias regionales ministeriales).
Cada secretaria regional ministerial(seremi) es dirigida por un secretario regional

ministerial, el cual es representante del ministerio en la región. Sin embargo,
también tiene la calidad de colaborador directo del Intendente de quien es
subordinado en determinadas materias.
La estructura interna de los ministerios
En la organización de los ministerios además de las subsecretarias y de la

secretarias regionales ministeriales solo pueden existir los niveles de división,
departamento, sección y oficina considerando la evaluación y la importancia del
trabajo que signifique la respectiva función.
44
14/05/07
Los servicios públicos
Son órganos creados por ley, de carácter administrativo destinados a satisfacer

las necesidades colectivas en forma regular y continua.
Los servicios deben ser creados por ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República (art. 63 n°14 en relación con el art.64 inciso 4 CPR).
La primera gran clasificación distingue entre:
Servicios públicos centralizados y servicios públicos descentralizados.
I.- Servicios Públicos centralizados:
1.-no tienen personalidad jurídica actúan con la personalidad del fisco.
2.-no tienen patrimonio propio actúan con el del fisco.
3.-su relación con el Presidente de la República es de dependencia ( por

eso se llaman servicios dependientes) motivo por el cual el poder central ejerce un
amplio poder.
4.-la representación extrajudicial, es la que permite ejecutar actos y

celebrar contratos, la tiene el P.de la R. Sin embargo, este puede delegarla en
forma genérica o especifica en el jefe superior del servicio o en otro funcionario a
proposición de dicho jefe.
5.- la representación judicial, esto es, la de actuar en juicio, le corresponde

al presidente del consejo de Defensa del Estado y, en regiones al respectivo
abogado representante fiscal.
En forma excepcional, la representación judicial está radicada en otros

funcionarios. Por ejemplo: materia de aguas(art.302 del código de aguas). Esta
representación la tiene el director general de aguas. Otro caso, es el de materia
tributaria(art. 186 código tributario, representación el abogado de lam tesoreria).
Ejemplo de servicios centralizados:
Los ministerios; las intendencias; las gobernaciones; SII; tesorería; contraloría;

ministerio público.(art.748 CPC).
45
II.- Servicios Públicos descentralizados:
Sus características son:
• Tienen personalidad jurídica propia
• Tienen patrimonio propio
• La representación extrajudicial y judicial corresponde al jefe superior del

servicio.
• El vinculo con el P.de la R. es de tutela o supervigilancia, por lo que, se

denominan servicios personificados.
La tutela o supervigilancia se demuestra de 3 formas:
- El P.de la R. nombra al jefe superior del servicio.
- A través de autorización del poder central. En este caso antes de

ejecutar un acto o celebrar un contrato el servicio debe pedir
autorización al presidente o a un ministro.
- Mediante las aprobaciones. En este caso el servicio celebra un contrato

ad referéndum, pero, para que sea valido necesita que se apruebe por
el Presidente o por un ministro.
+ Ad referéndum : para que entre en vigor necesita la autorización de

algo (alguien).
Ejemplo de servicios descentralizados:
Corfo; defensoria penal; Conama.
46
Servicio públicos
-nacionales
-regionales
I.- Servicios públicos nacionales: Son aquellos que desarrollan su actividad en

todo el territorio nacional.
Por ejemplo: Corfo; SII; tesorería, etc.
Estos servicios tienen la siguiente estructura interna:
 Dirección nacional
 Dirección regional
 Departamento
 Subdepartamento
 Sección y
 Oficina
II.- Servicios públicos regionales: Son aquellos que desarrollan su actividad en

todo o parte de una región y que, se encuentran sometidos en su caso a la
dependencia o supervigilancia del intendente respectivo.
Estos servicios en todo caso quedan sujetos a las políticas nacionales y a las
normas técnicas del ministerio a cargo del respectivo sector.
En su estructura interna solo tienen dirección, departamento, subdepartamento,

sección y oficina.
Ejemplo: Servicios de salud(típicos órganos de carácter regional)
Nota: las instituciones de educación superior tienen libertad para fijar su estructura
interna pudiendo crear: escuelas, institutos, centros de estudios y otras
dependencias necesarias para realizar su actividad.
47
DESCONCENTRACIÓN
-territorial
-funcional
La desconcentración, es un fenómeno propio de la centralización. La ley distingue

entre desconcentración territorial y desconcentración funcional.
La desconcentración, es la radicación legal de determinadas atribuciones en un

órgano perteneciente a un servicio público y, en cuya virtud el órgano
desconcentrado tiene un ámbito autónomo de decisión dentro del territorio de
desconcentración.
Por regla general, las materias que conoce un órgano desconcentrado no pueden
ser impugnadas a través de recursos jerárquicos.
I. Desconcentración territorial: Esta se produce mediante direcciones

regionales a cargo de un director regional que depende jerárquicamente del
director nacional del servicio. Sin embargo, para la ejecución de políticas,
planes, programas de desarrollo regional está subordinado al intendente, a
través del respectivo secretario regional ministerial. Ejemplo: Seremis
II. Desconcentración funcional: Se realiza mediante la radicación por ley de

atribuciones en determinados órganos del, respectivo servicio.
INSTITUCIONES LIGADAS A LOS SERVICIOS PUBLICOS.
1).- Transparencia de competencia
Los gobiernos regionales pueden solicitar al P.de la R. la transparencia

de competencias. Así como recursos que estén a cargo de organismos
de la administración central. Para lo anterior, deben enviar los
antecedentes y estudios que demuestren la aptitud para asumir tales
responsabilidades.(art.114 CPR y 87 de la ley 19175)
48
2).-Encomendación de acciones
Los servicios públicos pueden encomendar la ejecución de acciones y

entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad
a las municipalidades o a entidades del derecho privado. Para lo
anterior, se requiere autorización de ley y la celebración de un contrato
que asegure el cumplimiento y objetivos del servicio y el debido
resguardo del patrimonio estatal.
3).- Sustitución inter orgánica
La ley se ha puesto en el caso de que en un lugar no exista un servicio

publico, caso en el cual las funciones de éste son asumidas por otro. En
este caso se debe suscribir un convenio entre los respectivos jefes
superiores del servicio en que debe ser aprobados por el ministro
respectivo o correspondiente(un caso de aprobación). En el evento que
se traten de servicios públicos regionales el convenio es aprobado por el
intendente.
4).- Contienda de competencias.
En caso de existir contienda entre autoridades administrativas resuelve

su superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen.
Tratándose de autoridades que dependen o se relacionan con distintos
ministerios en conjunto y, si hay desacuerdo resuelve el P.de la R.
+tribunal constitucional resuelve las contiendas administrativas.
DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES
Está contemplada en el art. 41 de la ley 18575.
Para que proceda deben darse los siguientes requisitos:
49
 La delegación debe ser parcial y recaer sobre materias

específicas.
Parcial: significa que, no pueden delegarse todas las atribuciones

y,
Especifica: significa que, debe detallarse una a una las

atribuciones que se delegan.
 El delegado debe ser subordinado jerárquico del delegante.
 La delegación debe ser notificada o publicada según

corresponda. Se publica por regla general, cuando interesa a un
número indeterminado de personas.
 La delegación, es esencialmente <<revocable>>. Sin embargo, el

delegante no puede hacer uso de la atribución sin que
previamente revoque la delegación.
 La responsabilidad por los actos corresponde al delegado. Sin

perjuicio, de la responsabilidad que le quepa al delegante por su
falta de fiscalización o control.
Nota: la ley autoriza al P. de la R. para delegar la representación

extrajudicial del fisco. En este caso la delegación se puede ser
total y se realiza al jefe superior del servicio o a un funcionario
que este designe.(puede delegar totalmente sus facultades)
DELEGACIÓN DE FIRMAS
La ley autoriza que pueda delegarse, exclusivamente, la facultad de firmar, en tal

caso se producen 2 consecuencias:
50
 El delegado firma, pero, siempre precedido de la fórmula “por orden de”.
 La responsabilidad recae en el delegante sin perjuicio de la responsabilidad

del delegado por la negligencia en el ejercicio de sus funciones.
Ejemplo típico lo vemos en el art. 35 inciso 2 CPR.
Se autoriza los ministros para firmar decretos e instrucciones por orden del
P.de la R.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL
La función de gobierno según la Constitución se encuentra en manos del

intendente, el cual es un funcionario de la exclusiva confianza del P.de la R.
Esta función es de carácter centralizado y jerarquizado, lo que es clásico

de un Estado unitario. Según la Constitución, el intendente ejerce sus
atribuciones de gobierno con arreglo a las leyes y a las ordenes e
instrucciones del P.de la R. de quien es su representante natural e
inmediato en el territorio de su jurisdicción.
Los intendentes pueden delegar determinadas atribuciones en los

gobernadores. Pero, no pueden ejercer la competencia delegada sin que,
previamente, se revoque esa delegación.
´+gobernadores son desconcentrados del intendente.
Respecto de la administración superior de la región, esta la realiza el

llamado gobierno regional. Este es un órgano que tiene personalidad jurídica y
patrimonio propio, de naturaleza constitucional.
Este gobierno regional tiene como objeto: el desarrollo social cultural y económico
de la región, a través de este gobierno regional se produce una verdadera
51
descentralización administrativa, de carácter territorial inédita dentro del

ordenamiento constitucional.
Debe tenerse presente que quien tiene personalidad jurídica es el gobierno

regional y no la región en particular.
La creación o supresión de regiones actualmente es materia de ley. Antes debía

hacerse una reforma constitucional.
Alguna de las atribuciones de los gobiernos regionales son aprobar los planes de
desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional todo
ajustado a la política nacional de desarrollo y, al presupuesto de la nación. Así
mismo, resuelve la inversión de los recursos consultados para la región en el
fondo nacional de desarrollo regional (FNDR) a propuesta que formule el
intendente.
Los órganos del gobierno regional son: el intendente y el consejo regional.
El intendente, tiene la facultad de coordinar los servicios públicos y adicionalmente

puede fiscalizarlo o supervigilarlos según corresponda.
EL GABINETE REGIONAL
El intendente tiene como órgano asesor al llamado gabinete regional. El que, está
compuesto por todos los gobernadores, secretarios regionales ministeriales
(seremis) y la directora del servicio nacional de la Mujer, También pueden ser
invitados los jefes regionales de los servicios públicos los que se encuentren en la
región.
Consejo regional:
Este consejo tiene como objetivo hacer efectiva la participación de la ciudadanía.

