REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

INSPECTORÍA GENERAL DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

CONTROL DE GESTIÓN MEDIANTE

SISTEMA DE INDICADORES

Marzo 2007
Fundamentos legales del control de
gestión de planes e instituciones
mediante indicadores en Venezuela
Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) (G.O. N°37.305 del 17-10-01)
Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad (G.O. N°37.555 del 23-10-02)
Decreto 825 (Gobierno electrónico) (G.O. N° 36.955 del 22-05-2-00)
Decreto 368 ( Simplificación de Trámites Administrativos) (G.O. Extr.5.393 del 22-10-99)
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. N°38.198 del
31-05-05)
Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Publica
Nacional (G.O. No 37.783, del 25-09-2003)
Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público (G.O. Extr. N° 5.781 del 12-08-05)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del
Control Fiscal (G.O. N° 37.347 del 17-12-01)
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.169 del 29-03-01)
Ley contra la Corrupción (G.O. N° 5.637 Ext. del 07-04-03)
Ley Orgánica de Planificación (G.O. Extr. 5.5554 del 13-11-01)
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (G.O. N°37.594 del 18-12-02)
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Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y

servicios de calidad, así como a una información adecuada y no
engañosa sobre el contenido y características de los productos y
servicios que consumen (…) (Art. 117)
La Administración Pública está al servicio de los ciudadan@s y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad (Art. 141).
El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional mediante una
planificación estratégica democrática, participativa y de consulta
abierta (Art. 299).
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Constitución de la República

La gestión fiscal regida y ejecutada con base en principios de

eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal (Art. 311).
En los presupuestos públicos de gastos mediante indicadores de
desempeño, se establecerá para cada crédito presupuestario:
objetivo específico a que esté dirigido, resultados concretos que
se espera obtener y funcionari@s públic@s responsables para el
logro de tales resultados. Éstos establecerán en términos
cuantitativos (Art. 315).
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Ley Orgánica de la Administración Pública

Principio de funcionamiento planificado y control de la gestión y

resultados: el funcionamiento de la Administración Pública se
sujetará a los planes estratégicos y comprenderá el seguimiento
de las actividades, así como la evaluación y control del
desempeño institucional y de los resultados alcanzados (Art. 18 ).
Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
fijados. La actividad de los órganos y entes de la Administración
Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas
fijados en las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la
orientación de las políticas y estrategias superiores (Art. 19).
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Ley Orgánica de la Administración Pública

Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los

recursos públicos. El funcionamiento de la Administración Pública
propenderá a la utilización racional de los recursos humanos,
materiales y presupuestarios... (Art. 20)
Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios
a los fines institucionales. Las formas organizativas que adopte la
Administración Pública serán suficientes para el cumplimiento de
sus metas y objetivos y propenderán a la utilización racional de los
recursos del Estado (Art. 21).
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Ley Orgánica de la Administración Pública

Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a
los particulares. La organización de la Administración Pública
perseguirá la simplicidad institucional y la transparencia en su
estructura organizativa, asignación de competencias,
adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas, de
manera que permita la comprensión, acceso, cercanía y
participación de los particulares de manera que les permitan
resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la información que
requieran por cualquier medio (Art. 22).
Principio de coordinación. La organización de la Administración
Pública comprenderá la asignación de competencias, relaciones,
instancias y sistemas de coordinación necesarios para mantener
su orientación institucional de conformidad con la Constitución
(Art. 23).
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Ley Orgánica de la Administración Pública

Rendición de cuentas
Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la
Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, contendrán la exposición
razonada y suficiente de las políticas, estrategias, planes generales,
objetivos, metas, resultados, impactos y obstáculos en la gestión de
cada ministerio en el año inmediatamente anterior, así como los
lineamientos de sus planes para el año siguiente.
En las memorias se insertarán aquellos documentos que el ministro
o ministra considere indispensables, teniendo en cuenta su
naturaleza y trascendencia. No deberán incluirse en las memorias
simples relaciones de actividades o documentos. (Art.77)
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Ley del Sistema Venezolano para la Calidad

El objetivo de la Ley es estimular la calidad y la

competitividad del Estado y de las empresas en cuanto a los
servicios y los bienes que éstos proveen, ya que los órganos
del Poder Público están obligados a proveer a las personas
bienes y servicios de calidad y a tal efecto establecerán los
mecanismos apropiados para la prestación de los mismos
(Arts. 2 y 8).

