Presentación Juanita López Nov4-10

8/11/10
ÍNDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO (IGR)

Fortalezas y retos para una polí0ca de ges0ón del riesgo
Juanita López Peláez, Ms.PhD. Consultora

Asesora Departamento AdministraUvo de Planeación
Medellín, noviembre 4 de 2010
Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

PROBLEMÁTICA

1
8/11/10

30.000
Hogares en
Zonas de alto
riesgo no
recuperable
17,6% de
los hogares
en zonas de
alto riesgo
son
desplazados
por conflicto
armado (SMA et al.,
2005)
La expansión de 53.574

desplazados
asentamientos
entre 2004 y
informales en los 2007 (Personería
bordes de Medellín, 2008)

2
8/11/10

VISITAS TÉCNICAS REALIZADAS POR EL SIMPAD 2005-‐2010 (junio)
4674
5000
4000 2236 2092

2024
2187
Número de Eventos
1869
3000 1358
1188 1445 941
1278
929 871 999
2000
Movimiento en masa
240 410 225
190 161 226 573 Deterioro Estructural
1000 236 243 314 211
122 111 76 Humedades
78 50 26 126 105 33 Inundación
47
Otros
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
CADA AÑO OCURREN UNA GRAN CANTIDAD

DE DESASTRES MENORES RECURRENTES

3
8/11/10
RECOMENDACIONES DE EVACUACIÓN EMITIDAS POR EL SIMPAD
12000
10000
6,612
Número de evacuaciones
8000
6000
4000 2,792
783 731 4,726
393 1,658
2000 153 102
1,902
513 789 755 417
173 177
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
general
Evacuaciones Temporales Evacuaciones DefiniOvas
ALTA FRAGILIDAD ESTRUCTURAL DE LAS VIVIENDAS

COSTO HIPOTÉTICO DE LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS EN VIVIENDA POR

DESASTRES A PARTIR DE INFORMACIÓN SIMPAD
Cálculos basados en el método para evaluación del Índice de Desastres Locales (IDL) (Marulanda & Cardona,2006 hXp://www.desinventar.org/sp/proyectos/
arOculos/An_impct_des_col/Analisis_Impacto_Desastres_Menores_en_Colombia.pdf)
Las pérdidas hipotéticas entre 2004-2007 serían de $27.744 millones , lo cual

equivaldría al 30,35% de la inversión en el sector en el período 2004-2007. En
un año crítico como el 2008 las pérdidas habrían representado el 69,09 % de
la inversión en el sector vivienda en ese año.

4
8/11/10
Efectos del sismo de octubre 17 y 18 de 1992

Sismos con efectos en Medellín y sismos mayores en
Colombia 1938-‐1999
(Terremoto de Murindó) en Medellín (Velásquez, 2005)
• US$2 millones de pérdidas aseguradas
•  243 inmuebles privados averiados (Comercio, iglesias,
viviendas), 25% con daños severos
•  25 inmuebles públicos: pabellón infanUl del Hospital
San Vicente
•  64% de las 247 plantas educaUvas públicas averiadas
Efectos en Medellín del sismo del 23 de
noviembre de 1979 (Arango & Velásquez, 1993)
•  Servicio de energía y transportes temporalmente
interrumpidos
•  Iglesias de La Candelaria y de Boston averiadas
•  Heridos por desprendimiento del techo de la
iglesia de El Poblado
•  Incendio en laboratorio de la policlínica León XIII
y daños en este centro esUmados en US$ 2
millones

Percepción ciudadana

5
8/11/10
Percepción ciudadana

DESASTRES POR
INUNDACIONES,
DESLIZAMIENTOS Y
AVENIDAS
TORRENCIALES
OCURRIDOS POR
BARRIO SEGÚN
REGISTROS
DESINVENTAR E IDH
POR COMUNAS
1956-‐2006
(López, 2008)

6
8/11/10
PROGRAMA DE INDICADORES DE GESTIÓN DEL

RIESGO PARA LAS AMÉRICAS
(BID, IDEA-‐U.Nal Manizales)

