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Rapport d'information - 2299 - Les outils de la politique industrielle

Rapport d'information - 2299 - Les outils de la politique industrielle

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N° 2299
——
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
DOUZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 10 mai 2005.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 146 du Règlement 
PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN
sur 
les outils de la politique industrielle
ET PRÉSENTÉ
PAR
M. Bernard CARAYON,
Député.——
 
3
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION
.................................................................................................................. 5
I. – UN TRIPLE AVEUGLEMENT
............................................................................................... 9
A.– UNE VISION ÉTRIQUÉE DE L’INDUSTRIE QUI SOUS-ESTIME LES ENJEUX VERS LADEUXIEME DÉLOCALISATION
....................................................................................... 9
B.– UNE ORGANISATION GOUVERNEMENTALE INADAPE, EXCLUANT L’APPROCHETRANSVERSALE ET L’ANTICIPATION
............................................................................. 10
1.
Le champ d’intervention limité du ministère de l’Industrie
.......................................... 10
2.
Une expertise qui s’étiole, une anticipation inexistante
.............................................. 11
C.– UNE VISION MACROÉCONOMIQUE DE L’ÉCONOMIE QUI OCCULTE LA RÉALITÉ DESMARCHÉS. DE LA NECESSITE D’UNE NOUVELLE POLITIQUE INDUSTRIELLE
..................... 12
II. – PANORAMA DES OUTILS ACTUELS DU SOUTIEN À L’ACTIVITÉ INDUSTRIELLE
.................... 17
A.– LES OUTILS INTERDITS, LES CONTRAINTES CHOISIES
................................................... 17
B.– LES DISPOSITIFS DE SOUTIEN À L’INDUSTRIE FRANÇAISE : UN « MAQUIS »
.................... 20
1.
De très nombreuses structures, mal articulées
......................................................... 20
2.– Les aides à l’industrie
............................................................................................ 26
3.
L’importance de l’environnement juridique
............................................................... 27
C.
LES POLITIQUES INDUSTRIELLES NATIONALES DE NOS PARTENAIRES ETCONCURRENTS
........................................................................................................... 30
1.
États-Unis
............................................................................................................. 30
2.– Allemagne
............................................................................................................. 33
III. – PROPOSITIONS
.............................................................................................................. 41
A.– AFFICHER UNE VOLONTE POLITIQUE FORTE INSCRITE DANS LA DUREE, FAIREPARTAGER NOTRE VISION AUX MEMBRES DE L’UNION EUROPEENNE ET A LACOMMISSION
.............................................................................................................. 41
B.– ADAPTER LA STRUCTURE ET LES MODES DE TRAVAIL GOUVERNEMENTAUX
.................. 43
1.– Libérer l’industrie : rendre visible le choix de l’industrie par son insertion dans unpôle économique fort
.............................................................................................. 43
2.– Libérer la recherche : rendre visible le choix de la recherche et favoriser lescoopérations interministérielles
................................................................................ 43
3.– Retrouver une capacité de prospective et d’anticipation : créer un ministère dudéveloppement économique
................................................................................... 43
 
4
C.– DONNER UNE COHERENCE AUX OUTILS DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
...................... 45
1.
Bien articuler les structures d’aide à l’innovation
....................................................... 45
2.
Les aides financières et la fiscalité
.......................................................................... 47
3.
Les outils juridiques
............................................................................................... 50
4.
Mobiliser les Français
............................................................................................ 51
5.– Oser ouvrir le débat sur les sujets tabous
................................................................ 52
EXAMEN EN COMMISSION
................................................................................................. 55
ANNEXES
........................................................................................................................... 61
ANNEXE 1 : EVOLUTION DES CREDITS DE PAIEMENT PAR CHERCHEUR AU CNRS
.................... 63
ANNEXE 2 : CANDIDATURES POUR LES POLES PAR SECTEUR
................................................ 65
ANNEXE 3 : LISTE DES DEPENSES FISCALES QUI CONCERNENT LES ENTREPRISES
................. 67
ANNEXE 4 : LA NOTION DE POLITIQUE INDUSTRIELLE DANS LA PRESSE ECRITE NATIONALE
... 95
ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES
............................................................... 99

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