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El plan de ordenamiento territorial puede ser entendido como ³ un conjunto de

acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicc ión y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.´ 1


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2 


- +
  

 


, elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000
habitantes.

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, elaborados y adoptados por
las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000
habitantes.

Esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las autoridades de

los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. Cada uno de
estos planes tiene tres componentes básicos: un componen te general, un
componente urbano y uno rural.

-+

+

-344 

Fundamentalmente la Ley de desarrollo territorial colombiana presenta 3
principios centrales a saber:

È La función social y ecológica de la propiedad

È La prevalencia del interés general sobre el particular
È La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.



 +





 

En términos generales, los planes de ordenamiento presentan 3 grandes

componentes, (1) 5
, constituido por los objetivos, estrategias y

1
LEY 388 DE 1997 ART. 5
contenidos estructurales de largo plazo; (2) %
 , constituido por las
políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el
desarrollo físico urbano; y (3) 
, constituido por las políticas, acciones,
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre
los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente
utilización del suelo. , cada uno de ellos contiene unos requerimientos claros y
representan un nivel de planificación específico, y que se condensa en un solo
documento denominado Plan de Ordenamiento Territorial.

4.1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que

complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo
municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos:

4.2. Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que

posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas
comparativas y su mayor competitividad.

4.3. Definición de las acciones territoriales estratégicas necesarias para

garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo económico y social del
municipio o distrito.

4.4. Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación,

aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.

4.5. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y

concreción de los aspectos señalados en el numeral 1 de este artículo, la
estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con
la correspondiente identificación de l a naturaleza de las infraestructuras, redes
de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos
estructurantes de gran escala. En particular se deberán especificar:

4.5.1. Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su

articulación con los respectivos sistemas regionales.

4.5.2. El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección del

medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje,
de conformidad con lo dispuesto en la L ey 99 de 1993 y el Código de Recursos
Naturales, así como de las áreas de conservación y protección del patrimonio
histórico, cultural y arquitectónico .

4.5.3. La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto

riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad. 

4.5.4. La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos

para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas
urbanas y rurales.
4.5.5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión
urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano, en los
términos en que estas categorías quedan definidas en el Capítulo IV de la
presente Ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del Ministerio
del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los
aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos
por las Áreas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el
caso de los municipios que las integran.

4.6 a
 
 
 

  El componente urbano del
plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administración del
desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano y
suelo de expansión urbana, que integra políticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas. Este
componente deberá contener por lo menos:

4.6.1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo
urbano y de las áreas de expansión, en armonía con el modelo estructural de
largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre
transformación y crecimiento espacial de la ciudad.

4.6.2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema

vial, de transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas
y la proyectada para las áreas de expansión; la disponibilidad de redes
primarias y secundarias de servicios públicos a corto y mediano plazo; la
localización prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para
parques y zonas verdes públicas de escala urbana o zonal, y el señalamiento
de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.

4.6.3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de

conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de
conjuntos urbanos, históricos y culturales, de conformidad con la legislación
general aplicable a cada caso y las normas específicas que los complementan
en la presente Ley; así como de las áreas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.

4.6.4. La determinación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las Áreas

objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbanísticas.

4.6.5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de

vivienda de interés social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual
incluirá directrices y parámetros para la localización en suelos urbanos y de
expansión urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de
vivienda de interés social, y el señalamiento de los correspondientes
instrumentos de gestión; así como los mecanismos para la reubicación de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación
para evitar su nueva ocupación.
4.6.6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definien do
sus prioridades, y los criterios, directrices y parámetros para la identificación y
declaración de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construcción prioritaria.

4.6.7. La determinación de las características de las unidades de actuación

urbanística, tanto dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansión
cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el señalamiento de los criterios y
procedimientos para su caracterización, delimitación e incorporación posterior.

4.6.8. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área de

operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción y ejecución se
contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definición de sus
directrices generales de gestión y financiamiento, así como la expedición de las
autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su
concreción.

4.6.9. La adopción de directrices y parámetros para la formulación de planes

parciales, incluyendo la definición de acciones urbanísticas, actuaciones,
instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas
sujetas a urbanización u operaciones urbanas por medio de dichos planes.

4.6.10. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y

actuación urbanística requeridos para la administración y ejecución de las
políticas y decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su
conveniente aplicación, de acuerdo con lo que se establece en la presente Ley,
incluida la adopción de los instrumentos para financiar el desar rollo urbano,
tales como la participación municipal o distrital en la plusvalía, la emisión de
títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo y los demás
contemplados en la Ley 9 de 1989.

4.6.11. La expedición de normas urbanísticas en los té rminos y según los

alcances que se establecen en el artículo 15 de la presente Ley.

