CETA OFICIAL “SEA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA -ANO CXXXII—MES XI Caracas, viernes 12 de agosto de 2005 N°5.781 Extraordinario SUMARIO Presidencia de la Republica Decreto N° 3.776, mediante el cual se dicta el Regla- mento N* 1 de la Ley Organica de la Administracién Financiera del Sector PUblico, Sobre el Sistema Pre- supuestario, PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Decreto N* 3.776 18 de juo de 2005 HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la Repiblica En ejercicio de la atribucién que le conflere ef numeral 10 de artculo 236 de la Constiticén de la Repdblica Bolveriana de Venezuela, en Consejo de Ministos, DECRETA siguiente, REGLAMENTO_N° 4 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO, SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO CAPITULO DISPOSICIONES GENERALES. Objeto del Reglamento Articulo 4°. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los 2spectosinherentes al sistema presupuestari, establecidos en la Ley Orgénica dela Administracién Financiera del Sector Pibiic, ‘Técnica de elaboracién del presupuesto Articulo 2°. Los drganos y entes sujetos a la Ley Organica de la Adminisracén Financiera del Sector Piblico, formularén y icarén Ia técnica de elaboracién del presupuesto por Proyectos y Accones Centraizadas, entendidas estas como las categorias presupuestaias de mayor nivel y por accones specticas como categorias de menor nivel. Esta técnica ‘se icaré en las restantes etapas o fases del proceso taro, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, Ia cual pods ear de cio 0 autorizar a solkitud de los Srganos 0 entes, ctegcrias presupuestarias equivelentes a las sefialadas en este artiul Ambito precupuestario Articulo 3°. 6 presupuesto de los Srganos y entes sujetos 2 la Ley Orgénica de la Administracién Financiere del Sector Piiblico, debe estar expresado dentro del Ambito institucional, y ‘cuando corresponda, dentro de los mbites presupuestarios sectoriales y regionales, de conformidad con las normas Instrucciones técnicas que dicte la “Oficina Nacional de Presupuesto. Les principios y alsposiiones establecidas en este reglamento pera la administracién financiere nacional regirén 1a de los estados, dstites y municipios, en cuanto le sean aplicables. A {tos fines, as disposiciones que regulen la materia en dichas entidades Se ajustarén a lo establecido en este reglamento pare su ejpcucién y desarrollo El plan de cuentas o clasificador presupuestario ‘Articulo 4°, Los érganos y entes sujtos ala Ley Orgérica de la ‘Administracién Financiere del Sector Piblico, formulas ‘jecutarén y controlarén su presupuesto con base al plan de ‘cuentas 0 dasificador presupuestario dictado por la Oficina Nacional de Presupuesto. EI plan de cuentas 0 dasificador presupuestario consta de las ‘cuentas de recursos y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregacién de Ids cuentas de recursos, permit identifcar los ramos y subramos genérices, especificos y subespecificos y los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirin Identificar partidas, genéricas, especifias y subespecticas La cuenta ahorro-inversién-financiamiento Asticulo La quenta _ahorrornversin-financamiento constituye un estado econémico-financiero que se elaborers 2 partir de la clasificacién econémica de los recursos y de los egresos, 0 de la informacién contenida en los estados financieros bases y consttuird el marco de referencia de ‘obigatoria_apicacién en el proceso presupuestario de los rganos y entes sujetos ala Ley Organica de la Administracién Financiera del Sector Public, de conformidad con los models, normas e instruccones técnicas dictadas por la Oficina Nacional de Presupvesto. Gastos de inversion pblica 0 de formacién de capital piblico Articulo 6°. A los efecos de la ciasificacién econdmica de 10s egresos, constituirén gastos de capital, os realizados con cargo a los crécitos previstos en las aiferentes _categorias, presupuestarias, dirigidos tanto 2 la inversién directa, onformada por ia creacén o aumento de la formacicn bruta de capital fio, la inversién finandera, el incremento de existencias, la adquisicén de tras, terrenos y otros actives exstentes, y de actives intangibles, que realicen ia Repibice y sus Entes Descentralzados; como la inversion indirecta 0 transferencias de captal acordadas 2 sus entes cescentralizados, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuest, Se excluyen las asignaciones del Ministero de la Defense de luso exclusive militar y organismos similares, las cuales se consideran gastos corlentes, seg e! caso,2 GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N‘5.781 Extraordinario Vinculacién de los presupuestos con los instrumentos, de planificacion y coordinacién macroeconémica ‘Articulo 7°. Los presupuestos de los érganos y entes sujetos 2 la Ley Orgénica de la Administracén Financiera de! Sector Pico ‘se vinculardn con los planes nacionales, regionales, ‘estadales y municipales, elaborados en ef marco de las lneas (generales del plan de desarrollo econémico y social dela Nacién, 1 acverdo.anual de polticas, los lineamientos de desarrollo rracional y la Ley del Marco’ Puranual de! Presupuesto, de conformidad con lo establecide en la Ley Orgénica de la ‘Administracién Financlera del Sector Publico, y contendrén las polices, cbjetivos estratigicos, productos © indicadores Induidos en el plan operetivo anual. CAPITULO DELA ORGANIZACION DEL. ‘SISTEMA PRESUPUESTARIO Obligaciones de las méximas autoridades de los érganos y entes ejecutores del sistema Presupuestario [Articulo 8°. Las méximas autoridades de los 6rganos y entes ejecutores, estén obligadas 2: 4. Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, ‘acciones centralizadas, metas y objetives presupuestarios. 2. Aprobar_y enviar oportunamente el anteproyecto de presupuesto de! digano 0 ente a la Oficina Nacional de Presupuesto y efectuar los ajustes que esta Oficina les indique. 3. Velar porque el érgano 0 ente a su cargo registre la jecucién fisca y financiera del presupuesto, sobre Ia base de los indicadores de gestion predeterminades, y participe los resultados a la Oficina Naconal de Presupuest. 4. Velar porque el drgano o ente a su cargo elabore ‘portunamente la programacién presupuestaria y suministe ia Informacén de conformidad con lo previsto en el presente Regiamento.. 8. Cumpir con les procedimientos y dems mecanismos para fectuar las modificadones presupuestaras, de conformidad on Jo prevsto en el presente Reglamentoy la normativa que a efecto dice la Oficina Nacional de Presupuesto. 6. Tramitar la istribucién administrativa. de los ceédites presupuestarios. 7. Aprobar la programacién de la ejecucién fsicay financiera del presupuest, 8. Cumplir las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuest. ‘8. Suministrar oportunamente las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto, 10. Las demés que se derven de las leyes y otras normas aplcabes. ‘Obligaciones de los funcionarios responsables de yy acciones centralizadas Articulo 9°. Los responsables de los proyectos y acciones centralizadas serén designados por las maximas autoridades de os drganos y entes sujetos 2 la Ley Orgénica de la ‘Administacion Financera del Secor POblico y tendrén, entre ‘otras, las siguientes obigaciones: 1. Redactat la descripcién del proyecto o accién centralzada, destacando en forma resumida, la politica presupuestaria ‘que prevé aplicar en el ejercico econdmicofinanciero de que se vate, 2. Gerenciar los recursos reales y financieros asignados @ los proyectas 0 acciones centralzadas bajo su responsabilidad, Ge manera tal que el bien o servicio que se estime alcanzar, segin el caso, permita cumplir con las polticas y ‘bjetvos programados, de manera eficente y efcaz. 3. Participar en la elaboracién del plan operativo anual del Srgano 0 ente en lo que respecta al proyecto, accion certralizada bajo su responsabilidad. | 4 Coordinar con los responsables de las _categorias presupuestarias bajo su responsabilidad, la elaboracién de los anteproyectos de presupvesto. Decide ‘conjuntamente con el Director de Pranifeacién y Presupuesto o quien haga sus veces, los créditos centralizades y desconcentrados y distibuir en las categorias presupuestarias de menor nivel, tanto la politica presupuestara previa como ls créitos a desconcentrar. 6 Suministrar la informacién que requiera la _méxima ‘utoridad, fa unidad de presupuesto del érgano 0 ente, © ‘cualquier erte externo que motivadamente lo requiera. “1 Partcipar oportunamente 2 las méximas attordades del ‘gana 0 ente, la imposibiidad de cumplir las metas, cuando 2 prevea que los recursos asignados, sean insuflcentes para financiar el monto total de los gastos presupuestados, Presentando al efecto, la informaciin justiicativa que sea eceseria, 8. Implant los registros de informacion fsca,fhanciera y los Indlcadores de desempefo que se establezcan en el 6rcano © ene, 9% Suminisrar oportunamente los documentos Informaciones que requiere la Oficina Nacional de Presupuesto. 