PROGRAMA DE INDICADORES DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA

LAS AMÉRICAS BID-‐IDEA
1.  Índice de Déficit por Desastres (IDD): relacionado con las pérdidas
económicas que podría sufrir un país o ciudad ante la ocurrencia de un
evento catastrófico
2.  Índice de Desastres Locales (IDL): permite idenOficar la propensión a la
ocurrencia de desastres menores y su impacto acumulaOvo en el
desarrollo local
3.  Índice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP): permite idenOficar las
condiciones predominantes de vulnerabilidad en términos de exposición,
fragilidad socioeconómica y falta de resiliencia.
4.  Índice de GesUón del Riesgo (IGR): permite medir el desempeño de un
país o ciudad en el desarrollo de políOcas de gesOón.

7
8/11/10
ÍNDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO

INSTRUMENTO PARA LA FORMULACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
•  Es una medición cualitaOva de la gesOón con base en referentes deseables (benchmarking)
hacia los cuales se debe dirigir la gesOón, según sea su grado de avance
•  Se basa en una escala de niveles de desempeño o una “distancia” con respecto a umbrales
objeOvo.
•  El enfoque metodológico permite uOlizar cada nivel de referencia simultáneamente como
un “objeOvo de desempeño” (target).
•  Facilita la comparación e idenOficación de resultados esperados, metas y estrategias hacia
las cuales la administración municipal debe dirigir sus esfuerzos de formulación,
implementación y evaluación en cada políOca.
•  Permite generar un diálogo entre actores para unificar criterios, idenOficar fortalezas y
debilidades, asignar responsabilidades y diseñar canales de coordinación.
•  ConsOtuye un instrumento de monitoreo y seguimiento de la gesOón en diferentes períodos
de Oempo.
•  Permite establecer parámetros con respecto a otras ciudades o al desempeño global de país

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

8
8/11/10
COMPONENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN GESTIÓN DEL RIESGO
GESTIÓN PROSPECTIVA-‐GESTIÓN CORRECTIVA-‐GESTIÓN REACTIVA
•  IdenUficación del riesgo (IR): comprende la percepción individual, la

representación social y la esOmación objeOva
•  Reducción del riesgo (RR): involucra las acciones de prevención y

miOgación
•  Manejo de desastres (MD): corresponde a la respuesta y recuperación
•  Gobernabilidad y Protección financiera (PF): Oene que ver con la

insOtucionalidad y con los mecanismos de transferencia y retención del
riesgo.

OBTENCIÓN DEL IGR
Se obOene del promedio de cuatro indicadores que

corresponden a las políOcas descritas,
(IGRIR + IGRRR + IGRMD + IGRPF)

IGR=
4

9
8/11/10
CADA INDICADOR ESTÁ COMPUESTO POR SEIS SUBINDICADORES
Descripción de las políUcas y subindicadores que componen el igr

EJEMPLOS DE NIVELES DE CALIFICACIÓN

IR2. Monitoreo de amenazas y pronósUco
1.  Instrumentación mínima o deficiente de algunos fenómenos importantes. BAJO
2.  Redes básicas de instrumentación con problemas de actualización
tecnológica y de mantenimiento conOnuo.
3.  Algunas redes con tecnología avanzada; pronósOcos mejorados y
protocolos de información establecidos para las principales amenazas.
4.  Buena y progresiva cobertura de la instrumentación, invesOgación
avanzada de la mayoría de fenómenos y algunos sistemas de alerta
automáOcos funcionando.
ÓPTIMO
5.  Amplia cobertura de redes de estaciones y sensores para todo Opo de
amenaza en toda la ciudad, análisis permanente y oportuno de
información y sistemas de alerta automáOcos funcionando
conOnuamente.