A-


6

2 

Cuando la Ley 388 presenta el termino de normas urbanísticas, parece referirse

a la conocida normativa de usos del suelo urbano, pero en su espíritu lo que
intenta reflejar es una jerarquía de intervención territorial, que a futuro será
fundamental en el seguimiento y evaluación de los planes, ya que no permitirá
que estos pierdan su carácter de largo plazo, ni que sean fácilmente
manipulables por aquellas administraciones que no participaron en su
formulación.
En este sentido la Ley, en su artículo 15, det ermina que las normas
urbanísticas son las que
³«regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la
naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables
para la administración de estos procesos´. Asimismo, est ablece su jerarquía de
la siguiente manera:
1) Normas urbanísticas estructurales: ³son las que aseguran la consecución de
los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del Plan y en
las políticas y estrategias de mediano plazo del componen te urbano´. Estas
normas prevalecen sobre las demás y solo podrá emprenderse su modificación
con la revisión general del plan, o por el alcalde con base en estudios
técnicamente sustentados.
2) Normas urbanísticas generales: ³Son aquellas que permiten esta blecer usos
e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al
desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y
suelo de expansión´. Son las normas de segundo nivel y las que más se
relacionan con la distribución de cargas y beneficios, contempladas en los
principios de la Ley, así como las que articulan las disposiciones de la noción
de propiedad como derecho-deber, ya que otorgan derechos e imponen
obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores.
3) Normas urbanísticas complementarias: Son las ³relacionadas con las
actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento,
y [«] todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas
específicas y casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urb anísticas
generales´. Dentro de esta categoría se encuentran contemplados los planes
parciales (figura fundamental en el procedimiento de reparto de cargas y
beneficios).

7


'
  2 

³Modificación de los procedimientos de prescripción ordi naria y

extraordinaria del dominioSe introducen las siguientes modificaciones a los
procedimientos de prescripción ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados
por la Ley 9de 1989 y el Código de Procedimiento Civil:

1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de interés social, que

se ajusten a lo previsto en el artículo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarán y
decidirán en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el
Código de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones
adicionales contenidas en la presente Ley.

2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a través de los

fondos municipales de vivienda de interés social y reforma urbana, prestar la
asistencia técnica y la asesoría jurídica para adelantar los procesos de
pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de
posesión o liquidación previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las
viviendas calificadas como de interés social que cumplan lo establecido en el
artículo 51 de la Ley 9 de 1989.

3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripción ordinaria o

extraordinaria de dominio, solicitará el avalúo de los inmuebles objeto del
proceso para la definición del carácter de interés social, el cual debe ser
rendido en un término no superior a 15 días hábiles.
4. El juez de conocimiento podrá abstenerse de la práctica de la inspección
judicial a que se refiere el numeral 10 del artículo 407 del Código de
Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicación a lo dispuesto por el inciso
final del artículo 244 del mismo Código.´ 2

÷

  
  Todas las asignaciones de subsidio familiar de
vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artículo 58 de la Ley 9 de
1989, que realicen las entidades públicas se efectuarán mediante resolución
administrativa, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en la
Oficina de Instrumentos Públicos será plena prueba de la propiedad. En todo
caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el
artículo 58 de la Ley 9 de 1989, tendrán las mismas limitaciones establecidas
en la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio
familiar de vivienda.

El articulo 98 de la ley 388 de 1997 hace referencia a la    

   

     
  adiciona el artículo 53 de la Ley 9 de 1989 con el
siguiente parágrafo:

c
)
8!9 Para los efectos de que trata este artículo se presumirá el

aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos
de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de
estratificación socioeconómica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciará
directamente el proceso de expropiación por vía administrativa, aplicándose el
procedimiento previsto en los artículos 69 y siguientes de la presente Ley,
siendo entendido que no habrá lugar a indem nización alguna.

:-



6

2

1. Para adelantar obras de construcción, ampliación, modificación y demolición

de edificaciones, de urbanización y parcelación en terrenos urbanos, de
expansión urbana È rurales, se requiere licencia expedida po r los municipios,
los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San
Andrés y Providencia o los curadores urbanos, según sea del caso.

Igualmente se requerirá licencia para el loteo o subdivisión de predios para

urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, así como para la
ocupación del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.

2. Dichas licencias se otorgarán con sujeción al Plan de Ordenamiento

Territorial, planes parciales y a las normas urbanísticas que los desarrollan y
complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su
reglamento, no se requerirá licencia o plan de manejo ambiental, cuando el
plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, según sea del caso,
tendrán un término de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse
sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud.

2
LEY 388 DE 1997 art 94
Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubi eren pronunciado, las
solicitudes de licencia se entenderán aprobadas en los términos solicitados,
quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir
oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobación del proyecto presentado mediante la aplicación del
silencio administrativo positivo. El plazo podrá prorrogarse hasta en la mitad del
mismo, mediante resolución motivada, por una sola vez, cuando el tamaño o la
complejidad del proyecto lo amerite n 

4. La invocación del silencio administrativo positivo se someterá al

procedimiento previsto en el Código Contencioso Administrativo.

5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos

urbanísticos y arquitectónicos y los ingenieros que suscriban los planos
técnicos y memorias son responsables de cualquier contravención y violación a
las normas urbanísticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que
se deriven para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las lic encias
sin concordancia o en contravención o violación de las normas
correspondientes. 

6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en

su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el
Código Contencioso Administrativo.

7. El reglamento establecerá los documentos que deben acompañar las

solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo
de actuación y la clasificación del suelo donde se ubique el inmueble.
 *1. /*1*c-.//.01/.  /1 1-0%.11c1/
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*1 %1<.5/./-/-0%.11c1//;*

5/./-1/*

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%11<.5/5>(1

El municipio de Coveñas se encuentra ubicado en la República de Colombia,

departamento de Sucre, Subregión Golfo de Morrosquillo. De Coveñas a la
capital del Departamento (Sincelejo) hay una distancia de 52 kilómetros, cuyo
recorrido en vehículo se hace en 45 minutos.

