Pengertian Kemiskinan

By andist

Masalah kemiskinan memang telah lama ada sejak dahulu kala. Pada masa lalu umumnya
masyarakat menjadi miskin bukan karena kurang pangan, tetapi miskin dalam bentuk
minimnya kemudahan atau materi. Dari ukuran kehidupan modern pada masakini mereka
tidak menikmati fasilitas pendidikan, pelayanan kesehatan, dan kemudahan-kemudahan
lainnya yang tersedia pada jaman modern.

Kemiskinan sebagai suatu penyakit sosial ekonomi tidak hanya dialami oleh negara-
negara yang sedang berkembang, tetapi juga negara-negara maju, seperti Inggris dan
Amerika Serikat. Negara Inggris mengalami kemiskinan di penghujung tahun 1700-an
pada era kebangkitan revolusi industri yang muncul di Eropah. Pada masa itu kaum
miskin di Inggris berasal dari tenaga-tenaga kerja pabrik yang sebelumnya sebagai petani
yang mendapatkan upah rendah, sehingga kemampuan daya belinya juga rendah. Mereka
umumnya tinggal di permukiman kumuh yang rawan terhadap penyakit sosial lainnya,
seperti prostitusi, kriminalitas, pengangguran.

Amerika Serikat sebagai negara maju juga dihadapi masalah kemiskinan, terutama pada
masa depresi dan resesi ekonomi tahun 1930-an. Pada tahun 1960-an Amerika Serikat
tercatat sebagai negara adi daya dan terkaya di dunia. Sebagian besar penduduknya hidup
dalam kecukupan. Bahkan Amerika Serikat telah banyak memberi bantuan kepada
negara-negara lain. Namun, di balik keadaan itu tercatat sebanyak 32 juta orang atau
seperenam dari jumlah penduduknya tergolong miskin.

Indonesia sebagai negara yang kaya akan sumber daya alamnya mempunyai 49,5 juta
jiwa penduduk yang tergolong miskin (Survai Sosial Ekonomi Nasional / Susenas 1998).
Jumlah penduduk miskin tersebut terdiri dari 17,6 juta jiwa di perkotaan dan 31,9 juta
jiwa di perdesaan. Angka tersebut lebih dari dua kali lipat banyaknya dibanding angka
tahun 1996 (sebelum krisis ekonomi) yang hanya mencatat jumlah penduduk miskin
sebanyak 7,2 juta jiwa di Perkotaan dan 15,3 juta jiwa perdesaan. Akibat krisis jumlah
penduduk miskin diperkirakan makin bertambah.

Ada dua kondisi yang menyebabkan kemiskinan bisa terjadi, yakni kemiskinan alamiah
dan karena buatan. Kemiskinan alamiah terjadi antara lain akibat sumber daya alam yang
terbatas, penggunaan teknologi yang rendah dan bencana alam. Kemiskinan “buatan”
terjadi karena lembaga-lembaga yang ada di masyarakat membuat sebagian anggota
masyarakat tidak mampu menguasai sarana ekonomi dan berbagai fasilitas lain yang
tersedia, hingga mereka tetap miskin. Maka itulah sebabnya para pakar ekonomi sering
mengkritik kebijakan pembangunan yang melulu terfokus pada pertumbuhan ketimbang
pemerataan.

Berbagai persoalan kemiskinan penduduk memang menarik untuk disimak dari berbagai
aspek, sosial, ekonomi, psikologi dan politik. Aspek sosial terutama akibat terbatasnya
interaksi sosial dan penguasaan informasi. Aspek ekonomi akan tampak pada terbatasnya
pemilikan alat produksi, upah kecil, daya tawar rendah, tabungan nihil, lemah
mengantisipasi peluang. Dari aspek psikologi terutama akibat rasa rendah diri, fatalisme,
malas, dan rasa terisolir. Sedangkan, dari aspek politik berkaitan dengan kecilnya akses
terhadap berbagai fasilitas dan kesempatan, diskriminatif, posisi lemah dalam proses
pengambil keputusan.

Kemiskinan dapat dibedakan menjadi tiga pengertian: kemiskinan absolut, kemiskinan

relatif dan kemiskinan kultural. Seseorang termasuk golongan miskin absolut apabila
hasil pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan, tidak cukup untak memenuhi
kebutuhan hidup minimum: pangan, sandang, kesehatan, papan, pendidikan. Seseorang
yang tergolong miskin relatif sebenarnya telah hidup di atas garis kemiskinan namun
masih berada di bawah kemampuan masyarakat sekitarnya. Sedang miskin kultural
berkaitan erat dengan sikap seseorang atau sekelompok masyarakat yang tidak mau
berusaha memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari fihak lain yang
membantunya.

Lebih lanjut, garis kemiskinan merupakan ukuran rata-rata kemampuan masyarakat untuk
dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum. Melalui pendekatan sosial masih sulit
mengukur garis kemiskinan masyarakat, tetapi dari indikator ekonomi secara teoritis
dapat dihitung dengan menggunakan tiga pendekatan, yaitu pendekatan produksi,
pendapatan, dan pengeluaran. Sementara ini yang dilakukan Biro Pusat Statistik (BPS)
untuk menarik garis kemiskinan adalah pendekatan pengeluaran.

Menurut data BPS hasil Susenas pada akhir tahun 1998, garis kemiskinan penduduk
perkotaan ditetapkan sebesar Rp. 96.959 per kapita per bulan dan penduduk miskin
perdesaan sebesar Rp. 72.780 per kapita per bulan. Dengan perhitungan uang tersebut
dapat dibelanjakan untuk memenuhi konsumsi setara dengan 2.100 kalori per kapita per
hari, ditambah dengan pemenuhan kebutuhan pokok minimum lainnya, seperti sandang,
kesehatan, pendidikan, transportasi. Angka garis kemiskinan ini jauh sangat tinggi bila
dibanding dengan angka tahun 1996 sebelum krisis ekonomi yang hanya sekitar Rp.
38.246 per kapita per bulan untuk penduduk perkotaan dan Rp. 27.413 bagi penduduk
perdesaan.

Banyak pendapat di kalangan pakar ekonomi mengenai definisi dan klasifikasi

kemiskinan ini. Dalam bukunya The Affluent Society, John Kenneth Galbraith melihat
kemiskinan di Amerika Serikat terdiri dari tiga macam, yakni kemiskinan umum,
kemiskinan kepulauan, dan kemiskinan kasus. Pakar ekonomi lainnya melihat secara
global, yakni kemiskinan massal/kolektif, kemiskinan musiman (cyclical), dan
kemiskinan individu.
Kemiskinan kolektif dapat terjadi pada suatu daerah atau negara yang mengalami
kekurangan pangan. Kebodohan dan eksploitasi manusia dinilai sebagai penyebab
keadaan itu. Kemiskinan musiman atau periodik dapat terjadi manakala daya beli
masyarakat menurun atau rendah. Misalnya sebagaimana, sekarang terjadi di Indonesia.
Sedangkan, kemiskinan individu dapat terjadi pada setiap orang, terutama kaum cacat
fisik atau mental, anak-anak yatim, kelompok lanjut usia.
Penanggulangan Kemiskinan
Bagaimana menangani kemiskinan memang menarik untuk disimak. Teori ekonomi
mengatakan bahwa untak memutus mata rantai lingkaran kemiskinan dapat dilakukan
peningkatan keterampilan sumber daya manusianya, penambahan modal investasi, dan
mengembangkan teknologi. Melalui berbagai suntikan maka diharapkan produktifitas
akan meningkat. Namun, dalam praktek persoalannya tidak semudah itu. Lantas apa yang
dapat dilakukan?

Program-program kemiskinan sudah banyak dilaksanakan di berbagai negara. Sebagai

perbandingan, di Amerika Serikat program penanggulangan kemiskinan diarahkan untuk
meningkatkan kerja sama ekonomi antar negara bagian, memperbaiki kondisi
permukiman perkotaan dan perdesaan, perluasan kesempatan pendidikan dan kerja untuk
para pemuda, penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan bagi orang dewasa, dan
pemberian bantuan kepada kaum miskin usia lanjut. Selain program pemerintah, juga
kalangan masyarakat ikut terlibat membantu kaum miskin melalui organisasi
kemasyarakatan, gereja, dan lain sebagainya.

Di Indonesia program-program penanggulangan kemiskinan sudah banyak pula

dilaksanakan, seperti : pengembangan desa tertinggal, perbaikan kampung, gerakan
terpadu pengentasan kemiskinan. Sekarang pemerintah menangani program tersebut
secara menyeluruh, terutama sejak krisis moneter dan ekonomi yang melanda Indonesia
pada pertengahan tahun 1997, melalui program-program Jaring Pengaman Sosial (JPS).
Dalam JPS ini masyarakat sasaran ikut terlibat dalam berbagai kegiatan.

Sedangkan, P2KP sendiri sebagai program penanggulangan kemiskinan di perkotaan

lebih mengutamakan pada peningkatan pendapatan masyarakat dengan mendudukan
masyarakat sebagai pelaku utamanya melalui partisipasi aktif. Melalui partisipasi aktif ini
dari masyarakat miskin sebagai kelompok sasaran tidak hanya berkedudukan menjadi
obyek program, tetapi ikut serta menentukan program yang paling cocok bagi mereka.
Mereka memutuskan, menjalankan, dan mengevaluasi hasil dari pelaksanaan program.
Nasib dari program, apakah akan terus berlanjut atau berhenti, akan tergantung pada
tekad dan komitmen masyarakat sendiri.

Kemiskinan adalah ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimal

untuk hidup layak.
· Kemiskinan merupakan sebuah kondisi yang berada di bawah garis nilai standar
kebutuhan minimum, baik untuk makanan dan non makanan, yang disebut garis
kemiskinan (poverty line) atau batas kemiskinan (poverty threshold). Garis kemiskinan
adalah sejumlah rupiah yang diperlukan oleh setiap individu untuk dapat membayar
kebutuhan makanan setara 2100 kilo kalori per orang per hari dan kebutuhan non-
makanan yang terdiri dari perumahan, pakaian, kesehatan, pendidikan, transportasi, serta
aneka barang dan jasa lainnya.
· Kemiskinan pada umumnya didefinisikan dari segi pendapatan dalam bentuk uang
ditambah dengan keuntungan-keuntunan non-material yang diterima oleh seseorang.
Secara luas kemiskinan meliputi kekurangan atau tidak memiliki pendidikan, keadaan
kesehatan yang buruk, kekurangan transportasi yang dibutuhkan oleh masyarakat.
Kemiskinan asal mulanya datang dari sikap berpikir yang melahirkan tindakan dan
perbuatan miskin. Maka dapat diatasi dengan jalan pendidikan, siapa yang harus
mendidik, siapakah yang harus memberikan penerangan atau penjelasan tentang
bagaimana caranya menolong diri sendiri eluar dari kemiskinan itu?
* Yang paling pertama adalah diri sendiri, tentunya.
* Yang kedua para ibu bapa atau orang tua
* Yang ketiga adalah para guru dan ulama
* Yang keempat adalah para pemimpi

PEMANTAUAN KEMISKINAN UNTUK PROGRAM PENANGGULANGAN

KEMISKINAN DI INDONESIA

1. Pendahuluan
Pemerintah Indonesia selama ini selalu memberikan perhatian yang besar terhadap upaya
penanggulangan kemiskinan karena pada dasarnya pembangunan yang dilakukan
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Perhatian pemerintah
terhadap penanggulangan kemiskinan semakin besar lagi setelah krisis ekonomi melanda
Indonesia pada pertengahan tahun 1997. Pemerintah secara tegas menetapkan upaya
penanggulangan kemiskinan sebagai salah satu prioritas pembangunan sebagaimana
termuat dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2000 tentang PROPENAS. Target yang
ditetapkan pada periode tahun 2000-2004 adalah berkurangnya persentase penduduk
miskin, dari 19 % pada tahun 1999 menjadi 14 % pada tahun 2004. Keseriusan
pemerintah ini juga terlihat dengan dikeluarkannya Keputusan Presiden Republik
Indonesia No. 124 Tahun 2001 pembentukan Komite Penanggulangan Kemiskinan
(KPK). Tidak lama setelah itu, pada tahun 2002 KPK juga telah menerbitkan Dokumen
Interim Strategi Penanggulangan Kemiskinan .

