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Por Gabriel O. Alvarez
En Brasil. La seguridad social estádefinida en el artículo 194 de laConstitución de 1988 como un sistema queincluye la atención a la salud, la previdenciasocial y la asistencia social. Participaron dela actividad de EUROsociAL participantesdel Ministerio de la Salud y del Ministerio dePrevisión Social, para presentar losprogramas seleccionados como buenasprácticas, teniendo como foco lostrabajadores temporeros. Los programaspresentados, tanto la atención primaria a lasalud con los Agentes Comunitarios deSalud, como el programa de políticaprevisional para trabajadores rurales,tienden a la universalización y en estesentido incluyen a los trabajadorestemporeros, a pesar de no estar focalizadosen los mismos. Tanto por sus dimensionescontinentales, como por su carácterfederativo, estos programas funcionan enuna red que incluye el nivel federal, losestados y municipios, creando una red quepermite ofrecer los servicios públicos enmás de 5000 municipios que componen elBrasil. A pesar de la capilaridad lograda,existe poco diálogo entre los tres pilaresque se asienta la política de seguridadsocial.Las experiencias presentadas por elMinisterio de la Salud y por el Ministerio dela Previsión Social tienen una estrategia deuniversalización de la cobertura, por estemotivo se focalizan en la población ruralcomo un todo, en el caso de la políticaprevisional y en la atención primaria poragentes comunitarios de salud en laexperiencia presentada de seguridad socialen salud.Durante la visita de estudios enSoure se tuvo oportunidad de visitar lasinstalaciones del PREVbarco que lleva losservicios provisionales a los trabajadoresrurales de la región amazónica, muchos delos cuales están envueltos en trabajossazónales. Durante la visita se pudoobservar también el trabajo de los AgentesComunitarios de Salud junto a la poblaciónde la reserva extractivista de Soure, unapoblación que depende de la sazonalidadde la pesca para su sustento.Esta experiencia de la visita deestudios trasciende la descripción de lasexperiencias que aparece reflejada en lasfichas. Con el propósito de ilustrar al lectorsobre esta experiencia amazónica,incluimos también un capítulo con elanálisis antropológico sobre la políticaprevisional y los pueblos indígenas de Amazonas, muchos de los cuales trabajaroncomo temporeros a lo largo de su vida.Las experiencias presentadas por elMinisterio del Seguridad Social (
Ministerio da Previdência Social
), deben sercontextualizadas para entender su alcancey la inclusión de los trabajadorestemporeros en las mismas.La política previsional rural de Brasiles un importante programa detransferencia de renta. Orientado para unapoblación rural que vive en economía desubsistencia el régimen previsional ruralestablece un beneficio no-Bismrakiano parael asegurado especial. Para conseguir lapensión de la jubilación rural, elbeneficiado tiene que comprobar, pormedio de pruebas documentales sucondición de trabajador rural. En lasregiones sur son utilizados los recibos delproductor rural, en otras regiones como enel amazonas son aceptos comprobantes dedomicilio, recibos, documentos escolares,etc.Los trabajadores temporeros,trabajan durante una parte del año entrabajos remunerados y el resto del año sededican a trabajos de subsistencia. Enalgunos casos, como los trabajadorestemporeros de la castaña, el trabajotemporero no implica ni siquiera vínculo detrabajo. Las familias quilombolas de Pará setrasladan a las tierras de colecta, en lacabecera de los ríos y solo retorna a suscomunidades con el final de la zafra.Emplean trabajo familiar y venden elproducto del trabajo para atravesadores. Lamayor parte de los trabajadores temporerosque viven en el área rural se jubilan por elprograma previsional rural, no contributivo.Los trabajadores temporerosasalariados, con relaciones de trabajoformales, tiene una alícuota de 14% comotrabajadores avulsos. El sistema que seaplica a estos trabajadores formales sigue103
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