Nr. 91.223 /, 7.10. 2010 Catre, FEDERATIA SINDICATELOR DIN ADMINISTRATIA NATIONALA A PENITENCIARELOR Domnului pregedinte Sorin DUMITRASCU, Referitor: plangerea prealabild formulata de F.S.A.N.P. impotriva prevederilor art. 6 din Ordinul ministrului justifiei nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor Stimate domnule presedinte al F.S.A.N.P., Prin adresa dvs. nr. 460/09.09.2010 a fost transmis Ministerului Justitiei plangerea prealabila cu privire la dispozitiile Ordinul ministrului justitiei_nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind siguranta locurilor de ea Administratiei Nationale a Penitenciarelor, cu motivarea ca obligatia functionarilor publici cu statut special din cadrul administratiei penitenciare de a obfine aprobarea pentru ,parasirea localitatii de domiciliu sau de resedinta permanenta” incalca dreptul la libera circulatie, garantat de art. 25 din Constitutia Romiéniei, republicata. In subsidiar se solicita modificarea prevederilor art. 6, in sensul eliminarii aprobarii directorului locului de detinere, situatia in care acesta va lua la cunostint despre decizia unui functionar public cu statut special de a pardsi localitatea de domiciliu sau de regedinta permanenta. Fala de aceasta, artim urmatoarele: Art 6 din Anexa la Ordinul ministrului justitiei nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor are urmatorul cuprins: Art. 6 - (1) Pentru realizarea in bune condifii a activitatilor specifice sistemului penitenciar se instituie Registrul de parasire a localitatii de domiciliu sau de regedinta permanenta a personalului (2) Registrul prevazut la alin. (1) se intocmeste la nivelul fiecarui loc de detinere si cuprinde date cu privire la: a) gradul profesional, numele si prenumele; b) functia detinuta; c) intervalul de timp pe zile $i ore; d) localitatea de deplasare; ) modul in care poate fi contactat; Pagina 1 din 6 CoD: FS-01-03-ver:1f) aprobarea sau neaprobarea directorului; g) motivatia directorului in caz de neaprobare, tinand seama de prevederile alin. (1), precum si de obligatiile $i interdictile personalului din sistemul administratiei penitenciare prevazute de lege, h) semndtura persoanei in cauzé pentru luarea la cunostinté despre aprobare sau neaprobare. (3) Parasirea se realizeaza numai dupa aprobarea directorului unitati.” Ordinul ministrului justitiei nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor a intrat in vigoare dupa publicarea acestuia in Monitorul Oficial al RomAniei, Partea I, nr. 523, respectiv 523bis din 27 iulie 2010. Anterior intrarii in vigoare, proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, in temeiul art. 6 din Legea 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, fiind primite observatii atét din partea societatii civile (A.P.A.D.O.R.-C.H.), cat si din partea functionarilor publici cu statut special din cadrul administratiei penitenciare (in nume propriu sau ca reprezentanti ai organizatiilor sindicale - Sindicatul National al Lucratorilor de Penitenciare, filiala Drobeta Turnu Severin), fara ca aceste observatii sd priveasca pretinsa limitare a libertatii de migcare adusé prin art. 6. Obligativitatea aprobarii directorului pentru parasirea localitajii de domiciliu sau de resedinta permanent 2 personalului, astfel cum rezulta din art. 6, are in vedere apartenenta Administratiei Nationale a Penitenciarelor si a unitatilor subordonate la sistemul national de aparare, ordine publica si siguranta nationala a statului, functionarii publici cu statut special din cadrul administratiei penitenciare find supusi unor constrangeri suplimentare fata de celelalte categorii de salariati, tocmai in considerarea apartenentei la acest sistem. Prin introducerea necesitatii ob{inerii aprobarii directorului pentru parasirea localitatii de domiciliu sau de resedinté permanent a personalului trebuie sd. se inteleagd existenta acestei obligatii numai pentru personalul din cadrul penitenciarelor care are atributii privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor, respectiv paza, escortarea, insotirea si supravegherea persoanelor private de libertate, nu si pentru celelalte categorii de personal. De altfel, Regulamentul privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor, aprobat prin ordinul ministrului justitiei nr. 1676/C/2010 cuprinde, in capitolul Il - principii, metode si misiuni de realizare a sigurantei locurilor de definere, 0 serie de referiri cu privire la persoanele carora li se aplica prevederile Regulamentului. Astfel, prin art. 2 alin.