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ESTADO
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En la actualidad existe una gran controversia entre los miembros del Poder Judicial
del Distrito Judicial de Lambayeque, sobre la forma de pago de las deudas del
Estado, situación que a mi parecer no solamente es de carácter local sino también
nacional., pero se debe previamente establecer en que consiste la controversia; por
un lado encontramos la forma de pago que el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia ha señalado teniendo como sustento el procedimiento contenido en
la Ley del proceso Contencioso Administrativo, la cual ha generado una corriente
de opinión entre nuestros magistrados. De otro lado tenemos a la forma de Pago
que se indica en la Ley general del Presupuesto y a la cual se encuentran
obligados a cumplir, por Ley, todas las instituciones públicas que conforman la
administración pública, por lo que procederemos a realizar un breve análisis sobre
cuál debe de ser el procedimiento a seguir.
2 Artículo 75°. El Estado sólo garantiza el pago de la deuda pública contraída por gobiernos constitucionales de acuerdo
con la Constitución y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin requerir autorización
legal.
2001-AI/TC).
42.1 La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario requerido deberá proceder
conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
42.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte
insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización de las metas presupuestarias, podrá realizar
las modificaciones presupuestarias dentro de los quince días de notificada, hecho que deberá ser comunicado al órgano
jurisdiccional correspondiente.
42.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los numerales precedentes,
los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicación escrita de la Oficina General
de Administración, harán de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Normalización Previsional, según sea el caso, calcularán el tres por
ciento (3%) referido en el párrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignación para el pago del servicio
de la deuda pública, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales.
42.4 Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a
alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se podrá dar inicio al proceso de
ejecución de resoluciones judiciales previsto en el Artículo 713 y siguientes del Código Procesal Civil. No podrán ser materia
de ejecución los bienes de dominio público conforme al Artículo 73 de la Constitución Política del Perú.”
El artículo 42.1 de la acotada refiere que la Oficina General de Administración o la
que haga sus veces del Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme
al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto; así
mismo en el artículo 42.2 hace referencia que, “En el caso de que para el
cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el numeral anterior
resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluación y
priorización de las metas presupuestarias, podrá realizar las modificaciones
presupuestarias dentro de los quince días de notificada, hecho que deberá ser
comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente.”; sin embargo se debe de
prestar especial atención al artículo 42.3 de la norma mencionada puesto que de
esta se desprende el hecho, que de existir requerimientos que superen las
posibilidades de financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los
pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante
comunicación escrita de la Oficina General de Administración, harán de
conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en
el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el
tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le corresponda al
pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El artículo 42.4 precisa que, transcurridos seis meses de la notificación judicial sin
haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los
procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se
podrá dar inicio al proceso de ejecución de resoluciones judiciales previsto en el
Artículo 713 y siguientes del Código Procesal Civil, además menciona que no
podrán ser materia de ejecución los bienes de dominio público conforme al Artículo
73 de la Constitución Política del Perú. Retomando el contenido de la Sentencia
Constitucional, el fundamento 46 precisa que si bien una resolución judicial firme
produce la exigibilidad de la obligación de pago de una suma de dinero
determinada, ello no quiere decir que ésta sea inmediatamente ejecutable, refiere
que se deriva del principio de legalidad presupuestaria y que la ejecución de
las sentencias esté sujeta al seguimiento de un procedimiento previo, y en el caso
de que ese procedimiento no satisfaga la deuda o demore el pago
irrazonablemente, se pueda proceder a su ejecución forzada, pues sucede que la
obligación de pago no podrá ser satisfecha si no existe el crédito presupuestario
suficiente para cubrirla.
CONCLUSION.-