10
8/11/10
EVALUACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE EXPERTOS

GRUPOS DE EXPERTOS PARTICIPANTES
•  Grupo de Expertos Externos: expertos locales incluyendo académicos,

representantes políUcos, consultores, ONGs, representantes de
autoridades ambientales y representantes de enUdades del orden
nacional.
–  Formularios diligenciados: 21
–  Asistentes al taller: 16
•  Grupo de Expertos Internos: servidores de las diferentes dependencias
de la Alcaldía con relación directa o indirecta con el Sistema Municipal de
Prevención y Atención de Desastres, y a representantes de los
organismos de socorro.
–  Formularios diligenciados: 10
–  Asistentes al taller: 22

11
8/11/10
TALLERES
Taller con Expertos internos: Medellín, Parque Biblioteca de Belén, abril 21 de 2010 (22 asistentes)
Taller con Expertos Externos: Medellín, ProanUoquia, abril 22 de 2010 (16 asistentes)

PARTICIPANTES POR TIPO DE INSTITUCIÓN

12
8/11/10
FORMULARIO DE CALIFICACIÓN DE LOS SUBINDICADORES

RESULTADOS

13
8/11/10
IGR 1985-‐2010

FUNCIONES DE PERTINENCIA PARA CONJUNTOS DIFUSOS

14
8/11/10
COMPOSICIÓN DEL IGR POR POLÍTICA

RESULTADOS POR POLÍTICA

15
8/11/10
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO (IGRIR)

IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO:

Evaluar según las decisiones que se quieran tomar
  IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas

  IR2. Monitoreo de amenazas y pronóstico
  IR3. Evaluación mapeo de amenazas
  IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo
  IR5. Información pública y participación comunitaria
  IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos

16
8/11/10
•  R.A.M. 23 acelerógrafos en
Medellín + 9 AMVA
• Red pluviométrica: 46
estaciones
•  Red Metereológica: 1 estación

piloto y 6 en prceso.
•  Instalación de un radar
metereológico
•  Estaciones de nivel: 10
cuencas están siendo
instrumentadas con sensores
ultrasónicos de nivel
htp://www.siata.gov.co/

EVALUACIÓN PROBABILISTA DEL RIESGO EN COLOMBIA (EPR)

COOPERACIÓN TÉCNICA BANCO MUNDIAL-‐DNP
www.ecapra.org
1 Central American ProbabilisOc Risk Assessement

17
8/11/10
  RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del

suelo y la planificación urbana.
  RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección
ambiental.
  RR3. Implementación de técnicas de protección y control de

fenómenos peligrosos.
  RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de
áreas propensas.
  RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y

códigos de construcción.
  RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes
públicos y privados.

REDUCCIÓN DEL RIESGO (IGRRR)