(1) sunt mentionate conditille pe care trebuie sé le indeplineasca personalul care este repartizat in serviciul de paz, escortare, insotire si supraveghere, in timp ce prin art. 4 sunt stabilite criterille in functie de care este stabilit necesarul de personal pentru paza, escortarea, insofirea si supravegherea persoanelor private de libertate. In ceea ce priveste pretinsa incalcare a dispozitiilor art. 25 — libera circulatie din Constitutia Romaniei, republicata, mentionam faptul ca, potrivit dispozitiilor art. 53 din Legea fundamentala, ,exercitiu! unor drepturi sau al unor libertati poate fi oe ss L | | 5.050741 Pagina 2 din 6 COD: FS-01-03-ver.1mai prin lege si numai dacé se impune, dupa caz, pentru: apararea nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetéfenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecinfelor unei calamitéti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav; restrangerea poate fi dispusé numai daca este necesara intr-o societate democratica. Masura trebuie sa fie proportional cu situatia care a determinat-o, sa fie aplicaté in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere existenfei dreptului sau a libertatii.” a) Cu privire la pretinsa nerespectare a cerintei restrdngerii exercitiului unor drepturi sau al unor libertati prin lege, apreciem critica ca fiind neintemeiata, deoarece restrangerile rezulta chiar din Legea nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia National a Penitenciarelor, republicata, in acest sens find prevederile art. 48 lit. n) - p) ale legii. Ca atare, prevederile art. 6 din Regulamentul privind siguranta locurilor de detinere din subordinea Administratiei Nationale a Penitenciarelor, aprobat prin O.M.J. nr. 1676/C/2010 sunt indisolubil legate de prevederile anterior amintite cuprinse in Legea nr. 293/2004, urmand a fi aplicate in corelare cu acestea din urma, neputndu-se refine incdlcarea art. 53 din Constitutia republicata. b) Referitor la conditia ca limitarea sa fie justificata de apdrarea securitatit nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor, facem precizarea ca, potrivit prevederilor Legii nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia Nationalé a Penitenciarelor, republicat, Administratia National a Penitenciarelor si unitatile subordonate fac parte din sistemul national de aparare, ordine publica si siguranta national a statului. Luand ‘in considerare aceasta apartenenta la sistemul national de aparare, prevederile legale in vigoare stabilesc 0 serie de obiigafii in sarcina Administratiei Nationale a Penitenciarelor ori a functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare. Astfel, potrivit art. 48 lit. n}-p) din Legea nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia Nationala a Penitenciarelor, republicata, functionarul public cu statut special din sistemul administratiei penitenciare are urmatoarele obligatii: :n) in situatii de catastrofe, calamitati, alarmare ca urmare a revoltelor in penitenciar, evadérilor, parasirii locurilor de detinere sau alte tulburari de amploare ale activitatilor in unitatile de penitenciare, personalul de penitenciare aflat in activitate este obligat sa se prezinte, de indaté, [a unitatea din care face parte; 0) la instituirea stérii de urgenfa sau a starii de asediu ori in caz de mobilizare si rzboi, personalul va actiona conform legii: 'p) In cazul producerii uneia dintre situatille prevazute la lit. n) si o), personalul de penitenciare care se afl intr-o alté localitate se va prezenta la cea mai apropiatd unitate a Administratiei Nationale a Penitenciarelor, informand superiorii s8i despre aceasta". De asemenea, Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor gi a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal, cu modificarile si completarile ulterioare, prin art. 16, prevede obligatia Administratiei Nationale a Penitenciarelor de a lua masurile necesare pentru siguranta penitenciarelor, precum gi masurile de paza, supraveghere, escortare, mentinerea si restabilirea ordinii si disciplinei in randul persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate si a persoanelor arestate preventiv, definute in