Salah satu aspek penting untuk mendukung Strategi Penanggulangan Kemiskinan adalah
tersedianya data dan informasi kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran. Ketersediaan
data dan informasi kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran sangat diperlukan untuk
memastikan keberhasilan pelaksanaan serta pencapaian tujuan/sasaran dari kebijakan dan
program penanggulangan kemiskinan pada tingkat nasional, tingkat daerah (khususnya
daerah kabupaten/kota), maupun tingkat wilayah kecil komunitas. Oleh karena itu
kegiatan pemantauan kemiskinan secara berkelanjutan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari strategi penanggulangan kemiskinan, baik untuk nasional maupun untuk
daerah.

Menurut jenisnya, data kemiskinan biasanya dikategorikan dalam dua jenis, yaitu data
makro dan data mikro. Data makro kemiskinan pada dasarnya adalah angka estimasi
penduduk miskin untuk tingkat nasional maupun daerah (sampai pada tingkat
kabupaten/kota). Data makro kemiskinan ini biasanya digunakan untuk alokasi angaran
pengentasan kemiskinan menurut daerah dan untuk perbandingan antar daerah. Namun
demikian data makro kemiskinan ini tidak dapat digunakan untuk taget sasaran
rumahtangga/keluarga miskin. Untuk target sasaran rumahtangga/keluarga miskin,
diperlukan data mikro yang dikumpulkan secara lengkap dari lapangan.

Selama lima tahu terakhir ini, metode pemantauan kemiskinan di Indonesia telah
berkembang dengan pesat. Perkembangan tersebut terutama terjadi pada metode
pengukuran yang disesuaikan dengan kepentingan pembangunan di daerah. Sebagaimana
diketahui ukuran-ukuran kemiskinan yang ada di Indonesia sekarang ini diperlukan untuk
beberapa kepentingan, antara lain untuk perbandingan antar negara, perbandingan antar
daerah, dan kepentingan pembangunan di daerah khususnya kabupaten/kota.

Pemantauan kemiskinan di Indonesia pertama kali dilakukan Badan Pusat Statistik (BPS)
pada tahun 1984 berdasarkan pendekatan pengeluaran/konsumsi untuk kebutuhan dasar
(basic needs approach). Sampai dengan tahun 1996, data yang digunakan dalam
penghitungan penduduk miskin adalah data modul konsumsi hasil Survei Sosial Ekonomi
Nasional (Susenas) dan penghitungannya hanya dilakukan sampai tingkat nasional dan
propinsi. Selanjutnya sejak tahun 1999, yaitu setelah berlakunya Undang Undang Nomor
22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, maka disamping penghitungan penduduk
miskin untuk tingkat nasional dan propinsi, BPS juga telah melakukan penghitungan
penduduk miskin untuk tingkat kabupaten/kota dengan menggunakan data kor
(pengeluaran rumahtangga per kelompok konsumsi) hasil Susenas. Hasil penghitungan
jumlah dan persentase penduduk miskin kabupaten/kota berikut Indeks Kedalaman
Kemiskinan (P1) dari data kor Susenas telah dipergunakan dalam penghitungan DAU
sejak tahun anggaran 2002. Hasil penghitungan yang sama berdasarkan data kor Susenas
tahun 2003 juga akan dipergunakan dalam penghitungan DAU tahun anggaran 2004.

Perlu diketahui bahwa pengukuran kemiskinan dengan pendekatan basic needs yang
dilakukan setiap 3 tahun sekali melalui modul konsumsi Susenas pada dasarnya hanya
dimaksudkan untuk menghasilkan jumlah penduduk miskin aggregat pada tingkat
nasional dan propinsi. Walaupun telah dilakukan penghitungan penduduk miskin
kabupaten/kota melalui data kor Susenas, tetapi penghitungannya masih dalam konstruksi
garis kemiskinan yang dikaitkan dengan pola konsumsi penduduk miskin propinsi.
Permasalahan lain dari pengukuran kemiskinan dengan pendekatan basic needs ini adalah
bahwa pengukuran tersebut adalah pengukuran makro (data makro), yaitu ukuran
berdasarkan sampel rumahtanga. Pengukuran tersebut pada dasarnya hanya dapat
digunakan untuk keperluan alokasi anggaran pengentasan kemiskinan tetapi tidak dapat
digunakan untuk mengidentifikasi rumahtangga/penduduk miskin di lapangan. Bertitik
tolak dari permasalahan ini, maka pada tahun 1999 BKKBN melakukan pendataan
keluarga secara lengkap dengan menggunakan konsep kesejahteraan keluarga.

Pendekatan BKKBN dalam pengukuran kemiskinan didasarkan pada kriteria keluarga

yang dibuat dalam 5 (lima) tahapan, yaitu “keluarga prasejahtera”, “ keluarga sejahtera
tahap I”, “keluarga sejahtera tahap II”, “keluarga sejahtera tahap III”, dan “keluarga
sejahtera tahap III plus”. Keluarga miskin adalah “keluarga prasejahtera” dan “keluarga
sejahtera tahap I”. Keluarga sejahtera tahap I adalah keluarga yang memenuhi lima
indikator berikut: 1)anggota keluarga melaksanakan ibadah sesuai agama yang dianut
masing-masing; 2) seluruh anggota keluarga pada umumnya makan dua kali sehari atau
lebih; 3) seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda dirumah, sekolah,
bekerja, dan bepergian; 4) bagian terluas dari lantai rumah bukan dari tanah; dan; dan 5)
bila anak sakit atau pasangan usia subur (PUS) ingin mengikuti keluarga berencana (KB)
pergi ke sarana/petugas kesehatan serta diberi cara KB modern.“Keluarga prasejahtera”
adalah keluarga yang tidak memenuhi salah satu kriteria tersebut.

Pendekatan BKKBN ini selanjutnya oleh banyak pihak juga dianggap masih kurang
realistik, karena konsep “keluarga prasejahtera” dan “keluarga sejahtera tahap I” tersebut
sifatnya normatif dan lebih sesuai dengan keluarga kecil atau keluarga inti (nuclear
family. Disamping itu, kelima indikator tersebut masih bersifat sentralistik dan seragam,
yang belum tentu relevan untuk keadaan dan budaya lokal (lihat Ritonga dan Betke,
2002; Irawan dkk, 2000). Untuk mengatasi permasalahan tersebut, pada tahun 2000 BPS
juga telah melakukan studi penentuan kriteria penduduk miskin yang bertujuan untuk
mencari karakteristik-karakteristik rumahtangga yang dapat dipakai untuk merumuskan
suatu kriteria yang dapat dipergunakan dalam mengidentifikasi penduduk/rumahtangga
miskin. Dengan menanyakan sejumlah pertanyaan sederhana kepada setiap
penduduk/rumahtangga yang ada di suatu wilayah, maka akan dapat diidentifikasi
rumahtangga-rumahtangga yang terkategori miskin. Karakteristik-karakteristik
rumahtangga miskin tersebut tidak saja dapat dikumpulkan melalui survei tetapi juga
melalui pendataan rumahtangga secara lengkap. Berdasarkan studi tersebut diperoleh
delapan variabel yang layak dan operasional untuk penentuan rumahtangga miskin di
lapangan (BPS, 2000), yaitu: luas lantai perkapita (lebih kecil atau lebih besar dari 8m2),
jenis lantai (tanah atau bukan tanah), ketersediaan air bersih (tidak terlindung atau
terlindung), keberadaan jamban (tidak ada atau ada), kepemilikan asset (tidak punya atau
punya), variasi konsumsi lauk pauk (tidak bervariasi dan bervariasi), pembelian pakaian
(tidak pernah membeli minimal satu stel pakaian dalam setahun atau pernah), kehadiran
dalam kegiatan sosial (tidak pernah hadir atau pernah). Kedelapan variabel tersebut telah
mencakup aspek sosial dan ekonomi penduduk/rumahtangga diantaranya aspek sandang,
pangan, perumahan, kepemilikan asset dan aktivitas sosial. Pada tahun 2002, kedelapan
variabel-variabel tersebut telah ditambahkan pada Susenas Kor, dimana variabel-variabel
yang mengacu pada sifat-sifat yang mencirikan kemiskinan diberi skor 1 dan variabel-
variabel yang mengacu kepada sifat-sifat yang mencirikan ketidakmiskinan diberi skor 0.
Berdasarkan hasil studi tahun 2000 ditetapkan bahwa skor batas untuk rumahtangga
miskin adalah 5, artinya rumahtangga yang mempunyai skor 5 atau lebih akan
dikategorikan miskin. Sama halnya dengan pendekatan BKKBN, metode ini juga
menunjukan hasil yang kurang realistic karena kedelapan karaktersistik tersebut tidak
menggambarkan kondisi dan budaya lokal yang berbeda antar daerah. Untuk daerah-
daerah yang sudah tergolong masyarakat industrial/perkotaan, seperti DKI Jakarta,
ukuran tersebut mungkin masih relevan tetapi untuk daerah-daerah pedesaan dan daerah-
daerah yang masih mengikuti pola-pola tradisional ukuran-ukuran tersebut bisa kurang
relevan.