18
8/11/10
Revisión, adopción y reglamentación de zonas de amenaza en

el proceso de revisión del POT

VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES DE USO PÚBLICO

Inventario de edificaciones indispensables, Convenciones
Sección
API Escuela Diego
Maria Gómez
Institución
Institución
Educativa José
Asunción Silva
ZONA 1
Comunas 1,2,3,y 4 ±
de atención a la comunidad y de ocupación
Estudios Caseta Comunal
Educativa Maestro - Urb. Cerros Escuela José
PedroEstudio
Nel Gómez Estructural
de la Madera Gregorio
Sección Escuela Eduardo Hernández
Período Construcción
Uribe Botero Institución
Colegio Fé
Sección Educativa Centenario
>1998 Institución y Alegría
Escuela Estado Ignacio Toscana
Educativa Julio El Playón
de Israel
Sin Información Sección Institución Educativa
Institución César García
especial
Escuela A.S.I.A. Ignaciana - Sección
Estado de Educativa Diego
la Construcción Toscana Anexo Restaurante Escuela La
Guardería Echavaría Misas
Colegio de Calidad
Institución Z2_API_61 Frontera
(Municipio de
Medellín) Educativa Félix
Construcciones
de Bedout Moreno mayores Sección Escuela
Baldomero
Mediana Escala Monsalve
DoceReposiciones
de
Sección Escuela
Z1_API_1 Sección Escuela
Juan Bautista
Fé y Alegría
SENA - Montini
Sección Popular No. 2 Institución Educativa
Octubre
Colegio Presbítero
Pedregal Institución
Sin Información Antonio José Bernal Escuela Fé y Alegría
Educativa La Isla
Hogar Infantil Institución Santa Teresa Popular No. 1
Juan Áreas Recreativas
Z2_API_60 Educativa Sor Sección Sección
Matachín Centro Escuela La Escuela Sección
Microzonificación Juana Inés de La Cruz Escuela Santo
Francia Gerardo David
Castilla
Educativo
Sección Domingo Savio
Autónomo
5, Zona Homogenea de depositos aluviales finos I.E. Santo
Colegio Parroquial Sección Escuela
EducaUvas:
Institución Educativa Paulo VI Institución Educativa Domingo
Nuestra8, Señora del
Zona Homogenea suelo residual dunita partebaja Escuela Manuel Escuela
Sebastián Fé y Alegría Santo Savio
Buen Concejo Institución Uribe Angel Hermana Alcira
de Belalcazar Sección Domingo Savio
Santa Cruz
Z2_API_58 Educativa
9, Zona Homogenea Rodrigo
suelo residual de anfibolita Castro Osorio
Correa Palacio Institución Educativa Escuela Divina I.E. Santo
Sebastián de Belalcazar Providencia Domingo Savio Institución
Institución
10, Zona Homogenea suelo residual dunita parte alta
- Ampliación Educativa
Educativa Maestro
Antonio Derka
Arenas Betancur Institución
• 431 edificaciones oficiales

Institución Escuela
Educativa Institución Hermana Alcira
Colegio Educativa Maestro
Villa Niza Institución Educativa Castro Osorio
Parroquial San Arenas Betancur Educativa Villa La Avanzada
Judas Tadeo - Primaria del Socorro
Centro Educativo FAM Institución Institución
Sección Escuela
Institución
Educativa Maestro
Arenas Betancur
Institución
Educativa
Municipal
La Rosa
- Colegio Cooperativo
Cacique Bitagui
Sección Escuela
Republica de
Nicaragua
Educativa Fé y
Alegría Granizal Popular Educativa La
Candelaria
• 390 privadas (preescolar a media

Tricentenario Institución Educativa
Colegio Institución Sección María de Los Angeles
Bautista Institución Educativa República Institución Escuela La Institución Cano Marquez Sección
de Castilla Educativa de Honduras Educativa Asunción Educativa Barrio Escuela La
Sección Escuela Pablo Neruda Ciro Mendia Santa Cruz Esperanza No. 2
Integrada Sección
Institución Sección Sección Escuela
Tricentenario Escuela Marco
Educativa Pedro Escuela Arzobispo Colegio Sagrada
Fidel Suarez
técnica)
Claver Aguirre Simona Duque Garcia Familia Aldea
Centro
Escuela Sección Escuela Institución Pablo VI
Educacional
Sección Escuela Barrio San Graciela Jiménez Educativa
Don Bosco
Carlos Villa Nicolas de Bustamante San Pablo Sección Escuela
Martínez Institución Sección
Colegio Escuela Carpinello
Educativa Villa Amapolita
Institución EMAUS Medellín Colegio de Desarrollo
de Guadalupe
Educativa José Institución Social para la
•  39 universidades
Institución Eusebio Caro Colegio Educativa José Sección Escuela Atención Integral al
Agustiniano de Antonio Galán Agripina Joven Talita Cumi
Sección Educativa Gilberto Montes de Valle
Z2_API_56 San Nicolas Sección
Escuela Alzate Avendaño
Escuela Reino
Tomas Carrasquilla No. 1
Institución Educativa de Bélgica
Institución Educativa
Z1_API_4 Monseñor San Juan Bautista
Institución Francisco Cristobal Toro de La Salle
Sección Escuela Institución
Maestro Guillermo Sección Escuela
Esteban
Vélez Vélez Colegio Epifanio Mejía Educativa Fé y
Jaramillo Alegría La Cima
Emilia Institución Educativa
Riquelme Lorenza Institución
Villegas de Santos Educativa Juan
Aranjuez
Centrales y redes (telecomunicaciones,
Sección de Dios Cock Z1_API_2 Unidad
Escuela Básica
Sección Escuela Jesús Amigo
Sección Escuela Institución Ana Frank
Institución Crescencio
Colegio Fé Seguros Educativa Z1_API_5 Educativa Francisco Salcedo Monroy
Bolivar Z1_API_3
y Alegría San Agustin Institución Luis Hernández Betancur
Institución Colegio
Luis Amigo Educativa Institución Bello
Sección Educativa República
Institución Alvernia Educativa Camilo Oriente
energía, etc.):
Colegio Escuela Santa de Barbados
Educativa San Torres Restrepo María Reina Bernardita
Juan Bosco Colegio
del Carmelo Institución
Nuestra Señora
Institución Educativa Gabriel
Colegio de Lourdes
Educativa Restrepo Moreno Sección
Francisco Sección Escuela Campo Valdés Escuela Bello
Miranda Oriente
Manrique
Carlos Vásquez Escuela de Música
Sección
•  100 % con análisis y repotenciación

