Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

Abinagako hondartza 41-1. Ezk - 48350 Busturia

Bizkaia E.H.
Telf: 946871059
zaindezagun@urdaibai.org
www.urdaibai.org

AL AYUNTAMIENTO DE BUSTURIA
D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. nº. 72.246.169-H y D. ERROXELI
OJINAGA FILIBI con D.N.I. nº 72.251.813 G, como Presidente y Secretario respectivamente
de la asociación de vecinos por un desarrollo sostenible de Busturialdea, ZAIN DEZAGUN
URDAIBAI que se halla inscrita en el Registro general de Asociaciones del Gobierno Vasco
con el número AS/B/03429/1992, con domicilio a efectos de notificaciones en C/. Abiña 41 1
Izquierda de Busturia, y sede telemática en zainurdaibai@gmail.com, como mejor proceda en
Derecho COMPAREZCEMOS Y DECIMOS:

Que se por anuncio inscrito en el diario GARA del día 17 de octubre un acuerdo de
exposición al público del PGOU local, cuyo texto copiado literalmente dice:

“La Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Busturia acordó, en sesión

celebrada el día 6 octubre de 2010, exponer al público el documento denominado
"Avance del Plan General de Ordenación Urbana de Busturia", (que incluye Estudio
de Evaluación Conjunta de impacto Ambiental), conforme a lo establecido en el
artículo 90.3 de la Ley 212006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco.

El plazo de exposición al público será de dos meses, contados desde la publicación del
presente anuncio en el Boletín Oficial de Bizkaia, en el que las personas interesadas
podrán examinar los documentos y presentar las sugerencias y alternativas que
estimen oportunas.

El documento podrá ser examinado por los interesados en las oficinas de la Casa
Consistorial, en la Casa de Cultura de Altamira y en la página web del Ayuntamiento
de Busturia.”

Que mediante el presente escrito, y al amparo de lo establecido en la Ley 30/1992, de

Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, el que suscribe formula, en relación al proyecto de referencia, las siguientes

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ALEGACIONES PREVIAS:

PRIMERA: Se infringe el derecho del público de participar de forma real y

efectiva en la elaboración, modificación y revisión de los planes,
programas y disposiciones de carácter general relacionadas con el
medio ambiente.

Que, como es conocido por el Ayuntamiento de Busturia en cuyo registro o fichero local
también estamos registrados, la asociación de vecinos “por un desarrollo sostenible de
Busturialdea” ZAIN DEZAGUN URDAIBAI se constituyó en 1992 y se halla inscrita en el
Registro General de Asociaciones del Gobierno Vasco con el número AS/B/03429/1992. En el
artículo 2 de sus estatutos estable que son fines de la asociación los siguientes:

1.- La defensa activa, mantenimiento y recuperación de los valores naturales,

culturales, económicos y sociales protegidos por la declaración de Reserva de la
Biosfera de Urdaibai dentro del programa M.A.B. de la UNESCO. Asimismo velara y
defenderá los demás valores medioambientales y patrimoniales que existen en los
municipios de la Comarca de Busturialdea.
2.- Promover el desarrollo sostenible en los municipios de Busturialdea y en las
localidades que engloban la Reserva de la Biosfera de Urdaibai con el fin de lograr una
justicia social, unas economías sostenibles y un medio ambiente duradero. La
sostenibilidad ambiental tiene como límite el mantenimiento de la diversidad
biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes
para preservar la vida y el bienestar humanos, así como la flora y la fauna, para
siempre.
3.- Preservar las señas de identidad propias de la Comarca de Busturialdea y de
Urdaibai, con el fin de recuperar, conservar y divulgar el patrimonio histórico,
paisajístico, etnológico, arquitectónico, cultural y lingüístico.
4.- La participación activa en los procesos de ordenación del territorio, declaración de
impacto medioambiental e instrumentos urbanísticos, así como en los proyectos de
obras publicas o particulares de la Comarca de Busturialdea y de Urdaibai, con el fin
de conseguir que estos conjuguen de forma armonizada, las exigencias de una
conservación de los recursos naturales, la protección del suelo rustico, el paisaje, el
patrimonio cultural y las áreas protegidas con el desarrollo de actividades económicas,
la promoción de vivienda, y el establecimiento de servicios e infraestructuras para la
población.
5.- La defensa, fomento y mejora de los intereses y los derechos, recogidas en la
legislación de régimen local, de los vecinos y vecinas de los municipios de la Comarca
de Busturialdea.
6.- La defensa, fomento y mejora de los intereses y los derechos, recogidas en la
legislación de consumo, de los usuarios y consumidores de los municipios de la
Comarca de Busturialdea.

