PROYECTO DE LEY

CREACION DEL REGISTRO DE IDENTIFICACION DE ABUSADORES

SEXUALES (RIDAS)

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1º. Objeto. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires garantiza el acceso a toda
información relevante acerca de aquellas personas que hayan sido condenadas por
alguno de los delitos tipificados en el Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad
sexual" del Código Penal de la Nación, en las condiciones dispuestas por la presente
norma.

Artículo 2º. Creación. A efectos del cumplimiento de lo estipulado en el artículo 1º, el

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires debe organizar y llevar adelante en
forma actualizada, un registro especial de antecedentes de delincuentes sexuales. Crease
a tal efecto el “Registro de Identificación de Abusadores Sexuales” (RIDAS), en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que tendrá como finalidad facilitar la
identificación de personas que hayan cometido delitos contra la integridad sexual.

Artículo 3º. Confidencialidad. La información contenida en el registro se encontrará

solamente disponible en los casos previstos en la presente ley. En ningún caso podrá
solicitarse o consultarse la información contenida, para otros fines o instancias distintos
a los expresamente establecidos y autorizados.

Artículo 4º. Contenido del RIDAS. El RIDAS debe contener información personal
relevante acerca de la totalidad de las personas condenadas por delitos tipificados en el
Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad sexual", del Código Penal de la Nación.
Los datos mínimos contendidos en dicho registro y relativos a las personas identificadas
en el párrafo anterior, son los siguientes:

a) Nombre, apellido y alias.

b) Fecha de nacimiento, tipo y número de documento de identidad.
c) Género, estatura, peso, color de ojos y demás características físicas relevantes.
d) Foto y huellas dactilares, digitalizadas o no.
e) Descripción del delito, fecha de comisión y contenido sumario de la sentencia
pronunciada.
f) Domicilio actualizado.

La información no podrá ser retirada del Registro bajo ningún concepto y sólo será dada
de baja por fallecimiento del causante.

El Registro contendrá asimismo una sección en donde recopilará todos los casos de
abuso sexual que tuviere conocimiento y que no hayan sido esclarecidos.

La información podrá estar contenida en soporte papel, magnético o digital.

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Artículo 5º. Inscripción de la Base de Datos. El registro deberá estar inscripto
conforme la Ley Nacional 25.326 y Ley Nº 1845 y ajustarse a las disposiciones de las
normas mencionadas.

Artículo 6º. Acceso. La información obrante en el Registro debe comunicarse

periódicamente a la Policía Federal Argentina, Ministerio Público y Magistrados.
Asimismo, se encuentran legitimados para consultar el Registro quienes acrediten
sumariamente interés legítimo y los Directores o Responsables de:
a) Colegios primarios y secundarios de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
b) Instituciones deportivas y recreativas.
c) ONGs de Derechos Civiles.

Artículo 7º.- Obtención de Datos. La obtención de los datos se realizará por intermedio
de la autoridad judicial competente en el dictado de la condena o su ejecución o
mediante convenios celebrados con otros organismos competentes

Artículo 8º.- Autoridad de Aplicación. El Poder Ejecutivo determinará la Autoridad de

Aplicación del registro creado en la presente ley, la que podrá realizar las gestiones y
celebrar los convenios que fueren menester a efectos del cumplimiento de lo dispuesto
en la presente. La Autoridad de Aplicación debe dictar el reglamento que determinará
las características del RIDAS y las modalidades de su administración.

Artículo 9º.- Responsabilidades. Es responsabilidad de quienes tengan a su cargo el

registro:
a) Organizar y poner en funcionamiento las bases de datos conforme lo establecido en la
presente Ley.
b) Remitir los informes solicitados respecto de los datos contenidos en la base.
c) Fuera de los sujetos legitimados para acceder al Registro, mantener estricta reserva
respecto de la información comprendida, obligación que se extiende a todos aquellos que
en razón de su función tomen conocimiento de su contenido y que subsistirá aún después
de finalizada su relación con el Registro.
d) Adoptar las medidas técnicas y organizativas que resulten necesarias para garantizar
la seguridad y confidencialidad de los datos personales de modo de evitar su
adulteración, pérdida, consulta o tratamiento no autorizado y que permitan detectar
desviaciones intencionales o no de información, ya sea que los riesgos provengan de la
acción humana o del medio técnico utilizado.
e) Realizar toda otra actividad que le fuese adjudicada por vía reglamentaria en
consonancia con los términos de la presente ley.