11*1<.c-= 101.1*  1

El Municipio de Coveñas está conformado por los corregimientos de Boca de la

Ciénaga (Isla de Martha), Guayabal, El Reparo y Coveñas que es su cabecera
municipal. Estas localidades están conformadas así:

Coveñas: Comunidad La Coquerita (Coveñitas), Primera Ensenada y la Isla

Gallinazo. Corregimiento Boca de la Ciénaga: Comunidad Boca de la Ciénaga -
La Martha, Segunda Ensenada. Corregimiento Guayabal: Comunidad
Guayabal, Punta Seca, Bellavista, Algarrobo y Torrente Usuarios.
Corregimiento El Reparo: Comunidad El Reparo, El Mamey y Tor rente
Indígena.

5/-5=

Los suelos presentan una geomorfología de costera, la cual se forma por

interacción entre la tierra, la atmósfera y el océano, sujetas a cambios
estacionales donde actúan agentes dinámicos que moldean la zona litoral,
haciendo de estas formas las más frágiles e inestables, donde se producen
fenómenos de sedimentación y erosión las cuales muestran un aceleramiento a
causa de la intensificación de las actividades humanas.

Geológicamente la zona está constituida por unidades geomorfoló gicas de

origen marino, fluvial y fluvio marino, ligados tanto en la geología como por su
génesis, los cuales se han agrupado en costas bajas y elevadas, con presencia
de colinas de estratos plegados del cretáceo superior al cenozoico, de los
cinturones de San Jacinto y Zinú, comprendiendo la llanura costera, plataforma
y talud con el mismo estilo de formación. Es una zona de tectonismo mayor
durante el eoceno medio al pleistoceno.
El relieve presenta una serie de variaciones en la región, debido a que en l as
zonas costeras se presentan llanuras con alturas muy cercanas al nivel del mar
y con población de manglares en la Ciénaga de la Caimanera, al sur, se
encuentran ondulaciones, las cuales muestran una topografía de colinas cuyas
alturas están en el rango entre 30 y 140 metros sobre el nivel del mar, lo que
produce la proliferación de corrientes transitorias de agua, las cuales existen en
el invierno y se secan en le verano, con cursos cortos y de pendientes
empinadas. El municipio está ubicado en zona de s ismicidad media.

1.(/* % %?*/11*>*1*

Los servicios de infraestructura básica de una población, tales como el

abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica,
telecomunicaciones, aseo, gas domiciliario, etc. A continuación se presentan
las características principales de acuerdo a cada servicio.

*%01.1*  / 5% c -/2El sistema de acueducto cubre en forma

parcial el área densamente poblada del territorio, que corresponde a Guayabal
- Punta seca. El acueducto es administ rado por la infantería de marina, la zona
industrial y perta del gallinazo; cuenta aproximadamente con 500 usuarios
adscritos. El agua proviene de yacimientos subterráneos de la zona de
Petalaca a través de dos posos de 100 y 150m de profundidad y un cauda l de
19 y 20 litros por segundos; desde allí el agua es bombeada hacia la planta de
tratamiento, la cual no se encuentra funcionando, debido a la deuda que
mantiene el acueducto con la egresa ELECTROCOSTA, otros servicios reciben
este servicio de poblacion es aledañas y aquellas y aquellas donde no hay
acceso al servicio de acueducto, recurren a la construcción de aljibes y pozos
artesanales que permiten el almacenamiento de aguas lluvia

Entre los problemas que presenta este servicio son: Su baja cobertura, un
cartera morosa alrededor del 85%, falta de control de los aspectos
operacionales, administrativos, técnicos y del mantenimiento del sistema de
captación, además de que fue diseñada durante un periodo no mayor de veinte
años y para un población menor a l a existente actualmente. Para los anteriores
problemas la administración municipal tiene como meta el diseño de un nuevo
acuerdo para mejorar el servicio en cuanto a calidad y cantidad.

/./5= /-@ 12La cobertura del servicio (60%) presenta deficienci a

de continuidad y calidad. Existe un convenio con COMENERGIA, quien le
compra la energía a CORELCA para suplir el déficit de energía existente.
Cuenta con el servicio la cabecera municipal y corregimiento como Guayabal,
El Reparto y Boca de la ciénega. La calidad del servicio es regular y presentan
deficiencias en cuanto a las suspensiones continuas del servicio en la región,
debido a que la mayoría de las redes ya cumplieron su vida útil, poniendo en
riesgo a la población, debido a daños en transformadore s, a la caída de cables
y perdida por la quema de electrodomésticos.

La empresa deberá concentrarse en la optimización de equipos obsoletos,

buscando mejorar la cobertura y calidad de este servicio.
-. 1--2 Presenta falencia en la zona urbana, las cabañas y
construcciones a la orilla de la playa recurren a pozos sépticos, los cuales no
cuentan con un diseño adecuado que contaminan las aguas subterráneas por
infiltración, los vertimientos de aguas negras se dirigen a las calles y a cuerpos
de agua de allí la necesidad de diseñar un acueducto el cual supla las
necesidades del servicio en la población en todo el municipio.