Así como cumplir las atribuciones que la ley orgánica n° 19175 le encarga.
Este consejo desarrolla competencias de carácter normativo, resolutivo y

fiscalizador dentro del ámbito de competencias del gobierno regional.
El consejo regional está integrado por miembros denominados concejeros, los

cuales son elegidos por los concejales de la respectiva región constituidos como
cuerpo electoral.
52
El mandato de los concejeros dura 4 años pudiendo ser reelegidos

indefinidamente.
Dentro de las atribuciones de los consejos regionales podemos destacar: la

aprobación del plan de desarrollo regional y el proyecto de presupuesto del
gobierno regional. Además, deben resolver sobre el destino de los recursos
asignados para la región por el fondo nacional de desarrollo regional.
Dentro de sus atribuciones normativas pueden dictar reglamentos de carácter

regional.
Dentro de las facultades resolutivas podemos destacar: la aprobación de los

planos reguladores comunales.
Por último, respecto de atribuciones fiscalizadoras el consejo regional fiscaliza al

intendente como órgano ejecutivo del consejo regional. Así como fiscaliza las
unidades que de él dependen.
´+el intendente es el pdte del concejo regional y actua como su órgano ejecutivo.
LA PROVINCIA
GOBERNACIONES PROVINCIALES
Las gobernaciones están a cargo de un gobernador, el cual es nombrado y

removido en forma exclusiva por el P.de la R.
Las gobernaciones, son entidades desconcentradas del intendente, dependiendo

jerárquicamente de éste.
En cuanto, a sus atribuciones le corresponde la supervigilancia de los servicios

públicos existentes en la provincia. Además, ejerce las atribuciones que le delegue
el intendente.
La ley considera que, en cada gobernación debe existir un concejo económico y

social de carácter consultivo, en el cual puede participar la comunidad socialmente
organizada en la provincia.
Estos concejos en la practica no funcionan.
53
LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
La administración local de las comunas o agrupación de comunas que

determine la ley reside en una municipalidad.
Las municipalidades, son corporaciones autónomas de derecho público,

con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la comuna.
Las municipalidades están integradas por 2 órganos: el alcalde y el

concejo. Además, existe (existía) un órgano de carácter consultivo llamado
consejo económico social comunal.
El alcalde, es el funcionario superior y le corresponde su dirección y

administración. Así como la supervigilancia de su funcionamiento.
Es elegido por sufragio universal dura 4 años en su cargo y puede ser

reelegido (no hay límite de reelección).
EL CONSEJO
Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado

de hacer efectiva la participación de la comunidad local y ejercer las
atribuciones que le señale la ley.
Los concejales son elegidos por sufragio universal y duran 4 años en sus
cargos. Pudiendo ser reelegidos indefinidamente, el número de los
concejales varía de acuerdo a los habitantes de la comuna, pudiendo ser 6,
8 o 10.
54
ENTES PRIVADOS QUE APOYAN A LA ADMINISTRACIÓN
I.- Participación Particular en órganos colegiados:
Existen diversos órganos colegiados con integración plural

integrados por representantes de distintos sectores sociales, los
cuales tienen diversas atribuciones dentro de la organización.
Por ejemplo: la participación de particulares en los consejos

económicos y sociales tanto provinciales como comunales.
´La ley 18575 autoriza en forma excepcional que existan órganos

o consejos colegiados en la estructura de los servicios públicos
cuyas funciones son determinadas por la ley.
II.- La concesión de servicios públicos:
Acá utiliza la expresión servicios público como una actividad y no

como órgano. Es posible que, una necesidad publica sea
satisfecha por un particular. En este caso el Estado entrega a un
particular el servicio de una necesidad colectiva. Por ejemplo:
concesiones de teléfono, las concesiones de luz eléctrica,
concesiones de agua, etc.
En el caso de que, la necesidad publica sea entregada a un

particular a través de un contrato de concesión, el particular pasa
a denominarse concesionario. Este contrato de concesión puede
ser terminado unilateralmente por la administración debiendo eso
sí indemnizar los perjuicios al concesionario. Sin embargo, no
procede esta indemnización en caso que el término de la
concesión provenga del incumplimiento del concesionario.
III.-Establecimientos de utilidad pública:
Son entidades de carácter particular que satisfacen necesidades

públicas, motivo por el cual se consideran como colaboradoras de
la administración del Estado.
55
Por ejemplo: los establecimientos particulares de educación .

Estos organismos generalmente reciben subvención del Estado y
gozan de franquicias tributarias especiales.
28/05/07
IV.- Organismos comunitarios de desarrollo y participación:
Estos son denominados por la CPR como órganos intermedios en

los cuales se organiza la sociedad.
Uno de los ejemplos típicos son las juntas de vecinos que

constituyen cauces de participación en las labores de desarrollo
comunitario.
V.-Encomendación de acciones:
Los servicios públicos pueden entregar la administración o bienes

de su propiedad o bien encomendar la ejecución de acciones a las
municipalidades o personas jurídicas de derecho privado, previa
autorización de ley y mediante la celebración de convenios en los
cuales se asegure el cumplimiento de los objetivos del servicio y
se resguarde debidamente el patrimonio del Estado.
Por ejemplo: los convenios celebrados entre la tesorería general y

los bancos particulares para la recaudación de impuestos por
parte de los contribuyentes.
LAS EMPRESAS DEL ESTADO
(ART. 19 N°21 CPR)
La constitución en su Art.19 n° 21 autoriza al Estado para realizar

actividades empresariales, igualmente, lo autoriza para participar
en ellas siempre que lo autorice una ley de quórum calificado.
56
De acuerdo a dicho precepto deben cumplirse los siguientes

requisitos:
Se autoriza para desarrollar, esto es, llevar a cabo por si

mismo la actividad empresarial o bien puede participar. Es
decir, llevarla a cabo conjuntamente con el sector privado.
Se exige autorización por ,medio de LQC, o sea, la ley debe

ser aprobada por la mayoría de los diputados y senadores en
ejercicio.
La actividad empresarial del Estado debe someterse a la

legislación común. Entendiéndose por esta ultima la que se
aplica al sector privado en esa actividad.
En forma excepcional, la actividad empresarial del Estado

puede ser sometida a reglas diversas, caso en el cual se
requieren motivos justificados y una ley también de quórum
calificado.
Clasificación de las empresas del Estado
La gran clasificación distingue entre personas jurídicas de derecho público y

personas jurídicas de derecho privado:
Personas jurídicas de derecho público:
Estas empresas son creadas por ley y forman parte de la administración del
Estado. Las normas por las cuales se rigen son preferentemente de
derecho publico.
Sin embargo, sus trabajadores se rigen por las normas de derecho privado.
En cuanto, a su fiscalización está, sometidas al control de la CGR, ya sea

de un modo total o solo para verificar la regularidad de sus operaciones (art
16 inciso 2 de la ley 10.336 como se hace el control sobre las regularidad
de las operaciones).
Ejemplo de este tipo de empresas son: FAMAE; CODELCO;TVN;ENAMI-,

ENAP; ENAER; EMPRESAS PORTUARIAS.
57
Personas jurídicas de derecho privado:
Estas “no” integran la administración del Estado, motivo por el cual no se

les aplica ninguna de sus disposiciones.
Si bien es cierto que, el Estado necesita una ley de quórum calificado para
realizar la actividad empresarial. Estas empresas se constituyen como
sociedad de derecho privado, razón por la cual deben cumplirse los
requisitos que establecen tanto las leyes respectivas como el código de
comercio.
Por ejemplo: si se constituye como S.A.(metro s.a.) debe suscribirse una

escritura pública, su extracto publicarse en el D.O. e inscribirse en el
registro de comercio.
Se rigen exclusivamente, por normas de derecho privado tanto en su

régimen operacional como respecto a las relaciones con sus trabajadores.
En cuanto, a su control sólo se fiscaliza la regularidad de sus operaciones

por parte de la CGR.
En forma excepcional , la ley la ha sometido a la fiscalización de otras

entidades como la superintendencia de valores y seguros.
Nota: de acuerdo, a la jurisprudencia y a la que establece el art. 260 código

penal, los trabajadores de estas empresas se consideran empleados
públicos, por lo que, son sujetos activos de los delitos que cometen estos
funcionarios.(ejemplo: Dávila, Jovechic).
FUNCIÓN PÚBLICA
La base constitucional de la función pública se encuentra en el inciso 1°

art. 38 de la constitución, donde se indica que una ley orgánica constitucional,
determinará la organización básica de la administración pública, garantizará la
carrera funcionaria y los principios y de carácter técnico y profesional, en que
58
deba fundarse y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella,

como a la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes.
En virtud de dicho mandato, se dictó la ley 18.575 (Bases Generales de la