Bertitik tolak dari permasalahan tersebut, beberapa daerah telah mengembangkan sendiri
kriteria rumahtangga miskin untuk keperluan target program, misalnya Propinsi
Kalimantan Selatan, Propinsi DKI Jakarta, dan Propinsi Jawa Timur. Ketiga propinsi ini
melakukan pendataan rumahtangga miskin secara lengkap, dengan mnggunakan
karakteristik yang dirancang sendiri di daerah. Namun demikian, kriteria-kriteria tersebut
tampaknya juga masih seragam dan sentralistik (pada tingkat propinsi), tidak
dikembangkan berdasarkan kondisi akar rumput, dan belum tentu mewakili keutuhan
sistem sosial, malahan bisa saja mencerminkan ideologi golongan elit.
Seperti kita ketahui bersama, sejak dikeluarkannya Undang-Undang Otonomi Daerah No.
22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, perencanaan dan evaluasi pembangunan
tidak lagi dilakukan secara sentralistik, tetapi oleh pemerintah daerah khususnya pada
tingkat kabupaten/kota. Sekarang ini, banyak permintaan data untuk kebijakan dan
program pembangunan di tingkat kabupaten/kota. Dalam kaitan ini, BPS perlu
mempersiapkan diri dengan suatu paradigma baru, yaitu penyiapan data statistik yang
disamping memenuhi kebutuhan sistem statistik nasional juga dapat memenuhi
kebutuhan sistem statistik daerah, khususnya daerah kabupaten/kota.

Berkaitan dengan perubahan yang cepat sehubungan dengan peningkatan otonomi

daerah, BPS menyadari bahwa kebutuhan sistim pengumpulan data yang didesain,
diadministrasikan, dianalisis, dan didanai pusat masih penting dan perlu dipertahankan,
tetapi juga perlu dikembangkan kebutuhan kabupaten/kota terhadap mekanisme
pengumpulan data yang berbiaya rendah, berkelanjutan, dapat dipercaya, dan mampu
secara cepat merefleksikan keberagaman pola pertumbuhan ekonomi dan pergerakan
sosial budaya diantara komunitas pedesaan dan kota, serta kompromi ekologi yang
meningkat.. Oleh karena itu, sejak pertengahan tahun 2002, BPS bekerjasama dengan
pemerintah Kabupaten Sumba Timur, German Technical Agency (GTZ), dan UNICEF
telah mengembangkan sistim pemantauan kemiskinan yang spesifik-lokal. Pendekatan
yang digunakan adalah pendekatan sistemik, yaitu pendekatan yang memperhatikan
keterkaitan antara kemiskinan dan kelembagaan/organisasi sosial setempat. Hasil akhir
dari studi ini diharapkan dapat diselesaikan awal tahun 2003 dan dapat dipakai sebagai
pedoman untuk daerah lain dalam pengembangan statistik kemiskinan yang spesifik-
lokal. Hasil dari studi ini untuk proses awal dapat dilihat dalam makalah Ritonga dan
Betke (2002).

Dari penjelasan diatas terlihat bahwa pemantauan kemiskinan di Indonesia sekarang ini
cukup beragam dan hal tersebut dapat menjadi bahan perdebatan diantara berbagai pihak
karena adanya perbedaan konsep kemiskinan dan kegunaan pengukuran kemiskinan
tersebut bagi penyelenggaraan pembangunan baik nasional maupun regional, khususnya
pemerintahan kabupaten/kota. Oleh karena itu melaalui kesempatan konsultasi regional
ini perlu disosialisasikan metode-metode pengukuran yang ada dan berkembang saat ini
untuk menambah pengetahuan dan pertimbangan dalam kegiatan kerjanya di daerah,
khususnya dalam program pembangunan yang berkaitan dengan pengentasan kemiskinan
di daerah.

2. Tujuan Penulisan Makalah

Tujuan utama dari makalah ini adalah untuk menjelaskan metode-metode pengukuran
yang berkembang di Indonesia, yaitu: 1) pendekatan garis kemiskinan pendapatan, 2)
pendekatan garis kemiskinan konsumsi/pengeluaran atau pendekatan kebutuhan dasar
(basic needs aproach), 3) pendekatan karakteristik penduduk atau rumahtangga/keluarga
miskin, dan 4) pendekatan sistemik yang spesifik-lokal dan sayang budaya. Secara
khusus makalah ini mengkaji keterbatasan atau kelebihan pengukuran kemiskinan
tersebut untuk program penangulangan kemiskinan baik untuk tingkat nasional maupun
untuk tingkat kabupaen/kota.

2. Metode Pengukuran Kemiskinan di Indonesia

2.1 Konsep Kemiskinan

Seperti diketahui, pengertian kemiskinan sering menjadi topik perdebatan diantara

berbagai pihak, baik di tingkat nasional maupun di tingkat regional. Pemerintah pusat,
pemerintah daerah, para donor, dan peneliti lokal sering sekali mempunyai perspektif dan
pengertian yang berbeda tentang kriteria kemiskinan. Kendati demikian, pada umumnya
sepakat terhadap keterbatasan dari pendekatan pengukuran yang ada sekarang ini, yaitu
penghitungan jumlah penduduk miskin oleh BPS dan sistem pendataan keluarga miskin
oleh BKKBN pada dasarnya dirancang, dianalisa dan digunakan secara sentralistik.
Sampai saat ini pendekatan pemantauan kemiskinan yang mengkaitkan kemiskinan
dengan organisasi sosial setempat masih kurang diperhatikan. Secara umum metode
pengukuran kemiskinan dikaitkan dengan tiga pendekatan, yaitu berdasarkan: 1) garis
kemiskinan pendapatan (income-based poverty line), 2) garis kemiskinan konsumsi
(consumption-based poverty line), dan 3) karakteristik penduduk atau rumahtangga
miskin. Ketiga pendekatan tersebut dapat dijelaskan seperti berikut.

2.2. Pendekatan Garis Kemiskinan Pendapatan

Pendekatan ini menggunakan konsep kemiskinan yang dikaitkan dengan garis

kemiskinan berdasarkan pada pendapatan (income based poverty line). Mereka yang
dinyatakan berada dalam kemiskinan adalah individu, rumahtangga, masyarakat atau
kelompok sosial yang memperoleh pendapatan standar minimal. Salah satu contoh
penggunaan konsep ini adalah penetapan batas $1 per kapita per hari sebagai indikator
kemiskinan dalam Goal 1: Millenium Development Goal (United Nations, 2000).

Kelemahan Pendekatan Garis Kemiskinan Pendapatan

Pendekatan ini mengandung beberapa kelemahan,seperti: 1) pendekatan ini

menyamaratakan daya beli masyarakat untuk setiap wilayah, padahal tingkat harga
barang dan jasa antar negara dan antar daerah cukup berbeda, terutama antara daerah
pedesaan dan perkotaan dan antara daerah terpencil dan tidak terpencil; 2) pendapatan
disini mengandung konsep statis, dimana orang yang berpendapatan dibawah $1
dikategorikan miskin, padahal orang tersebut bisa saja mengkonsumsi lebih dari $1 per
hari melalui kredit atau pinjaman yang akan dilunasi dimasa yang akan datang, 3)
pendapatan biasanya cenderung dilaporkan lebih rendah dalam survei, karena lupa,
enggan, dan sulit diamati (terutama usaha pertanian).
2.3. Pendekatan Garis Kemiskinan Pengeluaran/Konsumsi

Pendekatan ini adalah pendekatan yang selama ini digunakan oleh Badan Pusat Statistik
dalam menghitung penduduk miskin di Indonesia. Pendekatan ini menggunakan konsep
kemiskinan yang dikaitkan kebutuhan hidup minimal yang layak (basic needs) untuk
seseorang/rumahtangga. Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan untuk
memenuhi kebutuhan pangan maupun non pangan yang bersifat mendasar untuk pangan,
sandang, papan, pendidikan, kesehatan, dan kebutuhan dasar lainnya.

Berdasarkan pendekatan basic needs, maka dapat dihitung “garis kemiskinan konsumsi”
dan selanjutnya dapat dihitung persentase penduduk miskin (Head Count Index), yaitu
persentase penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan konsumsi. Garis kemiskinan
konsumsi dihitung berdasarkan rata-rata pengeluaran makanan dan bukan makanan per
kapita pada kelompok penduduk referensi, yaitu penduduk kelas marjinal yang hidupnya
berada sedikit diatas garis kemiskinan konsumsi. Garis kemiskinan konsumsi terdiri dari
garis kemiskinan makanan (batas kecukupan konsumsi makanan) dan garis kemiskinan
non-makanan (batas kecukupan konsumsi non-makanan).

Batas kecukupan konsumsi makanan dihitung dari besarnya rupiah yang dikeluarkan
untuk makanan yang memenuhi kebutuhan minimum enerji 2100 kalori per kapita per
hari. Patokan ini mengacu pada hasil Wydia Pangan dan Gizi (1978). Sejak tahun 1993
penghitungan kecukupan kalori didasarkan pada 52 komoditi makanan terpilih yang telah
disesuaikan dengan pola konsumsi, hasil Survei Paket Komoditi Kebutuhan Dasar
(SPKKD) tahun 1993 dan 1996. Paket komoditi makanan setelah 1996 dievaluais
perkembangannya untuk tahun-tahun setelah 1996.

Batas kecukupan konsumsi non-makanan dihitung dari besarnya rupiahyang dikeluarkan

untuk konsumsi untuk memenuhi kebutuhan minimum non-makanan, seperti perumahan,
sandang, kesehatan, pendididkan, transportasi, dan kebutuhan dasar non-makanan
lainnya. Pemilihan jenis konsumsi non-makanan mengalami perkembangan dari satu
periode ke periode lainnya. Pada periode sebelum tahun 1993, jumlah jenis konsumsi
non-makanan terpilih terdiri dari 14 jenis untuk perkotaan dan 12 jenis untuk pedesaan;
sedangkan pada periode sejak tahun 1996 (Hasil SPKKD, 1996), jumlah jenis konsumsi
non-makanan terpilih terdiri dari 51 jenis untuk perkotaan dan 47 jenis untuk perdesaan.

Secara rinci, prosedur estimasi penduduk miskin untuk tingkat propinsi dan nasional
dapat dilihat pada publikasi “ Pengukuran Tingkat Kemiskinan di Indonesia 1976-1999:
Metode BPS”. Hasil penghitungan jumlah dan persentase penduduk miskin per propinsi
dan nasional dari tahun 1999-2002 dapat dilihat pada publikasi “Data dan Informasi
Kemiskinan Tahun 2002, Buku 1: Propinsi (BPS, 2002a).

Sejak tahun 2002, yaitu setelah berlakunya Undang Undang Nomor 22 tahun 1999
tentang Pemerintahan Daerah, maka disamping penghitungan penduduk miskin untuk
tingkat nasional dan propinsi, BPS juga telah melakukan penghitungan penduduk miskin
untuk tingkat kabupaten/kota dengan menggunakan data kor (pengeluaran rumahtangga
per kelompok konsumsi) hasil Susenas. Hasil penghitungan jumlah dan persentase
penduduk miskin kabupaten/kota berikut Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dari data
kor Susenas telah dipergunakan dalam penghitungan DAU sejak tahun anggaran 2002.
Metode dan hasil penghitungan penduduk miskin tingkat kabupaten/kota dapat dilihat
pada publikasi “Data dan Informasi Kemiskinan, Buku 2: Kbupaten/Kota (BPS, 2002b) .

