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Las Naciones Unidas Como Principal Elemento Del Multilateralismo Del Siglo XXI

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CAPÍTULO CUARTO
LAS OPERACIONES DE PAZDE NACIONES UNIDAS COMO PARADIGMADE MULTILATERALISMO
 
LAS OPERACIONES DE PAZ DE NACIONES UNIDASCOMO PARADIGMA DE MULTILATERALISMO
Por ALFONSO IGLESIAS VELASCO
Introducción
El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales constituye el propósitoprimero y principal de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y del DerechoInternacional Público en General, si bien es cierto que el sistema de acción diseñadoen la Carta de Naciones Unidas no ha funcionado del modo previsto.El establecimiento y consolidación de un sistema internacional de seguridadcolectiva requería una organización internacional que fuera capaz de instaurarlo ysupervisarlo. Primeramente lo intentó la Sociedad de Naciones en el período deentreguerras, y su pacto constitutivo diseñó la seguridad colectiva mediante laprohibición –no completa y condicionada
de la guerra y la imposición de sancionesante el recurso ilícito a la misma (artículo16).Tras la Segunda Guerra Mundial, la Carta de Naciones Unidas estableció en el año1945 un sistema más avanzado e institucionalizado: en primer lugar, proscribió laamenaza o empleo de la fuerza armada en las relaciones internacionales (artículo2.4)
que se ha consagrado como norma imperativa de Derecho InternacionalGeneral
, y en segundo lugar, diseñó un mecanismo institucionalizado de reaccióncolectiva ante el uso ilegal de la fuerza (recogido básicamente en el Capítulo VII dela Carta), por el cual se confiere al Consejo de Seguridad (CS) la responsabilidadprimordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y los Estadosmiembros de la Organización están obligados a aceptar y cumplir las decisiones delCS de acuerdo con esta Carta (artículos 24.1 y 25); de ahí que este órgano tenga lafacultad de constatar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de lapaz o acto de agresión (artículo 39), y seguidamente recomendar o decidir lasmedidas que considere necesarias para restablecer la paz internacional. De estemodo, puede establecer medidas provisionales no coercitivas
que no prejuzgan losderechos, las reclamaciones ni la posición de las partes interesadas
(artículo 40),
 
como por ejemplo un cese de hostilidades, la evacuación de territorios ocupados, o,en nuestra opinión, Operaciones de Mantenimiento de la Paz (PKO). Además, el CStiene la potestad de poner en funcionamiento medidas coercitivas, armadas o no,destinadas a garantizar la efectividad de sus decisiones en la resolución de unacrisis internacional. Por un lado, puede decidir medidas coercitivas no armadas,verbigracia la interrupción de las relaciones económicas, diplomáticas y de lascomunicaciones (artículo 41); y por otro lado, si las medidas anteriores resultaraninadecuadas, siempre a juicio del CS, entonces éste puede decidir medidascoercitivas armadas (artículo 42). Pero como la ONU no dispone de FuerzasArmadas propias, el artículo 43 de la Carta preveía que la fuerza militar necesariapara aplicar tales medidas coercitivas se compondría de contingentes nacionalespuestos voluntariamente a disposición de Naciones Unidas por los Estadosmiembros mediante convenios especiales celebrados entre ambas Partes. Pero elproblema es que tales convenios nunca llegaron a concertarse, lo que impidió desdeel comienzo la operatividad del mecanismo diseñado en el Capítulo VII de la Carta.Otros dos rasgos esenciales del sistema lastran su eficacia: por una parte, el CS esun órgano político, puede actuar o no discrecionalmente, y no está obligado ahacerlo ante cualquier violación del Derecho Internacional ni en todo empleo ilícitode la fuerza; y por otra parte, este órgano sólo puede adoptar decisiones de fondocon el voto afirmativo de nueve de sus 15 miembros, incluidos los votos afirmativosde todos sus miembros permanentes (artículo 27.3 de la Carta). De este modo, elCS sólo podía decidir en caso de unanimidad entre sus miembros permanentes, loque los otorgaba una situación privilegiada dentro de la ONU pues en la prácticaposeían el derecho de vetar esas decisiones. La consecuencia es que el CS nosuele adoptar decisiones en aquellos conflictos en los que esté involucrada algunade las grandes potencias o sus aliados –por ejemplo, en la reciente intervenciónmilitar de Rusia en Georgia en 2008
, sino en contiendas menores y contra Estadosmenos poderosos.En definitiva, aunque la ONU había sido creada al finalizar la Segunda GuerraMundial para prevenir toda contienda bélica posterior mediante la implantación de unsistema de seguridad colectiva, sin embargo, tuvo que enfrentarse en sus cuatroprimeras décadas de existencia con el feroz antagonismo entre Estados Unidos y laUnión Soviética, además de la lucha de los pueblos de África y Asia por su libre

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