*/ ?  01/. * / *%*2 El servicio de recolección y

distribución de basuras es prestado por la alcaldía municipal mediante
únicamente dos volquetas en días específicos por sectores y son transportados
en un relleno sanitario ubicado en el municipio de San Antero - Córdoba. No
existe este servicio en la zona rural por lo cual los habitantes se ven en la
situación de quemar las basuras y los residuos de tipo orgánico los mezclan
con tierra sirviéndole de abono para la siembra. Los residuos como vidrios,
latas que no se pueden quemar ni agregar al suelo se abandonan en cualquier
lugar, lo que constituye un foco de contaminación y proliferación de
enfermedades (problema estético). Los desechos de fertilizantes, recipientes y
plaguicidas utilizadas en la agricultura son arrojadas a arroyos, los cuales
contaminan los cuerpos de aguas y dañan la salud humana. Se recomienda
adecuar una zona sanitaria que sirva para la recolección, distribución y
disposición final de desechos, con el propósito de que no siga afectando el
ecosistema en lo que respecta a la formación de los agentes nocivos que dicho
factor genera dentro del área urbana y ru ral.

/-/(.=2 Coveñas cuenta con una cobertura aceptable de servicios de

líneas domiciliarias, que alcanza un porcentaje aproximado del 79% de la
capacidad de la planta instalada y con una central telefónica que ofrece los
servicios de Discado Directo Nacional, Discado Directo Nacional, Telefax que
todos los servicios relacionados con las telecomunicaciones.

El mayor de usuarios se encuentra ubicado en el sector residencial, seguido

por usuarios del sector comercial que es complementado por el servicio de
SAI¨s para las personas que no cuentan con este servicio. Con frecuencia el
servicio telefónico se ve interrumpido debido a fallas técnicas lo que ocasiona
traumatismos en las comunicaciones con todos los municipios vecinos.

5* 011-112 Actualmente Coveñas no cuenta con la prestación

domiciliaria de este servicio. Se puede decir a nivel general, que el estado de
los servicios básicos del municipio de Coveñas presenta déficit en cuanto a su
prestación, cobertura, calidad y funcionamiento. Por lo cual se definieron
programas que busquen mejorar la calidad de los servicios y satisfagan las
necesidades de la población, consiguiendo inversiones de gran escala.

1.(/* % %*/-**/11*/*-%

La infraestructura de salud en el municipio la integran las siguientes

instituciones: El Centro de Salud ubicado en la zona intermedia de los
corregimientos de Guayabal y Punta Seca, el cual a pesar de poseer
condiciones físicas aceptables, no cuenta con los recursos financieros y
humanos necesarios para atender debidamente a los habitantes de la zona.
Esto indica que su nivel de atención es mínimo por lo que los usuarios deben
acudir a hospitales regionales que se encuentran en otras ciudades (Tolú, San
Antero, Lorica y Sincelejo) para atención en nive les superiores.

La base de entrenamiento militar cuenta con un hospital cuyo uso exclusivo es

del personal militar; excepto en casos de urgencias se atiende al personal civil.
Existe también el Centro de Servicios de salud ECOPETROL - Coveñas y el
Centro de Atención Médica de Urgencias, actualmente dotada y en
funcionamiento.

Existe también una construcción sin terminar para hospital de primer nivel
ubicada cerca del Arroyo Villeros. Otras de las instituciones que integran la
infraestructura en salud son: L a boca de la Ciénega, el Reparo, y la Isla
Gallinazo.

A manera de conclusión, se puede decir, que debido a que el municipio de

Coveñas no tiene una cobertura apreciable en los servicios de agua potable y
alcantarillado, lo cual explica una problemática de la salud centrada en las
enfermedades diarreicas agudas y en las infecciones respiratorias que padecen
menores y adultos.

El problema de saneamiento ambiental se agudiza en temporada de alta

influencia turística, ya que se carece de infraestructura que cob ra este
incremento

1.(/* % %//%1<.

El sistema educativo en el municipio de Coveñas se encuentra organizado

jerárquicamente de la siguiente forma:

Alcalde municipal

Secretario de Educación Municipal

Jefe de Núcleo

Rectores de plantel

Profesores

Padres de familia

Alumnos

A nivel regional y departamental, la cobertura educativa se a incrementado

significativamente, sin embargo, la calidad no ha evolucionado en la misma
forma, debido al uso de metodologías tradicionales, currículos desactualizados
y descontextualizados, escasa investigación, poca vinculación con la
comunidad hacia la solución de los problemas básicos, lo cual incide
desfavorablemente en el proceso de construcción del conocimiento de la
población estudiantil

Es fácil de apreciar que por la insuficiencia de instalaciones físicas para la

adecuada atención de los estudiantes, donde pocas aulas obligan al nacimiento
con la consiguiente pérdida de eficiencia en los procesos educativos; bajo nivel
de dotación en implementos educativos tales como: laboratorios, mobiliario,
bibliotecas, ayudas audiovisuales y salas de video e informática;
infraestructuras con propensión al deterioro por falta de mantenimiento;
escasos comedores escolares, etc. La calidad muestra señales muy
preocupantes debido a las razones anteriores y otras asociadas con la falta de
recursos para la investigación y el bajo nivel de capacitación y actualización del
profesorado

En síntesis en Coveñas los problemas de cobertura y calidad educativa están

asociados fundamentalmente a la falta de aulas escolares, pésima
infraestructura física, mala distribución y escasa capacitadle recurso humano
docente, mal estado de de los materiales didácticos, poca dotación de equipos
para la enseñanza, desigualdad en la distribución de recurso s y al agudización
de conflictos sociales de violencia.