Pengukuran Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan

Indeks Kedalaman Kemiskinan/Poverty Gap Index (P1)

Indeks Kedalaman Kemiskinan/ Poverty Gaps Index (P1) adalah ukuran rata-rata
kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap batas miskin.
Semakin tinggi nilai indeks semakin besar rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk
miskin terhadap kemiskinan. Dengan demikian indeks ini merupakan indikator yang baik
tentang kedalaman kemiskinan Melalui indeks kedalaman kemiskinan juga akan dapat
diperkirakan besarnya dana yang diperlukan untuk pengentasan kemiskinan. Ukuran ini
masih belum realistis karena belum mempertimbangkan biaya operasional dan faktor
penghambat. Sungguhpun demikian, ukuran tersebut memberikan informasi yang
berguna mengenai skala minimum dari sumber keuangan yang diperlukan untuk
menangani masalah kemiskinan. Sebagai ukuran pengentasan kemiskinan, indeks ini
cukup memadai karena transfer dana kemiskinan dilakukan dengan target sasaran yang
sempurna. Namun indeks ini masih memiliki kelemahan karena mengabaikan
ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin.

Indeks Keparahan Kemiskinan/ Poverty Severity Index (P2)

Untuk memecahkan masalah ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin
digunakan ukuran Poverty Severity Index (P2). Indeks ini secara sederhana merupakan
jumlah dari poverty gap tertimbang di mana penimbangnya sebanding dengan poverty
gap itu sendiri. Dalam penghitungannya, indeks ini dapat diperoleh melalui rumus FGT
dengan =2. Dengan mengkuadratkan poverty gap, indeks ini secaraα nilai implisit
memberikan penimbang yang lebih pada unit observasi yang makin jatuh di bawah garis
kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin tinggi ketimpangan pengeluaran
di antara penduduk miskin.

Keterbatasan Pendekatan Garis Kemiskinan Pengeluaran/Konsumsi

Perlu diketahui bahwa pendekatan BPS dalam pengukuran kemiskinan memang telah
mengikuti ketentuan-ketentuan pengukuran kemiskinan yang dilakukan secara luas di
negara lain, tetapi hanya berdasarkan pendekatan ekonomi, yaitu konsep daya beli
melalui pengeluaran/konsumsi rumahtangga dalam rupiah, yang tidak sepenuhnya
demikian untuk daerah kabupaten. Disamping itu, penghitungan kemiskinan yang
dilakukan setiap 3 tahun sekali melalui Susenas modul konsumsi, hanya dimaksudkan
untuk menghasilkan jumlah penduduk miskin aggregat pada tingkat nasional dan
propinsi. Walaupun BPS, dengan menggunakan data kor Susenas (berdasarkan data
pengeluaran rumahtangga per kelompok konsumsi) telah melakukan penghitungan
penduduk miskin untuk kabupaten/kota, tetapi penghitungan tersebut masih dalam
konstruksi garis kemiskinan yang dikaitkan dengan pola konsumsi penduduk miskin
propinsi yang didasarkan pada subsample Susenas yang lebih kecil (modul konsumsi)
yang hanya mewakili tingkat propinsi. Budaya lokal dan faktor-faktor non-ekonomi
lainnya hanya secara tidak langsung dalam pendekatan ini melalui preferensi konsumsi
yang diaggregasi untuk tingkat propinsi. Faktor komposisi rumahtangga hanya
disesuaikan menurut jumlah anggota rumahtangga, padahal anggota rumahtangga dari
masing-masing rumahtangga terpilih biasanya berbeda menurut umur, jenis kelamin, dan
jenis pekerjaan.

Permasalahan lain dari pengukuran kemiskinan dengan pendekatan basic needs ini adalah
bahwa pengukuran tersebut adalah pengukuran makro, yaitu ukuran estimasi berdasarkan
sampel rumahtanga. Pengukuran tersebut pada dasarnya bisa digunakan untuk alokasi
anggaran pengentasan kemiskinan tetapi tidak bisa digunakan secara operasional untuk
mengidentifikasi rumahtangga penduduk miskin di lapangan. Disamping itu, asumsi
rumahtangga pada Susenas juga mengikuti model rumahtangga/keluarga inti (nuclear
family) sebagai pengambil keputusan dalam transaksi ekonomi. (sama seperti konsep
keluarga sejahtera BKKBN). Kedua hal ini belum tentu sesuai di daerah lain, karena
tidak sensitif dengan transfer dalam bentuk benda diluar pasar formal, pertukaran-
pertukaran diantara individu yang saling tergantung, keluarga inti dan keluarga yang
lebih luas, hubungan keluarga secara individu dan kelompok keluarga yang cukup
banyak.

2.4. Pendekatan Karakteristik Rumah Tangga/Keluarga

2.4.1. Pendataan Keluarga Pra-Sejahtera dan Sejahtera I

Pendekatan BKKBN dalam pengukuran kemiskinan didasarkan pada kriteria keluarga

yang dibuat dalam 5 (lima) tahapan, yaitu “keluarga prasejahtera”, “ keluarga sejahtera
tahap I”, “keluarga sejahtera tahap II”, “keluarga sejahtera tahap III”, dan “keluarga
sejahtera tahap III plus”. Keluarga miskin adalah keluarga-keluarga yang pada pendataan
keluarga secara lengkap (sensus) adalah “keluarga prasejahtera” dan “keluarga sejahtera
tahap I”. Keluarga sejahtera tahap I adalah keluarga yang memenuhi lima indikator
berikut:

a. anggota keluarga melaksanakan ibadah sesuai agama yang dianut masing-masing;

b. seluruh anggota keluarga pada umumnya makan dua kali sehari atau lebih;
c. seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda dirumah, sekolah, bekerja,
dan bepergian;
d. bagian terluas dari lantai rumah bukan dari tanah; dan
e. bila anak sakit atau pasangan usia subur (PUS) ingin mengikuti keluarga berencana
(KB) pergi ke sarana/petugas kesehatan serta diberi cara KB modern.
“Keluarga prasejahtera” adalah keluarga yang tidak memenuhi salah satu kriteria
tersebut.

Konsep “keluarga prasejahtera” dan “keluarga sejahtera tahap I” tersebut sifatnya

normatif dan lebih sesuai dengan keluarga kecil atau keluarga inti (nuclear family). Oleh
karena ukuran kemiskinan oleh BKKBN tidak begitu akurat untuk konteks daerah yang
masih menganut sistim kekerabatan keluarga..

Indikator-indikator BKKBN yang mengobservasi karakteristik sosial ekonomi, seperti

frekwensi makan anggota keluarga dalam sehari, pemilikan pakaian yang berbeda-beda
tersedia untuk individu dalam setiap kegiatan yang berbeda (dirumah, bekerja, sekolah,
dan bepergian), kondisi lantai rumah (tanah, kayu, semen), perilaku keluarga dalam
memanfaatkan fasilitas kesehatan, dan bahkan perilaku anggota keluarga melaksanakan
aktifitas keagamaan sebagai pre-kondisi dari keinginan untuk memberikan harta
seseorang untuk yang memerlukan semuanya didasarkan norma keluarga kecil (nuclear
family) dan sejahtera tanpa memperhatikan tekanan untuk saling membantu diantara
jaringan keturunan dan tetangga.

Jumlah keluarga Pra KS dan KS-1 tahun 1999 menurut propinsi dan perbandingannya
dengan jumlah rumahtangga miskin berdasarkan garis kemiskinan konsumsi dari hasil
Susenas1999 disajikan pada Lampiran 2: Dari Lampiran 2 tersebut terlihat bahwa hasil
penghitungan BKKBN jauh lebih besar daripada hasil perhitungan BPS.

2.4.2. Pendataan Karakteristik Rumahtangga Miskin Hasil Susenas

Pada tahun 2000 BPS juga telah melakukan studi penentuan kriteria penduduk miskin di
beberapa propinsi, yang bertujuan untuk mencari variabel-variabel yang dapat dipakai
untuk merumuskan suatu kriteria yang dapat dipergunakan dalam mengidentifikasi
penduduk/rumahtangga miskin. Dengan menggunakan kriteria tersebut, maka akan dapat
diidentifikasi rumahtangga-rumahtangga yang terkategori miskin.

Berdasarkan studi tersebut diperoleh delapan variabel yang layak dan operasional untuk
diterapkan di lapangan (BPS, 2000), yaitu: luas lantai perkapita (lebih kecil atau lebih
besar dari 8m2), jenis lantai (tanah atau bukan tanah), ketersediaan air bersih (tidak
terlindung atau terlindung), keberadaan jamban tidak ada atau ada, kepemilikan asset
(tidak punya atau punya), variasi konsumsi lauk pauk (tidak bervariasi dan bervariasi),
pembelian pakaian (minimal membeli satu stel pakaian atau tidak), kehadiran dalam
kegiatan sosial (ya atau tidak. Kedelapan variabel tersebut telah mencakup aspek sosial
dan ekonomi penduduk/rumahtangga diantaranya aspek sandang, pangan, perumahan,
kepemilikan asset dan aktivitas sosial. Pada tahun 2002, kedelapan variabel-variabel
tersebut telah ditambahkan pada Susenas Kor, dimana variabel-variabel yang mengacu
pada sifat-sifat yang mencirikan kemiskinan dan yang mengacu kepada sifat-sifat yang
mencirikan ketidakmiskinan dimana skor 1 dan skor 0. Dengan demikian akan diperoleh
skor maksimum 8 untuk yang paling miskin dan skor minimum yaitu 0 untuk yang paling
tidak miskin. Berdasarkan hasil studi tahun 2000 ditetapkan bahwa skor batas untuk
rumahtangga miskin adalah 5, artinya rumahtangga yang mempunyai skor 5 atau lebih
akan dikategorikan miskin.
Dengan demikian akan diperoleh skor maksimum 8 untuk yang paling miskin dan skor
minimum yaitu 0 untuk yang paling tidak miskin. Berdasarkan hasil studi tahun 2000
ditetapkan bahwa skor batas untuk rumahtangga miskin adalah 5, artinya rumahtangga
yang mempunyai skor 5 atau lebih akan dikategorikan miskin.
Perbandingan Rumahtangga/Penduduk Miskin hasil Pendekatan Delapan Karakteristik
Rumahtangga Miskin dan Pendekatan Konsumsi pada tahun 2002 dapat dilihat pada
Lampiran 3. Dari hasil tersebut tampak bahwa kriteria delapan variabel tersebut tidak
bisa diterapkan untuk semua daerah, karena hasilnya sangat berbeda dengan pendekatan
garis kemiskinan konsumsi. Dengan menggunakan skor 5 atau lebih sebagai ukuran
rumahtangga miskin, terlihat bahwa ukuran tersebut hanya cocok untuk Prop. DKI
Jakarta. Ini mengindikasikan bahwa pengukuran kemiskinan berdasarkan karakteristik
rumahtangga miskin seharusnya tidak dilakukan secara seragam dan sentralistik, tetapi
harus spesifik lokal dan dirancang oleh daerah dengan memperhatikan dinamika sosial
setempat.