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Que según Ley 27/2006 están legitimadas para ejercer la acción popular cualesquiera personas
jurídicas sin ánimo de lucro que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
• Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio
ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular.
• Que se hubieran constituido legalmente al menos dos años antes del ejercicio de la
acción y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para
alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
• Que según sus estatutos desarrollen su actividad en un ámbito territorial que resulte
afectado por la actuación, o en su caso, omisión administrativa.

Que son derechos de esta asociación, y de las demás de nuestro municipio, los reconocidos en
la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información,
de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, incorporando
los derechos establecidos en el Convenio de Aarhus y que transpone al ordenamiento jurídico
interno la Directiva 2003/4/CE, sobre el acceso del público a la información ambiental y la
Directiva 2003/35/CE, por la que se establecen medidas para la participación del público en
determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente.

Que la citada Ley 27/2006 regula también el derecho del público de participar de forma real y
efectiva en la elaboración, modificación y revisión de los planes, programas y disposiciones
de carácter general relacionadas con el medio ambiente. Según el artículo 18. de la citada ley
son “Normas relacionadas con el medio ambiente” las que versen sobre las materias
siguientes:

a. Protección de las aguas.

b. Protección contra el ruido.
c. Protección de los suelos.
d. Contaminación atmosférica.
e. Ordenación del territorio rural y urbano y utilización de los suelos.
f. Conservación de la naturaleza, diversidad biológica.
g. Montes y aprovechamientos forestales.
h. Gestión de los residuos.
i. Productos químicos, incluidos los biocidas y los plaguicidas.
j. Biotecnología.
k. Otras emisiones, vertidos y liberación de sustancias en el medio ambiente.
l. Evaluación de impacto medioambiental.
m. Acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y
acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
n. Aquellas otras materias que establezca la normativa autonómica.

Que es un hecho, que el ayuntamiento de Busturia no cumple de forma reiterada y con total
conocimiento con esta obligación legal, ya que nos consta que tramita y aprueba planes y
proyectos recogidos en el listado mencionado en el párrafo anterior sin dar traslado a esta

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asociación, en su condición de interesado en el expediente administrativo, de sus tramites,

actos y acuerdos relacionados con sus fines de defensa del medio ambiente.

Que Artículo 72. de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
estable que “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la
defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia
información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios
públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan
su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69.
A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”.

Es un hecho incuestionable, que no conforme con incumplir el marco legal expuesto en los
párrafos anteriores, el Ayuntamiento de Busturia también incumple desde el año 2003 con la
obligación contenida en el articulo 70.bis.1 de la Ley 7/1985 por la que imperativamente todos
los “ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico
procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los
asuntos de la vida pública local” , siendo entretanto de aplicación supletoria lo contenido en el
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, o Reglamento de organización, funcionamiento
y régimen jurídico de las Entidades locales , en particular en su Título VII en el que se regula
el “Estatuto del Vecino”.

Si esta normativa no fuera suficiente el artículo 108 de la Ley 2/2006 LVSU establece que con
“El acuerdo municipal de inicio de la formulación, modificación o revisión de cualquier figura
de planeamiento de ordenación estructural deberá estar acompañado de un programa de
participación ciudadana en el que, según las características del municipio, se establecerán los
objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas
y entidades asociativas el derecho a participar en el proceso de su elaboración.” Documento
que no hemos encontrado en el expediente al que hemos tenido acceso, que se deberá de
aportar so pena de invalidar todo el proceso administrativo.