/%1<. 01/. -! En el municipio de Coveñas, como todos los

demás, se han iniciado los procesos de educación ambiental por parte de los
procesos educativos, según lo establecido en el Decreto 1753 del 1.994,
reglamentario de la Ley 99 de 1.993, mediante la cual se ha vinculado a la
comunidad educativa (estudiantes, maestros y maestras, directivas escolares,
instituciones y organizaciones, entre otras, interesadas en la educación y el
ambiente), en la realización de Proyectos Ambientales Escolares (PRAES),
procedimiento que esta permitiendo introducir la Dimensión Ambiental dentro
de los Currículos de los proyectos Educativos Institucionales(PEI´s)

Con la inclusión de la Dimensión Ambiental en los PE I´s, se esta pretendiendo

la generación de espacios en la comunidad educativa para el mejoramiento de
la calidad de vida, ello manejado a través del desarrollo de proyectos
productivos, los cuales no se pueden desligar del respeto hacia la naturaleza,
sino que se empleen como un instrumento educativo que no solamente
contribuirá a detener el deterioro de los recursos naturaleza, sino a un
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades mediante ingresos en
lo cual se tiene como meta la dinamización de la economía local. Según datos
suministrados por la Secretaria de Educación Municipal los principales
proyectos con los cuales se ha iniciado la implementación de tales metas, es la
construcción de viveros escolares, rellenos sanitarios para la disposició n final
de residuos, programas generales de aseo y la realización de proyectos de
arborización no solo en las áreas urbanas, sino en las zonas de ciénegas que
son la mayor riqueza natural del Municipio.

En el estado que se encuentra hoy en progreso, se ha podido observar las

tendencias que muestran la problemática ambiental en coveñas en la entrada y
salida de la escuela, refleja una actitud hacia la misma.
Este aspecto ha generado por parte de los estudiantes un cambio en sus
actitudes hacia el medio ambie nte, la comunidad estudiantil ha impulsado
campañas de limpieza urbana y hoy la zona urbana de Coveñas aparece
relativamente libre de basuras. Se han iniciado labores de arborización y se
puede ver una actitud de respeto hacia los árboles y a nivel comunit ario, los
ciudadanos del municipio han priorizado el saneamiento básico (acueducto,
alcantarillado) como se puede afirmar que el proceso se encuentra arrojando
sus primeros resultados positivos.

Se recomienda la continuación de los progresos, mediante el a poyo de la

Administración Municipal a las instituciones educativas y organizaciones,
mediante el fortalecimiento de la educación Ambiental, lo cual será considerado
dentro de los objetivos y las estrategias del Componente General del Plan
Básico de Ordenamiento territorial del Municipio de Coveñas.

/A%1c01/. *-/ 1*

Son aquellos servicios que complementan las necesidades básicas de la

población, como lo son: Plaza de mercado, mataderos, cementerios, cultos,
bombero, policía nacional, estación de gaso lina, entre otros.

0 /2Los desechos producidos por la actividad propia de un matadero,

como residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas están produciendo una
severa contaminación ambiental en la ciénega al ser vertidos sin ningún control
en la parte posterior de las actuales instalaciones.

Por este motivo, se ordenó el cierre de dicho matadero y la Administración

Municipal a iniciado los estudios para la ubicación de un nuevo, el cual cumpla
con los requisitos de higiene y salud publica.

Para la conservación de la carne esta se hace a través de expendios caseros y

en algunas tiendas que venden el producto. Tradicionalmente se expenden
carnes de res y de cerdo.

La población rural que consume carne la consiguen en la misma vereda, donde

se sacrifican ejemplares vacunos u porcinos con alguna periodicidad.

* /101/. 2En la zona urbana Coveñas no cuenta con un

equipamiento similar a un centro de Acopio, por lo que los pobladores del
municipio se abastecen en Lorica, San Antero y Tolú, para ser poste riormente
distribuidos a través de tiendas al menudeo, en graneros y depósitos, los
cuales se encuentran ubicados en diversos puntos, pero en su mayor orden, en
los sitios sobre la intersección de la troncal con la vía Guayabal, donde existe
un área de uso marcadamente comercial.

/0/. /12En Coveñas existe un cementerio localizado al sur, vecino al

corregimiento el Guayabal. Es administrado conjuntamente entre la parroquia y
la comunidad del mismo corregimiento. El cementerio tiene una extensión de
2000 mð. se observa la inexistencia de acciones de conservación y
preservación, encontrándose la presencia de malezas y un irregular diseño y
distribución en la repartición de las tumbas y las áreas de circulación, así como
la inexistencia de un adecuado cerram iento. Es recomendable el inicio de
acciones que tiendan a superar estas falencias.

%- 2 En el municipio existen dos iglesias Católicas. No existen servicios

funerarios como velación, únicamente lo hacen para la compra de los ataúdes y
el alquiler del material usado en la misma. Las velaciones se realizan en sus
viviendas.

Existen en la comunidad urbana y rural un número de familias que practican el

culto evangélico quienes tienen su templo en la misma comunidad.
Generalmente se trata de viviendas acondic ionadas a los fines del culto.
Adicionalmente se encuentra un grupo de Adventistas, Cuadrangulares y
Testigos de Jehová.