Artículo 10º.- Sanciones. El incumplimiento de la obligación de confidencialidad

prevista conllevará las correspondientes sanciones penales, administrativas y civiles que
correspondan. Asimismo, quienes, sin tener las atribuciones propias de la Autoridad de
Aplicación, violaren sistemas de confidencialidad y seguridad de datos, accedieren a los

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registros, exámenes o muestras de (ADN), los divulgaren o los usaren indebidamente,
les serán igualmente aplicables sanciones administrativas, civiles y penales, según
corresponda.

Artículo 11º.- Modificación del Código Procesal Penal. Incorpórase el artículo 321 bis
el Código Procesal Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de acuerdo al
siguiente texto: “Artículo 321 bis.- Cuando la condena recaída lo sea por los delitos
compredidos en el Libro II, Título III del Código Penal se ordenará la inscripción de la
sentencia en el RIDAS, una vez firme ésta, suministrando los demás datos de filiación
determinados en la ley de creación del registro”.

Artículo 12º.- Difusión y Capacitación. La Autoridad de Aplicación deberá articular,

en su ámbito de acción y las otras áreas de gobierno, un ámbito de capacitación y
concientización de la problemática así como acciones de difusión y disuasión.

Artículo 13º.- Comuníquese

CLAUSULA TRANSITORIA.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el

plazo de 180 días.

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El presente proyecto recepta iniciativas similares presentadas por el

suscripto en los años 2004 y 2006 que lamentablemente no fueron sancionadas en dicha
oportunidad. Incorpora asimismo diversas ideas volcadas en la actualidad en los
proyectos presentados por el Sr. Jefe de Gobierno y otros legisladores de esta casa, a fin
de enriquecer el debate.

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 Los delitos contra la integridad sexual constituyen uno de los más
graves problemas que, en cuanto a la integración y seguridad de la comunidad se
presentan para poder intentar solucionarlos accionando sobre la prevención.

Por un lado, no podemos desconocer las estadísticas, no sólo locales

sino también internacionales, que indican que los ofensores sexuales responden, en la
casi totalidad de los casos a individuos con patologías, que además, dentro del campo de
la neuropatía y de la psiquiatría, se presentan como del mayor índice de reiterancia,
llegando los estudios de los expertos a indicar que debe descontarse la reincidencia.

Recientes hechos difundidos por los diferentes medios, no hacen más

que validar estas opiniones de los expertos.

En los últimos años se ha incrementado el número de delitos

cometidos contra la integridad sexual, tanto en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires como en el resto de la República Argentina.

Se trata de delitos considerados entre los más aberrantes por nuestra

sociedad, atento la magnitud con que lesionan derechos humanos fundamentales.

A fin de prevenir que se sucedan nuevos hechos similares urge una

reacción, mediante una inmediata respuesta por parte del Estado. La respuesta que se
propicia en el presente proyecto considera el problema creciente del delito en la
actualidad, la experiencia comparada y las acciones a seguir, sumándose a otros
esfuerzos dentro del Poder Ejecutivo como la creación del Programa de Asistencia a
Víctimas de Violación en la Subsecretaría de Derechos Humanos. Dicho programa tiene
por objeto disponer las medidas para se asista a las víctimas de violaciones y abusos
sexuales a la vez que se proponen las políticas públicas para reducir el número de delitos
como el de la especie.
.
Los hechos difundidos entre nosotros, en los últimos años, son de una
gravedad inusitada:

De acuerdo al trabajo estadístico de la Dirección Nacional de Política

Criminal, dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la
Nación, durante el presente 2008 las denuncias por violaciones que fueron ingresadas
marcaron un promedio de una cada 150 minutos. En los primeros cuatros meses de
2008, las fiscalías de todo el país recibieron más de 250 casos mensuales.