Latorre - Manrique
Escuela Julio Las Nieves
Arboleda Institución
Sección Escuela
Sección
Institución Nuestra Señora Educativa Hernán Institución
Toro Agudelo Escuela Altos
Educativa Alfonso de Las Nieves Sección Educativa San de La Cruz
Mora Naranjo Lorenzo de Aburrá
Escuela Victor Institución
Institución Gómez Restrepo Institución Educativa Ramón
Universidad Z1_API_7 Educativa Alfonso Institución Educativa José Munera Lopera
de Antioquia Colegio Mora Naranjo Educativa Alvaro Roberto Vasquez
Adventista Sección Escuela Marín Velasco
Sección Simón Bolivar Porfirio Instituto
Escuela Juan Sección Escuela
Barba Jacob Pedagógico Sección Escuela
del Corral Institución Baldomero
Claret José Manuel
Salud:
Z1_API_6 Educativa Javiera Sanín Cano
Londoño - Sevilla Institución Sección Mora Vasquez
Sección Escuela Educativa José Escuela Marco Institución
Sección Educativa Enrique
Sofía Ospina María Bravo Marquez Fidel Suarez
Colegio Escuela Olaya Herrera
de Navarro Z1_API_8 Institución Versalles
Altos del Educativa Sección Institución
Sección Prado Manuela Beltran Escuela San Educativa Rodrigo
•  122 en total

Escuela Santa José José Lara Bonilla
María Goretti
Institución
Facultad de Educativa Institución Educativa
Odontología Pedro Luis Villa Pedro Luis Villa -
- U. de A. Z3_API_14
Facultad de Facultad de Anexo Sala de Computo
Enfermería Medicina - Sección Z1_Z3_API_9
•  24 de alta y media complejidad

- U. de A. U. de A. Escuela
Institución La Susana Sección Escuela
Institución
Educativa Educativa José Batallón
Tulio Ospina Celestino Mutis Girardot SE-API-06
Z3_API_15 La Candelaria Villa Hermosa Institución
repotenciados
Instituto Tecnológico Colegio Sección Escuela Educativa Juaquín
Metropolitano - ITM Bautista Francisco Vallejo Arbeláez
Institución Z3_API_10
Central Antonio Uribe Educativa Juan
Instituto Instituto Institución Educativa
de Dios Carvajal Escuela Normal Institución
Metropolitano de San Miguel
Superior de Medellín Educativa Las
Educación - IME
Colegio Z3_API_13 Institución Golondrinas
María Educativa Juan de
Auxiliadora Sección Colegio La Cruz Posada
Z3_API_11
Agustin Nieto
Z3_API_16 Caballero Z3_API_12
GRUPO IV. Indispensables: 289 (salud, combusOble, transporte, centrales)