0/* ? *2En Coveñas no existen actualmente servicios de

bomberos el cual se encuentra en etapa de consideración, ni instituc iones de
socorro como defensa civil ni cruz roja, para su prestación se acude a Tolú o
San Antero y ocasionalmente a Lorica.

En estas condiciones la atención de emergencia no es eficaz y se aumenta el

riesgo. En tales condiciones es necesario establecer un a unidad de bomberos
voluntarios y brigadas o unidades de auxilio y socorro en el municipio.

Se encuentran unidades de atención en la Brigada de Infantería de Marina y en

las Empresas Petroleras, las cuales se encuentran especialmente
acondicionadas para a tención de emergencias, pero estas son de carácter
específico sin proyección hacia las comunidades del Municipio en sus áreas de
influencia.

*/11* 01.1*  1*2Dentro de los llamados servicios

administrativos se encuentran los prestados por la Administración Municipal
según sus funciones y competencias, también los prestados por los organismos
de seguridad pública (policía, fuerzas militares y organismos de seguridad), la
notaría y registro de instrumentos públicos, la Registraduría del estado c ivil, la
administración de justicia (fiscalías, juzgados, tribunales, cortes y sistema
carcelario) y establecimientos públicos e instituciones descentralizadas.

En el Municipio se encuentra la Brigada de Entrenamiento de Infantería de

Marina, la Capitanía de Puerto de Coveñas, una Estación de Policía Nacional
en la Comunidad La Marta, una sede del INPA, la Registraduría Municipal y El
Cuerpo de Bomberos Voluntarios, actualmente sin dotación.

*/5%11%.?% 1/*/c-1=.1.-2 En la
cabecera municipal se da la existencia de la Brigada de Entrenamiento de
Infantería de Marina, con cerca de 6.000 efectivos y de una Subestación de la
Policía Nacional, siendo elementos más que suficientes para garantizar la
seguridad ciudadana dentro del área del Municipio. El ambiente existente en el
Municipio es de calma, ya que los únicos incidentes presentados son pequeñas
contravenciones (riñas callejeras, discusiones y escándalos en la vía pública) y
no casos de gravedad que perturben la paz y tranquilida d tanto en la zona
urbana como zonas rurales.

. 1 ? /51*  / 1.* %0/. * cB-1*2 Todos los
trámites referentes a este servicio deben realizarse en Sincelejo, puesto que
son manejados por dicha Seccional. Existe notaría en Tolú, para eventos com o
autenticaciones de documentos y protocolización de documentos públicos.

11/.2La calidad de la vivienda está relacionada con los servicios

públicos, los materiales empleados en su construcción y el entorno urbanístico
y ambiental. El problema se agud iza cuando el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas es alto pues dificulta los niveles de ahorro de las familias para
invertir en mejoramiento de la vivienda. En consecuencia el sector público
deberá disponer de los recursos financieros necesarios pa ra la puesta en
marcha de proyectos de vivienda social.

El problema habitacional en el Municipio de Coveñas se manifiesta de dos

maneras: una de naturaleza cuantitativa y cualitativa, la primera referida al
déficit físico de vivienda, y la otra que hace re lación a los patrones de calidad,
infraestructura y adaptación ambiental y cultural de la vivienda, con relación a
la interacción del hombre con su medio.

Desde el punto de vista cualitativo, se encuentran deficiencias en términos de

materiales empleados, infraestructura de servicios públicos domiciliarios, tipos
arquitectónicos adecuados al clima y a los valores culturales de la población.

Las viviendas presentan un alto porcentaje de paredes de bloque, pero también

hay viviendas que poseen paredes de baha reque y madera. La mayoría son
propias, otras son arrendadas, de otra forma de tenencia (como cedida, de los
padres o prestada) y las de invasión.

En la actualidad se presenta la proliferación en determinados sectores de

núcleos de viviendas en mal estado ubicadas en lugares de alto riesgo. Este
fenómeno se está presentando debido a las migraciones de los desplazados
por la violencia, falta de planeación en el área urbana, aparte de que existe una
difícil disponibilidad de recursos para acceder a mejores te rrenos, así como
para la construcción de viviendas.

Otro problema es el de hacinamiento, en el cual influyen varios factores,

destacándose por un lado el desempleo, donde las personas al estar
desempleadas no tienen capacidad de pago ni para arrendar y muc ho menos
para adquirir vivienda, por lo que han optado por hacinarse en casa de
familiares; por otro lado el fenómeno del desplazamiento forzado.

La calidad de las viviendas en cuanto a servicios públicos domiciliarios deja

mucho que desear debido a las in numerables dificultades sociales y al
abandono de las anteriores administraciones, principalmente del municipio
matriz.
//1<.C /?%- %2La recreación es uno de los más extensos
y complejos tópicos que tratan distintas ciencias dentro de la prob lemática del
tiempo libre. Su extraordinaria expansión mundial, lo extenso y variado de su
jurisdicción y por ser la más indefinida e inasible de las especialidades
vinculadas con el tiempo libre, lleva a que hoy en día reine una total confusión
sobre el tema. La recreación es una disposición hacia el cambio y la
regeneración, que es particular, positiva y favorable, aunque habitualmente en
su acepción espontánea, tienda a ser confundida con el entretenimiento.
Conceptualizada como un conjunto de opciones q ue permite el desarrollo
emocional, social y espiritual, además de ofrecer placer inmediato, se puede
participar de ella aún en forma pasiva, simplemente como espectadores de un
evento deportivo, de un espectáculo teatral, musical, cinematográfico y, por
supuesto puede ser activa cuando el sujeto se constituye en protagonista y
ejecutor de la acción: por ejemplo cuando practica un deporte, pinta, lee, toca
un instrumento musical, crea artesanías, participa en entretenimientos o
juegos, practica hobbies o co lecciona objetos, etc. Así la recreación y el
deporte conllevan a un crecimiento intelectual, físico y social; además
posibilitan enfrentar con mayor eficacia los déficit de socialización.