Muchos de estos delitos no son denunciados, es sabido que la víctima

de abuso sexual siente temor, y que el pudor hace que hasta incluya un componente de
culpabilidad propia en el hecho.

Se estima que, a nivel nacional, sólo un 10 % de los casos producidos

por delitos sexuales son efectivamente denunciados y el 76 % de las denuncias efectivas
por estos delitos corresponden a menores de 21 años.

El trabajo del Cuerpo Médico Forense, dependiente de la Corte

Suprema de Justicia de la Nación, no hace más que confirmar la relevancia de estas
cifras.

En el período iniciado en 1992 hasta el 31 de diciembre de 2001, la

Unidad de Identificación por ADN del Cuerpo Médico Forense ha dictaminado sobre un

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total de 734 casos (expedientes en los cuales se requirieron estudios de ADN, sin
importar la cantidad de análisis efectuados o el tipo de material biológico analizado).

La mayor parte de ellos (65%) pertenecía al ámbito penal, con franco

predominio de los delitos sexuales. Así lo evidencian las cifras que se presentan a
continuación1:

CRIMINALISTICA (1992-2001)
TIPO DE DELITO NUMERO PORCENTAJE
Homicidio 78 16.4%
Delitos sexuales 254 53.5%
Robo 17 3.6%
Aborto 4 0.8%
Lesiones 7 1.5%
Muerte dudosa 34 7.2%
Otros delitos 81 17.1%
TOTAL 475 100.0%

Frente a la problemática descripta han existido diversos esfuerzos en

el ámbito nacional e internacional, a fin de consolidar herramientas normativas que
contribuyan a reducir el número de delito.

A nivel Nacional, cabe mencionar la Resolución 415/2004 (Ministerio

de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos), que crea el Registro de Huellas Digitales
Genéticas pero que a la fecha lamentablemente no pudo ser implementado.

A nivel parlamentario se encuentran en tratamiento diversos

proyectos, pudiendo destacarse el de creación de un Registro Nacional de Huellas
Genéticas Digitalizadas (autoría del diputado Eugenio Burzaco).

En la Ciudad, se encuentra actualmente en debate la creación del

Registro de ADN que podría incluir una sección por los condenados por estos delitos.

En al ámbito provincial, fue en primer término la Provincia de

Córdoba la que creara, en Marzo de 2005, el Registro Provincial de Huellas Genéticas
Digitalizadas, con un amplio alcance (ley 9217).

En similar sentido se han dictado normas en las siguientes provincias:

Neuquén: Registro de Condenado por Agresiones a la Integridad

Sexual (Ley 7.222)

Mendoza: Registro de Defensa de la Integridad Sexual (REDIS) y

Registro Provincial de Identificación Genética de Abusadores Sexuales (REPRIGAS).
Ley 7222 del 9 de Jun de 2004 y su modificatoria Ley 7296 del 3 de Noviembre de
2004.

1
http://www.csjn.gov.ar/cmf/cuadernos/1_1_1.html

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 Buenos Aires: Recientemente aprobada en Octubre, la ley provincial
crea un Registro de Condenados por violaciones y un Banco Genético

A nivel internacional, ya en el año 1995 se creó en el Reino Unido el

National DNA Databank2, a fin de almacenar la información genética de cualquier
sospechoso arrestado, información que es comparada con la información de crímenes no
resueltos.

En Estados Unidos, en 1998, se creó el CODIS (Combined DNA

Index Sistem)3, para almacenar datos genéticos de diversos delincuentes de mayor
peligrosidad. La puesta en funcionamiento del CODIS mejoró la investigación y captura
de criminales y a su vez se contribuyó a que menos personas estuvieran presas
injustamente.