2.4.3 Sensus Rumahtangga Miskin

Dalam rangka memenuhi permintaan pemerintah daerah akan data penduduk miskin
untuk target program, propinsi-propinsi seperti Kalimantan Selatan, DKI Jakarta, dan
Jawa Timur telah melakukan pendataan rumahtangga miskin secara lengkap, dengan
menggunakan karakteristik yang dirancang sendiri di daerah. Penentuan karakteristik
rumahtangga miskin untuk ketiga propinsi tersebut dijelaskan dibawah ini.

a. Propinsi Kalimantan Selatan

Sensus kemiskinan di propinsi Kalimantan Selatan dilakukan pada tahiun 1999. Hasil
pendataan tersebut dimaksudkan untuk penentuan rumahtangga-rumahtangga yang layak
mendapat dapat sembilan bahan pokok (Sembako). Penentuan rumahtangga miskin
didasarkan pada hasil scoring dari beberapa variabel yang diolah dari hasil pendataan
rumahtangga. Secara garis besar variabel dimaksud adalah: 1) kelompok pendapatan
perkapita, 2) pola makanan, 3) pakaian, 4) Perumahan : 5) Luas lantai, 6) jenis lantai, 7)
jenis atap, 8) jamban, dan 9) fasilitas TV. Penentuan nilai skor untuk masing-masing
variabel dibedakan untuk daerah pedesaan dan perkotaan. Dasar penentuan nilai skor
diperoleh dari beberapa kali uji coba.

b. Propinsi Jawa Timur.

Sensus kemiskinan di propinsi Jawa Timur dilakukan pada tahun 2001. Penentuan skor
untuk mengukur Indeks Rumahtangga Miskin (IRM) dilakukan dengan metode skor
tertimbang (weighted scoring method) dari setiap kategorinya. Dengan menggunakan 11
variabel (dibagi kedalam 3 kategori), setiap variabel diberi skor 1 untuk yang cenderung
tidak miskin, skor 2 untuk yang miskin, dan skor 3 untuk yang sangat miskin.Varianel-
variabel tersebut adalah: 1) jumlah pakaian yang dibeli, 2) fasilitas air bersih, 3)
persentase pengeluaran rumahtangga untuk makanan, 4) kepemilikan rumah, 5) jenis
dinding, 6) jenis lantai, 7) sarana buang air besar, 8) sumber penerangan rumah, 9)
partisipasi sekolah, 10) sumber keuangan rumahtangga, dan 11) pelayanan kesehatan.
Metode skoring ini memberikan interval nilai 1-3 yang dusebut sebagai Indeks Tingkat
Kemiskinan yang artinya bahwa semakin tinggi nilai indeksnya semakin miskin kondisi
rumahtangga bersangkutan. Orang yang tidak miskin mempunyai nilai indeks kecil atau
mendekati 1 (satu).
c. Propinsi DKI Jakarta

Sensus kemiskinan di provinsi DKI Jakarta dilakukan pada tahun 2000. Penentuan suatu
rumahtangga dikategorikan sebagai rumahtangga miskin yaitu apabila memiliki minimal
3 ciri/variabel dari 7 variabel kemiskinan rumahtangga yaitu : 1) luas lantai hunian
kurang dari 8m2 per anggota rumahtangga, 2) jenis lantai hunian sebagian besar tanah
atau lainnya, 3) fasilitas air bersih tidak ada, 4) fasilitas jamban/WC tidak ada dan atau
WC umum, 5) kepemilikan aset (kursi tamu) tidak ada, 6) konsumsi lauk-pauk dalam
seminggu tidak bervariasi, 7) kemampuan membeli pakaian minimal 1 stel dalam setahun
untuk setiap anggota rumahtangga: tidak ada.

d. Keterbatasan Sensus Rumahtangga Miskin

Usaha untuk mengidentifikasi rumahtangga di tiga propinsi tersebut diatas merupakan

usaha yang baik dalam memenuhi permintaan pemerintah daerah untuk target program
pengentasan kemiskinan.Namun demikian, pendekatan yang digunakan belum sistemik
(tidak mengkaitkan kemiskinan dengan organisasi sosial setempat), masih bersifat
sentralistik (pada tingkat propinsi, dan menggnakan variabel-variabel yang seragam
untuk semua kabupaten/kota.

3. Perkembangan Pengukuran Kemiskinan

Sehubungan dengan diperlukanya basis data kemiskinan untuk program penanggulangan

kemiskinan pada tingkat kabupaten, dalam dua tahun terakhir ini telah terjadi
perkembangan pengukuran kemiskinan yang didasarkan pada pendekatan dari bawah
(akar rumput) pada tingkat kabupaten. Dua pengembangan pengukuran yang sedang
berjalan sekarang ini adalah studi identifikasi indikator poksi kemiskinan berbasis lokal
oleh Bappenas dan Yayayan Insan Harapan Sejahtera (IHS) dan Studi Pengukuran
Kemiskinan yang Spesifik-Lokal dan Sayang Budaya oleh BPS, Pemda Sumba Timur,
GTZ, dan Unicef. Berikut diuraikan kajian terhadap kedua studi tersebut.

3.1. Pengukuran Kemiskinan Berbasis Lokal (Bappenas dan IHS)

Pada tahun 2002, Bappenas bekerjasama dengan HIS telah melakukan studi pengukuran
kemiskinan berbasis lokal di 10 (sepuluh) kabupaten di Indonesia (IHS, 2003). Studi ini
dimaksudkan untuk pengembangan basis data kemiskinan yang diperlukan untuk
mendukung program penanggulangan kemiskinan di tingkat kabupaten/kota.
Pengumpulan data dilakukan secara kualitatif melalui wawancara mendalam, diskusi
kelompok terfokus, dan pengamatan. Responden adalah orang lokal, miskin dan tidak
miskin. Data yang dikumpulkan mencakup pendapat akar rumput tentang: arti
kemiskinan, masalah utama yang dihadapi oleh orang miskin, penyebab kemiskinan,
strategi orang miskin untuk bertahan hidup, kemungkinan keluar dari lingkaran setan
kemiskinan, dan jenis bantuan pemerintah untuk orang miskin.

Hasil studi ini mengindikasikan bahwa orang miskin adalah mereka yang mempunyai
pilihan terbatas untuk makan, kesehatan, pendidikan, dan partisipasi di kegiatan sosial.
Untuk makan, orang miskin terpaksa mengkonsumsi bukan nasi atau nasi dicampur
karbohidrat lain; lauk pauk tidak bervariasi, dan frekuensi makan dibatasi. Untuk
kesehatan, orang miskin mempunyai pilihan berobat dan pilihan fasilitas kesehatan
modern terbatas. Untuk pendidikan, orang miskin mempunyai pilihan terbatas untuk
melanjutkan, pilihan terbatas untuk fasilitas pendidikan, dan pemakaian buku tulis dan
teks yang terbatas. Terakhir, untuk partisipasi di kegiatan sosial, orang miskin terpaksa
tidak ikut kegiatan kelompok sosial dan tidak mempunyai waktu untuk ngobrol di
warung. Studi ini juga menemikan bahwa penyebab kemiskinan adalah terbatasnya
modal manusia, asset dan uang, lingkungan fisik, lapangan kerja, serta adanya streotipe
orang miskin menurut orang tidak miskin dan miskin.

Menurut Ritonga dan Betke (2003) pengukuran kemiskinan dengan metode ini masih
mengandung kelemahan antara lain:
a. Pendekatan studi ini masih parsial dan subjektif karena kurang memperhatikan sejarah
lokal secara eksplisit dan hanya berdasarkan pendapat penduduk atau warga akar rumput
(pendekatan partisipatori) yang tidak mungkin mewakili keutuhan sistem lokal; malahan
bisa mencerminkan ideology dari golongan elit saja.
b. Unit observasi/analisis adalah rumahtangga yang dilihat sebagai satuan sosial-ekonomi
yang otonom, dengan melihat rumahtangga sebagai satuan konsumsi saja.
c. Satuan sosial-ekonomi (rumahtangga) dianggap seragam antar daerah, sehingga kurang
mencerminkan dinamika sosial setempat yang nyata.
d. Kurang memperhatikan kemiskinan anak, perempuan, dan lanjut usia bila berfokus
pada rumahtangga sebagai satuan terkecil.
e. Penentuan indikator berdasarkan proses seragam di sepuluh kabupaten yang dikaji
secara cepat tanpa studi persiapan/literatur tentang organisasi sosial setempat.
f. Unit pengukuran sebagai “wadah indikator” tidak disesuaikan dengan situasi setempat
yang nyata.
g. Proses penentuan indikator berdasarkan asumsi bahwa faktor kemiskinan di seluruh
kabupuaten adalah seragam dan tidak memungkinkan variasi indikator antar daerah
karena “mengganggu” keseragaman sistem nasional.
h. Penentuan indikator tidak dilakukan melalui forum komunikasi dengan utusan daerah
(masih bersifat “top-down dan “non-partisipatory” dalam arti kerjasama).
i. Memprioritaskan kelengkapan Sistim Statistik Nasional.

Bertitik tolak dari kelemahan tersebut, pengukuran kemiskinan berbasis lokal ini diduga
masih kurang bermanfaat untuk kebijakan lokal.

3.2. Pengukuran Kemiskinan yang Spesifik-Lokal (BPS)

Seiring dengan meningkatnya permintaan statistik kemiskinan yang bermanfaat lokal,

sejak tahun 2002 BPS Pusat telah melakukan suatu studi mendalam tentang Pemantauan
Kemiskinan yang Spesifik-lokal di Kabupaten Sumba Timur, yang didanai secara
bersama oleh BPS Pusat, German Technical Agency (GTZ), Pemerintah Daerah
Kabupaten Sumba Timur, dan UNICEF. Studi ini merupakan “Laboratorium Statistik”
yang dilakukan secara cermat dan hati-hati untuk menghasilkan pengukuran kemiskinan
yang “bermanfaat lokal”. Dalam pelaksanaannya, studi ini dilakukan oleh tiga direktorat
di BPS, yaitu Direktorat Analisis Statistik, Direktorat Statistik Ketahanan Sosial, dan
Direktorat Statistik Kesejahteraan Rakyat. Studi mendalam ini , yang nantinya akan
direplikasikan untuk beberapa kabupaten lain menurut tifologi daerah (berdasarkan
kelompok daerah yang relatif mempunyai kesamaan wilayah geografis dan budaya) Hasil
dari studi-studi ini diharapkan dapat menjadi panduan bagi BPS daerah dan pemerintah
daerah dalam mengembangkan pengukuran kemiskinan yang “bermanfaat lokal”.