Calidad: grado en que un conjunto de características

inherentes a bienes y servicios cumple con unas necesidades
o expectativas establecidas, generalmente implícitas u
obligatorias (requisitos) (Art. 4).
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Ley del Sistema Venezolano para la Calidad

Artículo 9. Es responsabilidad de la sociedad civil organizada,

considerar y adoptar dentro de sus competencias y ámbito de
acción, el desarrollo y difusión de programas en materia de
calidad, con el objeto de educar a la comunidad de sus
deberes y derechos en esta materia.
Artículo 12. Las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas que suministren bienes y presten servicios, deberán
indicar por escrito sus características de calidad y serán
responsables de garantizarlas, a fin de demostrar el
cumplimiento de dichas características ante cualquier usuario
o consumidor, sin menoscabo de lo establecido por otros
organismos públicos en esta materia. Así mismo, deberán
establecer fórmulas expeditas para dilucidar, hasta su total
solución, las quejas y reclamos de los usuarios o consumidores.
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LOAP
Entrada A Salida A/Control B
PROCESO A Control C
Principio de Coordinación
Principio de Cooperación
Entrada B Salida B Salida C
PROCESO B PROCESO C
Entrada C
RED DE PROCESOS
Conjunto de actividades que Mecanismo B
recibe insumos y entrega un
producto de valor para el Requisitos Requisitos
cliente”

Salida Salida Salida

PROCESO DEL PROCESO DE LA PROCESO DEL
PROVEEDOR ORGANIZACIÓN CLIENTE
Entrada Entrada Entrada

CADENA DE SUMINISTROS Realimentación Realimentación

Los procesos organizacionales

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones

ISO 9001:2000. Enfoque basado en procesos

Requisitos Requisitos

Salida
Salida Salida
PROCESO DEL PROCESO DE LA PROCESO DEL
Entrada PROVEEDOR ORGANIZACIÓN Entrada CLIENTE
Entrada

Realimentación Realimentación

CADENA DE SUMINISTROS
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Enfoques del Cambio

de la ISO 9004:2002
Mejoramiento Continuo
(Ciclo)

A P
Actuar Planificar

C D
Controlar Desempeñar

CICLO GERENCIAL
Ciclo PDCA o Ciclo de Deming

Los procesos organizacionales

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LA EXCELENCIA - LO IDEAL
Cero defectos - Cero reclamos - Cero desperdicio – Cero accidentes
METAS PERMANENTES

ROL DE LA
GERENCIA A P
C D Mejoras continuas

Establecer
Estándares o nivel normal para ser mantenido, acatado y
Proyectar
respetado por los supervisores y trabajadores
Planear

ACCIONES DE
ESTANDARIZACIÓN
CORREGIR CUANDO NO SE
A = Actuar CUMPLE CON LO
A P AJUSTAR
P = Planificar ARREGLAR ESTABLECIDO.
D = Desempeñar C D ACORDAR
C = Controlar
Instrumentos del control interno
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Enfoques del Cambio de la ISO 9004:2000

Modelo de procesos
Mejora Continua del Sistema
de Gestión de la Calidad

Responsabilidad
de la Dirección S
a
C R
t
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l
s
Gestión de Medición análisis, f
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recursos y mejora
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i
n t Entrada
Realización
Salida Producto n
del
t o
s Producto
t
e Sistema de Gestión de la Calidad
e

Valor agregado
Información
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Decreto 825 (Gobierno electrónico)

Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como

política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social
y político de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública Nacional
deberán incluir en los planes sectoriales que realicen, así como
en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el
uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de
sus respectivas competencias.
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Decreto 825 (Gobierno electrónico)

Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar

preferentemente Internet para el intercambio de información
con los particulares, prestando servicios comunitarios a través
de Internet, tales como bolsas de trabajo, buzón de denuncias,
trámites comunitarios con los centros de salud, educación,
información y otros, así como cualquier otro servicio que
ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la
población. La utilización de Internet también deberá suscribirse
a los fines del funcionamiento operativo de los organismos
públicos tanto interna como externamente.
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Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos)

Todos los organismos y entes deberán elaborar planes de

simplificación de trámites administrativos, los cuales se
basarán en los siguientes lineamientos:
Suprimir trámites innecesarios
Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles
Concentrar trámites, evitando la repetición de un mismo
trámite en diversas entidades
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Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos)

Estos planes deberán contener como mínimo:

Identificación de trámites que se realizan con mayor
frecuencia en el respectivo órgano o ente
Clasificación de los trámites de acuerdo a los destinatarios
de los mismos
Objetivos y metas
Indicadores de gestión
Dichos planes se deben dar a conocer a la ciudadanía
mediante su publicación en Gaceta Oficial y su difusión en lo
medios de comunicación social
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Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos)

La administración pública al servicio de los ciudadanos implica:

Capacitación del personal
Ofrecer información a los ciudadanos en relación con los trámites
administrativos
Derecho de los ciudadanos a conocer el estado de sus
tramitaciones, consultas o reclamos ante la Administración
Cada organismo debe crear un servicio de atención al público
La Administración podrá crear oficinas o ventanillas únicas en
donde se realice la totalidad de la actuación administrativa que
implique la presencia del interesado en relación a un trámite
Implementación de horarios especiales de atención al público
Creación de sistemas de información centralizada, automatizada,
ágil y de fácil acceso
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Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos)

La desconcentración en los procesos decisorios implica que

los órganos de dirección deberán transferir todo tipo de
rutinas de ejecución y de tareas de mera formalización de
actos administrativos, para concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisión, coordinación y control de
políticas públicas.
Para ello podrán:
Reforzar la capacidad de gestión de los órganos
desconcentrados mediante la transferencia de
competencias y funciones de ejecución
Transferir competencias decisorias a los niveles inferiores
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público