10. Las demés que le asigne la maxima autordad del érgano 0 ente Registro de rganos y entes ‘Articulo 10. La Oficina Nacional de Presupuesto crearé y Nevaré un registro actualzado contentivo de los datos de Iidentificacién de los érganos y entes del sector pablico, en dicho registro se asentardn, entre otras informaciones, le enominacién, objeto, composicién patrimonial, documento constitutive debidamente registrado y cuando correspond, la identficacién de la Gaceta Ofiial donde conste la creacién y adscripcién © tute, segin el caso. caPrruto m1 DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LA REPUBLICA Y ‘SUS ENTES DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE ‘SIN FINES EMPRESARIALES. + SECCION PRIMERA MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO Definicién y objeto ‘Articulo 11. E1 Marco Plurianual del Presupuesto es el conjunto de reglas macrofiscales y demas disposiciones de cisciplina fiscal ‘Que expresan la planificacén financiera del sector piblco para Un periodo de tres afos, con el objeto de promover la estabiidad ‘econdmica y la sostenbildad de las finanzas palblcas, asi como {de proveer ala vincvacén de las polticas piblicas a mediano y largo plazo con la asignacién de los créditas presupuestarios para el cumplimiento de las metas de desarai, Reglas macrofiscales ‘Articulo 12. Se entiende por reclas macrofiscales el conjunto de directices y acciones de poltica fiscal de obiigatorio ‘cumplimiento, expresadas en los siguientes indicadores de resultados fnancerosy fiscal esperados: Regla de equllbrio ordinario: Es aquella segin la cual la sumatoria de los resultados financieros de los ejercicios fiscales ejecutados en el periado de vigencia del Marco Plurianval del Presupuesto, medides dichos resultados financiers fen términos del Producto Intemo Bruto y con inclusin de las ‘modficaciones presupuestarias anuales efectuadas, deben compensarse entre side manera que muestren un resultado financiero ordinario de equilibrio 0 superdvit. A los efectos de este articulo, se entiende por resultado financiero ordinaro la diferencia resuitante de los ingresos ordinarios menos los gastos ordinarios. Regla de lite miximo de gasto: Es aqualla que determina el ‘maximo de gasto que puede causarse para cada afio dentro del Marco Plurianual del Presupuesto, expresado en términes del Producto Interna Bruto. Para cada afo fiscal comprendido en el Marco Plrianual del Presupuesto, el maximo de gasto causado ineluye tanto el gasto prevsto inicalmente en la Ley de Presupuesto como las madificaciones presupuestarias que afecten el monto total de gasto causado en el ejerocb.1 Regla de limite méximo de endeudamiento: Es aquella que determina, para cada ejercico fiscal dentro del periodo de vigencia del Marco Plurienval de Presupuesto, el maximo de ‘erdeudamiento neto que puede causarse, expresado en térrinos, de! Producto Intemo Bruto. A los efectos de este artcui, se ‘entlende por endeudamiento neto en un afio fica, ef resultado del desembolso del ejerccio, menos la amortizacén pare el mismo periodo, ss regles que se definen en este articulo no obstan a la aplcaciin de otres que se referan a las demas directrices de polices que contrbuyan al resultado de equllbrio o superavi de Ta gestén fnanciera del sector public, para el perioco del Marco Piurianual de! Presupuesto, Contenido y aplicacién Articulo 43, €1 Proyecto de Ley del Marco Plurianual de! Presupuesto es el instrumento que contiene las dispasiciones Felatvas @ las reglas macrofiscales aplcables al presupuesto dela Repibica y @ sus entes descentraizados funcionalmente con © sin ines empresaiales, que serd sometido ala consideracén de la Asamblea Nacional a ls fines de su aprobadin, 1 Proyecto de Ley del Marco Pluranual del Presupuesto que se someta a la consideracicn de la Asamiblea Nacional, sefalaré las ‘atribuciones y deberes de los entes del sactor pubic sujetes@ a ism, Anexos Articulo 14, £1 Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto serépresentado a la Asamblea Nacional scompaiado de tres anexos, el primero de los cuales contendré la quenta__ahoro-inversin-financamiento resupuestada para el periodo de tres afios, los objetvos de politica econémica, las abjetivos de politica fiscal de largo plazo, ‘es pronéstcos macroeconémicos de mediano plazo, los lneamientes generales para la formulacién del presupuesto, indices de sostenibildad del nivel de endeudamiento, Informacién sobre el impacto de riesgos fiscales, informe de ‘evaluacion del impacto de las inversiones en proyectos que excedan el ejerccio presupuestario e nforme sobre el ‘inanciamiento dela inversiin reproductiva, educacién y salud. En_un_ segundo anexo, se presentarén los objetos de Sosteniblidad y dlsciplina fiscal ‘del sector pablieg consoldado ‘estringido, y los lineamientos para la orientacign de la inversién 10 los planes de las empresas y sociedades mercantile de la Republica. Los objetivos. y lineamientos sefalados deberén ‘elejarse en los presupuestos de dichos entes, En un tercer anexo se presentard informe sabre los proyectos, acdones centralizadas y acciones especificas, ‘de otres entidades teritoriales, coordinados con el Gabiemo Central, y los acuerdos con dichas entidades para el logro de los Prineipies constitucionales de eficiencia, solvencia, Transparencia, responsabilidad y equilbrio fiscal del sector pilbico consclidedo. Este Uitimo anexo seré presentado y ‘oordinado por e! Ministerio de Finanzas con el Cansejo Federal & Gotiemo, Vinculacién con los lineamientos del Plan de Desarrollo Articulo 15. 