GRUPO III. Atención a la comunidad: 839 (educaOvas, emergencias, seguridad)
GRUPO II. Ocupación especial: 540 (gobiernos, grandes superficies comerciales, graderías

19
8/11/10
A PESAR DE LOS ESFUERZOS SIGUE SIENDO INSUFICIENTE LA RESPUESTA PARA
ATENDER LA DEUDA HISTÓRICA CON LA POBLACIÓN EN RIESGO
Mejoramiento integral barrial Reasentamiento de población en riesgo

CORRESPONSABILIDAD
CIUDADANA EN LA GESTIÓN
DEL RIESGO

20
8/11/10
CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL RIESGO

Ausencia de Construcciones en
senderos, reUros de
vías, canales quebradas
para
evacuación
de
escorrenwa
Construcciones vulnerables
Ausencia de redes

de acueducto y
alcantarillado
contribuyen a la
desestabilización del
terreno
Acelerada consolidación de bordes

VerUmiento de aguas residuales con intervenciones puntuales
en quebradas, obras hidráulicas
sin mantenimiento
MANEJO DE DESASTRES (IGRMD)

21
8/11/10
 MD1. Organización y coordinación de operaciones de emer-‐

gencia.
 MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y
sistemas de alerta.
 MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura.
 MD4. Simulación, actualización y prueba de la respuesta
interinsOtucional.
 MD5. Preparación y capacitación de la comunidad.
 MD6. Planificación para la rehabilitación y reconstrucción.

¿QUÉ TAN PREPARADOS EN RESUPUESTA DE EMERGENCIA ANTE

TERREMOTOS?
•  19 ambulancias del Sistema + 50 privadas
•  700 socorristas efecOvos de grupos de socorro
•  170 comités barriales y cerca de 1.500 líderes capacitados

(premio buenas prácOcas OPS-‐OMS 2010)
•  200 bomberos oficiales
•  Tecnificación y profesionalización de efecOvos
SE HA FORTALECIDO LA CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE LOS

EVENTOS FRECUENTES PERO FALTA FORTALECER LA PREPARACIÓN
ANTE EVENTOS MAYORES
Preparación ciudadana, modernización de equipos e
infraestructura, planes de conOngencia, simulacros masivos, etc.
22
8/11/10
PROTECCIÓN FINANCIERA Y GOBERNABILIDAD

(IGRPF)

 PF1. Organización interinsOtucional, mulOsectorial y descen-‐

tralizada
 PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento insOtucional
 PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto
 PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad
social
 PF5. Cobertura de seguros y estrategias de tras de pérdidas
de acOvos públicos
 PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del
sector privado
23
8/11/10
PROTECCIÓN FINANCIERA Y GOBERNABILIDAD
•  Necesidad de fortalecer la gobernanza del riesgo (actores,

coordinación, responsabilidades y competencias,
modernización insOtucional)
•  Necesidad de mecanismos de financiación y de protección
financiera (Fondos de reserva, desOnación permanente)
•  Necesidad de desarrollar incenOvos económicos para el
reforzamiento-‐aseguramiento (transferencia del riesgo)
•  Necesidad de aumentar la penetración de seguros públicos y
privados

COMPARATIVO POR CIUDAD

24
8/11/10
IGR COMPARATIVO POR CIUDAD, 1985-‐2010

IGR COLOMBIA

25
8/11/10
IGR PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1990-‐2008
(Cardona et al., 2009)

CONCLUSIONES Y RETOS

26
8/11/10
•  La evaluación del IGR ofrece ante todo una oportunidad de

diálogo entre actores, interiorización de avances y retrocesos y
manejo unificado de conceptos y nociones
•  Principales avances destacados
–  Monitoreo de amenazas y desarrollos tecnológicos
–  Estudios detallados de amenaza y algunos de vulnerabilidad
–  Esfuerzo por construcción de redes sólidas de parUcipación
ciudadana.
–  Implementación paulaUna de métodos probabilistas

