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elbien comun

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desarrollo
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El bien común y la gestión sostenible de la biodiversidad amazónica[La geomática aplicada a los territorios indígenas
Margarita Benavides Instituto del Bien Común (Lima)Richard Chase Smith Instituto del Bien Común (Lima) ,The Woods Hole Research Center (USA)Publicado en I. Hurtado, C. Trivelli, A. Brack (eds.) SEPIA VIII Perú El Problema Agrario enDebate. Lima: ITDG, SEPIA 2001.
Biodiversidad y Mercados en la Amazonía Indígena
A raíz de una investigación anterior en la cual analizamos los cambios en a la economíaindígena en cinco países amazónicos, notamos que la articulación de los pueblos indígenas a laeconomía de mercado ha significado a menudo una amenaza a la biodiversidad de susterritorios
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. (Smith y Wray 1996; Benavides et al 1996) A diferencia de las actividades desubsistencia tradicionales (agricultura en pequeña escala combinando diversos cultivos, caza, pesca y recolección), que se basan en el uso poco intensivo de una gran diversidad de recursosnaturales, la demanda del mercado conduce generalmente a la extracción intensiva y selectiva delos recursos, lo cual pone en peligro la regeneración de ciertas especies. El impacto a medianoy largo plazo de este proceso sobre la integridad de los ecosistemas es todavía cuestión deinvestigación y debate (ver Alves 1999; Brondizio et al, 1999 Nepstad 1992, 1999a, 1999b;Smith 1998).El manejo tradicional del bosque amazónico por los pueblos indígenas está caracterizado por eluso de baja intensidad de los recursos naturales. Estos son destinados a satisfacer las
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Los términos “pueblo indígena” y “territorios indígenas” son términos que fueron debatidos ampliamente en elGrupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de la Comisión de Derechos Humanos en las Naciones Unidas conel fin de llegar a un acuerdo sobre sus contenidos para la redacción de un instrumento internacional sobre losderechos de pueblos indígenas. (García 1993, Roldan 1999) El término “pueblo indígena” y el concepto de“territorio indígena” han sido adoptados por el Convenio 169 de La OIT (1989) , firmado por el Perú. Se entiende por “territorio” de los pueblos indígenas “lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblosinteresados ocupan o utilizan de alguna otra manera” (OIT, Convenio 169, Artículo 13).
 
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necesidades básicas de una población local asentada en forma dispersa que por lo tanto, presentauna densidad de habitante por área bastante baja. Cada asentamiento local satisface susnecesidades directamente del medio ambiente de su entorno y de acuerdo a como van presentándose estas necesidades. Bajo este sistema, las funciones de los ecosistemas y lareproducción natural de la biodiversidad en la localidad del asentamiento en general no están bajo una presión que amenace su sobrevivencia.La articulación de estos asentamientos indígenas locales a la economía de mercado, sobre tododurante los últimos cuatro décadas, ha producido una serie de transformaciones que tuvieron unimpacto directo en la relación entre el indígena y su medio ambiente (Smith y Wray 1996).Entre estas se incluyen la tendencia marcada al nucleamiento de la población alrededor de uncentro comercial, una escuela, o un punto estratégico de transporte y la consecuente tendenciade intensificar el uso de los recursos con valor comercial en su entorno. Como consecuencia, elimpacto relativamente benigno en la extracción de los recursos propio del sistema tradicionalindígena se va perdiendo. (Benavides et al 1996;
Ver Mapa 1
)Sin embargo, a pesar de la articulación de la mayor parte de los pueblos indígenas al mercado yde la intensificación en la extracción de ciertos recursos, es en los territorios indígenas dondeaún se mantienen las mayores áreas de bosques y de biodiversidad (Chirif et al 1991). Estodebido a que en gran parte de los casos, y especialmente en aquellas zonas distantes de loscentros de comercio donde tienen tierras y recursos abundantes, los pueblos indígenas todavíadan más énfasis a las actividades tradicionales de subsistencia que a las vinculadas al mercado,a diferencia de las poblaciones inmigrantes colonas y las empresas agroindustriales yextractivas, cuya actividad está dirigida al mercado.Sin embargo, en la medida en que los pueblos indígenas se vayan articulando cada vez más almercado, la tendencia será también a que vaya predominando el uso intensivo y selectivo de losrecursos, con lo cual se harán cada vez más notorios los impactos negativos sobre el medioambiente y la biodiversidad. Las comunidades, organizaciones indígenas y ONGs van tomandoconciencia de esta situación y algunas están elaborando propuestas para el manejo de recursosnaturales en territorios indígenas. Estas propuestas buscan poner límites a la extracción intensiva
 
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y no sostenible de recursos, poniendo en marcha sistemas de uso diversificado de losecosistemas tomando en cuenta su capacidad de regeneración, de modo que la población local pueda beneficiarse económicamente de estas experiencias en el corto y largo plazo. Para queesto sea posible, se requiere entre otras cosas, cambios en las características de la demanda delmercado. De ahí que auguremos la propuesta optimista de Antonio Brack (1999) en el sentidode que hay una tendencia en los agentes del mercado a una mayor conciencia ecológica queconduciría a una creciente demanda de una diversidad de recursos propios de nuestro medioambiente, y a precios que hagan viable su manejo.
La Biodiversidad y el Bien Común.
Consideramos que el tema de biodiversidad y mercado debe considerarse dentro de un marcoconceptual que tome en cuenta dos factores importantes:
el régimen de acceso, tenencia y propiedad sobre los recursos naturales y
la gestión sostenible en el uso de estos mismos recursos.Régimen de propiedad y tenencia. Sugerimos analizar el acceso, la tenencia y la propiedadsobre los recursos naturales utilizando la tipología que presentamos abajo que consiste decontrastes de dos niveles:- en el primer nivel, se contrastan por un lado los sistemas de propiedadinstitucionalizados bajo normas reconocidas y por el otro lado la situación de accesoabierto en la cual no rigen normas que controlen el acceso y uso de recursos naturales;- en el segundo nivel, dentro de las formas institucionalizadas, se cruzann los contrastesentre lo común/individual, y entre lo privado/público (estatal o municipal).Esto nos presenta cinco regímenes principales de acceso, tenencia y propiedad sobre losrecursos naturales.
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(Ver Cuadro 1)
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Esta tipolpogía se diferencia de la que presenta Ostrom y sus estudiantes (Ostrom et al 1999) en la cualcontrastan los siguientes sistemas de propiedad de recursos: acceso abierto, propiedad de grupos, propiedadindividual, y propiedad gubernamental. (ver tambien Arnold 1998; Bromley y Cernea 1989; McCay y Acheson1987; Ostrom 1990 y Rose 1994.) Pensamos que la tipologia de Ostrom no capta todas las sutilezas y variacionesdel acceso, control, y propiedad sobre recursos existentes en América Latina.

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