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Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport Final (Mars 2010)

Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport Final (Mars 2010)

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Published by HayZara Madagascar
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) dans le cadre de la mise en oeuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,
éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.

En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a
encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir.

Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des
capacités de la PFNOSCM et du CNPC.

L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC.
----------------------------
PNUD Madagascar, Mars 2010
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) dans le cadre de la mise en oeuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,
éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.

En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a
encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir.

Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des
capacités de la PFNOSCM et du CNPC.

L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC.
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PNUD Madagascar, Mars 2010

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RAPPORT FINAL
MARS 2010
EVALUATION DESCAPACITES DE LAPLATEFORMENATIONALE DESORGANISATIONSDE LA SOCIETECIVILE AMADAGASCAR(PFNOSCM)ET DUCONSORTIUMNATIONAL POURLA PARTICIPATIONCITOYENNE(CNPC)
 
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC
2010
 
2
RESUME EXECUTIFContexte de l’étude
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civilemalagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile deMadagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC)dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation desrésultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice desrôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civileest aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situationpolitique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même aencore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire dedéveloppement et de contre pouvoir.Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et deréseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifierles contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer deséléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement descapacités de la PFNOSCM et du CNPC.
Objectifs de l’étude
L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacitésde la PNFOSCM et du CNPC.Les objectifs spécifiques consistent à :
-
Evaluer les actions d’appui à la PNFOSCM et au CNPC initiées par le PNUD,
-
Analyser les capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautageet de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans des domaines-clés leurpermettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus,
-
Proposer un plan de renforcement de capacités de la PFNSCOM et du CNPC versune autonomisation effective desdits organismes.
Définitions de la Société Civile
Au cours des ateliers nationaux préparatoires de mise en place de la PFNOSCM, unedéfinition malgache du concept de société civile, de sa mission ou de son rôle dans leprocessus du développement a été adoptée à travers la charte commune. C’est ainsi que
« la société civile est l’un des acteurs principaux du développement au sein de la société, les trois autres étant l’Etat, le secteur privé et la société politique. Plus spécifiquement, elle est l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indépendantes vis-à-vis de la société étatique, de la société politique et du secteur privé, œuvrant au sein de et auprès des populations pour leur autopromotion sur le plan socio-économique, civique et culturel. La société civile existe et œuvre pour la mise en place de la bonne gouvernance (…) » Son objectif n’est ni la conquête ni l’exercice du pouvoir public.
 Les acteurs des organisations de la Société civile ont chacun leur propre définition de lasociété civile. Si le terme société civile est aujourd’hui utilisé à Madagascar, sa définitionn’est pas jusqu’à présent harmonisée. Comme la PFNOSCM, le CNPC, la SeFaFi ontchacun leur propre définition.
 
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC
2010
 
3
L’accord de Cotonou ne donne pas une définition précise des acteurs de la Société Civile,mais reconnaît plutôt la diversité du secteur en appelant à la participation de la société civilesous toutes ses formes selon les caractéristiques nationales.
Diagnostic de la PNFOSCMForces de la PFNOSCM
Forces en organisationLes membres fondateurs de la PFNOSCM ont été mobilisés et unis autour d’une chartefondatrice élaborée et partagée au cours d’un processus participatif préparatoire de 2 ans(2003-2005). Adoptée en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place dela PFNOSCM, la charte définit les éléments du cadre stratégique global de la PFNOSCM.La 1
ère
convention nationale a été tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont été élusen juin 2005 pour un mandat de deux ans, puis rallongé par les statuts à quatre ans c’est-à-dire jusqu’en juin 2009. Le Secrétariat Exécutif a été mis en place en fin 2006 et opérationneldepuis 2007 grâce au recrutement d’une équipe de consultants appuyés par des projetsfinancés par les PTF (PNUD, Southern Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11groupes thématiques nationaux ont été mis en place fin 2007.Depuis juin 2005,
 
Cinq Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façonformelle, à savoir les PFR d’Atsimo Andrefana, d’Amoron’Imania, d’Ihorombe, d’Anosy, et laPFR d’Androy.Forces en CommunicationUn dispositif de communication existe au niveau national, en l’occurrence:- Le recrutement d’un responsable de Communication au niveau du SecrétariatExécutif national,- La mise en place des outils de communication interne et externe (logos, brochures,banderoles, bulletin, etc.).Forces en Gestion de projetL’équipe du SEN est opérationnelle depuis 2007. Ses éléments ont une expérience dans lagestion opérationnelle et financière des projets. En effet, cette équipe a géré principalement3 projets financés par 3 partenaires depuis sa mise en place : FNUAP, SAT, et PNUD.Forces en RéseautageLa PFNOSCM est organisée, structurée d’une façon formelle au niveau de 5 régions : àAtsimo Andrefana, Amoron’Imania, à Ihorombe, à Anosy, à Androy. Les 17 autres régionssont toujours des plate-formes régionales représentées par un noyau informel autour duquelse regroupe principalement quelques organisations membres issues des chefs lieux desrégions.Il existe 11 plate-formes thématiques :- Droits de l’Homme- Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires)- Santé- Environnement et gestion des ressources- Genre- Développement économique

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