1 Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Fresupuesto reflejaré el impacto fiscal de las lineas generates el Plan de Desarrollo Econémico y Sodal de la Nacién. Las ‘eges macrofscales se vincularén con dichas tineas, las cuales sevirén de base para la formulacén del Plan Operativo Anal Regla de equilibrio y modificaciones presupuestarias Articulo 16. Salvo las excenciones establecdae en el articulo $2 Ge ia Ley Organica de Administracién Finandera del Sector Piblico, las modifcaciones presupuestarias que afecten ls composicén del gasto corriente y de capital, deberén ser aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto, sin perjucio eo cispuesto en las normas que sobre este particular dice lz ‘eferida Oficina, con el propésito de garantizar el cumplmient ela regia de equilbrie erdnario. 81 Extraordinario GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 3 Cronograma e Informe Global ‘Articulo 47. La Oficina Nacional de Presupuesto, elaboreré el cronograma para la preparacién del Proyecto de Ley cel Marco Plurianual del Presupuesto y sus anexos, en coordinacién con el Ministerio de Planificacién y Desarrollo y el Banco Central de veVenezuela, Asi mismo, coordinaré su formulacién y presentacion 2 la Asamblea Nacional en los términos establecios en la Ley Orgénica de la Administracién Frvanciera del Sector Pico. Los Ministerios de Finanzas y de Planfcacién y Desarrollo informarén semeszaimente a la Vicepresidencia Ejecutva de la Repibiica acerca de la evaluacién y seguimierto del Marco Purianual del Presupuesto, a fin de. que esta ttm informe ‘anualmente al Presidente de la Repiblicay se elatore e informe Global a que se refiere el aticulo 28 de la Ley Orgénica de la ‘Administracén Financiere del Sector Pitlco. Gasto Subyacente Articulo 18. Para los efectos de la determinacisn dela resla de equilbro ordnario, pueden ser excuides del gasto ordnaro, po" tun periodo determinado en el tiempo, los gastos que atiencan ‘compromisos que se derivan de la deuda por pasios laborales y seguridad social y cualesquiera otras, que expresamente autorice el Presidente de la Repibica en Consejo de Ministros Solvencia y sostenibilidad fiscal Articulo 19. A los efectos de este Reglamento, se entiende per solvencia fiscal, la diferencia entre el valor presente ‘de los superévits primarios y el valor de la deuda pibice, y por sostenibilidad, la combinacién de politcas fiscales’ que ‘mantenidas en el tiempo, no implican un crecimiento sostenido de nivel de la deuca en relacién al Producto Interno Brut. Cuando este conjunto de polticas permiten asegurer la Cancelacion de la deuda en el largo plazo, se entiende que ‘existe una posicién de solvencia positive. Los indicadores de sostenbldad se desarroliarén en una resolucién gictada por el Ministerio de Planficacion y Desarrollo s@ hardn expos en el corespondiente anexo al Proyecto de Ley cel Marco Piurianual Inversién Directa AArticulo 20. Se entiende por inversién directa, a ls efectos de este Reglemento, aquellos gastos que reaiza la Repiblea estinados a incrementar sus actives reales y que, en consecuencia, incrementan su patrimonio, as! como también la transferencia de capital alos entes descentralzados con y sin fines empresariales, para el mismo fin, y comprende la formacién bruta de’ capital de la Repibice y ce sus entes ddescentraizados sin fines empresariales, Precisiones metodolégicas Articulo 21. 5! Ministerio de Finanzas, por Grgano de la Ohcina Nacional de Presupuesto, en coorcinacién con el Ministerio de Planificacién y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela, eaboraré fos instumentos en los cuales se especifigue lo ‘metodologia pare ia cbtencién de los indlcadores y regias ce scipina fiscal que se expresarén en el Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y en sus anexos, asi como ere su seguimiento y evaluadién, definiendo los’ elementos ‘orgénicos y funcionales, asi como las ebigaciones de los -gancs Yentes del sector pico a tal eect, Lo dispuesto en los referdos insrumentos, sera de obiigatorio y ‘oportuno cumplimiento por parte de los Grganos y entes a que se ‘efiere e! articulo 6° de la Ley Organica de. Administracion Financia del Sector Pibico. SECCION SEGUNDA DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y DE LA EXPOSICION DE MOTIVOS Estructura y presentacién del Proyecto de Ley de Presupuesto ‘rticulo 22, 81 proyecto de Ley de Presupuesto se estucturars Por Titulo, clasiicando por gastos corrientes, gastos de capital,