www.nasciturus.com
PORTAL ZA PRAVNIKE I STUDENTE PRAVA U BIH
UPRAVNO PRAVO
SKRIPTA
WWW.BH-PRAVNICI.COM
INFO@BH-PRAVNICI.COM
1
UPRAVNO PRAVO 1.
ODREĐIVANJE POJMA UPRAVE
2.
NASTANAK I RAZVOJ UPRAVNOG PRAVA I ZNANOSTI UPRAVNOG PRAVA 3.
ODNOS UPRAVNOG PRAVA PREMA DRUGIM PRAVNIM GRANAMA 4.
PODVOĐENJE UPRAVE POD PRAVO I NAĈELO ZAKONITOSTI UPRAVE
5.
PRAVNA VRELA (IZVORI) UPRAVNOG PRAVA 6.
KONTROLA NAD UPRAVOM 7.
ODGOVORNOST ZA ŠTETU
8.
OSOBNI STATUS
–
GRAĐANSKA STANJA
9.
DRŢAVLJANSTVO
1
4. ODNOSI DRŢAVNE UPRAVE
17. UPRAVNI AKT 18. UPRAVNI POSTUPAK 19. UPRAVNI SPOR
20. PREKRŠAJI
21. UPRAVNO PRAVO S OBZIROM NA STVARI
22. UPRAVNOPRAVNA OGRANIĈENJA VLASNIŠTVA
2
1.
OdreĎivanje pojma uprave
Pojam uprave predstavlja jedno od najspornijih pitanja upravnog prava. Bit problema svodi se na
odreĊivanje specifiĉnosti u funkcioniranju uprave
po kojima se ona razlikuje od dr.
drţ. tijela i društvenih
asocijacija, kao i specifiĉnosti organizacijske strukture uprave. Pojam uprave odreĊen je društveno
-
politiĉkim
ureĊenjem odreĊene zemlj
e; ovisno o promjenama u
društveno
-
politiĉkom sustavu, mijenja se i društveni
poloţaj i uloga uprave. Skup problema vezanih uz odreĊivanje pojma uprave poĉinje već pri njegovom jeziĉnom odreĊenju. U našoj literaturi i zakonodavstvu dugo su se upotrebljavali pojmovi “uprava” i “administracija”. U novije
vrijeme u zakonskim tekstovima izraz administracija zamjenjuje se gotovo uvijek pojmom uprava. Izuzeci su npr.: 1. ZUP koji
govori o administrativnom izvršenju,
2. Zakon o lokalnoj
i podruĉnoj samoupravi,
3. Zakon o drţ. sluţbenicima i namještenicima gdje se spominje obavljanje administrativnih poslova. Pojam administracija upotrebljava se danas više u smislu struĉnog aparata što obavlja odreĊene tehniĉke
operacije. 2 osnovna gled
išta pojma uprave:
1.
organizacijsko ili formalno gledište
O
no promatra upravu sa stajališta
tijela
koja obavljaju upravne funkcije i sa stajališta forme
u kojoj se te funkcije obavljaju. Organizacijski
pojam uprave moguć je u sustavima koji poĉivaju na naĉelu diobe vlasti.
Kritika
odreĊivanja pojma uprave s organizacijskog gledišta polazi od uoĉljiv
ih nedostataka. Prigovara se
da pojam uprave u organizacijskom smislu ne stvara razlike izmeĊu biti tog pojm
a i organizacijskog pojma
dr. drţ.
tijela. Upravnu funkciju, kao povlasticu tijel
a drţ. uprave, obavljaju i dr. drţ. tijela;
prema hrv.
pravu moguće je javnoj ustanovi povjeriti da u sklopu djelatnosti radi koje je osnovana obavlja i odreĊene
poslove,
što inaĉe ĉine bitan dio klasiĉnih funkcija drţ. uprave
–
npr.
rješavanje u pojedinaĉnim upravnim
stvarima o pravima i obveza
ma i odgovornosti fiziĉkih i pravnih
osoba. 2.
funkcionalno ili materijalno gledište
O
no upravu promatra sa stajališta sadrţaja
upravne djelatnosti: a)
pozitivno stajalište
–
pojam uprav
e izraţen je pravnim aktima
koje ona donosi, tj. akcijama koje poduzima (francuska teorija),
tj. ciljem koji uprava ţeli postići (njemaĉka teorija)
, b)
negativno stajalište
–
uprava je ona djelatnost koja ostaje izvan zakonodavstva i sudstva. Teorija razlikuje tzv.: 1. autoritativnu upravu
–
o njoj je
rijeĉ kada tijela uprave prema drugim
subjektima istupaju s javnim
ovlaštenjima i autoritetom vlasti i
neautoritativnu upravu
–
tijela uprave javljaju se bez autoriteta vlasti 2. posredna uprava
–
postoji kada neposrednu djelatnost uprav
e obavljaju ĉimbenici izvan upravnog
aparata
(npr. graĊani), dok uprava samo nadzire i regulira tu djelatnost
neposredna uprava
–
postoji onda kada uprava sama neposredno djeluje Javna uprava
–
definira se kao izvršavanje javne politike koju utvrĊuju predstavniĉka tijela, tj.
kao skup javnih sluţbi koje osiguravaju izvršavanje zadataka znaĉajnih za drţavu, a u cilju ostvarivanja
javne koristi. Pojam se koristi
i za proširenje općeg pojma uprave, tako što se pod javnu u
pravu podrazumijevaju i dr. tijela i pravne osobe koje obavljaju upravne poslove. Pojam uprave u hrv. teoriji M. Smrekar dao je jednu
od najstarijih definicija uprave u hrv. pravnoj teoriji: promatrajući upravu sa stajališta diobe vlasti
, definirao ju je
kao “treću granu djelatnosti drţ. vlasti” ĉiji je cilj skrbiti se oko promicanja općih drţ. interesa.
Prof. Krbek govori o pojmu uprave u 2 smisla: a) u funkcionalnom
–
uprava kao djelatnost b) u organizacijskom
–
uprava kao aparat koji provodi tu djelatnost
On je razlikovao upravu u uţem i širem smislu:
a)
upravu u uţem smislu ĉine samo tijela drţ. uprave,
b)
upravu u širem smislu
ĉine i društvene
organizacije,
pa i pojedinci kada obavljaju javnu sluţbu.
Reward Your Curiosity
Everything you want to read.
Anytime. Anywhere. Any device.
No Commitment. Cancel anytime.