Administración del Estado).
Naturaleza jurídica de la relación entre el funcionario y el Estado.
Esta relación no es de carácter contractual como las que rigen en el

derecho privado, sino que es de carácter estatutario, esto significa que la relación
se rige por los estatutos de rango legal que contiene todas las normas que van a
regir entre el Estado y el funcionario, y que no pueden modificarse por la voluntad
de las partes.
Estos cuerpos legales se denominan estatutos administrativos concepto

que se extrae del art. 1° de La Ley 10.036 orgánica de la Contraloría.
Como ejemplo de los estatutos administrativos podemos mencionar:
• Ley 18.834: estatuto administrativo de los funcionarios públicos.
• Ley 18.883: estatuto administrativo de los funcionarios municipales.
• Ley 19.070: estatuto de los profesionales de la educación.
• DFL 1/68: estatuto de las fuerzas armadas.
• DFL 2/67: estatuto de Carabineros.
Estudio particular de la ley 18.834.
1.- Ámbito de aplicación:
Se aplica a todas aquellos funcionarios que pertenecen a los ministerios,

intendencias, gobernaciones y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa. También se aplica a los funcionarios de la contraloría
general de la República y de los gobiernos regionales.
En forma supletoria, se aplica a determinados funcionarios de dichas

entidades, pero pertenecientes a determinados estamentos, como por ejemplo: los
59
médicos regidos por la ley 15.076 y el personal de la planta de vigilante de la

gendarmería de Chile, que tiene estado propio.
De
Cargo Planta
Público
A
Contrata
Conceptos
básicos Remuneraci
ón Directiva
Sueldo Profesional
Carrera Funcionaria - Técnica

Plantas
Administración
Auxiliares
1.- Cargos públicos: Son aquellos que se contemplan para la realización de la

función pública administrativa.
De acuerdo a la CPR, los cargos públicos sólo pueden ser creados o

suprimidos por la ley de iniciativa exclusiva del P. R.
La clasificación que mira a la estabilidad en el cargo distingue entre:
a).- Cargos de planta: que son aquellos establecidos en forma permanente por
la ley a una institución.
b).- Cargos a contrata: que son aquellos que se consultan con carácter
transitorio en una institución.
Las características de un cargo a contrata son las siguientes:
-no pueden exceder del 20% del personal de la planta respectiva.
- solo duran hasta el 31 de diciembre de cada año, pero puede pedirse su

renovación con 30 días de anticipación a lo menos del vencimiento. En caso de
que se incluya la frase “ o mientras sean necesarios sus servicios ” el cargo a
contrata puede terminarse en cualquier momento.
- no se exige para el ingreso la realización de concurso alguno.
60
-no pueden ejercer cargos de jefatura por cuanto no tienen jerarquía.
Respecto de los cargos de planta estos pueden desempeñarse de tres formas:
1.- como titular: es la persona que se nombra en propiedad en un cargo vacante.
2.- como suplente: es aquel que se designa en esta realidad en un cargo que se
encuentra vacante o bien cuando el titular se encuentre impedido de ejercer su
cargo por un lapso superior a 15 días.
3.- como subrogante: es aquel que por el solo ministerio de la ley ocupa el cargo
de un titular o de un suplente cuando este se encuentra impedido.
Sueldo
Es una retribución pecuniaria de carácter fijo y por periodos iguales asignada a un

empleo publico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentre clasificado.
Remuneración
Es cualquier estipendio en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en

su razón de su empleo o función. Ejemplo: asignación de zona, profesional, bono
de desempeño.
Carrera funcionaria
Es un sistema integral de regulación del empleo público fundado en principios

jerárquicos profesionales técnicos que garantiza la igualdad de oportunidades
para el ingreso, la dignidad de la función pública la capacitación y el ascenso, la
estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en función del merito
y la antigüedad.
Las plantas de personal que contemple el estatuto, son las siguientes:
a.-Directiva
b.- Profesional
c.- Técnica
61
d.- Administrativa
e.- Auxiliar
04/06/07
LOS HONORARIOS O CONTRATACIÓN HONORARIA
Conceptos:
Se autoriza a las instituciones para contratar personas bajo la

modalidad de honorarios. Esto significa que solo pueden desarrollar
funciones accidentales y no habituales del servicio, quedando regido el
contrato exclusivamente por las normas del código civil.
Estas personas <<no tienen la calidad de funcionarios públicos>>.
Los requisitos de ingreso a la administración del Estado:
Ser ciudadano (ser chileno).
En estos casos excepcionales pueden contratarse extranjeros

que posean conocimientos científicos o de carácter especial.
Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización,

cuando fuere procedente (cuando se trata de hombres).
Tener salud compatible con el ejercicio del cargo.(exige sacarse

sangre, radiografías, por ejemplo.)
Haber aprobado la enseñanza básica y tener el nivel educacional

o título profesional o técnico que para el cargo exija la ley( por
ejemplo: para ser auxiliar se exige enseñanza básica; para ser
administrativo se exige educación media; técnico se exige titulo
técnico; directivo se exige título profesional)
No haber cesado en un cargo publico como consecuencia de

calificación insuficiente o medida disciplinaria, salvo que, hayan
transcurrido más de 5 años.
62
Se cesa por calificación insuficiente, cuando un funcionario es

calificado en lista 4 o dos veces consecutivas en lista 3.
Se cesa por medidas disciplinarias, cuando se aplica la sanción

de destitución.
No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos

públicos ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
FORMAS DE PROVISIÓN DE LOS CARGOS PÚBLICOS.
1.-Nombramiento
Es el acto mediante el cual, la autoridad administrativa designa en un cargo

público a una persona.
El nombramiento puede ser como titular o como suplente, y rige desde la fecha
que se indique en el decreto o resolución o bien desde que se toma razón del acto
de nombramiento.
Si la asunción de funciones se realiza una vez tomado razón el acto se llama

asunción ordinaria, y si se produce en una fecha anterior se llama asunción
extraordinaria.
La regla general, es que los nombramientos sean consecuencia de un llamado a

concurso del cargo. El que se realiza previa publicación del mismo en el D.O. los
días 1 y 15 de cada mes.
Por regla general, se ingresa al último grado de la planta respectiva, salvo que,
existieran vacantes en grados superiores que no puedan proveerse de otra forma.
(por concurso interno o por ascenso)
2.- El ascenso:
63
El ascenso, es el derecho de un funcionario a ascender a un cargo vacante de

grado superior en la línea jerarquica de la respectiva planta, sujetándose
estrictamente al escalafón.
El ascenso sólo se aplica a los funcionarios pertenecientes a la planta

administrativa y auxiliares.
´+los ascensos rigen a contar desde la fecha en que se produce la vacante.
3.-La permuta:
Los funcionarios tienen derecho a solicitar la permuta de sus cargos siempre que
no sean de exclusiva confianza.
La permuta consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre 2

funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta siempre que posean
los requisitos legales y reglamentarios para ocupar los respectivos empleos y la
aceptación de las autoridades facultadas para hacer el nombramiento.
´+requisitos para qué se haga la permuta.
4.- Reincorporación:
El estatuto en su art.119 posibilita la reincorporación de un funcionario cuando

éste ha sido destituido por hechos que revistan caracteres de delito y luego en el
proceso criminal sea absuelto o sobreseído por no constituir delito los hechos
denunciados.
Ejemplo: a un tipo le hacen un sumario por considerar que hizo malversación de

fondos públicos
Otro ejemplo es el de los carabineros dados de baja.
5.-El encasillamiento:
Estos son nombramientos que afectan a una multiplicidad de personas y que se

producen cuando se modifican o se fijan las plantas de personal.
…mediante…………………………………………………………………………………
…………
Art.63 CPR, ley exclusiva del P.de la R.
64
LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Derecho a la función:
Es el derecho que tiene todo funcionario una vez incorporado legalmente a

la administración a mantenerse en su cargo. A mantenerse en su cargo
mientras dure su buen comportamiento y mantenga la idoneidad técnica
para ejercerla.
Este derecho puede ser visto de 2 maneras:
-como derecho a la estabilidad en el cargo, motivo por el cual solo puede

cesarse en el por causa legal.
-derecho a no ser cambiado por funciones por la cual fue contratado, salvo
que, concurra causa legal.
Ejemplo de causa legal: comisión de servicio.
Derecho a feriado:
Concepto:
El feriado, es el descanso a que tiene derecho el funcionario con el goce

total de sus remuneraciones.
Requisitos:
Para tener derecho a feriado se exige a lo menos un año en la

administración del Estado (cualquier servicio de la administración del
Estado).
Duración: su duración depende de los años de servicio trabajados tanto en

el sector público como en el privado, y en su computo no se consideran los
días sábados.
Su duración es:
65
-hasta 15 años de servicio (15 días hábiles)
-entre 15 y 20 años del servicio (20 días hábiles)
-entre más de 20 años de servicio (25 días hábiles)
Ampliación del feriado: el feriado se amplía en 5 días más, cuando los

funcionarios salen de su región respecto de los que trabajan en las regiones
de Tarapacá, Antofagasta, Aysén, Magallanes y en las provincias en Chiloé
y Palena en la región de los lagos (hacia el territorio, en el territorio). Por
ejemplo si sale de la región se amplía en 5 días.
Respecto de los funcionarios que trabajan en las comunas de la isla de

pascua, Juan Fernández y Antártica tienen derecho a que sus feriados
aumenten por todo el periodo que dure el viaje de ida y vuelta al continente.
Fraccionamiento del feriado: El feriado se puede fraccionar pero una de sus

fracciones no puede ser inferior a 10 días.
Acumulación del feriado: El feriado puede acumularse para el año siguiente,

siempre que con ello no se exceda en conjunto de un total de 30,40 a 50
días hábiles según el caso.
¿Quiénes no tienen derecho a feriado?
R: por regla general no tienen derecho a feriado aquellos funcionarios que

trabajan en instituciones que dejan de funcionar por un lapso superior a 20
dias dentro de cada año salvo que su feriado sea mayor a la interrupción o
que deban trabajar durante dicha interrupción. Ejemplo típico las
instituciones son las universidades estatales.
Derecho a permisos:
Los permisos son ausencias transitorias de la institución por parte de un

funcionario.
66
Los permisos pueden ser concedidos o denegados por la autoridad en

forma discrecional (al derecho a pedir permiso no ha permiso).
Clases de permisos:
a) Permiso con goce de remuneraciones: Estos pueden ser hasta 6 días