El sistema de control interno del sector público, comprende el

conjunto de normas, órganos y procedimientos de control,
integrados a los procesos de la administración financiera así
como la auditoria interna. El sistema de control interno tiene por
objeto promover la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos, el acatamiento de las normas legales en las
operaciones del Estado, la confiabilidad de la información que
se genere y divulgue sobre los mismos; así como mejorar la
capacidad administrativa para evaluar el manejo de los
recursos del Estado y garantizar razonablemente el
cumplimiento de la obligación de los funcionarios de rendir
cuenta de su gestión (Art. 5).
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público

El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el

acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y
bienes que integran el patrimonio público, asegurar la
obtención de información administrativa, financiera y operativa
útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover
la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los
planes, programas y presupuestos, en concordancia con las
políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así
como garantizar razonablemente la rendición de cuentas
(Artículo 131).
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público

El sistema de control interno de cada organismo será integral e

integrado, abarcará los aspectos presupuestarios, económicos,
financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la
evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia (Artículo 132).
El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el
de control externo a cargo de la Contraloría General de la
República (Artículo 133).
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público
Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales
del plan de desarrollo económico y social de la Nación
aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que
exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
económico, social e institucional del país; y se ajustarán a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley
del marco plurianual del presupuesto.
El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de
Planificación y Desarrollo, será presentado a la Asamblea
Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe la
presentación formal del proyecto de ley de presupuesto.
(Art. 10).
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público
Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos
corrientes y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas
para formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, los planes
de acción y la producción de bienes y servicios de los entes y
órganos del sector público, así como la incidencia económica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de
éstos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crédito
presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté
dirigido, así como los resultados concretos que se espera
obtener, en términos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible.
El Reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de
programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e
ingresos que serán utilizados (Art. 14).
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Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público
En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas que
tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. En
los casos de ejecución presupuestaria con participación de
diferentes unidades administrativas de uno o varios entes u órganos
públicos, se indicará la actividad que a cada una de ellas
corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las
metas previstas (Artículo 17).
Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios
encargados de las metas y objetivos presupuestarios, quienes
participarán en su formulación y responderán del cumplimiento de
los mismos y la utilización eficiente de los recursos asignados.
Cuando sea necesario establecer la coordinación entre programas
de distintos entes u órganos se crearán mecanismos técnico
administrativos con representación de las instituciones participantes
en dichos programas (Artículo 18).
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Reglamento sobre la organización del control

interno en la administración pública nacional

El sistema de control interno comprende el plan de organización,

las políticas y normas, así como los métodos y procedimientos
adoptados para la autorización , procesamiento, clasificación
registro, verificación, evaluación, seguridad y protección de los
recursos y bienes que integran el patrimonio público, incorporados
en los procesos administrativos y operativos para alcanzar los
objetivos generales del organismo o entidad.
El sistema de control interno abarcará los aspectos presupuestarios,
económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así
como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado
en criterios de eficacia, eficiencia y economía (Artículo 3).
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Sistema Nacional de Control Fiscal

Fuente: http://www.sunai.gov.ve/sncf.html
Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones

Reglamento N° 1 Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público

Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, formularán y
aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por
Proyectos y Acciones Centralizadas (Art.2)
Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público contendrán las políticas, objetivos estratégicos,
productos e indicadores incluidos en el plan operativo
anual (Art.7).
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Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional del Control Fiscal

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de

organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados, para salvaguardar sus recursos,
verificar la exactitud y veracidad de su información financiera
y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad
en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y
metas (Art.35).
Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones

Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal

El control de gestión se realizará fundamentalmente a partir de

los indicadores de gestión que cada organismo o entidad
establezca. Cuando no se hayan establecido, la Contraloría
General de la República podrá servirse de indicadores por ella
elaborados, por sector o área susceptible de control (Art. 28).
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Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal

Los indicadores se utilizarán para medir los avances de los

planes y programas y sus resultados. En el caso de programas
cuya ejecución corresponda a más de un ejercicio
presupuestario, la medición de los avances se hará con base
en un período determinado en relación con lo alcanzado
durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y
con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el
programa en particular o en la Ley que regule la actividad
administrativa en el sector o área de que se trate Art. 29
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Ley contra la Corrupción

Los funcionarios públicos deberán informar a los ciudadanos sobre
la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el
patrimonio público. A tal efecto, publicarán trimestralmente y
pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de
atención al público o de atención ciudadana que deberán crear,
un informe detallado de fácil manejo y comprensión, sobre el
patrimonio que administran, con la descripción y justificación de su
utilización y gasto (Art. 9).
La Oficina Nacional de Presupuesto someterá periódicamente a
consulta pública, el diseño de los indicadores de gestión a que se
refiere la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público (Art. 12).
Los funcionarios y empleados públicos deberán administrar los
bienes y recursos públicos con criterios de racionalidad y
eficiencia, en atención a los fines públicos (Art. 17).