Pada awalnya, Laboratorium Pemantauan Kemiskinan yang Spesfik-Lokal dan Sayang

Budaya di Kabupaten Sumba Timur dilaksanakan atas permintaan Pemerintah Daerah
Sumba Timur kepada BPS Pusat dan GTZ-Nusa Tenggara untuk mengembangkan sistim
pemantauan kemiskinan yang secara realistik dapat menjelaskan akar permasalahan
kemiskinan di Sumba Timur. Permintaan ini didasarkan pada adanya dua data
kemiskinan yang sangat berbeda, yaitu persentase jumlah penduduk miskin oleh BPS
(hasil estimasi dari sampel rumahtangga SUSENAS) dan persentase keluarga miskin
(keluarga pra-sejahtera dan sejahtera tahap I) hasil pendataan keluarga secara lengkap
oleh BKKBN. Disatu pihak, berdasarkan data BKKBN Kabupaten Sumba Timur pada
tahun 1999 diketahui bahwa sebagian besar keluarga Sumba Timur, yaitu 84,3 persen,
berstatus keluarga miskin. Data keluarga miskin oleh BKKBN ini biasanya digunakan
untuk target program, khususnya untuk penyaluran berbagai program pengentasan
kemiskinan seperti pembagian beras untuk keluarga miskin (raskin). Dilain pihak, data
kemiskinan hasil SUSENAS pada tahun yang sama diketahui jauh lebih rendah, yaitu
sebesar 27,2 %. Data penduduk miskin hasil Susenas ini biasanya digunakan sebagai
dasar untuk pengalokasian berbagai dana bantuan untuk pengentasan kemiskinan secara
regional. Dengan dua data yang sangat berbeda ini, Pemerintah Daerah Sumba Timur
mengalami kesulitan dalam menjalankan kebijakan-kebijakan pemerintah untuk
pengentasan kemiskinan, dan bahkan bisa menimbulkan kebijakan salah arah serta
konflik di masyarakat. Disatu pihak, dengan jumlah penduduk miskin yang kecil dari
BPS bisa mengakibatkan alokasi bantuan yang lebih kecil untuk pengentasan kemiskinan
di Kabupaten Sumba Timur, tetapi dilain pihak angka kemiskinan dari BKKBN dapat
menimbulkan konflik dalam penyaluran program bantuan kemiskinan karena jumlah
keluarga miskin di Kabupaten Sumba Timur sangat besar. Secara metodologi, ada
perbedaan mendasar antara ukuran kemiskinan makro dan kuantitatif yang dibuat oleh
BPS untuk tingkat nasional, propinsi, dan kabupaten, dengan ukuran kemiskinan mikro
dan kualitatif yang dibuat oleh BKKBN sampai pada tingkat desa. Tetapi berdasarkan
penggunaannya, keduanya didesain secara terpusat dan menggunakan konsep yang
seragam untuk seluruh wilayah di Indonesia.

Studi di Sumba Timur diawali dengan pengumpulan informasi melalui observasi

lapangan dan wawancara yang dilakukan dalam pertemuan dan diskusi dengan pihak-
pihak yang terlibat politik penanggulangan kemiskinan, pengukuran, dan aktifitas-
aktifitas penanggulangan kemiskinan. Pihak-pihak yang diwawancarai adalah Bupati,
Kepala Dinas/Kantor/Badan pemerintahan terkait, dan beberapa pimpinan lembaga non-
pemerintah termasuk LSM. Disamping itu, juga dipelajari laporan-laporan penelitian,
laporan dan statistik sektoral, serta dokumen lainnya yang relevan. Juga dilakukan
kunjungan lapangan ke beberapa desa pemukiman dengan daerah yang sosio-ekologisnya
berbeda, dimana wawancara dilakukan dengan laki-laki dan perempuan desa, termasuk
kepala desa.

Berdasarkan temuan-temuan penulis, tidak satupun ukuran yang dibuat di pusat yang
dapat memberikan hasil yang berarti dalam konteks yang khas Sumba-Timur. Proses
pertukaran secara barter dalam jaringan yang lebih luas, dimana sekarang ini juga
berhubungan secara tidak langsung dengan intervensi dan investasi orang luar, dapat
menimbulkan ketidakadilan dan kemiskinan bagi sebagian besar populasi (Ritonga dan
Betke, 2002). Tidak seperti daerah-daerah lainnya di Indonesia, kehidupan sehari-hari di
Sumba Timur, khususnya di daerah pedesaan pada umumnya masih mengikuti tradisi
lama dan upacara-upacara kebudayaan yang bersifat “megalitik” yang sudah lama
ditinggalkan di daerah lain di Indonesia. Lokasi yang terpencil dan relatif terbatasnya
sumber daya alam dengan perilaku yang suka berperang dari penghuni pulau yang penuh
dengan bukit-bukit ini telah menghambat kekuatan asing seperti kerajaan besar
Majapahit, VOC Belanda, dan juga gereja-gereja untuk membuat usaha yang serius dan
terus-menerus mempengaruhi kehidupan sosial, budaya, dan organisasi politik yang
diinginkan oleh para penghuni pulau ini.

Studi ini masih berlanjut melalui proses studi-studi lapangan dan diikuti workshop-
worshop dengan semua stakeholder untuk mendapatkan unit observasi/analisis yang tepat
dan mempelajari penyebaran kerentanan antara tahapan usia (life span) dan jenis kelamin
(gender). Diharapkan bahwa laporan secara lengkap tentang studi ini akan diselesaikan
pada bulan April 2003.

Setelah melihat secara mendalam proses sosial, politik, ekonomi, dan konteks budaya
yang mungkin mendorong kemiskinan dan ketidakmerataan pada tingkat komunitas dan
pada tingkat keluarga di Sumba Timur, jelas bahwa strategi-strategi pengukuran yang
dirancang secara sentralistik sekarang ini tidak akan berhasil di daerah kabupaten seperti
Sumba Timur dan mungkin juga di kabupaten lainnya di Indonesia. Sebagai
konsekuensinya, penulis menyarankan perlunya dilakukan pengukuran kemiskinan yang
lebih merefleksikan informasi yang khas-daerah dan sensitif budaya. Ide ini didasarkan
atas interpretasi menyeluruh dari sistem ekonomi politik masyarakat Sumba Timur. Studi
seperti ini juga perlu dilakukan di kabupaten lain di Indonesia.

4. Penutup

Sesuai Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 121 Tahun 2001 dijelaskan bahwa
BPS sebagai anggota dari Komite Pengentasan Kemiskinan (KPK) menjadi lembaga
teknis yang menjadi koordinator dalam penyediaan dan analisis data dan informasi yang
digunakan dalam tahap perencanaan dan evaluasi dari program penanggulangan
kemiskinan. Oleh karena itu, upaya yang perlu dilakukan oleh BPS (Pusat dan Daerah)
saat ini adalah mengembangkan dan memperbaiki informasi kemiskinan di tingkat
nasional dan membantu pemerintah daerah dalam pengembangan pemantauan
kemiskinan yang spesifik lokal.
Pengukuran kemiskinan yang ada sekarang ini perlu dicermati lebih kritis, terutama
terhadap manfaatnya untuk pemantauan hasil-hasil pembangnan terhadap penurunan
penduduk miskin, dan sebagai input data untuk perencanaan pembangunan. Walaupun
masih belum sepenuhnya sempurna, pengukuran kemiskinan secara makro yang
dilakukan BPS selama ini dengan pendekatan garis kemiskinan pengeluaran masih
merupakan ukuran kemiskinan yang ideal untuk memperbandingkan antar daerah, dan
dapat dipakai dalam alokasi anggaran seperti halnya dalam alokasi DAU ke setiap
kabupaten/kota. Namun demikian, pengukuran tersebut masih tidak dapat digunakan
untuk targeting dan tidak menggambarkan variasi lokal.

Ukuran-ukuran kemiskinan yang dirancang secara sentralistik di pusat, yaitu: pendekatan

garis kemiskinan pendapatan, pendekatan garis kemiskinan pengeluaran, dan pendekatan
karakteristik rumahtangga/keluarga miskin masih kurang memadai dan kurang realistik
dalam memantau kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat di daerah. Sebaliknya,
informasi-informasi yang dihasilkan dari pusat tersebut dapat menjadikan kebijakan salah
arah karena tidak dapat mengidentifikasikan kemiskinan sebenarnya yang terjadi di
daerah. Oleh karena itu, disamping ukuran-ukuran kemiskinan makro yang lebih akurat
dan yang diperlukan dalam sistim statistik nasional, perlu sekali juga diperoleh ukuran-
ukuran kemiskinan yang spesifik lokal. Namun demikian, sistem informasi yang
dikumpulkan secara lokal perlu diintegrasikan dengan sistem informasi nasional sehingga
keterbandingan antar wilayah, khususnya keterbandingan antar kabupaten dan propinsi
tetap terjaga.

Untuk pemantauan kesejahteraan daerah yang spesifik-lokal dan sayang budaya perlu
dilakukan beberapa kegiatan pengumpulan data dan studi yang mencakup peristiwa
kehidupan, yang mencakup sistim kekerabatan, sistim ekonomi, pola pemukiman dan
sifat kawasan.. Perubahan teknis tersebut perlu didasarkan klarifikasi ilmiah akan
kategori dan interpretasi pola kehidupan sehari-hari yang dapat disepakati antara semua.
Untuk memantau kesejahteraan individu, secara khusus data yang dikumpulkan perlu
didasarkan pada tahapan hidup sejak adanya janin sampai lanjut usia dari seorang
anggota rumahtangga.

Dalam membangun suatu sistem pengelolaan informasi yang berguna untuk kebijakan
pembangunan kesejahteraan daerah, maka perlu ada komitmen dari pemerintah daerah
dalam penyediaan dana secara berkelanjutan. Dengan adanya dana daerah untuk
pengeloolaan informasi diharapkan akan mengurangi pemborosan dalam pembangunan
sebagai akibat dari kebijakan yang salah arah, dan sebaliknya membantu mempercepat
proses pembangunan dengan adanya kebijakan-kebijakan yang lebih tepat dalam
pembangunan. Keuntungan yang diperoleh dari ketersedian informasi statistik tersebut
bahkan bisa jauh lebih besar dari biaya yang diperlukan untuk kegiatan-kegiatan
pengumpulan data tersebut. Disamping itu, perlu adanya koordinasi dan kerjasama antara
stakeholder baik lokal maupun nasional/internasional agar penyaluran dana dan bantuan
yang diberikan ke masyarakat miskin tepat sasaran dan tidak tumpang tindih.

Dalam proses pengambilan keputusan diperlukan adanya indikator-indikator yang

realistik, yang dapat ‘diterjemahkan” kedalam berbagai kebijakan yang perlu diambil dan
program yang perlu dilaksanakan untuk penanggulangan kemiskinan. Indikator tersebut
harus sensitif terhadap fenomena-fenomena kemiskinan atau kesejahteraan individu,
keluarga, unit-unit sosial yang lebih besar, dan wilayah. Tinjauan terhadap berbagai
fenomena yang berkaitan dengan kemiskinan, seperti faktor penyebab proses terjadinya
kemiskinan atau pemiskinan dan indikator-indikator dalam pemahaman gejala
kemiskinan serta akibat-akibat dari kemiskinan itu sendiri perlu dilakukan. Indikator-
indikator tersebut tentunya harus bersifat -lokal dan sayang budaya.

