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Asesor Nacional de Asuntos Estratégicos 1

Asesor Nacional de Asuntos Estratégicos 1

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El Asesor de Asuntos de Estratégicos estaría a cargo de coordinar las tareas de un nuevo Consejo Nacional de Asuntos Estratégicos; determinar los escenarios poco probables pero posibles que pudiesen afectar el interés nacional; y, en base a ese análisis, coordinar la tarea de los organismos estatales para preparar – y eventualmente implementar – planes de emergencia.
El Asesor de Asuntos de Estratégicos estaría a cargo de coordinar las tareas de un nuevo Consejo Nacional de Asuntos Estratégicos; determinar los escenarios poco probables pero posibles que pudiesen afectar el interés nacional; y, en base a ese análisis, coordinar la tarea de los organismos estatales para preparar – y eventualmente implementar – planes de emergencia.

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21 de octubre de 2010
Propuesta de creación del Asesor Nacional de Asuntos Estratégicos
 
En un mundo incierto como el actual, en el que los estados siguenrecurriendo a la fuerza para resolver sus disputas y en el que los cambiosclimáticos y tecnológicos pueden modificar el status quo, la Argentinanecesita entender las amenazas que enfrenta en el mediano y largo plazo.
 
Proponemos crear un organismo que tenga la responsabilidad de lideraresta tarea, adoptando el modelo del Asesor de Asuntos Estratégicos quefunciona exitosamente en varias naciones.
 
El Asesor de Asuntos de Estratégicos estaría a cargo de coordinar lastareas de un nuevo Consejo Nacional de Asuntos Estratégicos; determinarlos escenarios poco probables pero posibles que pudiesen afectar el interésnacional; y, en base a ese análisis, coordinar la tarea de los organismosestatales para preparar - y eventualmente implementar - planes deemergencia.
Diagnóstico: la necesidad de pensar estratégicamente
Más allá de las preferencias y los ideales, vivimos en un mundo cambiante enel que sigue habiendo guerras. Algunos ejemplos recientes son los enfrentamientosentre EE.UU. e Irak, Rusia y Georgia e Israel y el Líbano.Por otro lado, la historia nos muestra que en épocas de transición laprobabilidad de que ocurran nuevos conflictos aumenta en forma considerable. Y sepuede interpretar que el mundo de hoy está sufriendo
un cambio estructural,moviéndonos de un sistema internacional dominado por una únicasuperpotencia a otro, en el que EE.UU. tendrá que compartir susupremacía
con China y, posiblemente, con otras naciones.
 
De hecho, ya seperciben tensiones en Asia, donde la mayoría de las naciones ha formado alianzascon Washington ante el temor que les causa el crecimiento económico y militarchino. Algunos autores sostienen que estamos retornando a un escenario similar alde la Guerra Fría. En aquel marco, un enfrentamiento directo entre lassuperpotencias era improbable porque podría haber derivado en una guerra nuclear;por lo tanto, sus disputas se resolvían a través de estados clientes.Todo esto se da en un contexto en el que el gasto en defensa en nuestra regiónha aumentado 90% desde el año 2003. Este fenómeno y los conflictos que siguen enpie - como ejemplifica la reciente movilización de tropas venezolanas y colombianasa la frontera común - darían la impresión de que nuestra región no es ajena a laincertidumbre que genera el nuevo panorama internacional. Debemos sumarle laamenaza a la estabilidad social y al crecimiento económico que representa para
 
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nuestras sociedades el accionar de organizaciones ligadas al narcotráfico y alterrorismo.El surgimiento de conflictos internacionales podría afectar el comerciomundial. Debemos recordar que el comercio depende en gran medida de la librecirculación de buques por las líneas de comunicación marítima, rutas que podríanser interrumpidas en el momento en que surja un enfrentamiento entre las armadasde dos o más países. De suceder esto, Argentina tendría que estar preparada paramitigar algunas de las consecuencias que este evento tendría tanto para nuestraeconomía - menores exportaciones e inversiones, desabastecimiento de productoscon valor estratégico, etc. - como para el posicionamiento político del país a nivelmundial.Uno de los principales focos de conflicto en la actualidad se encuentra enMedio Oriente, región que está viviendo una creciente tensión por la posibleproducción de armamento nuclear por parte de Irán. De hecho, Israel y varios paísesárabes ven con gran preocupación un fenómeno que amenazaría su seguridad y cambiaría súbitamente el balance de poder de la región. Un enfrentamiento militaren Medio Oriente dispararía el precio del petróleo, afectando de esta forma tanto lacapacidad de compra de algunos de nuestros principales socios comerciales comonuestra seguridad energética y balanza de pagos
ya que en los últimos años noshemos convertido en un país importador de energía.Más allá de prever las consecuencias que tendrá para nuestra nación unposible conflicto internacional, el Estado argentino también debería contar coninstrumentos adecuados para analizar cómo podemos preservar y explotarinteligentemente los recursos naturales con los que contamos. Estos son, endefinitiva, fuentes de riqueza que ayudan a mejorar el nivel de vida de todos losargentinos. En este sentido, las amenazas que surgirán como consecuencia del
cambio climático y el desarrollo de nuevas tecnologías
como puedenser los alimentos genéticamente modificados
 