•  Debilidades
–  Débil coordinación interinsUtucional e intersectorial
–  Débil arUculación entre la producción y conocimiento y la generación
de políUcas públicas
–  Pocas alianzas público-‐privadas
–  Baja capacidad de control de aplicación de normas
–  Bajo posicionamiento del SIMPAD como sistema
–  Débil respuesta ante grandes catástrofes
–  Baja desUnación de recursos financieros
–  Dificultades de sostenibilidad de los proyectos y seguimiento a
inversiones en miUgación.
–  Ausencia de instrumentos de protección financiera y transferencia
–  Ausencia de una políUca de reasentamiento de población en riesgo y
priorización para el mejoramiento integral de barrios
–  Ausencia de planes de reconstrucción
27
8/11/10
RETOS
•  ¿Cómo hacer que sea proporcionales los esfuerzos en gesUón del riesgo con la
celeridad con la que aumenta la vulnerabilidad?
•  ¿Cómo generar mecanismos de financiación tanto para la gesUón como para la
transferencia del riesgo?
•  ¿Qué incenUvos económicos y sociales se pueden diseñar para generar un proceso
masivo de auto-‐aseguramiento (estructural y seguros)?
•  ¿Cómo incenUvar la innovación y los desarrollos tecnológicos para reducir la
vulnerabilidad estructural de los asentamientos informales (invesUgación,
educación?
•  ¿Cómo generar pactos de corresponsabilidad ciudadana y de actuación colecUva?
•  ¿Cómo lograr un mayor compromiso del sector privado en la sostenibilidad y la
seguridad en la ciudad?
•  ¿Cómo fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento de las políUcas
públicas en gesUón del riesgo?
•  ¿Cómo transformar el diagnósUco en lineamientos para una políUca pública integral
de gesUón del riesgo?

REFERENCIAS
•  Cardona, O. D. (2001). Es.mación holís.ca del riesgo sísmico u.lizando sistemas dinámicos
complejos. Recuperado a par.r de h=p://www.tdx.cat/TDX-‐0416102-‐075520
•  Carreño Tibaduiza, Martha Liliana. (2006). Técnicas innovadoras para la evaluación del riesgo
sísmico y su ges.ón en centros urbanos: Acciones ex ante y ex post. Universidad Politécnica de
Cataluña, Barcelona. Recuperado a par.r de h=p://www.tdx.cat/TDX-‐1102106-‐110455
•  Cardona, O.D., J.E. Hurtado, G. Duque, A. Moreno, A.C. Chardon, L.S. Velásquez and S.D. Prieto.
2004 Dimensionamiento RelaOvo del Riesgo y de la GesOón: Metodología UOlizando Indicadores a
Nivel Nacional. IDB/IDEA Program of Indicators for Disaster Risk Management, NaOonal University
of Colombia, Manizales. Available at hXp://idea.unalmzl.edu.co
•  Carreño, M. L. (2006). Técnicas innovadoras para la evaluación del riesgo sísmico y su ges.ón en
centros urbanos: acciones ex-‐ante y ex-‐post. Universidad Politécnica de Cataluña. Recuperado a
par.r de h=p://dialnet.unirioja.es/servlet/tesis?codigo=6640
•  Suarez Dora Catalina, Carreño, M. L., & Cardona, O. D. (2007). Aplicación del índice de gesOón del
riesgo a la ciudad de Manizales y su comparación con Bogotá, Armenia y Pereira. Ins.tuto de
Estudios Ambientales IDEA, 14.
•  Suarez Olave, D. C., Carreño Tibaduiza, M. L., & Cardona Arboleda, O. D. (2007, Access Date).
Aplicación del índice de ges.ón de riesgo en la ciudad de manizales y su comparación con Bogotá,
Armenia y Pereira. Universidad Nacional de Colombia. Recuperado a par.r de h=p://
www.manizales.unal.edu.co/ges.on_riesgos/descargas/ges.on/IGR-‐Manizales1.pdf