Ketersediaan informasi tidak selalu akan membantu dalam pengambilan keputusan

apabila pengambil keputusan tersebut kurang memahami makna atau arti dari informasi
itu. Hal ini bisa disebabkan kurangnya kemampuan teknis dari pemimpin lokal dalam hal
penggunaan informasi untuk manajemen. Sebagai wujud dari pemanfaatan informasi
untuk proses pengambilan keputusan dalam kaitannya dengan pembangunan di daerah,
diusulkan agar dilakukan pemberdayaan pemda, instansi terkait, perguruan tinggi dan
LSM dalam pemanfaatan informasi untuk kebijakan program Kegiatan ini dimaksudkan
agar para pengambil keputusan, baik pemerintah daerah, dinas-dinas pemerintahan
terkait, perguruan tinggi, dan para LSM dapat menggali informasi yang tepat serta
menggunakannya secara tepat untuk membuat kebijakan dan melaksanakan program
pembangunan yang sesuai.

Sebagai rekomendasi terakhir adalah pemerintah daerah perlu membangun sistim

pengelolaan informasi yang menghasilkan segala bentuk informasi untuk keperluan
pembuatan kebijakan dan pelaksanaan program pembangunan yang sesuai. Perlu
Pembentukan tim teknis yang dapat menyarankan dan melihat pengembangan sistim
pengelolaan informasi yang spesifik daerah. Pembentukan tim teknis ini diharapkan
mencakup pemerintah daerah dan instansi terkait, pihak perguruan tinggi, dan peneliti
lokal maupun nasional agar secara kontinu dapat dikembangkan sistim pengelolaan
informasi yang spesifik-daerah.

5. REFERENSI

Betke, F. and H. Ritonga (2002). Managers of Megalithic Power: Towards an

understanding of contemporary political economy in East Sumba. A Report on a rapid
assessment of challenges and opportunities for development of an area-specific and
culture-sensitive approach to poverty monitoring in the district of Sumba, Nusa Tenggara
Timur, Indonesia. Based on collaboration between BPS-Statistics Indonesia and the
German Agency for Technical-Cooperation (GTZ GmbH). Jakarta: BPS

Tepat Sasaran?
Kartu Sehat (KS) merupakan salah satu bentuk komitment pemerintah
untuk meningkatkan mutu kesehatan khususnya untuk masyarakat
tidak mampu (miskin). Menurut data Susenas BPS, tahun 2004 sekitar
7.9 juta rumahtangga (RT) di Indonesia memiliki KS ini atau sekitar
14% dari total RT. Dari seluruh RT yang memiliki, 2.5 juta RT berasal
dari 20% RT termiskin (pengeluaran perkapitanya terkecil) atau
sekitar 31%. Tetapi jika kita percaya bahwa RT miskin di Indonesia
sekitar 40% RT yang mempunyai pengeluaran perkapita terkecil, maka
ada 4.4 juta RT yang memiliki kartu sehat (55%). Sisanya (45%)
dimiliki oleh rumah tangga menengah ke atas. Statistik ini tidak
berubah jauh jika kita lihat tahun sebelumnya. Apakah pemberian
kartu sehat tepat sasaran? Jelas tidak karena hampir setengahnya
dimiliki oleh RT dengan tingkat kesejahteraan menengah ke atas.
Inilah yang patut dicermati oleh pemerintah dalam hal mekanisme
pemberian kartu sehat ke masayarakat miskin.

Penggunaan Kartu Sehat oleh Rumah Tangga

Rumah tangga yang sudah memiliki kartu sehat teryata tidak
semuanya digunakan sesuai manfaatnya. Tahun 2004, sekitar 30%
RT tidak menggunakan KS dengan berbagai alasan yang mungkin,
seperti tidak ada anggota RT yang sakit, jauhnya fasilitas kesehatan
yang ada, tidak adanya biaya transportasi ke fasilitas kesehatan, dsb.
Alasan-alasan tersebut belum dianalisa lebih lanjut karena tidak
adanya data pendukung. Sebagian besar rumah tangga pada tahun
2004, memanfaatkan kartu sehatnya untuk berobat (66.6%), periksa
hamil/melahirkan (9%) dan keperluan KB (13.8%). Statistik ini tidak
terlalu berbeda nyata untuk 5 strata kemiskinan (quintile).
Download data pendukung disini (kartusehat.zip), dengan password:
ksehat

Posted by Swastika Andi DN at Monday, November 20, 2006 0 comments

Alternatif Pengelompokan Kemiskinan

Sudah banyak sekali metode untuk mengukur kemiskinan. BPS sebagai institusi
pemerintah menggunakan konsep garis kemiskinan yang metodenya cukup rumit.
BKKBN mempunyai kriteria kemiskinan sendiri. Lembaga-lembaga asingpun juga
mempunyai ukuran tersendiri. Berkaitan dengan angka kemiskinan, kita tidak akan
melupakan data SUSENAS untuk mengetahui kemiskinan di Indonesia, karena dari
SUSENAS-lah angka kemiskinan di Indonesia di terbitkan (dengan penuh kontroversi
tentunya) dengan merujuk pada garis kemiskinan BPS. Alat ukur kesejahteraan yang
digunakan adalah pengeluaran per kapita (per orang) rumah tangga tersebut. Jadi
jika pengeluaran perkapita satu RT di bawah garis kemiskinan maka RT tersebut
statusnya miskin (begitu juga untuk anggota rumah tangganya), dan sebaliknya.

Alternatif Kategori Miskin

Jika dengan garis kemiskinan, kita hanya mempunyai 2 kategori kemiskinan (miskin
dan tidak miskin), maka dengan cara lainnya dalam memanfaatkan pengeluaran
perkapita kita bisa membuat katagori kemiskinan yang berbeda konsepnya. Cara ini
bisa disebut Kategori kemiskinan Quintile atau 5 kelompok kemiskinan.
Sebenarnya tidak Cuma 5 kelompok saja, bisa saja 10 kelompok (Desil), tetapi
untuk memudahkan interpretasi sepertinya lebih mudah melihat 5 kelompok.

Jika kita mengurutkan rumahtangga menurut pengeluaran perkapitanya, maka bisa

diartikan bahwa RT yang paling ujung dengan pengeluaran terkecil adalah RT
termiskin dan ujung satunya (pengeluaran perkapita terbesar) berati RT terkaya.
Dari urutan tersebut, kita dapat dengan mudah membaginya menjadi 5 kelompok
dengan jumlah RT yang sama rata (masing-masing jumlahnya 20% dari total). Cara
ini sangat mudah diperoleh dengan software SPSS tetapi tidak mungkin dengan
Excel, bukannya Excel tidak menyediakan rumusnya tetapi data Susenas tidak bisa
dibaca Excel karena jumlah barisnya lebih dari 65,000.

Manfaat Quintile kemiskinan ini besar sekali terutama dalam hal kebebasan peneliti
untuk menentukan kelompok miskin. Kita bisa asumsikan jumlah penduduk miskin
sekitar 20% berarti kita bisa analisa Quintile 1 lebih jauh. Jika ada yang ekstrem
bahwa kemiskinan mencapai 40%, nah tinggal analisa di Quintile 1 dan 2 bisa lebih
diperdalam. Bagaimana jika ada ada peneliti ingin menganalisa penduduk miskin
yang jumlahnya 30%, kalau ini jangan pakai quintile tetapi desil (seperti diterangkan
sebelumnya). Jadi sebenarnya, kita tidak terpaku dengan besarnya jumlah orang
miskin tetapi yang lebih menarik lagi siapa sich RT atau orang-orang yang berada di
satu kelompok miskin tertentu? Siapa dalam hal pendidikan, kesehatan, tenaga
kerja, fasilitas perumahan, pengeluaran dan sebagainya. Hal seperti ini akan lebih
menarik untuk dibahas daripada mempermasalahkan angka kemiskinan dari
pemerintah. Selamat Meneliti!
Posted by Swastika Andi DN at Monday, November 20, 2006 0 comments

Peta Kabupaten tentang Sumber Air Minum Aman

Friday, November 3, 2006

Air merupakan komponen kehidupan

yang dibutuhkan. Indonesia mempunyai banyak sekali sumber air yang berlimpah.
Tetapi tidak semua sumber air tersebut aman untuk didigunakan terutama untuk
diminum/dimasak. Indikator sumber air minum yang aman didefinisikan menjadi 2
yaitu Pertama sumber air minum yang berasal dari PAM, Pompa, Sumur terlindung
dan Mata air terlindung; Kedua: sumber air minum yang berasal dari PAM, Pompa,
sumur terlindung dan mata air terlindung dengan batasan bahwa sumber air minum
tersebut jaraknya lebih dari 10 m dari tempat penampungan tinja (septik tank).

Kedua indikator tersebut dapat dihitung dari data Susenas Badan Pusat Statistik. Di
dalam artikel ini digunakan data Susenas 2004, untuk menghitung persen rumah
tangga yang menggunakan sumber air minum yang aman. Untuk mengetahui
kondisi di semua Kabupaten/Kota di Indonesia, maka data disajikan untuk masing-
masing kabupaten dan dipetakan supaya kita bisa melihat peta penggunaan sumber
air minum aman.

Air berlipah belum tentu aman?

Secara keseluruhan, di tahun 2004 sekitar 76% rumah tangga di Indonesia sudah
menggunakan sumber air minum dari tempat yang aman (PAM 18%, Pompa 14%,
Sumur 36% & Mataair 8% terlindung). Angka ini sepertinya sudah cukup
menggambarkan bahwa penggunaan air minum sudah cukup baik, apalagi kalau
dibandingkan dengan 10 tahun yang lalu sekitar 60% (1994). Tetapi dengan
sumber air yang masih melimpah, sebenarnya angka ini masih bisa ditingkatkan
dengan cara meningkatkan akses RT ke air bersih di daerah yang langka sumber air
seperti di pegunungan selatan Jawa. Tetapi juga di daerah yang airnya berlimpah
tapi penggunaannya belum benar seperti di Kalimantan atau di sebagian Riau, Jambi
dan Sumatra selatan (lihat Peta). Sungai sebagai urat nadi kehidupan di lokasi
tersebut, airnya masih digunakan masyarakat untuk keperluan minum/masak.
Sedankan pencemaran sungai makin parah karena pengaruh rusaknya hutan dan
juga penambangan logam mulia di sekitar sungai. Hal ini kalau bisa dipecahkan,
maka tingkat penggunaan sumber air aman akan meningkat dari tahun ke tahun.
Akhirnya sumber daya manusia Indonesia juga makin sehat.

Jika merujuk pada definisi kedua indikator sumber air ini, maka nilanya lebih rendah
lagi, sekitar 46% rumahtangga yang menggunkan sumber air aman yang jaraknya
lebih dari 10m dari penampungan tinja. Sebagian besar terdapat di kota-kota besar
yang sudah menerapkan konsep ini. Angka ini masih terlalu rendah sekali. Pola hidup
sehat ini harus tetap diterapkan. Diperlukan waktu yang lama untuk proses
penyadaran ini. Sosialisasi perlu dilakukan secara masal, misalnya pengembang
rumah harus membangun rumah dengan konsep seperti ini, sekecil apapun
rumahnya. Dan masih banyak lagi bentuk sosialisasinya.