En similar sentido, Canada4, Austria, Finlandia, Suiza, Suecia,

Dinamarca, Alemania y España, entre otros cuentan con registros de ADN para delitos
graves.

En nuestro ámbito sudamericano, cabe resaltar el caso de Chile,

donde se crea en Octubre de 2004, mediante Ley 1.970, el Sistema Nacional de
Registros de ADN

Estos ejemplos demuestran en la práctica que estos delincuentes son

altamente peligrosos una vez liberados. Es por ello que se intenta prevenir a las
autoridades de cada lugar donde se radiquen estos individuos de la presencia de los
mismos.

Para finalizar cabe mencionar que esta iniciativa surge del análisis del
caso Megan en Estados Unidos. En 1994, en el Estado de Washington, Estados Unidos
de Norteamérica, la violación y asesinato de una pequeña de 7 años, Megan Kanka,
provocó que los ciudadanos exigieran la implementación de un sistema de notificación a
la comunidad de la radicación en los vecindarios de personas que hubieran sido
condenadas por delitos de índole sexual, sea que hubiera cumplido efectivamente su
condena o no. En 1996 fue sancionada por el presidente Clinton la "Ley Megan" que
rige en casi todos los estados. Los fundamentos de la misma son: a) Existe alta
posibilidad que los delincuentes sexuales reincidan tras si liberación. b) El Estado debe
proteger a la ciudadanía de los delincuentes sexuales. c) En el conflicto entre seguridad
pública y privacidad de los convictos, el Estado elige el primero. d) Proporcionar a los
vecinos ayudará a que éstos puedan proteger mejor a sus miembros, en especial a los
más desprotegidos.

La causa inmediata por la cual la ley fue rápidamente aceptada e

implementada consistió en que el violador y asesino de la pequeña Megan era un vecino
que trataba a todos los pequeños de la vecindad, es especial a ella, sin oposición de los
padres que, de haber conocido que había cumplido prisión por el aberrante delito de
violar niños, seguramente no hubieran dejado a sus niños jugar con ese amable vecino
que se estableció en el vecindario.

En suma, el Gobierno de la Ciudad tiene la responsabilidad de la

prevención de los mismos, y en ese sentido, el deber de informar a los vecinos sobre las
2
http://www.homeoffice.gov.uk/science-research/using-science/dna-database/
3
http://www.fbi.gov/hq/lab/html/codis1.htm
4
http://www.nddb-bndg.org/main_e.htm

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personas que han sido condenadas por estos tipos de delitos hace que se puedan tomar
los recaudos necesarios.

De ninguna manera puede traducirse esto en lo que algunos llaman

"doble condena", puesto que las características de este tipo de delitos son muy
complejas. Sus autores poseen una estructura de personalidad antisocial, son individuos
con rasgos de perversión y no cometen estos ataques una sola vez. Por esto, en la
mayoría de los casos, la necesidad de someter sexualmente a otro es de una necesidad
propia tan imperiosa que lleva, compulsivamente, a reiterar una y otra vez los abusos.

Resulta necesario forjar, entre todos, la seguridad de los vecinos de

cada zona, barrio, comuna. Es necesario fijar las bases de un nuevo sistema de control
ciudadano por medio del Registro proyectado, facilitando a los responsable del cuidado
de niños, sobre los datos de los autores de estos delitos.

Se propicia por ende la sanción de la presente ley, que contempla la

creación de un Registro de Identificación Genética de Abusadores Sexuales.

El Registro permitirá avanzar en la protección y prevención de los

ciudadanos frente a delitos contra la integridad sexual, mediante la identificación de
personas y la contribución al esclarecimiento de hechos sometidos a investigación
judicial.

Para ello, el Registro contendrá una identificación de los condenados

por los delitos tipificados en el Libro II, Título III (Delitos contra la Integridad Sexual)
del Código Penal.

Se trata de una herramienta de alta eficacia, probada en diversas

partes del mundo.

Por eso pido, Sr. Presidente se vote conforme el presente Proyecto.

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