Todo lo anterior resalta la importancia que tienen para las comunid ades estos
aspectos y lleva a plantear la necesidad de mejorar la situación actual que en
este sector afronta el municipio de Coveñas, en especial por la inadecuada
oferta cuantitativa y cualitativa de servicios, agravada en los sectores más
pobres y vulnerables de la población.

En relación con la infraestructura propia del sector, el Municipio cuenta con un

estadio de softbol en Punta Seca, el cual está encerrado con malla eslabonada
y posee aproximadamente 20 metros de gradas sin techo.

Existen placas polifuncionales en las poblaciones de Guayabal, Isla Gallinazo,

Parcelas de Algarrobo; Villa Naval y el Centro Educativo Golfo de Morrosquillo
también cuentan con estas placas polifuncionales. El Centro Educativo Ismael
Contreras Meneses cuenta con una cancha de fútbol y una placa polifuncional ,
ambos en regular estado. Igualmente, la Base de Entrenamiento Militar posee
una cancha de fútbol en regular estado y con poco acceso a la comunidad.

En el Municipio no existe ni un solo parque, ni tampoco áreas destin adas

exclusivamente a la recreación y el esparcimiento, a excepción de la playa que
se convierte en el sitio más concurrido para recrearse, especialmente en
temporada alta. Existen instalaciones de esta clase dentro de la Villa Naval, en
el interior de las sedes de las empresas petroleras, clubes y cabañas privadas,
pero su uso es restringido para las comunidades.

La cobertura en las diferentes disciplinas del deporte es baja. La educación

física, a pesar de su obligatoriedad en los currículos escolares, no se le dedica
el tiempo necesario y los recursos humanos y económicos con que se cuenta
no le permiten alcanzar los niveles de calidad deseables. Esto último ha
propiciado el poco, por no decir inexistente, desarrollo del deporte formativo.
El deporte competitivo tiene escasa participación y se manifiesta a través de
campeonatos y torneos al interior de cada colegio en deportes como: el
microfútbol, fútbol y softbol. A nivel municipal, se realizan esporádicamente
encuentros intermunicipales de softbol en ca tegoría libre. Así mismo se
organizan juegos interveredales, campeonato de tejo y juegos de playa, los
cuales son financiados con recursos de los aficionados.

La recreación y el deporte como fenómenos socio -culturales son considerados

universalmente como una necesidad primaria del ser humano después de la
salud, la nutrición, la educación, la vivienda, el trabajo y la seguridad por sus
beneficios formativos y educacionales, ya que son fuente enriquecedora para la
adquisición y creación de conocimientos y vi vencias, ejercitan el diálogo y la
participación, potencian la interacción social y mejoran la calidad de vida de
todas las personas. Sin embargo, el municipio se caracteriza por la débil oferta
programas y acciones que convoquen a amplios sectores de la comunidad,
aparte de la mencionada insuficiencia de infraestructura y espacios libres para
recrearse y practicar deportes.

La cultura es, pues, el mundo propio del hombre, pero las actividades que se
desarrollan en el Municipio relacionadas con ésta tienen el carácter de
marginales debido a los problemas que a nivel nacional y local viene
presentando, más concretamente, debido a la falta de recursos financieros,
escasa capacidad de gestión y desconocimiento e inaplicabilidad de la
legislación cultural.

Coveñas no cuenta con una Casa de la Cultura, la cual debe ser la encargada
de coordinar el desarrollo de programas de capacitación, promoción y difusión
cultural que beneficien a la población en genera

/A%1c01/. *%.*

Las vías urbanas y rurales son la base de una infraestructura estratégica de

comunicaciones para lograr el desarrollo económico sostenible a nivel intra y
suprarregional que permita articular los diferentes polos de crecimiento con los
ejes troncales y transversales.

En los últimos lustros el crecimiento económico del departamento de Sucre se

ha fundamentado en el potencial agropecuario, cultural, turístico de las
diferentes subregiones que lo conforman, y a pesar que se han destinado
importantes recursos para el mejoramiento, mantenimie nto y rehabilitación de
la red vial primaria, secundaria y terciaria, aún persisten problemas que se
evidencian en el estado de deterioro de la red vial (secundaria y terciaria), lo
cual ha desarticulado los centros de producción con los de consumo y limit ado
las posibilidades de generación de empleo, ingresos, divisas y mejoramiento de
las condiciones de vida de las comunidades.