en un año calendario autorizándose las fracciones en medio día,
actualmente se autoriza a que los días hábiles insertos entre dos
feriados o entre un feriado y un dia sábado o domingo (se llaman días
sándwich) puedan ser de descanso con goce de remuneraciones en
tanto se recuperen con otra jornada u horas trabajadas antes o después
del feriado.
b) Permiso sin goce de remuneración: Esto se concede por motivos

particulares hasta 6 meses y para permanecer en el extranjero hasta
por 2 años. Este ultimo limite no se aplica en caso de becas otorgadas
de acuerdo a la legislación vigente.
Derecho a remuneración:
Los funcionarios tienen derecho a percibir las remuneraciones que se

establecen por ley.
Los conceptos de remuneración y sueldo ya lo estudiamos.
Características de las remuneraciones:
a. Las remuneraciones se devengan día a día desde que el funcionario

asume el cargo y se pagan por mensualidades vencidas.
Se prohíbe la anticipación de remuneraciones por causa alguna ni

siquiera en parcialidades.
b. Las fechas de pago se fijan por decreto del P.de la R.
c. Las remuneraciones, son embargables hasta en un 50% solo cuando

exista resolución judicial ejecutoriada en juicio de alimentos o a
requerimiento del fisco o de la institución respectiva para ser efectiva la
67
responsabilidad civil del funcionario proveniente del incumplimiento de

sus obligaciones.
d. Está prohibido la deducción de remuneraciones salvo que, se trate de

impuestos, cotizaciones previsionales u otras que determine la ley.
Sin embargo, la autoridad puede autorizar deducciones voluntarias que

no excedan del 15% de la remuneración en su conjunto. Por ejemplo. Si
yo gano $400.- el máximo de descuento voluntario es de $60.-
Finalmente, vemos las asignaciones remuneratorias, el estatuto

establece las siguientes asignaciones remuneratorias:
-Asignación de perdida de caja
-asignación de movilización
-asignación de horas extraordinarias
-asignación por cambio de residencia
-viáticos, pasajes u otros análogos.
-otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
Ejemplo: la asignación de zona; la asignación profesional; asignación de

fiscalización, etc.
Derecho a permuta (ver materia)
Derecho a casa-habitación:
La ley regula este derecho bajo 2 supuestos:
a.- el funcionario tiene derecho a ocupar gratuitamente con su familia una

casa habitación que existe en el lugar en que funciona la institución, cuando
la naturaleza de sus labores sea la mantención o vigilancia del recinto.
b.-en caso de que exista una vivienda para el uso de la institución y aunque
el funcionario no realice labores de mantención o vigilancia este tiene
derecho a que le sea cedida para vivir con su familia.
68
En este caso debe pagar una renta equivalente al 10% de su sueldo base y
se da preferencia en razón de la jerarquía de los funcionarios.
´+esto se llama arrendamiento funcionario.
´+(mientras mas jerarquía mas oportunidad/conveniencia para tener

cosas)ejemplo: los ministros viven en casas fiscales.
Este derecho no corresponde al funcionario que él o su cónyuge sean

propietarios de una vivienda en la localidad que prestan su servicio.
Derecho a licencias y otras prestaciones sociales:
Las licencias medicas son el derecho del funcionario de ausentarse o

reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso con el objeto de
restablecer su salud, en cumplimiento de una prescripción profesional
certificada.
++ Durante este periodo el funcionario goza del total de su remuneración.
{En el sector privado los tres primeros días no se pagan. Si tiene hasta
once días de licencia le pagan un proporcional. Si tiene más días se las
pagan completas}
Debe tenerse en cuenta que la declaración de irrecuperabilidad de la salud la

realiza la comisión medica de la AFP o bien el COMPIN.
……
69
Respecto de otras prestaciones sociales:
Los funcionarios tienen derecho a obtener asistencia medica en caso de accidente

en actos de servicio o enfermedades a consecuencia o con ocasión del
desempeño de sus funciones.
En caso de que un funcionario fallezca su cónyuge, hijos o padres tienen derecho

a la remuneración hasta el día ultimo del mes en que ocurriese el deceso.
Los funcionarios tienen derecho a las asignaciones familiar y maternal que

establece la ley.
{licencias maternales se aplica el código del trabajo}
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
 Desempeñar personalmente en el cargo, sin perjuicio de las normas

sobre delegación:
El cargo debe ser desempeñado en forma personal prohibiéndose

que sea realizado por terceros, salvo que, se apliquen las normas de
delegación establecidas en el art. 41 de la ley 18575(LBGAE).
70
 Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios

que ordene la autoridad:
La jornada ordinaria: la jornada de trabajo es de 44 horas

semanales, distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder
diariamente de 9 horas.
La ley contempla la posibilidad de que exista personal con jornada

parcial por razones de buen servicio. Caso en el cual reciben una
remuneración proporcional al tiempo trabajado.
La jornada extraordinaria: es aquella que excede la jornada ordinaria

y se autoriza cuando deben realizarse tareas impostergables.
El trabajo extraordinario se compensa con descanso complementario

y si ello no fuere posible con un recargo en las remuneraciones, a
través de la llamada asignación por horas extraordinarias.
Se clasifica el trabajo extraordinario en: diurno y en aquel nocturno o

de días sábados, domingos o festivos.
El trabajo extraordinario diurno, se realiza entre el termino de la

jornada y las 21 horas y, se paga con descanso complementario
aumentado en 25% o se paga la hora de trabajo con recargo de
25%.
Ejemplo: si la jornada de trabajo es de las 9:00 a las 17:30 horas, yo

puedo hacer jornada extraordinaria diurna de 17:30 a las 21:00
horas(si un día me quede). Se pagan estas 2 horas con descanso
complementario(2 1/2) y si no me dan descanso me tienen que pagar
(calcular cuanto vale la hora) 2 horas + 25%, si la hora vale $500.-
me tendrán que pagar $200.- + 25%= $ 250.-
71
La jornada extraordinaria nocturna, va desde las 21:00 horas de un

día a las 07:00 horas del día siguiente. Y se paga con descanso
complementario + un 50% o bien se paga la hora extraordinaria con
un recargo del 50%.
Esta misma forma de pago se aplica cuando se trabaja los días

sábados, domingos o festivos.
Existen 2 situaciones especiales respecto de la jornada de trabajo:
-los funcionarios no están obligados a trabajar las tardes de los días

17 de septiembre y 24 y 31 de diciembre.(esos días los empleados
públicos se van a las 12:00 horas)
- por el tiempo en que no se haya trabajado no hay derecho a

percibir remuneraciones, salvo-licencia medica-permiso con goce de
remuneraciones-supervisión provisoria en sumario administrativo –
caso fortuito o fuerza mayor.
Los descuentos de remuneraciones no afectan las cotizaciones

previsionales y tales deducciones son consideradas ingresos propios
de la institución empleadora.
-los atrasos y ausencias reiteradas e injustificadas son sancionados

con destitución, previa investigación sumaria.
 Cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que ordene la

autoridad y cometido funcionario.
(a) Las destinaciones: la destinación implica prestar servicios en

cualquier localidad del país en un empleo de la misma institución
y jerarquía.
72
Esto significa que existe la obligación de desempeñar las

funciones propias del cargo para el que ha sido designado en
cualquier parte del territorio.
Las destinaciones que impliquen cambio de residencia deben ser

notificadas con 30 días de anticipación a lo menos, de la fecha en
que se deba asumir sus nuevas labores.
Si dos cónyuges regidos por este estatuto viven en una misma

localidad y uno de ellos va a ser destinado a un empleo con
residencia distintos, esta destinación debe ser aceptada por el
otro cónyuge, salvo que, a ambos se les destine u mismo lugar.
Por ejemplo: una persona que trabaja junto a su mujer en la

contraloría.
(b) La comisión de servicio: consiste en realizar labores ajenas a las

que a uno está designado debiendo ser de la misma jerarquía, sin
que sean ajenas a los conocimientos del funcionario o de la
institución.
La comisión de servicios puede ser tanto en territorio nacional

como en el extranjero.
-comisión de servicios en territorio nacional: tiene un límite de 3

meses. Pero, puede ser renovada por periodos iguales sin
sobrepasar el límite de un año por decreto fundado y, la comisión
puede llegar a durar hasta 2 años.
- la comisión de servicios en el extranjero: tiene los mismos

plazos que la que se realiza en territorio nacional pero, se exige
que el decreto que la disponga sea fundado.
(c) Cometido funcionario: consisten en desarrollar en forma

específica las labores por la cual ha sido contratado el
funcionario y que, lo obliguen a desplazarse dentro o fuera del
lugar donde se desempeña habitualmente.
Los cometidos funcionarios no exigen formalidad alguna, salvo

que, origine gastos para la institución, tales como: viáticos,
pasajes, etc.
73
 Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico o

obligación de obediencia:
Los funcionarios están obligados a obedecer la órdenes impartidas

por su superior jerárquico.
Sin embargo, se establece un mecanismo de obediencia reflexiva,

esto significa que, si el funcionario estima que una orden es ilegal
debe representarla por escrito. Pero, si su superior la reitera en igual
forma aquel debe cumplirla quedando exento de toda
responsabilidad, la que recaerá en el superior que hubiera insistido
en la orden.
En el aspecto formal tanto el funcionario que representó la orden

como el superior que la reitera deben enviar copias de dichas
comunicaciones a su superior jerárquico dentro del plazo de 5 días.
+las prohibiciones y las incompatibilidades (materia pasada)
Art. 78 CPR.
 Observar el principio de probidad administrativa
 Guardar secreto en asuntos reservados
 Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo
 Rendir fianza cuando proceda
74
 Denunciar al ministerio público a la policía, los crímenes o simples

delitos o a la autoridad los hechos irregulares que tome conocimiento
en el ejercicio del cargo
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Independencia de la responsabilidad administrativa en relación a la

responsabilidad civil y penal.
Las sanciones administrativas con independientes de la responsabilidad civil o

penal y, en consecuencia las actuaciones o resoluciones referidas a estos
(ejemplo: archivo provisional, aplicación del ppio de oportunidad, suspensión
condicional del procedimiento, acuerdos preparatorios, condena, sobreseimiento o
absolución judicial) no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida
disciplinaria.
Medidas disciplinarias:
a) Censura: es la reprensión por escrito que se le hace al funcionario de la

cual se deja constancia en su hoja de vida.
b) Multa (5% al 20% de la remuneración): es la privación de un porcentaje de

la remuneración que no puede ser inferior a un 5% ni inferior a un 20% de
esta. En todo caso el funcionario está obligado a desempeñar el cargo.
c) Suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses: consiste en la