Es también criticable la no convocatoria previa –aunque fuera a efectos meramente

informativos-- del Foro Local de la Sostenibilidad para un tema de la trascendencia socio-
económica y medioambiental como es la tramitación y posterior aprobación de un Plan
General Municipal. Cuando es de general conocimiento que estos tres años se ha estado
reelaborando el proyecto de PGOU que la pasada corporación municipal dejo sobre la mesa.

Estamos ante actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
(derecho a la participación publica, articulo 23 CE) y ante actos dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de los requisitos esenciales para la
formación de la voluntad de los órganos colegiados.

SEGUNDA.- Irregularidades en el trámite de información pública.

El 18 de octubre de 2010, la asociación alegante se persona en las dependencias municipales
de Busturia, al objeto de acceder a la información que se cita en el citado anuncio –expediente

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administrativo y documentación-. Por los servicios administrativos se le presenta los

siguientes únicos documentos:

1. Avance reformado del PGOU de Busturia, elaborado por la empresa Toledo Taldea, y
fechado en julio de 2010 (código= RV00), con memoria bilingüe y así como 18 planos
anexos, todo ello en formato PDF.
2. Estudio de Evaluación conjunta de impacto ambiental del PGOU de Busturia
elaborado por la empresa IDEMA, (código= P442-ECIA-IDEMA-MEM0-R2.doc)
fechado en septiembre de 2010, consistente en una memoria monolingüe castellana y 1
plano anexo.

Llegado este punto, interesa destacar que el conjunto del expediente del PGOU de Busturia
debe estar expuesto al público desde su inicio. Asimismo no hemos visto ningún listado o
índice de documentos, ni número de expediente administrativo, y hemos detectado que
ninguna de las hojas y planos que componen los documentos facilitados estaban diligenciadas
como es preceptivo y lo solicita la COTVPV en su circular 1 de 2006.

Al amparo de lo establecido en el art. 7 R.D.183/2003 de 22 de julio, al documento de

Planificación Urbanística, debe incorporarse un Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental cuyo contenido se ajustará a lo especificado en el Anexo del R.D. que determina el
contenido del estudio de impacto. Documento ambiental que junto con el resto de los
documentos que integran el plan, se someterá desde las fases iniciales del procedimiento a
los trámites de información pública, audiencia e informes que establezca la legislación
vigente para la tramitación del plan de que se trate.

Resulta altamente preocupante la inseguridad respecto a los documentos que conforman el

expediente al que hemos tenido acceso. No estando en exposición pública más documentos
que los que hemos citado al inicio de esta primera alegación, y por tanto adoleciendo de
documentos del expediente tan destacados como los informes técnicos y jurídicos emitidos
por el Ayuntamiento por los servicios municipales de forma previa a la adopción de la
aprobación inicial, nos resulta muy preocupante la falta mínima de diligencia de los miembros
de la Corporación y de los técnicos del Ayuntamiento que adoptaron el acuerdo de aprobación
inicial, a partir de lo que se deduce, desconocimiento del contenido y alcance de la
información objeto del Acuerdo: es decir, parece que ni siquiera echan una ligera mirada a los
documentos –por ejemplo la falta de programa de participación-- son de un gran alcance para
el modelo territorial y ambiental de Busturia.

TERCERA.- Trámite de información pública con infracción del R.D.

183/2003 de E.C.I.A.
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 41 de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General
de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y según lo establecido en el Artículo 3
del Decreto 183/2.003, por el que se regula el procedimiento de evolución conjunta de
impacto ambiental, los planes generales de ordenación urbana, así como sus
modificaciones que afecten al suelo no urbanizable, deberán someterse al
procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental.

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Además los Planes Generales de Ordenación urbana entran dentro del ámbito de aplicación
de la Ley 9/2.006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y
programas sobre el medio ambiente.

El artículo 7 de la citada Ley 9/2006 establece que para la integración de los elementos
ambientales en la tramitación de planes y programas, se deberá elaborar un informe de
sostenibilidad ambiental, denominado estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental
en el Decreto 183/2.003, cuya amplitud, nivel de detalle y grado de especificación serán
determinados por el Órgano Ambiental.