afectarán nuestrodesarrollo económico
 y deben ser estudiadas con detenimiento.En definitiva: ¿qué haría el Estado argentino si el día de mañana dospotencias se declaran en guerra, interrumpiendo así el comercio mundial? ¿Y si unconflicto interno en un país vecino expulsara a cientos de miles de refugiados anuestro país? ¿Cómo actuaría el gobierno nacional si la exploración ilegal que llevaadelante Gran Bretaña en nuestras aguas causara la explosión de un pozo petrolero,llevando millones de barriles de petróleo a nuestras costas?
La propuesta: creación del Asesor Nacional de Asuntos Estratégicos
El Estado argentino debería tener planes de contingencia para escenarios y acontecimientos como los mencionados. Por eso proponemos la creación del AsesorNacional de Asuntos Estratégicos, una figura que funciona exitosamente en paísescomo Estados Unidos, Gran Bretaña, India, Australia y Brasil. Con un rango similaral de Secretario Nacional y dependiente de la Presidencia de la Nación, esteorganismo podría integrarse perfectamente a la estructura del Estado argentino.La principal función del Asesor de Asuntos Estratégicos será evaluar lasamenazas que enfrenta la Argentina en el mediano y largo plazo. Debido a la vorágine que conlleva la gestión pública, es muy difícil que esta función sea cubiertapor otros entes estatales como la Cancillería o los ministerios de Economía y de
 
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Defensa. Además, al no formar parte de ninguno de estos organismos y responderdirectamente al Presidente, el Asesor de Asuntos Estratégicos tendría una visiónpoco sesgada y podría integrar a su análisis consideraciones de tipo político,económico y militares.Para ser exitoso en el combate contra amenazas de gran complejidad, comopueden ser el narcotráfico y el terrorismo, no alcanza con tener una visión global.También es necesario coordinar los esfuerzos de un gran número de organismos
 que incluyen, entre otros, a la Policía Aduanera, la Gendarmería, la Prefectura y laUnidad de Información Financiera.En este sentido, debería considerarse la posibilidad de rever la existencia delConsejo de Defensa Nacional (CODENA) como único órgano responsable de asistir y asesorar al Presidente en los temas que conciernen a la defensa. Lamentablemente,la rigidez del esquema que impone la Ley de Defensa Nacional ha impedido que elCODENA cumpla su función: como la normativa demanda la presencia de todos losmiembros del Gabinete en sus sesiones, el Consejo sólo se reunió en tres ocasionesdesde la entrada en vigencia de la ley en 1988. A pesar de ser cruciales para el bienestar de nuestra población, los temasestratégicos han sido dejados de lado u obviados por las autoridades. La creación deun Consejo Nacional de Asuntos Estratégicos liderado por el Presidente de la Nación y coordinado por el Asesor de Asuntos Estratégicos permitiría discutir y establecerlas directivas necesarias. Los miembros permanentes del Consejo deberían ser elPresidente, el Vicepresidente, el Ministro de Defensa, el Ministro de Economía, elCanciller, el Ministro a cargo de las fuerzas policiales, el máximo responsable de losservicios de inteligencia, el Jefe del Estado Mayor Conjunto y el Asesor de AsuntosEstratégicos. En caso de ser necesario, otros funcionarios podrían ser convocados.Para evitar una situación similar a la del CODENA, este Consejo debería reunirse porlo menos dos veces al año y contar con una serie de subcomités permanentes,conformados por los organismos que tienen la responsabilidad de seguir temasespecíficos, como el cambio climático, la guerra informática o la lucha contra elnarcotráfico.Otra de las responsabilidades del Asesor de Asuntos Estratégicos sería,considerar escenarios poco probables pero que, de suceder en el corto plazo, podríanafectar la seguridad y la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Al estar esta figuraen condiciones de coordinar el trabajo que realizan otros entes estatales, el Estadopodría elaborar e implementar planes de emergencia.Parte del éxito del Asesor de Asuntos Estratégicos - y de los investigadores y funcionarios que dependan de él o ella - dependerá de su capacidad para interactuaren forma permanente con la comunidad académica nacional. Podría encargarproyectos de investigación incluyendo estudios sobre la situación internacional, larealidad social de diversos países y la forma en que el cambio climático y elsurgimiento de nuevas tecnologías en el plano militar y económico podrían afectarlos intereses de nuestro país.La experiencia internacional muestra que
para poder proveer análisis decalidad será necesario que la nueva institución preserve cierto grado deautonomía y profesionalismo
. Una medida para lograr esto sería seleccionar alos funcionarios de perfil técnico a través de concursos y asignar los trabajos deinvestigación en base a los méritos académicos de sus posibles autores y no a susconexiones políticas.

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