<<privación temporal del empleo>> con goce de un 50 a un 70% de las
remuneraciones y, sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas del
cargo.
d) Destitución: es la decisión de la autoridad facultada para hacer el

nombramiento de poner termino a los servicios de funcionarios.
La medida disciplinaria de destitución sólo procede cuando los hechos

constitutivos de la infracción vulneran gravemente el principio de probidad
administrativa.
Casos en que procede la destitución son:
-el ausentarse de la institución por más de 3 días sin causa justificada y,
-cuando existe condena por crimen o simple delito.
75
76
77
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
(DISCIPLINARIA)
1. Por muerte:
La muerte del funcionario pone termino a su responsabilidad

administrativa. En el evento de que, se le hubiese impuesto la
medida disciplinaria de multa y esta se encontrare pendiente de pago
o aplicación a la fecha del fallecimiento queda sin efecto.
2. Cesación de funciones.
Si el funcionario cesa en funciones por cualquier motivo se extingue

la responsabilidad, salvo que, se de la situación contemplada en el
art.141 del estatuto. Esta norma dispone que, en el evento de que un
funcionario renuncie voluntariamente encontrándose sometido a
sumario administrativo, este continua y se anota la sanción en la
hoja de vida del funcionario.
3. Cumplimiento de la sanción:
Una vez aplicada la pena por resolución ejecutoriada trae como

consecuencia igualmente la extinción de la responsabilidad.
4. La prescripción de la acción disciplinaria:
78
La regla general, es que la acción disciplinaria prescribe en 2 años

contados desde la acción o omisión que la origina.
Excepcionalmente, si los hechos constituyen delito la acción

disciplinaria prescribe conjuntamente con la acción penal (5 o 10
años dependiendo si estamos frente a un crimen o simple delito).
Esta prescripción se interrumpe cuando el funcionario incurre

nuevamente en falta administrativa, perdiéndose el tiempo
transcurrido.
Se suspende la prescripción cuando se formulan cargos al

funcionario en una investigación sumaria o en un sumario.
En el evento de que se paralice un proceso disciplinario por más de

2 años o transcurran 2 procesos calificatorios sin haber sido
sancionado, el plazo de prescripción sigue corriendo como si nunca
se hubiese interrumpido.
PROCESO DE CALIFICACIÓN
Precalificación
Calificación
Recursos
Consecuencias
Principios del proceso calificatorio: Universalidad; Anualidad
LAS CALIFICACIONES
El sistema de calificación pretende evaluar al desempeño y las aptitudes de

cada funcionario atendidas las exigencias y características del cargo.
Se rige por 2 principios:
a) Principio de Universalidad: Todos los funcionarios son calificados

incluido el personal a contrata, los cuales deben ser clasificados en
alguna de las siguientes listas.
Lista n° 1 o de distinción
Lista n°2 o buena
79
Lista n° 3 o condicional
Lista n° 4 o de eliminación
La ley señala expresamente quienes no se califican: el jefe superior del servicio,

su subrogante legal, los miembros de la junta calificadora central y, el delegado del
personal.
b) Principio de Anualidad: Las calificaciones comprenden el periodo

que va desde el primero de septiembre de un año al 31 agosto del
año siguiente.
Las etapas del proceso calificatorio:
I. La precalificación:
Esta la realiza el jefe directo del funcionario, no tiene efecto vinculante y

solo sirve de antecedente para la junta calificadora.
T o F: Los informes de precalificación deben realizarse trimestralmente (o

sino cada cuatro meses)
II. Calificación propiamente tal:
Esta la realiza la llamada junta calificadora. Estas juntas pueden ser

regionales o centrales.
Hay junta calificadora regional cuando el servicio tiene 15 o más

funcionarios en una región. En este caso la integran los 3 funcionarios de
más alto nivel jerárquico en la región.
Hay junta calificadora central en las regiones con menos de 15 funcionarios

y en la región metropolitana la integran las cinco más jerarquías de la
institución con excepción del jefe superior del servicio.
En ambas juntas participa un delegado del personal elegido por éste

(personal) y solo con derecho a voz, participa un funcionario representante
de la asociación de funcionarios con mayor representación.
La junta calificadora adopta sus resoluciones considerando especialmente

la precalificación siendo elementos básicos del sistema: la hoja de vida y la
hoja de calificación.
Los acuerdos de la junta siempre deben ser fundados.
III. Recursos:
80
Los funcionarios pueden apelar del resultado de la calificación dentro del

plazo de 5 días desde que son notificados ante el subsecretario o el jefe
superior del servicio.
Fallada la apelación los funcionarios solo pueden reclamar por vicios de

ilegalidad ante la CGR dentro del plazo de 10 días.
IV. Consecuencias de las calificaciones:
Como resultado de las calificaciones ejecutoriadas se procede a

confeccionar el llamado escalafón de mérito, donde se coloca a cada
funcionario en la respectiva planta en orden decreciente de su puntaje.
El escalafón de mérito rige desde el primero de enero al 31 de diciembre de

cada año.
+ En el evento de que, el funcionario sea calificado en lista 4(eliminado) o

es calificado en lista 3(condicional) debe abandonar el servicio dentro del
plazo de 15 días desde que es notificado y si así no lo hiciere se le declara
vacante el cargo.
CAUSALES DE CESACIÓN DE FUNCIONES
A. Aceptación de la renuncia
Concepto:
La renuncia, es un acto en virtud del cual el funcionario

manifiesta a la autoridad competente su decisión de hacer dejación
del cargo.
Efectos:
La renuncia por regla general produce sus efectos desde que, el acto
que la acepta se encuentra totalmente tramitado (incluida la toma de
razón)
Excepcionalmente, produce efectos con anterioridad, cuando el

funcionario señala que la presenta a contar de una fecha
determinada.
Formalidad:
La renuncia se presenta siempre por escrito y se dirige a la autoridad

facultada para hacer el nombramiento.
81
Retención de la renuncia:
La renuncia solo puede ser retenida cuando el funcionario se

encuentre sometido a sumario administrativo del cual emanen
antecedentes serios de que va a ser alejado de la institución por
medida disciplinaria de destitución.
Esta retención solo se puede hacer por el plazo de 30 días desde

que se presento la renuncia, luego de dicho plazo debe ser cursada.
Renuncia y sumario.
En el evento de que un funcionario encontrándose sometido a

sumario administrativo presente la renuncia el procedimiento
continua anotándose en su hoja de vida la sanción correspondiente.
Tipos de renuncia:
-renuncia voluntaria: es aquella que se presenta por la propia

voluntad del funcionario.
-renuncia no voluntaria: es aquella que se presenta en los casos de

cargos de exclusiva confianza, cuando el funcionario ha perdido la
confianza del superior. En este caso si la autoridad solicita que se
presente la renuncia esto debe hacerse dentro del plazo de 48 horas
y si no lo hiciere se le declara vacante el cargo.
B. Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen

previsional en relación al respectivo cargo público.
Esta causal se produce cuando el funcionario se acoge a un régimen

previsional en relación con el cargo que ejerce.
La ley señala que puede ser jubilación, pensión o renta vitalicia y el

cese se produce desde el momento en que, se empieza a recibir la
“pensión”.
C. Declaración de vacancia
Se realiza cuando la autoridad dicta una resolución que pone termino

a los servicios del funcionario por determinadas causales
expresamente señaladas por la ley.
Estas causales son:
82
-declaración de salud irrecuperable o incompatible con el desempeño

del cargo.
La declaración de salud irrecuperable la realiza el respectivo

organismo de salud, ya sea el COMPIN (comisión medica preventiva
invalidez)o la comisión medica de las AFP.
En este caso el funcionario debe abandonar el servicio dentro del

plazo de 6 meses y si no lo hace se le declara vacante el cargo.
Respecto de la declaración de salud incompatible con el ejercicio del

cargo, esta la realiza el jefe superior cuando el funcionario ha
presentado licencias medicas por un lapso de 6 meses, ya sea en
forma continua o discontinua dentro del periodo de 2 años.
No se computan las licencias maternales ni las derivadas de

accidentes del trabajo.
- Perdida sobreviniente de alguno de los requisitos para ejercer el cargo.