La determinación de estos aspectos es asimilable a la redacción del documento de consultas,

definido en el Artículo 6 del Decreto 183/2.003, de 22 de julio, por el que se regula el
procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental. Para ello el Órgano Ambiental
(en este caso el Departamento Foral de Medio Ambiente) deberá identificar y consultar a
las administraciones públicas afectadas y al público interesado.

Que según lo establecido en los artículos 6.1 del Decreto 183/2.003, de 22 de julio, sobre
procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental y 9.1 de la Ley 9/2.006, de 28
de Abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el medio
ambiente, el Ayuntamiento de Busturia debería haber solicitado con anterioridad a esta
información al Publico “la emisión del Documento de Referencia por el que se determine la
amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que debe contener el Informe de
Sostenibilidad Ambiental” a la Dirección de Medio Ambiente de la Diputación Foral de
Bizkaia.

Atendiendo a la regulación de la E.C.I.A. por R.D.183/2003 de 22 de julio, el trámite de

exposición pública se ha realizado contradiciendo aquélla: ha quedado ampliamente detallado
en la alegación primera y segunda cuál es la documentación que el Ayuntamiento ha tenido en
exposición pública a disposición de cualquiera que quiera examinarlo. Según la Orden Foral
de E.C.I.A., el órgano que formula y tramita el Plan –en este caso, el Ayuntamiento de
Busturia- lo somete junto con el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental y el
informe preliminar del órgano ambiental, a exposición pública.

Si la ECIA es el procedimiento establecido para valorar los efectos que sobre el medio
ambiente puede tener un plan, y que a la vista del conjunto de alternativas consideradas, se
elija la más adecuada, en aras a conseguir un elevado nivel de protección medioambiental y el
uso sostenible de los recursos naturales, creemos que esa es la Alternativa 0.

Orden Foral nº 419 de 1 de febrero de 2.010 por la que se resuelve formular el Documento de
Referencia para la evaluación ambiental del Plan General de Ordenación Urbana de Ajangiz.

Por lo tanto, entendemos que el trámite de información pública está viciado, y deberá ser
nuevamente realizado, poniendo en exposición el expediente y todos los documentos que
reglamentariamente están establecidos.

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Quinta.- Infringe la Ley 5/1989 de 6 de julio de Protección y Ordenación de la

Reserva de la Biosfera de Urdaibai
En el Avance del documento del PGOU de Busturia expuesto para la tramitación hay puntos
y propuestas que suponen la modificación del Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de
la Biosfera de Urdaibai (PRUG), con el fin de incorporar al mismo el nuevos suelos a Ordenar
por el Planeamiento Urbanístico (OPU) sustrayéndolos de las áreas protegidas por la Ley de la
Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

De los planos que acompaña al Proyecto de PGOU, así como del ECIA, tenemos que
entender, que en el documento se ha introducido, en lo que puede ser el enésimo ensayo de
una amenaza de gran alcance sobre la Reserva de la Biosfera de Urdaibai: diseccionar un área
de SRC, extraer uno de sus componentes “problemático” (en el presente caso, P-4 y LIC Red
Fluvial) y así actuar desde el planeamiento municipal, eliminando S.R.C. o suelos Agrícolas
para pasarlo a suelo urbano o urbanizable industrial, soslayando el procedimiento del art. 10
del PRUG. Con esta técnica el suelo SRC de Urdaibai se convierte en una gran reserva de
suelo, al servicio de cualquier demanda de suelo urbano o urbanizable, que desde cualquier
Ayuntamiento de Urdaibai lo realice por el instrumento de planeamiento, con el informe del
órgano ambiental del Gobierno Vasco.

Creemos que es el órgano ambiental responsable de la integridad de la Reserva de la Biosfera

en un fiel y firme cumplimiento del objeto y finalidad y las determinaciones generales de la
ley de RBU, y de sus reglamentos el PRUG y el PADAS.