centrele de arestare preventiva sau in Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 05074 Pagina 3 din 6 jist COD: FS-01-03ver.1sectille speciale din penitenciare; masurile necesare pentru siguranta penitenciarelor se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului justitiei. ¢) Masura obligarii functionarilor publici cu statut special de a obtine acordul directorului locului de detinere pentru parasirea localitatii de domiciliu sau de regedinta permanenta este necesara intr-o societate democratic si proportionala cu situatia care a determinat-o, avand in vedere scopul pentru care a fost instituité aceasta masura, enumerarea cazurilor in care unei persoane i se poate refuza pardsirea localitatii de domiciliu sau de regedinta permanent, precum si apartenenta sistemului administratiei penitenciare la sistemul national de aparare national. De asemenea, potrivit prevederilor art. 6 alin.(2) lit.g) din Ordinul nr. 1676/C/2010, refuzul directorului locului de detinere trebuie motivat, avand in vedere necesitatea realizarii in bune condiii a activitatilor specifice sistemului penitenciar, precum si obligatille si interdictiile personalului din sistemul administratiei penitenciare prevazute de lege. in ipoteza in care persoana in cauza este nemultumit de decizia directorului locului de detinere, aceasta poate ataca actul administrativ la instanta de contencios administrativ, potrivit dreptului comun in materie. in continuare, facem precizarea c&, sistemul penitenciar, parte integranté a sistemului de aparare si ordine publica, functioneaza in temeiul unui cadru legislativ armonizat cu actele normative care reglementeaza activitatea personalului militar din institutile publice de aparare, ordine publica si siguranfa nationala, scopul fiind acela de a se asigura 0 protectie coerent a statului de drept. Potrivit art. 3 din Legea nr.293/2004, personalul din sistemul administratiei penitenciare este constituit din functionari publici cu statut special, al caror statut este reglementat de prezenta lege. Statutul special al functionarilor publici din sistemul administratiei penitenciare este conferit de natura atributiilor de serviciu care implica indatoriri si riscuri deosebite. in exercitarea atributiilor sale de serviciu, functionarul public cu statut special este investit cu exercitiul autoritatii publice, in limitele competentelor stabilite prin lege. In exercitarea misiunilor de paza, escortare si supraveghere a persoanelor private de libertate, precum si in alte situatii temeinic justificate, functionarul public cu statut special poate folosi, in conditille legii, tehnica, mijloacele si armamentul din dotare. Indatoririlor gi riscurilor deosebite care cad in sarcina personalului specializat, le corespund drepturi specifice compensatorii. Astfel, conform art. 11 din Ordonanta nr. 64/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare beneficiaz de un spor pentru misiune permanenta de 25% din salariul pentru functia indepiinita, din salariul pentru gradul profesional detinut, din indemnizatia de conducere, din salariul de merit si din gradatii. Aceasta prevedere isi are izvorul (corespondentul) in Legea nr. 138 din 20 iulie 1999 privind salarizarea gi alte drepturi ale personalului militar din institutile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii, potrivit careia cadrele militare in activitate, militarii angajati pe bazd de contract si salariatii civili beneficiazé de o indemnizatie de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de comanda si gradatii, respectiv din salariul de baza Ste Apolndr ny. 17, seat 050741 Pagina 4 din 6 Bucuresti, Romania aw just COD: FS-01-03-ver.1Ulterior, art. 46 alin.(1) din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitaré a personalului platit din fonduri publice, stipuleazé: pentru munca cu grad ridicat de rise sau, dup caz, in condifii de pericol deosebit, desfaigurata in exercitarea atributillor functionale, stabilite potrivit domeniilor de responsabilitate ale unitatii, (...) funcfionarit publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, care executa, conduc, coordoneazai sau contribuie la realizarea misiunilor (...) de supraveghere operativa, a procedurilor si activitailor de paza, supraveghere, escortare, reeducare, integrare si asisten{ai medicala si psihologica pentru persoanele arestate