28

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Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

La expansión de 53.574

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VISITAS TÉCNICAS REALIZADAS POR EL SIMPAD 2005-­‐2010 (junio)

4000 2236 2092

CADA AÑO OCURREN UNA GRAN CANTIDAD

Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

RECOMENDACIONES DE EVACUACIÓN EMITIDAS POR EL SIMPAD

ALTA FRAGILIDAD ESTRUCTURAL DE LAS VIVIENDAS

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COSTO HIPOTÉTICO DE LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS EN VIVIENDA POR

Las pérdidas hipotéticas entre 2004-2007 serían de $27.744 millones , lo cual

Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

Efectos del sismo de octubre 17 y 18 de 1992

Foro: ¿Estamos preparados para un terremoto? Prevención, respuesta y reconstrucción

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PROGRAMA DE INDICADORES DE GESTIÓN DEL

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PROGRAMA DE INDICADORES DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA

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ÍNDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO

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METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

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COMPONENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN GESTIÓN DEL RIESGO

GESTIÓN PROSPECTIVA-­‐GESTIÓN CORRECTIVA-­‐GESTIÓN REACTIVA

• IdenUﬁcación del riesgo (IR): comprende la percepción individual, la

• Reducción del riesgo (RR): involucra las acciones de prevención y

• Manejo de desastres (MD): corresponde a la respuesta y recuperación

• Gobernabilidad y Protección ﬁnanciera (PF): Oene que ver con la

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OBTENCIÓN DEL IGR

Se obOene del promedio de cuatro indicadores que

(IGRIR + IGRRR + IGRMD + IGRPF)

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CADA INDICADOR ESTÁ COMPUESTO POR SEIS SUBINDICADORES

Descripción de las políUcas y subindicadores que componen el igr

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EJEMPLOS DE NIVELES DE CALIFICACIÓN

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EVALUACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE EXPERTOS

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GRUPOS DE EXPERTOS PARTICIPANTES

• Grupo de Expertos Externos: expertos locales incluyendo académicos,

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PARTICIPANTES POR TIPO DE INSTITUCIÓN

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FORMULARIO DE CALIFICACIÓN DE LOS SUBINDICADORES

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FUNCIONES DE PERTINENCIA PARA CONJUNTOS DIFUSOS

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COMPOSICIÓN DEL IGR POR POLÍTICA

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VISITAS TÉCNICAS REALIZADAS POR EL SIMPAD 2005-‐2010 (junio)

GESTIÓN PROSPECTIVA-‐GESTIÓN CORRECTIVA-‐GESTIÓN REACTIVA

•  IdenUﬁcación del riesgo (IR): comprende la percepción individual, la

•  Reducción del riesgo (RR): involucra las acciones de prevención y

•  Manejo de desastres (MD): corresponde a la respuesta y recuperación

•  Gobernabilidad y Protección ﬁnanciera (PF): Oene que ver con la

•  Grupo de Expertos Externos: expertos locales incluyendo académicos,

  IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas

•  Red Metereológica: 1 estación

  RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del

  RR3. Implementación de técnicas de protección y control de

  RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y

• 431 ediﬁcaciones oﬁciales

• 390 privadas (preescolar a media

•  100 % con análisis y repotenciación

•  122 en total

•  24 de alta y media complejidad

 MD1. Organización y coordinación de operaciones de emer-‐

•  19 ambulancias del Sistema + 50 privadas

•  700 socorristas efecOvos de grupos de socorro

•  170 comités barriales y cerca de 1.500 líderes capacitados

•  200 bomberos oﬁciales

•  Tecniﬁcación y profesionalización de efecOvos

 PF1. Organización interinsOtucional, mulOsectorial y descen-‐

•  Necesidad de fortalecer la gobernanza del riesgo (actores,

IGR COMPARATIVO POR CIUDAD, 1985-‐2010

•  La evaluación del IGR ofrece ante todo una oportunidad de