La Ley 5/1989 de 6 de julio de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de

Urdaibai en la exposición de motivos dice:

“La interrelación, influencia y conexión de los sectores que constituyen la Reserva

imponen la necesidad de contemplar conjuntamente el área de su cuenca
hidrográfica, y el territorio a ella conexo.”

Hay que recordar que el objeto y la finalidad de la Ley es establecer “un régimen jurídico
especial” para la RBU con el fin de proteger la integridad y potenciar la recuperación de la
gea, flora, fauna, paisaje, aguas y atmósfera y, del conjunto de los ecosistemas en razón de su
interés natural, científico, cultural, educativo, recreativo y socioeconómico.

Y que el art. 15 establece el plazo y órgano para la redacción del PRUG, con el objeto y
finalidad de la Ley, y con especial consideración a la protección de las aguas superficiales y
subterráneas incluyendo sus zonas de recarga, las masas de vegetación autóctona y los usos
tradicionales del territorio. Igualmente se prestará especial atención a las actividades
potencialmente contaminantes.

El PRUG, aprobado por Decreto 242/1993 de 3 de agosto, establece el ámbito territorial que
regula: “el constituido por todo el suelo clasificado, de acuerdo con la legislación
urbanística, como no urbanizable de la mencionada Reserva, con una superficie de 22.000
Has. Superficie que habrá sufrido alteraciones, por las reducciones –ampliaciones de áreas

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O.P.U-, bien por planeamientos urbanísticos municipales con informe preceptivo y vinculante
del G.V., o con modificación del propio Plan Rector. Cuando el PRUG no está habilitado
para reducir el ámbito de la reserva de Urdaibai, ampliando en su seno los espacios urbanos
remitidos a la ordenación urbanística común”. (Sentencia TSJPV342/05 de 28 de abril de
2005)

Por ello, cualquier Modificación de los limites de los suelos urbanos o urbanizables
establecidos en las actuales NNSS de Busturia (o aquellos que a la entrada en vigor de la ley
fueran urbanos consolidados), para la ampliación del suelo urbano-urbanizable, al amparo del
procedimiento “excepcional” regulado en el art. 11 del Decreto 27/2003 de 11 de febrero,
comporta una reducción del ámbito de protección de la Reserva B.U. contemplado en la Ley
5/1989, ampliando en su seno los espacios urbanos remitidos a la ordenación urbanística.

Ni el PGOU de Busturia, ni siquiera el PRUG están legalmente habilitados para reducir el

ámbito protegido contemplado por la Ley 5/1989; así los actos que se adopten para la
modificación del planeamiento urbanístico de Busturia en este sentido, para clasificación de
una superficie –de gran entidad- de SNU protegido a suelo apto para urbanizar o urbanos
serían contrarios a lo dispuesto por la Ley de la Reserva de Urdaibai y por lo tanto nulos de
pleno derecho como lo ha demostrado las sentencias sobre el Plan Kanala.

Por lo expuesto,

SOLICITAMOS,
1º Que habiendo por presentado escrito, se nos tenga por personados en el
expediente mencionado comunicándole los actos administrativos que en el mismo se dicten y,
en particular, se nos de vista y copia del expediente completo (en formato digital) se nos
conceda el trámite de audiencia, se nos traslade la propuesta de resolución y,
finalmente, se nos notifique la resolución que ponga fin al procedimiento.
2º que atendiendo a las irregularidades en la documentación en el trámite de exposición
pública, se acuerde una suspensión del procedimiento hasta la subsanación de los errores
(diligenciado, numerado el listado e indice) o a las faltas en la documentación fundamental
exigida en las Leyes de aplicación (entre otros; expediente administrativo completo, informe
previo al ECIA de la D.F. De Bizkaia, Informe de Riesgos Ambientales y Programa de
Participación Ciudadana) poniendo a disposición de los interesados del expediente
administrativo y la documentación completa correspondiente.

En Busturia a, martes, 19 de octubre de 2010,.

ZAIN DEZAGUN URDAIBAI

Fdo.: ERROXELI OJINAGA FILIBI

DNI.: 72251813G

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