Kemiskinan dan Kepedulian Akademisi

Oleh COKI AHMAD SYAHWIER

SAAT ini potret kemiskinan semakin jelas terlihat sehingga tidak

ada sisi yang dapat disembunyikan bahkan untuk maksud mengelabui fakta
kemiskinan yang sebenarnya juga sulit. Sebab kemiskinan memang sudah
menjadi fenomena aktual yang terbuka dan melekat dalam kehidupan
masyarakat sehari-hari khususnya di negara-negara sedang berkembang.

Berdasarkan hasil Susenas Badan Pusat Statistik (BPS) kenyataannya

jumlah penduduk miskin di Indonesia pada Maret 2006 sudah mencapai
39,05 juta jiwa atau 17,75 persen dari total populasi penduduk saat
ini. Sedangkan jumlah pengangguran terbuka pada Februari 2005 mencapai
sekira 10,9 juta orang atau naik menjadi 11,9 juta orang pada November
2005 meskipun turun menjadi 11,1 juta orang pada Maret 2006.

Persoalan kemiskinan bukanlah sebagai sesuatu yang linear. Artinya

kebijakan dan program dalam penanggulangannya selalu dipengaruhi oleh
faktor-faktor yang berubah. Salah satunya adalah perubahan harga-harga
secara umum yang diindikasikan dengan kenaikan harga-harga pada Indeks
Harga Konsumen (IHK) sebagai basis penghitungan laju inflasi.

Di negara-negara berkembang yang mempunyai visi, misi, tujuan dan

program-program pembangunan yang sistemik dan bersinergi, persoalan
kemiskinan teratasi dengan tingkat pencapaian keberhasilan yang cepat
dan tepat. Bahkan negara-negara tersebut sekarang ini sudah sampai
pada taraf kualitas kehidupan pembangunan yang berkelanjutan. Mereka
mampu membangun kekuatan dan potensi ekonomi nasional yang
berkemampuan untuk bersaing dengan negara-negara industri maju. Contoh
yang paling dekat adalah negara Cina, Singapura, Malaysia, India,
Thailand, dan Vietnam.

Bagaimana dengan kebijakan dan program-program pengentasan kemiskinan

yang dijalankan di tanah air selama ini? Bukan skeptis dan pesimis
tampaknya kebijakan dan program-program pengentasan kemiskinan masih
memerlukan suatu tindakan reevaluasi yang menyeluruh, sebab krisis
ekonomi yang ditandai dengan jumlah investasi dan daya saing produk
ekspor yang rendah serta manajemen pembangunan yang kurang efektif
tampaknya berpotensi meningkatkan jumlah orang miskin. Setidaknya
angka kemiskinan yang bertambah dari sekira 19 juta jiwa sebelum
krisis ekonomi melanda Indonesia pada pertengahan tahun 1997 menjadi
39,05 juta jiwa pada Maret 2006 yang lalu atau sembilan tahun krisis
ekonomi berlangsung telah memberikan pelajaran betapa cepatnya proses
akumulasi kemiskinan yang terjadi.

Salah satu sumber yang dapat mengurangi jumlah orang miskin sebenar
dapat datang dari anggaran negara termasuk anggaran daerah, namun
serapan dana yang dialokasikan bagi pengurangan jumlah orang miskin
terasa sangat lambat dan tidak efektif. Hal itu disebabkan transmisi
mengalirnya dana pembangunan terlalu panjang dan lemah dalam
penggunaannya serta tidak jelas ukuran keberhasilannya. Hal itu lebih
disebabkan program-program pembangunan cenderung kurang memiliki daya
yang kuat untuk mengurangi kemiskinan secara konkret dan terukur.
Alokasi anggaran pembangunan selalu mengambang pada
aktivitas-aktivitas pemerintahan yang tidak perlu dan kurang memiliki
rasa yang besar bagi pemberdayaan masyarakat miskin.

Tidak dapat dimungkiri alokasi anggaran APBN dan APBD yang lebih besar
pada pengeluaran rutin dibandingkan dengan pengeluaran pembangunan
menyebabkan peluang untuk mengurangi jumlah orang miskin menjadi
lamban. Bahkan tidak tertutup kemungkinan anggaran yang seharusnya
disalurkan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat justru tidak
tepat sasaran. Oleh karena itu seyogianya pada periode pelaksanaan
APBN dan APBD tahun 2007 pemerintah di semua tingkatan hendaknya
mengevaluasi sejauh mana penggunaan anggaran APBN dan APBD sudah mampu
menekan jumlah orang miskin, dan seberapa besar kesenjangan yang
terjadi antara penggunaan anggaran dan upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat.

Sebab jika masalah kemiskinan terabaikan maka dapat berakibat pada

terhambatnya program-program pembangunan lainnya dan akan berefek
sebar terhadap semakin jauhnya masyarakat dalam mencapai taraf
kesejahteraannya yang layak. Oleh karena itu program pengentasan
kemiskinan hendaknya ditempatkan pada program besar dan merupakan
gerakan nasional di semua tingkat kepemerintahan.

Di samping evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan dan program

pengentasan kemiskinan, pemerintah perlu mengevaluasi kembali
perencanaan strategis dan program-program kerja daerah yang telah
disusun dengan memasukkan konsep ukuran keberhasilan berdasarkan
perbandingan antara rentang waktu pelaksanaan program dan berkurangnya
jumlah orang miskin, antara besarnya alokasi dana dan berkurangnya
jumlah orang miskin, antara jaminan penciptaan lapangan kerja yang
berkelanjutan dan berkurangnya jumlah orang miskin, antara pemerataan
program-program pembangunan dan berkurangnya orang miskin, antara
efektivitas manajemen kepemerintahan dan berkurangnya jumlah orang
miskin.

Ukuran keberhasilan ini diperlukan sebagai dasar bagi pelaksanaan

pengawasan dan perumusan kebijakan tambahan yang suplementatif. Dengan
begitu pemerintah dapat dinilai telah menjalankan program-program
pengentasan kemiskinan dengan terbuka (transparancy), bisa
dipertanggungjawabkan (accountability) dan berkomitmen untuk
memelihara arah kebijakan (policy direction) program pengentasan
kemiskinan dengan benar secara berkeadilan dan merata.

Satu hal lain yang sangat diperlukan dalam mencapai keberhasilan

program pengentasan kemiskinan adalah program-program pengentasan
kemiskinan hendaknya dijalankan dengan menciptakan ikatan emosional
yang konstruktif antara pemerintah dan komponen-komponen masyarakat
dalam suasana dialogis yang permanen. Sehingga peran partisipatif
masyarakat dapat lebih nyata dan masyarakat yang berpenghasilan tinggi
dapat dengan mudah tergugah dalam membantu program-program pengentasan
kemiskinan khususnya di daerah-daerah.

Bagi kita sangatlah arif dan bijak kalau masalah pengentasan

kemiskinan seharusnya bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah
semata melainkan juga menjadi tanggung jawab semua pihak termasuk di
dalamnya adalah para akademisi yang berkiprah di perguruan tinggi.
Akhir-akhir ini relatif sangat sedikit keterlibatan peran para
akademisi dalam progra-program pengentasan kemiskinan sehingga gaung
pengentasan kemiskinan di kalangan para akademisi terasa semakin
surut. Sebagian besar para akademisi di tanah air hanya berkutat pada
gelimang teori-teori yang tidak menghasilkan berkurangnya orang miskin
secara nyata.

Sebagian besar dari mereka terlihat justru terjebak pada upaya

memformalkan pengentasan kemiskinan hanya pada forum-forum seminar,
diskusi ilmiah, simposium, konferensi, lokakarya,
penelitian-penelitian yang umumnya mengeluarkan jumlah anggaran
relatif besar tetapi manfaatnya tidak jelas karena berhenti pada
kertas-kertas makalah, tulisan-tulisan di jurnal ilmiah dan rumusan
belaka yang tersimpan rapi di rak-rak buku laboratorium, pusat
penelitian fakultas, universitas dan perpustakaan. Alokasi waktu yang
diluangkan para akademisi untuk peduli dalam pengentasan kemiskinan
relatif sangat minim.

Kalaupun ada secercah keinginan mereka berpartisipasi dalam

operasional pengentasan kemiskinan dengan nyata namun mereka selalu
dihadapkan pada suatu keadaan tarik-menarik antara kepentingan
administratif dan jabatan yang diemban dengan idealisme kepakaran
mereka. Tidak sedikit para akademisi cenderung membenarkan diri bahwa
sebenarnya mereka telah turut melahirkan sumber daya manusia terampil
dengan berbasis pengetahuan yang mereka berikan kepada anak didiknya
agar anak didiknya mampu menjadi pelaku-pelaku pembangunan yang
berkemampuan mengangkat taraf hidup masyarakat. Tetapi kenyataannya
mereka bergeming bahwa jumlah orang miskin semakin banyak saja.

Mengubah orientasi

Mencermati perkembangan jumlah orang miskin yang cenderung bertambah

maka orientasi perguruan tinggi tempat bernaungnya para akademisi
perlu melakukan transformasi orientasi. Perguruan tinggi tetap
berkomitmen menjadi lembaga pendidikan tinggi yang mentransfer ilmu
pengetahuan dan teknologi sesuai bidang keilmuan masing-masing
berdasarkan etika dan moralitas para calon sarjananya, namun perlu
ditambah dengan penguatan dimensi kepemimpinan dan academic standing
yang peduli terhadap persoalan kemiskinan.
Artinya pimpinan perguruan tinggi di setiap jenjang organisasi
kelembagaan sampai pada seluruh civitas academica-nya memandang
masalah kemiskinan merupakan persoalan yang urgen dan mendesak demi
keberlangsungan keberadaan perguruan tinggi itu sendiri menyangkut
daya beli terhadap jasa pendidikan tinggi. Lebih jauh lagi adalah demi
ketahanan pembangunan bangsa di masa akan datang.

Pengentasan kemiskinan dan peran perguruan tinggi sangat berkorelasi

positif mengingat perguruan tinggi tempat penggodokan sumber daya
manusia terampil yang beretika yang berbasis pada moralitas dan
integritas terhadap bangsa. Oleh sebab itu kepedulian para akademisi
secara konkret di lokasi-lokasi kantong kemiskinan sangat ditunggu.

Di sinilah academic standing melalui karya-karya nyata yang dapat

dibanggakan dari para akademisi diuji dalam memperluas akses
masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan, kesempatan kerja bukan
di kursi-kursi jabatan perguruan tinggi yang empuk dan hanya mengejar
sisi materi belaka. Para akademisi seyogianya tidak terjebak pada
hal-hal yang rutinitas tetapi berinovasi dan terjun langsung
mencerahkan kesejahteraan bangsa yang masih terpuruk.***

Penulis, Wakil Ketua ISEI (Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia) Cabang

Bandung Koordinator Jawa Barat.