Por ejemplo: no estar condenado por crimen o simple delito, ser chileno,
que le quiten el titulo para ejercer.
- Calificación del funcionario en la lista de eliminación o 2 veces

consecutivas en lista condicional.
La declaración de vacancia se produce si no se abandona el cargo

dentro del plazo de 5 días.
- Por no presentación de la renuncia no voluntaria dentro del plazo de 48

horas.
D. Destitución.
Es una medida disciplinaria que consiste en la “decisión de la

autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner termino a
los servicios del funcionario”.
La destitución sólo puede aplicarse luego de realizado un sumario

administrativo, en forma excepcional se puede aplicar la destitución
previa investigación sumaria, cuando la ley así lo dispone
expresamente. Ejemplo: en el caso del DL 799 de 1994 (sobre uso y
circulación de vehículos estatales) y otro es por atrasos o ausencias
reiteradas e injustificadas.
83
E. Supresión del empleo o fusión del empleo:
De acuerdo al art. 65 inciso 4 número 2 CPR, es materia de ley de

iniciativa del P.de la R. , la supresión de empleos en la
administración del Estado.
El estatuto administrativo autoriza la fusión o supresión de empleo

como causal de cesación en el cargo.
La supresión se produce cuando se elimina el empleo de la planta y,
La fusión ocurre cuando 2 empleos se convierten en uno.
En caso de que una persona se vea afectada por la supresión o

fusión de su cargo y en caso de que no tenga derecho a jubilar, tiene
derecho a una indemnización equivalente a un mes de remuneración
por años de servicios con un tope de 6 meses.
Nota: este es, el único caso en el estatuto donde un funcionario tiene

derecho a indemnización por años de servicios.
F. Termino del periodo legal de nombramiento
Determinadas autoridades tienen fijada por ley el periodo por el cual

desempeñan sus funciones cesando al termino de este.
Por ejemplo: -los rectores de universidades estatales duran 4 años; -

los alcaldes duran 4 años; - el fiscal del ministerio público (nacional)
dura 8 años en su cargo
G. Fallecimiento.
Cuando una persona fallece cesa en su empleo. Pero, según la

jurisprudencia de la Contraloría, necesariamente, debe dictarse una
resolución certificando dicho hecho y declarando vacante el cargo.
RECLAMO DE ILEGALIDAD
Este es un reclamo que se interpone ante la CGR y procede cuando la autoridad

administrativa ha incurrido en vicios de ilegalidad.
84
El plazo para interponerlo es de 10 días debiendo la autoridad administrativa emitir

un informa también dentro del plazo de 10 días.
PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS Y ACCIONES
Todas las acciones y derechos que establece el estatuto administrativo prescriben

en el plazo de 2 años contados desde que son exigibles.
En forma excepcional prescriben en 6 meses las llamadas asignaciones

remuneratorias.
Por ejemplo: -la asignación profesional; -la asignación de zona; -asignación por
horas extraordinarias, etc.
<<EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN>>
1.- Control Político:
Es desarrollado fundamentalmente por el Congreso Nacional a través de 2

mecanismos:
a.- fiscalización de los actos del gobierno, esta atribución pertenece

exclusivamente a la cámara de diputados y fue objeto de modificación en el año
2005 donde se establecieron 3 formas para realizar esta fiscalización:
 Mediante la adopción de acuerdos o sugerencias de observaciones que se

transmiten por escrito al P.de la R. Esto requiere el acuerdo de la mayoría
de los diputados presentes.
En forma individual cualquier diputado con el acuerdo de un tercio de los

presentes puede solicitar determinados antecedentes al gobierno.
En ambos casos el Presidente debe dar respuesta , a través de ministro

respectivo dentro de un plazo de 30 días.
La respuesta debe ser fundada no afectando la responsabilidad política de

los ministros.
 Citar a los ministros, se puede citar a los ministros con el apoyo de a lo

menos un tercio de los diputados en ejercicio a fin de formularle preguntas
en relación con materias vinculadas al cargo.
85
Los ministros no pueden ser citados por más de 3 veces en un año

calendario, salvo que, exista acuerdo de la mayoría absoluta de los
diputados en ejercicio.
La asistencia del ministro es obligatoria debiendo responder todas las

preguntas y consultas que motiven su decisión.
 Creación de comisiones especiales investigadoras. Estas necesitan para su

formación a lo menos los dos quintos de los diputados en ejercicio y tienen
por objeto reunir informaciones relativas a determinados actos del gobierno.
En este caso los ministros no pueden ser citados a la comisión más de tres
meses en un año calendario, salvo, acuerdo de la mayoría absoluta de los
diputados en ejercicio.
b.- Juicio Politico:
En este procedimiento se persigue la responsabilidad política de determinadas

autoridades. Ejemplo: P. de la R: generales y almirantes de las FFAA; ministros de
la Corte Apelaciones; intendentes; gobernadores, etc.
La acusación la formulan no menos de 10 ni más de 20 diputados.
La aprobación de la acusación respecto del P. de la R., es de la mayoría absoluta

de los diputados en ejercicio. En los demás casos sólo se exige mayoría simple y
desde ese momento el acusado queda suspendido del cargo.
La segunda etapa se realiza en el senado quien actúa como jurado y se limita a

declarar si el afectado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder que
se disputa.
Para probar la acusación respecto del P.de la R. se requiere el voto favorable de

los dos tercios de los senadores en ejercicio y, en los demás casos se aprueba por
mayoría de los diputados y senadores en ejercicio.
En caso de que el funcionario sea condenado este queda destituido de su cargo y

no puede desempeñar una función pública por un lapso de 5 años.
CONTROL ADMINISTRATIVO
86
1.- Control administrativo interno.
Es realizado por la propia administración.
Encontrándose establecido en el artículo 11 de la ley 18575. La ley incorporo los

principios de eficiencia y eficacia, motivo por el cual, ya no basta el solo
cumplimiento formal de los requisitos exigidos para los actos administrativos por
parte del Legislador, sino que además exige que se actúe con eficiencia y
eficacia.
La eficacia, es el logro de las metas por la administración, en especial con el

tiempo definido para lograrlo, en ello se centra el resultado de la acción.
La eficacia, es el racional uso de los medios y recursos disponibles postulando a

un mayor rendimiento al menor costo. Constituye una cualidad directiva que
permite disponer de la mejor manera posible los recursos humanos, financieros,
materiales y tecnológicos con que cuenta un servicio, atendidas las
circunstancias para realizar una tarea determinada.
Estos principios deben ser aplicados por las autoridades y jefaturas

correspondientes, conjuntamente, con los controles de legalidad y oportunidad,
mérito o conveniencia. Estos controles se aplicarán tanto al funcionamiento del
órgano como a la actuación de los funcionarios.
2.- Control administrativo externo:
Este es realizado por la CGR en forma preferente. Encontrándose actualmente

regulado este organismo en los artículos 98 y 99CPR.
De estos artículos podemos señalar lo siguiente:
- La contraloría es un órgano autónomo constitucional.
- Ejerce el control de legalidad de los actos de la administración.
- Fiscaliza el ingreso y la inversión de los fondos del fisco, de las

municipalidades y de las demás entidades que señale la ley.
- Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo

bienes de esas instituciones.
- Lleva la contabilidad general de la nación.
87
- El P.de la R. carece de derecho a insistir, cuando la representación

(cuando se devuelve el decreto por ser ilegal) se realiza por
inconstitucional o cuando recae en un decreto con fuerza de ley o en un
decreto promulgatorio de ley o reforma constitucional.
- Actualmente, el contralor dura en su cargo un plazo de 8 años no

renovables. Es designado por el P.de la R. con acuerdo del Senado y
cesa de inmediato al cumplir 75 años de edad.
Otros controles externos:
a.- El tribunal constitucional tienen determinadas atribuciones que significan un

control a la administración estas son:
- Resolver las cuestiones que se susciten sobre la inconstitucionalidad de

un DFL.
- Resolver los reclamos en caso de que el P.de la R. no formule una ley,

cuando deba hacerlo, promulge un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda o dicte un decreto inconstitucional.
- Resolver sobre un decreto o resolución del P.de la R. que la contraloría

haya representado por inconstitucional, cuando así lo requiera el
Presidente por aplicación del art. 99 CPR.
- Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos “por

cualquier vicio”, especialmente, cuando se haya ejercido la potestad
reglamentaria y se afecte el ámbito legal(esto significa especialmente
cuando el Pdte. hace uso de la potestad del art. 32 CPR y art 63 CPR)
b.- La finalidad del ombudsman
Consiste en vigilar la actuación de los funcionarios públicos para procurar la

defensa de los ciudadanos frente al poder de la administración del Estado la cual
puede actuar en forma ilegitima, discriminadora o inconveniente configurando
desviación de poder.
88
3.- Otros controles administrativos:
Dentro de la administración existen diversos órganos que realizan una función

fiscalizadora.
Entre estos podemos mencionar los siguientes:
La superintendencia de seguridad social
La superintendencia de Bancos e instituciones financieras
Los intendentes y gobernadores que ejercen funciones de

fiscalización sobre los servicios públicos de la región o provincia.
El consejo regional que fiscaliza tanto al intendente como a las

unidades que de él dependen.
La dirección de presupuesto dependiente del ministerio de

Hacienda
El concejo municipal y,
La dirección del trabajo.
CONTROL JURISDICCIONAL
Concepto:
Este control lo realiza los tribunales de justicia. Preferentemente aquellos que

integran el poder judicial.
Este control a tenido una evolución discutida bajo las diversas Constituciones que
nos han regido, lo cual puede apreciarse siguiendo la evolución que a tenido en
los últimos 175 años.
Evolución.
I.- Etapa desde 1833 a 1874:

Durante la vigencia de la constitución de 1833 hasta la reforma de 1874 el control
de los asuntos contencioso administrativos pertenecía a los tribunales que
integraban el poder judicial. Solo en forma excepcional existía una materia que
estaba entregada al consejo de Estado, órgano que era asesor del P.de la R.
Esta materia era la relativa a los contratos suscritos con el gobierno. En
consecuencia todo el contencioso administrativo era conocido por el poder
89
judicial, salvo los relativos a contratos del gobierno que eran de competencia del
consejo de Estado.
II.- Desde 1874 a 1925:

La carta de 1873 suprime el consejo de Estado razón por la cual todos los
asuntos contencioso administrativos pasan a ser de conocimiento del poder
judicial. Esto se confirma con la dictación en 1875 de la ley organica de
atribuciones de los tribunales. La cual en su articulo 5 enumeró las materias
excluidas al poder judicial. Entre las que no se encontraban la contencioso-
administrativas.
Lo anterior se vio reforzado porque el articulo 5 de dicha ley en forma especifica

estableció 2 asuntos contencioso administrativos que quedaban excluidos: uno
era el juicio político y el otro el juicio de cuentas (lo llevaba el tribunal de
cuentas en ese periodo).
III.- Desde 1925 a 1980:

La Constitución de 1925 consagro una amplia competencia al poder judicial para
conocer todo tipo de asuntos incluidos los contenciosos administrativos.
Sin embargo, por influencia de Arturo Alessandri quien había estado exiliado en
Francia se incorporo el articulo 87 el cual establecía la creación de tribunales
administrativos para conocer la nulidad de los decretos de la administración.
En consecuencia las acciones de nulidad iban a ser conocidas por los tribunales
administrativos que se crearían mientras las demás acciones contencioso
administrativas especialmente la reparatoria seria de conocimiento de los
tribunales ordinarios.
Respecto de las acciones de nulidad se produjeron 3 formas de actuar de los

tribunales. Pues nunca se crearon los tribunales administrativos a que se refería
el articulo 87.
Estas actitudes fueron:
a.- declararse incompetentes o sin jurisdicción, pues, sostenían que debían

conocerlos los tribunales administrativos.
b.- utilizando la llamada vía indirecta. Esto significaba que el decreto no se

anulaba. Pero, el tribunal lo privaba de efectos. Ejemplo: el fallo juez de Melipilla
con Presidente de la República.
El presidente de la república según la ley de seguridad del Estado dicta un

decreto de reanudación de faenas en el fundo “el paico” el dueño del fundo pide
90
una medida precautoria (al juez de Melipilla) que consiste en impedir que el
interventor asumiera el cargo y el juez lo acoge. Luego, el P.de la R. le manda un
oficio diciéndole al juez que infringía el articulo 4 del COT y el juez mantuvo su
medida produciéndose una contienda de competencias entre la autoridad
administrativa y el tribunal superior (senado). Autoridad administrativa y el tribunal
inferior antes del 2005 Corte Suprema después del 2005 tribunal constitucional.
Luego, la corte suprema dijo que tenia razón el juez de Melipilla, 5 contra 4.
c.- vía directa en la década de 1970, se utiliza la llamada vía directa, esto es, los
tribunales de justicia en forma directa anulan los actos y decretos
administrativos. Para ello se basan en el principio de inexcusabilidad y en el hecho
de que el COT dictado en 1945 no había excluido este tipo de materias del
conocimiento del poder judicial.
El primer fallo que se dicta utilizando esta vía es Undurraga con CORA
(corporación de la reforma agraria) en el cual, donde se declaró la nulidad de un
decreto expropiatorio.
IV.- Desde 1980 a 1989:

La Constitución de 1980 en su articulo 73 (original) otorgó la más amplia
competencia al poder judicial para conocer de todo tipo de asuntos.
Sin embargo, en su articulo 38 inciso 2 señalo que el llamado contencioso

administrativo reparatorio iba a ser conocido por tribunales contencioso
administrativos que iba a establecer la ley.
Nuevamente, surgió la discusión respecto a la competencia de los tribunales

ordinarios en estos asuntos. El fisco a través del Consejo de Defensa del Estado
sostuvo en esta época la falta de jurisdicción de los tribunales. Excepción que no
fue acogida mayoritariamente en virtud del principio de inexcusabilidad.
V.- Desde 1989 a la fecha:

Con la reforma constitucional aprobada por la ley 18825 se suprimió entre otras
modificaciones las palabras contencioso administrativa del inciso 2 del articulo 38
(CPE), motivo por el cual desde esa época no se discutió más sobre la
competencia en relación con las acciones reparatorias.
En cuanto a las acciones anulatorias la competencia ya no se pone en duda

desde 1993 donde se incorporo en la ley del Consejo de Defensa del Estado una
norma que establecía expresamente su procedencia. Por tanto, hoy los tribunales
conocen tanto de acciones anulatorias como reparatorias del contencioso
administrativo.
Tipos de controles
91
- Contencioso administrativo ordinario
- Contencioso no administrativo especial.
BASES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
La responsabilidad del Estado puede verse de 3 formas:
1. Como responsabilidad del Estado legislador
2. Responsabilidad del Estado juez
3. Responsabilidad del Estado administración.
En Chile en relación a la responsabilidad del Estado existe consenso respecto de

3 elementos esenciales que la integran:
a) Que exista una acción u omisión.
b) Que exista un daño o perjuicio
c) Que exista una relación de causalidad entre la acción u omisión y el daño

o perjuicio
Donde existe controversia es sobre ciertos elementos que se denominan

eventuales y que serian la razón de la imputación de la responsabilidad:
1. El dolo o la culpa (aplicando la teoría de responsabilidad extracontractual

del código civil)
2. La falta de servicio (que se produce cuando no funciona debiendo hacerlo

o funciona imperfectamente o tardíamente)
3. La igualdad ante las cargas públicas, llamada también sacrificio especial
4. La responsabilidad objetiva.
Desarrollo jurisprudencial en Chile
1. El primer periodo abarca entre los años 1890 y 1938.

En este periodo se aplican tanto normas del derecho privado como del
público basándose en los fallos, en la teoría de la igualdad ante las cargas
públicas. Ejemplo: Ávalos con Fisco de 1890; Fuschs y Plath de 1908; La
Postol con Fisco también de 1908.
92
2. El segundo periodo, en esta etapa se considera irresponsable al Estado por

el hecho de sus funcionarios. Así por ejemplo: en Mario Granja con fisco, el
Estado solo es responsable cuando una ley lo señale expresamente. Por lo
que no seria aplicable el titulo XXX V del CC.
3. Tercer periodo, se distinguen por la aplicación de normas civiles en virtud

de una distinción entre acto de autoridad y acto de gestión. Así , el Rettig
con fisco de 1941, el fisco es condenado porque se considera que es un
acto de gestión cuando el Estado actúa como empresario.
En este mismo periodo: Aqueveque con fisco de 1941 se condena al fisco
por haber realizado un acto de gestión.
4. Cuarto periodo, en este periodo se persigue la responsabilidad por actos de

autoridad ilícitos. Por ejemplo: Becker con fisco de 1964 donde a pesar de
tratarse de un acto de autoridad por ser licito se condena al fisco.
En esta misma idea está Klimpel con fisco de 1981 donde se condena al
Estado por los daños causados por actos que se consideraran ilícitos.
5. Quinto periodo. En esta etapa la responsabilidad se centra en el daño

injusto que causa el Estado y que se fundamenta únicamente en normas
de derecho público. Estos son los orígenes de la llamada responsabilidad
objetiva. Ejemplo: comunidad Galletue con fisco de 1984. Y Hexagon con
Fisco de 1987.
BASES NORMATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL

ESTADO
Normas constitucionales:
Generales: artículos 6 y 7 CPR
Especificas: articulo 38 inciso 2 CPR
Normas legales generales(ley de bases n° 18575): articulo 4 y 42
Normas legales especificas:
Articulo 123 LOC de municipalidades
93
Articulo 38 de la ley 19966 que establece un régimen de

garantías de prestaciones de salud (ley auge).
A. CPR, nuestra Constitución estableció expresamente reglas que se

refieren a la responsabilidad del Estado. En efecto, al consagrar el
principio de legalidad que da forma a la idea de Estado de Derecho
y que presenta los aspectos esenciales de la sujeción material de
los órganos del Estado a la Constitución y a las leyes, en uno y otro
caso se expresa que la infracción acarreara las responsabilidades
que determine o prescriba la ley.(art. 6 inciso 3 y art. 7 inciso 3).
En lo que se refiere a las bases esencial de la administración
pública la Constitución establece una regla especifica que alude a la
responsabilidad patrimonial, pues, se reconoce una acción a
cualquier persona que sea lesionada por la administración del
Estado para recurrir a los tribunales que determine la ley ( art.38
inciso 2).
A las normas anteriores debemos agregar el art. 19 n° 20 que
garantiza la igual distribución de las cargas públicas en relación
con el articulo 19 n° 2 que establece el principio de igualdad
vinculado a las normas anteriores se encuentra el art. 19 n° 24
donde se garantiza que la privación de la propiedad por razones de
interés general da lugar a indemnización.
B. Leyes administrativas básicas, la ley de bases establece el principio

de responsabilidad en el art. 4 cuando hace responsable al Estado
por los daños que causen los órganos de la administración en el
ejercicio de sus funciones (art. 4 de la ley 18575).
La misma ley establece un criterio de atribución de responsabilidad
al disponer que los órganos del Estado serán responsables del daño
que causen por falta de servicio.(art. 42).
A su vez la ley de municipalidades consagra una norma donde se
hace responsable a las municipalidades por los daños que causen
preferentemente por falta de servicio. En cuanto a la ley auge se
establece en forma obligatoria un sistema de mediación previo a
perseguir la responsabilidad del Estado por prestaciones de salud.
Conclusiones de las normas anteriores
94
1. La regla general de responsabilidad de los órganos centralizados y

descentralizados es la falta de servicio.
2. Los órganos excluidos de la aplicación del titulo II de la ley 18575 se

rigen en materia de responsabilidad por sus propias leyes. Por
ejemplo: las municipalidades.
3. Aquellos órganos excluidos que no tienen normas sobre

responsabilidad en sus leyes orgánicas ( por ejemplo: FFAA deben
regirse por el derecho civil [artículos 2314 y siguientes])
4. No toda falta de servicio acarrea responsabilidad pues, existen casos

en que ella no procede cuando la actuación es licita.
5. Finalmente, todo el sistema de responsabilidad gira en torno a la

interpretación del art. 38 inciso 2 de CPR, el cual puede ser
interpretado como de responsabilidad objetiva o subjetiva.
Características de la responsabilidad del Estado.
1. Es una responsabilidad constitucional.

Según algunos al ser una responsabilidad constitucional no podría
ser asimilada a la responsabilidad civil, penal o disciplinaria que
afecta al funcionario. Así, se sostiene que obliga a desempeñar la
función estatal teniendo como fin el bien común. Por lo que, se
incurriría en esta infracción si no se respeta la Constitución y la ley.
Se dice que su fuente seria constitucional. Pero, en cuanto a su

naturaleza seria patrimonial ya que, lo que perseguiría es reparar a
la víctima. La sanción consistiría en el pago de una suma de dinero.
Es decir, siempre seria una indemnización por los perjuicios
causados.
Esta sanción reparatoria solo podría ejercerla la víctima o sus

sucesores legales.
2. Es una responsabilidad de una persona jurídica.