Dentro de los equipamientos urbanos están: red vial, espacio público, los
cuales son fundamentales para el desarrollo de una regi ón o municipio, zonas
de expansión urbana.
/1-2 A nivel general en el Departamento de Sucre no existe una red vial
en buen estado, ya que esta no integra debidamente los polos de desarrollos
actuales y potenciales, tanto económicos, sociales, culturales y turísticos. El
municipio de Coveñas, en tanto, cuenta con una vía de carácter primaria
(Troncal del Caribe) asfaltada en su totalidad y en buen estado, a cargo de la
nación que lo atraviesa en forma paralela a la playa. Esta carretera comunica a
Sincelejo con Lorica, y conduce a Cartagena vía San Onofre. Como vías
alternas están la que conduce a Guayabal, a Sabaneta y a la Guif, vía de gran
importancia que comunica a Coveñas con Sincelejo en solo 25 minutos la cual
está pendiente de rehabilitar. El res to de las vías urbanas y rurales se
encuentran en tierra y en mal estado, situación que se complica aún más en las
épocas de invierno.

Es de resaltar que no existe espacio público, debido a que este es ocupado por
comerciantes, además, de que las vías de Coveñas son estrechas. La red vial
del municipio consta de 44.2 Km. de carretera, de los cuales 16.1 Km. son
pavimentados y 28.1 Km. no pavimentados y algunos caminos.

Teniendo en cuenta que la vía de Coveñas es de carácter nacional, esta debe

fortalecerse para garantizar el servicio de transporte entre las zonas urbanas y
rurales, acortando así la longitud de los tramos y favoreciendo la integración de
la zona rural.

>/* / .*/1<. %.=* 1 ? A%1 / <.12 El

municipio de Coveñas presenta una gran diversidad en cuanto a sus
construcciones; debido a que las construcciones tradicionales están siendo
reemplazadas por construcciones modernas y aquellas ubicadas en el territorio
municipal no muestran un estilo arquitectónico que pueda considerarse com o
patrimonio de esa naturaleza. Pero es también de considerar que la iglesia del
municipio y aquellas construcciones de la villa naval contribuyó al desarrollo de
la zona, debido a que empezó desde aquí su respectivo desarrollo.

.*c /2

È 
+ D2 En Coveñas, a nivel local, el transporte aéreo es

limitado puesto que existe sólo una pista localizada en la Base Naval de
uso especial para la Fuerza Aérea Colombiana y las empresas
petroleras.

En Tolú este servicio se presenta deficientemente, casi ha desaparecido. La

otra alternativa es a través de Montería y de Corozal, donde existen
infraestructuras adecuadas para tales fines.

È 
+ 2 El transporte terrestre en l municipio de Coveñas,

se ha caracterizado por ser deficiente, puesto que no existen rutas
directas a nivel municipal como departamental, a pesar de que sus
principales fortalezas son sus rutas, las cuales comunican al municipio
con todas las capitales de la costa caribe y el interior.
Esta deficiencia hace que los usuarios haga n varias escalas para llegar a este
destino.

Dentro del casco urbano el transporte es nulo, donde el servicio es prestado

por motótaxistas y triciclos.

È 
+
6
2El transporte marítimo es de vital importancia
para la economía del municipio y del departamento.

En la actualidad existen tres muelles, destinados al embarque y exportación de

petróleo y a las monobollas llegan mensualmente un promedio de diez buques.

El transporte acuático, que es directamente relacionado con la actividad es

prestado por clubes náuticos y nativos propietarios de embarcaciones.

/*c1c%-12 El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y

los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectació n, a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los limites de los
intereses individuales de los habitantes. Coveñas no cuenta con espacios
públicos como circulación peatonal, plazas, parques, fuentes de agua, zonas
verdes y similares, antejardines, donde estos son de obligatoria cesión para
cumplir cabalmente su función social.

Se requiere trabajar para suplir las necesidades en requerimientos de áreas

mediante:

È La instalación y uso de los elementos constructivos del amob lamiento en

todas sus expresiones.

È La preservación de las obras de interés público y de los elementos

históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos.

È La instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos.

È La conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del

entorno de la ciudad.

A nivel general, todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en la

que el interés público sea manifiesto y conveniente, además que constituyan
por consiguiente zonas para el uso o disfrute colectivo.

Ante la situación que vive en la actualidad el municipio de Coveñas es de

resaltar el déficit que presenta éste, en cuanto a su infraestructura y
equipamientos, por lo cual se recomienda la pronta atención de los entes
administrativos y de la comunidad para avanzar en proyectos en cuanto a la
prestación de los servicios, calidad, funcionamiento, cobertura y, en efecto,
mejorar la calidad de vida de sus habitantes en este municipio.
Se hace fundamental implementar la herramienta del Ordenamiento Territorial
en busca de mitigar los desequilibrios existentes en el municipio y explotar las
potencialidades de este y poder proyectarlo a nivel Nacional como alternativa
de su desarrollo. Estos aspectos son prerrequisitos importantes par a poder
hacer del municipio una zona competitiva dentro del contexto no sólo Nacional,
sino también Internacional.

Sin embargo, es de resaltar, que el municipio cuenta con las potencialidades

para el desarrollo de las actividades turísticas, pero estas, no han sido
explotadas y organizadas sosteniblemente por causa de múltiples factores,
como pueden ser la misma ruralidad que este tenía cuando hacía parte hasta
hace muy poco tiempo; lo cual no le permitió desarrollar las estructuras y los
servicios urbanos básicos para la prestación de un optimo servicio.

Para avanzar en términos de planes a corto y mediano plazo se requiere una

mayor gestión de los recursos financieros que lleguen al municipio, no sólo por
sus regalías, sino también de los recursos provenie ntes de la Nación.