preventiv sau condamnate cu pedepse privative de libertate ori care au solicitat sau au dobandit o forma de protectie in Romania, culegere, prelucrare, verificare gi valorificare a informatillor, investigafii, acfiuni si interventie beneficiaza de un spor de pana la 30% calculat la solda functiei de bazé/salariul functiei de baza, respectiv la salariul de baza”. In aceste conditii, directorul unitatii are obligatia de a cunoaste gi controla permanent situatia operativa a unitatii pentru a fi in masura de a dispune, in orice moment, masuri specifice, in raport de informatille pe care le detine si le gestioneaza conform prerogativelor cu care este investit. Parghia prin care conducatorul unitatii isi exercita aceste atributiuni este registrul de pardsire a localitatii de domiciliu sau de resedinté permanenta, instrument prin intermediul caruia impune asigurarea unui numér corespunzaitor de cadre care se pot prezenta de urgent la unitate in anumite situatii de exceptie care, potrivit informatillor avute la dispozitie, sunt probabile, previzibile. Aceste obligatii decurg din insasi statutul special al functionarilor pubiici din sistemul administratiei penitenciare. Aga cum am mentionat mai sus, in caz de neaprobare, directorul locului de detinere motiveaza decizia luata tinand seama de realizarea in bune conditii a activitatilor specifice sistemului penitenciar precum gi de obiigatile si interdictiile personalului din sistemul administratiei penitenciare prevazute de lege. Acest instrument are in vedere evitarea aparitiei oricdror suspiciuni generate de utilizarea acestor prerogative. Directorii unitatilor penitenciare, prin informatiile pe care le au la dispozitie si le gestioneaza in scopul asigurarii unui climat corespunzator executarii pedepselor privative de libertate, au datoria de a se asigura ca, in situatia in care iau cunostinté de crearea unor imprejurari propice dezvoltdrii unor actiuni violente (agresiuni colective, refuzuri colective de hrana, nerespectarea colectiva a regulamentelor interne, revolte, calamitati de orice fel care pun in pericol viata persoanelor private de libertate, a personalului sau siguranta locului de detinere etc.) s dispuna alarmarea unitatii sau alte masuri specifice impiedicarii efectelor negative care s-ar putea produce. Fara a avea permanent reprezentarea resurselor umane avute la dispozitie, directorii unitatilor se pot afla in imposibilitatea punerii in practica a dispozitillor legale gi a procedurilor specifice situatiilor operative pe care le traverseaza In acelasi context se regdsesc gi dispozitiile cadrului legal in vigoare potrivit c&rora exercitile de alarmare reprezinta activitatile prin care unitatile se antreneaza ori sunt verificate asupra operativitatii cu care executa sarcini specifice personalului investit cu exercitiul autoritatii publice. Aceste activitati, potrivit cadrului legal care reglementeaza acest domeniu, ,se executa in timpul si in afara orelor de program $i sunt urmate, de regula, de aplicatii practice pentru rezolvarea unor situafii specifice muneii unitafii”. in continuare, apreciem ca indatoririle si riscuri deosebite conferite de natura atributiilor de serviciu, aga cum sunt stabilite de art. 3 alin.(2) din Legea nr. 293/2004 Pagina 5 din 6 wi COD: F8-01-03-ver-1privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia National a Penitenciarelor, republicaté sunt in acord cu prevederile art. 53 din Constitutia Roméaniei, in incheiere, pentru a se evita o practica neunitara cu privire la acordarea permisiunii pardsirii localitatii de domiciliu sau de regedinta permanenta, Ministerul Justitiei urmeaza sa analizeze posibilitatea modificari Legii nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia Nationalé a Penitenciarelor, republicata, in sensul introducerii, expresis verbis, a necesitatii obtinerii acordul directorului locului de detinere, ca parte a obligatiei functionarilor publici cu statut special din sistemul penitenciar de a se prezenta de indata la unitatea din care face parte sau la cea mai apropiata unitate de locul in care se afla, in cazurile care intra in sfera apararii nationale (catastrofe, revolte, alarmari etc.). Cu deosebita consideratie, Pentru Ministrul Justitiei, Catalin PREDOIU Semneaza Prof. univ. dr. Lidia Cc Judecator Secretar de sta Pagina 6 din 6 COD: FS-01-02-ver.4