Esto por cuanto el Estado es una persona jurídica de derecho
95
público a quien se le hace responsable aplicando la llamada teoría

del órgano.
Existen autores que han construido la noción de falta de servicio

derivándola de la culpa y haciendo aplicable el art. 2314 CC.
3. Es una responsabilidad directa.

Responde siempre el Estado a pesar de que, no se conozca o no se
pueda acreditar la responsabilidad de sus funciones o agentes.
4. Es una responsabilidad integral.

Deben repararse todos los daños, ya sea, sean estos patrimoniales
o extra patrimoniales. Lo único que se discute en este caso es, si
debe o no probarse el daño moral y como se cuantifica.
5. Es una responsabilidad de derecho público.

Esta responsabilidad se rige de forma preferente por el derecho
público y solo de forma subsidiaria se aplicarían las normas del
derecho privado.
En este sentido se ha discutido si procede o no la prescripción de las

acciones de responsabilidad en contra del Estado. En un primer
momento se consideraron imprescriptibles pero, actualmente se
aplican en su integridad las normas del código civil.
6. Es un responsabilidad objetiva. Ciertos sectores de la doctrina

sostienen que esta responsabilidad es objetiva porque:
a.- no sería necesario determinar que el funcionario actuó con dolo o

con culpa.
b.-Para establecer la responsabilidad solo bastaría acreditar la

relación de causalidad.
96
TIPOLOGIA/ TIPOS DE ACTOS QUE HACEN SURGIR

RESPONSABILIDAD.
La responsabilidad del Estado procede tanto respecto de la actuación

jurídica de los poderes públicos como de actos materiales de la
administración.
1.- La actuación jurídica puede dar lugar a responsabilidad por la

ilicitud del acto dañoso o porque, se ha declarado su ineficacia y
ello, le ha provocado un daño. También, pueden dar lugar a
acciones reparatorias de actos lícitos si de ellos se siguen efectos
expropiatorios o cargas desproporcionadas para una persona o
grupo de personas.
Ejemplo: cuando el Estado le arrienda una propiedad y después se

da cuenta que no puede arrendar esa propiedad (tiene d° a
indemnizaciones)[EJ: la picada internacional, Coqbo.]
2.- Actuación material de la administración, se vincula

esencialmente a la provisión de servicios. En este sentido el criterio
de atribución de responsabilidad a la administración es la falta de
servicio.
Características comunes con la responsabilidad extra contractual

(CC)
1) Aplicación supletoria de las reglas de responsabilidad civil.

Luego de un periodo de vacilaciones la jurisprudencia ha
asumido las reglas de la responsabilidad civil en forma
supletorias en materia de responsabilidad patrimonial del
Estado. Por ejemplo: en materia de prescripción.
97
2) El daño.
El Estado responde de todo daño según las reglas generales
de la responsabilidad extracontractual. De modo que, su
responsabilidad puede ser tenida como integral. En
consecuencia, se indemnizan tanto los daños patrimoniales
como los morales.
3) Causalidad.
Tanto la causalidad como la imputación objetiva del daño a la
falta de servicio o a la conducta ilegal de la administración no
presentan particularidades distintas a las del código civil.
Solo debe tenerse cuidado entre la relación que existe entre
la falta de servicio y el daño sufrido por el demandante. En
este caso para construir la falta de servicio se requiere
atender al fin de la norma que regula la actividad del órgano
respectivo , solo si el fin de la norma establece deberes y
derechos que tiendan a evitar el daño que la víctima ha
sufrido habrá lugar a la responsabilidad.
No debe confundirse por tanto el deber de actuar con la mera
potestad legal para actuar.
4) Exposición imprudente de la víctima al daño.

Nada justifica que no se apliquen al Estado reglas generales
sobre compensación de culpa que establecen los artículos
2320 y siguientes del CC. Ejemplo: pololo de darcy.
Formas en que puede darse la responsabilidad
1) La responsabilidad por ilegalidad.

El Estado responde por la culpa infraccional de sus órganos
cuando estos actúan en contravención a las disposiciones de la ley
o de la Constitución. Así, se desprende de los artículos 6 y 7 CPR.
En Francia, la jurisprudencia da lugar a esta responsabilidad cuando
se incumplen deberes de servicios claramente establecidos por la
98
ley. Por último, debe existir

una conexión de ilicitud entre: la infracción a la regla que da lugar a
la responsabilidad y el daño sufrido.
2) Responsabilidad por falta de servicio.

La ley hace referencias a la falta de servicios pero, no precisa en
que consiste. En Francia, se considera que la falta
de servicio es una infracción a un deber objetivo de conducta que
sería análogo al concepto civil de culpa.
En nuestro país, se considera que existiría falta de servicio cuando

se infringe un comportamiento que la víctima legítimamente a
esperar. En consecuencia, seria un incumplimiento a un deber de
servicio que podría consistir en que no se preste un servicio que la
administración tenia el deber de prestar que, este se preste
tardíamente o se preste en una forma defectuosa de conformidad
con el estándar de servicio que el público tiene derecho a esperar.
3) Responsabilidad objetiva o estricta.

Este tipo de responsabilidad es excepcional y se da en
determinadas situaciones como actividades especialmente
peligrosas, protección de víctimas que se encuentran en una
posición estratégica disminuida para controlar el riesgo o hacerse
cargo de los efectos dañinos del accidente. Cualquiera sea las
razones que justifiquen su improducción siempre se requieren
normas expresas. En el caso del Estado podría
aplicarse esta responsabilidad por daños causados por vehículos
motorizados, instalaciones nucleares, navegación marítima o aérea o
cualquiera otra, a menos que, esté expresamente excluido.
Esta responsabilidad cuando compromete al Estado debe tener su
origen en políticas legislativas que persiguen asegurar que la
sociedad asuma ciertos riesgos.
4) Responsabilidad por desigual atribución de cargos públicos.

Existen situaciones en que el funcionamiento normal y regular del
poder público puede generar obligaciones reparatorias y en cuya
virtud el Estado se vea obligado a compensar ciertas cargas que
99
impone a los particulares en razón al interés general.

Esto se fundamenta en el articulo 19 número 20 CPR.
Un ejemplo típico de esto se produce en el caso de los actos

expropiatorios donde la privación del dominio no tiene que soportarla
el afectado sin previa indemnización.
100

Administrativo II Completa

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Derecho administrativo II

I).- Entorno de la contratación

La historia de la contratación administrativa surge efectivamente el siglo XX

El contrato administrativo se reconoció en países como: España, Francia y

Al contrario países como: Alemania e Italia rechazaron esta concepción y

En la actualidad nadie duda de la existencia de los contratos administrativos

Ejemplos; en nuestra legislación de libertad de pactos encontramos el artículo

+ la representación extrajudicial del estado la puede ejercer el Presidente de la

*Atendiendo el régimen jurídico que le es aplicable

Actualmente, todos los contratos que suscribe la administración están

+ contratos de suministros, suministran bienes muebles de manera regular.

* Atendiendo a la función que cumple el contrato

Acá se distinguen los contratos administrativos mediales y los contratos

Los contratos administrativos mediales, son aquellos en que existen una

En este tipo de contratos la administración aparece como el cliente y el

Los contratos administrativos finalistas, son aquellos en que la

* Atendiendo a la connotación obligacional que emanaría del pacto

Según esta clasificación los contratos administrativos son: “acuerdos

Frente a estos contratos existen los protocolos, pactos o convenciones en

* Atendiendo a si existe o no una comunidad de intereses a la que se deben

Hay contratos de la administración cuyo sustrato y justificación es una

a) Extensión de las obligaciones que asumen las partes:

regular y continuo del servicio público con el cual se consciente en

+ Extensión de las obligaciones que asumen las partes en relación con la

b).- Desigualdad de partes:

Se estima que existe una desigualdad en la posición jurídica de

+ ius variandi, princep factum.

c).- Régimen de derecho público:

Hay un régimen de derecho público que va permitir que el

En forma supletoria, se aplican las normas de derecho privado, principalmente, en

+ I.T.O: inspector técnico de obra.

e).- Principio de mutabilidad de las obligaciones versus inmutabilidad de la

Debido a la extensión de los contratos se introducen estipulaciones

Sin embargo, como contrapartida a esta potestad se reconoce el derecho de

+ mutabilidad, cambia. Inmutabilidad siempre igual.

f).- Contratación controlada administrativamente por la contraloría General de la

Toda la contratación administrativa se encuentra sometida a

La contraloría, también ejerce un control a posteriori sobre el contrato para lo cual

Tipología de los contratos administrativos

• Contrato de trabajo de consultoría

• Contrato de prestación de los servicios profesionales

• Contrato de obra pública

i).-De uso público,

ii).-De servicio público,

iii).-De obra pública

En nuestro país, los principales contratos administrativos son:

El contrato de trabajo de consultoría, la prestación de servicios

Según la doctrina este contrato no tiene contenido obligacional

Por ejemplo: son contratos de suministro el comprar tinta para una

Se exceptúan de la aplicación de esta ley la compra de material de guerra,

Contrato de concesión, la concesión es todo acto de autoridad que otorgue

a).-La concesión de uso público, está regulado en el decreto ley 1939 de

Consiste en un <<permiso>> que se otorga un particular por parte del

Sin embargo, nunca puede exceder de 50 años.

Se dice que es precario porque siempre la administración puede ponerle

b).-Concesión del servicio público.

La concesión del servicio público constituye un contrato administrativo por

c).- La concesión de obra pública:

particular concesionario en virtud del cual este asume en un régimen de

De acuerdo a la ley de concesiones de obras públicas cualquier obra puede

Bases legales de la contratación administrativa

A).- Artículo 63 número cinco, siete, ocho, nueve, diez y dieciocho de la

De acuerdo la constitución son materias de ley entre otras la contratación